автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации"

004619,5

I/

Брызгалов Дмитрий Владимирович

Миграционная политика Российской Федерации

в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

с " о' '1,1

Владивосток - 2010

004619374

Работа выполнена на кафедре гуманитарных дисциплин Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Шабельникова Наталья Алексеевна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Бланцева Ольга Павловна

кандидат политических наук, доцент Постриганов Евгений Александрович

Ведущая организация: Морской государственный университет им. адмирала Г.И. Невельского

Защита состоится « 29 » декабря 2010 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.056.03 Дальневосточного федерального университета по адресу: 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, д. 25, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в Институте научной информации- Фундаментальной библиотеке ДВФУ по адресу: 690600, г. Владивосток, ул. Алеутская, 65-6.

Сведения о диссертации и автореферате размещены на сайте Дальневосточного федерального университета по адресу: http: uml.dvgu.ru

Автореферат разослан 27 ноября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.056.03 кандидат философских наук, доцент

С. А. Мефодьёва

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется стремительным развитием миграционных процессов. В современном мире роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

Россия относится к числу стран, в которых процессы миграции населения традиционно играли важную роль, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. По словам В.О. Ключевского, многовековая история Российского государства - это история непрерывно колонизируемой страны1.

Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и др. сферах, произошедших на постсоветском пространстве с начала 1990-х годов. Данному процессу способствовали следующие факторы: переустройство постсоветского пространства; развитие индивидуальной трудовой деятельности, смешанных форм собственности, с возможностью привлечения капитала иностранных государств и граждан. В новых социально-экономических условиях миграция приобрела такие характерные черты, как ярко выраженный национальный и этнический характер за счет межнациональных конфликтов; широкомасштабный и интенсивный поток.

Важно отметить, что, с одной стороны, существенное влияние на миграционный процесс оказывают криминогенные факторы (экономическая и политическая нестабильность, безработица и т.д.). С другой стороны, сама криминогенная ситуация во многих российских регионах стала ухудшаться из-за миграции. Особенно это характерно для больших городов, где мигранты активно формируют определенный социум, находящийся зачастую вне сферы действия российского законодательства. Многие мигранты, не прошедшие процедуру регистрации, оказывают серьезное влияние на формирование нелегальных сегментов рынка труда. Одним из последствий миграционных процессов явилась их непосредственная связь с теневыми секторами экономики. Кроме того, в условиях существования «прозрачных» границ с государствами - бывшими республиками Союза ССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территории для въезда в третьи страны.

Немаловажной проблемой является усиление иммиграционного давления на малозаселенные территории Дальнего Востока России. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев усложняет криминогенную ситуацию в регионе, наносит ущерб безопасности страны, вызывает изменение социально-экономической обстановки. Важная роль в противодействии негативным факторам миграции отводится органам внутренних дел.

' Ключевский В.О. Курс русской истории. В 3 т. М.: Мысль, 1987. Т. 1. С. 50.

В связи с вышеизложенным, можно выделить следующие аспекты актуальности темы диссертационного исследования:

1) Миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации имеет свои особенности, изучение которых дает возможность понять специфику организации и функционирования данного процесса, позволяет в определенной степени прогнозировать основные направления совершенствования миграционной политики на Дальнем Востоке России.

2) Феномен миграции является составляющим фактором глобальных проблем современности, оказывающих воздействие на интенсивность наиболее значимых политических, экономических и социальных процессов в мире, напрямую связанных с проблемами устойчивого развития. Ключевой проблемой миграционной политики в условиях глобализации является проблема повсеместного обеспечения свободы передвижения, выбора места жительства и проживания.

3) Продолжает оставаться серьезной проблема наличия большого числа незаконных мигрантов. Приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда, усугубляет криминогенную обстановку. При этом связь незаконной миграции и международного терроризма, организованной преступности создает угрозу национальной безопасности страны и становится опасной для всего мирового сообщества. Изучение опыта деятельности органов внутренних дел Дальнего Востока в сфере борьбы с незаконной миграцией важно не только для совершенствования форм и методов борьбы с преступностью, но и миграционной политики в целом.

4) Недостаточно разработанная на федеральном уровне, государственная миграционная политика существенным образом влияет на процесс миграционного регулирования в регионах. Региональная миграционная политика не всегда соответствует общефедеральной. Сложившаяся ситуация требует переосмысления системы государственного управления миграционными процессами. Выработка стратегии и тактики миграционной политики, создание эффективного миграционного законодательства, определение действенных мер управления миграционными процессами являются важной задачей общества, государства и социально-политической науки.

Состояние научной разработанности темы

Миграция как явление, миграционные процессы и их регулирование привлекали и привлекают внимание исследователей с конца XIX века. Основы исследования миграционных процессов были заложены в трудах М. Вебера, Г. Зиммеля, Р. Мертона, Т. Парсонса и др.2

2 Вебер М. Избранные произведения : пер. с нем. / сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; нредисл. П.П.

Гайденко. М.: Прогресс, 1990 ; Парсонс Т. Система современных обществ. М. : АснектПресс, 1997; Вебер М. Понятие социологии и «смысла» социального действия // Избранные произведения. М., 1990; Зиммель Г. Проблема социологии // Западно-европейская социология XIX - начала XX века. Тексты / под ред. В.И. До-бренькова. М., 1996; Ковалевский М.М. Социология. СПб., 1910. Т. 1-2 ; Зиммель Г. Избранное. М : Юрист,

4

Развитие научных взглядов на миграционную политику происходило в рамках различных научных подходов: исторического - С.И. Брука, В.М. Кабу-зана, M.JI. Тюркина, Д.С. Шелестова и др.3; географического - В.В. Покшишев-ского, В.Н. Чапека и др.4; этнографического - Л.Н. Гумилева, В.И. Козлова, В.А. Тишкова5; социологического - Ю.В. Арутюняна, JIM. Дробижева, A.A. Сусоколова и др.6

Организационно-правовой аспект миграции рассматривается в работах английского ученого Е. Равенштейна, сформулировавшего правила миграции как ее законы (1885 г.)7. В концептуальных взглядах российского статистика A.A. Кауфмана нашла отражение переселенческая политика России конца XIX - начала XX в.8, получившая развитие в «Учении о колонизации и переселениях» В.П. Вощишша и И.Л. Ямзина9.

В последующем были разработаны концепция функций и причин миграции Т.И. Заславской (1970 г.); концепция демографического и миграционного перехода американского ученого В. Зелинского (1971 г.); концепция миграционной подвижности населения Б.С. Хорева (1974 г.); концепция трехстадийно-сти миграционного процесса JI.JI. Рыбаковского (1987 г.) и др.10

Кроме того, на степень научной разработанности темы оказали влияние положения различных направлений в отечественной и зарубежной науке. Исследовательскую работу по разработке понятийно-категориального аппарата миграционной теории проводили современные исследователи - ведущие специалисты в области миграционной науки: Г.С. Витковская, Ж.А. Зайончков-ская, Т.Н. Заславская, В.А. Ионцев, В.И. Моисеенко, В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский и др.11

1996 ; Мертон Р. Социальная структура и аномия 11 Социология преступности (Современные буржуазные теории) Москва: Прогресс, 1966 / перевод с французског о Е.А. Самарской ; редактор перевода М.Н. Грецкий. С. 299-313; Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. 1992. № 2-4.

3 Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991 ; Тюркнн М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ : монография. М. : ВНИИ МВД России, 2004 ; Миграционная система России : монография. М.: Стратегия, 2005.

4 Покшишевский В.В. Население и география : теоретические очерки. М.: Мысль, 1978 ; Чапек В.Н. Миграция и стабилизация трудовых ресурсов села. Ростов-на-Дону, 1983.

5 Гумилев Л. Этногенез и биосфера Земли. М.: Анрис-пресс, 2003.

6 Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов A.A. Этносоциология. М.: Аспект Пресс, ¡998.

7 Ravenstein Е. The laws of migration // Journal of the Royal Statistical Society. 18S5. N 48.

8 Кауфман A.A. Переселения и колонизация. СПб.: Общественная польза, 1905.

® Ямзин И.Л., Вощннин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М.; Л., 1926.

10 Миграция сельского населения / под ред. Т.Н. Заславской. М. : Мысль, 1970 ; Хорев B.C., Тимчук Н.Ф. Моделирование и регулирование мнфационной подвижности населения в системах расселения // Миграционная подвижность населения в СССР / под ред. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко. М., 1974 ; Заславская Т.Н., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. № 1.

11 Зайончковская Ж.А. Приживаемость новоселов в городах Сибири : автореф. дис... канд. reoip. наук. М., 1968 ; Новоселы в городах. М. : Статистика, 1972 ; Россия: миграция в разном масштабе времени : науч. доклады. Вып. 1. М., 1999 ; Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М. : ТЕ11С, 2004 ; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Новосибирск : Наука, Сиб. отд., 1966 ; Об управлении миграцией населения. Миграция населения РСФСР. М.: Статистка, 1973 ; Миграция населения и демографическое будущее России / под общ. ред. Г.Ю. Семигина. М.: ИСП РАН, 2003 ; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М. : Наука, 1987 ; Стадии миграционного процесса II Миграция населения / под обшей редакцией О. Д. Воробьевой. Вып. 5. М., 2001.

В рамках научного направления - мшрациологии - отечественными учеными, в частности Б.С. Хоревым, В.А. Ионцевым, М.Б. Денисенко и др.12, разрабатывается общая теория миграционной подвижности населения, базирующаяся на комплексном подходе в ее изучении и законе подвижности населения, в соответствии с которым миграционное движение по мере общественного прогресса все более становится социально-экономической необходимостью и в целом, как правило, усиливается.

В трудах современных исследователей А.Р. Файзулиной, С.Р. Заниянц, A.A. Кучеренко, О.М. Кулакова и других исследуются теоретические основы миграции, отечественный и зарубежный опыт миграционный политики, миграция как фактор национальной безопасности Российской Федерации13.

Научные публикации, посвященные дальневосточной миграционной специфике, отличаются дискуссионностью. Основные вопросы дискуссии: миграция - является позитивным или негативным явлением, какова ее роль в экономическом развитии региона, в международном сотрудничестве и т.д.? Данные проблемы рассматриваются в публикациях Московского Центра Карнеги, в которых дается всесторонняя оценка основных тенденций миграционной ситуации в регионе, осуществляется поиск решений наиболее острых проблем ее регулирования14. Их главной особенностью выступает междисциплинарный подход, привлечение к исследованиям представителей различных наук. Работы Г.С. Витковской, ВЛ. Дятлова, Ж.А. Зайончковской, В Л. Ларина, Д.Т. Тренина, С.А. Панарина15 посвящены различным аспектам регулирования внешней миграции па востоке страны.

В исследованиях дальневосточных ученых - A.C. Ващук, Л.А. Герасимовой, Г.Б. Дудченко, В.А. Королевой, B.C. Мясникова и других16 важное место отводится изучению роли органов государственной власти в процессе адаптации мигрантов, рассматривается государственная миграционная политика Рос-

12 Денисенко М Б., Ионцев ВА., Хорев Б.С. Миграциолошя. М.: МГУ, 1989; Методология и методы изучения миграционных процессов : меэвдисциплннарное учеб. пособие / под ред. Ж. Зайончковской, И. Молоди-ковой, В. Мукомеля. М„ 2007.

13 Файзулина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты : дне. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук. Уфа, 2007; Заниянц С.Р. Миграционная политика Российской Федерации (1991-2007 гг.): дне. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук. СПб., 2008 ; Кучеренко A.A. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук. М., 2009 ; Кулаков O.M. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: дис. на соиск. уч. стен. канд. пол. наук. Казань, 2007.

14 Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России : (Науч. докл. Моск. Центра Карнеги). Вып. 7. М., 1996.

15 Миграция и безопасность в России / под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М. : Интердиалект-плюс, 2000; Зайончковская Ж.А. Возможно ли организовать переселение на Дальний Восток? // Мшрация. 1997. № 3. С. 13-14; Витковская Г., Зайончковская Ж. Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России: надежды и реалии // Перспективы Дальневосточного региона: межстрановые взаимодействия / под. ред. Г. Витковской и Д. Тренина. M.: Гендальф, 1999; Ларин В Л. Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-е годы XX - начало XXI в.). М. : Восток-Запад, 2005 ; Он же. В тени проснувшегося дракона: Российско-китайские отношения на рубеже XX-XXI вв. Владивосток: Дальнаука, 2006 и др.

Ващук A.C., Чернолуцкая E.H., Королева В.А., Герасимова ЛА., Дудченко Г.Б. Этномиграционные процессы в Приморье. Владивосток : Дальнаука, 2002 ; Мясников В.А. Дальний Восток России: миграционная политика II Миграция. 1996. № 1. С. 18-20; Земскова A.B. Незаконная мшрация на территорию РФ: состояние проблемы и современные подходы к ее решению // Россия н Л1Р: проблемы безопасности, миграции и преступности : материалы междунар. научно-практической конференции. Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2007. С. 125-132 ; и др. 6

сии на Дальнем Востоке в исторической ретроспективе, выявляется и исследуется ряд проблем, в том числе субъективного характера, мешающих процессу социальной адаптации мигрантов.

Таким образом, отечественными и зарубежными исследователями изучаются различные аспекты миграционных процессов. Однако миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации изучена недостаточно. Требуется комплексное исследование, в котором бы рассматривалась взаимосвязь политических и правовых аспектов регулирования миграционных процессов.

Цели и задачи исследования

Целыо диссертационного исследования является исследование миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе и определение роли органов внутренних дел в ее реализации.

Поставленная цель реализуется посредством решения следующих задач:

- рассмотреть миграционную политику как предмет политологического исследования;

- обосновать значение миграции как фактора глобализации в современных условиях;

- обосновать влияние миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона;

- определить специфику органов внутренних дел как субъекта миграционной политики;

- показать взаимодействие органов внутренних дел с органами государственной власти, негосударственными субъектами при реализации миграционной политики;

- проанализировать организационно-правовые основы регулирования миграционной политики в России и Дальневосточном регионе;

- обосновать основные направления деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов.

Объектом исследования является миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации.

Предметом исследования являются изучение влияния миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона, организации и деятельности органов внутренних дел как субъекта миграционной политики.

Теоретико-методологическая основа исследования. Авторская исследовательская концепция состоит в применении различных научных подходов при рассмотрении социально-политической реальности. Исследование миграционной политики Российской Федеращш в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации основано на диалектическом подходе к изучению политических явлений, который рассматривает общественное развитие как естественноисторический процесс, определяющийся объективными за-

кономерностями и, вместе с тем, находящийся под воздействием субъективного фактора посредством деятельности масс, общественных групп, политических партий, лидеров.

Основным научным принципом диссертационного исследования выступил принцип объективности, позволяющий рассмотреть миграционный процесс как многоплановое социально-политическое явление с различных научных позиций.

В рамках поставленной проблемы помимо общего методологического принципа применялись различные методы политологического исследования.

Классификация как метод позволила выделить общее и особенное в изучаемых явлениях, облегчила сбор материала, способствовала теоретическим обобщениям, выявлению новых закономерностей. Этот процесс состоял из пяти самостоятельных, но вместе с тем тесно связанных друг с другом этапов: 1) формулирование теории: выбор проблемы исследования и постановка задач исследования; 2) операционализация теории: переход от концептуального уровня (обдумывания проблемы) к операциональному (разработке путей ее решения); 3) выбор методов исследования; 4) анализ данных; 5) интерпретация результатов.

Системный подход позволил выявить целостность миграционного процесса. Структурный метод дал возможность рассмотреть миграционную политику как процесс, состоящий из ряда иерархически расположенных объектов и элементов, развивающихся в соответствии с собственной логикой и логикой социокультурного развития. Функциональный подход раскрывает исследуемый феномен с точки зрения его воздействия на цели развития общества вообще и Дальневосточного региона в частности. В рамках институционального подхода становится возможным освятить механизмы упорядочения миграционных процессов на различных уровнях (федеральном, региональном) государственной власти, где элементы миграционного процесса рассматриваются в их восприимчивости к внешним воздействиям. В исследовании использовался нормативно-ценностный подход, что позволило обосновать основные направления деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов.

Кроме того, при работе над диссертацией автор использовал эмпирические методы: контент-анализ прессы, политико-правовых документов; анализ статистических данных, с помощью которых более полно были изучены проблемы миграции, выявлены тенденции развития миграционных процессов в Дальневосточном регионе.

Источниковую основу исследования составили опубликованные и неопубликованные, впервые введенные в научный оборот документы и материалы.

Группа опубликованных источников представлена нормативно-правовыми актами, статистическими данными и материалами периодической печати.

Определяющими документами при изучении проблемы явились нормативно-правовые акты, регламентирующие структуру, сферу компетенции миграционной политики и органов внутренних дел в ее реализации. Данная группа источников представлена Конституцией Российской Федерации (1993 г.), федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, материалами парламентских слушаний РФ, конвенциями (российскими и международными), резолюциями Совета безопасности ООН, законами краев и областей Дальнего Востока, ведомственными приказами (МВД РФ, МИД РФ, Минэкономразвития и др.). В процессе исследования была использована правоприменительная практика - постановления Конституционного Суда РФ.

Важное значение для анализа проблемы имеет использование данных статистики. В статистических обзорах содержатся сведения о состоянии и динамике миграционных процессов. Анализ данных дает возможность не только классифицировать отдельные виды миграции, но и получить данные о состоянии социально-экономической ситуации в регионе.

Большую ценность представляют данные текущих архивов Управления по делам миграции УВД Хабаровского и Приморского краев. Материалы, представленные в текущих архивах, не дублируются, а, напротив, дополняют друг друга, что позволяет сделать необходимые обобщения, выявить закономерности и особенности миграционной политики в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации.

Особого внимания заслуживают материалы, опубликованные в периодической печати: в газетах «Аргументы и факты», «Миграционный вестник», «Независимая газета», «Парламентская газета», «Российская газета»; в журналах «Адвокатская практика», «Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «Государство и право», «Журнал Российского права», «Миграционное право», «Миграция в России», «Народонаселение», «Право и безопасность», «Право и политика», «Правовая политика и правовая жизнь», «Российский следователь», «Российская юстиция», «Современное право», «Социологические исследования», «Юрист». Информационная насыщенность материалов периодической печати существенно дополняет привлеченные для исследования источники.

Автором использованы интернет-сайты официальных ведомств, профильных служб - Президента РФ, Правительства, Консппуциошюго Суда РФ, МВД РФ, ФМС РФ, администраций Приморского и Хабаровского краев, агентств социальных исследований.

В целом, привлеченный автором источниковый материал, несмотря на определенную неполноту обобщающих сведений, имеет разноплановый характер и содержание, является основой для решения поставленных в диссертации задач.

Научная новизна определяется характером поставленных целей и задач и заключается в следующем:

- обобщено значение миграции как фактора глобализации в современных условиях;

- выявлены особенности современных процессов миграции населения, обосновано влияние миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона;

- осуществлено исследование роли органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе;

- определены направления совершенствования миграционной политики на Дальнем Востоке России, роль органов внутренних дел в ее реализации.

Научная новизна исследования заключается и в обобщении накопленного опыта реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе, изучении деятельности органов внутренних дел как субъекта миграционной политики.

Положения, выносимые на защиту

Анализ действующих нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в обществе процессы, разработать и обосновать рад теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. В современных условиях миграция является одним из ключевых факторов глобализации, способным оказать как позитивное так и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в государстве. Современные миграционные процессы в России неоднородны, характеризуются сложностью, многообразием и имеют ряд особенностей, что во многом определяется наличием трех основных видов миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая, незаконная миграция. Если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в настоящее время акцент сместился в сторону противодействия незаконной миграции и ее негативных последствий.

2. Миграционная политика России нуждается в совершенствовании. Разработка и осуществление эффективной миграционной политики предполагает решение основных проблем, существующих сегодня в миграционной сфере: отсутствие комплексного непротиворечивого законодательства и эффективных систем учета мигрантов; недостаточное ресурсное обеспечение существующих программ и планов; отсутствие системы общего контроля за деятельностью государственной власти, прежде всего - ФМС России и эффективного механизма депортации мигрантов, нелегально находящихся на территории Российской Федерации и др. Для решения этих проблем необходима организующая роль государства на всех стадиях миграционного процесса.

3. В настоящее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной сиюминутной ситуаций, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными причинами, среди которых основными являются социально-экономические. Совершенствование миграционных процессов в Дальневосточном регионе необходимо рассматривать как важный резерв социально-экономического развития государ-

ю

ства (оптимизация размещения трудовых ресурсов по территории региона; преодоление негативных демографических тенденций и пр.). Кроме того, применительно к Дальневосточному региону, государственное регулирование миграционных процессов должно учитывать комплекс региональных геополитических и социально-правовых особенностей. Необходима разработка, применительно к особенностям региона, социально-экономических регуляторов, ориентированных на приток инвестиций поддержки мигрантов в целях оживления районов Дальнего Востока, проведения активной региональной социальной политики, компенсирующей неблагоприятные социально-бытовые условия проживания.

4. Органы внутрешшх дел Российской Федерации являются субъектом миграционной политики. МВД России и Федеральная миграционная служба в современной системе органов исполнительной власти не только сохранили, но и упрочили свое место, роль и значимость. Это обусловлено, с одной стороны, интенсивной глобализацией миграционных процессов, с другой стороны, способностью России противостоять негативным тенденциям в развитии этих процессов на внутрироссийском государственном уровне, а также уровне субъектов Российской Федерации. В этих условиях роль и значение деятельности органов внутренних дел на приграничных дальневосточных территориях в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов возрастают.

5. В целях совершенствования миграционной политики в Дальневосточном регионе необходимы разработка и использование различных форм взаимодействия органов внутрешшх дел с другими органами государственной власти и местного самоуправления (обмен информацией, организационно-правовое сотрудничество и др.); привлечешь к регулированию миграционных отношений общественных организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Материалы диссертационного исследования расширяют возможности для более углубленного изучения проблем современного общества в сфере миграции населения. В диссертации ставятся вопросы о необходимости разработки и принятия мер как международного, так и национального характера по регулированию международных процессов, предотвращению негативных факторов миграции.

Диссертационное исследование открывает новые возможности для дальнейшей дискуссии о методах и формах реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе.

Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, органов внутренних дел. В условиях реализации федеральной программы борьбы с преступностью, реорганизации органов милиции, возрастания их роли в обеспечении правопорядка и общественной безопасности граждан представляется возможным использовать обобщенный в исследовании опыт при разработке нормативных документов, регламентирующих работу милиции, в практической деятельности в сфере

и

борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках изучения учебных курсов «политология», «конституционное право».

Апробация результатов исследования

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: Международной научно-практической конференции «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (Хабаровск, 2006); Межвузовской научно-практической конференции «Правовое обеспечение социально-экономического развития Дальневосточного региона» (Владивосток, 2007); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы противодействия преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Владивосток, 2010).

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре гуманитарных дисциплин Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, внедрены в практическую деятельность Управления внутренних дел по Приморскому краю (Акты внедрения научной продукции от 12.05.2006 г.; 07.07.2008 г.). Отдельные положения диссертации прошли апробацию в учебном процессе Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит го введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, дан историографический обзор и анализ использованных источников и литературы, сформулированы цели и задачи исследования, определены территориальные и хронологические рамки, методологические принципы, объект и предмет диссертационного исследования, дана характеристика источниковой базы, определена новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Современное состояние миграционных процессов», состоящей из трех параграфов, проводится анализ миграционной политики как предмета политологического исследования, рассматривается миграция как фактор глобализации в современных условиях, исследуется влияние миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона.

Первый параграф «Миграционная политика как предмет политологического исследования» посвящен анализу формирования представлений об этом предмете, рассмотрению основных подходов к определению понятия «миграционная политика», раскрытию ее сущности как общественно-политического явления.

Миграция населения существует с древнейших времен. Она сыграла огромную и многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования.

В современной науке нет единого мнения о содержании понятий «миграция» и «миграционная политика». Взгляды ученых на миграционную политику разнятся в зависимости от понимания ими политики.

В процессе исследования автором рассмотрены различные подходы к определению миграции и миграционной политики 7.

Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс. Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграци-ош1ыми процессами необходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами - это социальное управление.

В отличие от других видов процессов - естественных или технических, социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения. При управлении социальными процессами определенную сложность представляет сам объект

17 Народонаселение : Энциклопедический словарь. М., 1994. С. 265-566 ; Федеральная миграционная программа // Собрание законодательства РФ 29.08.1994. № 18. Ст. 2065 ; Зайончковская Ж.А. Миграционные процессы после распада СССР. Выпуск 5. М., 1994. С. 3 ; Политическая энциклопедия. В 2 т. М. : Мысль, 1999. Т. 1. С. 74 ; Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М. : МГУ, ТЕ ¡1С, 2004. С. 40 ; Миграция населения. Выпуск 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России» / под общей ред. О.Д. Воробьевой. М„ 2001. С. 5 и др.

управления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления.

Применительно к миграционным процессам, управление ими необходимо по следующим причинам. Как известно, важным элементом бескризисного развития страны считается обеспечение равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отдельных регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, не создавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятных регионах.

Таким образом, миграционная политика - это основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развили общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, с учетом геополитических, социально-экономических, национально-культурных особенностей, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами. Для эффективной реализации миграционной политики государства необходимо создание организационно-правовых, социально-экономических и других условий для скорейшей адаптации мигрантов в российское национально-культурное пространство.

Во втором параграфе «Миграция как фактор глобализации в современных условиях» дается представление о том, что в современных условиях миграция является одним из ключевых факторов глобализации, способным оказать как позитивное, так и негативное влияние на политическую, социально-экономическую обстановку в стране.

Острая необходимость интеграции Российской Федерации в мировое сообщество, поддержание и развитие взаимоотношений с государствами «ближнего зарубежья», требуют принятия адекватных организационно-правовых и иных мер по обеспечению национальных интересов нашей страны. В этой связи одной из важнейших функций государства в нынешних условиях является регулирование миграционных процессов, формирование миграционной политики, которая перестала быть для России посторонней проблемой18.

Анализ современного законодательства позволяет сделать вывод о том, что основным методом регулирования общественных отношений в сфере миграционной политики является административно-правовой19. Данный подход, как видится, основан на необходимости обеспечения национальной безопасно-

1Я Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. К вопросу государственного регулирования миграционных процессов // Миграционное право. 2006. № 3.

" Глебов H.H., Забедло О.И., Огнева H.A. Неконтролируемые миграционные процессы и обеспечение безопасности личности и общества в деятельности органов внутренних дел : материалы научно-практического семинара. M., 2001. 14

ста, борьбе с терроризмом, противодействии неконтролируемой миграции. Однако проблема миграции выходит за рамки деятельности исключительно правоохранительных органов. В современных условиях глобализации ее решение требует активного участия негосударственных организаций, других субъектов миграционной политики.

В третьем параграфе «Влияние миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое и политическое развитие Дачьневосточно-го региона» диссертант рассматривает особенности миграционной политики на Дальнем Востоке России, обращает внимание на то, что, в XXI веке Дальний Восток вновь становится регионом, в котором происходят оживленные миграционные процессы. В научной литературе выделяют около 40 видов миграции20, которые в большинстве своем представлены в Дальневосточном регионе.

Дальневосточный регион занимает территорию, площадь которой составляет более трети всей территории России. На Дальнем Востоке сконцентрировано более 40% всех российских энергетических и геологических ресурсов. Здесь существуют основные запасы леса, рыбы, морепродуктов и др. Геополитическое положение характеризуется тем, что регион имеет самую протяженную в стране сухопутную границу с другими государствами (КНР, КНДР), морскую границу с Японией. Берега дальневосточных регионов омываются шестью морями и двумя океанами, что дает дополнительные возможности для сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Значение Дальнего Востока для страны сейчас становится еще большим, чем прежде. Происходит это вместе с усилением в мировом развитии роли АТР.

Основной чертой дальневосточной миграции является продолжающийся отток русскоязычного населения (в основном квалифицированных высокообразованных кадров) на фоне притока выходцев из стран Северо-Восточной Азии, в первую очередь китайцев, не способствующих развитию качества жизни дальневосточного населения. Основным противоречием социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке является низкое качество социального ресурса на фоне высокого природного и геополитического потенциала территорий.

Наиболее общие угрозы безопасности Дальнего Востока носят демографический, социальный, экономический и геополитический характер.

Демографическая безопасность оказывается под угрозой в связи с уменьшением плотности российского населения в регионах Дальнего Востока, снижением качества человеческого потенциала.

Под воздействием миграционного фактора размывается социальная структура российского общества на Дальнем Востоке. Стремительно переселяясь в другие регионы России, люди разрушают устоявшиеся социальные связи, при этом для возникновения новых необходимо длительное время и устойчивые контакты. Иммигранты, большей частью граждане КНР, контактируют с местным населением в основном в рамках товарно-денежных отношений. Обо-

Кашапов P.M., Лихолег E.H. Правовое регулирование миграционных процессов в России : учебное пособие. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2005. С. 9 - 10.

стряется проблема этнокультурной безопасности на Дальнем Востоке. Марги-нализируются культурные ориентации русскоязычного сообщества на Дальнем Востоке, при этом прибывающие носители азиатских культур усиливают культурную дезориентацию местного социума21.

В диссертационном исследовании отмечается, что, во-первых, демографическая ситуация на Дальнем Востоке за последнее десятилетие изменилась коренным образом: этот регион впервые со времени освоения его русскими стремительно стал терять население. С 1991 по 2002 гг. население Дальнего Востока уменьшилось на 1,2 млн человек, и на его территории в целом теперь живет на 11% меньше людей, чем в 1989 г. В самом заселенном Приморском крае средняя плотность населения составляет всего 13,5 человека на 1 км2. Для примера, плотность населения на китайской стороне в 15 - 30 раз выше22.

Во-вторых, одной из главных причин оттока населения является снижение уровня жизни по сравнению с другими регионами. Численность бедного населения является самой высокой в стране - 54%, в целом по стране этот показатель составляет около 40%23. Это объясняется тем, что уровень жизни на Дальнем Востоке значительно дороже, чем в других, не северных районах страны.

В-третьих, на активизацию миграционных процессов на Дальнем Востоке всегда оказывала влияние явная диспропорция между расположением сырьевых и трудовых ресурсов: в европейской части территории России проживает 90% населения и находится 10% сырьевых ресурсов, в азиатской, наоборот, -10% населения и 90% сырьевых ресурсов. При явном сокращении населения России очевидно, что единственным источником пополнения трудовых ресурсов может быть только иммиграция. В нашем регионе — преимущественно из Китая.

Таким образом, особенности социально-политического и экономического развития нашего региона привели к тому, что основными миграционными потоками на Дальнем Востоке сегодня являются следующие:

1. Иммиграция на Дальний Восток из Китая, Кореи, Вьетнама, Азербайджана, Украины, Узбекистана, Таджикистана и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Содружества независимых государств (АТР и СНГ).

2. Эмиграция с Дальнего Востока в Канаду, США, Австралию, другие развитые станы.

3. Внутренняя миграция с Дальнего Востока в центральную часть России и в Сибирь.

4. Внутрирегиональная миграция из северных в южные районы Дальнего Востока.

21 Романов И.А. Государственное регулирование миграционных процессов в современной России. Авторе-

ферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 2006. С. 28-29.

~ Колташов А.И. Социально-экономические и политические проблемы государственной миграционной полигаки Росси // Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей : материалы международного семинара. Хабаровск : Дальневосточный юриди-

ческий институт МВД РФ. С. 6-7.

25 Указ. соч. С. 6-7. 16

Степень интенсивности этих миграционных потоков различна. Наиболее мощными, государственно и социально значимыми являются: во-первых, отток русского населения с Дальнего Востока на запад страны (внутренняя миграция); во-вторых, приток на Дальний Восток постоянных и временных переселенцев из стран АТР и СНГ (внешняя миграция). Именно эти процессы перемещения населения определяет особенности миграционной ситуации на Дальнем Востоке.

Анализируя влияние миграционных процессов на ситуацию в Дальневосточном регионе, автор пришел к выводу, что государственное регулирование миграционных процессов должно учитывать комплекс региональных геополитических и социально-правовых особенностей. Приграничный характер территории Дальнего Востока, соседство с КНР, КНДР требует разработки, применительно к особенностям региона, социально-экономических регуляторов, ориентированных на приток инвестиций, поддержку мигрантов в целях оживления и развития Дальневосточного региона.

Во второй главе «Роль органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе», включающей в себя два параграфа, органы внутренних дел рассматриваются как субъект миграционной политики, исследуются вопросы взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти, негосударственными субъектами при реализации миграционной политики.

В первом параграфе «Органы внутренних дел как субъект миграционной политики» определена специфика органов внутренних дел в данном процессе. Органы внутренних дел Российской Федерации являются субъектом миграционной политики. Начало современного этапа развития миграционной системы РФ относится в началу 1990-х годов, когда одна из служб бывшего союзного Министерства труда РФ указом Президента РФ (14.06.1992 г.) была преобразована в Федеральную миграционную службу России,24 («Положение о Федеральной миграционной службе России», утверждено постановлением Правительства РФ от 1.03.1993 г.25). Затем на базе Федеральной миграционной службы России было создано Министерство по делам федерации, национальной и мшрациоииой политики с разработкой нового Положения о Минфедерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.09.2000 г.26

В 2002 г. основным государственным институтом, реализующим миграционную политику, стала Федеральная миграционная служба МВД России27. Среди основных обстоятельств и условий, послуживших предпосылками для передачи функций по реализации миграционной политики МВД России, выделяются следующие: назревшая потребность формирования эффективной государственной политики России в сфере миграции; учёт организационно-правового опыта иностранных государств; наличие в МВД России реальных ор-

24 См.; Сборник актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. № 25. Ст.422.

25 См.: Там же. Ст. 227.

26 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 397.

27 Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики Российской Федерации» от 23.02.2002 г. № 232 // Российская газета. 2004.28 февраля.

ганизационно-правовых механизмов воздействия как на правовое регулирование миграционных процессов, так и на противодействие незаконной миграции.

Совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти в РФ, возрастание значимости миграционной деятельности для развития страны способствовали образованию в 2004 г. Федеральной миграционной службы (ФМС), с передачей ей ряда функций от МВД России28. Именно с 2004 г. начинается новый этап развития миграционного законодательства, определяются новые приоритеты миграционной политики.

Вместе с тем, согласно указу Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел» от 19 июля 2004 г. № 927, утвердившего «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему ФМС России. Данное положение нашло законодательное воплощение в указе Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 928, утвердившим «Положение о Федеральной миграционной службе».

Таким образом, к началу XXI в. создана концептуальная организационно-политическая и правовая основа миграционной системы РФ, в основном в сфере правового регулирования миграционных процессов, приведённая в соответствие с нормами Конституции РФ и международного права. МВД России и Федеральная миграционная служба в современной системе органов исполнительной власти не только сохранили, но и упрочили свои место, роль и значимость. Это обусловлено, с одной стороны, интенсивной глобализацией политических, социально-экономических, демографических, миграционных и иных процессов, с другой стороны, способностью России противостоять негативным тенденциям в развитии этих процессов на внутрироссийском государственном уровне, а также на уровне субъектов РФ.

Генезис высшего органа управления отечественной миграционной системой показал, что его развитие происходило скачкообразно: от вполне самостоятельного дореволюционного Переселенческого управления до возложения функции государственного управления миграцией на НКВД; от одной из служб Министерства труда СССР (РФ) до преобразования в самостоятельную Федеральную миграционную службу России 1 марта 1993 г.

Место, роль и перспективы развития МВД России и Федеральной миграционной службы связаны, во-первых, с традиционной значимостью МВД для системы органов власти практически любого государства; во-вторых, с усилением значимости ФМС, подведомственной МВД России.

По мере совершенствования миграционного законодательства России меняются условия взаимодействия МВД России и Федеральной миграционной службы с международными и межведомственными государственными органами, организациями и учреждениями, а также с неправительственными и общественными организациями.

28 Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314 //Российская газета. 2004. 12 марта. 18

Во втором параграфе «Взаимодействие органов внутренних дел с органами государственной власти, негосударственными субъектами при реализации миграционной политики» обобщаются основные формы н направления взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти, местного самоуправления, негосударственными организациями и их представителями:

- участие в работе межведомственных комиссий по разработке и реализации федеральных и региональных нормативных правовых актов, стратегий и программ в области миграционной политики;

- формирование информационных учетов по различным направлениям миграционной политики в целях реализации мер по предупреждению и пресечению факторов оказывающих негативное воздействие на социально-экономическую обстановку в отдельных регионах и в целом в Российской Федерации;

- организация и проведение семинаров, круглых столов, тренингов с участием представителей органов государственной власти и местного самоуправления, национальных диаспор, работодателей, привлекающих трудовых мигрантов, других заинтересованных лиц и их организации с целью обобщения и анализа опыта реализации законодательства в сфере национальной миграционной политики;

- разработка методических материалов по проблемам реализации миграционной политики и внедрение их в деятельность заинтересованных органов государственной власти, местного самоуправления, а также негосударственных участников миграциошшк отношений.

Изучая данный процесс, автор приходит к выводу о необходимости развития существующих и поиска новых форм и направлений взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти, местного самоуправления, негосударственными организациями и их представителями.

В третьей главе «Совершенствование миграционной политики России в Дальневосточном регионе», состоящей из двух параграфов рассматриваются организационно-правовые основы регулировашм миграционной политики, исследуется деятельность органов внутренних дел в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов.

Первый параграф «Организационно-правовые основы регулирования миграционной политики» посвящен анализу правового обеспечения рассматриваемой проблемы. В диссертационном исследовании обращается внимание на то, что важнейшими проблемами институционального обеспечения государственной миграционной политики являются ее сопровождение, полномочия и обеспечение разграничения функций органов исполнительной власти, их межведомственного взаимодействия, а также координации усилий органов государственной власти, местного самоуправления и неправительственных организаций. По мнению автора, частые организационно-структурные изменения и понижение статуса ФМС России негативно сказываются на организации работы с вынужденными мигрантами. Так, до 2000 г. ФМС России была самостоятель-

ным ведомством государственной власти. Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФМС России была упразднена, а ее функции переданы в Минфедера-ции России. В связи с этим почти полгода не принимались необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность нового ведомства. В 2001 г. в соответствии с указом Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Минфедерация России была упразднена и ее функции в части реализации миграционной политики переданы в МВД России, которое почти полностью сконцентрировалось на борьбе с незаконной миграцией - сфере, привычной для силового ведомства. Кроме того, МВД России не имело достаточного опыта в разработке и реализации миграционной политики, не владело навыками работы с мигрантами. По мнению ряда исследователей, реорганизация 2001 г. привела к тому, что деятельность ФМС МВД России перестала быть транспараштюй, была утрачена преемственность в деятельности миграционной службы, резко снизился уровень квалификации ее работников, еще более осложнились отношения ведомства с организациями «третьего сектора», оставляло желать лучшего сотрудничество с наукой.

Несмотря на то, что сегодня в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»29 Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, она в соответствии с новой структурой федеральных органов исполнительной власти по-прежнему находится в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое ответственно за разработку государственной политики в сфере миграции и осуществляет контроль за деятельностью подведомственной ему Федеральной миграционной службы.

В последние годы в Российской Федерации мероприятия по совершенствованию миграционной политики затронули все социальные институты. Практически все государственные службы и организации осуществляют работу по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации. Для эффективной работы в этом направлении требуется совершенствование организационно-правовых основ миграциошюй политики.

В третьем параграфе «Деятельность органов внутренних дел в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов» рассматриваются формы и методы работы правоохранительных органов по пресечению незаконной миграции.

Важнейшей проблемой современности является быстрый рост теневых и преступных видов деятельности, приобретающих глобальный характер, а также такой феномен, как рост нелегальной миграции, что является одной из серьезнейших угроз национальной безопасности России.

29 Указ Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 № 649, от 14.11.2005 № 1319, от 23.12.2005 № 1522, от 15.02.2007 № 174, от 24.09.2007 № 1274, от 12.05.2008 № 724, с нзм., внесенными Указами Президента РФ от 15.03.2005 № 295, от 27.03.2006 № 261). 20

Как одна из наиболее острых проблем современной цивилизации незаконная миграция превратилась в устойчивое масштабное явление, приводящее ко многим нежелательным последствиям. Она стимулирует рост теневой экономики, создает реальную угрозу демографической ситуации в стране, активизирует рост националистических настроений, создает предпосылки для межнациональных конфликтов, способствует развитию криминальных структур, связанных с транспортировкой наркотиков, отмыванием теневых капталов, незаконным оборотом оружия.

Анализируя особенности процесса незаконной миграции в Дальневосточном регионе, диссертант приходит к выводу о том, что проблема пресечения незаконной миграции является более важной и острой, нежели проблема эффективности организации законных миграционных потоков.

В первой половине 90-х г. XX в. российское общество особо остро ощутило негативное влияние нелегальной миграции. Резкое усиление внешнего миграционного давления было обусловлено особым геополитическим положением Российской Федерации, относительно свободным въездом в страну из-за сохраняющейся и по сей день «прозрачности» границ со странами СНГ. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в крупных административных и промышленных центрах, наносит ущерб безопасности страны, вызывает в ряде ее регионов осложнение социально-экономической обстановки, при этом приумножая социальные по-следств!И преступности, которые рассматриваются на обобщенном уровне как следствие социального явления - преступности в целом, а не отдельных ее проявлений. Вместе с тем вывоз денежных капиталов незаконными мигрантами может негативно отразиться на экономической обстановке в стране.

По мнению специалистов, за последнее десятилетие масштабы нелегальной миграции достигли невероятных размеров. При этом взгляды экспертов существенно расходятся в оценке количества иностранных граждан и лиц без гражданства, находягцггхся на территории Российской Федерации без определенного правового статуса. По экспертным оценкам число нелегальных мигрантов варьируют от 5-7 млн находящихся на территории страны до 20 млн пребывающих ежегодно30.

Многообразие каналов, используемых для проникновения, ассимиляции или натурализации и закрепления на Дальнем Востоке мигрантов позволяет рассматривать этот процесс как массовый и в целом организованный. Используемые каналы проникновения на территорию Дальневосточного региона России тесно переплетаются между собой, и не будет преувеличением утверждение о том, что существование каждого из них обеспечивается наличием всех остальных. К субъектам незаконной миграции относятся эмигранты неконтролируемые, эмигранты нелегальные, иммгггранты незаконные.

30 Миграционные процессы и государственный контроль // Общественно-политическая газета. Мшрацион-ный вестник. 2004. № 1 ; Ромодановский К.О. Доклад в Государственной Думе // Миграционное право. 2006. № 1.С. 3.

Противодействие незаконной миграции и использование труда мигрантов должно, в первую очередь, выражаться в определении и закреплении политико-правовых мер воздействия к нарушителям миграционного законодательства.

В заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования и предлагаются меры по совершенствованию миграционной политики в Дальневосточном регионе. Эти предложения в своей совокупности имеют концептуальный характер, позволяющий всесторонне и целостно рассмотреть проблемы миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе, определить направления совершенствования миграционной политики Российской Федерации и повысить эффективность организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.

Анализ рассматриваемой проблемы позволяет сформулировать некоторые практические рекомендации:

1. Необходимо принятие федерального закона «Об основах миграционной политики», в котором были бы определены основные понятия и термины, субъектный состав миграционной политики, полномочия органов государственной власти, местного самоуправления, негосударственных участников миграционной политики в сфере ее реализации.

2. В условиях глобализации необходимы создание и реализация на уровне Российской Федерации и ее субъектов системы мер для обеспечен™ равномерного развития всей территории государства, с целью привлечения высококвалифицированных миграционных кадров с учетом геополитических, социально-экономических, ресурсных и иных особенностей регионов.

3. Развитие отдаленных и слабозаселенных территорий Дальнего Востока необходимо как с точки зрения обеспечения национальной безопасности, так и с позиции стратегического присутствия и интеграции России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

4. В целях повышения эффективности реализации миграционной политики необходимо сформировать в субъектах федерации координационные органы при руководителях исполнительных органов государственной власти. В состав этих органов должны быть включены представители органов власти и управления (в зависимости от компетенции), представители национальных диаспор, представители общественных организаций, хозяйственных субъектов, участвующих в реализации миграционной политики.

5. Назрела острая необходимость в ужесточении административно-правовой ответственности за нарушение должностными лицами предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, законодательства в сфере миграции, с целью недопущения роста незаконной миграции, а также незаконного использования труда мигрантов.

6. Необходимо обеспечить целевое финансирование мероприятий МВД России по выдворению то страны незаконных мигрантов и иных иностранных граждан, подлежащих выдворению. В качестве варианта решения этой проблемы предполагается создать нормативную базу, позволяющую взимать с въезжающих в Российскую Федерацию иностранцев на счета региональных подраз-

делений паспортно-визовой службы МВД средства, позволяющие в случае необходимости оплачивать расходы этих подразделений, связанные с принудительным выдворением иностранцев. Предусмотреть создание региональных пунктов временного содержания подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации иностранцев в течение необходимого срока.

7. Предусмотреть в миграционном законодательстве результаты реформы в сфере федеративных отношений и местного самоуправления, в соответствии с требованиями которой общее разграничение полномочий необходимо провести первоначально в таких федеральных законах, как «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако несомненно, что достичь разграничения полномочий в рамках только данных федеральных законов вряд лн удастся, поскольку в них будет возможно определить лишь основные направления деятельности органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, в том числе и для того, чтобы распределить источники финансирования для осуществления указанных полномочий за счет средств соответствующих бюджетов. Необходимо внести поправки в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» исключающие право иностранного гражданина не заполнять миграционную карту при въезде его на территорию России сроком до трех дней.

8. Создание иммиграционной инспекции даст возможность организовать замкнутый контроль за деятельностью, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей, включающий в себя лицензирование, проверки компаний, занимающихся этим бизнесом, с последующим контролем российских граждан выезжающих и въезжающих по рабочим визам на постах иммиграционного контроля при пересечении государственной границы.

В приложении содержатся собранные автором статистические сведения, характеризующие миграционную обстановку в дальневосточных субъектах РФ и деятельность органов внутренних дел России в сфере реализации миграционной политики на территории Дальневосточного региона.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ:

В изданиях, входящих в перечень ВАК:

1. Брызгалов, Д.В. К вопросу о теоретических основах миграционной политики / Д.В. Брызгалов // Закон и право. - 2009. - № 2. - С. 17-18. 0,2 п.л.

2. Брызгалов, Д.В. Миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе / Д.В. Брызгалов // Вестник РУДН. Серия: Политология. - 2010. - № 4. - С. 30-35. 0,3 п.л.

В других изданиях:

3. Брызгалов, Д.В. Миграционное законодательство: проблемы и перспективы / Д.В. Брызгалов // Вертикаль власти: проблемы взаимодействия и тенденции развития федеральных, региональных и местных органов управления : материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Владивосток : ПИППККГС, 2005. - С. 22-23. 0,1 пл.

4. Брызгалов, Д.В. Некоторые проблемы реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе / Д.В. Брызгалов // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе : сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. - Хабаровск : Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2005. - С. 310-312. 0,2 пл.

5. Брызгалов, Д.В. Некоторые проблемы правового статуса мигранта в Российской Федерации / Д.В. Брызгалов // Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности : сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции. - Хабаровск : Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2006. - С. 327-330.0,2 пл.

6. Брызгалов, Д.В. Миграционная политика и национальная безопасность / Д.В. Брызгалов // Правовое обеспечение социально-экономического развития Дальневосточного региона : материалы межвузовской научно-практической конференции. - Владивосток : ИД «Принт-Восток», 2007. -С. 117-123.0,4 пл.

7. Брызгалов, Д.В. Актуальные вопросы правового регулирования миграционных процессов в Дальневосточном регионе / Д.В. Брызгалов // Влияние правовой доктрины на правоприменительную и правоохранительную деятельность : материалы межвузовской научно-практической конференции. - Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 2007. - С. 46-49. 0,2 п.л.

8. Брызгалов, Д.В. Миграционная политика Российской Федерации: конституционно-правовой аспект / Д.В. Брызгалов //15 лет российской Конституции: опыт и перспективы российской государственности и правовой реальности. Третьи конституционные чтения : материалы научно-практической конференции, посвященной юбилею Конституции Российской Федерации. -Владивосток : КГУП Типография № 1,2009. - С. 38-42. 0,3 пл.

Брызгалов Дмитрий Владимирович

Миграционная политика Российской Федерации

в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации

Автореферат

Подписано в печать 26.11.2010. Формат 60x84/) 6 Усл. печ. л. 1,43. Уч.-изд. л. 1,28 Тираж 100 экз.

Отпечатано в типографии ООО «Мультипринт» г. Владивосток, Океанский пр-т, 1236. Свидетельство № 1072538001348

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Брызгалов, Дмитрий Владимирович

Введение.

Глава 1. Современное состояние миграционных процессов.

1.1 Миграционная политика как предмет политологического исследования.

1.2 Миграция как фактор глобализации в современных условиях.

1.3 Влияние миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона.

Глава 2. Роль органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе.

2.1 Органы внутренних дел как субъект миграционной политики.

2.2 Взаимодействие органов внутренних дел с органами государственной власти, негосударственными субъектами при реализации миграционной политики.

Глава 3. Совершенствование миграционной политики России в Дальневосточном регионе.

3.1 Организационно-правовые основы регулирования миграционной политики.

3.2 Деятельность органов внутренних дел в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Брызгалов, Дмитрий Владимирович

Актуальность исследования определяется стремительным развитием миграционных процессов. В современном мире роль и значение миграционной политики в международной жизни и обеспечении национальной безопасности государств повышается.

Россия относится к числу стран, в которых процессы миграции населения традиционно играли важную роль, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. По словам В.О. Ключевского, многовековая история Российского государства -это история непрерывно колонизируемой страны1.

Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и др. сферах, произошедших на постсоветском пространстве с начала 1990-х годов. Данному процессу способствовали следующие факторы: переустройство постсоветского пространства; развитие индивидуальной трудовой деятельности, смешанных форм собственности, с возможностью привлечения капитала иностранных государств и граждан. В новых социально-экономических условиях миграция приобрела такие характерные черты, как ярко выраженный национальный и этнический характер за счет межнациональных конфликтов; широкомасштабный и интенсивный поток.

Важно отметить, что, с одной стороны, существенное влияние на миграционный процесс оказывают криминогенные факторы (экономическая и политическая нестабильность, безработица и т.д.). С другой стороны, сама криминогенная ситуация во многих российских регионах стала ухудшаться из-за миграции. Особенно это характерно для больших городов, где мигранты активно формируют определенный социум, находящийся зачастую вне сферы действия российского законодательства. Многие мигранты, не

1 Ключевский В.О. Курс русской истории. В 3 т. М.: Мысль, 1987. Т. 1. С. 50. прошедшие процедуру регистрации, оказывают серьезное влияние на формирование нелегальных сегментов рынка труда. Одним из последствий миграционных процессов явилась их непосредственная связь с теневыми секторами экономики. Кроме того, в условиях существования «прозрачных» границ с государствами - бывшими республиками Союза ССР, ослабления контроля за транзитными пассажирами возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее территории для въезда в третьи страны.

Немаловажной проблемой является усиление иммиграционного давления на малозаселенные территории Дальнего Востока России. Проблема неконтролируемого въезда иностранцев усложняет криминогенную ситуацию в регионе, наносит ущерб безопасности страны, вызывает изменение социально-экономической обстановки. Важная роль в противодействии негативным факторам миграции отводится органам внутренних дел.

В связи с вышеизложенным, можно выделить следующие аспекты актуальности темы диссертационного исследования:

1) Миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации имеет свои особенности, изучение которых дает возможность понять специфику организации и функционирования данного процесса, позволяет в определенной степени прогнозировать основные направления совершенствования миграционной политики на Дальнем Востоке России.

2) Феномен миграции является составляющим фактором глобальных проблем современности, оказывающих воздействие на интенсивность наиболее значимых политических, экономических и социальных процессов в мире, напрямую связанных с проблемами устойчивого развития. Ключевой проблемой миграционной политики в условиях глобализации является проблема повсеместного обеспечения свободы передвижения, выбора места, жительства и проживания.

3) Продолжает оставаться серьезной проблема наличия большого числа незаконных мигрантов. Приток различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства оказывает все большее воздействие на внутриполитическую ситуацию в России, сказывается на социальной сфере, влияет на национальный рынок труда, усугубляет криминогенную обстановку. При этом связь незаконной миграции и международного терроризма, организованной преступности создает угрозу национальной безопасности страны и становится опасной для всего мирового сообщества. Изучение опыта деятельности органов внутренних дел Дальнего Востока в сфере борьбы с незаконной миграцией важно не только для совершенствования форм и методов борьбы с преступностью, но и миграционной политики в целом.

4) Недостаточно разработанная на федеральном уровне, государственная миграционная' политика существенным образом влияет на процесс миграционного регулирования в регионах. Региональная миграционная политика не всегда соответствует общефедеральной. Сложившаяся ситуация требует переосмысления системы государственного управления миграционными процессами. Выработка стратегии, и тактики миграционной политики, создание эффективного миграционного законодательства, определение действенных мер управления миграционными процессами являются важной задачей общества, государства и социально-политической науки.

Состояние научной разработанности темы

Миграция как явление, миграционные процессы и их регулирование привлекали и привлекают внимание исследователей с конца XIX века. Основы исследования миграционных процессов были заложены в трудах М. Вебера, Г. Зиммеля, Р. Мертона, Т. Парсонса и др.2

2 Вебер М. Избранные произведения : пер. с нем. / сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова; предисл. П.П. Гайденко. М. : Прогресс, 1990 ; Парсонс Т. Система современных обществ. М. : АспектПресс, 1997 ; Вебер М. Понятие социологии и «смысла» социального действия // Избранные произведения. М., 1990 ; Зиммель Г. Проблема социологии // Западно-европейская социология XIX — начала XX века. Тексты / под ред. В.И. Добренькова. М., 1996 ; Ковалевский М.М. Социология. СПб., 1910. Т. 1-2 ; Зиммель Г. Избранное. М :

Развитие научных взглядов на миграционную политику происходило в рамках различных научных подходов: исторического - С.И. Брука, В.М. Кабузана, M.JI. Тюркина, Д.С. Шелестова и др.3; географического - В.В. Покшишевского, В.Н. Чапека и др.4; этнографического — JI.H. Гумилева, В.И. Козлова, В.А. Тишкова5; социологического - Ю.В. Арутюняна, JI.M. Дробижева, A.A. Сусоколова и др.6

Организационно-правовой аспект миграции рассматривается в работах английского ученого Е. Равенштейна, сформулировавшего правила миграции как ее законы (1885 г.) . В концептуальных взглядах российского статистика A.A. Кауфмана нашла отражение переселенческая политика России конца о

XIX - начала XX в. , получившая развитие в «Учении о колонизации и переселениях» В.П. Вощинина и И.Л. Ямзина9.

В последующем были разработаны концепция функций и причин миграции Т.И. Заславской (1970 г.); концепция демографического и миграционного перехода американского ученого В. Зелинского (1971 г.); концепция миграционной подвижности населения Б.С. Хорева (1974 г.); концепция трехстадийности миграционного процесса JI.JI. Рыбаковского (1987 г.) и др.10

Кроме того, на степень научной разработанности темы оказали влияние положения различных направлений в отечественной и зарубежной науке.

Юрист, 1996 ; Мертон Р. Социальная структура и аномия // Социология преступности (Современные буржуазные теории) Москва: Прогресс, 1966 / перевод с французского Е.А. Самарской ; редактор перевода М.Н. Грецкий. С. 299-313; Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Социальная структура и аномия // Социологические исследования. 1992. № 2-4.

3 Брук С.И., Кабузан В.М. Миграционные процессы в России и СССР. М. : Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991 ; Тюркин М.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ : монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004 ; Миграционная система России : монография. М.: Стратегия, 2005.

4 Покшишевский В.В. Население и география : теоретические очерки. М. : Мысль, 1978 ; Чапек В.Н. Миграция и стабилизация трудовых ресурсов села. Ростов-на-Дону, 1983.

5 Гумилев Л. Этногенез и биосфера Земли. М.: Айрис-пресс, 2003.

6 Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Сусоколов A.A. Этносоциология. М.: Аспект Пресс, 1998.

7 Ravenstein Е. The laws of migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885. N 48.

8 Кауфман A.A. Переселения и колонизация. СПб.: Общественная польза, 1905.

9Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М. ; Л., 1926.

10 Миграция сельского населения / под ред. Т.И. Заславской. М. : Мысль, 1970 ; Хорев Б.С., Тимчук Н.Ф. Моделирование и регулирование миграционной подвижности населения в системах расселения // Миграционная подвижность населения в СССР / под ред. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко. М., 1974 ; Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. № 1.

Исследовательскую работу по разработке понятийно-категориального аппарата миграционной теории проводили современные исследователи — ведущие специалисты в области миграционной науки: Г.С. Витковская, Ж.А. Зайончковская, Т.Н. Заславская, В.А. Ионцев, В.И. Моисеенко, В.И. Переведенцев, JT.JI. Рыбаковский и др.11

В рамках научного направления - миграциологии - отечественными учеными, в частности Б.С. Хоревым, В.А. Ионцевым, М.Б. Денисенко и др.12, разрабатывается общая теория миграционной подвижности населения, базирующаяся на комплексном подходе в ее изучении и законе подвижности населения, в соответствии с которым миграционное движение по мере общественного прогресса все более становится социально-экономической необходимостью и в целом, как правило, усиливается.

В трудах современных исследователей А.Р. Файзулиной, С.Р. Заниянц, A.A. Кучеренко, О.М. Кулакова и других исследуются теоретические основы миграции, отечественный и зарубежный опыт миграционный политики,

13 миграция как фактор национальной безопасности Российской Федерации .

Научные публикации, посвященные дальневосточной миграционной специфике, отличаются дискуссионностью. Основные вопросы дискуссии: миграция — является позитивным или негативным явлением, какова ее роль в экономическом развитии региона, в международном сотрудничестве и т.д.? Данные проблемы рассматриваются в публикациях Московского Центра

11 Зайончковская Ж.А. Приживаемость новоселов в городах Сибири : автореф. дис. канд. геогр. наук. М., 1968 ; Новоселы в городах. М. : Статистика, 1972 ; Россия: миграция в разном масштабе времени : науч. доклады. Вып. 1. М., 1999 ; Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М. : ТЕИС, 2004 ; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Новосибирск : Наука, Сиб. отд., 1966 ; Об управлении миграцией населения. Миграция населения РСФСР. М. : Статистика, 1973 ; Миграция населения и демографическое будущее России / под общ. ред. Г.Ю. Семигина. М. : ИСП РАН, 2003 ; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М. : Наука, 1987 ; Стадии миграционного процесса // Миграция населения / под общей редакцией О.Д. Воробьевой. Вып. 5. М., 2001.

12 Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев B.C. Миграциология. М. : МГУ, 1989 ; Методология и методы изучения миграционных процессов : междисциплинарное учеб. пособие / под ред. Ж. Зайончковской, И. Молодиковой, В. Мукомеля. М., 2007.

13 Файзулина А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты : дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук. Уфа, 2007 ; Заниянц С.Р. Миграционная политика Российской Федерации (1991-2007 гг.) : дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук. СПб., 2008 ; Кучеренко A.A. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук. М., 2009 ; Кулаков О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук. Казань, 2007.

Карнеги, в которых дается всесторонняя оценка основных тенденций миграционной ситуации в регионе, осуществляется поиск решений наиболее острых проблем ее регулирования14. Их главной особенностью выступает междисциплинарный подход, привлечение к исследованиям представителей различных наук. Работы Г.С. Витковской, B.J1. Дятлова, Ж. А. Зайончковской, B.JL Ларина, Д.Т. Тренина, С.А. Панарина15 посвящены различным аспектам регулирования внешней миграции на востоке страны.

В исследованиях дальневосточных ученых - A.C. Ващук, JI.A. Герасимовой, Г.Б. Дудченко, В.А. Королевой, B.C. Мясникова и других16 важное место отводится изучению роли органов государственной власти в процессе адаптации мигрантов, рассматривается государственная миграционная политика России на Дальнем Востоке в исторической ретроспективе, выявляется и исследуется ряд проблем, в том числе субъективного характера, мешающих процессу социальной 'адаптации мигрантов.

Таким образом, отечественными и зарубежными исследователями изучаются различные аспекты миграционных процессов. Однако миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации изучена недостаточно. Требуется комплексное исследование, в котором бы рассматривалась взаимосвязь политических и правовых аспектов регулирования миграционных процессов.

14 Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России : (Науч. докл. Моск. Центра Карнеги). Вып. 7. М., 1996.

15 Миграция и безопасность в России / под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М. : Интердиалект-плюс, 2000 ; Зайончковская Ж.А. Возможно ли организовать переселение на Дальний Восток? // Миграция. 1997. № 3. С. 13-14 ; Витковская Г., Зайончковская Ж. Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России: надежды и реалии // Перспективы Дальневосточного региона: межстрановые взаимодействия / под. ред. Г. Витковской и Д. Тренина. М. : Гендальф, 1999 ; Ларин В.Л. Российско-китайские отношения в региональных измерениях (80-е годы XX - начало XXI в.). М. : Восток-Запад, 2005 ; Он же. В тени проснувшегося дракона: Российско-китайские отношения на рубеже XX-XX1 вв. Владивосток : Дальнаука, 2006 и др.

10 Ващук A.C., Чернолуцкая E.H., Королева В.А., Герасимова Л.А., Дудченко Г.Б. Этномиграционные процессы в Приморье. Владивосток : Дальнаука, 2002 ; Мясников B.A. Дальний Восток России: миграционная политика // Миграция. 1996. № 1. С. 18-20 ; Земскова A.B. Незаконная миграция на территорию РФ: состояние проблемы и современные подходы к ее решению // Россия и ATP: проблемы безопасности, миграции и преступности : материалы междунар. научно-практической конференции. Владивосток : Изд-во Дапьневост. ун-та, 2007. С. 125-132 ; и др.

Цели и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является исследование миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе и определение роли органов внутренних дел в ее реализации.

Поставленная цель реализуется посредством решения следующих задач:

- рассмотреть миграционную политику как предмет политологического исследования;

- обосновать значение миграции как фактора глобализации в современных условиях;

- обосновать влияние миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона;

- определить специфику органов внутренних дел как субъекта миграционной политики;

- показать взаимодействие органов внутренних дел с органами государственной власти, негосударственными субъектами при реализации миграционной политики;

- проанализировать организационно-правовые основы регулирования миграционной политики в России и Дальневосточном регионе;

- обосновать основные направления деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов.

Объектом исследования является миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации.

Предметом исследования являются изучение влияния миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона, организации и деятельности органов внутренних дел как субъекта миграционной политики.

Теоретико-методологическая основа исследования. Авторская исследовательская концепция состоит в применении различных научных подходов при рассмотрении социально-политической реальности. Исследование миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации основано на диалектическом подходе к изучению политических явлений, который рассматривает общественное развитие как естественноисторический процесс, определяющийся объективными закономерностями и, вместе с тем, находящийся под воздействием субъективного фактора посредством деятельности масс, общественных групп, политических партий, лидеров.

Основным научным принципом диссертационного исследования выступил принцип объективности, позволяющий рассмотреть миграционный процесс как многоплановое социально-политическое явление с различных научных позиций.

В рамках поставленной проблемы помимо общего методологического принципа применялись различные методы политологического исследования.

Классификация как метод позволила выделить общее и особенное в изучаемых явлениях, облегчила сбор материала, спосрбствовала теоретическим обобщениям, выявлению новых закономерностей. Этот процесс состоял из пяти самостоятельных, но вместе с тем тесно связанных друг с другом этапов: 1) формулирование теории: выбор проблемы исследования и постановка задач исследования; 2) операционализация теории: переход от концептуального уровня (обдумывания проблемы) к операциональному (разработке путей ее решения); 3) выбор методов исследования; 4) анализ данных; 5) интерпретация результатов.

Системный подход позволил выявить целостность миграционного процесса. Структурный метод дал возможность рассмотреть миграционную политику как процесс, состоящий из ряда иерархически расположенных объектов и элементов, развивающихся в соответствии с собственной логикой и логикой социокультурного развития. Функциональный подход раскрывает исследуемый феномен с точки зрения его воздействия на цели развития общества вообще и Дальневосточного региона в частности. В рамках институционального подхода становится возможным осветить механизмы упорядочения миграционных процессов на различных уровнях (федеральном, региональном) государственной власти, где элементы миграционного процесса рассматриваются в их восприимчивости к внешним воздействиям. В исследовании использовался нормативно-ценностный подход, что позволило обосновать основные направления деятельности органов внутренних дел в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов.

Кроме того, при работе над диссертацией автор использовал эмпирические методы: контент-анализ прессы, политико-правовых документов; анализ статистических данных, с помощью которых более полно были изучены проблемы миграции, выявлены тенденции развития миграционных процессов в Дальневосточном регионе.

Источниковую основу исследования составили опубликованные и неопубликованные, впервые введенные в научный оборот документы и материалы.

Группа опубликованных источников представлена нормативно-правовыми актами, статистическими данными и материалами периодической печати.

Определяющими документами при изучении проблемы явились нормативно-правовые акты, регламентирующие структуру, сферу компетенции миграционной политики и органов внутренних дел в ее реализации. Данная группа источников представлена Конституцией Российской Федерации (1993 г.), федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, материалами парламентских слушаний РФ, конвенциями (российскими и международными), резолюциями Совета безопасности ООН, законами краев и областей

Дальнего Востока, ведомственными приказами (МВД РФ, МИД РФ, Минэкономразвития и др.). В процессе исследования была использована правоприменительная практика — постановления Конституционного Суда РФ.

Важное значение для анализа проблемы имеет использование данных статистики. В статистических обзорах содержатся сведения о состоянии и> динамике миграционных процессов. Анализ данных дает возможность не только классифицировать отдельные виды миграции, но и получить данные о состоянии социально-экономической ситуации в регионе.

Большую ценность представляют данные текущих архивов Управления по делам миграции УВД Хабаровского и Приморского краев. Материалы, представленные в текущих архивах, не дублируются, а, напротив, дополняют друг друга, что позволяет сделать необходимые обобщения, выявить закономерности и особенности миграционной политики в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации.

Особого внимания заслуживают материалы, опубликованные в периодической печати: в газетах «Аргументы и факты», «Миграционный вестник», «Независимая газета», «Парламентская газета», «Российская газета»; в журналах «Адвокатская практика», «Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», «Государство и право», «Журнал Российского права», «Миграционное право», «Миграция в России», «Народонаселение», «Право и безопасность», «Право и политика», «Правовая политика и правовая жизнь», «Российский следователь», «Российская юстиция», «Современное право», «Социологические исследования», «Юрист». Информационная насыщенность материалов периодической печати существенно дополняет привлеченные для исследования источники.

Автором использованы интернет-сайты официальных ведомств, профильных служб - Президента РФ, Правительства, Конституционного

Суда РФ, МВД РФ, ФМС РФ, администраций Приморского и Хабаровского краев, агентств социальных исследований.

В целом, привлеченный автором источниковый материал, несмотря на определенную неполноту обобщающих сведений, имеет разноплановый характер и содержание, является основой для решения поставленных в диссертации задач.

Научная новизна определяется характером поставленных целей и задач и заключается в следующем:

- обобщено значение миграции как фактора глобализации в современных условиях; выявлены особенности современных процессов миграции населения, обосновано влияние миграционной политики Российской Федерации на социально-экономическое развитие Дальневосточного региона;

- осуществлено исследование роли органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе; определены направления совершенствования миграционной политики на Дальнем Востоке России, роль органов внутренних дел в ее реализации.

Научная новизна исследования заключается и в обобщении накопленного опыта реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе, изучении деятельности органов внутренних дел как субъекта миграционной политики.

Положения, выносимые на защиту

Анализ действующих нормативно-правовых актов, отечественной и зарубежной научной литературы позволил объективно оценить происходящие в обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. В современных условиях миграция является одним из ключевых факторов глобализации, способным оказать как позитивное так и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в государстве. Современные миграционные процессы в России неоднородны, характеризуются сложностью, многообразием и имеют ряд особенностей;, что во; многом определяется наличием трех основных видов миграционных потоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая, незаконная миграция. Если в начале 1990-х годов основной проблемой государства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденных мигрантов, то в настоящее время акцент сместился в сторону противодействия незаконной миграции и ее негативных последствий.

2. Миграционная политика России нуждается в; совершенствовании. Разработка и осуществление эффективной миграционной^ политики предполагает решение основных проблем, существующих сегодня в миграционной сфере: отсутствие комплексного непротиворечивого законодательства и эффективных систем учета мигрантов; недостаточное ресурсное обеспечение существующих программ и планов; отсутствие системы общего контроля за деятельностью государственной власти, прежде всего — ФМС России и эффективного механизма депортации; мигрантов, нелегально находящихся на территории Российской Федерации; и др; Для решения этих проблем необходима организующая роль государства на всех стадиях миграционного процесса.

3. В настоящее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной; вызванной конкретной сиюминутной ситуаций, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными причинами, среди которых основными являются социально-экономические. Совершенствование миграционных процессов в Дальневосточном регионе необходимо рассматривать как важный резерв социально-экономического развития государства (оптимизация размещения трудовых ресурсов по территории региона; преодоление негативных демографических тенденций и пр.). Кроме того, применительно к Дальневосточному региону, государственное регулирование миграционных процессов должно учитывать комплекс региональных геополитических и социально-правовых особенностей. Необходима разработка, применительно к особенностям региона, социально-экономических регуляторов, ориентированных на приток инвестиций поддержки мигрантов в целях оживления районов Дальнего Востока, проведения активной региональной социальной политики, компенсирующей неблагоприятные социально-бытовые условия проживания.

4. Органы внутренних дел Российской Федерации являются субъектом миграционной политики. МВД России и Федеральная миграционная служба в современной системе органов исполнительной власти не только сохранили, но и упрочили свое место, роль и значимость. Это обусловлено, с одной стороны, интенсивной глобализацией миграционных процессов, с другой стороны, способностью России противостоять негативным тенденциям в развитии этих процессов на внутрироссийском государственном уровне, а также уровне субъектов Российской Федерации. В этих условиях роль и значение деятельности органов внутренних дел на приграничных дальневосточных территориях в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов возрастают.

5. В целях совершенствования миграционной политики в Дальневосточном регионе необходимы разработка и использование различных форм взаимодействия органов внутренних дел с другими органами государственной власти и местного самоуправления (обмен информацией, организационно-правовое сотрудничество и др.); привлечение к регулированию миграционных отношений общественных организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования Материалы диссертационного исследования расширяют возможности для более углубленного изучения проблем современного общества в сфере миграции населения. В диссертации ставятся вопросы о необходимости разработки и принятия мер как международного, так и национального характера по регулированию международных процессов, предотвращению негативных факторов миграции.

Диссертационное исследование открывает новые возможности для дальнейшей дискуссии о методах и формах реализации миграционной политики Российской Федерации в Дальневосточном регионе.

Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, органов внутренних дел. В условиях реализации федеральной программы борьбы с преступностью, реорганизации органов милиции, возрастания их роли в обеспечении правопорядка и общественной безопасности граждан представляется возможным использовать обобщенный в исследовании опыт при разработке нормативных документов, регламентирующих работу милиции, в практической деятельности в сфере борьбы с незаконной миграцией,и незаконным использованием труда мигрантов.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в рамках изучения учебных курсов «политология», «конституционное право».

Апробация результатов исследования

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: Международной научно-практической конференции «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (Хабаровск, 2006); Межвузовской научно-практической конференции «Правовое обеспечение социально-экономического развития Дальневосточного региона» (Владивосток, 2007); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы противодействия преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Владивосток, 2010).

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре гуманитарных дисциплин Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, внедрены в практическую деятельность Управления внутренних дел по Приморскому краю (Акты внедрения научной продукции от 12.05.2006 г.; 07.07.2008 г.). Отдельные положения диссертации прошли апробацию в учебном процессе Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миграционная политика Российской Федерации в Дальневосточном регионе и роль органов внутренних дел в ее реализации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях миграция является одним из ключевых факторов глобализации, способных оказать как позитивное, так и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в отдельном государстве, регионе и мире.

Неконтролируемые миграционные потоки, отсутствие социально-экономических условий адаптации мигрантов в принимающей стране, несовершенство миграционного законодательства и другие факторы свидетельствуют о кризисе миграционных систем отдельных государств.

В данном контексте России нужна в первую очередь собственная миграционная политика, соответствующая политическим, социально-экономическим, культурным и иным национальным особенностям. Без нее регулирование общественных отношений в сфере миграции становится бесцельным, абстрактным, способным принести скорее вред, чем пользу, национально-государственному строительству. В рамках данной политики как осмысленной целесообразности должна выстраиваться система политико-правового регулирования миграционных процессов, в том числе с учетом дискуссионности, конвенциональное™, исторического характера многих, в том числе ключевых, норм и принципов как национального, так и международного права.

Внутреннее перемещение граждан Российской Федерации не требует дополнительного правового регулирования, так как конституционные нормы конкретизированы федеральным законодательствам, в котором закреплены основные положения о праве граждан на свободу передвижения и выбор места жительства и места пребывания. Внешняя же миграция требует урегулирования в рамках взаимосвязи конституционно-правовых и административных мер. Как нам представляется, на сегодняшний день существует острая необходимость принятия на федеральном и региональном уровнях законов об основах миграционной политики. Данные нормативные правовые акты должны закрепить понятие, основные направления миграционной политики, содержание миграционных отношений и их субъектный состав, четко разграничить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере миграции, определить правовой статус негосударственных субъектов миграционных отношений.

Миграционная политика государства должна осуществляться в соответствии с принятыми на федеральном уровне программами, которые должны быть научно обоснованными и отвечать реалиям настоящего времени, а также учитывать перспективы развития общественных отношений в сфере миграции населения. Государственное регулирование миграционных процессов по своей сути носит территориально-дифференцированный характер, поскольку в разных местностях, объединенных по региональному, или по типологическому, принципу, существуют разные миграционные проблемы. Это свидетельствует о том, что цели государственного регулирования миграционных процессов и методы их достижения различны. Они должны опираться на согласованные между собой правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере миграции населения. К таковым относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также внутренние акты, принятые на их основе. Требуется действенное правовое регулирование миграционных процессов, осуществление при помощи всей системы правовых средств воздействия на общественные отношения в сфере миграции населения, на поведение как самих мигрантов, так и представителей правоохранительных органов, вступающих с ними в определенные правовые отношения.

В Дальневосточном регионе государственное регулирование миграционных процессов должно учитывать комплекс региональных геополитических и социально-правовых особенностей. В частности, речь идет о необходимости разработки, применительно к особенностям региона, социально-экономических регуляторов, ориентированных на приток инвестиций для поддержки мигрантов в целях оживления незаселенных районов Дальневосточного региона, проведения активной региональной социальной политики, компенсирующей неблагоприятные социально-бытовые условия проживания. Кроме того, приграничные территории Дальнего Востока подвержены большому потоку мигрантов из стран АТР, которые зачастую используют данную территорию для транзита в западные регионы России, а также в страны Восточной и Западной Европы.

В данном контексте МВД России и Федеральная миграционная служба в современной системе органов исполнительной власти не только сохранили, но и упрочили свое место, роль и значимость. Это обусловлено, с одной стороны, интенсивной глобализацией миграционных процессов, с другой стороны, способностью России противостоять негативным тенденциям в развитии этих процессов на внутрироссийском государственном уровне, а также на уровне субъектов Российской Федерации. В этих условиях роль и значение деятельности органов внутренних дел на приграничных дальневосточных территориях в сфере борьбы с незаконной миграцией и незаконным использованием труда мигрантов возрастает.

При этом необходимо развивать существующие и находить новые формы и направления взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти, местного самоуправления, негосударственными организациями и их представителями.

В целях предотвращения незаконной миграции и использования незаконного труда мигрантов недостаточно результативной работы системы иммиграционного контроля в отдельно взятом регионе. Достигнуть положительного результата можно лишь при наличии единой для всей России замкнутой системы контроля за действиями иностранных граждан от их въезда, нахождения на территории до выезда за рубеж на всем протяжении государственной границы.

Разработка такой системы в настоящее время ведется в ФМС МВД России, но обстановка требует скорейшего введения ее в действие.

Необходимо четко определить полномочия, задачи и функции правоохранительных, контрольно-надзирательных органов и органов исполнительной власти на местах, в сфере реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществлению иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан, что позволит придать миграционным процессам управляемый и предсказуемый характер.

Скорейшая передача полномочий на выдачу разрешений на работу гражданам СНГ подразделениям по делам миграции УВД субъектов федерации позволит быстро и эффективно решать вопросы регионального развития, формирования на территории субъектов благоприятных социально-экономических условий.

Кроме того, представляется целесообразным официально узаконить и ввести в правовое поле этнические территориальные диаспоры, превратив их в официальные и легальные структуры, подотчетные органам власти, ответственные за представителей диаспор в регионе, а также за легальную и нелегальную миграцию.

Проведенный анализ рассматриваемой проблемы позволяет сформулировать некоторые практические рекомендации:

1. Необходимо принятие федерального закона «Об основах миграционной политики», в котором были бы определены основные понятия и термины, субъектный состав миграционной политики, полномочия органов государственной власти, местного самоуправления, негосударственных участников миграционной политики в сфере ее реализации.

2. В условиях глобализации необходимы создание и реализация на уровне Российской Федерации и ее субъектов системы мер для обеспечения равномерного развития всей территории государства, с целью привлечения высококвалифицированных миграционных кадров с учетом геополитических, социально-экономических, ресурсных и иных особенностей регионов.

3. Развитие отдаленных и слабозаселенных территорий Дальнего Востока необходимо как с точки зрения обеспечения национальной безопасности, так и с позиции стратегического присутствия и интеграции России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

4. В целях повышения эффективности реализации миграционной политики необходимо сформировать в субъектах федерации координационные органы при руководителях исполнительных органов государственной власти. В состав этих органов должны быть включены представители органов власти и управления (в зависимости от компетенции), представители национальных диаспор, представители общественных организаций, хозяйственных субъектов, участвующих в реализации миграционной политики.

5. Назрела острая необходимость в ужесточении административно-правовой ответственности за нарушение должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, законодательства в сфере миграции, с целью недопущения роста незаконной миграции, а также незаконного использования труда мигрантов.

6. Необходимо обеспечить целевое финансирование мероприятий МВД России по выдворению из страны незаконных мигрантов и иных иностранных граждан, подлежащих выдворению. В качестве варианта решения этой проблемы предлагается создать нормативную базу, позволяющую взимать с въезжающих в Российскую Федерацию иностранцев на счета региональных подразделений паспортно-визовой службы МВД средства, позволяющие в случае необходимости оплачивать расходы этих подразделений, связанные с принудительным выдворением иностранцев. Предусмотреть создание региональных пунктов временного содержания подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации иностранцев в течение необходимого срока.

7. Предусмотреть в миграционном законодательстве результаты реформы в сфере федеративных отношений и местного самоуправления, в соответствии с требованиями которых общее разграничение полномочий необходимо провести первоначально в таких федеральных законах, как «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако несомненно, что достичь разграничения полномочий в рамках только данных федеральных законов вряд ли удастся, поскольку в них будет возможно определить лишь основные направления деятельности органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, в том числе и для того, чтобы распределить источники финансирования для осуществления указанных полномочий за счет средств соответствующих бюджетов. Необходимо внести поправки в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», исключающие право иностранного гражданина не заполнять миграционную карту при въезде его на территорию России сроком до трех дней.

8. Создание иммиграционной инспекции даст возможность организовать замкнутый контроль за деятельностью, связанной с трудоустройством граждан РФ за границей, включающий в себя лицензирование, проверки компаний, занимающихся этим бизнесом, с последующим контролем российских граждан, выезжающих и въезжающих по рабочим визам, на постах иммиграционного контроля при пересечении государственной границы.

Список научной литературыБрызгалов, Дмитрий Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - № 17. - Ст. 594.

3. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. — № 17. - Ст. 594.

4. Вопросы Федеральной миграционной службы : указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в ред. указов Президента РФ от 06.10.2004 № 1285, от 07.05.2005 № 516, от 21.12.2005 № 1497, от 01.08.2006 № 820) // Российская газета. 2004. - 21 июля. - № 119.

5. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан // СЗ РФ. 2007. -№31. -Ст. 3996.

6. ТО. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. М. : Граница, 2005.

7. Материалы Парламентских слушаний «Национальная безопасность и миграционная политика». М., 2005.

8. Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности: доклад Глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006.

9. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) : указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Российская газета. — 1996. — 14 мая.

10. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) : указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Российская газета. 996. - 14 мая.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года № 6-п.

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-п.

13. Об утверждении Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации : распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р.

14. Распоряжение Правительства РФ от 24 августа 2006 г. N 1172-р // СЗ РФ. 2006. - № 35. - Ст. 3788.

15. Резолюция Совета Безопасности ООН // СПС Гарант. — 2001.— 28 сентября.

16. Рекомендации № 100 о защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях // Конвенции и Рекомендации МОТ. Том II. М., 2000.

17. Сборник актов Президента РФ и Правительства РФ. 1992. - № 25. -Ст. 422.

18. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. № 15. — Ст. 1269.

19. Собрание законодательства РФ. 2000. - № 4. - Ст. 397.

20. Типовое положение о территориальном органе Федеральной миграционной службы : приказ МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983 // Бюллетень норм, актов федеральных органов исполн. власти. -2005. -№51.

21. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 43.-Ст. 4071.

22. РФ от 05.11.2004 № 1407) // Российская газета. 2004. - 21 июля. -№ 154.

23. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 г. № 232 // Российская газета.-2004. 28 февраля.

24. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом : указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 // СЗ РФ. 2006. - № 26. - Ст. 2820.

25. Демографическая ситуация в Приморском крае в 2005 году : статистический бюллетень. Владивосток, 2006. — С. 50.

26. Миграция населения Приморского края в 2009 году : статистический бюллетень. — Владивосток, 2010. С. 52.

27. О некоторых аспектах взаимосвязи демографии и миграции населения (справочная информация) // Российская газета. — 2006. — 22 февраля.

28. О ходе реализации государственной миграционной политики Федеральной миграционной службой в 2005 г. // Информационно-аналитические материалы ФМС России. М., 2006. — С. 37.

29. Состояние преступности в России // Спр. ГИАЦ МВД России. 2007.

30. Текущие архивы органов власти:

31. Аналитические отчеты миграционной службы Приморского края за 2004-2009 гг. // Текущее делопроизводство миграционной службы Приморского края, 2004-2009.

32. Аналитические отчеты миграционной службы Хабаровского края за 2004-2009 гг. // Текущее делопроизводство миграционной службы Хабаровского края, 2004-2009.

33. Выступление Начальника УВД Приморского края на совещании в МВД России 26-27 ноября 2002 года. // Текущее делопроизводство УВД Приморского края.

34. Обзор Главного Управления МВД РФ в ДВФО о миграционных процессах в ДВФО за 2005-2007 гг. // Текущее делопроизводство управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2007.

35. Обзор Главного Управления МВД РФ по ДВФО по пресечению незаконной миграции за 2004-2009 гг. // Текущее делопроизводство управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2009.

36. Справочно-энциклопедическая литература:

37. Большой юридический словарь. М., 1999. - С. 776, 239.

38. Народонаселение : энциклопедический словарь. -М., 1994. С. 566.

39. Новый энциклопедический словарь. М. : Большая российская энциклопедия : РИПОЛ классик, 2006. - С. 941.

40. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.-С. 553.

41. Политическая энциклопедия. В 2 т. М. : Мысль, 1999. - Т. 1. - С. 284.

42. Российский энциклопедический словарь. М., 2003. - С. 875.

43. Юридическая энциклопедия. -М., 1998. С. 471.

44. Учебники и учебные пособия:

45. Административная реформа в России : научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. - С 123.

46. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации : учебник / А.П. Алехин, A.A. Кормолицкий, Ю.М. Козлов. М. : ИКД «Зеркало-М», 2003. - С. 608.

47. Ануфриева, Л.П. Международное частное право. Особенная часть. Том 2 / Л.П. Ануфриева. М. : БЕК, 2000. - С. 246.

48. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В. Атаманчук. М. : Юрид. лит., 1997. - С. 198.

49. Введение в демографию / под ред. В.А. Ионцева, A.A. Саградова. — Изд. второе, испр. и доп. М. : Экон. фак-т МГУ : ТЕИС, 2003. -С. 205.

50. Демография : учебник / под общ. ред. H.A. Волгина. — М. : Изд-во РАГС, 2003.-С. 167.

51. Кашапов, P.M. Правовое регулирование миграционных процессов в России : учеб. Пособие / P.M. Кашапов, E.H. Лихолет. Хабаровск : Дальневосточный юридический институт МВД России, 2005. - С. 137.

52. Ключевский, В.О. Курс русской истории. Ч. I / В.О. Колташов. М. : Мысль, 1987. - Т. 1. - С. 247.

53. Колташов, А.И. Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации, неприкосновенности и нерушимости ее государственной границы в пределах Дальневосточного региона : учеб. пособ. / А.И. Колташов. Хабаровск, 2003. - С. 235.

54. Корнев, А.П. Административное право России : учебник. В 3 ч. Ч. 1 / А.П. Корнев. М. : МЮИ МВД России : Изд-во «Щит-М», 1999. -С. 280.

55. Петросян, М. Вынужденный переселенец имеет право : юридическое пособие / М. Петросян. Москва : «Р. Валент», 2002. — С. 34.

56. Шнайдер, Г.И. Криминология / Г.И. Шнайдер. М., 1995. - С. 285.1. Монографии и статьи:

57. Dunlop J.B. Will a large-scale migration of Russians to the Russian Republic take place over the current decade? // Intern, migration rev.: IMR. -Staten Island (N.Y.), 1993. Vol.27, N 3. - P.605-638.

58. European immigration policy: A comparative study. Ed. by Hammara T. Cambridge univpress, 1985. P. 285.

59. Parsons Т., Smelser N.J. Economy and Society. A Study in the Integration of Economic and Social Theory. L.: Routledge and Paul Kegan, 1984. P. 371.

60. Ravenstein E. The laws of migration. // Journal of the Royal Statistical Society. 1885, N 48. P. 37-44.

61. Simmel G. The sociology of Georg Simmel / Ed. by Wolff K. L.:Collier Macmillan Publishers, 1964. P. 396.

62. Weber M. Basic Concepts in Sociology / Tr. H.Secher. L., 1962. P. 553.

63. Weber M. Economy and Society: An outline of interpretive sociology. Berkeley: University California Press, 1978. Vol. 1. P. 473.

64. Zelinsky W. The hypothesis of mobility transition. Geographical Review. -V.61, N 2, 1971. P.422.

65. Актуальные проблемы миграционной политики в СССР. М., 1982. С. 166.

66. Алексеев, А.И. Вынужденные мигранты и территориальные общности в России / А.И. Алексеев, Л.Б. Карачурина. // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997.-С. 50-56.

67. Андриченко, JI.B. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах / JI.B. Андриченко, Е.В. Белоусова. М. : Юрид. лит., 1998. - С. 543.

68. Антонов, А.И. Демографические процессы в России XXI века / А.И. Антонов, В.М. Медков, В.Н. Архангельский. Москва, 2002. - С. 124.

69. Арутюнян, Ю.В. Этносоциология / Ю.В. Арутюнян, JI.M. Дробижева,

70. A.A. Сусоколов. М. : Аспект Пресс, 1998. - С. 347.

71. Брук, С.И. Миграционные процессы в России и СССР / С.И. Брук,

72. B.М. Кабузан. — М. : Институт научной информации по общественным наукам РАН, 1991. С. 370.

73. Булатецкий, Ю.Е. Миграционные процессы и миграционная политика / Ю.Е. Булатецкий, В.П. Мощняга. М., 1994. - С. 47.

74. Введение в демографию / под ред. В.А. Ионцева, A.A. Саградова. Изд. второе, испр. и доп. М. : Экон. фак-т МГУ, ТЕИС, 2003. - С. 412.

75. Вечканов, Г.С. Современные проблемы иммиграции и эмиграции населения Российской Федерации / Г.С. Вечканов // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. - С. 30-58.

76. Витковская, Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы / Г.С. Витковская. -М., 1993.-С. 174.

77. Витковская, Г.С. Политические предпочтения вынужденных переселенцев : науч. докл. / Г.С. Витковская, Н.В. Петров ; Моск. центр Карнеги. М., 1997.-Вып. 17.-С 151.

78. Вынужденные мигранты в государствах СНГ: Поиск согласован, решений в рамках Содружества : доклад. / Центр этнополит. и регион, исслед. ; под ред. В. Мукомеля, Э. Паина. -М. : Инфограф, 1997. С. 94.

79. Галлямова, Л.И. Российский Дальний Восток в контексте новейшей отечественной историографии: картина последних лет / Л.И. Галлямова // Россия и АТР. 2006. - № 2. - С. 103-133.

80. Ганнушкина, С. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации : доклад. / С. Ганнушкина ; Правозагцит. центр "Мемориал". М. : Звенья, 1997. - С. 53.

81. Гейфман, А. Революционный террор в России, 1894-1917 / А. Гейфман ; пер. с англ. Е. Дорман. М. : Крон-Пресс, 1997. - С. 377.

82. Глебов, И.Н. Неконтролируемые миграционные процессы и обеспечение- безопасности личности и общества в деятельности органов внутренних дел : материалы научно-практического семинара / И.Н. Глебов, О.И. Забелло, И.А. Огнева. -М., 2001. С. 341.

83. Гольдин, Г.Г. Запад и Россия: проблемы миграционной политики / Г.Г. Гольдин. М. : РАГС, 1998. - С. 24.

84. Гольдин, Г.Г. Современная иммиграционная политика западных государств / Г.Г. Гольдин. М. : Интер Диалект+, 1998. - С. 36.

85. Гумилев, JI. Этногенез и биосфера Земли / JI. Гумилев. М. : Айрис-пресс, 2003.-С. 367.

86. Дегтярев, А.К. Национальное государство и миграция в контексте глобализации. Миграционные процессы в условиях глобализации / А.К. Дегтярев. Ростов-на-Дону, 2005. - С. 24-27.

87. Денисенко, М.Б. Миграциология / М.Б. Денисенко, В.А. Ионцев, Б.С. Хорев. М. : МГУ, 1989. - С. 388.

88. Дмитриев, A.B. Миграция: конфликтное измерение / A.B. Дмитриев. М., 2006. - С. 169.

89. Дудченко, Г.Б. Китайская миграция в Россию в 90-е гг. / Г.Б. Дудченко // Четвертая научная конференция преподавателей и студентов Восточного Института : тез. докл. Владивосток : Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. - С. 46.

90. Дудченко, Г.Б. Китайцы во Владивостоке: положение на 2000 год / Г.Б. Дудченко // Россия Китай - Япония в Северо-Восточной Азии: проблемы регионального взаимодействия в XXI веке. - Владивосток, 2000.-С. 71-75.

91. Дудченко, Г.Б. Отраслевая и территориальная структура китайской трудовой миграции в Россию на современном этапе / Г.Б. Дудченко // 50 лет КНР: история и современность. — Владивосток, 1999. С. 44^47.

92. Зайончковская, Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России / Ж.А. Зайончковская ; Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН, Лаб. миграции населения. -М., 1994. С. 66.

93. Земскова, A.B. Незаконная миграция как вызов глобальной безопасности (опыт работы ФМС России по противодействию незаконной миграции) / A.B. Земскова // Труды Академии управления МВД России. 2007. - № 2.

94. Ибрагимов, М.М. Миграция и политика. Формирование и реализация государственной миграционной политики в России в 1990-е гг. / М.М. Ибрагимов. — Саратов : Аквариус. С. 167.

95. Иванова, Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР / Т. Иванова. -М., 1997.-С. 136.

96. Ионцев, В.А. Вопросы классификации и теории миграционного движения населения / В.А. Ионцев ; под ред. В.А. Ионцева, A.A. Саградова // Введение в демографию. Изд. второе, испр. и доп. -М. : Экон. фак-т МГУ, ТЕИС, 2003. - С. 243.

97. Ионцев, В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А. Ионцев. М. : Диалог-МГУ, 1999. - С. 187.

98. Ионцев, В.А. Современные особенности нелегальной иммиграции в России / В.А. Ионцев, И.А. Алешковский // Труды Академии управления МВД России. 2007. - № 3. - С. 37-42.

99. Капица, С.П. Демографическая революция, глобальная безопасность и будущее человечества. Будущее России в зеркале синергетики / С.П. Капица; под ред. Г.Г. Малинецкого. -М.: КомКнига, 2006. С. 170.

100. Кауфман, A.A. Переселения и колонизация / A.A. Кауфман. СПб. : Общественная польза, 1905. - С. 205.

101. Пб.Космарская, Н.П. «Женское измерение» вынужденной миграции и миграционное законодательство России / Н.П. Космарская ; Проект «Гендерная экспертиза» Моск. центра тендерных исследований. М., 1998.-С. 64.

102. Красинец, Е.С. Нелегальная миграция в России / Е.С. Красинец, Е.В. Тюрюканова //Народонаселение. -М., 1998.-№ 1.-С. 38-50.

103. Красинец, С.Е. Нелегальная миграция в Россию / Е.С. Красинец, С.Е. Кубишин, Е.В. Тюрюканова. М., 2000. - С. 117.

104. Красинец, С.Е. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования / Е.С. Красинец, С.Е. Кубишин, Е.В. Тюрюканова // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М., 2002. С. 167.

105. Лялякин, Ю.А. Некоторые особенности миграционных процессов, происходящих в России / Ю.А. Лялякин // Труды Академии управления МВД России. 2007. - № 3. - С. 36-41.

106. Макконнелл, K.P. Экономикс: принципы, проблемы и политика / K.P. Макконнелл, С.Л. Брю ; пер. с 14-го англ. изд. М. : Инфра-М, 2002. - С. 247.

107. Миграционная подвижность населения в СССР. -М., 1974. С. 87.

108. Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН, Лаб. миграции населения, РЭНД (США) ; науч. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 1994. - С. 106.

109. Миграционная ситуация, переселение и адаптация в России : сборник / Ин-т этнологии и антропологии РАН, Центр по изуч. межнац. отношений ; отв.ред. С.С. Савоскул. -М., 1997. С. 365.

110. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН, Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. ; ред. Н. Чудакова. М. : Эпикон, 1997.-С. 115.

111. Миграционные процессы после распада СССР / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН, Лаб. миграции населения, РЭНД (США) ; науч. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 1994. - С. 235.

112. Миграция в России: проблемы и противоречия. Рекомендации парламентских слушаний Государственной Думы. 4 апреля 2002 г. — С. 22.

113. Миграция и безопасность в России / под ред. Г. Витковской и С. Панарина ; Моск. Центр Карнеги. — М. : Интердиалект+, 2000. — С. 249.

114. Миграция населения (вопросы теории). М. : ИСПИ РАН, 2003. -С. 76.

115. Миграция населения и демографическое будущее России / под общей ред. Г.Ю. Семигина. М. : ИСП РАН, 2003. - С. 177.

116. Миграция населения. Приложение к журналу «Миграция в России» / под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001. - С. 53.

117. Миграция русского населения в России: (науч. докл.) / РАН, Ин-т социологии, Центр социал. демографии. — М., 1992. — С. 44.

118. Миграция сельского населения / под ред. Т.И. Заславской. — М. : Мысль, 1970. С. 255.

119. Моисеенко, В.М. Внутренняя миграция населения / В.М. Моисеенко. М. : ТЕИС, 2004.

120. Молодикова, H.H. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения / И.Н. Молодикова, H.H. Ноздрина // Пробл. прогнозирования. М., 1998. - Вып. 6. - С. 121133.

121. Москвин, Д.Д. Население СССР: вопросы миграции / Д.Д. Москвин. -М. : Наука, 1991.-С. 91.

122. Население России 2000 / отв. ред. А.Г. Вишневский. М., 2001. — С. 124.

123. Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад / ИНХП РАН ; отв. ред. А.Г. Вишневский. М., 2001. - С. 87.

124. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / под ред. B.C. Хорева. — М. : Гуманит. знание, 1994. С. 90.

125. Новоселы в городах. М. : Статистика, 1972. - С. 43.

126. Об управлении миграцией населения // Миграция населения РСФСР. -М. : Статистика, 1973. С. 233.

127. Организация юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев в городах и регионах России : материалы первого семинара / Правозащит. центр «Мемориал». М. : Звенья, 1997.-С. 183.

128. Осипов, А.Г. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае: Положение месхетин. Турок : доклад. / А.Г. Осипов, О.И. Черепова ; Правозащит. центр «Мемориал». М., 1996. - С. 110.

129. Пергаменщик, JLA. Психологические механизмы адаптации мигрантов / JI.A. Пергаменщик. Минск, 1996. - С. 152.

130. Переведенцев, В.И. Методы изучения миграции населения /

131. B.И. Переведенцев. М., 1975. - С. 284.

132. Переведенцев, В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири / В.И. Переведенцев. Новосибирск : Наука, Сиб. отд., 1966. —1. C. 266.

133. Перспективы Дальневосточного региона: межстрановые взаимодействия / Моск. Центр Карнеги ; под ред. Г. Витковской и Д. Тренина. М. : Гендальф, 1999. - С. 426.

134. Покшишевский, В.В. Население и география : теоретические очерки / В.В. Покшишевский . М. : Мысль, 1978. - С. 225.

135. Полетаев, Д.В. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Д.В. Полетаев // Междунар. орг. по миграции (MOM), Бюро MOM в России. М. : Гендальф, 2004. - Ст. 77. - С. 158.

136. Попов, А.Н. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность : науч. докл. / А.Н. Попов, H.H. Суворова, Е.А. Попова. М. : ФМС, 1998. - 31 с.

137. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Международная организация труда. -М. : Права человека, 2004. С. 261.

138. Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов / под ред. Д.И. Валентея. М. : Статистика, 1970. - С. 356.

139. Регент, Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления / Т.М. Регент. М. : Изд-во ИСЭПН, 1999. - С. 136.

140. Регент Т.М. Российское государство вынужденным переселенцам и беженцам / Т.М. Регент. - М. : ИСЭПН, 1998. - С. 124.

141. Россия: миграция в разном масштабе времени : науч. доклады. -Вып. 1.-М., 1999.-С. 376.

142. Русские в новом зарубежье // Миграционная ситуация, переселение и адаптация в России : сб. ст. / отв. ред. С.С. Савоскул. — М. : ИЭЛ РАН, 1997.-С. 364.

143. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения : (очерки теории и методов исследования) / Л.Л. Рыбаковский. М., 2003. - С. 97.

144. Рыбаковский, Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика / Л.Л. Рыбаковский. М. : Наука, 1987. - С. 179.

145. Рыбаковский, Л. Л. Региональный анализ миграции / Л.Л. Рыбаковский. -М., 1996. С. 76.

146. Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. — М., 1996. С. 55.

147. Собольников В.В. Незаконная миграция и региональная безопасность // Научный вестник Омской академии МВД России. 2007. - № 2. — С. 48-52.

148. Сови А. Общая теория населения. Т. 1-2. М. : Прогресс, 1977. -С. 472.

149. Современная демография / под ред. А .Я. Кваши, В. А. Ионцева. М. : Изд-во Московск. ун-та, 1995. — С. 164.

150. Стабилизация численности населения России (возможности и направления демографической политики) / под общ. ред. Г.И. Кареловой, JI.JI. Рыбаковского. — М. : Изд-во Центра социального прогнозирования, 2001. С. 352.

151. Стадии миграционного процесса // Миграция населения / под общ. ред. О.Д. Воробьевой. -Вып.5. -М., 2001. С. 96.

152. Степанов В.В., Сусоколов A.A. Русские ближнего зарубежья: Проблемы адаптации в русской деревне. — М., 1993. С. 252.

153. Стрепетова М.П. Утечка умов проблемы миграции России // Пробл. прогнозирования. -М., 1993. - Вып. 3. - С. 138-146.

154. Трофимов Е.А. Миграционные аспекты формирования рынка труда на современном этапе // Проблемы жизнеобеспечения и социальной защиты населения в регионе. Иркутск, 1994. - С. 53-60.

155. Трофимов Е.А. Миграция и региональный рынок труда / Санкт-Петерб. ун-т экономики и финансов. СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та экономики и финансов, 1996. - С. 175.

156. Тюркин M.JI. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ : монография. М. : ВНИИ МВД России, 2004.

157. Феоктистова, С.Е. Варианты и пути реабилитации / С.Е. Феоктистова. М. : Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 2000. - С. 57.

158. Хорев, Б.С. Моделирование и регулирование миграционной подвижности населения в системах расселения / Б.С. Хорев, Н.Ф. Тимчук // Миграционная подвижность населения в СССР / под ред. Б.С. Хорева, В.М. Моисеенко. М., 1974. - С. 279.

159. Чапек, В.Н. Миграция и стабилизация трудовых ресурсов села / В.Н. Чапек. Ростов-на-Дону, 1983. - С. 115.

160. Чигарев, В.М. Проблема беженцев и механизм ее решения / В.М. Чигарев. М., 1996. - С. 36.

161. Шапаров, А.Е. Миграционная политика в современной России /

162. A.Е. Шапаров.-М., 1996.-С. 230.

163. Шараф, Т.С. Миграционная ситуация в России и ее влияние на рынок труда / Т.С. Шараф // Трансформация системы воспроизводства рабочей силы в условиях реформирования российской экономики. — Саратов, 1997. С. 72-77.

164. Шелудько, В.О. Миграционные процессы как один из факторов криминогенной обстановки в Дальневосточном регионе /

165. B.О. Шелудько // Актуальные вопросы противодействия преступности в современных условиях: реальность и пути решения : сборник материалов научно-практической конференции / отв. ред. И.Б. Петров. Уссурийск : Издательство УГПИ, 2007. - С. 145.

166. Этнодемографическое развитие Урала в XIX—XX вв. Историко-социологический подход / отв. ред. В.В. Алексеев. Екатеринбург, 2000.-С. 183.

167. Этномиграционные процессы в Приморье в XX веке / A.C. Ващук, E.H. Чернолуцкая, В.А. Королева и др. Владивосток : ДВО РАН, 2002. - С. 228.

168. Юдина, Т.Н. Современная миграционная ситуация в России / Т.Н. Юдина, Ю.О. Михайлец // Учен. зап. / Моск. гос. социал. ун-т М-ва труда и социал. развития РФ. М., 1998. - № 1. - С. 60-70.

169. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. -М. ; Л., 1926.-С. 143.1. Периодические издания:

170. Акимов, В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практика / В.А. Акимов // Право и безопасность. 2004. — № 1. - С. 5-9.

171. Алегин, А.П. Современный потребительский рынок: криминологический аспект / А.П. Алегин // Российский следователь. — 2006. № 8.

172. Амбросьев, C.B. Некоторые аспекты противодействия криминальной экономике / C.B. Амбросьев // Российский следователь. 2006. - № 6. — С. 4-7.

173. Андрейченко, Л.В. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации / Л.В. Андрейченко, Л.Н. Васильева // Журнал российского права. -2007.-№2.-С. 8-12.

174. Андрианова, М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию / М.А. Андрианова // Юрист. 2002. - № 7. - С. 6-9.

175. Андриченко, Л.В. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации / Л.В. Андриченко, В.О. Елеонский, Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2003. -№ 4. С. 3-7.

176. Вишневский, А.Г. Альтернативы миграционной стратегии / А.Г. Вишневский / А.Г. Вишневский // Россия в глобальной политике. -2004.-№6. -С. 10-13.

177. Воробьева, О.Д. Миграционная политика и ее реализация / О. Д. Воробева // Народонаселение. 2000. - № 4. - С. 5-9.

178. Воробьева, О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики / О.Д. Воробьева // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. - № 9 (202). - С. 40-52.

179. Глушенков, A.M. Нелегальная миграция как угроза безопасности общества и личности / A.M. Глушенков // Миграционное право. — 2007. -№ 1.-С. 17-19.

180. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета. 2007. - 13 апреля.

181. Заславская, Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе / Т.И. Заславская, JI.JI. Рыбаковский // Социологические исследования. 1978. — № 1. - С. 14-20.

182. Зорин, H.A. Правоприменительная практика РФ по регулированию вынужденной внешней миграции / H.A. Зорин // Современное право. -2002.-№7.

183. Иллюк, A.A. Законодательное регулирование миграционных процессов в России начала XXI столетия / A.A. Иллюк // Миграционное право. 2006. - № 3. - С. 5-9.

184. Кирьянов, А.Ю. Экономическая безопасность как особое направление обеспечения региональной безопасности в современном российском государстве / А.Ю. Кирьянов // Адвокатская практика. 2006. - № 1. — С. 19-22.

185. Кобец, П. Внешняя миграция как угроза национальной безопасности России / П. Кобец // Профессионал. 2006. - № 5. - С. 6-11.

186. Кувалдин, В. Глобализация светлое будущее человечества? На пороге XXI века мегаобщество приобретает реальные очертания / В. Кувалдин // Независимая газета. - 2000. — 11 октября. - С. 3-4.

187. Лебедев, A.A. Миграционные процессы и демография: некоторые аспекты взаимосвязи / A.A. Лебедев // Миграционное право. 2006. -№ 3. - С. 11-15.

188. Людские ресурсы // Аргументы и факты. 2006. - № 10.

189. Макуев, Р.Х. Трансформация терроризма в условиях глобализации / Р.Х. Макуев // Миграционное право. 2006. - № 4. - С. 4-8.

190. Миграционные процессы и государственный контроль // Общественно-политическая газета. Миграционный вестник. — 2004. — № 1.

191. Миграцию пора выводить «из тени» // Парламентская газета. — 2006. 16 марта.

192. Милякина, Е.В. Экономико-правовые проблемы обеспечения экономической безопасности на морском транспорте / Е.В. Милякина, A.A. Росса // Законодательство и экономика. -2006. № 7, 8. - С. 6-9, 14-17.

193. Мкртчян, Н.В. Современная миграционная политика Российской Федерации / Н.В. Мкртчян // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. -№9 (202).-С. 18-25.

194. Музыченко, П.Б. Совершенствование межведомственного взаимодействия как важный фактор реализации миграционной политики / П.Б. Музыченко, A.B. Степенко, В.Е. Степенко // Российская юстиция. 2007. - № 12. - С. 5-9.

195. Набока, В. Обсуждаем «концепцию государственной миграционной политики РФ» / В. Набока // Миграция в России. 2000. - № 2. - С. 20, 12-15.

196. Немытина, М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России / М.В. Немытина // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 1. - С. 7-11.

197. Преображенская, В. Л. Философские аспекты миграционных процессов/ В. Л. Преображенская // Вестник МГУ. Серия: «Философия». 2004. - № 5. - С. 83.

198. Ромадановский, К.О. Приоритеты миграционной политики России / К.О. Ромадановский // Профессионал. 2006. - № 6. - С. 4-7.

199. Ромодановский, К.О. Доклад на «правительственном часе» в Государственной Думе 15 марта 2006 г. / К.О. Ромадановский // Миграционное право. 2006. - № 1. - С. 3-5.

200. Рушайло, В. Пресечь на стадии замысла / В. Рушайло // Российская газета. 2002. - 25 декабря. - С. 2-3.

201. Сусоколов, A.A. Переселенцы (этносоциальные проблемы превентивной миграции) / A.A. Сусоколов // Социологические исследования. 1991. - № 10. - С. 7-11.

202. Тюркин, М.Л. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации / М.Л. Тюркин // Право и политика. 2004. -№ 8 (56). - С. 5-8.

203. Федотовская, Т.А. Современные миграционные процессы в Российской Федерации и их государственное регулирование / Т.А. Федотовская // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. -2003. № 9 (202). — С. 3-17.

204. Хабибулин, А.Г. К вопросу государственного регулирования миграционных процессов / А.Г. Хабибулин, А.И. Селиванов // Миграционное право. 2006. - № 3. - С. 11-14.

205. Хабибуллин, А.Г. Миграция и миграционная политика / А.Г. Хабибулин // Миграционное право. 2006. - № 2. - С. 3-6.

206. Хабриева, Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения / Т.Я. Хабриева // Миграционное право. 2006. - № 1. С. 6-9.

207. Хабриева, Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2008. - № 4. - С. 2-5.

208. Хабриева, Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений / Т.Я. Хабриева // Государство и право. 2004. - № 8. -С. 4-8.

209. Чекалин, A.A. Доклад на «правительственном часе» в Государственной Думе 15 марта 2006 г. / A.A. Чекалин // Миграционное право. 2006. - № 1. - С. 3-6.

210. Ягодин, С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы / С. Ягодин // Закон. 2002. - № 11. - С. 19-22.

211. Диссертации и авторефераты:1. Диссертации:

212. Заниянц, С.Р. Миграционная политика Российской Федерации (19912007 гг.) : дис. . канд. пол. наук / Занинянц С.Р. СПб., 2008. - С. 198.

213. Кулаков, О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства : дис. . канд. пол. наук / Кулаков О.М. Казань, 2007. - С. 179.

214. Кучеренко, A.A. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт : дис. на соиск. уч. степ. канд. пол. наук / Кучеренко A.A. М., 2009. - С. 186.

215. Лукьянова, И.В. Современная миграционная политика Российской Федерации: Состояние, особенности пути совершенствования : дис. . канд. полит, наук / Лукьянова И.В. М., 2006. — С. 182.

216. Одарик, O.A. Международная миграция и ее политические последствия для России : дис. . канд. полит, наук / Одарик O.A. М., 2006.-С. 188.

217. Рашевский, Ю.М. Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД и органов налоговой полиции : дис. . канд. юрид. наук / Рашевский Ю.М. М., 2000. - С. 203.

218. Стаханова, Е.Ю. Миграционная политика России объект конституционно-правового регулирования : дис. . канд. юр. наук / Стаханова Е.Ю. - Самара, 2009. - С. 199.

219. Старостин, С. А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты) : дис. . д-ра юрид. наук / Старостин С.А. М. : Акад. упр. МВД России, 2000. - С. 437.

220. Файзулина, А.Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты : дис. . канд. пол. наук / Файзулина А.Р. Уфа, 2007. - С. 205.

221. Штарев, П.В. Миграционная политика Российской Федерации: политические института и процессы : дис. . канд. полит, наук / Штарев В.П. Ярославль, 2004. - С. 487.1. Авторефераты:

222. Волосенкова, E.B. Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России : автореф. дис. . канд. полит, наук / Волосенкова Е.В. Краснодар, 2002. - С. 25.

223. Герасименко, Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики) : автореф. дис. . док. юр. наук / Герасименко Ю.В. М., 2003.-С. 43.

224. Гольдин, Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования : автореф. дис. . док. полит, наук / Гольдин Г.Г. М., 2001.-С. 46.

225. Друзяка, A.B. Роль органов государственной власти в регулировании внешней миграции на юге Дальнего Востока в конце 1980-х начале 2000 годов : автореф. дис. . канд. ист. наук / Друзяка A.B. -Благовещенск, 2009. - С. 29.

226. Зайончковская, Ж.А. Приживаемость новоселов в городах Сибири,: автореф. дис. . канд. геогр. наук / Зайончковская Ж.А. М., 1968. -С. 26.

227. Куликов, В.А. Нелегальная миграция и ее влияние на экономическую безопасность страны (организационно-экономические аспекты) : автореф. дис. . канд. эконом, наук / Куликов В.А. М., 2006. - С. 27.

228. Лялякин, Ю.А. Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юр. наук / Лялякин Ю.А. М., 2007. - С. 25

229. Намдаков, А.З Политические и социокультурные механизмы регулирования миграционных процессов : автореф. дис. . канд. полит, наук / Намдаков А.З. Чита, 2007. - С. 28.

230. Новиков, А.Н. Иммиграционный контроль в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации (1992-2003 гг.) : автореф. дис. . канд. истор. наук / Новиков А.Н. Хабаровск, 2005. - С. 31.

231. Прудникова, С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Прудникова С.А. М., 2003. - С. 24.

232. Романов, И.А. Государственное регулирование миграционных процессов в современной России : автореф. дис. . док. соц. наук / Романов И.А. М., 2006. - С. 25.

233. Суворова, В.А. Современная иммиграционная политика Российской Федерации: политико-правовой и институциональный аспекты : автореф. дис. . канд. полит, наук / Суворова В.А. — М., 2008. — С. 28.

234. Хвалебнов, A.A. Вынужденная миграция населения Таджикистана: особенности, последствия, регулирование : автореф. дис. . канд. эконом, наук / Хвалебнов A.A. М., 2004. - С. 27.1. Интернет-ресурсы:

235. Сайт агентства социальных исследований Электронный ресурс. -Режим доступа: http//www.monitoring.ru.

236. Сайт Администрации Приморского края Электронный ресурс. -Режим доступа: http//www.primorsky.ru

237. Сайт Администрации Хабаровского края Электронный ресурс. -Режим доступа: http//www.adm.khv.ru

238. Сайт информационно-правового портала «Гарант» Электронный ресурс. Режим доступа: http://base.garant.ru

239. Сайт Конституционного Суда Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: http//www.ksrf.ru

240. Сайт Министерства внутренних дел Электронный ресурс. Режим доступа: http//www.mvdinform.ru

241. Сайт Президента Российской Федерации Электронный ресурс. -Режим доступа: http//www.kremlin.ru

242. Сайт Федеральной миграционной службы Электронный ресурс. -Режим доступа: http//www.fms.gov.ru