автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Молодежная политика Казахстана: история, опыт, современность

Полный текст автореферата диссертации по теме "Молодежная политика Казахстана: история, опыт, современность"

' 5 Ом

МИНИСТЁёсТЦ^ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК ВУЗОВ КАЗАХСТАНА

На правах рукописи КУРАМЫСОВ Онербек Ануарбекович

Молодежная политика Казахстана: история, опыт, современность

Специальность: 07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Ал маты — 1994

Диссертационная работа выполнена на кафедре исторических наук Института повышения квалификации преподавателей общественных наук вузов Казахстана при КазГу им.Аль-Фараби

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент АЯГАНОВ БУРКУТ ГЕЛЬ-МАНОВИЧ

Оф ициальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор НУДАЙБЕРГЕНОВ А.Н. доктор исторических наук, профессор СйРМУЗИН А.Г.

Ведущая организация :

Защита состоится "..." .............. 1994 г. в ........

часов на заседании специализированного совета К 14-05-09 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук в Алматинском государственном университете им.Абая по адресу: 480100, г.Алматы, пр.Ленина 13

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке университета

Автореферат разослан "21" февраля 1994 г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук,

доцент Н.1АНАНСАРИН

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТ«

Актуальность темы определяется истрой ситуацией в республике, связанной с глубоким экономическим, политическим и духовным кризисом, нелегким процессом новой интеграции субъектов прежнего СССР. Все это требует усиления консолидирующей воли государства Казахстан, структур власти, различных политических партий и движений в проведении радикальных реформ и на их основе формирования правового демократического государства, гражданского общества. В решении этих задач значительная. роль принадлежит молодому поколению, как созидательной силе, способной решить накопившиеся проблемы.

Возрастание и учет молодежного фактора в деятельности суверенного Казахстана по выводу общества из кризиса обусловливается, во-первых, местом молодежи в социально-классовой структуре республики. Численность юношей и девушек в возрасте 15-29 лет составляет 7,5 миллиона человек или 46 У. тру-

1

доспособного населения . Во-вторых, тем, что от юношества ожидается обогащение интеллектуального потенциала общества. Именно молодые люди несут в общественную жизнь непримиримость к застою, настрой на новаторские подходы, готовность осваивать новые формы и методы хозяйственной яизни. В-третьих, тем, что в последние годы произошло обострение социально-экономических проблем молодежи и возрастание в силу этого

1. См.: Актуальные проблемы профсоюзного движения Казахстана в условиях перехода к рыночной экономике. Материалы международной научно-практической конференции. М., 1993.-С. 71,

социальной напряаенности в молодежной сфере. Если не принять конкретных мер в плане защиты социальных интересов молодели, то массовое молодежное движение протеста может поставить под удар все благие намерения правительства, связанные с осуществлением экономических реформ. В-четвертых , тем, что обозначился кризис патерналистского типа взаимоотношений общества и молодежи. Сутью его является неприятие молодым поколением декларативно-снисходительного характера отношения к нему. Молодежь активно отстаивает право нести свою часть ответственности за положение в республике, право быть субъектом социального действия.

Новый взгляд на речь молодого поколения в радикальных преобразованиях жизни нашего общества нашел частичное отражение в законодательной практике, в документах различных правительственных оргаИов, политических партий и общественных движений.

Ьо всех этих документах красной нитью, проходит мысль о ведущей роли республики в осуществлении молодежной политики. Государство призвано создать оптимальные условия для вовлечения юношей и девушек во все сферы социальной жизни, развивать творчество и самодеятельность молодежи, формировать у нее уверенность в собственных перспективах, обеспечить защиту социальных интересов молодежи в условиях становления рыночных отношений. В этом плане Президент Казахстана Н.А.Назарбаев справедливо отметил, что "Без четкой цели не могут существовать ни человек, ни властные структуры, ни общество. Людей живущих без осознанного идеала, высокой мечты, неизбежно зах-

ватывает стихия мелких обывательских интересов, сиюминутной материальной выгоды. И, как следствие, наступает общественная 1

деградация".

Все перечисленные факторы, вместе взятые, обусловливают необходимость проведения со стороны общества адекватной времени молодежной политики.

Актуальность темы обусловлена также кризисом традиционных для нашего общества институтов воспитания и социализации молодого поколения, в первую очередь, комсомола. В исследуемый период комсомол сначала потерял право выполнять роль своеобразного "министерства по делам молодого поколения", а-затем и завершил политическую роль федерации коммунистических союзов молодежи. Молодежные организации прокоммунистического типа потеряли свою силу, а демократические движения в молодежной среде не получили четкого организационного оформления.

Молодежные объединения, организации республики оказались в противоречивом, разобщенном состоянии, без налаженного механизма представления интересов молодежи в общегосударственных органах власти и управления. Молодежь осталась один на один со всеми угрозами надвигающегося рынка.

Исследование вопросов избранной темы позволяет глубже понять сложные общественно-политические процессы, происходящие в молодежной среде и формировании новой молодежной политики в нашей республике.

Таким образом, значимость диссертационного исследования

1. См.: Н.Н.Назарбаев. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - нлматы, 1У У 2. -1.62.

обусловлена объективным возрастанием роли молодого поколения в формировании демократического государства, в реализации экономических реформ. В современных условиях развития Казахстана, подчеркивал Н.Й.Назарбаев " стабилизация экономики, обеспечение ее устойчивого развития становится первоочередной задачей, от решения которой в значительной мере зависит.зф-

1

фективность всех социально-политических преобразований " . И в этой связи необходим поиск путей установления нового типа взаимоотношений молодежи и общества, реализации молодежной политики на практике.

Степень научной разработки. Б научной литературе тема молодежной политики является на сегодняшний день и малоизученной, несмотря на то обстоятельство, что вопросы взаимоотношений между поколениями рассматривались в контексте исследований партийного руководства коммунистическим воспитанием

2

молодежи, развитием ее социальной активности , роли и места

1. См.: Н.Й.Назарбаев. Стратегия ресурсо-сбережения и перехода к рынку. -М,, 1992. -С.8.

2. Королев A.M. Партия и комсомол. -М., 1976; Криворученко В.К. Единство цели. -М., 1990; Сулемов В.й. Совз молодых борцов. -2-е издание. -М., 1982; Королев A.A. Требовательное доверие. -М.. 1986; Мошняга В.П. Молодежь в борьбе за мир и социальный прогресс. -М., 1991; Ручкин Б.ft. Ленинский комсомол: участие в хозяйственном строительстве (опыт, проблемы). -М., 1985 и др.

комсомола в советском обществе . Только в сборниках научных трудов, брошюрах и публикациях периодической печати последнего времени проблемы становления особого направления политики

2

в отношении,молодого поколения получили свое освещение . И хотя эти" работы написаны на материалах, как раньше говорили общесоюзных, в них немалая доля фактического материала посвящена молодежи Казахстана.

Переживая сложный и мучительный процесс переоценки своего прошлого, мы тем не менее обязаны сохранить все ценное, что в нем было. Это, в первую очередь, предполагает, наряду с критическим анализом исторического опыта включения нашей молодежи в жизнь общества, внимательное и бережное извлечение из трудов его исследователей всего конструктивного и прогрессивного.

1. Ильинский И.М. ВЛКСМ в политической системе советского общества. -М., 1981; Десятирик В.И.Ленин: молодым продолжать борьбу. -М., 1984; Перевалов В.Д. ВЛКСМ в политической системе развитого социализма. -Красноярск, 1985; Разуваев В.М. Молодежь и современность. -Новосибирск, 1990; Новиков В.М. Молодежь в обществе. -Омск, ,1993 и др.

2. Нолодемь - 88. -М., 1989; Молодежь - 89; Общественное положение молодежи и вопросы молодежной политики в СССР,- М., 1989; Молодежная политика КПСС: История и современность -М., 1990; Цыбух В.И. Молодежная политика: начало пути //Известия.-1989.-17 июня; Ильинский И.М. За 30 лет в жизни молодых мало что изменилось // Собеседник.-1990.-Н 18; Молодежной политики - серьезное внимание // Молодежь Нкраины.-1992.- N 4 и др.

Большое значение для изучения генезиса и развития молодежной политики в государствах СНГ имеют монографические исследования Ацаркина А.Н., Галагана A.A., Десятирика В.И., Зиновьева А.П., Ильинского И.М., Королева A.A., Криворученко ,В.К., Мухамеджанова М.М., Мошняги В.П., Ручкина Б.А.. Трайни-на A.C., Трушенко A.B. и др. В этом контексте необходимо отметить коллективный труд "Славный путь Ленинского комсомола", в написании которого участвовало большинство из вышеперечисленных ученых.

Авторы указанных работ ввели в научный оборот широкий круг источников, собрали и проанализировали большой объем фактологического материала, ими обобщен опыт молодежного движения в нашем обществе, выяснены место и роль комсомола в жизни общества. Безусловно, несмотря на перечисленные достоинства, эти труды несли на себе отчетливый отпечаток утвердившейся в начале 70-х годов в теории и практике концепции "развитого" социализма и официальной идеологии, пропагандирующей административно-командную систему как идеальную модель общественного устройства.

Установка на "развитость" подталкивала исследователей к некритическому восприятию социальной действительности, апологетике диктата Компартии во всех сферах жизни общества, признанию достигнутого уровня развития социально-политической теории в качестве последнего слова нации. Такой подход не позволил авторам данных работ выявить углубляющийся кризис во взаимоотношениях между поколениями, нарастающее отчуждение молодого поколения от общества. С позиций раскрытия избранной

темы скажем, что в этих трудах практически не исследуется субъективная роль молодежи в идеологической и политической сферах деятельности.

Глубже понять основу господствующего до недавнего времени патерналистского типа отношения к юношеству со стороны "отцов" помогает изучение работ, посвященных проблемам комму-

1

нистического воспитания молодых людей .

В них обосновывается необходимость и закономерность повышения роли молодежи в обществе как субъекта социального действия, реалистичной молодежной политики, развития в молодом человеке чувства нового, инициативы и творчества. В то же время, предлагаемые для достижения этих целей теоретическая основа, а также формы и методы работы с молодежью объективно направлены на сохранение старого подхода к нему, окончательно сформировавшегося в годы застоя. Например, методической базой учения о молодежи провозглашается исторический материализм при полном умалчивании других направлений социально-полити-

1. См.: Танцора В.И. Идейно-политическое воспитание молодежи. Из опыта работы Компартии Украины. -Харьков, 1373; Иконникова С.Н. Социология молодежи и проблемы коммунистического воспитания. -Л. .1988; Бабакин В.Т; По долгу и призванию: Из опыта партийной работы по воспитанию молодежи. -М., 1990; Ищенко Н.П. Социальное становление советской молодежи.-К., 1992 и др.

ческой мысли , бездоказательно утверждается, что рабочая молодежь берет на себя авангардную роль в массе "размышляющего"

2

и "протестующего" поколения , делается вывод "о прекрасном

3

прошлом" и "лучшем будущем" Ленинского зачета . Использование и развитие многих стереотипов прошлого в этих трудах, безусловно, затрудняло формирование и утверждение принципиально нового, отвечающего современным реалиям типа взаимоотношений между поколениями, рождало среди молодежи недоверчивое и пренебрежительное отношение к научным выводам и рекомендациям.

Практически весь советский период истории Казахстана отношение к молодежи определялось местом и ролью комсомола в обществе. Соответственно, в контексте нашего значения имеют монографии и книги В.Н.Короленко, Л.Ю.Зайниевой, Ч.Г.Мусина,

4

К.З.Закирьянова, Н.М.Чистякова , О.Курамысова в которых полу-

1. См.: Иконникова С.Н. Указанные сочинения. - С.9.

2. См.: Ищенко Н.П. Указанные сочинения. - С.29.

3. См.: Танцюра В.И. Указанные сочинения. - С.49.

4. См.: Короленко В.Н. Рабочая смена. -Алма-Ата, 1969; Его же. Комсомол - школа коммунистического воспитания. -Алма-Ата, 1971; Его ве. Духовный мир молодого рабочего. -Алма-Ата, 1979; Его ве. На пороге жизни. -Алма-Ата. 1991; Его же. Труд и активность рабочей ыолодеви. -Алма-Ата, 1982 и др.; Зайние-ва Л.Ю. Партийное руководство источник силы и боевитости комсомола. -Алма-Ата, 1985. Закирьянов К.З., Мусин Ч.Г., Ленинские принципы руководства комсомолом в действии. - Алма-Ата, 1974; Чистяков Н.М. Классовое воспитание молодежи. -Йлмл-Отя 1ЯЯЯ

чили теоретико- метологическуп разработку такие понятия и категории как "сущность", "социальное назначение", "функции" ВЛКСМ, крупным отрядом которого являлся ЛКСМ Казахстана. Однако, в результате коренных изменений в молодежной среде, последовавших вслед за политическими и экономическими преобразованиями, комсомол перестал занимать доминирующее и привилегированное положение в молодежном движении и был вынужден, заняться кардинальным пересмотром как своего прошлого, так,и перспектив развития. Этот процесс переосмысления положения ВЛКСМ в обществе, особенно активно нашел свое отражение,в ра-

1

ботах ученых России, Украины, Белоруссии . В них исследуится многие острые вопросы истории комсомола, анализируются истоки, и последствия его кризисного состояния/предлагаются конкретные пути по преодолению проблем, стоящих перед молодежным союзом. Авторы выступают с разной степени новизны, смелости, но в целом они обогащают наши знания и представления о неп-

1. См.: Галаган А;А; Неоткрытые страницы истории. -Саратов, 1989: Головатый Н.Ф., Казановский A.B., Яременко A.A. Вместе думаем, решаем действуем. -К., 1989: Криворученко В.К. Взаимоотношения партии и комсомола: история и современность. -М., 1990; Криворученко В.К., Насалов С.С. Каким быть комсомолу? -М., 1990: Поллыева Д.Р. Перестройка ВЛКСМ: Молодежная организация партии, ассоциация или движение? -гМ., 1991; Очерки истории ВЛКСМ. Части 1 2, "-Саратов, 1991 и другие.

ростой ситуации, сложившейся как внутри комсомола, так и в его отношения с обществом и молодежью. К сожалению, в Казахстане эти проблемы не получили должного анализа и освещения.

Большой интерес для исследователей данной темы представляют публикации доктора философских наук, профессора Капесова Н.К., глейа-корр. HAH Республики Казахстан Асылбекова М.Х., докторов исторических наук, профессоров Садыкова Т,С., Сар-ыурзина А.Г., Кудайбергенова А.Н., кандидата исторических наук, доцента Аяганова Б.Г., в которых в той или иной степени анализируется опыт партийных организаций по руководству рабочей, сельской и студенческой молодежи, повышению ее трудовой и политической активности, политического сознания и зрелости, рассматриваются сложные вопросы интернационального воспитания юношей и девушек, диалектики политической культуры и духовно-

1

го становления молодежи республики .

1. См. Капесов Н.К. Социальные изменения в составе сельскохозяйственных тружеников Казахстана. -Алма-Ата, 1977; Асылбе-ков М.Х. Формирование и развитие кадров железнодорожников в Казахстане ( 1917-1970 г.г.). -Алма-Ата, 1973; Его же. Рабочий класс Казахстана в условиях развитого социализма и проблемы изучения его истории // Известия АН Казахской ССР, сер.общ.наук.-1984. -Н 6 и др.; Садиков Т.С. ХХШ КПСС и коммунистическое воспитание трудящихся. -Алма-Ата, 1983; Садыков Т.С., Касаткин В.П. Молодость земли (0 работе партийных и комсомольских организаций Казахстана по повышению трудовой и политической активности сельской молодежи). -Алма-Ата, 1980; Сармузин А.Г. Наставничеству - партийную заботу. -Алма-Ата, /продолжение на следующей странице/

Однако, в силу объективных причин, в этих трудах не рассматриваются проблемы, связанные с молодежной государственной политикой.

Важным для развития темы диссертации являются публикации, посвященные новым явлениям и тенденциям в молодежной 1 _ .

среде Казахстана . В центре внимания: эволюция политических взглядов молодежи, неформальные юношеские объединения, слож-

1984; Кудайбергенов А.Н. Роль культурно-просветительных учреждений в коммунистическом воспитании молодежи // Казахстан мектеби. - Алма-Ата, 1969, N 9; Его же. Интернациональное воспитание как фактор формирования сознания молодежи.-Алма-Ата, 1990; Ляганов Б.Г. Учебник "История Казахстана" ( в соавторстве с проф., »гл.-корр. НАН Республики Казахстан К.Нурпеисовым и кандидатом исторических наук, доцента Н.1аксылыковым);

1. См.: Курамысов 0.А, роль профсоюзов в определении и реализации молодежной политики в условиях рыночной экономики. В книге "Актуальные проблемы профсоюзного движения Казахстана в условиях перехода к рыночной экономике. // Материалы международной научно-практической конференции. -М., 1992; Его не. Опыт и уроки реализации молодежной политики в Казахстане. В сборнике "Некоторые вопросы истории Казахстана". -Алматы, 1993; Беспалов A.M. Роль молодежных организаций в процессе становления советского общества. -Ална-Ата, 1991;„Золотухин С.А. Молодеаь в социальной структуре общества.-Алма-Ата,1992.

ная криминогенная обстановка среди молодых людей, освоение молодежью новых форм и методов социальной деятельности. Авторы раскрывает принципы и механизмы возникновения молодежной политики, молодежных объединений, анализируют причины и мотивы антисоциального поведения юношей и девушек, знакомят с маргинальными группами молодежи, исследуют процесс вовлечения молодого поколения в жизнь общества с учетом новой фазы научно-технического прогресса. Отдавая должное перечисленным работам, необходимо отметить, что это только первые попытки осмысления многих, ранее замалчиваемых молодежных проблем, отсюда определенный упор на описательность,недостаток статистических данных, присутствие известного стереотипа в восприятии молодежи только в качестве объекта социализации.

Однако, новизна проблемы становления молодежной политики для Казахстана вызывает наобходимость более полного раскрытия всех глубинных возможностей активизации сил молодого поколения.

Таким образом, актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность, объективная потребность в анализе имеющегося опыта осуществления молодежной политики определили выбор темы диссертации, постановку цели и задач работы, поиск наиболее эффективных путей их решения. Особенно эти проблемы касаются Казахстана, где исследование молодежной политики не проводилось.

Цели и задачи исследования. Целью работы является анализ процесса формирования и становления молодежной политики, осуществляемой в Казахстане в середине 80-х - начале 90-х годов, направленнкй и форм ее реализации республикой, Компартией Казахстана и комсомолом в плане повышения роли молодежи в про-

ведении радикальных преобразований жизни общества. Зта цель определила решение следующих задач:

- на основе конкретно-исторического материала проследить процесс формирования и реализации молодежной политики в Казахстане до 1985 года;

- раскрыть объективные и субъективные предпосылки разработки новой целостной молодежной политики на современном этапе;

- проанализировать сущность, содержание и направления деятельности правительства, его структур, Компартии и комсомола Казахстана как основных субъектов молодежной политики в период 1985-1991 годов;

- обобщить конкретный опыт реализации молодежной политики на республиканском, областном и местном уровнях как одно из основных условий для улучшения социально-политического положения молодежи и повышению ее созидательной роли в обществе.

Хронологические рамки исследования определяются его задачами. Главное внимание уделяется периоду 1985-1991 г.г. Это важный период в жизни республики. В эти годы произошли коренные перемены в политической и экономической системе, что существенно отразилось и на положении молодежи в обществе. Именно в это время в Казахстане начала формироваться цельная молодежная политика, в 1991 году был принят Закон "О государственной молодежной политике", после чего встала задача разработки и детализации этой политики, ее реализации. Исследуемый период можно характеризовать как первый этап разработки и реализации молодежной политики в Республике.

Нетилогической и теоретической основой исследования является государственная политика в Республике Казахстан. Исследование проведено на основе принципов диалектико-матери-алистического анализа, его главенствующими критериями были истина, объективность, историзм, диалектический метод познания явления - молодежной политики. Методологической основой изучения деятельности государства - Республики Казахстан, казахстанского общества в отношении молодежи явились положения Конституции, Закон "О государственной молодежной политике", другие законы и законоположения, решения Верховного- Совета и Правительства, указы Президента Республики Казахстан. Исследование проблем проводилось с учетом теории и практики компартии, которая вплоть до 1991 года являлась руководящей силой общества, в том числе и по отношению к государству. При обращении к этой теории учитывалась ее современная оценка с учетом расширевшейся основы для осмысления пройденного исторического пути и полученных результатов в построении социализма. Отношение к социалистической теории и практике основывается на научной объективности, достоверности, что позволяет выявить как негативное, так и позитивное, которое может быть использовано.

Научная новизна определяется в первую очередь самой постановкой проблемы, ее раскрытием в указанных хронологических параметрах. Она определяется также и тем, что предпринимается практически первая попытка в систематизированном виде изучить историю становления государственной молодежной политики в Казахстане. В данном исследовании представлен комплексный анализ направлений и содержания молодежной политики в

исторической аспекте и на современном этапе развития республики,

В работе впервые анализируется становление и развитие принципиально нового типа взаимоотношений между поколениями в 1985-1991 годах, что, в свою очередь, способствует осмыслению закономерности утверждения нового направления социальной политики, .глаанай .целью .котдрог.о .является .полнаценнае .вовлечение молодежи во все многообразие жизни общества. Вместе с тем это дает возможность определить основные задачи и приоритеты молодежной политики в Республике, а также формы взаимодействия каждого из ее субъектов с молодежью.

Анализ конкретного опыта формирования и реализации политики в отношении молодежи на республиканском и местном уровнях, который не был ранее предметом непосредственного научного исследования, имеет практическое значение в плане отбора и творческого применения всего наиболее перспективного и значимого из него.

Элемент новизны заключен также в использовании социологических методов в данной работе, что позволило с достаточной полнотой и достоверностью выявить истоки и причины кризиса между поколениями к середине 80-х годов.

Новизна,' таким образом, выражается в круге поставленных проблем, полученных результах, выводах и практических предложениях.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно имеет своей целью непосредственный выход на практику. Исследование ведется в развитие Закона о молодежи, государственным органам в порядке рекомендаций высказываются предложения, которые могут получить отражение в законода-

тельстве, решениях органов власти, практической деятельности государственных, профсоюзных организаций, политических партий и ийщественно-политических движений по реализации молодежной политики. Составной частью исследования явились социологические опросы, которые позволяют своевременно с учетом интересов, взглядоб молодежи скоординировать деятельность всех частей общества в области реализации.молодежной политики.

Основные положения и выводы диссертации излагались автором на международной научни-практической конференции "Актуальные проблемы профсоюзного движения.в условиях перехода к рыночной экономике", проведенной в Алма-Ате в сентябре 1992 года, на республиканской межвузовской научной конференции "Теоретико-методологические проблемы истории Казахстана", проведенной в Алма-Ате в июне 1993.года, в публикациях по теме в сборнике "Некоторые вопросы истории Казахстана".

Основное содержание исследования

Диссертация состоит из Введения, двух глав и Заключения.

Во введении дается обоснование темы, ее актуальности, характеристика источников и оценка-научной разработки проблемы, раскрываются цели, задачи, новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе - Исторические и политические предпосылки разработки целостной государственной и молодежной политики на современном этапе развития суверенного Казахстана" - прежде всего дается анализ правительства республики, партии в отношении юношества в историческом аспекте до 1985 года.

В главе отмечается, что еще в предреволюционной деятельности российских социал-демократов вопросы вовлечения юношей и девушек, в том числе и Казахской степи, в борьбу с само-

державием и защита их низменных интересов находились в центре внимания РСДРП. В практической работе с иолодеяьи утверждались принципы доверия, сотрудничества и уважения самостоятельности молодежных объединений, которые начали формироваться в Казахстане с 1905 года.

После победы Октября, начиная с 1919 года наметился кар-' динальный пересмотр политики партии в отношении молодежи, который был вызван двумя обстоятельствами: во-первых, превращением РКП(б) сначала в правящую, а затем в единственную политическую партию страны; во-вторых, условиями гражданской войны и "военно-коммунистическим" строем общества. -В результате складывался стиль отноиений, основными чертами которого являлись авторитарность, назидательность, идеологический догматизм, недоверчивость к молодежным инициативам, мелочная опека организаций коммунистической партии над комсомолом. Все это, как анализируется в диссертации на обширном фактическом материале, закрепилось в конце 20-х годов, когда полностью утвердилась сталинская концепция построения социализма. С этого времени комсомол, провозгланенный единсвенной организацией молодежи в стране, в которую Казахский край входил органической частью, стал одним из основных элементов административно-командной системы. Взаимоотноиения между поколениями не выходили за рамки схемы "воспитатель-воспитуемый". Игнариро-валось наличие специфических молодежных проблем, получили аи-рокое распространение стереотипы о "счастливой советской мо-лодеви", о неограниченных ее правах и возможностях. В основе партийно-государственной политики в отношении молодежи прочно утвердился патернализм. В этих условиях молодежь Казахстана,

как и всей страны, рассматривалась исключительно как объект воздействия и воспитания.

В главе показывается, что данный подход со стороны коммунистической партии и государства к молодому поколению Казахстана с незначительными изменениями сохранялся вплоть до последнего времени. Следствием такого понимания роли и места молодежи в историческом процессе развития стало нарастание в молодежной среде чувства социальной ущемленности, разочарования, пессимизма, раздражения и озлобленности, что выразилось в феномене не отчуждения молодежи от общества, но не от проблем общества, о чем свидетельствовали известные события в декабре 1986 года, произошедшие в городе Алма-Ате и некоторых других областных центрах республики.

Рассмотрение положения молодежи в ретроспективном плане позволило диссертанту выявить исходные позиции и факторы, определившие необходимость разработки новой молодежной политики. Б главе раскрывается понятие "молодежная политика", которое определяется диссертантом как тип взаимоотношений общества и молодежи , направленный на ускорение процессов социализации юношества и интеграцию его во всю совокупность общественных отношений в качестве субъекта инновационного действия. При этом подчеркивается, что только при непосредственном и активном участии молодых людей в разработке и реализации молодежной политики последняя может стать эффективным инструментом согласования интересов общества и юношества.

Новый подход к молодежи как показывается в диссертации, не может сложиться стихийно: здесь необходимы усилия всех социально значимых институтов, и превде всего государства, ка-

ним является с недавних пор Казахстан, Отношения между государством и молодым поколением, разработка концепции и проектов Закона "О государственной молодежной политики в Казахстане " (1991 г.) становятся предметом исследований второй части главы. Б главе показаны позитивные изменения с точки зрения утверждения в общественном сознании молодежной политики как направления деятельности Правительства Республики Казахстан, местных органов власти.

В то ие время в диссертации показывается, что в обществе сильны предубеждения против выделения ■особого направления государственной политики в отношении молодежи.

В связи с этим автором лредлагаится направления режения выявленного противоречия между объективными потребностями общества и субъективными настроениями части населения, политических деятелей, дается краткое их содержание.

В главе раскрывается первый опыт реализации Казахстаном молодежной политики и негативные стороны этой деятельности, для которой характерны фрагметарность, непоследовательность и распыленность. Содержится утверждение, что роль правительственных органов республики в осуществлении молодежной политики не соответствовала их потенциальным возможностям.

На основе исследования дается вывод, что определяющим фактором для будущего государственной молодежной политики в Казахстане станет ее успешная реализация при условии активных совместных действий всех государственных органов, политических партий и общественных движений республики.

Вторая глава диссертации - Формирование и реализация молодежной политики Казахстана в конце 80-х - начале 90-х годов" - посвящена анализу политики в отношении молодого поколения республики со стороны наиболее влиятельных общественных сил.в рассматриваемый период - правительства, компартии и комсомола,

В деятельности республики (1985-1991 г,г.) по осуществлению молодежной политики можно выделить два этапа. До 1988 года включительно республика занимала позицию стороннего наблюдателя, шла в фарватере партийных директив и ограничивалась скромной поддержкой комсомольских инициатив. Серьезные изменения во взаимоотношениях республики (государства) и молодежи начали происходить только с 1989 года. Зто нашло отражение в материалах съездов народных депутатов Казахстана, формировании специальных органов в системе законодательной и исполнительной власти, разработке концепций молодежной политики на уровне областей. Летом 1991 года материализовалась идея Закона о молодежи.

Диссертант приходит к выводу, что на рубеже 1988-1989 годов произошло разделение партийно-государственной молодежной политики на собственно партийную и собственно государственную. Причем реализация государственной молодежной политики получила сравнительно быстрое организационное ее закрепление. В главе показано становление и укрепление специальных государственных структур на разных уровнях, отличающихся по правовому статусу и кругу решаемых вопросов. Дается характеристика основных видов комитетов, комиссий и отделов. Автор

высказывает мнение, что в большей мере вектору поиска в новой сфере государственной деятельности отвечает формирование не чисто государственных, а государственно-общественных органов.

Большое внимание в главе уделяется проблеме формирования государственной социальной службы для молодежи. Актуальность этого направления обусловлена ухудшением социально-экономического положения юношества и возникновением в этой связи сложных жизненных ситуаций, из которых многие молодые люди не могут выйти самостоятельно, без обращения за некоторыми услугами и помощью.

Автор на основе изучения потребностей молодых людей вывел приоритеты создания социальных служб для различных категорий молодежи (молодых тружеников, учащихся, студентов), проанализировал первый опыт работы таких из них, как Молодежная биржа труда, телефон доверия. Пункт помощи молодой семье и так далее.

На примере Талды-Курганской, Кустанайской, Джамбульской, Актвбинской, Уральской областей и города Алма-Аты в главе раскрываются правовой, организационный и экономический механизмы реализации молодежной политики, опыт разработки молодежных программ, направленных.на развитие социальной активности юношества, его защиту в условиях перехода к рынку.

В то же время в главе раскрываются сложности в ■утвержде-" нии этой деятельности, которые прежде всего связаны со слабой правовой обеспеченностью молодежной политики, осуществлением ценрализсванного республиканского фонда для ее реализации, эффективной кредитной политики в отношении молодежи.

По мнению автора, государственная молодежная политика Казахстана проходит начальный этап своего становления. Дезин-теграционные же явления в обшестве и кризис в экономике существенно сузили возможности республики в проведении социальной политики, в том числе молодежной. В этих условиях ее эффективность во многом зависит от политической воли руководства Казахстана и успешного объединения усилий всех заинтересованных сторон, особенно на областном, городском и районном уровнях.

В диссертации дан всесторонний анализ роли и' участия КПСС, Компартии Казахстана в формировании новых взаимоотношений между обществом и молодежью в 1985-1991 годы. По мнению диссертанта, практически до 1990 года происходила липь определенная либерализация молодежной политики партии в пределах традиционного подхода к молодежи как к объекту воздействия и воспитания. Результатом такой политики стало резкое снижение авторитета партии среди юношества.

Верховный Совет Казахстана, принявший специальную программу "0 государственной молодежной политики в Казахстане", сумел выйти на качественно новый уровень осмысления взаимоотношений общества и молодежи, реюительно отказался от наследия патернализма, признал право молодежи на полноценное участие в процессе социального творчества. Однако в своей практической деятельности Верховный Совет и правительство Казахстана допустили ряд просчетов: слова и декларации подменяли конкретные дела, непростительно медленными темпами осваивались новые

методы и стиль работы с молодыми людьми, без учета слоинейших социально-экономических проблем юношества.

Медлительность в реализации государственной молодежной политики Казахстана и очевидный разрыв между теоретическими построениями и практической деятельностью особенно местных органов партии вызвали среди молодежи закономерную реакцию отторжения'~от КПСС и коммунистической идеологии. Делается вывод, что молодежная политика должна получить от всех заинтересованных структур Казахстана поддержку в реализации социальной функции.

В главе значительное место отведено анализу участия ВЛКСМ и ЛКСМ Казахстана в формировании и осуществлении адекватной времени молодежной политики. Делается вывод, что в становлении нового направления в деятельности республики в отношении подрастающего поколения комсомол сыграл значительную роль. Благодаря настойчивости комсомола в исследуемый период закрепилась идея о молодежном законодательстве, а Закон СССР о молодежи дал толчок республиканскому правотворчеству, разработке молодежных социальных программ. По инициативе комсомола был создан комитет по делам молодежи Верховного Совета Казахской ССР. Практически все законодательные решения, касающиеся молодежи, принимались с его участием и участием 23 народных депутатов - представителей ЛКСМ Казахстана. По мнению автора позитивные успехи в деятельности комсомольских организаций Казахстана в исследуемый период связаны прежде всего с развитием МШИ. молодежной экономики, молодёжных бирж труда, фондов становлением социальных служб для молодежи.

Однако, не-смотря на наличие несомненнных прорывов в теории и практике, комсомол не смог предловить цельную, отвечающую специфике переходного периода концепции молодежной политики. Главная причина видится автором в попытке решить весь комплекс молодежных и внутрисоюзных проблем на старой идеоли-гической и организационной основе. Успехи комсомола в социальной сфере не были подкреплены преобразованием комсомола. Перестройка комсомола не имела тенденции к ускорении, авторитет его в глазах молодежи падал. В рамках ЛКСМ Казахстана постепенно рождался иной тип молодежного движения, и решение XXII съезда о завериении политической роли комсомола правомерно вытекало из политической логики развития страны и соответственно ВЛКСМ, крупнейшим отрядом которого был комсомол Казахстана. Но опыт социальной защиты молодежи, формы, направленные на реиение различных социальных проблем юношества, по мнению автора, должны быть восприняты правопреемником комсомола, то есть союзом молодежи Казахстана.

В Заключении в краткой форме подведены итоги исследования и высказан ряд рекомендаций и предложений, связанных с развитием деятельности Республики Казахстан в сфере молодежной политики. Главными среди них, на взгляд автора, являются: -введение в практику на всех уровнях (республиканском, областном, городском, районном) ежегодного рассмотрения на сессии народных депутатов доклада "О социально-экономическом положении молодежи (республики, области, города и так далее) с последующим утверждением первоочередных мер по реализации молодежной политики в регионе;

- обязательное предусмотрение в соответствующих бюджетах. иных государственных финансовых планах средств на разработку и реализацию комплексных и целевых программ по социальной защищенности молодежи в условиях перехода к рынку (ограждение молодежи от массовой безработицы, смягчение последствий" вынужденной миграции, поддержка молодежного предпринимательства, поддержка, общественной деятельности по социальному развитию молодежи, стимулирование молодежного жилищного строительства и так далее, и тому подобное);

- создание правовой базы для развития общественно-государственной системы „социальной службы для молодежи. С этой' целью автор считает целесообразным принятие Закона "О социальной службе", в котором отразить специфические вопросы социальной службы для молодежи;

- на республиканском, региональном уровне разработать Положение об учреждениях социальной службы и статуса социального работника. Положения о деятельности разнообразных модулей социальных служб для молодежи;

- принять меры по методическому и научному обеспечению • преподавателей и обучающихся новой специальности "социальный работник".

Эти и другие рекомендации, предложения, высказанные автором в диссертации, ставят своей целью привлечь внимание структур государственной власти к решению острых социальных проблем юношества, снятию напряженности в молодежной сфере. Молодежная политика, подчеркивается в Заключении, еще не стала, но должна стать в реальности постоянным направлением деятельности государства Казахстан. Молодежь должна видеть, что ее интересы учтены обществом и общество открыло ей дорогу для

активного участия в радикальном преобразовании экономики и политики, во всех сферах жизни.

Основные положения диссертации уложены в следующих публикациях :

1. Роль профсоюзов Казахстана в формировании молодежной политики.// Материалы международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы профсоюзного движения в условиях перехода к рыночной экономике".- М.. 1992. - С.70-74.

2. Молодежная политика Казахстана: история, современность.// В сборнике "Некоторые вопросы Истории Казахстана". -Алматы. 1993.- С.17-25.

3. Опыт и уроки реализации молодежной политики в Казахстане.- Алматы. 1993.- С.112-117.

4. История разработки молодежной политики в Казахстане. - Алма-Ата, 1394. С.25. - Рукопись депонирована КазГосИНТИ 25.02.1994 г. регистрационный К 4627-К 94.

5. Формы реализации молодежной политики (на примере Казахстана) - Алма-Ата, 1994. - С.26. - Рукопись депонирована 25.02.94 г. КазГосИНТИ, регистрационный N 4628 - К 94.