Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века

Шевхужев, Мухамед Султанович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века

Год: 2004
Автор научной работы: Шевхужев, Мухамед Султанович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Карачаевск
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века"

На правах рукописи

ШЕВХУЖЕВ МУХАМЕД СУЛТАНОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ

В 90-Х ГОДАХ XX ВЕКА (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Карачаевск 2004

Работа выполнена в Карачаево-Черкесском государственном университете

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Кулаев Чермен Степанович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Стецура Юрий Анатольевич, кандидат исторических наук, доцент Зозуля Игорь Викторович.

Ведущая организация: Адыгейский государственный университет

Защита состоится 4 июня 2004 г. в 12.00 на заседании диссертационного

Совета Д. 212.256.03 в Ставропольском государственном университете по

адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1а, корп._, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан « » 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета доктор исторических наук,

профессор Краснова И.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в том, во-первых, как молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, как оценивает молодое поколение свой вклад в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в -третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Актуальность темы исследования обусловлена также потребностями формирования новой государственной политики в отношении молодежи. Молодежная политика на предыдущих этапах не всегда отвечала потребностям развития молодежи как новой социальной силы. В этой связи наука и практика поставлены перед необходимостью осмыслить новую ситуацию, в которой находится сегодня молодежь. В результате этого осмысления в обществе должен выработаться новый взгляд на многие проблемы, в том числе на место и роль молодого поколения в жизни нашего общества, взгляд, более полно отвечающий требованиям новой исторической ситуации.

Государство призвано создать оптимальные условия для вовлечения юношей и девушек во все сферы социальной жизни, развивать творчество и самодеятельность молодежи, формировать у нее уверенность в собственных перспективах, обеспечить защиту социальных интересов молодежи при переходе к рынку.

Все перечисленные факторы, вместе взятые, обуславливают необходимость проведения со стороны общества, адекватной времени молодежной политики.

Объектом исследования является развитие молодежной политики государства, общественных организаций и объединений на региональном уровне (на примере Ставропольского и Краснодарского краев).

Предметом исследования служит формирование и реализация молодежной политики, опыт и проблемы организации работы с молодежью, формы участия молодого поколения в экономических, социально-политических процессах в обществе.

Целью исследования является изучение опыта формирования и реализации ГМП в Ставропольском и Краснодарском краях. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- исследовать методологические и теоретические аспекты развития молодежной политики в условиях демократического устройства общества, гражданского становления и социальной самореализации молодежи;

- изучить координацию деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в России;

- проанализировать формирование нормативно-правовой базы осуществления молодежной политики на федеральном и региональном уровнях;

- обобщить накопленный опыт и итоги реализации основных направлений государственной молодежной политики на Северном Кавказе;

- сформулировать рекомендации по повышению эффективности осуществления молодежной политики на современном этапе развития общества.

Хронологические рамки работы охватывает период 90-х годов ХХ века. Это время становления и осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации, начиная с момента обретения суверенитета и независимости. Это время, когда акцентируется внимание на том, как молодежь оценивает свои возможности в обществе, насколько само общество использует потенциал молодого поколения как стратегического ресурса современного развития страны, и в какой мере это находит отражение в государственной молодежной политике сегодня.

В эти годы было положено начало формированию нормативно-правовой, финансовой базы для осуществления ГМП, созданию системы поддержки деятельности детских, молодежных организаций и объединений. Постепенно оформляется государственная служба по делам молодежи, появляется опыт решения молодежных проблем как на федеральном уровне, так и в регионах (прежде всего разработка и принятие комплексных программ, направленных на решение социально-экономических проблем молодого поколения, создание условий для духовного и физического развития, обеспечение информационных потребностей молодых).

Территориальные рамки исследования включают Северный Кавказ в границах Ставропольского и Краснодарского краев. Выбор территориальных границ исследования определен современной ролью региона в общественно-политической жизни страны.

характеристики региональной молодежной политики, участие молодежи в реформировании экономики, социально-политических отношений в обществе.

Историографию вопроса можно условно разделить по проблемному принципу, разбив ее на степень изученности мирового опыта, российской практики и регионального развития молодежной политики.

Для первого блока характерны работы, в которых исследуется опыт зарубежных государств (США, Германия, Швеция, Италия), а также материалы, в которых проводятся международные исследования в рамках программ ООН и Юнеско. Здесь можно назвать работы Е. А. Афиногеновой «Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов), Е. Л. Головлевой «Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности», В. П. Мошняги «Молодежная политика зарубежных стран: опыт, проблемы и решения» 2 и т. д.

Второй блок представлен работами, рассматривающими особенности российской молодежной политики. По отдельным аспектам исследуемой проблемы издано и продолжают издаваться большое количество работ, сборников научных трудов и докладов, материалов конференций, которые принадлежат Н.В. Трущенко, А. Н. Ацаркину, В. К. Криворученко, И. М. Ильинскому, В. А. Луко-ву, А. А. Королеву, А. А. Галагану, Бестужеву-Ладе и др., содержащие проблемы, новые концепции и идеи.3

2 Афиногенова Е.А. Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов): Автореферат ... канд. ист. наук. - М., 1994; Головлева Е.Л. Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности: Автореферат. канд. ист. наук. - М., 1993; Мошняга В.П. Молодежная политика зарубежных стран: опыт, проблемы и решения //Молодежная политика: международный опыт. - М., 1991. -С. 12-15 и др.

Трущенко Н.В. Источник силы. Партия - организатор и руководитель комсомола. - М., 1973; Ацаркин А.Н. Пролетарская революция. Рождение комсомола. - М., 1981; Криворученко В.К. Права и обязанности комсомола в советском социалистическом обществе. -

По проблеме деятельности государственной службы по делам молодежи подготовлен ряд интересных статей. В них, в частности, рассматривается необходимость создания государственной службы по делам молодежи, формированию органов по делам молодежи.4 Так, безусловно заслуживает внимания статья Б. А. Ручкина и В. А. Лукова «Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи».5 Авторы подробно исследуют организационно-методические вопросы становления социальной службы для молодежи, на основе большого фактического материала рассматривают такие аспекты, как выявление потребностей молодежи в социальных услугах и помощи, источники финансирования и материально-технического обеспечения, определение кадровых возможностей для организации социальных служб для молодежи. Справедливо отмечается, что процесс становления социальной службы для молодежи начался, но чаще всего он протекает без концептуальной ясности в характере, способах управления системой.6 Нельзя не сказать о цикле аналитических статей В. К. Криворученко. В них автор на огромном фактическом материале исследует актуальнейшие вопросы деятельности государственной молодежной политики: становление органов по делам молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов

М., 1987; Ильинский И.М. Примерная структура ежегодного доклада администрации области, края «Положение молодежи» //Государственная молодежная политика. - Выпуск 2. - М., Институт молодежи. - 1992. - С. 217-222; Бестужев-Лада И.В. Молодость и зрелость. Размышления о некоторых социальных проблемах молодежи //Политиздат. - М., 1984. - С.207-209.

4 Алещенок С., Луков В., Поллыева Д. Некоторые подходы к формированию государственной молодежной политики РСФСР //Молодежь и общество: проблемы разработанности и реализации региональной молодежной политики. - М., 1991. - С. 5-22; Маримова И., Сердюкова Н., Цыпленков В. К вопросу о развитии государственной молодежной политики России //Там же. - С. 22-27.

5 Луков В., Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно- общественной системы социальной службы для молодежи //Молодежная политика: Информационный бюллетень. - М., 1992. - С. 4-17; Социальные службы для подростков и молодежи. - М., 1993. - С. 3-10.

6 Луков В., Ручкин Б. Социальные службы для подростков и молодежи. - М., 1993. - С. 9.

как субъектов молодежной политики и так далее. Данные публикации позволили работникам органов по делам молодежи познакомиться с реальным опытом реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации через его научное осмыс-

ление.

Молодежь, как самостоятельная социальная категория, а также молодежная политика государственных органов и общественных организаций стала объектом исследований в кандидатских и докторских диссертациях. Диссертационные исследования, посвященные молодежной проблематике, условно можно разделить на несколько групп. К первой группе относятся работы О. А. Гайнутди-нова, И. Я. Мосякина, В. В. Нехаева и др. Указанные авторы обращают основное внимание на анализ опыта и уроков реализации молодежной политики в стране, в том числе на региональном уровне, становление и деятельность органов по делам молодежи как государственного института, исследуют систему социальной защиты молодежи в условиях социальных и экономических ре-форм.8

Вторая группа исследований посвящена историческим аспектам изучения молодежи как определенной социально-демографической группы, переживающей период становления, социальной зрелости и вхождения в общественно-политическую, экономическую жизнь общества. Авторы рассматривают формы проявления социальной активности молодежи в производственной, политической, культурно-бытовых сферах, исторический опыт

7 Криворученко В.К. Права и обязанности комсомола в советском социалистическом обществе. - М., 1987.

8 См.: Гайнутдинов О.В. Молодежная политика: история, опыт, современность (на материалах РСФСР): Диссертация ... канд. ист. наук. - М., 1992; Нехаев В.В. Формирование и реализация молодежной политики в России. 80-90-е годы: Диссертация ... доктора ист. наук. М., 1996 и др.

функционирования юношеских организаций в России.9 Среди диссертаций, посвященных молодежи, самостоятельную группу составляют работы, где объектом исследования избрано студенчест-

во.

В третьем блоке историографии рассматриваются вопросы, связанные с региональной спецификой молодежной политики. В исследуемый период возрастает роль регионов в решении экономических, социальных и хозяйственных задач. Смещение акцентов на региональный уровень в осуществлении молодежной политики заметно у М. А. Таранцова и А. А. Зеленина. Авторы ставят своей целью проанализировать опыт реализации региональной молодежной политики во второй половине 80-х - начале 90-х годов. Разработка ряда понятий - «молодежная политика», «региональный аспект молодежной политики», несомненно, по-новому раскрывают эти аспекты.11

Для третьего блока историографии характерны лишь отдельные аспекты, связанные с жизнью молодежи в регионе. Так, например, в работе В. Е. Семенова изучается проблема правого воспитания молодежи в условиях становления и развития правового государства в России. Автор рассматривает проблемы правосозна-

9 Кантемирова С.М. Творческая молодежь России в 60-е годы: проблемы формирования и развития (На материалах государственных и общественных организаций): Диссертация ... канд. ист. наук. - М., 1995 и др.

10 Шахина Н.А. Социально-политический портрет студенческой молодежи в условиях реформирования российского общества (На материалах общественных организаций, 19851991): Диссетация ... канд. ист. наук. - М., 1993; Федорова И.Я. Деятельность государственных органов и молодежных союзов России по социальной защите студенчества в условиях перехода к рыночной экономике (конец 80-х - 90-е гг.): Диссертация ... канд. ист. наук. - М., 1998 и др.

11 Таранцов М.А. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений в разработке и реализации региональной молодежной политики (Вторая половина 80 - начало 90-х гг. На материалах Нижнего Поволжья): Диссертация ... канд. ист. наук. - М., 1992; Зеленин А. А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х - 90-е гг.): Диссертация .... канд. ист. наук. - Кемерово 1999.

ния в переходный период, подчеркивает его позитивные и негативные аспекты.12

Вопросы развития молодежной политики в России вызывают интерес не только отечественных специалистов, но и зарубежных авторов. Американские специалисты В. Девор, Б. Лэгей, В. Поллард и др. освещают проблемы социальной работы с учащейся молодежью и выделяют ее в число актуальнейших направлений развития современной педагогической мысли. Они призывают не копировать опыт США, а более глубоко разобраться в нем, чтобы общие тенденции развития социальной работы в мире нашли адекватное отражение в национальной практике и, тем самым, обогащалась мировая теория и практика социальной работы.13

Таким образом, несмотря на повышенный интерес историков, философов, экономистов к молодежной теме, ряд вопросов молодежной политики, особенно на региональном уровне, требует серьезного изучения, поскольку представляет не только научный, но и большой практический интерес. Это - выяснение механизмов политики по отношению к молодежи на уровне субъектов федерации, местном уровне, разработка научно-методических основ ее организационно-управленческого и информационного обеспечения в регионах, анализ адаптации молодежи как социальной общности к изменениям в социальных структурах современного российского общества.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные документы и материалы. К опубликованным источникам относятся законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, документы государственных

Семенов В. Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореферат .канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2002.

13 Трегубова Т.М. Социальная работа со студентами в ХХ1 веке - новые обязательства, поликультурный анализ /ЛКБХ Публикации Интернет журнал Полемика. - 2001. - № 13.

органов официального характера, материалы политических партий, молодежных организаций и объединений, статистические сборники, периодическая печать.

ции.

С начала 90-х годов в России получила распространение практика принятия ежегодных государственных докладов о положении молодежи в стране.15 Подобные доклады позволяют не только проанализировать положение молодежи в обществе, ее социальный статус, но и дать развернутые рекомендации по определению стратегии и тактики реализации государственной молодежной политики, сделать научно обоснованный прогноз с учетом современной социальной и экономической ситуации в государстве.

14 О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента Российской Федерации, 16 сентября 1992 года, №1075 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992. - №12. - ст.924; О программе мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Ставропольском крае на 2000 год. Постановление Губернатора Ставропольского края №139 от 16.03.2000; Закон «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае, молодежи Краснодарского края» от 24.02.1997 г. и др.

15Молодежь России: Положение, тенденции, перспективы. Доклад Комитета по делам молодежи. - М., 1993. - С.92. и др.

вовало более полному и объективному представлению о процессах и явлениях, происходящих в молодежной среде в пореформенный период.

Материалы государственной и ведомственной статистики имеют большое значение для изучения социального положения молодого населения, анализа демографических процессов, позволяют выявить тенденции изменений в молодежной среде.16

Материалы текущих архивов органов государственного управления, ряда общественных организаций позволяют рассмотреть развитие молодежной политики на современном этапе, совершенствование структуры органов по делам молодежи, приоритетные

направления работы с молодежью.

В целом комплексное использование данных источников обеспечило их критическую оценку, позволило автору раскрыть основные вопросы, поставленные в исследовании.

Теоретико-методологической основой исследования являются принципы и методы материалистической диалектики. Главным методологическим принципом стал принцип историзма и тесно связанный с ним принцип системно-функционального анализа.

16Молодежь и власть: Итоги социологического исследования // Молодежь России. - 1992. - №7. - С.31-38; Положение молодежи глазами самой молодежи: Социологическое исследование // Молодежь Ставрополья. - 2002. - №22. - С.30-35; Процесс нравственного становления студента: Социологическое исследование // Кубань: Молодежная политика и молодежное движение. - 1998. - С. 43-44.

ЦДНИСК. Ф. 63. Краевой Комитет ВЛКСМ, Ф. 6264. Краевое управление трудовых объединений молодежи и студенческих отрядов Ставропольского Краевого Комитета СМС, Ф.6291. Краевой Совет Ставропольского Союза Молодежи; ЦДНИКК. Ф .1464. Краевой Совет Кубанского Союза Молодежи, Ф.1774. Краевой Комитет ВЛКСМ.

анализе исследуемых событий и фактов позволил критически оценить накопленный опыт государственной политики в отношении молодежи, опиравшийся на существовавшие идеологические стереотипы.

Методы исследования. Исследование проводилось с использованием разнообразных приемов и методов анализа информации. Автор рассматривает все исследуемые процессы в хронологической последовательности и концептуальном единстве, опираясь на совокупность общенаучных, исторических и междисциплинарных методов: сравнительно-исторического, логического анализа, проблемно-хронологического, системного подхода и анализа. Аналитический метод используется при характеристике исторических явлений и событий, а сравнительно-исторический метод дает возможность объяснить исторические факты.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе проведен анализ конкретного опыта формирования и реализации молодежной политики на федеральном и региональном уровнях, с учетом кардинальных изменений в стране. В работе впервые анализируется становление и развитие принципиально нового типа взаимоотношений между поколениями в 90-х - 2000-х годах, что, в свою очередь, способствует осмыслению закономерности утверждения нового направления социальной политики, главной целью которого является полноценное вовлечение молодежи во все многообразие жизни общества. Вместе с тем это дает возможность определить основные задачи и приоритеты молодежной политики в стране, а также формы взаимодействия каждого из ее субъектов с юношеством.

Новизна, таким образом, выражается в круге поставленных проблем, полученных результатах, выводах и практических предложениях.

Практическая значимость исследования заключена в обосновании приоритетного внимания, которое необходимо уделять осуществлению государственной молодежной политики со стороны государства и общества. Многие выводы и положения диссертации могут быть использованы в деятельности Госкомитетов по делам молодежи Северного Кавказа при создании районных, исполнительных городских органов управления для осуществления молодежной политики. Материалы могут быть использованы при подготовке учебных пособий, лекций, спецкурсов. Выводы и предложения, содержащиеся в работе могут помочь общественным организациям, государственным структурам в разработке собственных действий по реализации молодежной политики.

Апробация работы. Положения диссертации апробированы автором в публикациях и докладах на Всероссийском научном симпозиуме «Человек культуры» (г. Бийск, 2000 г.); научных конференциях 1999-2002 годов: «Алиевские чтения» (г. Карачаевск). По результатам исследования был подготовлен ряд публикаций в Сборнике научных трудов Карачаево-Черкесского госпедунивер-ситета «Вестник». Материалы диссертации были востребованы Госкомитетом по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики.

Структура диссертации. Поставленные цель и задачи исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы и приложения.

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, указывается объект, предмет и методологическая основа исследования, формулируются цели и задачи, определяются хронологические и территориальные рамки, характеризуется источниковая база, определяются новизна и структура работы.

Первая глава «Молодежная политика в Российской Федерации: историко-теоретический анализ». В первом параграфе «Основные принципы и задачи молодежной политики государства»

дается характеристика понятию «молодежная политика», освещаются принципы и задачи молодежной политики.

Молодежная политика - это научно-обоснованная теоретическая и практическая деятельность ее субъектов по защите и реализации интересов и потребностей молодежи, как особой социально-демографической группы, по воздействию субъектов на молодежь в своих интересах.

Понятие «молодежная политика» обозначает деятельность государства (равно как других политических институтов, осуществляющих собственную политику в отношениях с молодым поколением) направленную на создание необходимых экономических, политико-правовых, социальных, организационных и других предпосылок для социализации молодых граждан, реализации их творческого, инновационного потенциала в интересах общественного прогресса. Очевидно и то, что молодежная политика государства имеет двуединый характер, который соответствует единству ее двух основных целей: компенсация недостатков социального

статуса молодежи по отношению к взрослым гражданам и придание динамизма общественным изменениям.

В условиях демократизации общества, в ходе формирования молодежной политики, государственные структуры руководствуются определенными принципами, целями и задачами. По мнению автора, принципами государственной молодежной политики являются:

1. Признание всей полноты прав молодежи в политической, экономической, социальной сферах жизнедеятельности общества, их соответствие международным нормам о правах человека и гарантия реализации конституционными, федеральными и иными законами. Равенство прав, обязанностей и социальной перспективы молодых людей со всеми другими социальными группами населения.

2. Признание интересов и потребностей молодых граждан как особой общественной группы населения с учетом общенациональных интересов формирования разносторонне развитого, физически здорового молодого поколения нации. Сочетание интересов молодежи и общества, взаимозаинтересованность общества в развитии подрастающего и молодого поколений, удовлетворении потребностей молодежи в совершенствовании общества, всех сфер жизнедеятельности человека, в создании правового, демократического государства.

3. Обеспечение социальной защищенности молодежи, особенно при вступлении молодых людей в самостоятельную трудовую жизнь, государственное стимулирование и кредитование молодых людей в получении образования, приобретении профессиональной квалификации, первоначальной трудовой деятельности, создании жизненных бытовых условий; предоставление

молодому гражданину социальных услуг, прежде всего людям, особо нуждающимся в таких случаях.

4. Приоритетная поддержка общественно значимых институтов молодых людей и их общественных объединений, содействие их общественной деятельности в области социального, духовного и физического развития, создание социальных условий для добровольного и свободного выбора общественно целесообразных форм деятельности.

5. Содействие становлению молодежи, стремящейся утвердиться в жизни собственными усилиями, трудом, развитию самостоятельности молодых людей.

6. Уважение политической, экономической, организационной самостоятельности молодых объединений, невмешательства в их внутреннюю жизнь со стороны государства, его органов, других частей политической системы, субсидирование общественно значимых программ и деятельности молодежных объединений.

7. Привлечение молодых граждан как непосредственно, так и посредством их общественных объединений к формированию и реализации ГМП, программ, касающихся молодежи и общества в целом.

Цели ГМП сформулированы в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993. К ним относят: содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста; создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха; реализация иннова-

ционного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Основные задачи в области организации молодежной политики состоят в следующем: определение организационных, правовых, финансовых, других мер, обеспечивающих осуществление ГМП; координация и объединение усилий государственных органов, социальных институтов в части решения вопросов, имеющих отношение к молодежи; создание и организация работы специальных органов, государственных структур по делам молодежи.

Во втором параграфе «Особенности развитие молодежной политики в России в 90-х годах XX века» освещается и анализируется политика государства и общества по отношению к молодежи в России на современном этапе.

Политика государства и общества по отношению к молодежи исходит из сегодняшних реалий, в которых активно действует подрастающее поколение. А эти реалии коренным образом отличаются от прежних отечественных и зарубежных.

Государственная молодежная политика в 90-е годы ХХ в. осуществляется на базе единой концепции. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации " О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики". За последние 8 лет удалось сформировать элементы законодательной базы для осуществления государственной молодежной политики, что нашло отражение в утверждении в 1993 году Верховным советом РФ " Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации", в принятии в 1995 году Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации", а также в более чем 40 субъектах Российской

Федерации законов по вопросам молодежной политики, осуществлению целевых программ по реализации государственной молодежной политики.

«Основные направления» определяют принципы и цели государственной молодежной политики; направления ее реализации: обеспечение прав молодежи, гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие предпринимательской деятельности молодежи, государственная поддержка молодой семье, гарантированное предоставление социальных услуг, поддержка талантливой молодежи, формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, поддержка деятельности молодежных и детских объединений, содействие международным молодежным обменам.

На современном этапе социальное становление молодежи протекает в сложных условиях, прежде всего материального плана. В этом отношении Россия находится в исключительном положении в сравнении, как с развитыми, так и развивающимися странами. Произошла ломка общественно-государственного устройства и сложившегося в них за десятилетия механизма решения вопросов жизнедеятельности молодого поколения, образования, физического и культурного развития, самосовершенствование и так далее. Положение осложняется тем, что общество, его граждане не подготовлены к восприятию новых отношений в области занятости и образования при переходе на рыночные отношения; не подготовлены не только психологически, но и главным образом материально, не имеют традиционно складывающихся в постиндустриальных обществах накоплений для решения жилищных и иных проблем, получения образования; и в первую очередь те, кто только входит в самостоятельную жизнь. Сегодня абсолютное большинство молодых людей практически не имеют возможности приобрести жи-

лье, получать знания в платных учебных заведениях, не говоря уже о тех из них, кто находится на грани и более за чертой бедности.

Все это определило необходимость проведения комплекса мер по социальной поддержке и защите молодежи, включая создание и развитие социальных служб для молодежи, содействие занятости и решение жилищной проблемы молодых, организацию летнего отдыха и оздоровления детей и подростков, оказание финансовой помощи особо нуждающимся.

Таким образом, в настоящее время государственная молодежная политика как сфера государственной деятельности находится в стадии становления. Ее реализация основывается на координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную политику государства, нормативном, правовом, управленческом, финансовом ее обеспечении. Практически ее реализация встретила (и встречает) большие трудности и требует нового концептуального оформления. Противоречия между активизацией действий органов исполнительной власти по разработке молодежной политики и отсутствие заметных сдвигов в положении подавляющего большинства молодых россиян составляет ядро проблемы эффективности государственной молодежной политики на современном этапе. Это противоречие характерно для всех основных направлений государственной молодежной политики.

Вторая глава «Реализация основных направлений современной молодежной политики на Северном Кавказе. В первом параграфе «Осуществление молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском краях в 90-х годах ХХ-го века» дается характеристика содержанию и осуществлению молодежной политики в данных районах Северного Кавказа.

В исследуемый период для многих субъектов России, в том числе и для Ставропольского и Краснодарского краев, характерно общее снижение жизненного уровня населения, нерешенность жилищной проблемы, рост безработицы, нарастание таких асоциальных явлений в молодежной среде, как злоупотребление алкоголем, наркомания. Увеличивается люмпенизированная молодежная группа: несовершеннолетние, вышедшие из мест лишения свободы; юноши, демобилизованные из армии и выпускники школ-интернатов и детских домов, не нашедшие работу, не адаптированные к новой ситуации; безнадзорные подростки, отчисляемые из учебных заведений; дети и подростки, оставшиеся сиротами или без попечения родителей; беженцы.

Проблемы становления и развития молодежной политики были связаны с тем, что в 90-х годах в указанных регионах был ликвидирован комсомол, и созданы Комитеты по делам молодежи.

Но к тому времени уже была до основания разрушена существовавшая ранее и вполне благополучная система работы с молодежью по всем направлениям. Была разрушена система организации досуга молодежи. В эту область вступили различные коммерческие структуры, зачастую лишенные нравственных ориентиров и преследующие только интересы наживы.

В настоящее время жизненно необходимы приоритетное, системное решение проблем молодежи, совершенствование действующего законодательства, существенная активизация взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти всех уровней в защите прав и законных интересов молодежи

В соответствии с краевым законом «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» ежегодно формируется краевая комплексная программа реализации молодежной политики «Молодежь Кубани», которая является основным программным

документом для деятельности органов по делам молодежи краевого и муниципального уровней, а также всех ведомственных организаций, занимающихся решением проблем молодежи.

Одним из важнейших достижений ГМП на Кубани является создание института координаторов в работе с молодежью в сельских округах края. Главная цель - углубление процесса государственного управления молодежной политикой до уровня сельских населенных пунктов.

Опыт реализации государственной молодежной политики в Ставропольском крае показывает, что приостановление развития кризисных явлений в молодежной среде, изменение социального статуса молодежи напрямую зависит от формирования и реализации научно-обоснованной и сильной молодежной политики. Вопросы реализации ГМП носят комплексный характер: они затрагивают сферу образования и воспитания, науки, культуры, национальных отношений, социальной защиты, труда и занятости, охраны здоровья, физкультуры и спорта, отдыха, поддержки молодых семей, профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Таким образом, реализация государственной молодежной политики в последние годы в Ставропольском и Краснодарском краях свидетельствует о существенных качественных изменениях в этой области. Создана и совершенствуется система органов по делам молодежи муниципальных образований, активно развивается сеть учреждений по работе с подростками и молодежью по месту жительства и их социальной адаптации, идет процесс расширения социальной базы молодежной политики.

И все же реализация молодежной политики в регионах находится на недостаточном уровне. Основными причинами этого как правило являются: малообеспеченность местных бюджетов в це-

лом, финансирование молодежной политики по остаточному принципу, отсутствие единой системы органов по делам молодежи в муниципальных образованиях.

Отсюда и основные задачи реализации молодежной политики в краях: поддержка органов местного самоуправления на основе принципа софинансирования наиболее важных проектов, осуществляемых на уровне муниципальных образований, повышение роли органов по делам молодежи при ее реализации.

Во втором параграфе «Специфика реализации и перспективы региональной молодежной политики в административно-территориальных образованиях Северного Кавказа» определены основные направления и перспективы реализации региональной молодежной политики.

Целью региональной молодежной политики является содействие всестороннему развитию молодого человека в интересах общества, региона и страны в целом. В связи с этим для эффективности региональной молодежной политики должны быть четко определены функции региона и центра. Основное звено - региональный и, прежде всего, муниципальный уровень. Центру же необходимо сосредоточить усилия на выработке стратегических направлений, координации, нормотворчестве и теоретических исследованиях.

Сегодня молодежная политика прочно вошла в жизнь общества, она конституирована основополагающими документами государства. Правительство Ставропольского края принимает активное участие в реализации различных мероприятий по улучшению положения подрастающего поколения. Ставропольский комитет по делам молодежи непосредственно занимается проблемами молодых граждан края и ведет целенаправленную работу с молодежью. Приоритетным направлением деятельности является духовно-нравственное и патриотическое воспитание детей и молодежи.

Значительное место в патриотическом воспитании молодежи края отведено клубам военно-патриотической направленности. С 1998 года их число возросло в 2 раза, составив более 130 клубов с охватом 11 тысяч подростков.

Физическое воспитание в системе становления молодежи имеет целью формирование здоровья, здорового образа жизни, личностных качеств молодежи, обеспечивающих психическую устойчивость в нестабильном обществе. В плане поддержки массового детского и молодежного спорта в крае проводятся спортивные состязания «Олимпийские надежды» с охватом более 90% учащихся общеобразовательных школ по четырем видам спорта: стрит-болл, легкоатлетическая эстафета, мини- футбол, волейбол.

В рамках экологического воспитания молодежи в школах краевого центра регулярно проводятся «экологические десанты», основной целью которых является облагораживание города и лесных массивов.

Комитетом по делам молодежи уделяется большое внимание развитию детского движения в крае. На сегодняшний день в детском движении края происходит процесс интеграции и консолидации. В 2000 году создана краевая общественная организация «Союз детей Ставрополья», в состав которой на правах коллективных членов входит 18 городских и районных детских организаций.

Фестиваль художественного творчества «Студенческая весна» является традиционным ежегодным мероприятием для студенческой молодежи Ставропольского края. В фестивале ежегодно принимают участие коллективы и исполнители из учреждений высшего и среднего профессионального образования края по следующим направлениям: танцевальное, вокальное, театральное, оригинальный жанр, и т. д.

Основными аспектами программы «Молодежь Кубани» в Краснодарском крае являются формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных и детских общественных объединений, движений и социально значимых инициатив.

В последние годы наблюдаются существенные качественные изменения в области реализации ГМП в крае. Идет процесс расширения социальной базы молодежных и детских общественных организаций, укрепляются органы по делам молодежи на местах, активно развивается сеть учреждений социальной адаптации подростков и молодежи, совершенствуется система управления общественными процессами в молодежной среде, растет число подростков и молодежи, вовлеченных в сферу деятельности отделов по делам молодежи.

Важнейшим итогом реализации ежегодной программы «Молодежь Кубани» стало формирование инфраструктуры молодежной сферы. Создана сеть учреждений краевого уровня, деятельность которых направлена на реализацию молодежных программ.

Реализация программы «Молодежь Кубани» осуществляется по множеству направлений: летнее оздоровление детей, социальная адаптация молодежи, обеспечение культурного досуга молодежи, профилактика наркомании, военно-патриотическое, поисковая работа, допризывная подготовка молодежи, обеспечение занятости молодежи, развитие туризма и спорта, научное и интеллектуальное развитие молодежи.

Опыт реализации государственной молодежной политики в регионах показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения коррекции и преодоления излишней инерции программ необходим механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной сре-

де, состояния реализации государственной молодежной политики и институтов, обеспечивающих ее. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.

Заключение содержит основные выводы и рекомендации, к которым пришел автор в результате проведенного исследования.

В условиях перехода к рыночной экономике, серьезных социально-экономических изменений в обществе в 90-х годах формируется и начинает реализовываться новая государственная молодежная политика. Ее отличием от политики по отношению к молодому поколению в 80-е годы явилась системность, формирование государственных структур по работе с молодежью на всех уровнях, разработка необходимой нормативно-правовой базы, создание основ для целенаправленного решения проблем молодежи.

Государственная молодежная политика в Ставропольском и Краснодарском краях в 90-х годах еще не определилась как значимое направление деятельности властных структур. Органы по делам молодежи не нашли в этот период четкого места в аппарате управления, не было обеспечено их бюджетное финансирование, формирование нормативной базы, принятие выдвигаемых программ.

К середине 90-х гг. наметились первые позитивные результаты. Усилилось внимание к решению молодежных проблем со стороны государственной власти. Существенным сдвигом в реализации комплекса мер, направленных на улучшение положения молодежи, явилась активная работа по созданию нормативной базы молодежной политики, формирование государственных органов по

делам молодежи, сети социальных молодежных служб, принятие и реализация областных молодежных программ.

Серьезными трудностями в реализации молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском краях в исследуемый период явились отсутствие традиций, позитивного опыта реализации ГМП как составной части социальной политики, недостаточный уровень подготовки кадров на местах, отсутствие необходимой материально-технической базы органов по делам молодежи и общественных организаций, участвующих в осуществлении ГМП, недостаточное финансирование молодежных мероприятий.

Несмотря на существенные позитивные результаты и достижения в реализации молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском краях, уровень ее осуществления значительно отстает от заявленных целей, прежде всего в связи с отсутствием необходимых материальных и финансовых возможностей. Кризисные условия отрицательно отразились на ресурсном обеспечении молодежной политики со стороны государства. Негативно на формирование политики в отношении молодежи повлияла ее слабая правовая обеспеченность.

Поэтому перспективы реализации молодежной политики в регионе связаны, прежде всего, с принятием необходимых законодательных актов; усилением координации деятельности государственных учреждений, органов управления, общественных объединений по решению проблем подростков и молодежи; формированием новых подходов к молодежной политике.

мой молодежи, ее организаций. Должен быть разработан действенный механизм вовлечения молодежи в работу по формированию и

осуществлению сильной молодежной политики.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИИ:

1. Шевхужев М. С. Патриотизм, нравственное воспитание и преемственность в молодежной политике Северного Кавказа //Человек культуры. Тезисы докладов научной конференции. -Бийск, 2000.- С. 244-248.

2. Шевхужев М. С. Содержание современной молодежной политики в России в 80-90-е годы. //Алиевские чтения: научная сессия преподавателей и аспирантов университета /Тезисы докладов. -Карачаевск, 2000. - С. 278-279.

3. Шевхужев М. С. Молодежная политика в структуре общественного развития Северного Кавказа в 80-90-е годы. //Вестник. -Карачаевск, 2000. - № 4. - С. 62-68.

4. Шевхужев М. С. Осуществление современной молодежной политики на Северном Кавказе //Вестник. - Карачаевск, 2002. - № 8. - С. 51-59.

5. Шевхужев М. С. Реализация молодежной политики в структуре законодательных и исполнительных органов государственной власти республик Северного Кавказа. //Алиевские чтения: научная сессия преподавателей и аспирантов университета /Тезисы докладов. - Карачаевск, 2002. - С. 331-332.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шевхужев, Мухамед Султанович

Введение

Глава I. Молодежная политика в Российской Федерации: историко-теоретический анализ

1.1. Основные принципы и задачи молодежной политики государства

1.2. Особенности развития молодежной политики в России в 90-х годах

XX века

Глава II. Реализация основных направлений современной молодежной политики на Северном Кавказе

2.1. Осуществление молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском краях в 90-х годах XX века.

2.2. Специфика реализации и перспективы региональной молодежной политики в административно-территориальных образованиях Северного Кавказа

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Шевхужев, Мухамед Султанович

Государственная молодежная политика представляет собой деятельность государства, направленную на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий для самореализации личности молодого человека. Государственная молодежная политика вбирает в себя такие жизненно важные отрасли, как экономика, образование, здравоохранение, культура, физкультура и спорт, отдых. Государственная молодежная политика направлена на социализацию молодежи, на ее социальное становление. Без этой политики, без социальной подготовки молодежи невозможны ни правовое государство, ни гражданское общество.

Государственная молодежная политика (в дальнейшем ГМП) -система мероприятий, направленных на создание условий без конфликтного вхождения младших возрастных групп в социальную, экономическую, политическую структуры страны. Следовательно, деятельность и федеральных, и краевых ветвей исполнительной, законодательной, судебной власти в данной области оказывается, в конечном счете, направленной на сохранение существующего общественного устройства или на его плавное, ненасильственное, эволюционное изменение [1]. Социальное положение молодежи складывается под воздействием всего многообразия жизни общества. Назначение ГМП внести в разнообразие факторов и условий, воздействующих на формирование нового поколения регулирующее начало.

Масштабные социальные процессы, отражающие кризис государства, предопределили распространение негативных тенденций в положении детей и молодежи. По ряду важнейших показателей положение основной части детей и молодежи следует оценить как критическое или близкое к критическому.

Так, вызывает озабоченность ряд тревожных тенденций, как-то: ухудшение здоровья молодежи, рост наркомании, алкоголизма среди детей и подростков. При этом рост подростковой наркомании в 1,5 раза, а токсикомании в 9 раз выше, чем у взрослых [2]. Резко возрастает число безработных среди молодежи [3]. Почти полмиллиона детей на начало 1993 года в стране остались без родителей [4]. На повестку дня, как в годы войны, встал вопрос о существенном расширении сети детских домов. В 90-е годы появилось новое понятие - «децелерация», означающее замедление темпов роста и развития подрастающего поколения [5]. Резко возрос уровень подростковой преступности. Каждое десятое преступление совершается ими [6]. Появилась и другая тревожная тенденция - детская проституция.

Государству целесообразно в этих условиях взять на себя решение острых проблем молодежи посредством различных своих институтов, в том числе и путем укрепления государственной службы по делам молодежи. Одним из главных условий решения проблем являемся, наличие демократически формируемой, эффективной и ответственной системы власти.

Для укрепления позитивных тенденций в молодежной среде государственная молодежная политика должна быть сориентирована на поддержку и содействие реализации гражданских инициатив, участие в общественно значимой и социально полезной деятельности в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты, содействия адаптации и современным социально-экономическим условиям, корректным взаимодействием в случае проявления отклоняющегося поведения.

Актуальность темы. Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в том, во-первых, насколько мо'-лодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства.

Поскольку без молодежи невозможен поиск путей разрешения кризисных ситуаций и проблем, возникших на современном этапе коренного преобразования государственного и общественного устройства России, поставленные вопросы применительно к этой части общества особенно актуальны.

Общество заинтересовано в молодежи как в активной социальной силе, как в таком поколении, которое, включаясь в общественную жизнь, является участником общественного прогресса. Молодое поколение, воспринимая существующее, достигнутое, вместе с тем вырабатывает новое. Мы исходим из методологической значимости положения, основанного на анализе предшествующего развития о том, что наше будущее зависит, больше чем когда бы то ни было, от подрастающего поколения, ибо ему придется разрешать все более возрастающие противоречия.

Актуальность темы исследования обусловлена также потребностями формирования новой государственной политики в отношении молодежи. Молодежная политика на предыдущих этапах не всегда отвечала потребностям развития молодежи как новой социальной силы. В этой связи наука и практика поставлены перед необходимостью, осмыслить новую ситуацию, в которой находится сегодня молодежь. В результате этого осмысления в обществе должен выработаться новый взгляд на многие проблемы, в том числе на место и роль молодого поколения в жизни нашего общества, взгляд, более полно отвечающий требованиям новой исторической ситуации.

Актуальность темы обусловлена:

Во-первых, необходимостью более точного определения цели ГМП, межотраслевого характера и механизма ее осуществления, а также недостаточной изученностью молодежи как особой социальной группы, максимально сориентированной на перемены, на будущее. Значимой научной и практической проблемой представляется исследование развития социальной активности молодых людей, осмысление процессов, происходящих в молодежной среде.

Во-вторых, несмотря на накопленный опыт и серьезные решения, принятые на государственном уровне, молодежная политика еще не в полной мере сформирована и закреплена в качестве постоянной отрасли социальной сферы. Недостаточной является правовая база для ее осуществления, так как до настоящего времени Отсутствует соответствующий федеральный закон. Во многих субъектах Российской Федерации, в том числе и на Северном Кавказе не приняты соответствующие нормативные акты.

В-третьих, тем, что в последние годы произошло обострение социально-экономических проблем молодежи и возрастание в силу этого социальной напряженности в молодежной среде. Если не принять конкретных мер в плане защиты социальных интересов молодежи, то массовый молодежный протест может поставить под удар все благие намерения правительства, связанные с осуществлением экономических реформ.

В-четвертых, тем, что обозначился кризис патерналистского типа взаимоотношений общества и молодежи. Сутью его является неприятие молодым поколением декларативно-снисходительного характера отношения к нему. Молодежь активно отстаивает право нести свою часть ответственности за положение в стране, право быть субъектом социального действия.

Объектом исследования является процесс развития молодежной политики государства, общественных организаций и объединений на региональном уровне (на примере Ставропольского и Краснодарского краев).

Целью исследования является изучение опыта формирования и реализации ГМП в Ставропольском и Краснодарском краях. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: исследовать методологические и теоретические аспекты развития молодежной политики в условиях демократического устройства общества, гражданского становления и социальной самореализации молодежи; изучить координацию деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в России; проанализировать формирование нормативно-правовой базы осуществления молодежной политики на федеральном и региональном уровнях; обобщить накопленный опыт и итоги реализации основных направлений государственной молодежной политики на Северном Кавказе; сформулировать рекомендации по повышению эффективности осуществления молодежной политики на современном этапе развития общества.

Хронологические рамки работы охватывает период 90-х годов XX века. Это время становления и осуществления государственной молодежной политики в Российской Федерации, начиная с момента обретения суверенитета и независимости. Это время, когда акцентируется внимание на том, как молодежь оценивает свои возможности в обществе, насколько само общество использует потенциальные возможности молодого поколения как стратегического ресурса современного развития страны, и в какой мере это находит отражение в государственной молодежной политике.

В эти годы было положено начало формированию нормативно-правовой, финансовой базы для осуществления ГМП, созданию системы поддержки деятельности детских, молодежных организаций и объединений . Постепенно оформляется государственная служба по делам молодежи, появляется опыт решения молодежных проблем как на федеральном уровне, так и в регионах (прежде всего разработка и принятие комплексных программ, направленных на решение социально-экономических проблем молодого поколения, создание условий для духовного и физического развития, обеспечение информационных потребностей молодых).

Степень научной разработанности темы представляется недостаточной. Особенностью современного состояния изученности темы является отсутствие обобщающих трудов, комплексных исследований, монографических работ, рассматривающих целостные характеристики молодежной политики, участие молодежи в реформировании экономики, социально-политических отношений в обществе.

Для первого блока характерны работы, в которых исследуется опыт зарубежных государств (США, Германия, Швеция, Италия), а так же материалы, в которых проводятся международные исследования в рамках программ ООН и Юнеско. Здесь можно назвать работы Е.А. Афиногеновой «Государственная молодежная политика в Канаде (80-е - начало 90-х годов), E.JI. Головлевой «Государственная молодежная политика во Франции в 80-е годы: характерные черты и особенности», В.П. Мошняги «Молодежная политика зарубежных стран: опыт, проблемы и решения»[7], и т.д.

Период после Международного года молодежи (1985 год) характерен продолжением всесторонней деятельности государств-членов ООН по реализации программ, касающихся молодежи. На национальном уровне эта деятельность характеризуется двумя особенностями: активизацией усилий по разработке и осуществлению комплексных стратегий и концепции, направленных на всестороннюю социализацию молодого поколения и усилением роли национальных координационных механизмов в разработке и реализации политики в отношении молодежи [8]. В большинстве развитых стран мира сложилась система формирования и реализации государственной молодежной политики, включающей административные, социальные, научные учреждения. Молодежная политика в этих странах рассматривается как составная часть стратегии социально-экономического развития [9]. Само понятие «молодежная политика», утвердившаяся в СССР в конце 80-х годов, вошло в за- рубежный общественно-политический, научный лексикон несколько десятилетий назад [10]Второй блок представлен работами, рассматривающими особенности российской молодежной политики. По отдельным аспектам исследуемой проблемы издано и продолжают издаваться большое количество работ, сборников научных трудов и докладов, материалов конференций, которые принадлежат А.С. Тройнину, Н.В. Трущенко, А.Н. Ацаркину, В.К. Криворученко, И.М. Ильинскому, В.А. Лукову, А.А. Королеву, В.П. Мошняге, А.А. Галагану, И.В. Бестужеву-Ладе и др.[11].

Концептуальный подход к изучению молодежных проблем, характерной для отечественной историографии советского периода, отличается идеологической окраской, определенной односторонностью, субъективизмом. В обобщающих трудах, монографиях по истории ВЛКСМ и молодежного движения дана общая оценка вклада комсомольцев и молодежи в развитие народного хозяйства страны, в повышении эффективности общественного производства, деятельности комсомольских организаций по совершенствованию коммунистического воспитания молодого поколения в 60-80-е гг.[12]. Присущий данным работам героико-патриотический пафос, определенный схематизм, заидеологизированность, упрощенное толкование исследуемых процессов отражают реальную ситуацию, сложившуюся в советском обществе в этот период, и в то же время не позволяют усомниться в их определенной ценности для изучения исторического опыта советской системы.

Монография Трущенко Н.В. посвящена анализу партийного руководства комсомолом в первые годы его создания. Автор рассматривает основные направления деятельности партии большевиков в воспитании подрастающего поколения коммунистов. В работе Ацаркина А.Н. рассматривается революционное молодежное движение с октября 1917 года до образования Российского Коммунистического Союза Молодежи в октябре 1918 года. Автор раскрыл процессы возраставшей революционной самодеятельности юношей и девушек, строительства новой школы, внешкольного и профессионально-технического образования, культуры [13].

Авторы подробно исследуют организационно-методические вопросы становления социальной службы для молодежи, на основе большого фактического материала рассматривают такие аспекты, как выявление потребностей молодежи в социальных услугах и помощи, источники финансирования и материально-технического обеспечения, определение кадровых возможностей для организации социальных служб для молодежи. Справедливо отмечается, что процесс становления социальной службы для молодежи начался, но чаще всего он протекает без концептуальной ясности в характере, способах управления системой [16]. Нельзя не сказать о цикле аналитических статей профессора, доктора исторических наук В.К. Криворученко. В них автор на огромном фактическом материале исследует актуальнейшие вопросы деятельности государственной молодежной политики: становление органов по делам молодежи, создание, развитие и роль молодежных фондов как субъектов молодежной политики и так далее. Данные публикации позволили работникам органов по делам молодежи познакомиться с реальным опытом реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации через его научное осмысление [17].

Однако немало проблем, актуальных для реализации ГМП, не нашли достаточного освещения. Даже диссертационные исследования 90-х годов не устраняют указанных пробелов. В них анализ реализации молодежной политики в стране не строится на исследовании деятельности самих органов по делам молодежи и социальных служб для молодежи. Хотя это вполне объяснимо: малочисленность источников, неразвитость государственной службы по делам молодежи как социального института. Так, А.Н. Мацуев в диссертации сумел неплохо осветить воздействие общества, его политических институтов на молодежь, выявить противоречия в политике КПСС, но недостаточно уделил внимание роли комсомола и других общественных организаций в реализации молодежной политики [18]. А В.И. Цыбух в своей работе рассмотрел проблему социальной политики как фактора социальной адаптации молодежи [19]. Новые подходы предложены в исследовании О.А. Гайнут-динова. Он разработал определение ряда понятий, например, «молодежная политика», обосновал вариант периодизации молодежной политики в СССР, отметил роль государства в формировании молодежной политики [20]. Однако некоторые тезисы остались лишь декларациями, а отдельные представляются явно необоснованными (молодежь как главный субъект государственной молодежной политики).

В работе А.К. Самаева, посвященной опыту формирования и реализации молодежной политики в Казахстане, содержатся новые подходы в изучении молодежной политики партии и комсомола республики, деятельности новых общественно-политических формирований [21]. Значительное место отведено религиозному аспекту в молодежной политике, нормативному обеспечению молодежных программ. Тем не менее, при рассмотрении основных направлений государственной молодежной политики в республике недостаточное освещение получила проблема формирования государственной службы по делам молодежи, деятельность органов по делам молодежи.

Рассмотрению государственной молодежной политики посвящена работа А.В. Шаронова. Автор указал объективные критерии, характеризующие молодежь как самостоятельную социально-демографическую группу, выявил тенденции ее социального развития и основные направления молодежной политики в условиях перехода к рыночным отношениям [22]. В то же время, сводя молодежную политику только к социальной политике государства, он тем самым ограничивает, сужает сферу ее действия.

Большое внимание в изучении проблем молодежи уделяет В.И. Бруль. В диссертации поднята проблема молодежи как особой, наиболее незащищенной группы населения. Рассмотрена политика партии и государства по решению проблем молодежи. Работа содержит и практические рекомендации, которые остаются актуальными [23]. В работе В.В. Добровольского, наряду с участием комсомольских организаций в восстановлении народного хозяйства региона и проблемами внутрисоюзной жизни, также анализируются вопросы социальной защиты молодежи [24].

В современной научной литературе существует несколько точек зрения на определение термина, сущность и содержание молодежной политики. На наш взгляд, неправомерной выглядит точка зрения о том, что в 90-е годы молодежная политика является новым направлением в социальной политике и в деятельности государственных органов по решению проблем молодежи [25]. Молодежная политика государства, направленная на становление и использование потенциала молодежи, формирование условий для вовлечения ее во все сферы жизни общества, объективно существовала всегда, присуща всем обществам и государствам, независимо от существующих в них политических режимов.

А.В. Шаронов определил молодежную политику как специальную политику в сфере жизнедеятельности общества, систематическую деятельность, включающую в себя определение стратегического направления развития молодежи вместе с общесоциальным движением, организацию согласованной деятельности механизмов социализации [26].

И.Н. Родионов формулирует суть государственной молодежной политики как поиск оптимальных путей преодоления противоречий между интересами общества и молодежи. Цель такой политики автор видит в социальном развитии молодежи, вовлечении ее в общественные взаимосвязи и взаимодействия [27]. На наш взгляд, содержание молодежной политики не может ограничиваться лишь разрешением определенных противоречий, преодолением последствий социальных конфликтов.

Более точная формулировка, на наш взгляд, у В.В. Нехаева: «Государственная молодежная политика - это одно из специфических направлений в деятельности органов власти, осуществляемое с целью создания оптимальных социально-экономических, политико-правовых, организационных условий и гарантий для жизненного самоопределения молодежи, реализации ее творческого потенциала, успешного вхождения в жизнь в интересах всего общества» [28]. Однако автору представляется уместным подчеркнуть отсутствие в определении приоритетности ГМП как направления в реализации политики по отношению к молодежи.

В целом автор разделяет утвердившуюся в современной литературе точку зрения о том, что политика общества и государства по отношению к молодежи как особой социально-демографической группе должна отличаться от других мероприятий в области социальной политики, иметь не распределительный, патерналистский характер, а инновационную направленность, учитывать прежде всего, большой потенциал подрастающего поколения, его преобразующую роль в развитии общества.

В третьем блоке историографии рассматриваются вопросы, связанные с региональной спецификой молодежной политики. В исследуемый период возрастает роль регионов в решении экономических, социальных и хозяйственных задач. Смещение акцентов на региональный уровень в осуществлении молодежной политики заметно у Таранцова М.А. Автор ставит своей целью проанализировать опыт реализации региональной молодежной политики во второй половине 80-х - начале 90-х годов на материалах Нижнего Поволжья. Разработка ряда понятий - «молодежная политика», «региональный аспект молодежной политики», несомненно, заслуживает одобрения. Однако исследователь уделил мало внимания деятельности самих органов по делам молодежи по осуществлению государственной молодежной политики [29].

Зеленин А.А. рассматривает опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе во второй половине 80-х - начале 90-х годов. Под молодежной политикой автор подразумевает сложившееся в обществе отношение к молодежи как специфической социально-демографической поколенчатой когорте, направленное на развитие ее самодеятельности и творческого потенциала, способствующее социализации и социальной адаптации подрастающего поколения в условиях самостоятельной жизнедеятельности [30]. В данном определении не подчеркивается необходимость активного участия государства в осуществлении политики по отношению к подрастающему поколению.

Среди последних работ, посвященных изучению современного состояния молодежной политики в Северокавказском регионе, можно особо выделить сборник научных статей «Молодежь и общество», исследующих положение молодежи в Ставропольском крае [31]. В статьях Агулиной С.В., Постниковой О.А., Котло Т.Н. и других авторов рассматриваются проблемы молодежной политики, роль молодежи в политической системе российского общества, задачи образования и воспитания молодежи, современные социально-экономические проблемы, с которыми сталкивается молодежь [32].

Для третьего блока историографии характерны лишь отдельные аспекты, связанные с жизнью молодежи в регионе. Так, например, в работе Семенова В.Е. изучается проблема правого воспитания молодежи в условиях становления и развития правового государства в России. Автор рассматривает проблемы правосознания в переходный период, подчеркивает его позитивные и негативные аспекты [33].

Вопросы развития молодежной политики в России вызывают интерес не только отечественных специалистов, но и зарубежных авторов. Американские специалисты В.Девор, Б.Лэгей, В.Поллард и др. освещают проблемы социальной работы с учащейся молодежью и выделяют ее в число актуальнейших направлений развития современной педагогической мысли в XXI веке. Они призывают не копировать опыт США, а более глубоко разобраться в нем, чтобы общие тенденции развития социальной работы в мире нашли адекватное отражение в национальной практике и, тем самым, обогащалась мировая теория и практика социальной работы [34].

Одним из новых методологических подходов к анализу событий и явлений является приоритет общечеловеческих интересов и ценностей. Отказ от идеологического и классового приоритета в анализе исследуемых событий и фактов позволил критически оценить накопленный опыт государственной политики в отношении молодежи, опиравшийся на существовавшие идеологические стереотипы.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и неопубликованные документы и архивные материалы. К опубликованным источникам относятся законодательные и нормативные акты Российской Федерации, документы государственных органов официального характера, материалы политических партий, молодежных организаций и объединений, статистические сборники, периодическая печать и т.д.

В законах и подзаконных нормативных актах Российской Федерации и административно-территориальных образований Северного Кавказа закреплены различные нормы, определяющие положение и права молодежи. В 90-е годы произошло серьезное обновление законодательства РФ, затрагивающее интересы молодежи. Различные молодежные проблемы, прежде всего социального характера, также нашли отражение в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации. К ним относятся Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»; «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации от 3 июня 1993 г.»; Постановление Губернатора края «О мероприятиях по реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005годы) в Ставропольском крае в 2002 году; Постановление главы администрации Краснодарского края «О создании государственного учреждения «Краевая молодежная биржа труда» [35] и т.д.

С начала 90-х годов в России получила распространение практика принятия ежегодных государственных докладов о положении молодежи в стране. Подобные доклады позволяют не только проанализировать положение молодежи в обществе, ее социальный статус, но и дать развернутые рекомендации по определению стратегии и тактики реализации государственной молодежной политики, сделать научно обоснованный прогноз с учетом современной социальной и экономической ситуации в государстве.

Особую группу составляют материалы центральной и местной печати. Именно периодика содержит богатый фактический материал по проблемам молодежной политики, молодежного и студенческого движения. Исследование периодических изданий способствовало более полному и объективному представлению о процессах и явлениях, происходящих в молодежной среде в пореформенный период.

В целом комплексное использование указанного блока источников позволило раскрыть основные вопросы, поставленные в исследовании.

Элемент новизны заключен также в широком использовании социологических методов исследования в данной работе, что позволило с достаточной полнотой и достоверностью выявить проблемы формирования и реализации молодежной политики на Северном Кавказе.

Апробация работы. Положения диссертации апробированы автором в публикациях и докладах на Всероссийском научном симпозиуме «Человек культуры» (г. Бийск 2000 г.); научных конференциях 1999-2002 годов: «Алиевские чтения» (Карачаевск). По результатам исследования был подготовлен ряд публикаций в Сборнике научных трудов Карачаево-Черкесского государственного университета «Вестник». Материалы диссертации были востребованы Госкомитетом по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из существенных завоеваний демократического этапа развития общества является формирование адекватной государственной молодежной политики, а одной из существенных характеристик молодежной политики этого этапа является снятие политических, идеологических ограничений в отношении молодежи и юношеского движения. Государство и общество проявляют полное доверие к молодому поколению.

Полное доверие молодежи - в этом сегодняшнее отношение общества к молодежи. Общество реализует права молодежи на самостоятельную экономическую и политическую деятельность, на свободу молодых людей участвовать во всех сферах общественной жизни. В этом неотъемлемая часть прав человека в общечеловеческом измерении.

Сегодня Россия находится на важном этапе своего экономического, политического и социального развития. Кризис переходного периода преодолен, и страна начинает работать в режиме стабилизации позитивных завоеваний. Основным участником этого процесса должна стать, и по сути, уже становится российская молодежь. Именно она является наиболее активной составляющей гражданского общества: молодые лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, они являются сосредоточием принципиально новых знаний и идей, они мобильны и полны сил для строительства новой жизни. Российская молодежь - главный заказчик достойного будущего, главный стратегический ресурс нашей страны.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, молодежная политика российского общества и государства выражается в поддержке высокого статуса молодежи, в осуществлении и позитивном направлении реформы в экономической и политической сферах; в заботе об обеспечении преемственности поколений российского народа, в создании молодежи необходимых условий для труда, получения общего и специального образования, устройства своего быта, проведения досуга, в поддержке самоорганизации молодежи в союзы, объединения.

Исследование позволяют говорить о том, что государственная молодежная политика сформировалась, как отчетливо выраженное, подтвержденное законодательством направление, во второй половине 80-х годов. Но это не говорит о том, что деятельности государства, которая характеризуется «молодежной», раньше не было. Действовавшие ранее политические и государственные институты России учитывали специфику молодежи как сформировавшейся демографической группы, предпринимали свои действия в сфере труда, образования, культуры молодежи.

Законодательные акты государства, нормативные акты государственных структур, решение коммунистической партии и союза молодежи, профсоюзов, других социально-политических институтов общества создавали реальные предпосылки для социализации, трудовой и интеллектуальной деятельности, получения образования, пользования отечественной и зарубежной культурой. Исследованные материалы и реальный практический результат развития советского российского общества убеждают, что государственные и общественные институты немало сделали в советский период отечественной истории.

Современная молодежная политика общества, в том числе государства, получила развитие и корректировку с учетом состояния общества, положения в нем молодежи, возможностей общества и государства. В последние годы наблюдаются существенные качественные изменения в области реализации ГМП в Ставропольском и Краснодарском краях. Идет процесс расширения социальной базы молодежных и детских общественных организаций, укрепляются органы по делам молодежи на местах, активно развивается сеть учреждений социальной адаптации подростков и молодежи, совершенствуется система управления общественными процессами в молодежной среде, растет число подростков и молодежи, вовлеченных в сферу деятельности отделов по делам молодежи. Правительства краев принимают активное участие в реализации различных мероприятий по улучшению положения подрастающего поколения. Комитеты по делам молодежи непосредственно занимаются проблемами молодых граждан регионов и ведут целенаправленную работу с молодежью, координируя деятельность исполнительных органов государственной власти и негосударственных структур в рамках реализации государственной молодежной политики

Вместе с тем на данном этапе молодежная политика регионов инертна, консервативна, недостаточно эффективна. Серьезными трудностями в реализации молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском краях в исследуемый период явились отсутствие традиций, позитивного опыта реализации ГМП как составной части социальной политики, недостаточный уровень подготовки кадров на местах, отсутствие необходимой материально-технической базы органов по делам молодежи и общественных организаций, участвующих в осуществлении ГМП, недостаточное финансирование молодежных мероприятий.

Эффективное решение проблем молодежи в современной ситуации в Ставропольском и Краснодарском краях требует принципиального пересмотра многих традиционных положений в области миссии, задач, полномочий и содержания деятельности различных структур социальной сферы, так или иначе соприкасающихся с миром молодежи. Необходимость этого действия обусловлена многими факторами.

Первое. Начало XXI века характеризуется тем, что в области молодежной политики - фактически уже испробованы практически все имеющиеся идеи, подходы, концепции. И нельзя сказать однозначно какая идея в современном мире является наиболее перспективной относительно устройства молодежной политики. Очевидно, что в условиях культурного многообразия не может быть единой теории воспитания молодежи и главным тогда становится диалогическое взаимодействие различных культурных систем.

Второе. Принципиально изменилась модель социализации. Механизм социализации не сводится больше к тому, что семья и школа вырабатывают нормы, молодежь эти нормы присваивает и следует предписанными этими нормами поведению. Молодежь активно включается в процессы социализации как ее равноправный участник. Она конституирует себя в процессах взаимодействия со своими сверстниками, СМИ и ТВ, с семьей и школой посредством неформальных (неоформленных) способов образования.

Третье. Образование не сводится только к школе. Да, школа определяет объем знаниевых ресурсов и условия доступа к образованию каждого человека с учетом его индивидуальных особенностей и возможностей. Но социальная трансформация в современном мире, кризис идеи общества - ставят под сомнение и возможности существующей системы образования. Учителя и учащиеся каждый день большую часть времени проводят вместе, но «невидимый мир», который выстраивает при этом молодежь, его законы, часто остаются совершенно неизвестны взрослым. Институт школы по-прежнему состоятелен в том, что он может обязать каждого человека определенное количество лет жить в нем, но смыслопо-рождение, смыслообразование, смыслооправдание этой жизни и в этой жизни происходит уже под влиянием других, более значимых факторов.

Четвертое. Мир образования становится все более тонким и множественным (многообразным). Проект же устройства образования представляет собой единую отраслевую машину, организованную в логике достижения общественных идеалов, оформленных в отраслевой логике. Неоднородность социального организма лишает нас надежд на то, что государство через свои социальные институты - и, прежде всего через существующую «машину образования» сможет контролировать становление многообразных форм местных укладов жизни, решительно разрывающих иллюзорное единство общего. Социальный организм существует в условиях многообразия пронизывающих его логик действия - и поэтому невозможно больше понимать социальную роль школы посредством только одной какой-то «правильной» логики.

Пятое. В начале третьего тысячелетия возникает устойчивый интерес к антропологии. Значимость антропологии состоит в том, что она позволяет решать молодежные проблемы исходя из возможности построения определенного образа человека.

Проанализировав сложившуюся практику реализации молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском краях, комитеты и структуры по делам молодежи должны выполнять следующие функции:

Во-первых, разрабатывать теорию, определять главные направления молодежной политики, приоритетные вопросы ее организации на местах и вносить предложения по принятию основоположных документов по молодежной политике.

Во-вторых, разрабатывать и издавать методические пособия, вести научно-аналитическую и методическую работу.

В-третьих, обеспечивать координацию деятельности всех государственных структур в вопросах молодежной политики, используя в этом полномочия правительств и выступая их прямыми представителями, исполнительными структурами по организации государственной деятельности в сфере молодежной политики.

В-четвертых, обеспечивать сотрудничество государства с общественными, политическими институтами общества в вопросах молодежной политики общества и способность привлечению их к реализации ГМП.

В-пятых, непосредственно вести работу по тем участкам молодежной политики, которые не входят в функциональные обязанности других государственных структур, организовывать работу по защите прав и интересов молодежи.

В-шестых, организовывать совместную работу с министерствами, ведомствами, государственными органами по вопросам, которые целесообразно выделять в самостоятельные структуры и направления деятельности (молодежные биржи труда, молодежные жилищные комплексы и др.)

В-седьмых, подготовка кадров для государственных структур по реализации молодежной политики, участие в подготовке специалистов по социальной работе, для работы с молодежью, в том числе и в молодежных организациях.

В-восьмых, координация международного молодежного сотрудничества.

Комплексный анализ из проведенного исследования позволяет заключить, что инновационный потенциал молодежи остается пока невысоким. Качество будущего экономически активного населения Ставропольского и Краснодарского краев уже серьезно деформировано в демографическом, медико-биологическом, социальном и социально-психологическом отношении. Некоторые нерешаемые сегодня молодежные проблемы уже завтра потребуют значительных капиталовложений для решения (ликвидации, нейтрализации) проблемных ситуаций. Даже если удастся избежать социальных катаклизмов в молодежной среде, активизировать на местах деятельность властных структур и общественных организаций в решении острых проблем подрастающего поколения, потребуется достаточно много времени для стабилизации обстановки.

Поэтому перспективы реализации молодежной политики в регионе связаны, прежде всего с: принятием необходимых законодательных актов; усилением координации деятельности государственных учреждений, органов управления, общественных объединений по решению проблем подростков и молодежи; формированием новых подходов к молодежной политике.

В нынешних условиях, учитывая прежний негативный опыт, ГМП должна формироваться, разрабатываться и реализовываться при непосредственном участии самой молодежи, юношеских организаций. К такому решению приводит логика: молодежную политику нельзя формировать без учета мнения самой молодежи, ее организаций. Должен быть разработан действенный механизм вовлечения молодежи в работу по формированию и осуществлению сильной молодежной политики.

Список научной литературыШевхужев, Мухамед Султанович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. ЦДНИКК. Центр Документации Новейшей Истории Краснодарского края. Ф.1464. Краевой Совет Кубанского Союза Молодежи, Ф.1774. Краевой Комитет ВЛКСМ.

2. Документы, документальные и аналитическиематериалы

3. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента Российской Федерации, 16 сентября 1992 года, №1075 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. - №12. — ст.924.

4. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. 4.1 - М., 1995. - С.52.

5. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации от 3 июня 1993 г. №5090-1 //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. -№25. - Ст. 903.

6. Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации от 3 июня 1993 г. (Там же).

7. О положении Государственного комитета Карачаево-Черкесской Республики по делам молодежи. Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики №63 от 29.12.1997 года.

8. См.: О программе патриотического воспитания молодежи на 1996 год. Постановление главы администрации г. Тула, 8 февраля 1996 г. №159. Программа патриотического воспитания молодежи г. Тула. //ТА Комитета по делам молодежи г. Тула.

9. О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации №122 от 16.02.2001.

10. Государственная молодежная политика Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. 4.1. - М., 1995. - С.137-139.

11. О молодежной политике в Карачаево-Черкесской Республике, представленный Карачаево-Черкесским отделением Общероссийского Молодежного Движения «Лебедь». Постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики №44 от 23.08.1997.

12. О создании государственного учреждения «Краевая молодежная биржа труда». Постановление главы администрации края от 16.10.1997. №607.

13. О создании Краснодарского краевого центра поисковых работ. Постановление главы администрации края от 22.10.1996. №475.

14. О создании государственного унитарного предприятия «Молодежный информационный центр». Постановление главы администрации края от 11.12.1997. №565.

15. О мероприятиях по реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005годы) в Ставропольском крае в 2002 году. Постановление Губернатора края от 3.06.2002. №256.

16. О мероприятиях по патриотическому воспитанию детей и молодежи в Ставропольском крае на 2001-2002гг. Постановление Губернатора края от 06.03.2001. №99.

17. О программе мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Ставропольском крае на 2000 год. Постановление Губернатора Ставропольского края №139 от 16.03.2000.

18. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 1995-1997 годы»: Утверждена Постановлением

19. Правительства Российской Федерации. 1995. - №24. -Ст.2277. - С.43-85.

20. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. 4.1 — М., 1995. С.56-57.

21. О рекламе: Федеральный закон. Принят Государственной Думой 14 июня 1995 года //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 30. - ст.2864. - С.5413.

22. Генеральная Ассамблея ООН. Сессия 40. Нью-Йорк, 1985.- А/40/256, приложение.

23. Генеральная Ассамблея. Сессия 45. Нью-Йорк, 1990. -(Пункт 96 «Политика и программы, касающиеся молодежи»).

24. См.: Генеральная Ассамблея. Сессия 45. Нью-Йорк, 1990.- (Пункт 96).

25. Периодическая печать. Журналы31. Общественные науки.

26. Социально-политические науки.

27. Социологические исследования.34. Молодежь России.

28. Вопросы психологии. 1993. - №4. - С.31-35.

29. Молодежь: Социология, Политика, История: Информационный бюллетень. М., 1991. - № 2.

30. Молодежная политика: Информационный бюллетень. М., 1992. - № 23-25.

31. Советская педагогика. — 1991. №7.-С.15-19.

32. Советская молодежная независимая газета.4. Монографии и статьи

33. Аристотель. Политика //Соч. Т.И.М., 1984. - С.628.

34. См.: Андреев Н.И. Молодежь и время: социальный выбор ((Ценности социальных групп и кризис общества. — М.,1991. -С.103-111; Козлов А.А., Лисовский В.Т., Сикевич Э.В. Ценностный мир современного студенчества. М., 1992 и др.

35. См.: Абдонов С.А. Общество. Политика. Студент //Ростов-на-Дону, 1992.

36. Авксентьев В.В., Шаповалов В.А. Проблемы межкультурного диалога в современных условиях и классический университет //Вестник СГУ Ставрополь, 2000. Вып. 23. - С. 4-9.

37. Абдулаевская Е.П. Особенности социализации подростка в условиях социальной нестабильности //Альтернативное общественное развитие. М., 1992. - С.29-40.

38. Алексеенков С., Баранов С., Невар С. Молодежь: Кому она нужна? //Независимая газета. 1993. - 3 марта.

39. Акулова О. Влияние традиционной культуры на формирование и развитие духовного мира молодого человека //Кубань: Молодежная политика и молодежное движение Краснодар, 1999. -С. 110-113.

40. Бестужев-Лада И.В. Современные социальные проблемы молодежи. (К историко-социологической постановке вопроса) //История СССР. 1988. - №2.

41. Бестужев-Лада И.В. Молодость и зрелость. Размышления о некоторых социальных проблемах молодежи //Политиздат. -М., 1984. С.207.

42. Бестужев-Лада И.В. Какая ты молодежь? //Московский рабочий. М., 1988. - С.109.

43. Балакаева О.Н. Образовательный путь в структуре жизненных планов молодежи //Социологические очерки. М., 1991. - Вып.1. - С.166-175; Гуданис В.А. Модели человека -новое направление в социологии личности и образования

44. Буренко В.И. Молодежная политика как управление социальными проблемами молодежи //Молодежная политика КПСС: история и современность. М., 1990. - С.24.

45. Бедерханова В.П. Социализация как педагогическая проблема. Краснодар, 1999. - С.62-64.

46. Брустен М. Принципы молодежной преступности //Социологические очерки. М., 1991. - Вып.1. - С.201-205.

47. Байрашев Р. Александр Руцкой считает: из Правительства должны уйти 6 человек. //Российская газета. 1992. - 23 окт.

48. Батракова Г.А. Организация досуга молодежи в клубных учреждениях Краснодарского края //Кубань: Молодежная политика и молодежное движение Краснодар, 1999. - С. 115118.

49. Бирюкова И.Н. Проблемы и перспективы молодежного биз-неса//Кубань: Молодежная политика и молодежное движение Краснодар, 1999. - С. 25-28.

50. Волжанская С. Что записывал министр //Молодой ленинец. -1991.-15 окт.

51. Волжанская С. 54 миллиона рублей это немного //MJI-курьер. - 1993. - 21 мая.

52. Воронцова Н.А. Идейно-нравственный кризис и духовный мир современной молодежи. Краснодар, 1999. - С.54.

53. См.: Вступление нового поколения в трудовую жизнь в условиях политических и социально-экономических реформ. -М., 1992.

54. Выступление Б. Клинтона в Московском государственном университете 10 мая 1995 года //Общественное российское телевидение. 1995. - 10 мая.

55. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. 4.1 - М., 1995. - С.52.

56. Гордон Л.Ю. Взаимосвязь общественной и природной сущности воспитания //Советская педагогика. 1991. - №8 -С.45-55.

57. Государственная молодежная политика Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. 4.1. - М., 1995. - С.137-139.

58. Государственная молодежная политика в Российской Федерации: Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. 4.1 М., 1995. - С.56-57.

59. Гаврилов А.И. Ориентиры молодежи в современном мире //Советская педагогика. 1991. - №7. - С. 15-19.

60. Государственная программа Российской Федерации о патриотическом воспитании молодежи. Проект //ТА Центра «Демократия и развития» Института молодежи.

61. Гурин Э.А., Грабовский Е.А. Система образования и становления субъективных качеств человека //Человек: перестройка мышления и поведения. Киев, 1991. - С.148-156.

62. Гуданис В.И. Модели человека новое направление в социологии личности и образования //Проблемы формирования новых ценностных ориентации учащейся молодежи и педагогов. - Л., 1991. - 4.1. - С. 24-28.

63. Грабовский Е.А. Система образования и становления субъективных качеств человека //Человек: перестройка мышления и поведения. Киев, 1991. - С.148-156.

64. Григорьев А. Не доверяя властям //Тульские известия. — 1992. 28 авг.

65. Гришина JI.H. Межшкольный учебно-производственный комбинат и решение проблем трудовой занятости подростков //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. С. 34-37.

66. Гряда Э.А. Проблемы формирования экологического правосознания молодого человека //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. С. 39-42.

67. Денисов Н.Г. Молодежь и ценности //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. С. 212.

68. Джалалов Н.А. Самодеятельное художественное творчество как фактор нравственного и эстетического воспитания подростков //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. С. 52-54.

69. Данилов М.И. Молодежь и культура: самобытность и стандартизация //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. С. 56-58.

70. Даниленко Т.В. Особенности формирования общественного сознания современной молодежи //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. С. 133-135.

71. Диденко В.В. Роль общественных военно-патриотических объединений в формировании мировоззрения молодого человека //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. С. 135-136.

72. См.: Давыдова Е.В. Измерение социального самочувствия молодежи /Институт социологии РАН. М., 1992.

73. Джеус А.В. Информационная справка о ситуации по реализации по реализации государственной молодежной политики в Краснодарском крае. Краснодар, 1998.

74. Джеус А.В. Молодежная политика администрации Краснодарского края. Краснодар, 1999. -С.12.

75. См., например, Данилова А.Н. Молодежь и кризис: особенности социализации: по материалам социологического исследования. Минск, 1993; Молодежь России: социальное развитие. - М., 1992 и др.

76. См.: Добрынина В.И., Кухтевич Т.Н. Социальные конфликты в высшей школе России //Социально-политический журнал. 1994. - №6. - С.169-180; Они же. Социальные конфликты в высшей школе. М., 1993.

77. Ембулаева Н.Ю. Проблемы обеспечения прав несовершеннолетних в Российском уголовном процессе. -Краснодар, 1999. С.50.

78. Ембулаева JI.C. Религиозные искания современной молодежи //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. - С. 60-62.

79. Егорова B.C. Новые системы трудового воспитания и профессиональной подготовки сельской молодежи //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. - С. 81-83.

80. Зимин А.И. Социология образования: вопросы остаются //Соцус. №3. - С. 102-108; Добрынина В.И., Кухтевич Т.Н. Студенчество 90-х: новые тенденции и старые традиции. -М., 1993.

81. Цит. по: Зарипов Р. Темнота друг молодежи? //Комсомольская правда. - 1992. - 22 сент.

82. Зубриенко И.П. Социализация подрастающего поколения в условиях кризиса: забота о психическом здоровье //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. - С. 69-71.

83. Зуева И.А., Фролова Н.Д. Новые формы физкультурно-оздоровительного досуга молодежи Кубани здоровье //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. -Краснодар, 1999. С. 96-98.

84. Ильницкая Л.И. Моральные и правовые проблемы формирования интересов несовершеннолетних //Кубань: Молодежное движение и молодежная политика. Краснодар, 1999. — С. 47-48.

85. Иванов С. Молодежная политика для молодых людей //Тульские известия. 1992. - 4 ноября.

86. Ильинский И.М. Примерная структура ежегодного доклада администрации области, края «Положение молодежи» //Государственная молодежная политика. Выпуск 2. - М., Институт молодежи. - 1992. - С. 217-222.

87. Ильинский И.М. Мировая интеграция в условиях цивилиза-ционного кризиса //Ценностный мир современной молодежи: на пути к мировой интеграции. М., 1994. - С.6.

88. Информация об организации работы с молодежью в Кабардино-Балкарской Республике. Нальчик, 2001.

89. Концепция формирования и реализации молодежной политики в Ставропольском крае. М., Комитет ВС РСФСР по делам молодежи. - 1991.

90. Козлов А.А. Лисовский В.Т., Сикевич Э.В. Ценностный мир современного студенчества. М., 1992 и др.

91. Чупров В.И. Социальный портрет молодежи // Советская педагогика. 1988. - №7.

92. Кухтевич Т.Н. Студенчество 90-х: новые тенденции и старые традиции. М., 1993.

93. Климова С.Г. Компания Пьяных подростков //Вопросы психологии. 1993 - №4. - С. 31-35.

94. Калашников С.И. Информация о деятельности госкомитета по делам молодежи Ставропольского края по реализации государственной молодежной политики в 2000 году. Ставрополь, 2000.

95. Калашников С.И., Нога А.Н. Положение молодежи Ставропольского края и государственная молодежная политика в крае. Основные выводы и предложения. Ставрополь,2000. С.5.

96. Криворученко В. Патриотизм и гражданственность молодых россиян. Авторский проект федеральной программы //ТА Комитета Российской Федерации по делам молодежи.

97. Колягина Л. Истоки маргинальной российской молодежи //Молодежь России на рубеже 90-х годов. М., 1992. - Кн. 2. - С.140-151.

98. Каковкин В. Молодежная тусовка. Проблемы молодежи в России. //Открытая политика. 1997. - №1. - С.96-100.

99. См.: Луков В.А. Социальные службы молодежи и для молодежи. М.,.: ЦК ЛКСМ РСФСР, 1991. С.7.

100. Логуа Р.А. Молодежь и рынок: проблемы становления рыночной экономики. М., 1992.

101. Луков В.А. Ручкин Б. Формирование структур и элементов государственно-общественной системы социальной службы для молодежи //Молодежная политика: Информационный бюллетень. М., 1992. - №19-20. - С. 7.

102. Лысенков М.М. Политическая социализация: молодежный аспект //Вестник Минского государственного университета. Серия 12. - 1991. - №6. - С. 74-84.

103. Лисовский В.Т., Сикевич Э.В. Ценностный мир современного студенчества. М., 1992 и др.

104. См.: Jlorya Р.А. Проблемы социализации молодежи в условиях становления рыночной экономики. М., 1992.

105. Молодежь и реформы: хозяева или рабы?: Региональная научно-практическая конференция. Краснодар, 1998.

106. Молодежь России на рубеже 90-х годов. в 2-х кн. - М., 1992; Молодежь России: тенденции и перспективы. — М., 1993; Проблемы социализации молодежи. - М., 1993.

107. Молодежь и общество: проблемы разработки и реализации региональной молодежной политики. М., 1991. - С. 10.

108. См.: Молодежь России: Тенденции, перспективы. М., 1993.- С. 215.

109. См.: Международная конференция по молодежной политике //Молодежная политика: Информационный бюллетень. М.,1992. С.5-21.

110. См.: Молодежная политика: Информационный бюллетень.- М., 1993. С.44.

111. Молодежь России: Положение, тенденции, перспективы. Доклад Комитета по делам молодежи. М., 1993. - С.92.

112. Мыльникова Г. Молодежь обнадежили. Еще раз. //Российская газета. 1992. - 8 авг.

113. Матвиенко А.С. Проблемы формирования молодежной политики в условиях становления государственности //Молодежная политика: опыт, проблемы, перспективы. -М., 1992. 4.1 - С. 14.

114. Максимова И. Нужна ли современным подросткам юношеская организация? //Мое Отечество. 2000. - №4. - С. 2737.

115. Мячина Т.В. Роль учреждений культуры и искусства в формировании нравственных ценностей молодого поколения //Кубань: Молодежная политика и молодежное движение. Краснодар, - 1999. - С. 143-145.

116. См.: Молодежная политика: Информационный бюллетень.- М., Институт молодежи. 1992. №1-2. - С. 5.

117. См.: Молодежная политика: Информационный бюллетень.- М., Институт молодежи. 1992. №15-16. -.С. 43-47.

118. См.: Молодежная политика: Информационный бюллетень.- М., Институт молодежи. 1992. №1-2. С. 247.

119. См.: Молодежь России. 1993. №5. - С. 18.

120. См.: Молодежная политика: Информационный бюллетень. Специальный выпуск. М., 1993. - С. 10.

121. См.: Молодежная политика: Информационный бюллетень. Специальный выпуск. М., 1993. - С.44.

122. Бруль В.И. Влияние политических, государственных и общественных организаций на решение социальных проблем молодежи Западной Сибири (1921-1925 гг.): Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Кемерово, 1992.

123. Баранова Т.М. Особенности формирования государственной молодежной политики России в условиях реформирования общества: Диссертация на соискание ученой степени кандидата политологических наук. М., С.8; Гайнутдинов О.А. Указ. Соч. - С.11.

124. См.: Гайнутдинов О.В. Молодежная политика: история, опыт, современность (на материалах РСФСР): Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1992.

125. Добровольский В.В. Комсомол Западной Сибири активный помощник партийных организаций в восстановлении промышленности и транспорта (1920-1928 гг.): Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Кемерово, 1991.

126. См.: Мацуев А.Н. Опыт и уроки реализации молодежной политики в СССР. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1992.

127. Метрухина И.Е. Демократизация общественной жизни как фактор развития молодежного движения в Российской Федерации (На примере общественно-политических молодежных организаций) Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук. М., 1993.

128. Нехаев В.В. Формирование и реализация молодежной политики в России. 80-90-е годы: Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М., 1996.

129. Родионов И.Н. Государственная молодежная политика: сущность, этапы, основные тенденции. 1980-1993 гг. (На примере СССР и Российской Федерации): Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. -М., 1994.

130. Самаев А.К. Опыт формирования и реализации молодежной политики в Казахстане во второй половине 80-х — начале 90-х годов: Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1993.

131. Семенов В.Е. Правовое воспитание молодежи: историко-теоретический аспект: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. -Ставрополь, 2003 -21 с.

132. Схема формирования и распределения финансовых средств

133. Посторонние источники финан-я

134. Перераспределения-бюджетных сред-в, Выделяемых на существу ещие государственные организационные структуры2. 35% налогов от молодежных предприятий

135. Средства ЖЭКа и других организаций, предназна-чен-х для социальных нужд несовершеннолетних и молодежи1. Финансы1. Пожертвования

136. Целевые ассигнования из бюджета на разработку конкретных программкомитета расходует

137. Содержание аппарата управления комитета и др. гос-х органов по делам несовершен-х и молодежи.

138. Поддержка инициативы и предпринимательства.

139. Подготовка квалифицированных кадров

140. Разработка проектов социальных програм! и их реализация1. Фонд социальнойинициативы -►

141. Дифференцированный источник

142. Государственные предприятия

143. Разработка проектов социальны> программ.

144. Реализация социальных програм

145. Организация и создание «молодежных предприятий»1. Общественные организации:

146. Комитет по делам молодежи Профсоюз1. Ассоциации молодежныхцентров1. Церковь и др.

147. Численность молодых людей в возрасте 18-30 лет в Ставропольском крае на 2001 год

148. Возраст, лет В % ко всему населению1. Оба пола женщины мужчины18 1,6 1,8 1,519 1,5 1,7 1,420 1,5 1,6 1,421 1,5 1,6 1,422 1,5 1,6 1,423 1,4 1,5 1,324 1,4 1,5 1,325 1,4 1,5 1,426 1,4 1,5 1,327 1,4 1,5 1,328 1,4 1,5 1,329 1,4 1,5 1,330 1,4 1,4 1,3

149. Число родившихся детей по возрасту матери в 2001годув Ставропольском крае

Полный текст автореферата диссертации по теме "Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шевхужев, Мухамед Султанович

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Шевхужев, Мухамед Султанович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Формирование и реализация государственной молодежной политики на Северном Кавказе в 90-х годах XX века"

Список научной литературыШевхужев, Мухамед Султанович, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций