автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Молодежный парламентаризм - форма реализации молодежной политики

Полный текст автореферата диссертации по теме "Молодежный парламентаризм - форма реализации молодежной политики"

На правах рукописи

ТУМУРОВ Жаргал Тумурович

МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

12 ДЕК 2013

Чита-2013

005543849

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет»

Научный руководитель доктор политических наук, профессор

Бейдина Татьяна Евгеньевна

Официальные оппоненты: Шемелин Аркадий Валерьевич

доктор политических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет», заведующий кафедрой социально-правовых дисциплин

Леонтьев Виктор Иванович

кандидат политических наук, доцент, Читинский институт Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, директор

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Бурятский государственный

университет»

Защита состоится «30» декабря 2013 г. в 13.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.299.03 при ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: 672039 г. Чита, ул. Александро-Заводская, 30, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» по адресу: 672000, г. Чита, ул. Кастринская, 1.

Автореферат разослан «29» ноября 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат социологических наук, доцент

Лобцова О.В.

ской системе;

— в-третьих, целесообразностью характеристики молодежного парламентаризма как институциональной особенности формирования гражданского общества;

— в-четвертых, необходимостью оценки деятельности молодежных парламентских структур.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы по теме исследования показывает, что молодежный парламентаризм, его реализация, механизмы совершенствования изучены недостаточно. Концептуальная методологическая характеристика парламентаризма и гражданского общества представлена М. Вебером, М. Дюверже, Д. Истоном, Т. Пар-сонсом. По свидетельству французского политолога М. Дюверже правовое государство должно отражать и выражать интересы, быть «ночным сторожем»1 гражданского общества. Молодежный парламентаризм изучался в рамках научной традиции, заложенной отцами-основателями концепции политической культуры Г. Алмондом, С. Вербой2.

Интерес к данной проблеме в научной среде с каждым годом возрастает. Основой исследования послужили работы следующих отечественных ученых: P.C. Ахметьянова, Т.Г. Данилкина, И.М. Ильинского, М.Ю. Калинкина, A.B. Кочеткова, Д.А. Маяцкого, JI.C. Пастуховой, О.Б. Фурсова3.

Молодежный парламентаризм нельзя рассматривать отдельно от всей системы парламентаризма в Российской Федерации. Историческое становление и развитие парламентаризма в России отражено в трудах JI.B. Жмыховой,

1 Дюверже M. Гражданское общество. М., 1998., 192 с.

' Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования. 1992. №4. С. 122-124.

3 Ахметьянов Р. Молодежь и власть: проблемы политического участия // Государственная служба. 2007. № 5 (49). С. 34; Данилкин Т.Г. Молодежный парламентаризм И Вестник Камчатского гос. техн. ун-та. 2010. № 13. С. 22-26; Ильинский И.М. Будущее России и молодежь: к новой концепции молодежной политики // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос, 1999., С. 73-91; Калинкин М.Ю. Молодежная политика: проблемы ее реализации: дис. ... канд. полит, наук. М., 2006.; Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в России: понятие и правовой статус. M., 2005.; Маяцкий Д.А. Политическая социализация российской молодежи в контексте государственной молодежной политики: автореф. дис. ... канд. полит, наук . М., 2007.; Пастухова Л.С. Молодежный парламентаризм как фактор развития гражданского общества: автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2007.; Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм в современной России: социологический анализ: автореф. дис.... канд. полит, наук. Самара, 2006.

А.И. Ковлер, И.А. Кравец, И.В. Лукоянова, В.Н. Лысенко, О.О. Миронова, Я.А. Пляйса, Л.С. Соколова, Е.Д. Черменского, О.И. Чистякова4.

Особая роль молодежного парламентаризма в решении проблем молодежи выделена в работах П.А. Астафичева, И.Н. Барцица, М.В. Глигич-Золотаревой, И.И. Осинского, O.A. Редичкиной, P.M. Романова,

A.B. Шемелина5.

Принципиально значимым является обращение к работам региональных исследователей молодежной политики: А.Д. Базарсадаевой, Р.Ю. Зуляр,

B.А. Крикуновой, O.A. Макаровой6.

Несмотря на значимость исследований, в работах авторов не получили полного отражения формы молодежной политики, реализованные в мотивах, факторах и функциях молодежного парламентаризма.

Объектом исследования является молодежная политика в Российской Федерации.

Предмет исследования — молодежный парламентаризм в Забайкальском крае как форма реализации молодежной политики.

Цель диссертационного исследования заключается в оценке функционирования молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

4 Жмыхова Л.В. Парламент в политической системе современной России. Право и жизнь. 2004. № 73. 282 е.; Ковлер А.И. Очерки истории парламентаризма. Парламенты мира. М., 1991., Кравец И.А. Право на конституционную модернизацию в свете теории современного конституционализма и экономической конституции. М., 2010, № 10, С 2-6., Лукоянов И.В. Государственная дума Российской империи: исторический опыт. СПб, 2005, № 03, С. 52-69; Миронов О.О. Права человека: сборник документов // Экзамен. М., 2006., 128 е.; Пляйс Я.А. Парламентаризм в России и Германии: история и современность. Власть. 2006., 275 е.; Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентарного строя. СПб.: Печатный труд, 1912. С. 6-8.; Черменский Е.Д. Государственная дума и свержение царизма в России,- М„ 1976., 320 с; Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 1984., 180 с.

5 Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2003, № 6, С. 120; Барциц И.Н. Правовое пространство России: понятие, ресурсы, признаки // Политическая наука. 2003, № 3, С. 40-62, Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма // Юристь. М., 2006, С. 422; Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. М., 2002,295 е.; Шемелин A.B. Становление гражданского общества и его взаимосвязь с общественными организациями // Становление демократического государства и развитие избирательного процесса в Забайкалье: матер, межрегион, науч.-практ. конф. Чита: ЧитГТУ, 1997. С. 80-84.

' Базарсадаева А.Д. Молодежная безработица: основные направления государственного регулирования: автореф. дис. канд. социол. наук. Чита, 2009, 23 е.; Крикунова В.А. Формирование молодежной политической культуры в современной России: автореф. дис. канд. полит, наук. Чита, 2009. 23 е.; Зуляр Р.Ю. Политическая социализация российской студенческой молодежи как институциональный процесс (региональный аспект): автореф. дис. канд. полит, наук. Чита, 2011. 20 е.; Макарова O.A. Молодежь в системе регионального государственного управления на современном этапе развития российского общества (на материалах Забайкальского края): автореф. дис. канд. социол. наук. Улан-Удэ, 2010, 23 с.

Задачи исследования:

1) изучить принципы исследования системы молодежного парламентаризма;

2) интерпретировать взаимозависимость понятий «парламентаризм», «молодежный парламентаризм» и «молодежная политика»;

3) проанализировать опыт функционирования молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации (Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область), его функции, особенности и проблемы,

4) обосновать модели молодежного парламентаризма и формы его реализации.

Методология и методы исследования. Работа опирается на совокупность групп научных методов: общенаучных, частных, междисциплинарных.

Выделяем институциональный метод, который позволил оценить роль молодежного парламентаризма как особого политического явления в формировании и реализации молодежной политики в России и в Забайкальском крае.

Структурно-функциональный анализ и системный метод способствовали выявлению составных элементов молодежного парламентаризма, к которым мы относим молодежный парламент при Законодательном Собрании Забайкальского края, молодежные палаты и молодежные советы муниципальных образований (муниципальный район, сельские и городские поселения) Забайкальского края.

При сопоставлении молодежных парламентов Забайкальского края и Республики Бурятия метод сравнительного анализа позволил обосновать общие и особенные черты молодежных парламентских структур, как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Анализ, синтез, нормативный метод дали возможность проанализировать важнейшие политические нормы и принципы молодежного парламентаризма как политического явления.

Информационная база исследования представлена следующими группами документов Российской Федерации: В первую группу входят: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной

молодежной политике в Российской Федерации» от 18.06.1995 г. № 428, Распоряжение Правительства Российской Федерации «О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 18.12.2006 г. № 1760-р, Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об общественной молодежной палате при Государственной Думе Российской Федерации» от27.06.2008 г. № 688-5.

Вторую группу представляют нормативные правовые акты законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а именно: Постановление Читинской областной Думы «О положении об общественной молодежной палате при Читинской областной Думе» от 21.06 2006 г. № 183, Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края «О создании Молодежного парламента при Законодательном Собрании Забайкальского края» от 18.03.2009 г. № 84.

Третью группу составляют нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, в том числе Распоряжение Главы муниципального района «Агинский район» «О создании молодежной палаты при Главе муниципального района «Агинский район» от 12.02.2010 г. № 34, Распоряжение Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края «О создании молодежного совета при руководителе Администрации Агинского Бурятского округа» от 18.11.2010 г. № 152-р.

Научная новизна исследования:

1. Обоснован системный подход к молодежному парламентаризму.

2. Дано авторское определение молодежного парламентаризма, выявлены его необходимые компоненты, показана концептуальная взаимосвязь понятий «парламентаризм», «молодежный парламентаризм», «молодежный парламент», «молодежная политика». Исследована институциональная основа молодежного парламентаризма, выявлены его специфические черты.

3. Проведен сравнительный анализ молодежных парламентских структур, как на уровне субъектов Российской Федерации (Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область), так и на уровне муниципальных образований.

Понятийный аппарат молодежного парламентаризма рассматривается в логической взаимосвязи концептов «парламентаризм», «молодежный парламентаризм» и «молодежный парламент».

В научной литературе парламентаризм определяется как система политической организации государства, при которой четко разграничены функции законодательных и исполнительных властей при привилегированном положении парламента. Ряд исследователей-юристов7 приходят к мнению, что парламентаризм - это порядок и результаты деятельности избираемых народом высшего и иных представительных органов публичной власти, не образующих соподчиненную систему органов, но входящих в единую ветвь законодательной (представительной) власти. Необходимо отметить, что в конечном итоге парламентаризм — это исторически обусловленный этап развития общественных отношений в государстве.

Автором определяется, что молодежный парламентаризм - это система теоретических знаний и практического участия молодежи в общественно-политической жизнедеятельности государства, формирующаяся путем развития молодежных парламентских структур при органах государственной власти и местного самоуправления.

Молодежный парламентаризм должен способствовать построению гражданского общества через распространение парламентской культуры, развитие коммуникативных и организаторских навыков участников молодежных парламентских структур.

Процесс самоорганизации молодежных парламентов требует управленческого обеспечения, своеобразие которого выражается, с одной стороны, в инициировании и поддержке процессов самоорганизации, а с другой - в сохранении их особенностей. При таком подходе молодежные парламентские структуры органично впишутся в формирующийся институт — гражданское общество, которое является основой правового государства. Молодежные

' Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. 179 е.; Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. Мирос, 2002., 295 е.; Овсепян Ж.И. Становление парламентаризма в России. Ростов-н/Д., 2000.352 с.

Текст диссертации на тему "Молодежный парламентаризм - форма реализации молодежной политики"

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Забайкальский государственный университет»

На правах рукописи (77х

04201454665 Д^Д/,

ТУМУРОВ Жаргал Тумурович ^

МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ - ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ

МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 23.00.02 Политические институты, процессы и технологии (политические науки)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Т.Е. Бейдина

Чита-2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ................................................................................. 3

ГЛАВА 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА....................................... 11

1.1 Молодежный парламентаризм как политическое явление..................... 11

1.2 Молодежный парламентаризм в системе политической мысли............... 26

1.3 Функциональные характеристики молодежного парламентаризма в современной политической системе........................................................ 42

1.4 Подходы в исследовании молодежных парламентских организаций и движений: исторический, институциональный, структурно-

функциональный...................................................................................................... 58

ГЛАВА 2 ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА НА ПРИМЕРЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ..................................................................... 70

2.1 Опыт и процесс создания молодежных парламентских структур............ 70

2.2 Специфика функционирования молодежного парламента на территории Забайкальского края: региональный и муниципальный аспект........................................95

2.3 Технологии совершенствования системы молодежного парламентаризма................................................................................................................................................................................................114

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................................................................................127

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..............................................................................................................................131

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Становление современной политической системы, строительство молодой российской государственности и развитие демократии обусловило необходимость формирования гражданского общества, условием функционирования которого является наличие молодых людей, способных конструктивно взаимодействовать во имя общих целей, интересов, ценностей, а также готовых подчинять свои частные интересы и способы их достижения общему благу. Молодежи предстоит формировать политику и жизнедеятельность в государстве. Именно поэтому сегодня приоритетным направлением государства является развитие общественных и политических институтов на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном). Данные институты способствуют формированию гражданского самосознания и активизации молодежи через участие в деятельности молодежных парламентов, правительств, иных консультативно-совещательных структур, созданных при органах законодательной и исполнительной власти разного уровня.

Развитие демократических политических процессов в обществе требует повышенного внимания к молодежи с точки зрения эффективной реализации ее прав и законных интересов через создание молодежных парламентских структур. Формирование и функционирование молодежного парламентаризма способствует изучению политической активности молодежи в государственных структурах, одной из форм которых является молодежный парламент.

Безусловно, только практический опыт деятельности молодежного парламентаризма покажет его реальную значимость в становлении гражданского общества в России, в принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность исследования обусловлена:

- во-первых, обоснованностью рассмотрения молодежного парламентаризма как особого политического явления;

- во-вторых, занимаемым местом молодежных парламентов в политической

системе;

- в-третьих, целесообразностью характеристики молодежного парламентаризма как институциональной особенности формирования гражданского общества;

- в-четвертых, необходимостью оценки деятельности молодежных парламентских структур.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы по теме исследования показывает, что молодежный парламентаризм, его реализация, механизмы совершенствования изучены недостаточно. Концептуальная методологическая характеристика парламентаризма и гражданского общества представлена М. Вебером, М. Дюверже, Д. Истоном, Т. Парсонсом. По свидетельству французского политолога М. Дюверже правовое государство должно отражать и выражать интересы, быть «ночным сторожем»1 гражданского общества. Молодежный парламентаризм изучался в рамках научной традиции, заложенной отцами-основателями концепции политической культуры Г. Алмондом, С. Вербой2.

Интерес к данной проблеме в научной среде с каждым годом возрастает. Основой исследования послужили работы следующих отечественных ученых: P.C. Ахметьянова, Т.Г. Данилкина, И.М. Ильинского, М.Ю. Калинкина, A.B. Кочеткова, Д.А. Маяцкого, J1.C. Пастуховой, О.Б. Фурсова3.

Молодежный парламентаризм нельзя рассматривать отдельно от всей системы парламентаризма в Российской Федерации. Историческое становление и раз-

1 Дюверже М. Гражданское общество. М., 1998, 192 с.

2 Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исследования. 1992. №4. с. 122-124.

3 Ахметьянов Р. Молодежь и власть: проблемы политического участия // Государственная служба. 2007. № 5 (49). С. 34; Данилкин Т.Г. Молодежный парламентаризм // Вестник Камчатского гос. техн. ун-та. 2010. № 13. С. 22-26; Ильинский И.М. Будущее России и молодежь: к новой концепции молодежной политики // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Голос, 1999, С. 73-91; Калинкин М.Ю. Молодежная политика: проблемы ее реализации: дис. ... канд. полит, наук. М., 2006.; Кочетков A.B. Молодежный парламентаризм в России: понятие и правовой статус. М., 2005; Маяцкий Д.А. Политическая социализация российской молодежи в контексте государственной молодежной политики: автореф. дис. ... канд. полит, наук . М., 2007; Пастухова Л.С. Молодежный парламентаризм как фактор развития гражданского общества: автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2007; Фурсов О.Б. Молодежный парламентаризм в современной России: социологический анализ: автореф. дис. ... канд. полит, наук. Самара, 2006.

витие парламентаризма в России отражено в трудах JI.B. Жмыховой, А.И. Ковлер, И.А. Кравец, И.В. Лукоянова, В.Н. Лысенко, О.О. Миронова, Я.А. Пляйса, Л.С. Соколова, Е.Д. Черменского, О.И. Чистякова4.

Особая роль молодежного парламентаризма в решении проблем молодежи выделена в работах П.А. Астафичева, И.Н. Барцица, М.В. Глигич-Золотаревой, И.И. Осинского, O.A. Редичкиной, P.M. Романова, A.B. Шемелина5.

Принципиально значимым является обращение к работам региональных исследователей молодежной политики: А.Д. Базарсадаевой, Р.Ю. Зуляр, В.А. Кри-куновой, O.A. Макаровой6.,

Несмотря на значимость исследований, в работах авторов не получили полного отражения формы молодежной политики, реализованные в мотивах, факторах и функциях молодежного парламентаризма.

Объектом исследования является молодежная политика в Российской Федерации.

Предмет исследования - молодежный парламентаризм в Забайкальском крае как форма реализации молодежной политики.

4 Жмыхова Л.В. Парламент в политической системе современной России. Право и жизнь. 2004. № 73. 282 е.; Ковлер А.И. Очерки истории парламентаризма. Парламенты мира. М., 1991., Кравец И.А. Право на конституционную модернизацию в свете теории современного конституционализма и экономической конституции. М., 2010, № 10, С 2-6., Лукоянов И.В. Государственная дума Российской империи: исторический опыт. СПб, 2005, № 03, С. 52-69; Миронов О.О. Права человека: сборник документов // Экзамен. М., 2006., 128 е.; Пляйс Я.А. Парламентаризм в России и Германии: история и современность. Власть. 2006., 275 е.; Соколов К.Н. Парламентаризм. Опыт правовой теории парламентарного строя. СПб.: Печатный труд, 1912. С. 6-8.; Черменский Е.Д. Государственная дума и свержение царизма в России,- М„ 1976., 320 с; Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М„ 1984., 180 с.

5 Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2003, № 6, С. 120; Барциц И.Н. Правовое пространство России: понятие, ресурсы, признаки // Политическая наука. 2003, № 3, С. 40-62, Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма // Юристь. М., 2006, С. 422; Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. М., 2002, 295 е.; Шемелин A.B. Становление гражданского общества и его взаимосвязь с общественными организациями // Становление демократического государства и развитие избирательного процесса в Забайкалье: матер, межрегион, науч.-практ. конф. Чита: ЧитГТУ, 1997. С. 80-84.

6 Базарсадаева А.Д. Молодежная безработица: основные направления государственного регулирования: автореф. дис. канд. социол. наук. Чита, 2009, 23 е.; Крикунова В.А. Формирование молодежной политической культуры в современной России: автореф. дис. канд. полит, наук. Чита, 2009. 23 е.; Зуляр Р.Ю. Политическая социализация российской студенческой молодежи как институциональный процесс (региональный аспект): автореф. дис. канд. полит, наук. Чита, 2011. 20 е.; Макарова O.A. Молодежь в системе регионального государственного управления на современном этапе развития российского общества (на материалах Забайкальского края): автореф. дис. канд. социол. наук. Улан-Удэ, 2010, 23 с.

Цель диссертационного исследования заключается в оценке функционирования молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.

Задачи исследования:

1) изучить принципы исследования системы молодежного парламентаризма;

2) интерпретировать взаимозависимость понятий «парламентаризм», «молодежный парламентаризм» и «молодежная политика»;

3) проанализировать опыт функционирования молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации (Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область), его функции, особенности и проблемы,

4) обосновать модели молодежного парламентаризма и формы его реализации.

Методология и методы исследования. Работа опирается на совокупность групп научных методов: общенаучных, частных, междисциплинарных.

Выделяем институциональный метод, который позволил оценить роль молодежного парламентаризма как особого политического явления в формировании и реализации молодежной политики в России и в Забайкальском крае.

Структурно-функциональный анализ и системный метод способствовали выявлению составных элементов молодежного парламентаризма, к которым мы относим молодежный парламент при Законодательном Собрании Забайкальского края, молодежные палаты и молодежные советы муниципальных образований (муниципальный район, сельские и городские поселения) Забайкальского края.

При сравнении молодежных парламентов Забайкальского края и Республики Бурятия метод сравнительного анализа позволил обосновать общие и особенные черты молодежных парламентских структур, как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Анализ, синтез, нормативный метод дали возможность проанализировать важнейшие политические нормы и принципы молодежного парламентаризма как политического явления.

Информационная база исследования представлена следующими группами документов Российской Федерации: В первую группу входят:

Конституция Российской Федерации, федеральный закон «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» от 18.06.1995 г. № 428, Распоряжение Правительства Российской Федерации «О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 18.12.2006 г. № 1760-р, Постановление Государственной Думы Российской Федерации «Об общественной молодежной палате при Государственной Думе Российской Федерации» от 27.06.2008 г. № 688-5.

Вторую группу представляют нормативные правовые акты законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, а именно: Постановление Читинской областной Думы «О положении об общественной молодежной палате при Читинской областной Думе» от 21.06 2006 г. № 183, Постановление Законодательного Собрания Забайкальского края «О создании Молодежного парламента при Законодательном Собрании Забайкальского края» от 18.03.2009 г. №84.

Третью группу составляют нормативные правовые акты предста-вительных и исполнительных органов местного самоуправления, в том числе Распоряжение Главы муниципального района «Агинский район» «О создании молодежной палаты при Главе муниципального района «Агинский район» от 12.02.2010 г. № 34, Распоряжение Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края «О создании молодежного совета при руководителе Администрации Агинского Бурятского округа» от 18.11.2010 г. № 152-р.

Научная новизна исследования:

1. Обоснован системный подход к молодежному парламентаризму.

2. Дано авторское определение молодежного парламентаризма, выявлены его необходимые компоненты, показана концептуальная взаимосвязь понятий «парламентаризм», «молодежный парламентаризм», «молодежный парламент», «молодежная политика». Исследована институциональная основа молодежного парламентаризма, выявлены его специфические черты.

3. Проведен сравнительный анализ молодежных парламентских структур, как на уровне субъектов Российской Федерации (Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область), так и на уровне муниципальных образований.

4. Дана характеристика моделей молодежного парламентаризма, форм его реализации и целесообразности государственно-общественного партнерства для его развития.

На защиту выносятся следующие основные положения как результаты диссертации, полученные лично автором:

1. На концептуальном уровне понятие «молодежный парламентаризм» включает в себя все существенные и системные компоненты понятий «государственное управление», «молодежная политика», «парламентаризм» в их взаимосвязи. Эти характеристики отражают социально-экономические и политические особенности государства. Молодежный парламентаризм обусловливает поиск нестандартных механизмов формирования и функционирования молодежных парламентов, через которые осуществляется политическая социализация молодежи. Главным объектом формирования и содержания молодежных парламентских структур являются законодательные (представительные) органы власти субъектов и муниципальных образований Российской Федерации, а главным субъектом - молодежь.

2. Наиболее эффективной формой отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентаризма, является создание молодежных парламентов при законодательных (представительных) органах власти. Именно такая форма представительства дает возможность не только изменить уровень и качество участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики, но и лоббировать интересы молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления.

3. Опыт функционирования молодежных парламентов субъектов Российской Федерации (Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область) подтверждает, что они являются одним из элементов гражданского общества. Организация молодежных парламентов требует серьезного управленческого обеспече-

ния, своеобразие которого выражается, с одной стороны, в инициировании и поддержке процессов самоорганизации, а с другой - в сохранении их особенностей. Функциональные характеристики предполагают сочетание совещательных и консультативных функций и ориентируют на решение следующих проблем: обеспечение кадрового потенциала, повышение активности молодежи.

4. На основе анализа работы молодежных парламентов разных регионов нами определены эффективные модели молодежного парламента, которые учитывают федеральный, региональный и муниципальный уровни. В режиме формирования и становления демократических институтов наиболее приемлемой формой реализации молодежной политики является государственно-общественное партнерство в решении проблем молодежи.

Теоретическая значимость определяется тем, что представленные автором в диссертационном исследовании материалы и сделанные им выводы способствуют разработке технологий качественного перехода к эффективной модели молодежного парламентаризма.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований для обоснования реализации форм молодежного парламентаризма.

Сформулированные теоретические выводы могут быть использованы при последующих разработках концепции