Московское городское общественное управление (Городская Дума) в марте-ноябре 1917 года

Писарев, Александр Евгеньевич

Полный текст автореферата диссертации по теме "Московское городское общественное управление (Городская Дума) в марте-ноябре 1917 года"

ООЭиэ^х.~

На правах рукописи

Писарев Александр Евгеньевич

МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (ГОРОДСКАЯ ДУМА) В МАРТЕ-НОЯБРЕ 1917 ГОДА

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2007

003052176

Работа выполнена на общеуниверситетской кафедре истории Московского городского педагогического университета.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Девятов Сергей Викторович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Малышева Ольга Геральдовна

кандидат исторических наук, доцент Голубева Мария Исааковна

Ведущая организация: Кафедра Отечественной истории

и государственного управления Московского государственного гуманитарного университета имени М.А.Шолохова

Защита состоится «(^ » СШрРЛЙ 200 Уг. в часов на заседании диссертационного совета Д 850.007.01 при Московском городском педагогическом университете по адресу: 129226, Москва, 2-й Сельскохозяйственный проезд, д.4„ ауд2юУ£>

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского городского педагогического университета.

Автореферат разослан « Я » сЛААрТЯ 200 У г.

Ученый секретарь цШ к.и.н., профессор

Диссертационного совета Щ'1 В.А.Корнилов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из насущных проблем современной России является реформа местного самоуправления. Учитывая изменения, происходящие в жизни нашей страны, особую остроту приобретает вопрос о переустройстве на новых началах городского самоуправления. В этой связи все более актуальным становится изучение отечественного исторического опыта, накопленного в данной области.

Особое место здесь занимает период марта-ноября 1917 г., когда буржуазное Временное правительство, проводя преобразование городского самоуправления, преследовало, по сути, те же цели, что и нынешние реформаторы. Оно пыталось сделать его независимым и самостоятельным, предоставив самоуправлению огромные возможности при минимальном контроле со стороны государства. Была введена самая демократичная избирательная система в Европе, когда к выборам допускались абсолютно все граждане с 20-летнего возраста. Именно на городских выборах 1917 г. впервые в российской истории была использована пропорциональная система партийных списков, предусматривающая нахождение в органах самоуправления как представителей большинства, так и меньшинства населения.

Поэтому исследование городского самоуправления в эпоху Временного правительства, несомненно, будет полезным для настоящего времени при разработке вопроса о местном самоуправлении.

Московское городское самоуправление являлось крупнейшим, как в дореволюционной России, так и после Февральской революции 1917 г. Оно аккумулировало в себе многие характерные черты органов городского самоуправления в России в целом, поэтому те процессы, которые там происходили, были присущи в той или иной степени для большинства русских городов. В этом отношении петербургское самоуправление представляется не столь типичным, так как с 1903 г. оно действовало по особому городскому закону и, кроме того, находилось под влиянием центральных правительственных учреждений, расположенных в столице. Очевидно, что изучение конкретной истории Московской Городской Думы на сложном таком этапе, как 1917 год, - важнейшая исследовательская

задача, решение которой является весомым вкладом в изучении городского общественного управления по России в целом.

Интерес к данной теме обусловлен слабой ее изученностью в исторической литературе. До сих пор нет специальных исследований, посвященных московскому самоуправлению марта-ноября 1917 г.

После Февральской революции городское самоуправление в России претерпело существенные изменения, что было связано, в первую очередь, с проведенной Временным правительством реформой Городового Положения 1892 г. Исследование проектов реформы Городового Положения 1892 г. дает возможность понять истоки городской реформы Временного правительства в 1917 г. Освещение процесса разработки Временным правительством нового городского законодательства позволяет оценить, были ли достигнуты в окончательном варианте городских законов цели, которые преследовало Временное правительство, проводя реформу. Исследование законодательства Временного правительства об общественном управлении городов дает возможность увидеть правительственную политику в области городского самоуправления.

Изучение московского городского самоуправления в марте-ноябре 1917 г. позволяет проследить его трансформацию из административного придатка феодально-государственного аппарата до буржуазного органа управления в один из переломных моментов истории России — победы буржуазно-демократической революции. Лучше всего это отразилось на переменах в организационной структуре и составе Московской Городской Думы. Исследование общественной деятельности Московской Городской Думы позволяет выяснить отношение различных думских фракций к политике Временного правительства в этот период, а также проследить межфракционную борьбу гласных по различным политическим вопросам марта-ноября 1917 г.

Критический анализ этих данных важен для использования в современной практике.

Объект исследования - история московского городского самоуправления (Городской Думы) в марте-ноябре 1917 г.

Предмет исследования - деятельность Московской Городской Думы в политической области; формирование управленческого механизма Московской Городской Думы в марте-ноябре 1917 г., включающего в себя законодательную основу, состав и создание организационной структуры.

Хронологические рамки исследования охватывают 1917 год и, главным образом, период с марта по ноябрь 1917 г., когда действовавшую в марте-июне 1917 г. цензовую московскую Думу сменила новая Городская Дума, функционировавшая в июле-ноябре 1917 г. и созданная на основе проведенной Временным правительством реформы городского законодательства.

Территориальные рамки исследования ограничены Москвой как городом с наиболее большим городским общественным управлением в дореволюционной России.

Методологическая основа исследования. Одним из главных принципов исследования явился принцип историзма, предусматривающий изучение событий и явлений в процессе развития, с учетом их взаимосвязи в конкретно-исторической обстановке и хронологической последовательности.

Важное место занимает принцип объективности, который позволяет рассмотреть исторические факты в их конкретно-историческом содержании, а каждое явление - в совокупности его положительных и отрицательных сторон. Все это дает возможность провести всестороннее изучение исторических источников, непосредственно относящихся к теме диссертации.

Следуя принципу научности, автор диссертации опирается исключительно на достоверные с научной точки зрения факты.

Опора на данные принципы происходила в ходе реализации в диссертации ряда специально-исторических методов исследования: историко-генетического, сравнительно-исторического, системно-структурного.

Использование историко-генетического метода позволило установить взаимообусловленность процесса борьбы за переустройство городского самоуправления в начале XX века и городской реформы, проведенной Временным правительством. Применение этого метода помогло также прояснить закономерности проведения политической линии различных общественных сил в Городской Думе, формирование и изменение их политических взглядов и установок.

При опоре на историко-сравнительный метод были выявлены сходства и различия в составе и структуре кадетской и эсеровской Московской Городской Думы, а также в общественной деятельности гласных этих дум.

При применении системно-структурного метода удалось создать представление о Московской Городской Думе как общественно-политическом механизме: раскрыть основы его формирования, строения и функционирования.

Цель диссертации - комплексное исследование городского самоуправления Москвы как второй столицы России и крупнейшего революционного центра страны в марте-ноябре 1917 г.

Задачи:

1. Рассмотреть истоки и процесс развития городского законодательства, на основе которого формировались и действовали органы московского городского самоуправления (Московская Городская Дума) в марте-ноябре 1917 г.:

1) понять предпосылки городской реформы 1917 г. в проектах изменений дореволюционного законодательства об общественном управлении городов;

2) исследовать преобразование Временным правительством законов о городском самоуправлении в апреле-июне 1917 г. на основе материалов Комиссии по избирательному закону и пересмотру земского и городового положений Особого Совещания МВД и законодательных актов самого правительства.

2. Изучть функционирование московского городского самоуправления (Городской Думы) в марте-ноябре 1917 г.:

1) установить организационную структуру и состав Московской Городской Думы и выяснить, какие изменения произошли там после изменения Временным правительством общегосударственных законодательных актов о городском самоуправлении;

2) показать участие Московской Думы в политической деятельности.

Степень изученности проблемы. Всю историографию данной проблемы можно разделить на две группы: о городском самоуправлении в целом и о московском городском самоуправлении.

Специальных исследований о городском самоуправлении до Февральской революции создано не было.

Первой работой, посвященной изучению городского самоуправления в 1917 г., является обобщающее исследование последнего

московского городского головы эсера В.Руднева.1 В нем автор, прослеживая основные вехи его развития после Февральской революции, пытается разобраться в том, что именно привело к слому системы народных органов общественного управления в городах в октябре 1917 г. В работе использован большой фактический материал, сделана попытка его научного осмысления, хотя работа в целом публицистична и не отличается глубиной анализа. Руднев, выступая с буржуазно-демократических позиций, высоко оценивает роль буржуазной интеллигенции в борьбе за городскую реформу до 1917 г. и в процессе демократизации местных органов власти после Февральской революции. Рассматривая процесс разработки нового городского законодательства и анализируя его основные положения, автор приходит к выводу, что проведение реформы городского самоуправления является величайшей исторической заслугой Временного правительства ввиду ее явного демократизма, оставившего далеко позади, особенно в части избирательного права, даже западноевропейские страны. Не сомневаясь в возможности новоизбранных органов городского самоуправления решить стоящие перед ними сложные хозяйственные задачи, Руднев одной из причин их неудачной деятельности во второй половине 1917 г. называет финансовую политику Временного правительства по отношению к городам, лишившую самоуправления, благодаря давлению крупной буржуазии, доходов от налогообложения частной собственности, что не позволило оправдать большие социальные ожидания народных масс.

Советские историки также не создали специальных исследований по городскому самоуправлению. Первой работой по этому вопросу стала книга Л.Велихова,2 которая представляет собой пособие по коммунальному хозяйству. Интересующий нас период в данной работе затронут весьма кратко: Велихов лишь обзорно касается вопросов подготовки городской реформы Временным правительством, сущности новых законов о городском самоуправлении и социального состава избранных городских дум.

1 Руднев В Земское и городское самоуправление в 1917 году // Год русской

революции- 1917-1918: Сб статей М, 1918 Велихов Л А. Основы городского хозяйства. М., 1928

Краткий обзор истории городского самоуправления с 70-х гг. XIX в. до Октябрьской революции дает статья А.Н.Степанова.3 Особое внимание в ней уделяется Городовому Положению 1892 г., как показателю реакционных устремлений царизма в сфере самоуправления, и реакционной же деятельности городских дум в связи с подъемом революционного движения в начале XX века. Борьбу за городскую реформу перед Февральской революцией автор рассматривает как одну из форм борьбы буржуазии за власть, не имеющей ничего общего с реальным народовластием. Деятельность Временного правительства по созданию новых городских законов в статье не освещена совсем, о самой реформе городского самоуправления 1917 г. сказано очень мало.

Состояние и развитие партийности населения России между Февральской и Октябрьской революциями, социальную базу основных политических сил и особенности их муниципальной избирательной кампании рассматривает на материалах итогов выборов в городские думы в 1917 г. в своей статье Х.М.Астрахан.4 Он подвергает сомнению устоявшуюся точку зрения о победе партии эсеров на этих выборах, доказывая, что из-за растянутости муниципальной кампании на несколько месяцев симпатии избирателей успели резко измениться. Главное внимание в статье уделено деятельности партии большевиков, которая рассматривается как самая передовая революционная сила того времени. В статье освещены московские выборы 1917 г.: кроме их результатов приводятся сведения о партийной борьбе накануне голосования.

Из российских исследований городского самоуправления последнего времени можно назвать работу Н.Д.Судавцова «Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны».5 На большом фактическом материале автор рассматривает условия деятельности и роль земских и городских органов России в событиях 19141918 гг. Достоинством книги является комплексный подход, при котором автор стремится как можно более полно описать наиболее важные стороны деятельности городских самоуправлений — от законодательных основ до краткого анализа социального состава. Поднят ранее почти не

3 Степанов А.Н. О городском самоуправлении в России. И Преподавание истории в школе. 1946. № 6. С.41-48.

4 Астрахан Х.М Партийность населения России накануне Октября // История СССР. 1987 № 6. С.134-155.

5 Судавцов НД Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны М.;Ставрополь, 2001

изучавшийся вопрос о борьбе городских самоуправлений с советской властью, книгу отличает попытка автора объективно подойти к оценке описываемых событий, учитывая различные точки зрения. В работе Н.Д. Судавцова затрагивается вопрос разработки Временным правительством нового городского законодательства, значительное внимание уделено теме подготовки к городским выборам 1917 г., включая и политическую борьбу партий. Приводятся также сведения о социальном составе новых органов городского самоуправления. Несмотря на узость источниковой базы (в основном в работе используются материалы из периодических изданий), книгу Н.Д. Судавцова можно считать началом будущего большого исследования по истории самоуправления в России, пока еще так и не созданного отечественной историографией.

Часть работ историков посвящена московскому городскому самоуправлению. Советские исследователи обращаются к изучению московского самоуправления в конце 1940-х гг. Истории Московской городской думы посвящена работа Н.С.Каржанского,6 являющаяся научно-популярной брошюрой. Она содержит краткие сведения об истории городского законодательства до Февральской революции, социальном составе Московской Думы, ее финансово-хозяйственной и политической деятельности. Автор убедительно доказывает обусловленность действий и результатов работы Думы ее классовым составом, который не отражал интересов большинства населения города и проводил чуждую ему политику. На многочисленных примерах Н.С. Каржанский показывает, что развитие хозяйства Москвы шло лишь в тех направлениях, где существовали условия для личного обогащения буржуазной верхушки Думы и Управы. В целом оценка работы главного органа московского самоуправления резко отрицательна, но она не может считаться объективной при таком однобоком подходе. Период марта-ноября 1917 г. освещается лишь на примере борьбы московских большевиков в 1917 г. со своими политическими противниками на выборах в Московскую думу и деятельности большевистской фракции в ней в июле-октябре 1917 г.

Избирательная кампания по выборам в Московскую городскую думу летом 1917 г. занимает центральное место в исследованиях А.Я.

6 Каржанский Н.С Как избиралась и как работала Московская городская дума. М, 1947

Грунта.7 Несомненным достоинством работ является установление зависимости политических предпочтений избирателей на выборах от их классовой принадлежности. Значительная часть в исследованиях отводится изучению предвыборной деятельности московской большевистской организации и Московского Совета. Затрагивается также вопрос об участии данных организаций в процессе разработки Временным правительством новых городских законов. Московская Городская Дума как орган самоуправления в исследованиях Грунта практически не рассматривается.

Проблемы московского городского самоуправления затрагиваются также в общих работах по истории 1917 года.8

История московского городского самоуправления нашла свое отражение в диссертационных работах исследователей.

Большим трудом по истории московского городского самоуправления, охватывающим практически все стороны его деятельности за значительный период - с середины XIX века до Октябрьской революции - является докторская диссертация Л.Ф.Писарьковой.9 Изучение московского самоуправления на каждом историческом этапе осуществляется в работе комплексно: от законодательных основ и состава гласных и избирателей до хозяйственной и общественно-политической деятельности. В работе предпринята попытка объяснить изменения в области московского самоуправления теми причинами, которые ранее, в силу господства классового подхода, не принимались во внимание историками: образовательным уровнем гласных, их активностью во время думских заседаний, согласованной работой разных социальных групп.

В диссертации кратко освещен период московского самоуправления с марта по ноябрь 1917 г. Рассматривается процесс разработки Временным правительством новых городских законов, который показан на материале воспоминаний современников, а по данным

7 Грунт А.Я. Муниципальная кампания в Москве летом 1917 года. // История СССР. 1973. № 5. С.112-127, Грунт А.Я. Москва, 1917-й: Революция и контрреволюция. М., 1976.

8 См., например. Бурджалов Э.И. Вторая русская революция. Москва. Фронт. Периферия. М., 1971; Минц И И История Великого Октября В 3 т. М., 1977-1979

9 Писарькоеа Л Ф. Московская городская дума: 1863-1917: Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. М, 1998.

периодической печати того времени - состав и структура новой демократической Думы 1917 г.

Таким образом, историографический анализ свидетельствует о недостаточности обобщающих трудов по истории городского самоуправления. Касаясь проблем, связанных с историей московского городского самоуправления в марте-ноябре 1917 г., можно отметить достаточно хорошую изученность вопросов борьбы за буржуазную городскую реформу перед Февральской революцией и московской избирательной кампании летом 1917 г. В то же время слабо исследована взаимосвязь дореволюционных разработок в области городского законодательства и городской реформой Временного правительства, на основании которой сформировались органы московского общественного управления в 1917 г. Недостаточно глубоко освещен процесс разработки Временным правительством новых законов о городском самоуправлении. Малоизученным остается вопрос о составе и структуре Московской Городской Думы в марте-ноябре 1917 г. Практически не затронутой исследованиями остается политическая деятельность состава Московской Думы в данный период, особенно - второй половины 1917 г., представленной соперничеством различных думских фракций. Все это требует дальнейшего обращения исследователей к данной тематике.

Источниковая база.

К опубликованным источникам относятся:

1. Законодательные акты. Городовое Положение 1892 г.10, на основании которого действовали органы московского городского самоуправления в марте-июне 1917 г., содержит сведения о порядке выборов гласных, организационном устройстве городского самоуправления, об обязанностях городских дум, о правах администрации по отношению к органам городского общественного управления.

Постановление Временного правительства 15 апреля 1917 г." вводит новые, буржуазные правила выборов гласных городских дум. Закон Временного правительства 9 июня 1917 г.12 регулирует все вопросы, связанные с деятельностью органов городского самоуправления, их

10 Городовое положение 11 июня 1892 г.// Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т 12. № 8708.

11 Сборник указов и постановлений Временного Правительства Вып 1. Отд II. № 78. Пг, 1917.

12 Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып 2. 4.1 Отд. VII № 14. Пг, 1918

организационным устройством, правами и обязанностями, отношениями с администрацией. Именно на основании этих постановлений действовала Московская Городская Дума в, июле-ноябре 1917 года.

Постановления Московского Военно-революционного комитета 5 ноября 1917 г.13 и Совета Народных Комиссаров 16 ноября 1917 г.14 касаются роспуска Московской Городской Думы осенью 1917 г.

2. Материалы делопроизводства IV Государственной Думы. Они связаны с подготовкой проекта нового Городового Положения в Государственной Думе и межфракционной борьбой по этому вопросу."

3. Материалы делопроизводства Московской Городской Думы содержат лишь стенограммы последних ее заседаний в ноябре 1917 г.16

4. Справочная литература содержит проект разработанного IV Государственной Думой нового Городового Положения,17 а также ценные сведения об изменениях в административно-территориальном делении города Москвы на протяжении марта-ноября 1917 г. и московских Городских Головах в это время.18

5. Мемуарная литература. Сведения, касающиеся процесса разработки проектов реформ Городового Положения 1892 г., содержатся в мемуарной литературе, дневниковых записях, личных записках и т.п. Они раскрывают внутреннюю атмосферу этих и других событий, впечатления и оценки очевидцев. Для изучения проблем городского самоуправления периода до Февральской революции представляют интерес воспоминания видного кадетского деятеля Н.И.Астрова,19 бывшего в 1912-начале 1917 гг. идейным лидером Московской Думы.

13 Великая Октябрьская социалистическая революция: Документы и материалы.

Триумфальное шествие Советской власти. Ч 1. № 320 М., 1963 С.301 Декреты Советской власти. Т.1. № 67. М., 1957. С.100.

15 Государственная Дума. Четвертый созыв. Стенографические отчеты 1913 г. Сессия первая. Часть II. СПб, 1913. С 801-822; Приложения к стенографическим отчетам Государственной Думы. Четвертый созыв. Сессия первая. 1912-1913 гг. Вып II. СПб, 1913. № 167; Сессия вторая. 1913-1914 гг Вып III. СПб, 1914. № 250.

16 Московская городская дума после Октября: Документы. // Красный архив. 1928. № 2 (27) С.59-109, № 3 (28). С. 59-106.

17 Календарь-справочник городского и земского деятеля на 1917 год (7-й год издания). 1916

18 Москва сто лет назад: Справочник по истории городского управления. М, 1997.

" Астров Н И. Воспоминания. В 2 т. Париж, 1941.

6. Периодические издания отражают как процесс реформирования Городового Положения 1892 г.,20 так и процесс разработки Временным правительством нового городского закона, а также наиболее важные моменты политической деятельности Московской Думы.21 Практически не освещаются в периодических изданиях вопросы, связанные с Московской Городской Управой.

Публикации в периодических изданиях последнего времени основное внимание уделяют особенностям управления Москвой в интересующий нас период и ее руководителям.22

Необходимо отметить, что, несмотря на ценные сведения, опубликованные источники не могут дать полного представления о московском городском самоуправлении в марте-ноябре 1917 г.

К неопубликованным источникам относятся:

1. Документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Фонды Государственного архива Российской Федерации 1788 (Совещания по реформе местного самоуправления и управления МВД Временного правительства) и 1789 (Главного управления по делам местного хозяйства МВД Временного правительства) содержат документы, отражающие процесс разработки и принятия Временным правительством нового законодательства о городском самоуправлении,23 журналы первых заседании Комитета Московских Общественных Организаций (КМОО) и его Исполнительного Комитета, а также переписку Временного правительства с московским Городским Головой и другими руководителями города в феврале-марте 1917 г.,24 дающими ценные

20 Велихов Л.А Городская избирательная система // Городское дело 1914 №2 С.70-79;

Движение городской реформы.//Городское дело. 1916 № 7. С.338-339; Бах Л Новое Городовое Положение. // Вестник Всероссийского Союза городов. 1917 № 3. С.3-4; Велихов Л.А. Что же теперь делать' (К реформе Городового Положения). // Городское дело. 1917. № 3 С.102-107, Петров МН. Избирательное право в существующих проектах реформы Городового Положения //Городское дело 1917. № 1. С.3-6 2 Михайловский А Г Московское городское управление в революционные дни. // Известия Московской Городской Думы. 1917 Вып. 3-4; Михайловский А.Г Деятельность московского городского управления. // Известия Московской городской думы 1917 Вып. 5-8.

22 Архипов Т., Шатина Н Гласные и согласные Из истории городской думы // Столица 1993. № 50 С.34-36, БадяЛВ. Последний московский голова. // Отечество. 1997 Вып. 10. С.28-41, ПисарьковаЛ.Ф Демократия «на вырост»-Московское городское самоуправление за 300 лет // Открытая политика. 1997. № 9. С 91-95

23 ГАРФ. Ф 1788. Оп.6 Д 5, 15, 16,20, Ф.1789 Оп 6 Д 2, 5.

24ГАРФ.Ф 1788 Оп.2 Д 114.

сведения об организации новых органов власти в Москве после победы Февральской революции и участии в этом процессе московского городского самоуправления. Значительная часть этих архивных материалов вводится в научный оборот впервые.

2. Документы Российского Государственного Исторического Архива (РГИА). Фонды Российского Государственного Исторического Архива 1278 (Государственной Думы, 1905-1917) и 1288 (Главного управления по делам местного хозяйства МВД, 1904-1917) хранят материалы, свидетельствующие о борьбе политических сил за реформу городского законодательства в начале XX века и политике царского правительства в этом вопросе.25

3. Документы Центрального Исторического Архива Москвы (ЦИАМ). Основной документальной базой диссертации является фонд 179 (Московской городской думы и Управы) Центрального исторического архива г. Москвы. Здесь обнаружены журналы заседаний Московской Думы в марте-ноябре 1917 г., содержащие данные о ее политической деятельности,26 а также материалы по созданию организационной структуры, в том числе Доклады подготовительной Организационной Комиссии Думы в июле-ноябре 1917 г., включающие в себя подробные обоснования реформы организационного устройства главного органа московского общественного управления и передающие ее основное содержание.27

Хранящиеся в фонде материалы о гласных Городской Думы в июле-ноябре 1917 г. содержат данные об их составе: возрасте, партийной и профессиональной принадлежности и т.п.28

Документов, характеризующих деятельность Московской Городской Управы в период марта-ноября 1917 г., в фонде практически не обнаружено.

Кроме того, частично использованы и другие фонды ЦИАМ: фонд 2261 (Канцелярии Комиссара Временного правительства по г. Москве),29

25 РГИА.Ф.1278.0П 5. Д 561,678, Ф 1288 Оп.5 1910. Д.159

26 ЦИАМ.Ф.179 Оп 2. Д 3610, Оп21. Д 3600,3601,3626,3653,3702,3730,3732,3737, 3745, Оп28. Д 112, 113,125, 126.

27 ЦИАМ. Ф.179. Оп21. Д.3558,3602,3648,3731,3734,3880,3883,4812,4814,4830, 4834,4854

2! ЦИАМ. Ф.179. Оп 3. Д 2038, Оп.12. Д. 103, Оп 28. Д 170, Оп.48. Д. 17; Ф.2263. Оп.1. Д.1.

29 ЦИАМ. Ф.2261. Оп.1. Д.306.

фонд 2262 (Комитета Московских Общественных Организаций).30 Абсолютное большинство архивных материалов, содержащихся в ЦИАМ и перечисленных выше, вводится в научный оборот впервые.

Особый интерес представляют также личные архивные фонды, содержащие мемуары и также задействованные при написании диссертации. Это воспоминания московского Городского Головы Н.И.Асгрова (ГАРФ, ф.5913)31 и гласного Московской Городской Думы С.В.Бахрушина (ЦИАМ, ф.2263).32 Документы этих фондов значительно расширяют круг информации о московском городском самоуправлении в интересующий нас период, освещая те стороны, которые не нашли отражения в имеющихся публикациях.

Научная новизна исследования определяется тем, что настоящая диссертация является одной из первых в исторической науке попыток комплексного исследования истории московского городского самоуправления (Городской Думы) в марте-ноябре 1917 г., включающего в себя изучение законодательных основ его функционирования, организационного устройства, социального состава и политической деятельности.

В данном исследовании освещаются малоизвестные моменты работы Особого Совещания МВД Временного Правительства и его Комиссии по городской реформе по преобразованию законодательства об общественном управлении городов в 1917 г.

К новизне диссертации следует отнести и то, что в исследовании введен в научный оборот комплекс архивных источников, ранее не привлекавшийся историками.

Практическое значение исследования. Содержание диссертации может быть использовано при написании различных учебников, разработке и чтении лекционных курсов и специальных семинаров по истории России и истории государственных учреждений досоветского периода.

Приведенные в диссертации фактические данные и полученные результаты могут быть использованы при последующих разработках ряда проблем (например, законодательное обеспечение деятельности

30 ЦИАМ Ф 2262. Оп.1 Д 33.

31ГАРФ. Ф.5913. Оп.1. Д.36

32 ЦИАМ. Ф 2263. Оп.1 Д.1.

городского самоуправления) и создания обобщающих исследований по истории г. Москвы.

Применение данного диссертационного исследования возможно при создании специальных исследований по истории самоуправления и российского парламентаризма в целом, изучении деятельности политических партий в России, а также истории выборного процесса в нашей стране.

Апробация работы. Основные идеи и положения диссертации были представлены научной общественности на научно-теоретической конференции «Социально-гуманитарные проблемы современного общественного развития» в апреле 2004 г., а также в виде научных сообщений на заседаниях общеуниверситетской кафедры истории Московского городского педагогического университета в 2005-2006 гг.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, четырех приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект и предмет исследования, хронологические и географические рамки, методологическая основа, характеризуется изученность проблемы и источниковая база, формулируется цель и задачи исследования, рассматриваются научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

В первой главе - «Формирование законодательства о городском самоуправлении» - исследуются истоки городской реформы 1917 г. в развитии русского законодательства о городском самоуправлении, освещается процесс разработки Временным правительством новых законов о городском самоуправлении, анализируется принятое Временным правительством законодательство о выборах и деятельности органов городского общественного управления.

Городское законодательство Временного правительства начинается с кадетских проектов реформы, которые партия Народной Свободы разрабатывала и пыталась провести в Государственной Думе I — II созывов.

Именно в этих проектах были намечены основные черты будущих преобразований: всеобщее избирательное право, самостоятельность городского самоуправления, освобождение от административного надзора. Главным противником предполагаемых демократических изменений городского самоуправления выступали октябристы, которые не желали терять свое влияние в цензовых городских думах и были согласны лишь на частичные уступки.

Объединение двух враждующих сил происходит перед Февральской революцией, когда борьба с самодержавием принимает острый характер. В обстановке общенационального кризиса буржуазия пыталась использовать разработку Прогрессивной группой депутатов IV Государственной Думы городской реформы как средство давления на правительство. Однако совместная борьба против царизма вовсе не снимала межпартийных противоречий в вопросе городской реформы. Соглашаясь с кадетами о необходимости увеличить самостоятельность и компетенцию городского самоуправления, октябристы выступили против главного их предложения - расширения избирательного права, что лишало крупных собственников гегемонии в городских думах. Взаимопонимания по этому вопросу не было найдено, и до революции реформа городского законодательства так и не была проведена.

Кадетское Временное правительство преобразовывало городское самоуправление на основе своих дореволюционных проектов, поэтому подготовка новых законов заняла минимум времени. Ускоренный порядок их принятия объяснялся еще и политическими причинами: необходимостью для Временного правительства иметь на местах легитимные органы буржуазной власти, способные вести борьбу с Советами и вытеснить последние с политической арены.

Главным органом, осуществлявшим подготовку городской реформы, была специальная Комиссия, действовавшая в структуре Особого Совещания МВД и имевшая прокадетский состав. Основами для ее работы послужили установки партии Народной Свободы на преобразование городского самоуправления в России.

В процессе разработки реформы правительству пришлось вносить коррективы в уже подготовленные проекты: под влиянием недовольства народных масс демократизировать избирательное право, снизив возрастной ценз и отменив ценз проживания, а также, в связи со стихийным образованием в городах Районных Дум и Управ, угрожавших

единовластию буржуазных Городских Дум, ужесточить условия проведения децентрализации городского самоуправления, увеличив в три раза численность населения, необходимого для создания в городе подобных органов.

Законодательство Временного правительства перестраивало городское самоуправление на основе буржуазных правовых норм. Равными избирательными правами обладали все городские жители, каждому был предоставлен лишь один голос. Распределение мест в Городской Думе зависело от количества поданных за партийный список избирательных записок. Городское общественное управление представляло собой структуру во главе с законодательным органом -Городской Думой, которому был подчинен исполнительный орган -Городская Управа. Оно обладало самостоятельностью и определенной независимостью от центрального правительства, его деятельность основывалась на принципе разделения властей. В круг ведомства самоуправления входили все сферы городской жизни.

В крупных городах самоуправление было децентрализовано: в городских районах власть принадлежала Участковым Думам и Управам, которые в своей работе были подчинены Городской Думе.

Во второй главе - «Функционирование московского городского общественного управления (Городской Думы) в марте-ноябре 1917 г.» - рассматривается состав и структура Московской Думы, а также ее политическая деятельность в указанный период.

В марте-ноябре 1917 г. происходит социальная и организационная трансформация Московской Думы из цензового органа дореволюционной эпохи в демократический институт власти, выражающий волю всего московского населения и нацеленный на решение его насущных задач.

Изменения в составе гласных были наиболее ощутимы: купеческо-дворянскую Думу марта-июня 1917 г. в июле 1917 г. сменила Дума демократическая, с большим количеством социальных групп, среди которых выделялись интеллигенция, основным занятием которой являлась общественно-политическая деятельность, и рабочие различных специальностей (литейщики, токари, печатники и т.п.). Многопратийно-фракционный законодательный орган московского самоуправления, в котором пропорционально голосам избирателей были представлены все политические силы общества, пришел на смену однопартийно-кадетскому, сформированному на основе цензовых выборов лишь крупными

домовладельцами. Демократизация состава гласных привела к снижению их среднего возраста с 45-50 лет до 35-40 лет. Впервые в Московской Думе появились гласные-женщины и гласные-студенты. Обратной стороной такой трансформации было резкое снижение профессионально-законодательного уровня гласных в силу отсутствия у них должного опыта работы в органах самоуправления и невысокой культуры. Главенствующим теперь становилось не знание дела, а приверженность партийным установкам и готовность их проводить.

Социально-партийный состав Московской Городской Думы

МАРТ - ИЮНЬ 1917 г. ИЮЛЬ-НОЯБРЬ 1917 г.

Социальная группа Кол-во, чел. Социальная группа Кол-во, чел. %

почетные граждане, купцы 87 54,4 интеллигенция 126 63

дворяне 60 37,5 рабочие 39 19,5

мещане, цеховые, крестьяне 13 8,1 торгово-коммерческие работники, госслужащие, студенты, военные 36 16,5

ВСЕГО 160 100 ВСЕГО 198 99*

Партийная принадлежность Кол-во, чел. % Партийная принадлежность Кол-во, чел. %

Кадеты 144 90 Эсеры 116 58

Октябрист и правые 16 10 Кадеты 34 17

Меньшевики 24 12

Большевики 23 11,5

Народные социалисты 3 1,5

ВСЕГО 160 100 ВСЕГО 200 100

* Отсутствуют данные о социальной принадлежности двух гласных.

Структурная организация Московской Думы также претерпела существенную трансформацию, хотя уровень изменений здесь был меньше, чем в социальном составе гласных. Кадетское большинство Думы в марте-июне 1917 г. избрало для своей работы привычную ему по дореволюционной деятельности в органах московского самоуправления структуру, повторяющую организацию прежних московских Городских Дум. На ее основе эсеровская Дума в июле-ноябре 1917 г. провела реформу подготовительных комиссий, усилив социальную направленность думской организации, что соответствовало муниципальной программе социалистов-революционеров, выдвинутой на московских выборах 1917 г. Тем не менее, значительная часть подготовительных комиссий,

существовавших в структуре старой Думы, была сохранена в интересах городского хозяйства и в структуре Думы июля-ноября 1917 г. Проведение демократических преобразований шло бок о бок с сохранением преемственности организационных структур старой, дореволюционной Московской Думы. Даже в основе эсеровской реформы правил деятельности подготовительных комиссий, значительно облегчавшей подготовку законопроектов гласными, лежали ее разработки.

В политической области линия Московской Думы в описываемый период была неизменной и заключалась в полной поддержке Временного правительства и одобрении проводимой им политики (в том числе и продолжения войны до победного конца). В марте-июне 1917 г. с этих позиций выступала кадетская Городская Дума, в июле-ноябре 1917 г. -блок гласных из кадетов, меньшевиков и социалистов-революционеров, имевших подавляющее большинство голосов. Создание такого блока отражало сложившуюся в тот момент в России ситуацию и объяснялось, с одной стороны, невозможностью буржуазных кругов править без помощи умеренных социалистов из-за обстановки двоевластия в России, и, с другой стороны, готовностью эсеров и меньшевиков выступить на стороне буржуазии на данном этапе революции и разделить с ними власть, войдя в коалиционное правительство. Убежденность умеренных социалистов в необходимости сотрудничества всех политических сил для работы на благо революции не разделяла лишь большевистская фракция Московской Думы, выступавшая против такого сотрудничества и требовавшая немедленного разрешения главных вопросов революции в интересах большинства населения. Именно поэтому Городская Дума в конце октября 1917 г. стала центром организации сил для отпора большевистскому вооруженному восстанию в Москве.

Отсутствие законодательных норм по изменению состава Думы после смены политических пристрастий избирателей привело к тому, что практически на протяжении всего периода деятельности, с марта по ноябрь 1917 г., политика Городской Думы не пользовалась поддержкой московского населения, что привело в конечном итоге к определенной трансформации политической позиции гласных эсеровской и меньшевистской фракций в ноябре 1917 г., а также к исчезновению Московской Думы в это же время с политической арены под ударами большевиков.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы.

Городская реформа Временного правительства, несомненно, берет свое начало в проектах кадетской партии по преобразованию Городового Положения 1892 г., созданных в 1906-1916 гг. Они предусматривали радикально-демократические преобразования в области городского самоуправления: введение всеобщего избирательного права, освобождение органов самоуправления от тотального контроля со стороны государства, наделение их дополнительными правами и полномочиями в городской сфере и т.д. Из-за сопротивления со стороны других представителей либеральной оппозиции - октябристов, не желавших терять свое влияние в городских органах власти, а также правительственных кругов, противившихся любым изменениям в законодательстве о городском самоуправлении, предложения кадетов до Февральской революции так и не были проведены в жизнь.

Сущностью реформы городского самоуправления Временным правительством было его переустройство на буржуазно-демократических принципах, а также резкое сокращение участия государства в управлении городами с передачей его функций в руки общественного управления. Постановления 15 апреля и 9 июня 1917 г. проводили самые широкие демократические изменения, которые отвечали интересам городского населения России и затронули все сферы деятельности городского самоуправления. Всеобщее избирательное право, полная самостоятельность, ведение всех городских дел, строгое подчинение исполнительных органов представительным - вот что отличало городское самоуправление по законодательству Временного правительства от норм Городового Положения 1892 г.

Попытка правительства провести преобразования исключительно на основе прежних кадетских проектов в послереволюционных условиях 1917 года оказалась невыполнимой. Под давлением народных масс Временное правительство еще на стадии разработки было вынуждено существенно демократизировать новый избирательный закон, убрав опуда наиболее раздражающие рабоче-солдатскую массу запреты, а также, желая затормозить уже начавшееся в городах создание демократических органов районного самоуправления, существенно изменить законодательство о децентрализации городского самоуправления, увеличив в три раза численность населения, необходимого для проведения децентрализации.

Состав и структура Московской Городской Думы претерпели в марте-ноябре 1917 г. значительную трансформацию, связанную, в первую очередь, с изменением законодательства о городском самоуправлении Временным правительством.

Московская Дума, действовавшая в марте-июне 1917 г., и по своему составу, и по своей структуре соответствовала дореволюционным думам. Она состояла из дворян и купцов, являвшихся крупными собственниками. Цензовые гласные представляли собой лишь незначительную часть московского населения и, следовательно, не выражали его интересов. Созыв в марте 1917 г. Думы с таким составом и ее функционирование до выборов 25 июня 1917 г. было обусловлено принадлежностью подавляющего большинства гласных к кадетской партии и поддержке ими Временного правительства.

Организация Думы в этот период также повторяла тот перечень подготовительных комиссий и те их задачи, которые были присущи московским думам до Февральской революции. Это объяснялось нежеланием гласных идти на какие-либо изменения в ожидании близких выборов, которые должны были сформировать новую, демократическую Московскую Думу.

После выборов 25 июня 1917 г. произошла демократизация думского состава: вместо торгово-промышленной буржуазии преобладание в Думе получили такие социальные группы как интеллигенция и рабочие разнообразных специальностей. Произошло заметное омоложение состава гласных, впервые в нем появились женщины, а также социальные группы, ранее не представленные в законодательном органе городского самоуправления. Партийная принадлежность гласных теперь отражала предпочтения огромной массы московских избирателей. Московская Дума июля-ноября 1917 г. являлась выразителем интересов всего населения Москвы, которое в своем большинстве отдало голоса эсерам.

С другой стороны, следствием демократизации состава явилось понижение культурного и профессионально-законодательного уровня гласных. Во многом это связано также с введением системы партийных списков на выборах, когда избиратели голосовали не за профессионально-деловые качества человека, а за конкретную партию.

Структурная организация Московской Думы в этот же период была реформирована эсеровским большинством с целью решения

многочисленных по своей направленности задач в интересах всего московского населения (введение всеобщего бесплатного образования, медицинской помощи, улучшение жилищных условий и т.д.). Это выразилось в значительном расширении сферы деятельности подготовительных комиссий социальной направленности и, благодаря этому, повышению их «удельного веса» в общем перечне. Надо отметить, что все перемены происходили на основе структурной организации старой Думы, которая в общих чертах была сохранена гласными нового созыва. В этом видна преемственность между двумя законодательными органами московского самоуправления, принадлежащим к разным историческим эпохам.

Основной политической линией гласных Думы на протяжении данного периода, несмотря на разность ее составов, была всемерная поддержка Временного правительства и-его действий. Такая позиция в марте-июне 1917 г. была обусловлена кадетским составом Московской Думы, в июле-ноябре - созданием в Думе после первых в ее истории всеобщих выборов блока из кадетов и умеренных социалистов (меньшевиков и эсеров), разделявших взгляды кадетов на ситуацию в России. Расхождения в важнейших вопросах политической жизни между фракциями, входящими в данный блок, имели лишь тактический характер.

Московская Дума, несмотря на столь различные составы гласных в данный период, поддержала стремление Временного правительства продолжить войну с Германией до победы, одобрила предпринятые им меры, направленные на ликвидацию двоевластия в России и сосредоточения всех властных полномочий в его руках. Отрицательно относясь к корниловскому мятежу, кадетско-социалистический блок, тем не менее, выступил за продолжение прежней политики коалиционного правительства. Эсеровская и меньшевистская фракции Городской Думы придерживались мнения о необходимости консолидации усилий с буржуазными партиями для совместной деятельности на благо революции.

Проводя такую политику, Московская Дума, как демократический инсппут власти, не имела механизмов на замену или отзыв гласных в связи с изменившимися настроениями избирателей. Это привело к тому, что на протяжении почти всего описываемого периода политическая деятельность Думы, в силу быстрой смены политической обстановки, не находила поддержки у москвичей и шла вразрез с их реальными интересами. Отсутствие доверия населения стало главной причиной

быстрого ухода Думы с политической арены во время вооруженного выступления большевиков в октябре 1917 г.

Приложения к диссертации дополняют ее содержание и включают: список гласных Московской Думы в марте-июне 1917 г. с указанием их сословной принадлежности, рода занятий, возраста, образования и участия в работе Городских Дум прошлых созывов; список гласных Московской Думы в июле-ноябре 1917 г. с указанием их партийной принадлежности, рода занятий, возраста и участия в работе Городских Дум прошлых созывов; список таблиц, размешенных в тексте диссертации; биографические данные о московских Городских Головах в 1917 г.

Список научных публикаций:

1. Писарев А.Е. Городовое Положение 1892 г. и законы Временного Правительства о деятельности органов городского самоуправления: сравнительный анализ.//Сборник работ молодых ученых МГПУ. Выпуск XVI. М., 2004. С. 128-136; Выпуск XVIII. М., 2004. С.80-87. (0,3 пл.)

2. Писарев А.Е. Разработка Временным Правительством законов о городском самоуправлении.//Сборник работ молодых ученых МГПУ. Выпуск XIX. М.,2004. С.132-139. (0,3 пл.)

3. Писарев А.Е. Выборы в органы городского самоуправления по законам Временного Правительства .//Социально-гуманитарные проблемы современного общественного развития: Материалы научно-теоретической конференции. Выпуск 3. М.: МГАВТ, 2004. С. 100-105. (0,2 пл.)

4. Писарев А.Е. Состав и струиура Московской Городской Думы в 1917 г.//Сборник работ молодых ученых МГПУ. Вып. XXI. М., МГПУ, 2005. С.96-102. (0,3 пл.)

5. Писарев А.Е. Реформа городского избирательного права Временным правительством.//Вестник Московского государственного областного педагогического университета. Серия «Исторические науки». - №2 (34). - 2006. - М.: Изд-во МГОУ. С.47-49. (0,2 пл.)

Автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Писарев Александр Евгеньевич

Тема диссертационного исследования

«Московское городское общественное управление (Городская Дума) в марте-ноябре 1917 года»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Девятое Сергей Викторович

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 05.03.07. Тираж 150 экз. Усл. п.л. 1,5 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Писарев, Александр Евгеньевич

Введение .3

Глава I. Формирование законодательства о городском самоуправлении.26

§ 1. Истоки городской реформы 1917 г. в развитии буржуазного законодательства о городском самоуправлении до Февральской революции.26

§ 2. Преобразование законов о городском общественном управлении Временным правительством .53

Глава II. Функционирование московского городского общественного управления (Городской Думы) в марте-ноябре 1917 г.75

§ 1. Трансформация состава и структуры Московской Городской Думы в марте-ноябре 1917 г.75

§ 2. Участие Московской Городской Думы в политической деятельности .108

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Писарев, Александр Евгеньевич

Актуальность темы исследования. Одной из насущных проблем современной России является реформа местного самоуправления. Учитывая изменения, происходящие в жизни нашей страны, особую остроту приобретает вопрос о переустройстве на новых началах городского самоуправления. Поиск путей преобразований, которые бы создали эффективно работающую систему таких органов, основанную на демократических принципах, продолжается до сих пор (принятый 12 октября 2005 г. закон перенес срок создания в субъектах РФ системы органов самоуправления, наделенных всеми необходимыми полномочиями, с 2006 г. на период до 2009 г., что говорит о непростом пути становления российского самоуправления). В этой связи все более актуальным становится изучение отечественного исторического опыта, накопленного в данной области.

Особое место здесь занимает период марта-ноября 1917 г., когда буржуазное Временное правительство, проводя преобразование городского самоуправления, преследовало, по сути, те же цели, что и нынешние реформаторы. Оно пыталось сделать его независимым и самостоятельным, предоставив самоуправлению огромные возможности при минимальном контроле со стороны государства. Планировалось, что самоуправление заменит собой органы государственной власти на местах. Была введена самая демократичная избирательная система в Европе, когда к выборам допускались абсолютно все граждане с 20-летнего возраста. Именно на городских выборах 1917 г. впервые в российской истории была использована пропорциональная система партийных списков, предусматривающая нахождение в органах самоуправления как представителей большинства, так и меньшинства населения.

Принеся победу эсеровской партии на выборах в Москве, пропорциональная система позволила этой политической силе, которой симпатизировало тогда большинство населения, полностью резко демократизировать социальный состав Московской Думы, хотя одновременно с этим резко упал профессионально-культурный уровень большинства гласных, что было связано с отсутствием у них должного образования. Эти гласные могли проводить политическую линию, отстаивать интересы партии, но они мало разбирались в тонкостях повседневной законодательной работы, слабо были знакомы с парламентской практикой, не обладали необходимым опытом и знаниями для подготовки качественных и продуманных законопроектов. Последствием демократизации состава Московской Думы стала перестройка ее структуры под решение социальных проблем большинства московского населения. Поставленные перед обновленными подготовительными комиссиями задачи (доступ большинства москвичей к жилью, медицине, образованию и др.) свидетельствовали о стремлении новых гласных проводить социально ориентированную политику. Однако отсутствие у гласных Московской Думы в середине 1917 г. необходимых знаний ставит под сомнение возможность грамотного проведения такой политики, а также их способность правильно распорядиться огромной властью, данной самоуправлению.

Поэтому исследование городского самоуправления в эпоху Временного правительства, несомненно, будет полезным для настоящего времени при разработке вопроса о местном самоуправлении.

Московское городское самоуправление являлось крупнейшим, как в дореволюционной России, так и после Февральской революции 1917 г. Оно аккумулировало в себе многие характерные черты органов городского самоуправления в России в целом, поэтому те процессы, которые там происходили, были присущи в той или иной степени для большинства русских городов. В этом отношении петербургское самоуправление представляется не столь типичным, так как с 1903 г. оно действовало по особому городскому закону и, кроме того, находилось под влиянием центральных правительственных учреждений, расположенных в столице. Очевидно, что изучение конкретной истории Московской Городской Думы на сложном таком этапе, как 1917 год, -важнейшая исследовательская задача, решение которой является весомым вкладом в изучении городского общественного управления по России в целом.

Интерес к данной теме обусловлен слабой ее изученностью в исторической литературе. До сих пор нет специальных исследований, посвященных московскому самоуправлению марта-ноября 1917 г.

После Февральской революции городское самоуправление в России претерпело существенные изменения, что было связано, в первую очередь, с проведенной Временным правительством реформой Городового Положения 1892 г. Исследование проектов реформы Городового Положения 1892 г. дает возможность проследить ход борьбы за буржуазное преобразование городского самоуправления в России в это время, выяснить взгляды и цели различных политических сил в вопросе городской реформы, понять истоки городской реформы Временного правительства в 1917 г. Освещение процесса разработки Временным правительством нового городского законодательства позволяет оценить степень влияния на него различных политических сил и осмыслить их роль на этой стадии, определить, были ли достигнуты в окончательном варианте городских законов те цели, которые преследовало Временное правительство, проводя реформу. Исследование законодательства Временного правительства об общественном управлении городов дает возможность увидеть правительственную политику в области городского самоуправления и выявить ее особенности, а также насколько последовательно она проводилась в процессе реформы.

Изучение московского городского самоуправления в марте-ноябре 1917 г. позволяет проследить его трансформацию из административного придатка феодально-государственного аппарата до буржуазного органа управления в один из переломных моментов истории России - победы буржуазно-демократической революции. Лучше всего это отразилось на переменах в организационной структуре и составе Московской Городской Думы. Исследование состава гласных Московской Думы дает представление о социальной принадлежности членов общественно-политических сил, действовавших в России после Февральской революции, а также косвенно - об их электорате среди московского населения. Освещение деятельности Думы по формированию своей структуры позволяет узнать взгляды и представления различных политических сил на организационное устройство законодательного органа городского самоуправления.

Исследование общественной деятельности Московской Городской Думы позволяет выяснить отношение различных думских фракций к политике Временного правительства в этот период, а также проследить межфракционную борьбу гласных по различным политическим вопросам марта-ноября 1917 г.