автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Московское земство (1905 -1916 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Московское земство (1905 -1916 гг.)"

)СКОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

РГ6 од 1 8 АВР 1998

На правах рукописи

V

' V, \

\ Ш

Галкин П ладимирович

ш

Московское земство (1905 -1916 гг.)

Специальность 07.00.02. - отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва -1998

Диссертация выполнена на кафедре отечественной истории и культуры Московского педагогического университета

Научный руководитель - доктор исторических наук,

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

Зверев В.В. кандидат исторических наук Королёва Н.Г.

Ведущая организация - Рязанский государственный

педагогический университет имени С.А.Есенина

Защита состоится L-¡ 1998 г. в _часов на

заседании диссертационного совета Д 113.11.04. Московского педагогического университета по адресу: 107005, Москва, ул.Ф.Энгельса, д.21-а, ауд.25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского педагогического университета (Москва, ул.Радио,

профессор Волобуев О.В.

д.Ю-а).

Автореферат разослан

1998 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Сложная эпоха начала XX в. привела к расширению культурно-хозяйственной и к усилению политической роли зем-ких учреждений. Исследование земства как социального института даёт озможность выяснить структуру и принципы его организации, механиз-1Ы деятельности и способы контроля за ней. Взаимодействие органов са-юуправления с административными и правительственными учреждения-ш показывает их место в общей системе российского управления,

В зарубежной историографии самоуправление рассматривается в ачестве либеральной альтернативы революционным преобразованиям. В той связи изучение Московского земства, выступавшего в переломные [ериоды отечественной истории в качестве организатора общероссийских ъездов и объединений, позволит определить степень действительного лияния местных органов на ход политических событий в стране.

Процессы децентрализации управления, происходящие в совре-[енном обществе, обусловили создание различных органов местной вла-ти. Обращение к практике западных стран (введение префектур, мэрий), [е исключает возрождения традиционно российских форм управления. В исле последних безусловный интерес вызывают земства. Проследить на онкретно-историческом материале сложности и противоречия, положи-ельное и отрицательное в работе земских учреждений - это значит дать [сторическую оценку их жизнеспособности в будущем.

Степень изученностн проблемы. Дореволюционная литература по емству обширна. Авторами книг, брошюр и статей, как правило, явля-ись гласные и служащие общественных учреждений. Последнее обстоя-ельство объясняет преимущественно практическую, а не исследователь-кую направленность публикаций. В большинстве изданий описывается еятельность органов самоуправления в XIX веке. Напротив, количество абот, посвящённых истории земских учреждений в 1905-1916 гг., незна-ительно. К 50-летнему юбилею земства был приурочен выпуск моногра-)ий, авторы которых выстраивали своё повествование и выводы на анти-езе: достижения земства во всех сферах, по сравнению с дореформенным [ериодом, колоссальны, но при сопоставлении с соответствующими ре-ультатами в европейских странах - ничтожны. Основные причины не-ффективности земской работы усматривались в несовершенстве законо-ательства, ограничительной политике правительства и недостатке

финансовых средств.'

Объектом критики стало прежде всего «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», обеспечившее преобладание в органах самоуправления дворянского сословия. В то же время направленность хозяйственной деятельности на удовлетворение крестьянских потребностей публицисты объясняли самоотверженностью «третьего элемента» и самостоятельностью местных учреждений в рамках их компетенции. Исследователь народного образования В.И.Чарнолуский выделял следующие черты, присущие земской работе в области просвещения: приоритетное отношение к образованию; бесплатность обучения; свобода творчества учителя; привлечение населения к участию в коллегиальных органах управления; создание собственных юридических норм («факультативное законодательство»).2 С.Л.Маслов считал, что «органы общественного управления ...более других способны обслуживать «местные пользы и нужды», но «в современном своём виде земские учреждения не в состоянии осуществлять всех, стоящих перед ними задач».3 Выход из сложившейся ситуации, по мнению Е.А.Звягинцева, Б.Б.Веселовского, и других авторов заключался в демократизации самоуправления - создании всесословного волостного земства, наделённого правом самообложения.

Участие «второго» и «третьего» земских элементов в общественно-политическом движении рассматривалось в дореволюционной литературе как борьба «большинства» и «меньшинства» земских съездов.

1 Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. 2-е изд. М.,1917; Львов Г.Е., Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы, М.,1914; Очерки экономической деятельности земства: К 50-летию земства. 1864-1914.: Сб.ст. М.,1914; Максимов Е.Д. (Слобожанин М.) Из истории и опыта земских учреждений в России: Очерки: К 50-летию земских учреждений. СПб., 1913; Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования, 1864-1914 гг. М.,1914; Народное образование в земствах: Основы организации и практика дела /Под ред. Е.А.Звягинцева. М.,1914; Очерки экономической деятельности земства: К 50-летию земства, 1864-1914.: Сб.ст. М.,1914; Русов A.A. Краткая энциклопедия земского дела в его историческом развитии. Киев, 1914; Трутовский В. Современное земство. Пг., 1914: Юбилейный земский сборник, 1864-1914 /Под ред. Б.Б.Веселовского и З.Г.Френкеля. СПб., 1914. и др.

2 Чарнолуский В.И. Земство и народное образование. 4.2. СПб., 1911. С.340 341.

3 Маслов С. Указ. соч. С.97.

)бщим был вывод о завершении осенью 1905 г. последнего этапа земско-о либерального движения: съезды «сыграли свою роль, и теперь элемен-ы, группировавшиеся около знамени старого земского либерализма, разредись по различным партийным ячейкам», - писал Б.Б.Веселовский.4

В советской историографии первые работы, косвенно затрагивающие проблемы земства, были посвящены революционному движению и частию в нём земской интеллигенции.5 В целом, в довоенный период ис-ория самоуправления практически не изучалась, потому что земство, в оответствии с высказываниями В.И.Ленина, рассматривалось как «пятое олесе в телеге русского государственного управления».6 Обобщению пыта отечественной историографии второй половины XX в. посвящена иссертация В.А.Горнова, который выделил три периода в развитии зем-кой историографии: 1) 1945-1957 гг. - «время первых попыток» изуче-:ия; 2) 1957-1977 гг. - «период развития узловых проблем»; 3) с 1977 г. о 1990-е гг. - «интенсивный научный штурм».7 Помимо названного ис-ледования, отечественными историками написано несколько статей по сториографии земства.8

Веселовский Б.Б. Движение землевладельцев // Общественное движение в Рос-ии в начале XX в.: В 4 т. /Под ред. Л.Мартова и др. Т.2.4.2. СПб., 1910. С.18.

Невзорова-Шестернина С.П. Годы борьбы в Подольском уезде. Подольск, 1928; 1опова Е. 1905 г. в Московской губернии. М.,1926; Путь к Октябрю. Сборник татей, воспоминаний и документов / Под ред. С.Полидорова. Вып.2-3. М.,1923-924.

Ленин В.И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // Полн. собр. соч. Т.5. :.35.

Горнов В.А. История земства России второй половины XIX - начала XX вв. и её тражение в отечественной исторической науке. (1946-1995). Дис. ... канд. ист. аук. М.,1996. С.8.

Гармиза В.В. Земская реформа и земство в исторической литературе //История :ССР. 1960. №5. С.82-107; Карпачёв М.Д. Земство и земское движение в англо-мериканской исторической литературе // Истоки российской революции: леген-ы и реальность. М.,1990. С.212-222; Корнилов Е.Г. Проблемы истории земства в оветской исторической литературе // Историографический сборник. Саратов, 978. Вып.4. С.52-71; Медушевский А.Н. Русский конституционализм второй по-овины XIX - начала XX вв. // Первая российская революция 1905-1907 гг. Обзор оветской и зарубежной литературы. Сборник обзоров / Отв. ред. ^.Д.Черменский. М., 1991. С. 100-137; Новикова Н.С. Региональные исследования стории земств // Историография СССР: Проблемы преподавания и изучения. Ка-инин, 1985. С.89-97; Шевырин В.М. Российский либерализм (конец XIX в. -917 г.) в англо-американской историографии. М.,1988.

При всей обширности литературы по земской проблематике, изданий, посвященных практической и общественной деятельности органов самоуправления в начале XX в., крайне мало. По народному образованию следует отметить очерк В.Я.Струминского9, по здравоохранению -монографии Е.Я.Белицкой и Е.Л.Ноткина.10 В нескольких диссертациях и статьях исследуется работа земств в период Первой мировой войны." Особое место в советской историографии занимает рассмотрение земского либерализма накануне первой российской революции12, а также деятельность правых дворянских организаций1" и партии кадетов14, в руководстве которых земцы занимали ключевые посты.

9 Константинов H.A., Струминский В.Я. Очерки по истории начального образе вания в России. 2-е изд. М.,1953.

10 Белицкая Е.Я. П.И.Куркин. (Жизнь и деятельность). 1858-1934. Л., 1963; Hoi кин Е.Л. С.М.Богословский. М.,1972.

11 Погребинский А.П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны // Исторические записки. Т.12. М., 1941. С.39-60; Юрий М.С Буржуазные общественные организации в период Первой мировой (ВЗС, ВСГ Земгор, Центральный ВПК). Дис. ... доктора ист. наук. Черновцы, 1990; Астг шов А.Б. Союзы земств и городов и помощь раненым в Первую мировую войн // Отечественная история. 1992. №6; Шубин H.A. Проблема снабжения русско армии в условиях Первой мировой войны: (Опыт взаимодействия государства общественных организаций, 1914-1917). Дис. ... канд. ист. наук. М., 1997; Mat оров A.A. Деятельность Земгора по оказанию помощи русской армии в год) Первой мировой войны (организация инженерно-строительных дружин и авте мобильных колонн). Дис. ... канд. ист. наук. Орёл, 1997.

12 Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и её роль в общественной борьбе д начала XX в. М.,1986; Пирумова Н.М. Земское либеральное движение: Сощ альные корни и эволюция до начала XX в. М.,1977; Шацилло К.Ф. Русский лу берализм накануне революции 1905-1907 гг.: Организация, программы, тактик М.,1985; Черменский Е.Д. Буржуазия и царизм в первой русской революции. 2-изд. М.,1970.

13 Соловьёв Ю.Б. Самодержавие и дворянство в 1902-1907 гг. Л., 1981; Соловье Ю.Б. Самодержавие и дворянство в 1907-1914 гг. Л., 1990.

14 Шелохаев В.В. Кадеты - главная партия либеральной буржуазии в борьбе революцией 1905-1907 гг. М.,1983; Он же. Идеология и политическая организ; ция российской либеральной буржуазии. 1907-1914 гг. М.,1991; Думова Н.1 Кадетская партия в период первой мировой войны и Февральской революции Отв. ред. В.Я.Лаверычев. М., 1988; Дроздов C.B. Московская организация кад< тов в годы первой российской революции. Дис. ... канд. ист. наук. М.,1997.

Работам отечественных историков присущи некоторые общие черты: значительная источниковая база в сочетании с марксистской методологией обусловила идеологическую детерминированность многих выводов. Напротив, издания зарубежных авторов при минимальной фактографической базе отличаются большим своеобразием мнений. Наиболее крупным англоязычным исследованием российского самоуправления является коллективная монография «Zemstvo in Russia: an experiment of local self-government», авторы которой подчёркивали противоречия между земцами и сельским населением и определяли отношения органов самоуправления с правительством как «совместные».15

В новейшей отечественной историографии разрабатываются проблемы земской истории, не получившие ранее достаточного освещения. В монографии Г.А.Герасименко рассматривается последний этап существования земского самоуправления. Особое внимание уделяется общественной позиции гласных и служащих в период февральской революции; исследуются процессы демократизации земств в 1917 г.; подводятся итоги земской реформы временного правительства и выясняются причины исторической победы советов как новой формы самоуправления. В отдельной главе даётся обзор деятельности земств в период с 1865 по 1915 гг. и подчёркивается, что «это был аппарат управления, ...который буржуазия могла поставить себе на службу в случае перехода государственной власти в её руки».16

В книге Н.Г.Королёвой проводится сравнение юридических оснований земской работы по законам 1864 и 1890 гг.; анализируются социальный состав гласных и структура земского бюджета; даётся оценка деятельности органов самоуправления в области народного образования, здравоохранения и агрономии. Автор приходит к выводу, что земства «стремились дать импульс всей хозяйственной жизни на местах», но «бюрократические путы» и «безденежье» снижали «социальную значимость результатов их работы».17 Изучение Н.Г.Королёвой опубликованной документации губернских земств и архивных материалов по общеземским съездам позволило доказать отсутствие в 1905 г. единства в среде земской оппозиции и преобладание в провинциальных земствах «охранительных

15 Emmons Т. The zemstvo in historical perspective // Zemstvo in Russia: an experiment of local self-government. Cambridge University Press, 1982. P.423-446.

16 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.,1990. С.51.

17 Королёва Н.Г. Земство на переломе (1905-1907 гг.). М.,1995. С.77.

тенденций».18

В историко-правовом исследовании Л.Е.Лаптевой подробно анализируются положительные и отрицательные стороны законодательства по земству; характеризуются основные направления хозяйственной работы самоуправления в период с 1890 по 1917 гг.; даётся обзор развития земского либерализма и общественно-политической деятельности земцев. По мнению автора, эффективность мероприятий самоуправления объяснялась его финансовой самостоятельностью и основывалась на компетентности и энтузиазме служащих.19

В монографии В.Ф.Абрамова впервые после издания многотомного труда Б.Б.Веселовского территориальные рамки соответствуют границам общеземской России. В книге изучены источники доходов и возможности земского кредитования; прослеживаются этапы становления земской статистики. Комплексный подход применяется автором при анализе хозяйственно-экономической и культурно-просветительской деятельности земств. В монографии даётся высокая оценка земских достижений и делается акцент на общегосударственное значение органов самоуправле-20

ния.

Таким образом в отечественной историографии 1990-х гг. наметился отход от идеологических догм и результаты практических мероприятий земства перестали противопоставляться успехам советской медицины и народного образования.

Изучение истории земских учреждений Московской губернии осуществлялось по двум направлениям: исследование народного образования и комплексное рассмотрение органов самоуправления. Социальный состав, образовательный уровень и материальная обеспеченность учителей рассматриваются в диссертации И.В.Сучкова21; анализ содержания и методики преподавания в начальных школах - в работе Н.А.Потаповой.22 В диссертации И.Ю.Демьянюк отмечается общественная сущность культурно-просветительной деятельности; наряду с этим, подчёркивается не-

18 Там же. С.206-207.

19 Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.,1993. С.132.

20 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М.,1996 С. 152.

21 Сучков И.В. Народные учителя Москвы и Московской губернии в обществен но-политическом движении 1860-1904 гг. Дис.... канд. ист. наук. М.,1981.

22 Потапова H.A. История земских школ Московской губернии в начале XX е Дис. ... канд. ист. наук. М.,1945.

:пособность земства преодолеть социокультурный раскол в обществе.23

Комплексное исследование истории Московского земства до 1904 г. юдержится в диссертациях Т.Н.Львовой и Т.П.Прокофьевой24, научная ювизна которых заключалась в изучении возрастающей роли «третьего шемента» в практических мероприятиях земства. Это позволило авторам ¡ыявить причины преобладания в работе дворянского земства буржуазно-1емократических тенденций. Настоящая работа в хронологическом отно-цении является продолжением исследований Т.Н.Львовой и Т.П.Прокофьевой.

Целью диссертации является комплексное изучение Московского ;емства: состава гласных, практической деятельности самоуправления и счастия земцев в общественно-политическом движении.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решается следующие задачи:

анализируется имущественный и социальный состав земских избиратели, гласных и членов управ; исследуется социальный состав и материальное положение земских служащих;

рассматривается структура управления и прослеживаются механизмы функционирования земских учреждений;

определяются источники доходов и статьи расходов земского бюджета, ¡оотношение в нём местных и государственных средств;

выявляются приоритетные направления земской деятельности (народ-гое образование, здравоохранение и экономическая помощь населению) и 'станавливается, насколько соответствовали итоги земской работы запро-:ам крестьянства;

изучается политическая ориентация, партийная принадлежность глас-)ых, их отношение к событиям революции 1905-1907 гг. и первой миро-юй войны; исследуется участие земских служащих в революционном ¡вижении.

Хронологические рамки. Начальная дата обосновывается тем, что в 905 г. терпит поражение земский либерализм и происходит партийная (ифференциация гласных и служащих, оказавшая влияние на дальнейшую >аботу самоуправления. Конечная дата исследования (1916 г.) объясня-

3 Демьянюк И.Ю. Культурно-просветительская деятельность Московского зем-:тва в 1880-е- 1914 гг. Дис. ... канд. ист. наук. М., 1998. С. 177.

4 Львова Т.Н. Московское земство в 1865-1890 гг. Социальный состав и практи-геская деятельность. Дис. ... канд. ист. наук. М., 1968; Прокофьева Т.П. Москов-:кое земство на рубеже Х1Х-ХХ веков. Дис.... канд. ист. наук. М., 1981.

ется завершением деятельности земств по «Положению» 1890 г. и вступлением их в совершенно новую фазу «демократического» развития. Практическая работа земских учреждений в последующие годы не внесла ничего принципиально нового в инфраструктуру сельской местности и, напротив, характеризовалась упадком, сопровождавшим экономический кризис в стране.

Источниковую базу диссертации составили следующие группы источников: архивные материалы, законодательные акты, земская документация, материалы съездов, публикации «третьего элемента», мемуары и периодическая печать.

В фондах земских управ Центрального исторического архива г.Москвы содержатся стенограммы заседаний многочисленных комиссий и совещаний, переписка губернской управы с уездными учреждениями и с администрацией. В фонде губернского по земским и городским делам присутствия (Ф.65) имеются подробные сведения о земских выборах: данные об имущественном цензе избирателей, протоколы съездов и собраний, жалобы и прошения лиц различных сословий. В материалах департамента полиции (Ф.102) Государственного архива Российской Федерации сохранилась документация общеземских съездов (состав делегатов, тематика заседаний оргбюро, проекты резолюций и постановлений); в фонде губернского жандармского управления (Ф.58) имеются следственные дела, дающие представления о методах революционной борьбы служащих и об отношении местного населения к их выступлениям.

Среди законодательных актов центральное место занимает «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г. с циркулярными дополнениями министерства внутренних дел и разъяснениями Сената, позволявшими определить порядок формирования земских собраний и управ, компетенцию земства в создании коллегиальных структур и издании подзаконных юридических актов.

Главным источником является опубликованная земская документация, большая часть которой находится в Российской государственной библиотеке. Многоплановая информация о практических мероприятиях земства содержится в докладах губернской управы: статистические материалы, прошения и ходатайства сельских обществ, частных лиц и общественных учреждений приводятся в них вместе с соответствующими заключениями и рекомендациями. Процесс обсуждения докладов и прения гласных воссоздаются на основе журналов и постановлений губернского собрания. Отчёты управы по разным направлениям деятельности

гтализируют представление о земстве. Многотомные исследования слу-ащих по здравоохранению, кооперации, агрономии и труды общезем-<их съездов дают возможность сравнить достижения самоуправления в [осковской губернии с общим состоянием этих отраслей в масштабах :мской России.

Периодическая печать содержит ценные сведения о земских избира-:лях («Московские губернские ведомости»), об участии земцев к обще-гвенно-политическом движении («Русские ведомости», «Саратовская :мская неделя», «Земское дело»), о практических мероприятиях в период ервой мировой войны («Известия Московского губернского комитета ЗС»). В «Известиях» губернской управы печатались обзорные статьи, эопагандировавшие научные методы агротехники, и публиковались со-Зщения земских корреспондентов. В «Сведениях» санитарно-врачебной зганизации помещались протоколы регулярных заседаний медицинских хплегиальных учреждений. Воспоминания Ф.А.Головина и Д.Н.Шипова эказывают личное отношение земцев к общественно-политическим со-лтиям; мемуары агрономов А.А.Зубрилина, С.П.Фридолина и врача .И.Мицкевича дополняют, общую картину взаимоотношений служащих крестьянством.

Комплексное использование вышеперечисленных источников позво-1ет решить поставленные в диссертации задачи.

Научная новизна. Диссертация является первым комплексным ис-[едованием Московского земства в начале XX в.. На основе анализа зна-1тельного массива как опубликованных, так и архивных источников, вы-;няются особенности практической деятельности и степень организаци-1ного участия в общественно-политическом движении одного из круп-:йших земств России. В работе впервые акцентируется внимание на 1утренние механизмы функционирования органов самоуправления.

Практическая значимость. Материалы, содержащиеся в диссерта-т, могут быть учтены в процессе издания местных нормативных актов в качестве положительного опыта дореволюционных учреждений, при ¡организации системы местного самоуправления. Возможно использова-1е результатов исследования при создании обобщающих трудов по исто-ш земских учреждений, в разработке специальных лекционных курсов и динаров для вузов; в изучении краеведческой истории в школах.

Апробация работы. Отдельные положения и выводы диссертации ложены в публикациях и выступлениях автора на научных конферен-

циях: «Россия в первой мировой войне» (Рязань, 1994), «Культура и наука в жизни российской провинции» (Рязань, 1996), «Государственные институты России: прошлое и настоящее» (Москва, 1996), «Интеллигенция, провинция, отечество: проблемы истории, культуры, политики» (Иваново, 1996), «Россия, восток и запад: традиции, взаимодействие, новации» (Владимир, 1997). Диссертация обсуждена на заседании кафедры отечественной истории и культуры Московского педагогического университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется цель, задачи и хронологические рамки диссертации, даётся историографический обзор литературы и характеризуется источниковая база исследования.

Первая глава «Состав земских учреждений Московской губернии» состоит из двух параграфов. В первом параграфе рассматривается социальный состав и имущественное положение земских избирателей, гласных и членов губернской и уездных управ.

Законодательство искусственно создавало преобладание в органах самоуправления представителей дворянства, что противоречило изменениям, происходившим в сословной структуре общества. В промышленно развитых районах губернии стремительный рост числа избирателей от второй курии привёл к тому, что один гласный в земском собрании являлся представителем 20 и 31 недворян (соответственно в 1906 и 1912 гг.). В то же время каждый третий дворянин мог быть избранным в гласные. Крестьяне делегировали в земские собрания менее одного человека от волости.

Неравномерность сословного представительства обусловила индифферентное отношение крупных собственников к выборам, что привело к усилению позиций неполноцензовых избирателей. Крестьяне, напротив, проявляли интерес к работе в земских управах и многие из них становились служащими «по выбору» (около половины членов управ были представителями крестьянского сословия). Дворянские корпоративные интересы обеспечивались выбором из их среды председателей управ и губернских гласных. Удельный вес недворян в губернском земстве составил в 1906 г. 15%, а в 1912 г. - 8,5%. Несовершенство «Поло-

сения» 1890 г. осознавалось земцами, но надежды на реформирование за-онодательства возлагались ими на правительство и Государственную (уму.

Во втором параграфе рассматривается численность, социальный со-тав и материальное положение земских служащих. Усложнение практи-еской деятельности земства привело к резкому возрастанию численности ецензовых служащих: с 2259 (1905 г.) до 4477 (1916 г.). Основную асть «третьего элемента» составляли учителя (58%) и медицинский пер-онал (13%). Преподаватели земских школ имели среднее образование и ыли выходцами из среды духовенства и крестьянства; фельдшеры, полу-ившие начальное или неполное среднее образование, принадлежали к со-ловиям мещан и крестьян; врачи - выпускники вузов, как правило, были ворянами. Стаж работы большинства служащих колебался от 7 до 10 лет.

Жалование «третьего элемента» находилось в прямой зависимости т образования, стажа и семейного положения. Зарплата учителей и (ельдшеров, прослуживших длительный срок, равнялась 600 рублям; воз-аграждение врачей достигало 2000 рублей. Представители «третьего лемента» имели свою централизованную систему социального обеспече-ия - эмеритальную кассу, взнос в которую составлял до 6% жалования, [енсия выплачивалась после 15 лет службы в размере 25% от оклада, к 27 одам - до 50-60%. Тем не менее исследования материального положения третьего элемента» указывали на хронический дефицит их бюджета. Пе-иодические увеличения окладов, создание эмеритальной кассы, выдача особий на лечение и обучение детей - все эти мероприятия, осуществ-явшиеся земскими управами, не решали проблему коренным образом.

Вторая глава «Практическая деятельность Московского земства» остоит из трёх параграфов и предваряется обзором финансов. Бюджет влялся исходной точкой всех земских начинаний, потому что от него за-исела обеспеченность проектов реальными денежными средствами. Бо-ее половины доходов в промышленно развитой Московской губернии риходилось на сборы с фабричных помещений, торговых заведений, с ородских и уездных недвижимых имуществ. Остальные доходы поступа-и с земель и документов на право торговли. Расходы на народное обра-ование в уездных земствах составляли 41% бюджета (1914 г.), в губерн-ком - 10%; на медицину - 30% и 40% соответственно; на экономические ероприятия 4% и 12%. Затраты надушу населения различались от 1 рубя 27 копеек в сельскохозяйственных до 2 рублей 20 копеек в большинст-г промышленных уездов. Поэтому важную роль в равномерном распре-

делении средств играло губернское земство. В изучаемый период воз росла зависимость земского бюджета от казённых ассигнований, чт< привело к частичному отходу от главного принципа самоуправления -финансовой самостоятельности.

В первом параграфе рассматривается выполнение земством плано! министерства народного просвещения по введению всеобщего обучения Отмечается, что благодаря преимущественно правительственным посо биям количество земских училищ в губернии возросло с 951 (1906 г.) д< 1354 (1916 г.). Однако исследования статистиков показали, что даже npi наличии школы в селении посещаемость не равнялась 100%, ибо притя гательная сила школы была парализована сопротивлением экономиче ской среды, в которой ей приходилось действовать. Дети не завершал] начальное обучение и покидали школу для того, чтобы помогать в кре стьянском хозяйстве.

Одновременно потребности зажиточного сельского населения i расширении курса обучения поставили земство перед необходимостьн открывать школы «повышенного» типа. Теоретическая разработка про ектов по данному направлению отодвинула на второй план практиче скую организацию училищ. Как следствие, к 1915 г. в губернии насчи тывалось всего 23 школы с 5 и 6 отделениями. Внешкольное образована в исследуемый период развивалось в рамках создания народных библио тек и проведения чтений с демонстрацией «теневых» картин. Устройств« курсов для взрослых и народных домов оказалось для земства затрудни тельным в финансовом отношении.

Во втором параграфе показана деятельность самоуправления по ор ганизации больниц, количество которых к 1915 г. увеличилось до 115 Земские стационары обслуживали преимущественно крестьянское насе ление, в отличие от фабричных лечебниц, где медицинская помощь ока зывалась исключительно рабочим. В земской медицине по обеспеченно сти и сложности организации выделялись губернские участковые ста ционары и клиники для лечения хронических и психических больных Снабжение медикаментами осуществлялось через центральный аптечньи склад, в управлении которым последовательно проводился принцип кол легиальности.

Предотвращением эпидемий занимался специальный отряд губерн ского земства. Благодаря чёткой координации его действий с участковь ми врачами в рассматриваемый период отмечались лишь единичные зг болевания холерой и натуральной оспой. Санитарные врачи губернскогс

гмства осуществляли надзор за промышленными и торговыми предпри-гиями и школами. От фабрикантов требовалось неукоснительное соблю-ение гигиенических норм при строительстве помещений, разрешение на оторое выдавалось администрацией после заключения санитарного со-ета. Земские гласные по отношению к врачебным коллегиальным орга-ам во многих уездах проявляли абсентеизм. Однако это не стало препят-гвием для медицинского персонала в выполнении гражданского долга еред населением.

В третьем параграфе характеризуется земская экономическая по-ощь крестьянству. Мероприятия в этой области выполняли 52 участко-ых и 13 уездных агрономов (по данным 1914 г.). Проводились экспери-енты по изучению свойств минеральных удобрений и по механической бработке земли. Были обследованы почвы губернии, и создано 50 «дож-емерных» и 4 комплексных метеорологических станции. Для улучшения :ивотноводства устраивались случные пункты и регулярно организовы-ались выставки племенных производителей. Земские агрономы читали екции на курсах по скотоводству и демонстрировали опыты «показа-гльного» кормления.

Попытка государства использовать потенциал самоуправления для дресного обслуживания хуторских и отрубных хозяйств в Московской убернии была неудачной. Земские гласные категорически отказались оздавать дополнительные структуры для проведения экономических ме-оприятий на землях частных владельцев. Главным средством к поднятию лагосостояния крестьянства стало создание кооперативов (объединив-1их к концу рассматриваемого периода до половины всех домохозяев) и беспечение общедоступного мелкого кредита посредством устройства убернской и уездных касс.

Несмотря на обширность проблем, возникавших перед органами са-оуправления, можно констатировать, что, с учётом имеющихся финансо-ых возможностей, земство последовательно удовлетворяло потребности рестьянства в образовании, медицинской и экономической помощи.

Третья глава «Московское земство и общественно-политическое вижение» состоит из двух параграфов. В первом - рассматривается от-ошение земских гласных к общественно-значимым событиям. В 1905 г. идерами земской среды стали члены оргбюро общеземских съездов, воз-тавляемые Ф.А.Головиным. Они последовательно выступили с требо-зниями созыва однопалатного парламента, избираемого на основе :еобщих выборов. Умеренное «меньшинство» съезда (лидер -

Д.Н.Шипов) предлагало провести выборы депутатов в земских собраниях и городских думах. Консервативные земцы (лидеры - А.Д.Самарин и П.С.Шереметев) в принципе отрицали необходимость реформ и допускали устройство государственного представительства только по сословному признаку.

После опубликования «Манифеста» 17 октября 1905 г. в Московском земстве раскол либерального лагеря привёл к появлению кадетского «меньшинства» (лидеры - Ф.А.Головин и П.Д.Долгоруков) и правоок-тябристского «большинства» (А.И.Гучков, А.Д.Самарин). Последние обеспечили избрание на должность председателя губернской управы октябриста Н.Ф.Рихтера. Политическая реакция 1907-1909 гг. затронула служащих статистического отделения губернского земства и врачей участковых лечебниц. С началом Первой мировой войны все гласные единодушно выступили в поддержку правительства. В 1915 г. на общей платформе «Прогрессивного блока» состоялось объединение кадетов и октябристов, требовавших создания правительства «общественного доверия». Позиции консерваторов усилились в декабре 1916 г., когда по вопросу о доверии правительству губернские гласные разделились на две практически равные группы - правых и либералов («прогрессистов»).

Во втором параграфе рассматриваются формы и методы революционной деятельности служащих. Нецензовая земская интеллигенция участвовала в революционных событиях на стороне более левых партий -социал-демократов и эсеров. Служащие вели пропаганду, хранили и распространяли нелегальную литературу. Наибольшая политическая активность «третьего элемента» пришлась в 1905 г. на Подольский, Клинский и Московский уезды.

Крупнейшим союзом служащих была касса политического страхования, существовавшая в 1905-1913 гг. и объединявшая 1/8 часть работников земства. Репрессиям (арестам, увольнению и ссылке) подвергся каждый четвёртый участник кассы. Реакция свела к минимуму значение революционных организаций «третьего элемента», поэтому политическое лицо Московского земства в период третьеиюньской монархии и Первой мировой войны определяла борьба кадетов и октябристов, происходившая в губернском собрании. ;

В заключении диссертации содержатся общие выводы исследования, подчёркивается значение коллегиальных земских структур в борьбе с правительственными проектами подчинения отдельных направленш самоуправления.

• Существовавшее законодательство обусловило преобладание в зем-их собраниях представителей дворянства. На основе изученных избира-льных списков и протоколов в работе делается вывод о том, что индиф-:рентное отношение к выборам со стороны крупных промышленников ивело к усилению в земстве позиций неполноцензовых гласных.

В исследуемый период наблюдается рост заинтересованности деле-гов от сельских сходов в разработке практических мероприятиях земст-, что явилось причиной появления «крестьянских» управ. Непосредст-нное участие крестьян в процессе самоуправления разрушало рамки льской корпоративности и способствовало становлению его граждан-ого самосознания.

Разночинный по своему социальному происхождению состав едущих способствовал демократизации культурно-хозяйственной деятель-сти. Сложная и разноплановая структура коллегиальных органов земст-помогала выработке согласованных решений «второго» и «третьего ементов».

Основные доходы земства получали с торгово-промышленных пред-иятий, а расходная часть бюджета была направлена на удовлетворение требностей крестьянского населения.

Исследование практических мероприятий земства показывает, что в ласти народного образования было завершено выполнение планов по рдению всеобуча, означавшее наличие в губернии трёхвёрстной сети огокомплектных училищ. Земские стационары и амбулатории обеспе-ли общедоступность медицинской помощи для крестьянства, а санитар-эпидемический контроль за постройкой промышленных предприятий 1ействовал улучшению гигиенических условий труда рабочих.

Экономические мероприятия земства предусматривали развитие 1стковой агрономии, популяризацию научных приёмов обработки зем-, организационную помощь при создании кооперативов и распространи мелкого кредита. По большинству вышеперечисленных направле-й Московское земство работало достаточно эффективно.

На базе изучения широкого круга архивных и опубликованных ис-1ников автор приходит к выводу, что начавшаяся в 1905 г. политиче-1я дифференциация земцев привела к появлению в губернском собра-и двух основных группировок - кадетской и правооктябристской. Обь-мнение кадетов и октябристов произошло в 1915-1916 гг. на общей атформе «Прогрессивного блока». Несмотря на преобладание в зем-IX собраниях консервативно настроенных дворян, их политические по-

зиции в исследуемый период не оказывали решающего влияния на дея тельность самоуправления, которая оставалась демократической по ха рактеру и направленности.

Земские служащие придерживались преимущественно социалиста ческих взглядов, активно пропагандируя в 1905 г. идеи социал демократов и эсеров. Политическая реакция в 1906-1908 гг. привела 1 спаду революционной деятельности «третьего элемента». Профессиона лизм и самоотверженная преданность земскому делу обусловили возро ждение культурнических идей и надежд «третьего элемента» на улучше ние крестьянского быта путём систематической земской помощи.

Всесторонний анализ деятельности Московского земства показыва ет, что, преодолевая извечную недостаточность финансов, внутреннт политические разногласия и проблемы, возникавшие при взаимодейст вии с правительственными учреждениями, органы самоуправления по следовательно удовлетворяли насущные потребности крестьянства.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

I. Земство и Первая мировая война (по материалам Московской губернии) // Россия в Первой мировой войне: Тезисы межвузовской научной конференции. Рязань, 1994. С.47-50 (0,15 п.л.)

!. Культурно-просветительная деятельность Московского земства в период Первой мировой войны // Культура и наука в жизни российской провинции. Методика преподавания вопросов культуры и науки в высшей и средней школе: (Материалы региональной научно-методической конференции): Часть 1. Рязань, 1996. С.51-53 (0,2 п.л.).

I. К вопросу о взаимоотношениях губернского и уездных земств (по материалам Московской губернии) // Государственные институты России: прошлое и настоящее. Материалы межвузовской научной конференции памяти проф.Н.П.Ерошкина. М.,1996. С.15-17 (0,15 п.л.).

к Роль цензовой земской интеллигенции в развитии народного образования (по материалам Московской губернии) // Интеллигенция, провинция, отечество: проблемы истории, культуры, политики: Тезисы докладов межгосударственной научно-теоретической конференции. Иваново, 1996. С.131-132 (0,15 п.л.).

!. Земство и народное образование в Коломенском уезде // Материалы для энциклопедии «Коломенский край». Вып.1. Коломна, 1996. С.23-28 (0,4 п.л.).

>. Из опыта политического страхования земских служащих в Московской губернии // Тезисы международной научно-практической конференции «Россия, восток и запад: традиции, взаимодействие, новации». Владимир, 1997. С.31-33 (0,15 п.л.).

Состав земских избирателей и гласных в Коломенском уезде (по данным 1906-1912 гг.) // Материалы для энциклопедии «Коломенский край». Вып.З. 4.2. Коломна, 1997. С.17-25 (0,6 п.л.).

!. Структура управления и механизмы функционирования Московского земства // Вестник Московского педагогического университета. Серия «История». 1998. №1. С.40-43 (0,45 п.л.).