автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Национально-государственное строительство в Республике Бурятия, вторая половина 80-х-90-е годы XX века

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Батуев, Цыденжап Бимбаевич

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I Национальная государственность в Бурятии в период распада советской системы и становления российского федерализма (вторая половина 80-х-начало 90-х годов) 26

1.1. Предпосылки реформирования политической власти в Бурятии. 26

1.2 Первая попытка введения института президентства в Бурятии как важнейший компонент национально-государственного строительства 41

1.3 Выборы Президента Республики Бурятия в 1994 г. 52

ГЛАВА II Национально-государственное строительство в Республике Бурятия во второй половине 90-х годов 75

2.1 Конституционный процесс как важнейший фактор национально-государственного строительства в Бурятии 75

2.2 Экономическая политика в Республике Бурятия во второй половине 90-х годов как определяющий фактор национально-государственного строительства 98

2.3 Социальная и национальная политика в Республике Бурятия во второй половине 90-х годов 118

Введение диссертации2002 год, автореферат по истории, Батуев, Цыденжап Бимбаевич

Актуальность проблемы. Проблема национально-государственного строительства является одной из самых важных в истории XIX-XX столетий для любого государства. Для России, как государства многонационального и многоконфессионального, эта проблема приобретает еще большую значимость. В декабре 1991 года Российская Федерация вместе с другими республиками бывшего Союза ССР вступила на путь самостоятельного развития. Падение союзного центра потребовало от российского руководства срочно определить цели внешней и внутренней политики России, отношение к наследию Союза, решить принципиальные вопросы социально-экономического и политического выбора, а также государственного устройства. После августовских событий 1991 г., по существу, рухнула и советская система. Россия сократилась в своих геополитических параметрах. Она оказалась в принципиально новом окружении с запада и юга, потеряла ряд своих морских портов и военных баз, а в России появился анклав -Калининградская область.

Таким образом, во времени совпали две важнейшие задачи: становление новой российской государственности и социальное и духовное возрождение России.

В новых условиях перед Российской Федерацией открылись различные варианты развития. Однако при всем их многообразии основное направление было очевидно: оно определялось общемировым движением к постиндустриальному обществу, что на практике означало коренное технологическое переоснащение экономики с одновременной перестройкой ее структур, переориентация хозяйства на наукоемкие отрасли, демилитаризация жизни страны.

Неясность экономических перспектив, дискуссии о денежной реформе и повышении цен, противостояние старой партийной номенклатуры проводимым экономическим реформам привели Россию к серьезным экономическим проблемам, которые способствовали усилению противостояния политических сил. Это положение осложнялось нарастающей угрозой распада самой России, созданной, в свое время, на тех же принципах, что и Союз ССР.

Распад Союза подтолкнул "парад суверенитетов" бывших автономий в составе России. Осенью 1991 года все автономии России провозгласили себя суверенными государствами. Судьба российской государственности во многом определялась противостоянием республиканских региональных властей федеральной власти. К лету 1992 года многие субъекты Российской Федерации задерживали или вообще прекратили отчисление налогов в федеральный бюджет и стали устанавливать собственные цены на товары, производимые на их территории. Появились предложения преобразовать Федерацию в Конфедерацию.

В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания большинства населения республиканско-хозяйственная элита, умело апеллируя к реальным фактам национальной дискриминации, упрочила свое влияние на массы.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов. В основу компромиссного договора был заложен принцип учета интересов всех народов России.

Следующим серьезным испытанием на прочность Российской Федерации стало противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти. Особенно борьба обострилась при разработке новой Конституции Российской Федерации, где камнем преткновения стал вопрос о форме правления: либо президентская республика, сильный президент, формирующий правительство и имеющий в определенных обстоятельствах право роспуска парламента, либо парламентская республика, в которой большими прерогативами пользовалась законодательная власть. Одновременно с этой проблемой возник серьезный вопрос о федеративном устройстве России.

К осени 1993 года Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического кризиса. Этому способствовали: во-первых, отсутствие в России устойчивых традиций демократии и парламентаризма; во-вторых, отсутствие полноценной правовой базы, определявшей предел компетенции законодательной и исполнительной власти, а также механизм их взаимодействия.

В результате глубокого политического кризиса ситуация вышла из-под контроля, что привело к событиям 3-4 октября 1993 г., ставшими одними из наиболее трагических страниц в российской истории.

Выборы 12 декабря 1993 г. в двухпалатное Федеральное собрание и затем принятие Основного Закона - Конституции Российской Федерации стали важнейшим этапом демократического обновления России. Россия стала президентской республикой.

Республика Бурятия одной из первых заявила о своем суверенитете. 8 октября 1990 года был провозглашен государственный суверенитет республики. Она отказалась от статуса автономии и с 27 марта 1991 года стала называться Республика Бурятия. Объявление государственного суверенитета стало первым шагом на пути к созданию полноценного суверенного государства в составе Федерации. Следующим этапом стала разработка законодательной базы суверенного государства. Принятие 22 февраля 1994 года Верховным Советом республики Конституции

Республики Бурятия была создана основа для дальнейшего законотворчества. В статье 1 было записано: "Республика Бурятия есть суверенное демократическое государство в составе Российской Федерации". В статье 3 установлено, что "Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике Бурятия является ее многонациональный народ. Следует отметить, что Республика Бурятия, как и другие национальные субъекты, в деле законотворчества несколько опережали аналогичные процессы, происходившие в центре. Поэтому во второй половине 90-х годов, одновременно с укреплением национального согласия и поступательного движения в деле национально-государственного строительства, продолжался процесс, направленный на приведение Конституции республики и ряда нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Определением Конституционного суда Российской Федерации от 26 июня 2000 г. были признаны не соответствующими Конституции России отдельные положения шести республик. Для Бурятии это касалось, прежде всего, положения о государственном суверенитете. Указанным определением это положение признано утратившим силу и не подлежащим применению. В новой редакции Конституции Республики Бурятия ст. 1 первая гласит: «Республика Бурятия есть демократическое правовое государство, субъект Российской Федерации».

Народ Республики Бурятия осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Согласно Конституции Бурятии, как и Конституции Российской Федерации, разграничение полномочий Народного Хурала и Президента исключает возможность появления конфликта между ветвями власти, имевшими место в период политического кризиса до принятия Основного Закона.

Необходимым атрибутом современного демократического государства является развитый дееспособный институт государственной власти. Вопрос о том, какова его форма - президентская, полупрезидентская или парламентская - вначале не имел однозначного решения и дискутировался в средствах массовой информации. Однако Республика Бурятия также стала президентской республикой. Решающим фактором в пользу выбора президентской формы правления в Бурятии стало возникновение этого государственного института в России. В этой связи, не смотря на сравнительно короткую историю, несомненную актуальность представляет проблема национально-государственного строительства в национальном субъекте Федерации, каковым является Республика Бурятия на современном этапе. Кроме того, во многом перспективы создания независимой Бурятии, как субъекта России, определяет геополитическое положение республики. Это также является важным фактором, позволяющим обосновать актуальность избранной темы исследования.

Настоящая диссертация актуальна еще и потому, что следующей и наиболее сложной задачей в создании истинного государственного суверенитета, должно стать обретение экономического суверенитета.

Степень изученности проблемы. Одной из важнейших проблем современной отечественной историографии национально-государственного строительства является вопрос об основных этапах изучения истории современного государственного строительства, который тесно связан с общей периодизацией новой российской государственности и субъектов Российской Федерации. Это обусловлено, прежде всего, появлением упрощенной схемы географического размежевания сторонников и противников современных преобразований. Суть схемы выражается в том, что все преобразования связаны с центром, а провинция, тем более такая далекая как Республика Бурятия, к событиям в России относится либо индифферентно, либо враждебно. Эта схема противоречит самому ходу развития демократических преобразований, становления новой России, ибо даже в самой отдаленной провинции осуществляются те же самые процессы, что и в центре. Более того, с учетом геополитических, этнических и конфессиональных особенностей эти процессы могут приобретать совершенно неожиданный, и даже опережающий центр характер.

Первый этап - вторая половина 80-х годов - определяется нами как период распада советской системы и начала становления российского федерализма. Развитие республики в этот период определялось общими направлениями экономической политики страны, когда партийное руководство СССР предприняло попытку реформирования экономики «сверху» на основе «обновления», «ускорения», и «гласности». Начатый при этом демонтаж государственной системы, основой которого являлась партия, привел к разрушению управленческой вертикали и самой государственной власти. Это в свою очередь привело к дестабилизации политической обстановки, сползанию страны в экономический, а затем и в глубокий системный кризис. Все это в полной мере коснулось и Бурятии.

Второй этап - март 1990 - 12 июня 1991 года - датируется временем созыва внеочередного съезда народных депутатов СССР, который отменил шестую статью Конституции СССР, законодательно закреплявшую монополию КПСС на власть в стране. На этом же съезде М.С. Горбачев был избран первым Президентом СССР. 12 июня 1991 г. начинается новый этап развития российской государственности, когда на первом туре президентских выборов в РСФСР победил Б.Н. Ельцин и завершается второй этап национально-государственного строительства в обновленной России. Этот период отмечен также принятием 12 июня 1990 г. на съезде народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации. Интересно, что наука намного опережала политические процессы.

Уже в конце 70-х - первой половине 80-х годов публикуются исследования по истории правовых и политических учений, социологии политических отношений, изучается зарубежная внешнеполитическая мысль (1).

Для рассматриваемого этапа характерно появление первых учебников и учебных пособий по политологии, где определенное внимание уделено проблеме президентской власти, политической культуры, демократии и ее историческим формам, правовой институционализации политических партий, рассматривается опыт национальной государственности. Кроме того, отечественная историография начинает пополняться публикациями известных историков, написанных в жанре публицистики, где рассматриваются принципы сохранения, действенности, легитимности, коллегиальности и толерантности власти. Одновременно с этим публикуется целый ряд литературных эссе, посвященных проблемам национального самоопределения Бурятии, истории бурятского народа, деятельности лидеров национального движения в Бурятии в начале XX века (2). Однако, этот этап следует рассматривать и как начало кризиса в изучении рассматриваемой проблемы и всей исторической науки. Причем, это обуславливалось не столько отсутствием достаточного опыта в изучении истории национально-государственного строительства, сколько всеобщим кризисом всех сторон жизни общества. Это привело в конце 80-х годов к такому положению в исторической науке, которое Г. Бордюгов, В. Козлов, В Логинов назвали "новым публицистическим раем" (3). По справедливому мнению С. Кригера такое положение могло появиться только "на фоне кризиса общественных наук и социальных институтов" (4). Поэтому все шире распространялся, по справедливому мнению JI.M. Горюшкина "воинствующий исторический дилетантизм", который стал заполнять образовавшийся идейный вакуум, подменяя серьезные научные наработки умозаключениями, основанными на эмоциях (5).

Третий этап - 12 июня 1991 - 8 декабря 1991 года - завершающим событием этого этапа стало подписание 8 декабря 1991 г. Беловежского соглашения об образовании содружества Независимых Государств. Этому соглашению предшествовал неудавшийся путч 19-21 августа 1991 г. В этом же году Бурятия стала суверенным государством в составе России. На этом этапе резко уменьшилось число историографических работ, снизилось число публикаций по всем направлениям исторических знаний, перестали существовать организационные центры по исторической науке, был снят с повестки вопрос о координации и планировании исторических знаний, что в наибольшей степени отразилось на новых направлениях, каковым в частности является современная история национально-государственного строительства.

Четвертый этап - декабрь 1991 - середина 1994 года. В течение этого времени произошел "черный октябрь", выборы Федерального собрания, была принята новая Конституции России, Конституция Бурятии и состоялись выборы первого Президента Республики Бурятия. Этот этап можно с полной уверенностью характеризовать как начало формирования новой российской историографии, в том числе и по проблеме национально-государственного строительства. В эти годы особое внимание уделяется проблемам национальной государственной политики. Все отчетливее выделяются наиболее значимые темы и сюжеты. Среди них: был ли объективно обусловлен крах СССР или его можно было сохранить? Каковы политические, экономические, социальные, этнические, идеологические корни проявляющегося в разных формах обострения межнациональных отношений? Каким должен быть оптимальный вариант административно -территориального устройства страны, отношения центра и регионов России, которое могло бы обеспечить эффективное управление и гармонизацию интересов отдельных народов и территорий? Эти вопросы позволяют обратиться к истокам, требуют восстановления во всей полноте, на обновленной источниковой базе, конкретно-исторической картины прошлого для получения объективного представления об историческом процессе формирования национальной государственности. Особое место занимают публикации о позиции и роли ключевых политических фигур в определении баланса прав и интересов центра и национальных образований, отдельных народов в период становления и развития советской государственности (6). "Исторический опыт и современная политическая практика подтверждают, - считает Д.А. Аманжолова, - что личные психологические и нравственные качества, уровень образования и культуры политических деятелей, их взаимоотношения оказывают ощутимое и порой неожиданное воздействие на судьбы народов страны и объясняют некоторые коллизии исторического процесса" (7). Этот постулат представляется нам чрезвычайно важным для изучения проблемы национально-государственного строительства в Бурятии. Кроме того, на этом этапе публикуются монографические сочинения, посвященные реконструкции прошлого как бурятского, так и других этносов, формам их национальной государственности, ее истории и развитию, что позволяет рассмотреть эти процессы как составные элементы одной важной и сложной проблемы -государственного устройства Республики Бурятия на основе полиэтнического сообщества. Эта проблема не новая, но сегодня она наполняется новым содержанием (8). Особое направление этого этапа связано с определением правовых норм и статуса "репрессированный народ". Все это позволило осмыслить, внести существенные коррективы, наполнить новым содержанием и изменить предшествующие толкования по истории Бурятии XX века (9).

Пятый этап - середина 1994 - середина 1998 года - завершается новыми выборами Президента Республики Бурятия. На этом этапе происходит осмысление места и роли титульной нации и республики, создается концепция Государственной национальной политики Республики Бурятия. В эти годы республика отметила свой 75-летний юбилей и показала способность объективно оценивать роль, возможности и способности политических лидеров вне зависимости от политических и этноконфессиональных пристрастий. На этом этапе происходит дальнейшая консолидация народов Бурятии, чему в немалой степени способствовал, инициированный Президентом республики JI.B. Потаповым, I съезд народов Бурятии (апрель 1997 г.), решения которого стали переломным событием в деле консолидации этносов, национально-государственного строительства, принятие Закона "О языках народов Республики Бурятия" и постановления "О реабилитации народов Бурятии". Одновременно с этим происходит окончательное складывание избирательных блоков, политических партий и общественно-политических движений, укрепление национально-культурных центров, что стало важнейшей составляющей в деле национально-государственного строительства., укрепления правового статуса Республики Бурятия как субъекта Федерации.

К числу работ, опубликованных на этом этапе и имеющих общетеоретическую направленность, следует отнести работы Ю.А. Юдина, В.И. Ефимова, А.И. Демидова, В.Н. Лексина и А.Н. Швецова, в которых уделяется особое внимание правовой основе президентской власти в России и регионах, показана роль политических партий и права в современном государстве, теории и практике государственного регулирования территориального развития (10).

Важное значение для укрепления исполнительной власти сыграли парламентские чтения по проекту и последующее принятие Концепции Государственной национальной политики Республики Бурятия, а также выработка "Основных положений Концепции возрождения бурятского народа, его культуры" (11).

Важным элементом историографии проблемы становятся материалы конференций "Национальная интеллигенция, духовенство и проблемы социального, национального возрождения народов Республики Бурятия", "Цибиковские чтения", "Современное положение бурятского народа и перспективы его развития", "Проблемы истории и культурно-национального строительства в Республике Бурятия", "Элбек-Доржи Ринчино и народно-демократическое движение в России, Центральной Азии в XX веке", докторская диссертация и монография Б.В. Базарова, посвященные общественно-политической жизни республике в 20-50-е годы, кандидатская диссертация В.В. Бабакова "Бурнацком-Бурнардума", "Материалы Всебурятского съезда по консолидации и духовному возрождению нации" (12). К юбилею республики был подготовлен и опубликован сборник, в котором емко показано место Бурятии в составе Российской Федерации на путях реформирования (13). Эти работы освещают различные сюжеты истории национального движения в республике, политические биографии национальных лидеров, проблемы становления и развития бурятской государственности и положение бурят в составе России. Появилась также диссертация по дореволюционной истории евреев в Бурятии (14). Все это создает достаточную историографическую базу для выявления проблем имеющегося противостояния центра и субъекта Федерации, каковым является Республика Бурятия, по поводу разделения полномочий и степени самостоятельности, роли в нем государственных и политических структур, картины развития центробежных и центростремительных вариаций в России и регионах, способов их разрешения. Важным направлением современной историографии стали исследования Л.Д. Мангатаева, А.Д. Карнышева, В.А. Барсамова, в которых поднимаются демографические, социальные и этнополитические процессы 90-х годов в Бурятии и других национальных субъектах Федерации (15).

Новый - шестой этап - национально-государственного строительства, начавшийся после президентских выборов в республике 1998 г. продолжающийся и сегодня, обусловлен созданием федеральных округов, укреплением вертикали власти и приведением Конституции субъектов Федерации, в том числе и Республики Бурятия, в соответствие с Основным Законом государства - Конституцией Российской Федерации (16). В декабре 1999 г. была создана Ассамблея народов Бурятии, а в декабре 2000 г. состоялся Второй съезд народов Бурятии. Эти события стали важным этапом дальнейшего совершенствования и укрепления национальной государственности. На этом этапе выходит ряд интересных публикаций, среди которых особенно выделяется монография и докторская диссертация А.А. Елаева, материалы республиканских и межрегиональных конференций (17).

Таким образом, историографический анализ позволяет сделать следующие выводы: во-первых, можно смело утверждать, что, несмотря на значительное количество работ, посвященных политической истории и особенно формированию национальной государственности на современном этапе, еще нет обстоятельного исследования по проблеме национально-государственного строительства в национальных субъектах Федерации вообще и Республики Бурятия в частности; во-вторых, имеющиеся исторические и политологические исследования по существу поднятой проблемы пока не нашли комплексного исследования. Это существенно влияет на выявление общего и особенного при изучении феномена национального субъекта, каковым является Республика Бурятия; в-третьих, в современной отечественной историографии проблема национально-государственного строительства пока слабо увязывается со сложными социально-экономическими вопросами. На этом фоне в Республике Бурятия предприняты только первые шаги по формированию новых подходов, разработки новых данных, созданию источниковой базы.

В методологическом плане автор следовал основополагающим принципам исторической науки: принципу историзма, который не допускает модернизации исторических процессов и событий, но позволяет их видеть в реальном развитии и взаимосвязи; принципу объективного взгляда на историю, который ориентирует исследователей на объективный анализ и оценку фактов, относящихся к данной теме в их совокупности. Использование этих принципов в диалектическом единстве позволяет раскрыть социально-политические аспекты формирования и развития государственности в Республике Бурятия.

В процессе работы применялись специальные методы, характерные для исторического исследования. К числу таковых относятся, прежде всего, хронологический метод, который позволяет рассматривать становление и развитие национально-государственного строительства в Бурятии в хронологической последовательности; сравнительно-исторический метод, который позволяет одновременно изучать и сравнивать политические процессы, идущие в других субъектах Федерации; статистический метод, который, на основе данных Госкомстата республики, позволяет проследить основные тенденции социально-экономического развития Бурятии последнего десятилетия.

Избирая предметом исследования социально-политические процессы в Бурятии на современном этапе, диссертант стремится показать феномен национально-государственного строительства в Республике Бурятия. При этом в объект своего исследования автор включает этапы формирования национальной государственности, начиная с процесса суверенизации, выявление политических структур, которые, так или иначе, влияли на становление государственности, а также оценку результатов национально-государственного строительства.

Учитывая актуальность, научное и практическое значение проблемы, а также ее слабую изученность, как на российской, так и на региональном уровне, в диссертационной работе поставлена цель осветить проблему национально-государственного строительства на современном этапе в Республике Бурятия и роль политического руководства субъекта на современном этапе в один из самых сложных периодов исторического развития Российской Федерации.

Исходя из цели и практической целесообразности в диссертации поставлены следующие основные задачи исследования:

Рассмотреть этапы формирования национальной государственности Республики Бурятия в составе Российской Федерации, начиная с процесса суверенизации, и заканчивая попытками построения независимой экономики.

Выявить влияние различных политических сил на процесс возникновения и становления института президентства в национальном субъекте Российской Федерации.

Проследить за процессом национально-государственного строительства в период президентского правления.

Оценить экономические и социальные результаты как следствия национально-государственного строительства.

Источниковую базу диссертационного сочинения представляет сложный комплекс документов и материалов, которые по своему происхождению и содержанию можно разделить на несколько групп:

К первой группе документов следует отнести Основные Законы Российской Федерации и Республики Бурятия - Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Бурятия, которые законодательно оформили и закрепили национальную государственность Республики Бурятия как субъекта Федерации;

Вторую группу документальных источников составили опубликованные Указы и Постановления Президента Российской Федерации и Президента Республики Бурятия, которые создают правовую основу для укрепления и дальнейшей эволюции национальной государственности;

Третья группа - нормативно-правовые документы Народного Хурала Республики Бурятия, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот. Ценность этих источников, помещенная в "Ведомостях Народного Хурала Республики Бурятия", выражается в том, что в них прослеживается развитие законотворческой деятельности в Бурятии, соотношение исполнительной и законодательной властей, ставших правовой основой национально-государственного строительства;

Четвертая группа - программы кандидатов в президенты Бурятии на выборах 1994 и 1998 годов, хотя спецификой выборов был тот факт, что электорат в большей мере ориентировался на личность кандидата. Тем не менее, программы кандидатов затем легли в основу формирования политических установок и программы национально-государственного и социально-экономического развития Бурятии в последующие годы;

Пятая группа - программные документы политических партий и общественно-политических движений, общественных объединений, а также предвыборных блоков, зарегистрированных в Министерстве юстиции России, либо Бурятии. Наличие этих документальных источников позволяет судить о степени политизации масс на разных этапах развития российской государственности, наличии оппозиционных сил и специфику Бурятии, которая выражается в том, что если "партии и движения уже разрабатывают поэтапную программу собственных действий и ведут пропаганду своих идейных и политических взглядов, то они пока еще лишены возможности формировать правящее большинство в представительных органах власти, в правительстве". Кроме того, "на формирование политических партий в республике оказывают влияние и национальные, и этнические, и религиозные, и экологические и другие факторы, которые придают специфический оттенок деятельности партий, общественно-политических движений и общественных объединений"(18);

Шестая группа - материалы периодической прессы, выступления по радио и телевидению, агитационные ролики, листовочная продукции и агитационно-раздаточный материал. Эти источники носят массовый характер и отражают специфику и методы политической борьбы, основные тактические лозунги претендентов, их отношение к проблеме национальной государственности, социальную базу, на которой строится модель поведения. Эта группа источников представляется тем более важной, что именно на базе этих источниках формируется электоральное поле, создается образ будущего избранника;

Седьмая группа - погодные статистические сборники, характеризующие социально-экономическое развитие Бурятии второй половине 80-х - 90-у годы (19), а также юбилейный статистический сборник "Республика Бурятия 75 лет" (20), другие справочные издания (21). Кроме того, эти издания позволяют выявить различные аспекты национально-государственного строительства республики.

К числу источников следует также отнести документальные сборники, которые дают представление о позиции и роли ключевых политических фигур в определении баланса прав и интересов центра и национальных образований в Бурятии в период становления и развития национальной советской государственности (20).

Хронологические рамки исследования охватывают небольшой, но чрезвычайно насыщенный период в истории Бурятии - вторая половина 80-х - 90-е годы - что определяется новым статусом Республики Бурятия, первыми и вторыми выборами Президента Республики Бурятия, активизацией процесса национально-государственного строительства. Наиболее объективную оценку этому периоду историки смогут дать по прошествии времени, когда улягутся политические страсти и документы предвыборных кампаний, политических блоков, а возможно и команд претендентов станут достоянием научной общественности. Но и сегодня мы располагаем достаточной документальной базой, чтобы проанализировать события последних лет, которые вывели Бурятию на новую ступень общественно-политического развития и создали нормативно-правовую базу для дальнейшего совершенствования национально-государственного строительства.

Территориальные рамки диссертации включают в себя территорию Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации, крупнейшего национального образования Сибири и Дальнего Востока.

Таким образом, научная новизна исследования выражена в попытке разработки серьезной научной проблемы, не нашедшей в настоящее время должной реализации в отечественной историографии. Настоящее исследование, кроме научной значимости, может иметь серьезное практическое значение в период предстоящих выборов, как на пост президента республики и в Народный Хурал, так и в повседневной работе законодательных и исполнительных органов.

Апробация работы. Основные положения диссертации изложены мной как председателем комитета по государственному устройству, местному самоуправлению и законности Народного Хурала Республики Бурятия при обсуждении законопроектов по проблемам государственного устройства, местного самоуправления и законности, направленных на развитие и совершенствование Конституции Республики Бурятия, на семинарах и круглых столах по проблемах работы органов местного самоуправления, а также на межрегиональной научно-практической конференции «Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления: опыт, проблемы перспективы» (Улан-Удэ, 2001) и международной научно-практической конференции «Законотворчество субъектов Российской Федерации: опыт, проблемы, обеспечение единого правового пространства в стране» (Улан-Удэ, 2001).

1. Петровский В.Ф. Американская внешнеполитическая мысль. - М., 1976; Вятр Е. Социология политических отношений. - М., 1979; История политических и правовых учений / Грацианский П.С., Зорькин В.Д., Мамут JI.C. и др. - М., 1983; Луковская Д.И. Политические и правовые учения: историко-теоретический аспект. -Л., 1985; и др.

2. Великий Октябрь и социалистические преобразования в Сибири (Секции VII, VIII). Тезисы докладов и сообщений всесоюзной научной конференции. - Новосибирск, 1987; Национально-освободительное движение бурятского народа. Тезисы и материалы докладов и сообщений. - Улан-Удэ, 1989.

3. Бордюгов Г., Козлов В., Логинов В. Послушная история, или новый публицистический рай. Грустные заметки // Трудные вопросы истории.-М. 1991.-С. 7-30.

4. Кригер С. Публицистика - 88 как объект исследования. Социологический комментарий // В своем отечестве пророки ? - М., 1989. - С. 239-244.

5. Отечественная история. - 1994. - № 3. - С. 209-211.

6. Национальный вопрос на перекрестке мнений. - М., 1992; На пути к "социалистическому унитаризму" (Из новых документов 1922 г. по истории образования СССР) // Отечественная история. - 1992. - № 4. - С. 89-116; Несостоявшийся юбилей. Почему СССР не отпраздновал своего 70-летия?. - М., 1992; Как противодействовали выходу Литвы из СССР// Исторический архив. - 1992. - № 1; "Исключительно замечательный акт братской помощи". Документы и материалы о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР (январь-февраль 1954 г.) // Там же; Тбилиси, апрель 1989-го г. // Там же. - 1993. - № 3; Репрессии против немцев Поволжья. Письмо А.И. Криницкого И.В. Сталину // Там же; "Мнение без прикрас". Письмо члена КирВРК Т.И. Сидельникова В.И. Ленину. 1920 г. // Там же. -1994. -№ 4. 7. Аманжолова Д.А. Историография изучения национальной политики // Исторические исследования в России. Тенденции последних лет. -М., 1996.-С. 309.

8. Кузиванова О.Ю. Актуальные проблемы становления и развития коми национальной государственности (1917-1930-е гг.). Сыктывкар, 1992; Сали Н.Н. История политической борьбы за становление молдавской государственности в 1917-1918 гг. - М., 1992; Магомедов Ш.Б. Проблема социально-экономического и национального - государственного строительства в Дагестане (19201940 гг.). - Махачкала, 1993; Пипкова Э. История становления, развития и ликвидации АССР немцев Поволжья. - М., 1993; Елаев

А.А. Возникновение национальной государственности Бурятии. - М., 1993; Его же. Бурятия: путь к автономии и государственности. - М., 1994; Куликов К.И. Национально-государственное строительство восточно-финских народов в 1917-1937 гг. - Екатеринбург, 1993; Нуреев И.С. Роль общественных движений и политических партий национальных районов Поволжья в национально-государственном строительстве в 1917-1920 гг. (На материалах Башкортостана и Татарстана). - СПб., 1993; Пыхтеева И.В. Итоги и последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Камчатки. - М., 1993; Национально-государственное строительство в Удмуртии в 1917-1937 гг. - Ижевск, 1991; Куликов К.И. Удмуртская автономия: этапы борьбы, свершений и потерь. - Ижевск, 1990; Национальные отношения в Коми крае: история и современность. -Сыктывкар, 1991; Жеребцов И.Л., Таскаев М.В. Коми край в годы гражданской войны. Население и власть. - Сыктывкар, 1994; Беликов В.В. Эвенки Бурятии: история и современность. - Улан-Удэ, 1994; Штрихи этнополитического развития Республики Коми. Очерки. Документы. Материалы. Кн. 1. - М., 1994.

9. История Бурятии. Век XX. Ч. 1. (конец XIX в. - июнь 1941 г.)- Улан-Удэ, 1993; Ч. 2. (июнь 1941 - начало 90-х г.). - Улан-Удэ, 1994.

10. Ефимов В.И. Власть в России. - М., 1996; Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998; Демидов Президентская власть. - Новосибирск, 1996; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. - М., 1997.

11. Концепция Государственной национальной политики Республики Бурятия. - Улан-Удэ, 1997; Основные положения Концепции возрождения бурятского народа, его культуры. - Улан-Удэ, 1996.

12. Национальная интеллигенция, духовенство и проблемы социального, национального возрождения народов Бурятии. - Улан-Удэ, 1995; Современное положение бурятского народа и перспективы его развития. - Улан-Удэ, 1996; Цибиковские чтения. -Улан-Удэ, 1998; Элбек-Доржи Ринчино и народно-демократическое движение в России, Центральной Азии в XX веке. - Улан-Удэ, 1998; Проблемы истории и культурно-национального строительства в республике Бурятия. - Улан-Удэ, 1998; Базаров Б.В. Общественно-политическая жизнь 1920-x-l950-х годов и развитие литературы и искусства Бурятии. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук. - Иркутск, 1995; Бабаков В.В. Бурнацком-Бурнардума. Автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Иркутск, 1995; Материалы Всебурятского съезда по консолидации и духовному возрождению нации. - Улан-Удэ, 1996.

13. Республика Бурятия - государство в составе Российской Федерации (к 75-летию образования). - Улан-Удэ. 1998.

14. Кальмина JI.B. Еврейская община в Западном Забайкалье (60-е годы XIX в. - февраль 1917 г.). автореферат на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Улан-Удэ, 1998.

15.Мангатаев Л.Д. Население Бурятии: тенденции формирования и развития. - Улан-Удэ, 1995; Карнышев А. Д. Межэтническое взаимодействие в Бурятии: социальная психология, история, политика. - Улан-Удэ, 1997; Барсамов В.А. Этнонациональная политика в борьбе за власть: стратегия и тактика в период общенациональной смуты (десять лет в поисках антикризисной модели). - М., 1997.

16. Конституция Республики Бурятия: Принята Верховным Советом Республики Бурятия 22 февраля 1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными законами Республики Бурятия от 19 июня 1996 г. № 308-1; 22 июня 1999 г. № 194-II; 29 декабря 2000 г. № 562-II; 11 марта 2001 г. № 610-П и Постановлением Конституционного Собрания Республики Бурятия от 25 декабря 2000 г. № 9). - Улан-Удэ, 2001.

17. Елаев А.А. Бурятский народ: становление, развитие, самоопределение. - М., 2000; Актуальные проблемы укрепления законности и правопорядка на современном этапе. Доклады и тезисы Республиканской научно-практической конференции, посвященной 5-летию Бурятского государственного университета. -Улан-Удэ, 2000; Законодательное регулирование деятельности органов местного самоуправления: опыт, проблемы, перспективы. - Улан-Удэ, 2001.

18. Курас JT.B., Базаров О.Д. Политические партии, общественно-политические движения и общественные объединения в Бурятии // Республика Бурятия - государство в составе Российской Федерации (к 75-летию образования). - Улан-Удэ, 1998. - С. 149.

19. Социально-экономическое положение Республики Бурятия в 1994 году. - Улан-Удэ, 1995; Социально-экономическое положение Республики Бурятия в 1995 году. - Улан-Удэ, 1996; Социально-экономическое положение Республики Бурятия январь - декабрь 1996 года. - Улан-Удэ, 1997; Социально-экономическое положение Республики Бурятия за 1997 год. - Улан-Удэ, 1998.

20. Республика Бурятия 75 лет. Статистический сборник. Юбилейный выпуск. - Улан-Удэ, 1998.

21. Республика Бурятия. Краткий энциклопедический справочник. -Улан-Удэ, 1998.

22. Элбек-Доржи Ринчино. Документы. Статьи. Письма. - Улан-Удэ, 1994; Национальное движение в Бурятии. 1917-1919 гг. Документы и материалы. - Улан-Удэ, 1994.