автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Нижегородская губернская администрация в 1880-х - первой половине 1890-х гг.: должностные лица, учреждения, направления деятельности

Полный текст автореферата диссертации по теме "Нижегородская губернская администрация в 1880-х - первой половине 1890-х гг.: должностные лица, учреждения, направления деятельности"

На правах рукописи

Кайнова Елена Владимировна

НИЖЕГОРОДСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ В 1880-х - СЕРЕДИНЕ 1890-х гг.: КАДРОВЫЙ СОСТАВ, УЧРЕЖДЕНИЯ, НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Нижний Новгород — 2006

РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ВОЛГО-ВЯТСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

Научный руководитель

доктор исторический наук, профессор Макаров Владимир Борисович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Устинкин Сергей Васильевич, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Галай Юрий Григорьевич

на заседании диссертационного совета К 212.162.04 при Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета.

Ведущая организация

Вятский государственный университет

Защита состоится «21» декабря 2006 г. в часов

Автореферат разослан << • ноября 2006 г.

И. о. ученого секретаря диссертациош кандидат исторических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Потребность изучения этапов становления, традиций, характерных особенностей системы государственных учреждений в России обусловлена растущим научным и общественным вниманием к проблемам истории государственного управления. Этот интерес продиктован происходящим в современной России построением такой структуры государственной власти, которая сочетала бы жесткую административную вертикаль и широкие полномочия местных органов самоуправления. В этой связи изучение процессов, протекавших в сфере совершенствования системы государственных учреждений в эпоху правления Александра III дает возможность для приобретения ценного исторического опыта.

Можно выделить две основополагающие тенденции в государственном управлении последней четверти XIX в. Первая связана с усилением роли и значения органов государственного аппарата, особенно на региональном уровне. Вторая тенденция характеризуется функционированием институтов местного самоуправления, контроль за которыми в результате преобразований 80-х - 90-х гг. XIX в. со стороны губернатора и губернских государственных учреждений значительно усилился. Изучение этих тенденций осуществляется при помощи конкретно-исторического анализа аппарата управления. В этой связи актуально исследование взаимоотношений местной государственной администрации и органов городского, земского и крестьянского самоуправления.

Социально-экономическое положение Нижегородской губернии, поступательно развивающейся и вместе с тем обремененной в пореформенный период XIX века последствиями аграрного кризиса, разорением крестьянства, голодом и эпидемиями, было противоречивым. Изучение структуры, кадрового состава, конкретных направлений деятельности Нижегородской губернской администрации, при чем как при решении стратегических задач, так и в экстремальных условиях, не только расширяет

представления о нашем историческом прошлом, но и показывает пути развития регионального управления.

Объектом диссертационного исследования явилось изучение института губернаторства и системы губернского управления в 1880-х - первой половине 1890-х гг.

Предметом исследования стали: структура, кадровый состав и деятельность Нижегородской губернской администрации в указанный период.

Хронологические рамки исследования обусловлены особенностями царствования Александра III (1881-1894 гг.), в течение которого произошли существенные изменения в системе органов государственного управления, а так же основными чертами и особенностями Нижегородского губернского управления, во главе которого стоял Н. М. Баранов. В существующей историографической традиции утвердилась периодизация истории государственного управления, выделяющая указанные годы как особый сложившийся период (работы П. А. Зайончковского, Н. П. Ерош-кина и др.).

Степень изученности темы выражают две крупные историографические традиции: первая соотносится литературой об эпохе царствования Александра III; вторая с литературой региональной проблематики, в том числе касающейся деятельности губернатора Н. М. Баранова.

Общая историография избранной проблематики представлена общеисторическими работами, трудами государствоведов, работами, рассматривающими систему государственного управления в Российской империи, в особенности местного. Для характеристики историографии темы возможна следующая периодизация: дореволюционный период, советский период и современный с начала 1990-х гг.

Дореволюционная историография системы губернского управления характеризуется глубокой разработкой государственно-правовых проблем, в первую очередь законодательных основ, общих вопросов взаимоотно-

шений центральных и местных органов управления, характеристиками персоналий. Это работы А. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, И. А. Блинова, Н. И. Лазаревского, В. М. Гессена, С. А. Корфа, И. М. Страховского. Общие черты работ этого периода заключаются в подробном анализе нормативной базы структуры, функций и направлений деятельности современных им институтов государственной власти, взаимодействия высших и центральных учреждений; законодательства о государственной службе, полномочиях и формате органов самоуправления, их отношений с государственными должностными лицами и учреждениями. Анализ института губернаторства приводил ряд авторов к важным выводам. Так, С. А. Корф видел источник многих проблем в смешении функций надзора и управления, обусловленных несовершенством законодательства. Эту тему развивал И. А. Блинов, видевший необходимость разделения этих функций. В его работе «Губернаторы. Историко-юридический очерк» содержатся сводные данные о губернаторской системе управления.

Общими чертами дореволюционной историографии являются отсутствие или лишь фрагментарные обращения к конкретно-историческому анализу деятельности местной администрации. Биографические очерки носили преимущественно апологетический характер.

В советской литературе по истории местных административных учреждений следует выделить труды Н. П. Ерошкина в 60-е — 70-е гг. Особенный интерес представляет работа «История государственных учреждений дореволюционной России», в которой Н. П. Ерошкин дал характеристику места губернских учреждений в вертикали государственной власти, исследовал их ведомственные взаимоотношения с центральными и высшими учреждениями.

Крупным исследователем системы государственного управления России был П. А. Зайончковский. В его труде «Российское самодержавие в конце XIX столетия» дано глубокое исследование проблематики управления в эпоху Александра III. На основе новой обширной источниковой ба-

зы, историком раскрыты особенности и основные черты губернских органов управления. Его характеристика Нижегородского губернатора Н. М. Баранова как авантюриста и «беспросветного лгуна», во многом определялись общими для историографии негативными представлениями о губернаторах, об их произволе. В работе П. А. Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке» был глубоко изучен кадровый состав высшей администрации.

«Принципиальную схему местного управления» представляет концепция «трех этажей» системы местного управления (сословно-крестьянского, сословно-дворянского и бюрократического), принадлежащая П. Н. Зырянову, которая была дана в его работе «Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914 гг.)».

В современной литературе неуклонно возрастает интерес к региональной тематике в изучении государственного управления пореформенной России. Появились публикации, непосредственно посвященные изучению системы органов губернской администрации. Авторы ряда диссертаций1 рассматривают историю становления губернских учреждений, их структуру, функции, направления деятельности.

Нижегородская проблематика представлена рядом работ2, посвященных персоналиям губернской администрации различных периодов,

1 Н-р, Ахтямов, К.Ш. Органы административно-территориального управления на Южном Урале в 1881 -1917 гг. Дис... .канд. истории, наук: 07. 00. 02. — Оренбург,2000; Горбунов, К. Е. Административная власть в Симбирской губернии в 1796 — 1917 гг.: Автореф. дис. ...канд. историч. наук: 07. 00. 02.- М, 2005. - 17 е.; Лысенко, Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторь1 в системе власти дореволюционной России: Дис. ...д-ра. историч. Наук - М, 2001.- 214 е.; Павлова, Г. В. Воронежская губернская администрация (губернское правление и канцелярия губернатора) в 60-е гг. XIX - начале XX вв. Дис. ...канд. историч. наук: 07. 00. 02 -М., 2003; Хафизова, Р. И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX -начале XX вв.: Дис____канд. историч. наук: 07. 00. 02. - Уфа, 1999.

2 См., н-р: Седов, А. В. Как управлялась Нижегородская губерния до революции // Нижегородский регион в истории Российской государственности. Информационный бюллетень №3. Нижний Новгород: HACA, 1994.С. 15-20; Орлов, А. В. Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии (историко - правовой аспект)[Текст]: Дис. ...канд. юридич. наук: 12. 00. 01.. — H. Новгород, 2004; Макаров, И. А. Губернаторы и полицмейстеры,- Нижний Новгород: Изд-во «Книги», 2005; Селезнев, Ф. А. Первые лица Нижегородской губернии (XVIII - XX вв.) Биографический справочник и методические указания к курсу «История центрального и местного управления» - Нижний Новнород.- ННГУ, 2005; Григорьева, С. В. Нижегородский губернатор генерал-майор Н. М.Баранов и эфиопская экспедиция казака Н. И.Ашинова // Записки краеведов(Сост. О.А..Рябов) - Нижний Новгород: Изд-во «Книги», 2006. С.56-63; Дехтяр, А. А. Земские начальники Нижегородской губернии: «нравственный ценз» и «нравственные свойства»//Записки краеведов (Сост. О. А..Рябов) - Нижний Новгород: Изд-во «Книги», 2006. С.63-70.

характеристикам различных аспектов управления Нижегородской губернией в XIX в.. Г. М. Санжарлинская в статье о деятельности губернатора Н. М. Баранова по борьбе с эпидемиями холеры 3, в основном опирается на воспоминания современников событий (А. П. Мельникова, С. Ю. Витте, Д. Д. Оболенского). Восстанавливая общую картину противохолерных мероприятий, проводимых в губернии Н. М. Барановым, автор базируется на данных апологетической брошюры Л. А. Фейгина «Нижегородский губернатор Николай Михайлович Баранов» (1892 г.), содержащей биографические сведения о Н. М. Баранове и выдержки из его приказов во время эпидемии 1892 г. Вне рамок данной статьи оказался широкий спектр административных мероприятий, осуществлявшихся в этот период в Нижегородской губернии.

Важные стороны деятельности аппарата губернского управления, связанные, в особенности, с реализацией судебной реформы, получили освещение в работах Ю. Г. Галая, А. А. Демичева, Н. И. Дунаева, Н. И. Би-юшкиной, А. В. Киселевой и ряда других авторов. Социально-экономические проблемы Нижегородской истории последней четверти XIX в. исследованы в работах А. В. Седова, Н. А. Богородицкой, В. И. Белоуса, Ф. А. Селезнева, Н. Ф. Филатова, А. А. Акашевой и других авторов.

Цель и задачи исследования. Основные цели диссертационной работы заключаются в исследовании структуры и кадрового состава системы учреждений Нижегородской губернской администрации, важнейших направлений их деятельности в период 1880-х - середины 1890-х гг. Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд задач:

- охарактеризовать законодательную базу, определяющую структуру и функции учреждений губернской администрации;

3 См.: Санжарлинская, Г. М. Губернатор Н. М. Баранов в борьбе с эпидемией холеры в нижнем Новгороде и на ярмарке.//3аписки краеведов (Сост. О. А..Рябов) - Нижний Новгород: Изд-во «Книги», 2006. С.57 - 62.

- проследить изменения, возникшие в законодательстве, регламентирующем деятельность системы органов губернского управления в 1880-е -середине 1890-х гг.;

- дать характеристику структуры учреждений губернской администрации и ее изменений;

- проанализировать кадровый состав ключевых учреждений на губернском и уездном уровнях;

- определить основные направления деятельности аппарата губернской администрации и охарактеризовать ключевые мероприятия по их успешной реализации.

Методологическая основа работы обусловлена принципами историзма и научной объективности. Диалектический подход к рассматриваемым явлениям, их оценка в конкретно-историческом контексте, во взаимосвязи с комплексом экономических и политических процессов, происходивших в государстве, легли в основу методологических приемов работы. Для решения поставленных задач были применены следующие методы: хронологический, историко-сравнительный, метод статистического анализа и методики конкретного источниковедения в анализе источ-никового комплекса.

Источниковая база исследования представлена разнообразными по степени информативности, достоверности, важности для изучения данной темы источниками. Первую группу представляют документы и материалы органов власти, в которых заложена законодательная база института губернского управления. Это Указы Правительствующего Сената как общего характера, касающиеся деятельности губернских учреждений в целом, так и непосредственно относящиеся к деятельности Нижегородских губернских учреждений и лиц. Важные сведения о становлении законодательства, определяющего статус губернаторской должности в системе местного государственного управления, содержит документ «Положение о губернаторе: по проекту Министерства Внутренних Дел и предложениям

комиссии Совета по делам местного хозяйства» 1885 г. Весьма информативны рекомендательные и нормативные материалы различных департаментов Министерства внутренних дел, относящиеся к деятельности губернской администрации и органов самоуправления: «Указания, сделанные МВД относительно применения некоторых статей Положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г.» 1892 г.; «Наставление от Медицинского Совета МВД о мерах личной предусмотрительности и осторожности, предохраняющих от заболевания холерой» 1892 г.; «Наставление от Медицинского Департамента о мерах для борьбы с холерой» 1892 г. К материалам ведомственного происхождения относится «Общий обзор деятельности Министерства Внутренних Дел за время царствования Императора Александра III», изданный Департаментом общих дел МВД в 1901 г. Важна не только содержащаяся в «Общем обзоре...» фактическая информация, но и официальная оценка приводимых фактов. Вторая группа источников — делопроизводственные материалы, включавшие документацию текущей административной деятельности (восходящая, нисходящая, горизонтальная), представленные документами фондов Российского государственного исторического архива, Государственного архива Российской Федерации и Центрального архива Нижегородской области.

В этой группе особую научную ценность представляют отчеты губернатора. Их структура определялась соответствующими нормативными актами и включала в себя рапорт губернатора, обзор положения губернии и статистические приложения. Две последние части создавались по определенному формуляру, форма рапорта была в большой степени произвольной. Рапорт носил секретный характер и не должен был подлежать опубликованию без специальной санкции Министерства внутренних дел. На основании анализа структуры и содержания такой важнейшей составной части губернаторского отчета, как рапорт, можно отметить, что этот источник дает возможность не только для изучения изменений в экономике и социальной сфере жизни губернии за ряд лет. Гораздо более важным

представляется то, что сама произвольная форма рапортов давала возможность главе губернии достаточно свободно высказываться по поводу злободневных проблем в деятельности администрации, взаимодействия государственных учреждений с земствами, относительно места в системе губернского управления коллегиальных учреждений, а так же о правомерности принятия главой губернии жестких единоличных решений, подчас выходящих за рамки законности. И что не менее важно, именно в рапорте губернатора проявлялись его качества как личности, администратора и государственного деятеля.

Вторая часть отчета «Приложение к всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии. Обзор Нижегородской губернии» представлял собой не просто набор сведений по экономической и социальной обстановке, а связное изложение фактов и их комментирование. При составлении этой части отчета, последовательность и содержание рубрик тщательно выдерживались, согласно требованию законодателя.

К важнейшим источникам для анализа качественного состава губернского чиновничества относятся формулярные списки. 14 граф формулярного списка давали представление о социальном происхождении чиновника, его семейном и имущественном положении, образовании, о ходе службы и знаках отличия, о судимостях и служебных порицаниях.

Из фондов РГИА исследованы формуляры Нижегородского губернатора Н. М. Баранова, правителя канцелярии губернатора Н. И. Хар-ламповича и других чиновников. Формулярный список Н. М. Баранова дает возможности для целого ряда уточнений относительно бытующих сомнительных сведений о его личности. По Нижегородской губернии сохранились далеко не все формулярные списки, но их отсутствие восполняется иными источниками. Ряд сведений о представителях губернской администрации дает «Список лиц, служащих по ведомству МВД в губерниях, областях и градоначальствах», являвшийся ежегодным изданием Министерства внутренних дел.

Особый вид источников представляют справочные издания, публикуемые губернским правлением в 1880-х — 1890-х гг. Материалы ежегодных «Адрес — календарей» дают возможность для выявления динамики в изменениях структуры, количественного и качественного состава административного корпуса губернии, а так же органов самоуправления и некоторых общественных организаций. К этой группе принадлежат обстоятельные справочники «Губернские учреждения по Гражданскому ведомству». Подготовительные материалы к Адрес — календарям, которыми являются дела канцелярии губернатора «О доставлении сведений к опубликованию в Адрес — календаре», представляют собой ценный источник, содержащий более подробные сведения, нежели приведенные в опубликованном издании. Представители губернской администрации в этих материалах характеризуются по параметрам, близким к формулярным спискам. В отличие от формулярных списков, в них не отражались этапы продвижения чиновника по служебной лестнице.

Периодическая печать, прежде всего, представлена «Нижегородскими губернскими ведомостями». С 1885 г. Нижегородские Губернские Ведомости начинают выходить двумя отдельными частями — Официальная часть и Неофициальная часть. Неофициальная часть дает ценную информацию о способах доведения политики губернской и коронной администрации до сведения населения. Ее рубрики: Телеграммы, Последние известия, Городская хроника, Действия правительства, Земская хроника предоставляли возможность для выражения позиции органов государственной власти относительно процессов, происходящих в губернии и государстве.

Научная новизна работы состоит в детальном рассмотрении на конкретно-историческом материале Нижегородской губернии 1880-х -первой половины 1890-х гг. структуры и функций таких ключевых органов губернской администрации, как канцелярия губернатора и губернское правление и др. Существенным аспектом новизны является источниковая

характеристика и анализ комплекса документов губернских учреждений последней четверти XIX в. Впервые исследуется новый для историографии вопрос о кадровом составе государственных органов губернского управления. Использование статистических и моделирующих методик позволило дать оценку соответствия профессионального уровня сотрудников аппарата управления Нижегородской губернией масштабу решаемых администрацией задач.

Положения, выносимые на защиту.

1. Кадровый состав управленческого аппарата Нижегородских губернских учреждений государственного управления в 1880-х — первой половине 1890-х гг. характеризовался достаточной стабильностью.

2. Организационная структура государственных учреждений губернии и профессиональный уровень сотрудников губернской администрации позволял решать не только текущие, но и чрезвычайные задачи, такие, как управление Нижегородской ярмаркой, ликвидация последствий неурожаев и холерной эпидемии.

3. Достаточно эффективным был гибкий стиль руководства Нижегородского губернатора, выразившийся как в коллегиальных, так и в авторитарных методах, которые применялись в зависимости от задач, решаемых администрацией.

4. Взгляды Нижегородского губернатора Н. М. Баранова на характер необходимых преобразований губернских учреждений, на разделение полномочий государственных органов и структур местного самоуправления, а так же централизации власти в рамках местного государственного управления, свидетельствуют о том, что в региональной администрации России были руководители, хорошо понимавшие проблемы развития Российской государственности и умевшие отстаивать свои позиции.

5. Губернская администрация во главе с губернатором выработала конструктивную систему взаимоотношений с органами местного самоуправ-

ления для осуществления совместной деятельности как по решению насущных проблем губернии, так и в условиях чрезвычайных ситуаций.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее материалов в разработке учебных курсов по истории Отечества, истории отечественного государственного управления, по краеведению Нижегородской губернии конца XIX в.

Апробация работы. Материалы работы были доложены на следующих научных конференциях: VIII Нижегородская сессия молодых ученых (2003 г.); V Всероссийская научная конференция «История России XIX - XX вв.: историография, новые источники» (2004 г.); IV Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы формирования исторического сознания» (2004 г.); Научная конференция молодых ученых и аспирантов ВВАГС (2005 г.); Научные чтения памяти академика Н. Ф. Филатова (2006 г.). Так же материалы исследования обсуждались на кафедре истории и политологии ВВАГС. Основные положения и результаты диссертационного исследования отражены в публикациях, в том числе требуемых ВАК, в научных журналах и сборниках.

Структура диссертации определяется поставленными в исследовании целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснованы актуальность темы, хронологические рамки исследования, определены его объект, предмет, методологические основы, формулируются цели и задачи работы, характеризуется литература по данной проблематике и основные источниковые комплексы, раскрывается новизна и практическая значимость исследования.

В первом разделе «Основные подразделения и должностные лица» Главы I «Структура и функции Нижегородского губернского админи-

стративного аппарата» рассмотрены основные законодательные акты, на основании которых действовали органы губернских администраций России в последней четверти XIX в. и дана общая характеристика системы учреждений местного государственного управления. Учреждения местного государственного управления, их структура, штаты, функции, предметы ведения, взаимодействие между собой регламентировались законами Российской империи и подзаконными актами — циркулярами министерств и ведомств. В период 80-х — 90-х гг. XIX в. система нижегородской губернской администрации была выстроена и функционировала согласно следующим законодательным актам: «О новом разделении государства на губернии» от 12 декабря 1796 г.; «Общий наказ гражданским губернаторам» от 3 июня 1837 г.; «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г.; «Учреждение судебных установлений» от 20 ноября 1864 г.; «Городовое положение» то 16 июня 1870 г.; «Высочайшее повеление о предоставлении Нижегородскому губернатору высшего наблюдения за сохранением общественного спокойствия во время Нижегородской ярмарки» от 24 июня 1881 г.; «Высочайше утвержденное Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г.; «Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г.; «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 г.; «Городовое положение» от 11 июня 1892 г.

По действовавшему в 80-е — 90-е гг. XIX в законодательству к губернской администрации относились следующие учреждения и лица: губернатор — начальник губернии, глава местной администрации; канцелярия губернатора; губернское правление; присутствия и комиссии. Присутствия и комиссии являлись совещательными органами губернии, председателем которых был губернатор. Эти присутствия, комитеты и прочие учреждения при губернаторе дополняли деятельность губернского правления. С их помощью губернатор осуществлял надзор за новыми поре-

форменными учреждениями. Органы ряда министерств не рассматривались законодателем как губернские учреждения, хотя по своему положению могли к ним приравниваться, зачастую находясь в двойном подчинении: и у своего министерства, и у губернатора как представителя министерства внутренних дел. Ключевыми звеньями в системе местной администрации являлись губернатор, канцелярия губернатора, губернское правление.

Во втором разделе «.Губернатор в системе губернской администрации» исследован вопрос, согласно каким новым нормативным документам и в каких направлениях в 1880-е годы произошло усиление власти губернатора. Система местной администрации, претерпевшая изменения с отменой крепостного права и введением органов городского и местного самоуправления, в 1880-е-1890-е гг. приспосабливалась к новым реалиям усиления единоличной власти губернатора. Перемены коснулись, прежде всего, двух важнейших учреждений губернской администрации: канцелярии губернатора и губернского правления. Создававшееся как совещательный и распорядительный орган при губернаторе, губернское правление выродилось в послушного исполнителя его воли. Одновременно все большее значение приобретала канцелярия губернатора, с помощью которой начальник губернии производил контроль за деятельностью своего административного аппарата, городских и земских органов самоуправления различных уровней, а так же учреждений различных министерств.

В должности Нижегородского губернатора с 31 августа 1882 г. по 16 мая 1897 г. бессменно находился Николай Михайлович Баранов. Назначение Н.М.Баранова начальником губернии, являвшейся одной из значимых в Российской империи, как по стратегическому расположению, так и в экономической и политической сферах российской жизни конца XIX в., явилось взвешенным решением императора Александра III и было основано на давних связях и впечатлениях об административных качествах нового губернатора. За годы пребывания Нижегородским губернатором дея-*

тельность Н.М.Баранова была отмечена орденами и несколькими Высочайшими благодарностями. Заступив на должность в чине генерал-майора по ведомству пешей полевой артиллерии, Н. М. Баранов в 1893 г. был произведен в чин генерал-лейтенанта. Как показывает послужной список Н.М.Баранова, он принадлежал к административной элите правления Александра III.

Находясь на посту начальника Нижегородской губернии Н.М. Баранов проявлял качества талантливого руководителя, способного принимать оперативные решения, брать на себя ответственность по их осуществлению, признавать и исправлять свои ошибки. Ценным являлось умение организовать и сплотить вокруг себя для выполнения различных задач не просто исполнителей, а коллектив, творчески и неравнодушно относящийся к своим обязанностям.

В третьем разделе «Канцелярия губернатора, её персональный состав» дается анализ структуры, кадрового состава, основных функций канцелярии губернатора. Канцелярия Нижегородского губернатора была учреждена указом «О новом разделении государства на губернии» 12 декабря 1796 года . Канцелярия губернатора Н. М. Баранова, правителем которой являлся на протяжении 14 лет Н. М. Харлампович, имела штат из 11 должностей. Канцелярия вела огромную делопроизводственную работу. Несмотря на постоянные попытки центральной власти законодательно ограничить предметы ведения канцелярии губернатора, постоянный личный контакт чиновников с губернатором, профессиональные качества правителя канцелярии и доверие со стороны начальника губернии, позволяли этому учреждению оперативно решать как секретные и не терпящие отлагательства вопросы, так и те, которые закон относил к компетенции губернского правления. Канцелярия губернатора являлась тем органом, который не только запускал механизм выполнения распоряжений губернатора, но и принимал участие в процессе их разработки. Достаточная стабильность состава служащих канцелярии, деловое взаимодействие губернатора и на-

чальника канцелярии, а так же личное участие и авторитет Н. М. Баранова — все эти факторы позволяли обеспечивать эффективность управления губернией.

В четвертом разделе «Губернское правление и его кадровое обеспечение» дана характеристика законодательных основ деятельности, структуры и кадрового состава губернского правления. Нижегородское губернское правление было учреждено 12 декабря 1776 г. указом «О новом разделении государства на губернии». Оно трактовалось законом как «высшее в губернии место» и являлось коллегиальным органом, посредством которого губернатор должен был осуществлять управление губернией. Губернское правление не только проводило в жизнь управленческие решения губернатора, но и должно было принимать участие в их выработке и принятии, то есть выполнять совещательные функции.

Губернское правление состояло из общего присутствия и канцелярии. Общее присутствие осуществляло свою деятельность под председательством губернатора и состояло из «членов общего присутствия»: вице — губернатора, советников, губернского врачебного инспектора, губернского инженера, губернского архитектора, асессора. Вице-губернатор, советники и асессор участвовали в заседаниях губернского правления по всем делам. Губернское правление имело типографию, регистратуру, архив, чертежное отделение. Так же при губернском правлении состояли чиновники по счетной и экзекуторской части, а так же губернский землемер. В составе губернского правления единовременно насчитывалось от 33 до 38 чиновников, замещавших 38 должностей. Всего за исследуемый период в губернском правлении работало 60 чиновников. Аппарат чиновников губернского правления являлся достаточно устойчивой и слаженной системой, позволявшей возможность решать поставленные перед губернским правлением задачи. Однако необходимость со стороны губернатора вырабатывать и осуществлять решения, согласуя их с более чем тремя десятками чиновников с различными сферами ведения и уровнем компетентности,

привела к передаче части функций и полномочий губернского правления канцелярии губернатора.

В пятом разделе «Нижегородское полицейское управление» рассматривается роль полицейских органов губернии в системе государственного губернского управления. «Временными правилами» об устройстве полиции от 25 декабря 1862 г. в губернских городах, в том числе и в Нижнем Новгороде, были учреждены городские полицейские управления, подчинявшиеся непосредственно губернатору и губернскому правлению. Вместе с уездными полицейскими управлениями губернское полицейское управление с 1880 г. являлось органом департамента полиции Министерства внутренних дел на губернском уровне .

В функции Нижегородского полицейского управления входила реализация разработанных Министерством внутренних дел и высшим руководством губернии (губернатором и губернским правлением) мер по охране общественного порядка. Полицейское управление следило за распространением и реализацией инструкций и правил для чинов губернской полиции; наблюдало за точным исполнением законов и уставов, высочайших повелений, указов Правительствующего Сената. Особое внимание уделялось наблюдению за исполнением узаконений и правил, касающихся паспортного режима. В компетенцию полицейского управления входило предупреждение и пресечение преступлений против личной и имущественной безопасности. По приказу губернатора сотрудники полицейского управления должны были содействовать различным учреждениям губернской администрации в исполнении их обязанностей. В непосредственные обязанности полиции губернии входило наблюдение за питейными и трактирными заведениями. Немаловажной сферой деятельности полиции являлось предупреждение и пресечение преступлений против веры (проповедь религиозных лжеучений, принудительное крещение и венчание, деятельность сект, скитов, ворожба и пр.). Этот, далеко не полный, перечень по-

зволяет судить, насколько обширен был круг обязанностей, выполняемых сотрудниками аппарата губернской полиции .

В целях облегчения управления Нижний Новгород в административно-полицейском отношении в 1880-х — первой половине 1990-х гг. делился на четыре части : 1-ая Кремлевская; 2-ая Кремлевская; Рождественская часть; Макарьевская часть. Нижегородское полицейское управление в этот период подразумевало штат из 48 должностей. Число служащих за указанные годы не изменялось, структура этого учреждения не претерпевала каких-либо организационных перемен. Кадровый состав аппарата Нижегородского полицейского управления можно определить как достаточно стабильный, особенно, если учитывать специфику деятельности сотрудников этого учреждения. Так же обращает на себя внимание выросший профессиональный уровень кадров Нижегородской полиции, можно считать увеличение числа классных чиновников отражением этой тенденции.

В шестом разделе «Уездные учреждения губернии» исследуются юридические основания деятельности, кадровый состав таких учреждений, как уездные полицейские управления, уездные по крестьянским делам присутствия, уездные съезды, а так же механизмы их подчинения губернским органам.

Согласно принятым 25 декабря 1862 г. «Временным правилам» об устройстве полиции, старые полицейские органы в каждом уездном городе (городничий и его канцелярия) и в уезде (земский исправник и земский суд) преобразовывались в единое учреждение — уездное полицейское управление, возглавляемое исправником. В каждом уезде Нижегородской губернии имелось уездное полицейское управление. Анализируя численный состав чиновников уездных полицейский управлений за 1883 и 1893 гг., можно отметить, что их число к 1893 г. сократилось от 137 до 105 человек, те. на 32 человека по всем уездам. В среднем на один уезд в 1883 г. приходилось 12—13 сотрудников полицейского управления, в 1893 г. — 9

— 10. Сокращение полицейского аппарата уездов, которое, имело место в период с 1883 по 1893 гг., происходило, в основном за счет упразднения к 1893 г. таких должностей, как сельские заседатели и непременный заседатель.

Уездные по крестьянским делам присутствия являлись местными учреждениями Министерства внутренних дел и были созданы по положению от 19 февраля 1861 г. «О губернских и уездных по крестьянским делам учреждениях». Эти учреждения были созданы в целях урегулирования поземельных отношений крестьян и осуществления надзора за ними. Число служащих уездных по крестьянским делам присутствий в Нижегородской губернии в 1883 г. году составляло 57 человек, в среднем по уездам — 5 человек. С изданием 12 июля 1889 г. «Положения о земских участковых начальниках» губернские и уездные по крестьянским делам присутствия были упразднены с одновременным введением институтов губернских присутствий, уездных съездов и земских начальников. Губернские присутствия — местные государственные органы, наблюдавшие за деятельностью земских начальников и уездных съездов. Штат Нижегородского губернского присутствия составлял 10 человек. Численный состав сотрудников уездных съездов в Нижегородской губернии в 1893 г. в совокупности был 102 человека. Учитывая количество земских начальников в Нижегородской губернии 1893 г. — 53 человека — складывается картина обширного управленческого механизма. Такое значительное увеличение количества должностных лиц, фактически составляющих органы административно-судебного надзора за крестьянскими сословными учреждениями, связано с введением института земских начальников. Оно явилось следствием стремления государства к ограничению возможностей сословного крестьянского самоуправления с одной стороны, и к построению более четкой, слаженной и всепроникающей системы органов государственного управления — с другой.

В седьмом разделе «Взаимодействие администрации с органами самоуправления Нижегородской губернии» дан анализ изменения структуры и функций органов местного самоуправления согласно «Положению о губернских и земских учреждениях», введенного Указом от 1 января 1864 г. , «Положению о земских участковых начальниках» 12 июля 1889 г., «Положению о земстве» от 12 июня 1890 г. «Положение о земстве» 1890 г. изменило сам характер земского самоуправления, придав выборной земской службе в земских управах государственный характер. Члены земской управы стали считаться состоящими на государственной службе и имели право на чинопроизводство и ношение орденов.

Специальным органом административного надзора за земскими и городскими органами самоуправления с 1890 г. являлись губернские по земским и городским делам присутствия. Нижегородское земское присутствие в первой половине 1890-х гг. функционировало под председательством губернатора Н. М. Баранова. Это учреждение осуществляло свою деятельность в количестве 10 человек. Губернское по земским и городским делам присутствие рассматривало вопросы законности постановлений и распоряжений управ, ответственности должностных лиц земского самоуправления и другие дела, связанные с деятельностью органов самоуправления. Следует отметить положительные стороны введения присутствий, которые зачастую выступали в роли противовеса земскому сепаратизму и самоуправству. Они придавали государственную координацию хозяйственно-экономической и культурно-просветительской работе земств.

Анализируя изменения, произошедшие в структуре и функциях земских учреждений Нижегородской губернии, можно отметить ярко выраженный сословный характер земских учреждений, ограничение их самостоятельности, усиление вмешательства губернатора в земские дела. Эти перемены можно расценивать как охранительный шаг назад в развитии земского законодательства.

В Главе II «Деятельность Нижегородской губернской администрации в социально-экономической сфере» приводятся основные направления деятельности Нижегородской губернской администрации, такие как реализация мер по охране общественного порядка; обеспечение своевременного поступления в казну государственных сборов и надзор за исполнением местных повинностей; содействие развитию сельского хозяйства и промышленного производства на территории губернии; обеспечение наличия продовольственного запаса; меры по развитию образования и оказанию медицинской помощи населению и т.д. Особенно подробно в работе исследуются мероприятия, осуществленные органами губернского управления в ходе организации проведения Нижегородской ярмарки, борьбы с последствиями неурожаев и холерными эпидемиями. Внимание к этим сюжетам продиктовано тем, что именно в таких чрезвычайных ситуациях ярко проявлялись наиболее характерные черты, присущие стилю администрирования губернского управленческого аппарата, осуществлялась проверка жизнеспособности и мобильности самой системы органов государственной власти на уровне губернии. Действенность административных усилий была различной, зависела как от общей государственной политики, так и от состояния административного корпуса, от фигуры «хозяина губернии».

В первом разделе «Управление организацией Нижегородской ярмарки» рассматриваются административные мероприятия органов губернского управления по обеспечению проведения Нижегородской ярмарки. Начальником Нижегородской ярмарки с 1883 г. являлся губернатор Н. М. Баранов. До 1880 г. за ее проведение отвечал специально назначаемый императором генерал-губернатор Нижегородской ярмарки. Различные аспекты текущей работы ярмарки, помимо губернатора обеспечивались следующими учреждениями. Органом Министерства внутренних дел являлась Ярмарочная Контора. Общественными органами, участвовавшими в обеспечении успешного проведения ярмарки являлись Ярмарочный бир-

жевой комитет и Ярмарочный комитет. При анализе структуры и состава учреждений, участвующих в организации работы Нижегородской ярмарки в начале 1880-х — 1890-х гг. обращают на себя внимание некоторые тенденции. Более значительные изменения претерпел орган государственного управления ярмаркой — Ярмарочная контора, аппарат которой вырос по численности более, чем в 2 раза, что, как очевидно, было вызвано требованиями текущей обстановки и особенностями личного руководства Нижегородского губернатора. Учреждения ярмарочного самоуправления -Ярмарочный биржевой комитет и Ярмарочный комитет - увеличили свою численность каждое на 2 человека. Формально Нижегородский губернатор не уполномочен был входить в предметы ведения Ярмарочного комитета и Ярмарочного биржевого комитета. В действительности же Н. М. Баранов в той или иной степени контролировал деятельность этих учреждений, опираясь на возможности, предоставляемые ему как начальнику ярмарки Положением об усиленной охране от 14 августа 1881 г. Эффективные административные мероприятия позволяли ежегодно обеспечивать благоприятные условия для успешного проведения Нижегородской ярмарки.

Раздел второй «Борьба с голодом 1891- 1892 гг. в Нижегородской губернии» раскрывает сущность мероприятий Нижегородской губернской администрации по борьбе с последствиями неурожаев.

Администрация, возглавляемая Н. М. Барановым, сочла необходимым в качестве первейших шагов, испросить у правительства беспроцентную ссуду с условием возмещения ее «пуд за пуд» и обеспечить доставку в губернию купленного на эти деньги зерна. Всего в счет испрошенной ссуды в 1891 г. губерния получила 3.500.000 рублей. Далее неизбежно вставала проблема распределения полученной помощи. Уже к августу 1891 г. администрацией Н. М. Баранова была предложена рабочая схема обеспечения хлебом нуждающихся. Так же была разработана система распределения благотворительных средств среди жителей наиболее пострадавших уездов, как в виде адресной разовой помощи, так и в форме орга-

низации «общественных столовых». В подобного рода продовольственной помощи особенно нуждалось население Лукояновского уезда, доведенное безответственной политикой местного земства до бедственного положения.

По Высочайшему повелению императора с декабря 1891 г в местностях, пострадавших от голода вводились так называемые «общественные» или «казенные» работы, преимущественно лесные. Это мероприятие было призвано дать возможность трудоспособному мужскому населению получить временную оплачиваемую работу, позволяющую решить проблему прокормления семей, не прибегая к помощи субсидии.

Анализируя мероприятия губернской администрации можно сделать следующие выводы. Во — первых, решая сложнейшую задачу помощи голодающим и распределения государственных, взятых губернией в долг средств, губернская администрация и земские органы работали в тесном сотрудничестве. Во — вторых, заслуга Н. М. Баранова состоит в первую очередь в том, что, как глава губернии, он четко понимал специфику всех ветвей и уровней управления, их слабые и сильные стороны. Это позволяло ему использовать и административный ресурс, и возможности органов местного самоуправления в нужный момент и с наибольшей эффективностью.

В третьем разделе « Деятельность нижегородской губернской администрации по борьбе с холерными эпидемиями 1892 — 1894 гг.» в первую очередь исследуются меры, благодаря которым администрация губернии, используя всю полноту власти в условиях чрезвычайной ситуации, способствовала ликвидации вспышки смертельно опасного заболевания. По данным, приведенные Н. М. Барановым в рапорте за 1894 г., можно составить следующую картину, отражающую масштаб эпидемий холеры. В 1892 г. заболело 4496 человек, умерло 1903 (42%). В 1893 г. заболело 2344 человека, умерло 1132 (48%). В 1894 г. заболело 1872 человека, умерло 1010 (54%).Можно выделить следующие направления деятельности администрации: превентивные меры по недопущению появления случаев забо-

левания холерой на ярмарке, в городе и в губернии; предотвращение возникновения новых случаев заболевания; организация лечения заболевших; постгоспитальная реабилитация выздоравливающих и оказание им материальной помощи; недопущение общественных беспорядков. Губернская администрация во главе с Н. М. Барановым, проявила самоотверженную работу и слаженность действий различных звеньев Нижегородских губернских учреждений, позволившую справиться с эпидемиями холеры. Эта работа получила высокую оценку правительства.

В Заключении подведены общие итоги исследования и даны обобщения и выводы.

В исследуемый период значительно возросла степень полномочий и ответственности губернатора за проведение на губернском уровне политики высшего руководства страны. Концентрация властных полномочий в руках губернатора, позволяла, с точки зрения законодателя, существенно повысить стабильность и предсказуемость процессов, происходящих в административных единицах империи — губерниях.

Специфические черты Нижегородского губернского управления в значительной степени определялись близостью к столичным губерниям. Так, на территории губернии были распространены некоторые постановления, придающие ее административной структуре особый характер (например, сохранение мировых судов с введением института земских начальников). Известная исключительность Нижегородской администрации придавалась фигурой Н. М. Баранова, находившегося на посту «начальника губернии» уникальный для того времени срок — около 15 лет.

Для успешного решения вопросов управления такой губернией, как Нижегородская, необходимо было наличие целого корпуса квалифицированных и ответственных сотрудников аппарата управления. Губернатору, опираясь на существовавшую систему устройства губернской администрации, не всегда продуманную в деталях, но тем не менее жизнеспособную, удалось создать в самых ключевых учреждениях губернии — кан-

целярия губернатора, губернское правление — достаточно стабильный по составу и профессиональный коллектив служащих. Эти органы находились в тесном взаимодействии с губернскими и уездными учреждениями, являвшимися проводниками и исполнителями решений губернатора, верховной и центральной властей по вопросам государственного управления губернией. С другой стороны губернатор, губернская канцелярия и губернское правление были заинтересованы в создании рабочих взаимоотношений с сословными, земскими, городскими органами самоуправления Нижегородской губернии. Органам местного самоуправления государство передало значительные полномочия ведения в сферах здравоохранения, просвещения, хозяйственной, продовольственной и пр. При отсутствии системы и навыков совместной работы учреждений государственного управления и «земства», а так же системы взаимных уступок и компромиссов, была бы невозможна та огромная работа, проделанная учреждениями всех ветвей и уровней Нижегородской губернии в 1880-х — середине 1890-х гг. Именно творческий подход руководства губернией к использованию своего административного потенциала, сходное понимание приоритетных задач органами управления всех уровней, позволило Нижегородской губернии преодолеть такие кризисные этапы своей истории, как голод 1891 -1892 гг., холерные эпидемии 1892 - 1894 гг. К ряду этих явлений чрезвычайного порядка по степени мобилизации управленческих ресурсов можно с уверенностью причислить и успешную организацию ежегодной Нижегородской ярмарки. •

Несмотря на производимое правительством «подмораживание» страны, в Нижегородской губернии решались задачи по превращению Нижнего Новгорода в крупнейший экономический центр. Это является свидетельством того, что, невзирая на принятие ряда законов «чрезвычайного» характера, политический климат в губернии благоприятствовал промышленному росту и торговле.

Совершенствование губернского управления и незаурядные административные качества его главы Н. М. Баранова позволили Нижегородской губернии к середине 90-х гг. XIX в. стать динамично развивающейся, обладающей большим экономическим и культурным потенциалом, политически стабильной территорией Российской империи.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях.

Статья в издании, включенном в «Перечень периодических научных изданий...» ВАК РФ:

1. Каинова, Е. В. Деятельность Нижегородской губернской администрации 80-х — первой половины 90-х гг. XIXвека в социальной сфере [Текст] /Е. В. Кайнова //Государственная служба. — М., 2006. —N9 6.— С. 94 — 97.

Статьи в сборниках:

2. Кайнова, Е. В. Характеристика деятельности Нижегородской губернской администрации 1881 — 1890-х гг. (По материалам Центрального архива Нижегородской области) [Текст] / Е. В. Кайнова // VIII нижегородская сессия молодых ученых (Гуманитарные науки): Тезисы докладов. — Н. Новгород: Изд-во ННГУ им. Лобачевского, 2003. - С. 224 - 225.

3. Кайнова, Е. В. К портрету администратора эпохи Александра III: Нижегородский губернатор Н. М. Баранов (по новым источникам) [Текст] / Е. В. Кайнова // История России XIX — XX вв.: историография, новые источники: Материалы V Всероссийской научной конференции — Н. Новгород: Изд-во ННГАСУ, 2005. - С.130 - 133.

4. Кайнова, Е. В. Аспекты исторического сознания в региональной истории ( на примере изучения Нижегородской губернской администрации 80 — 90-х гг. XIX в.) [Текст] / Е. В. Кайнова // Проблемы формирования

исторического сознания: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. — Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2004. — С. 115 -116.

5. Кайнова, Е. В. Нижегородский губернатор Н. М. Баранов о государственном управлении в России [Текст] / Е. В. Кайнова // Труды молодых ученых и аспирантов / ВВАГС — Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2006. — С. 187-189.

6. Кайнова, Е. В. Кадровое обеспечение аппарата Нижегородского губернского правления в 1880-х — первой половине 1890-х гг. [Текст] / Е. В. Кайнова // Научные чтения памяти академика Н. Ф. Филатова: Сборник материалов научных чтений 19 октября 2006. — Н.Новгород, 2006. — С. 46 — 51.

Заказ tf$~0O Тираж IDO Экз. ООП ВВАГС

603950, Н.Новгород-292, пр. Гагарина. 46

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Кайнова, Елена Владимировна

Введение.

Глава I. Структура и функции Нижегородского губернского админнстра! ивного аппарата.

1) Основные подразделения и должностные лица.

2) Губернатор в системе губернской администрации.

3) Канцелярия губернатора, её персональный состав.

4) Г)бернское правление и его кадровое обеспечение.

5) Нижегородское полицейское управление.

6) Уездные учреждения губернии.

7) Взаимодействие с органами самоуправления Нижеюродской губернии.

Глава II. ДенгельносгI» Нижегородской г>бернской администрации в социально-экономической сфере.

1) Управление организацией Нижегородской ярмаркой.

2) Борьба с голодом 1891- 1892 гг. в Нижегородской губернии.

3) Деятельность нижегородской губернской администрации по борьбе с холерными эпидемиями 1892- 1894 гг.

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Кайнова, Елена Владимировна

Для исследования системы местного государственного управления показательно толкование задач администрирования в Своде законов Российской империи: «Власть каждою управления вообще состоит:

1) в определении к должностям, коих замещение ему предоставлено;

2) в надзоре за подчиненными местами и лицами;

3) в решении дел и в принятии мер к исполнению законов;

4) в представлении высшему начальству»

Определение законодателем пространства и пределов власти губернатора исходило из того, что он является «представителем высшей правительственной в i убернии власти, в лице которого по закону сосредотачивается местный надзор за всеми находящимися в г} бери и и гражданскою ведомства учрел'дениями и лицами.», а власть и влияние губернатора «суть доли общей власти и общею влияния правительства, вверяемые для достижения общей правительственной цели» 2.

При рассмотрении основных проблем истории государственною управления дореволюционной России, как в целом, так и на отдельных уровнях необходимо исходить из того, что решающим и определяющим фактором, ядром и основным началом была монархия. Конкретно-исторические формы монархии, качества носителя высшей власти, цели и средства, выбираемые монархом, подбор ближайших сотрудников имели решающее значение. При этом следует исходит ь из особенностей пореформенного развития России, В системе взаимоотношений и реальном функционировании высшей и центральной бюрократии в

1 Сноч законов Российской империи СПб, 1892, т II, с 19 См также Советская историческая энниктопетия (( ID), т 16, с 52-59

Сборник циркуляров и распоряжении Министерства внутренних лет, относящихся по гг Губернаторов, Виие-1 убернаторов, Советников Губернских Правлений, Канцелярии гг [>бернаторов, 1)бернски\ Ьшографий, Строительных и Врачебных опелениП Излание неофициальное Составит советник Московского I >бернского Правления князь В II Ур>сов М I убернская типография 1894,с I, 14 условиях империи это приводило к утверждению начал решающего значения личного доверия императора юсударственным деятелям, решающею значения близких к монарху деятелей, особой роли личных отношений должностною лица с императором 3. Александр III продолжал традиции своею деда Николая I и «концентрировал в своих руках все назначения не только по военному, но и по гражданскому ведомствам. 6 мая 1894 г. был создан Комитет о службе чинов 1~ражданско1 о ведомства и наградах при собственной е.и.в. канцелярии, сосредоточивший в своих руках все назначения чиновников независимо о г pain а»4.

Местое юсударственное управление развивалось в условиях реформ 1860-1870-х п. под влиянием двух факторов: с одной стороны стремление блокировать администраторов, подозреваемых в либеральных наклонностях (например, был уволен ряд провинциальных губернаторов, в их числе Нижегородский губернатор А.Н.Муравьев), с друюй стороны -необходимость бюрократическою об) здания резко возросших возможностей реформированного местною самоуправления.

Исследователь правительственного аппарата Российской империи XIX века П.А.Зайончковский отмечал характерное отличие петербургской бюрократической элиты и представителей высшей губернской администрации: «Бюрократы в столице были, прежде всего, послушными чиновниками, выполнявшими безотлагательно распоряжения высшего начальства. У губернской администрации это необходимое для всякою представителя бюрократии вообще, а николаевской эпохи в особенности, качество сочеталось с другим -известной самостоятельностью. Представшели провинциальной власти, исходя из того, что «Петербург далеко», творили . самоуправство и

1 См Hkiieuii Л f Чижшнпй мир России XVIII-начало XX т.ка СПб , «Иск>сстш> - СПЬ», 1999, с 37- 43

4 Зайончконский II А Самодержавие и р>сская армия на pjolac XIX- XX стспепш 1Ш-1903 М «Мыс 11.» 1973 с 39 беззаконие» 5. Напротив, современный исследователь Б.Н.Миронов приходит к выводу, что во второй половине XIX века «русская государственность развивалась в сторону правовою государства, русское общество из объекта государственною управления постепенно превращалось в субъект управления, а российские подданные - из подданных в граждан». Эта длинная и трудная дорога «была остановлена в октябре 1917 года» 6.

Для решения основных целей и задач исследования необходимо исходить из характеристики эпохи, а также основных параметров объекта администрирования - Нижегородской губернии.

Общий пафос государственного управпения в эпоху Александра Ш сформулировал правительственный публицист, особо пенимый Александром 111, М.Н.Катков, торжествующе воскликнувший при утверждении университетского устава 1884 года - «первого органическою закона нового царствования»: «Итак, господа, встаньте, - правительство п идет, правительство возвращается!» Идея сильной самодержавной власти в пику либерально-реформаторскому раскачиванию трона вдохновчяла не только М.Н.Каткова, но и вчиятельное большинство высшей бюрократии. Нижегородский «долгожитель» на посту губернатора (он им был около 15 лет, поставив рекорд в губернаторском корпусе России за весь XIX век) Н.М.Баранов соответствовал основным установкам царствования Александра III. С будущим Нижеюродским губернатором будущий император был знаком с 1870-х годов и имел о Зайончковскии II А Праштльственнни аппарат самоирлавной России в 19 веке М , Мпси 1978. с 153 IIЛ Зайончковскии иривотит в своей работе многочисленные факти ■nojiunpioiuiiui. взяточничества и готовотяиства губернской нпсипй атминистрлиии Миронов Ь Н Социальная история России псриота империи (Х\ III- начало XX и ) I снешс тичности, демократической семьи, гражмнекого общества и правового государства В ib>\ томах Второе илание, испрагленное 1ом 2, СПб , «Дмитрий Ь> танин», 2000 Том 2, с 180

См Тварювская В А Апексагпр III - Российские самотерлпы 1801-1917 М , «Мелтунарспипе отношения», 1994,с278, Ге же Царствование Алексатра III//F'pocy т В Я , Итенберг I С, Гварюнская В А , Шацшло К'Ф, Эимонтова РГ Русский консерватизм XIX екпетия Иичлогия и практика М Црогресс-Траишия 2000 С 276-360 нем положительное мнение. В числе знавших Н.М.Баранова деятелей, оказывавших ему покровительство, были М.Н.Катков и К.П.Победоносцев.

После убийства Александра II 1 марта 1881 г. система правительственных мер, в том числе чрезвычайною характера, существенно усилили возможности административною вмешательства и произвола, особенно на местах. Усиление полномочий исполнителей различных уровней было призвано навести порядок и общественное спокойствие, что усиливало тенденции, обозначившиеся в царспювание Александра П. Особое внимание было уделено земствам, которые рассматривались мношми представителями власти как источник либерального направления и препятствие на пути централизаюрских усилий власти. Решению этих задач были подчинены такие меры: в 1889 г. введено «Положение о земских участковых начальниках», которое передавало значительные административные и судебные полномочия по вмешательству в дела местного самоуправления чиновнику из дворян; 12 июня 1890 года было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», что существенно изменило представительство в земствах в пользу дворян, значительно расширило полномочия губернатора, устранило земства от продовольственного дела, ограничило возможности роста земског о налогового обложения.

На фоне роста промышленности, железнодорожного строительства, неудовпетворенности центральной бюрократией в восьмидесятые годы XIX века явственно обозначились тенденции к бюрократической децентрализации в местном управлении. В 1881-1885 годах под руководством статс-секретаря (в 1880 году товарища министра внутренних дел при М.Т.Лорис-Меликове), члена Государственною Совета М.С.Каханова работала комиссия по пересмотру законодательства о местном управлении по всей России. В ней был поставлен вопрос, в рамках обозначившейся в правительственной политике тенденции к усилению губернаторской власти, о замене губернских учреждений одним центральным ор1аном - губернским советом. Но поиски соопзетствующего потребностям управления оптимального соотношения полномочий центра и местной), территориального и отраслевою управлений, не увенчались необходимыми результатами. Нельзя не видеть в «люче контрреформ» неизбежной самообороны власти, а главное, показателей известного кризиса реформаторской политики сверчу, приведшей к расколу общества.

К решению основного вопроса - преобразования юсударстненною строя России, введения народного представительства - обе стороны были во многом одинаково не готовы. Именно это подчеркивал Б.Н.Чичерин -известный теоретик «юсударственной школы»: правительство столь же мало подготовлено к введению конституционных порядков, как и общество с ею «укоренившегося веками раболепством, с одной стороны, и легкомысленным либерализмом - с другой», «правительство не доверяет обществу, общество не доверяет правительству» \

В «Обзоре Нижегородской губернии» за 1897 г. резюмировалось: «Нижеюродская губерния принадлежит к числу самых промыипенных центральной России; важнейшим показателем ее служат, однако, не крупные мануфактуры, а различные виды внеземледельческич промыслов и в особенности кустарная промышленность, занимающая свыше 130 000 рабочих рук, преимущественно из сельскою населения» В течение 1880-х -1890-х гг. население губернии постоянно росло (1 390 017 человек в 1880 г., 1 627 080 в 1896 г.), при стабильном превышении рождаемости й Цит по Пстроп Ф А Зсмско-тибсрал! hi и. проемы пере>стройстпа toc> ирственних уфси к.мни п России в конце 70-х- начале 80 х ютав 19 века - Отечественна история, 1993, JV. 1, с 39 'Обчор HiiALiopoiCKOii губернии ча 1897 г с 5 над смертностью ,0. Городское население уступало по численности сельскому, например, в 1889 г. в 12 раз. Число действующих фабрик и заводов значительно колебалось в разные юды, достигая 476 в 1882 г., затем падения численности в течении ряда лет и достижении 466 в 1897 i. Соо1ветственно численность работавших была: 17 326 человек и 46 050 человек. Масштабны данные по мелким предприятиям: в 1881 г. их число - 28 087, а число занятых 30 000; в 1896 i. соответственно - 24 942 и 49 370 На первом плане стояли «три главные отрасли: обработка дерева, металла и кожи». Значительный удельный вес сельского хозяйства обременялся тем, что в отчетах характеризовался стандартной фразой: « год в отношении урожая хлебов в губернии был неблагоприятен: озимые были только посредственны, а яровые повсеместно плохи» 12.

Значительную роль в экономической жизни не только губернии, но и всей России занимала Нижегородская ярмарка, требовавшая постоянных и разнообразных административных мероприятий в различных сферах ,3. Актуальноеп, темы исследовании

Растущее научное и общественное внимание к проблемам истории государственного управления в России, особенно на per иональном уровне, обусловлено потребностями изучения традиций и основных черт администрирования, как в позитивном, так и в негативном плане. Социально-экономическое положение губернии, динамично развивающейся и вместе с тем обремененной в пореформенный период XIX века последствиями аграрного кризиса, голодом и эпидемиями было противоречивым. Выделяясь верховной и центральной властью во многих

1 Но iCMOipjijuiMiCMiM прогнозам копна XIX пика нлсеиние России в 2000 г лопжно 6mn составил 380 мни чеповек См Зайончковскии II А Самоирлапис и русская армия на рубеле XIX- XX стоитий 1Ш-1903 - М «Мысчь» 1973 с 85 Обзорп Пилиорозской г)б(.ршш за 1880 - 1897 (г См Ни/ксгорозский край Хрестоматия (История в док> vutiax. с древнейших времен до 1917 una /Сост Н Ф Фшатон - Арзамас AI ПИ - 2001 Свозш ie статистические данные см в иризожениях к диссертации

I Обзор Ми/кегорозской г>бсрнии за IS85 г с I

II См Ьогородипкая Н А Странички истории Нилсгорозской ярмарки // Вопроси истории -1979 -.V 10, ФизатопИ Три ьека Макарьевско-Ни/ксгорочскойярмарки -Н Нопгороз Киши,2003 — S12с отношениях наряду со столичными губерниями, Нижегородская губерния занимала, таким образом, к концу XIX века положение свойственное ей в XX - начале XXI века. Изучение Нижегородской губернской администрации в царствование Александра III представляет собой актуальность и в отношении самой эпохи, и в плане pei ионалистики, поскольку, помимо прочею, представляет собой редкий пример стабильности власти в XIX веке в России. В этом плане показательна фигура нижегородскою губернатора П.М.Баранова, который имеет в глазах современников весьма противоречивые оценки, усугубленные в историографической традиции. Структура, кадровый состав и деятельность г)бернской администрации доставляют материалы для суждений о состоянии, существенных чертах и качествах управления в Российской империи к концу XIX века в целом.

Рассмотрение конкретной деятельности Нижеюродской г>бернской администрации, при чем как в решении стратегических задач, так и в экстремальных условиях, расширяют представления об историческом прошлом, показывают тернистые пути регионального управления, что с полным основанием имеет актуальный характер, в перспективе может привести к созданию более полной картины истории губернскою управления в России, 300-летие которого скоро будет отмечаться.

Объектом диссертационного исследования явились изучение института губернаторства и системы губернского управления в 1980-первой половине 1890-х г г.

Предметом исследования стали: структура, кадровый состав и деятельность Нижегородской губернской администрации в избранный период.

Хронологические рамки исследования обусловлены следующими причинами: особенностями царствования Александра III Миротворца (годы царствования- 1881-1894), а так же основными чертами и особенностями Нижегородскою губернскою управления, во главе которого стоял Н.М.Баранов. Существующая историографическая традиция относительно данною периода (в первую очередь: работы П.А.Зайончковскою) также свидетельствует в пользу избранной хронолог ии.

Степень изученноеш 1смы связана, по меньшей мере, с двумя крупными историографическими традициями: первая соотносится с общей оценкой эпохи царствования Александра III; вторая с оценкой деятельности губернатора Н.М.Баранова, в особенности ею личных качеств.

Общая историография избранной проблематики преде гавлена общеисторическими работами, трудами государствоведов, работами, рассматривающими систему государственного управления в Российской империи, в особенности местного. Для характеристики историографии темы возможна следующая периодизация- дореволюционный период, советский период и современный с начала 1990-х гг.

Дореволюционная историография системы губернского управления, как составляющей общеимперской, характеризуется глубокой разработкой государственно-правовых проблем, в первую очередь законодательных основ, общих вопросов взаимоотношений центральных и местных органов у нрав гения, характеристиками персоналий. В первую очередь это работы

A.Д.Градонского, П.М.Коркунова, И.Блинова, Н. И Лазаревскою,

B.М.Гессена, С.А.Корфа, И.М.Страховскою ы. Общие черты работ этого

14 См ГраловсшйАД Начала русского госу ларственного права 1 I О гос> царственном устройстве / АД I ратовскии Изл второе испр и топ - СПб, 1892, т II Органн управления Ил трепе, испр и тон - СПб, 1887,1 раловский А Д История местного управления в России Собр соч Т 2-СПб, 1899, Корку нов ИМ Русское юсуларственное право Т 1-2, СПб, 1905, Корку нов Н М Общее учение о государстве и учение об управлении Киев 1909, Ьлинов И Губернаторы Исюрико-юрилическни очерк Спб 1905, Лазаревский И И Лекции по русскому госу ларственному праву 124 1-СПб 1910 С 30-56, I есссн ВМ Вопросы местного управления - СПб 1904, Корф С А Огерк исторического pjjBimta губернаторской лолжности в России // Вестник права 1901 Х9 с 130-148, Лаыревский H И Лекции по русскому госу ларственному праву T2 СПб 1910, Страховский ИМ Губернское-устройство /ГА'урнал Министерства юстиции -1913 -Х.7 с 28 92 X 8 с 70-120 Х.9 с 122-171, периода заключались в подробном анализе нормативной базы структуры, функций и направлений деятельности, современных им институтов юсударственной власти, в фундаментальной проработке законодательных и нормативных основ организации и деятельности органов местной юсударственной власти, в особенности их взаимодействию с высшими и центральными учреждениями, законодательства о государственной службе, полномочиям и законодательному формату органов самоуправления, их оiношениям с государственными должностными лицами и учреждениями. Анализ института губернаторства приводил ряд авторов к критическим выводам. Так С.А.Корф видел источник многих проблем в смешении функций надзора и управления ,5, что было заложено законодателем. Эту тему развивал в своем специальном исследовании И.Блинов, стоявший на позиции необходимого разделения этих функций, при этом крайне пессимистически оценивая перспективы: «нынешние (современные нам) губернаторы и после их освобождения от функции управления ни в каком случае не обратятся в удовлетворительный орган надзора: 1) потому, что они в большинстве случаев не имеют подходящей подготовки (юридической), 2) потому, что они вполне прониклись принципами управ гения и если так можно выразиться - административно-полицейским духом» 16. При кажущейся отвлеченности самой идеи, И.Блинов достаточно откровенно характеризует отрицательные, на его взгляд, качества носителей губернаторской власти. 13 целом его работа содержит сводные данные о губернаторской системе управления.

Для дореволюционной историографии общими чертами являются либо отсутствие, либо лишь фрагментарные обращения к конкретно-историческому анализу местной администрации, что связано с

См К'орфСЛ Ук работа с 14Ь (пимов И Ук работа с 321 цензурными условиями. Биографические очерки носили преимущественно апологетический характер 17.

В оценках администрации имелись различные аспекты, так историк государственного права В.В.Ивановский полагал, что в определенные периоды истории она имела «культурно-историческую миссию», которая заключалась «в осуществлении идеи порядка, примеренного со свободой»

1S Формирование слоя «просвещенной бюрократии» уже с 1840-х гг., особенно в период подготовки и проведения реформ, реальный вес бюрократов-индустриализаторов в пореформенный период имели место далеко не топько в центральных органах власти и управления. Ярчайший представитель такою направления С.Ю.Витте высказывал убеждение: «Каждое прогрессивное движение в обществе обращается прогрессом и в бюрократии; застой в нем - реакцией в ней. Не следует забывать, что и крестьянская и судебная реформы проведены были бюрократией, что все выдающиеся деятели великих реформ были чиновниками». Исторические апелляции служили основанием у С.Ю.Витте для идеализации роли бюрократии в сохранении самодержавия: «Там где нет ни политических партий, ни революции, где никто не оспаривает прав верховной власти, -там нельзя противопоставлять администрацию народу или обществу; там, напротив, она есть одно из необходимых условий общественно-государственной жизни, служащие вместе с другими общему благу, постепенному общественному воспитанию народа» 19.

Возрождение внимания к истории местных административных учреждений в 60-е - 70-е гг. XX столетия связано, прежде всего, с работами Н.П.Ерошкина и его школы. Особенный интерес для изучения аппарата губернскою управления представляет его курс истории

1 См , н р ФейгииЛ А Нижиорспсмш губернатор генерал маПор И М Ьаранон / Л А Фииин -М 1892

18 Инаноисмш В В Ьюрократия как самостоятеишш обшестпеннпи масс // Русская мнечь 1903 mi VIII, с 18

ВипеСЮ Самоирдавис ичемстпо СПб, 1908, с 204-205 государственных учреждений дореволюционной России " . Н.П.Грошкин дал характеристику места губернских учреждений в вертикали государственной власти, а так же охарактеризовал их ведомственные, зависящие от ведущею министерства, черты, в том числе в пореформенный период: «Главой местной администрации оставался губернатор, официально называемый законами «хозяином губернии». В период буржуазных реформ компетенция губернаторов несколько сузилась: они потеряли право «ревизии» судебных дел, в их ведение не попал ряд учреждений, созданных в 60-х юдах (контрольные палаты, губернские акцизные управления и т. д.). Однако за губернатором сохранилась основная власть в губернии. .Губернское правление окончательно превращается в исполнительный орган губернатора. г• ^ ]

Гораздо большее значение приобретает канцелярия губернатора» " . Н.П.Нрошкин уделил значительное внимание местным государственным учреждениям, их взаимоотношениям с центральными и высшими учреждениями империи.

Большой вклад в изучение системы государственною управления России пореформенного периода на различных уровнях внесли труды

У")

11.А.Зайончковского В работе «Российское самодержавие в конце XIX столетия» были даны развернутые характеристики Александра III и ею окружения (глава I), на основе значительных источниковых комплексов, в том числе отчетов губернаторов и циркуляров МВД, рассмотрены

См [ poujhiMi, НИ История юс) ларственных yipe/ыений пореволюционной России Учебник гля стилетов высших >чебны\ завелений по специалшости «Историко-арчивоведение» / Н II F рошкин 3-е ни . перераб и лоп -М Нпсш шк , 1983, [ рошкин Н II Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в) - М Much, 1981, I рошкин ММ Местные государственные )чре/кления дореформенной России (1800-1860 it )- M 1985

1 I рошкин, ММ История юс) дарственных >чре/ыений дореволюционной России Учебник гля студентов высших учебных заведений по специальности «Историко-арчивоведение» / М II I рошкин -3-е im , перераб и дон -М Высш шк,1983 с 223

См Зайончковскии М А Крисис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов-М Мысль 1964, Заиончкопскии II А Александр III и его бли/каишее окружение//Вопросы истории -1966 -.V 8 -С 130 - 136, Зайончковский II А Российское самодержавие в койне \1Х столетия - М Мыси 1970, Заиончковский II А Самодержавие и р>сская армия на рубеже XIX - XX столетии - М Мыси, 1973. Зайончковскии II А Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке -М Мысль. 1978 особенности и основные черты губернского управления. П.А.Зайончковский уделил внимание нижегородскому губернатору Н.М.Баранову, характеризуя его как авантюриста и «беспросветного лгуна» 23. Подобные тенденциозные определения лежали в русле общей концепции эпохи: «Политическая реакция определялась не только изменением законодательства, направленного на усиление феодально -крепостнических пережитков, но и ростом административного произвола во всех звеньях правительственной системы. Этот произвол порой узаконивался, как это имело место в отношении представления губернаторам права применять телесные наказания, порой же он просю не встречал в высших сферах какого - либо противодействия, что, естественно, способствовало его росту. Административный произвол получил особенное распространение на местах. Большинство генерал -губернаторов и губернаторов стремились к всемерному расширению своих прав, не считаясь при этом с какими - либо существующими законами. В некоторых случаях эти стремления сдерживались Министерством внутренних дел, особенно в первой половине 80-х годов, а в других, наоборот, поощрялись» 21. Идея о растущем произволе губернаторов, кроме отдельных фактов, не всегда выглядела доказательной, однако значительные материалы, лежащие в основе трудов П.А.Зайончковекою, делают их важными и содержательными. Достаточно обратить внимание на то, как виртуозно исследователь использует такую форму преодоления цензурных условий как примечания. Важнейший вклад в исследование кадрового состава высшей администрации внес П.А.Зайончковский работой «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке». Важен один из выводов: «Анализируя перемены,

См Зайончковский II А Российское самтерлапис и конце XIX сюпетия С 58, Заиончковскии II Л Кризис самотерлавия на р>беде 1870-1880 готов С 304 -311 ' Зайончковский II А Российское самоиржавие в конце XIX стоилия С 172 происшедшие в составе нашей бюрократии, мы видим, что они, в общем незначительны» 25.

Авторская концепция «трех этажей» системы местною управления (сословно-крестьянского, сословно-дворянского и бюрократическою), принадлежащая Н.Н.Зырянову, заключала, по мысли исследователя, «принципиальную схему местного управления». Ограниченность губернаторской власти была обусловлена бюрократическими рамками: «Губернатор .не являлся единственной решающей силой в iyбернском управлении» * . Плодотворность идеи заключалась в заострении внимания к различным сословным самоуправляющимся структурам, хотя слабости iy бернаторской власти имели и другие причины, помимо влияния сословных органов.

В современной отечественной историографии возрастает интерес к различным аспектам государственного управления губернскою уровня. Появляются публикации, непосредственно посвященные изучению таких органов губернского управления, как канцелярия губернатора и губернское правление 21. Особенно заметен рост числа диссертационных исследований, прежде всею по региональной тематике ~ .Авторы Зайончконский II Л Правитечьственный аппарат самодержавной России в XIX веке С 207

Зырянов II Н Социальная стр>кт>ра местного >пратения капиталистической России (1861-191} гг) //Историческиезаписки I 107 М На>ка 1982 с295-296

См Ьогатырева О Н I >бернская аяминнстрация и земское само>прагпение Вторая поювина XIX -начало XX века // Вопросы истории - 2004 X. 8 С 99 - 112, Любичанковский С В 1>бернское правпение в системе г>бернаторскои спасти в последнее десятгпетие существования Российской империи (на материалах Урала) - I катеринб>рг, 2003, HIjMinon М М I >бернаторские каниетярии и т>бернские пратения в России 50-х - 80 х гг XIX в//Пробтемы социально экономической и нонпическои истории XIX-XX века - СПб, 1999 С 187-200 i Ахтямов Kill Органы административно-территориального управления на Южном Урале в 1881 1917 и Дис кащ историч на>к 07 00 02 / К L1J Ахтямов - 0ренб>рг.2000, Вронскии 01 I ос> дарственная гпастг России и крестгянская обшина, р>беж XIX - XX вв - 1917 г (По материалам г>берний зеипедеического центра страны) Дис д-ра историч на>к /ОГ Вронскии -N1,2001, 1орб>нов, К* I Административная впасть в Симбирской губернии и 1796 - 1917 гг Авторсф тис кат историч на>к 07 00 02 / К' I 1орб>нов - М, 2005 - 17 с, Ж>кова JI А Взаимодействие втастных стр>кт>р и органов земского само>правтения в России 186} - 1917 гг Дис д-ра историч на>к / Л А Жукова - М, 2001, Лысенко, JI М 1 >бернаторп и генерал г>бернаторы в системе втасти доревозюпионной России Дис д ра историч на>к / Л М Лисенко - М, 2001 - 214 с , Патова Г В Вороне/кская г>бернская администрация (г)бернское правтение и каниепярия губернатора) в 60 с гг XIX - начале XX вв Дис кант историч на>к 07 00 02 / Г В Патова - М , 2003, 1итаренкоВА Увоноция концепции местного само>правтения в России во второй ноювине XIX - начале XX вв Дис рассматривают историю становления органов губернского управления, их структуру, функции, направления деятельности, реже кадровый состав. Расгет устойчивый интерес к региональной проблематике истории России в пореформенный период.

Нижегородская проблематика представлена разнообразным спектром работ, посвященных персоналиям губернской администрации различных периодов, общим характеристикам управления Нижегородской губернией 29, однако специальных исследований, посвященных Нижегородской губернской администрации 1980-90-х гг., не существует . Г.М. Санжарлинская в статье, посвященной деятельности губернатора Нижегородского Н.М. Баранова по борьбе с эпидемиями холеры 30, в основном использует мемуары и воспоминания современников описанных событий (Л.П.Мельникова, С.Ю.Витте, Д.Д.Оболенского. Восстанавливая очень общую картину противохолерных мероприятий, проводимых губернатором Барановым, автор статьи преимущественно базируется на

31 данных апологетической брошюры Л.А.Фейгина , изданной в 1892 п. и содержащей некоторые биографические сведения о Н.М.Баранове и выдержки из его опубликованных в прессе приказов, касающихся действий губернатора во время эпидемии 1892 г. Поэтому вне рамок данной статьи оказался широкий спектр административных мероприятий, осуществленных под руководством начальника Нижегородской губернии. канз историч на>к 07 00 02 / В А Гитаренко - Саратов, 2001, Хафизова Р И Г ос>зарственное >правзение в Уфимской г)бернин во второй позовине XIX - начале XX вв Дне кат историч наук 07 00 02 /Р И Хафиюва - Уфа, 1999

См, нр Сею» А В Как >правзязась Нижегорозская губерния ло ревозюпии // Нижегорозскии регион в истории Российской гос>ларственности Информационный бюззстеньЛгЗ Нижним Нопгороз ПАСА 1994 с 15-20, Ортов А В I >бернаторская впасть в зоревозюнионной России на примере Нижегорочскои г>бернии (иеторико - правовой аспект)! 1екст] Дне кант юричич на>к 12 00 01 / А В Ортов - Н Новгороз 200} - 214 с, Макаров И А 1>бернаторп и поишменстерн -Нижнии Новгороз Изз во «Книги», 2005, Сезезнев ФА Первые липа Нижегорочскои губернии (XVIII - XX ив биографический справочник и метознческие указания к к>рс> «История нейтрального и местного >правзения» -Нижний Новнороз- ННГ У, 2005

Санжарзинская I М I >бернатор Н М Ьаранов в борьбе с эшпсмиси хозерп в нижнем Новгорозе и на ярмарке '/Записки краевезов (Сосг OA Рябов) - Нижний Новгороз Изз-во «Книги», 2006 С 57-62 11 Феигин Л А Нижегорозекий г>бернатор Никозай Мичайзович Ьаранов Ьиографические свечения и обзор его зеятезгности М , изз М Н Юревича, 1892

Нижегородские краеведы не обошли вниманием эпоху Александра III, внеся весомый вклад в изучение региональных особенностей губернского управления в плане реализации судебной реформы, прежде всего, это исследования Ю.Г.Галая, А.А. Демичева, Н.И.Дунаева, Н.И.Биюшкиной, А.В.Киселевой и ряда иных авторов. К социально-экономическим проблемам обращались A.I I.Мельников, С.И.Архангельский, А.В.Седов, Н.А.Богородицкая, К.П.Маслов, В.И.Белоус, Д.А. Николаев, С.В.Григорьева, Ф.А.Селезнев, Н.Ф.Филатов, А.А.Акашева и друг ие.

Цель и задачи исследовании. Основные цели диссертационной работ 1.1 заключаются в исследовании структуры и кадрового состава системы учреждений Нижегородской губернской администрации, важнейших направлений их деятельности в период 1880-х -середины 1890-х гг.

Для достижения поставленных целей необходимо решить ряд задач:

- охарактеризовать законодательную базу, определяющую структуру и функции учреждений губернской администрации; проследить изменения, возникшие в законодательстве, регламентирующем деятельность системы органов губернскою управления в 1880-е-середине 1890-х гг.; дать характеристику структуры учреждений губернской администрации и ее изменений;

- проанализировать кадровый состав ключевых учреждений на губернском и уездном уровнях;

- определить основные направления деятельности аппарата губернской администрации и охарактеризовать ключевые мероприятия по их успешной реализации.

Мстодоло! ическаи основа работы обусловлена принципами историзма и научной объективности. Диалектический подход к рассматриваемым явлениям, их оценка в конкретно-историческом контексте, во взаимосвязи с комплексом экономических и политических процессов, происходивших в юсударстве, легли в основу методологических приемов работы. Для решения задач, поставленных в диссертации, были применены следующие меюды. Метод индукции позволил составить общую картину государственного управления губернского уровня в России. Метод анализа позволил вычленить из системы органов губернского управления отдельные институты для исследования и описания их структуры и функций. Благодаря применению сравнительно - исторического метода, стал возможным анализ структурных и функциональных особенностей губернских учреждений, изменявшихся согласно законодательству 1880-х - середины 1890-х гг. При помощи метода дипломатики были исследованы документы различного происхождения. Так же в работе использован метод статистического анализа и описательный метод.

Исючннкн изучения избранной темы весьма разнообразны. Они характеризуются по степени информативности, достоверности, важности для изучения данной темы. Надо иметь в виду как общие источниковедческие работы, которые дают классификацию источников, определяют степень их достоверности, так и частные.

Па первом месте стоят законодательные источники, в которых заложена законодательная база института губернскою управления 12.

Указы Правительствующего Сената имелись как общею характера, относящиеся к деятельности иных губернских учреждений, министерств, полномочий должностных лиц, косвенно касающиеся Нижегородской

1 См пслробно Г тава Г, разит 2 диссертации губернии, так и непосредственно относящиеся к деятельности Нижегородских губернских учреждений и лиц.

Важные сведения содержит документ по подготовке «Положения о губернаторе»33, в котором сравниваются проекты МВД и предложения комиссии Совета по делам местного хозяйства. «Например, в статье 4 но проекту МВД «Министр Внутренних Дел представляет на Высочайшее благовоззрение о лицах, признанных ими достойными к занятию должности губернатора не иначе, как по одобрении означенного представления Советом Министов». (См.: с.1). Эта статья комиссией была принята со следующей поправкой: «Комиссия почагает, что ведомством до 1.жен быть выработай список дочжностей, дающих право на занятие губернаторской дочжности При этом выказано пожешше, чтобы, при npedcmaeieuuu кандидатов па губернаторскую дочжность, приводгпись самые подробные сведения как об образоватаыюм цензе их, так и о прохождении ими счужбы». (См.: с.1, курсив в документе).

Статья 14 проекта МВД, гласящая, что «Губернатору принадлежит надзор за всеми находящимися в губернии гражданского ведомства правительственными и общественными учреждениями и должностными лицами, исключая установлений судебных, учреждений государственною контроля, государственного банка и высших учебных заведений». В предложениях комиссии эта статья содержала существенное для ее разработчиков уточнение, основанное на действующем законодательстве: «Губернатору представчяется надзор за закономерностью действий .местных чинов и учреждений ведомств, ему непосредственно не подчиненных, исключая установлений судебных, учреждений государственного контроля, государственного банка и высших учебных заведений». (См.: с.З., курсив в документе).

1 Потожение о губернаторе по проекту Министерства внутренних тети прегчожениям комиссии Совета но тетам местного хозяйства СПб, 1885

Нормативные и рекомендательные материалы министерств, относящиеся к деятельности губернской администрации и органов самоуправления: «Указания, сделанные МВД относительно применения некоторых статей Положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г.» 1892 I, «Наставление от Медицинскою Совета МВД о мерах личной предусмотрительности и осторожности, предохраняющих от заболевания холерой» 1892 г, «Наставление от Медицинского Департамент о мерах для борьбы с холерой» 1892 i.

К материалам ведомственного происхождения от носи гея официальный документ, изданный Департаментом общих дел МВД в 1901 г. «Общий обзор деятельности Министерства Внутренних Дел за время царствования Императора Александра 111». Для анализа содержания данною документа важна не только информативная сторона, но и выражение официальной позиции, демонстрация определенного административного стиля.

Циркулярное (ведомственное) право - неофициальное, de facto решает задачи внутреннего функционирования государственных бюрократических структур. Нередко циркулярное право стремится обойти неудобные общие законы и установления, а так же решить задачи внутренней структуализации, функционирования, взаимодействия, уточнения распределения полномочий. Т. е. бюрократия создаст собственный формат своей деятельности, зачастую выходящий за определенные общими законами и положениями рамки. В конечном итоге, для функционирования губернской администрации не существовало ясных и до конца понятных различий между общеимперскими законами и циркулярным правом.

Вторая группа источников - делопроизводственные материалы, включавшие документацию текущей административной деятельности восходящая, нисходящая, горизонтальная) 3\ Делопроизводственная докумешация представлена материалами Государственною архива Российской федерации (далее - ГАРФ), Российского государственного исторического архива (далее - РГИА), Государственною учреждения I Митральный архив 11иже1 ородской области (далее -1JAHO).

В этой группе особое место принадлежит отчетам губернатора. Сфуктура отчетов губернатора неоднократно утверждалась соответствующими нормативными актами и включала в себя рапорт губернатора, обзор положения губернии и статистические приложения. Две последние части создавались по определенному формуляру, форма рапорта была в большой степени произвольной. Обзор положения губернии и статистические приложения опубликовывались типографиями губернских правлений. Вместе с тем сохранность отчетов Нижеюродского губернатора в изучаемый период различна. Судя по сравнительному анализу документов, хранящихся в РГИА и ЦЛНО, верховной инстанцией отделялись рапорты губернатора по причинам, либо вызванным особым интересом (см. пометы императора), либо необходимостью иною порядка. Рядом исследователей, изучавших отчеты губернатора эта проблема либо специально не выделяется, либо просто констатируется. Из губернии посылались три экземпляра отчета: императору, в Комитет министров, в МВД. В фонде Комитета министров отчеты подлежали хранению по мере поступления среди текущей документации, им придавалось значение важнейших государственных документов. Годовой отчет губернатора

4 Варачинов Н В Делопроизводство мчи теоретическое и практическое р)ковочство к гражчанском} и >ючовном>, коччешальном) иечиночичном) письмовочств), к составчению всех правитечктвенннх и частнпх лечових б>маг и к вечению самых леч с причожением к оним образно» и форм 4 1 II, СПб, 1857, Катков М II Р>ковочство к нагчячном) т>чснию ачминистратипного течения б>маг в России М , 1958, Митяев К I История и организация лечопроизвочетпа в СССР , 1959, Шепечев Л I Изучение чечопротвочетвенннх лок>ментов XIX - начала Х\ в // Всиомогатечшые исторические чисшнпинп Л, 1968, вин I, с 119-138, Источниковедение Теория История Меточ Источники российской истории Учебное пособие / И II Даничевский, В В Кабанов, О В Меч>шевская, М Ф Румянцева М Российский юс I) манит >н т, 1968, с 392-408 представлял собой систему, формуляр которой складывался в течение всей первой половины и развивался во второй половине XIX в. Отчет должен был отражать наиболее важные стороны жизни губернии за год. До 1870 г. ежегодные губернаторские отчеты составлялись в соответствии с с формуляром, действовавшим с 1853 г. Однако в пореформенной России под влиянием изменений в системе государственного управления, отчеты в прежнем их виде перестали отражать все многообразие жизни губернии.

Законодательный акт 19 июня 1870 г. «Высочайше утвержденные формы или программы для составления губернаторских отчетов» закрепил традиционное деление отчета на «Всеподданнейший отчет начальника губернии» и «Приложение к всеподданнейшему отчету» 36. Согласно исследованным отчетам Нижегородского губернатора, первая часть имела и другое название, которое и использовалась непосредственно во всех отчетах начальника Нижегородской губернии - «Рапорт». Вторая часть полностью называлась «Приложение к Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии. Обзор Нижегородской губернии» (с указанием года). Срок представления отчета был установлен 1 мая, а для

XI отдаленных губерний 1 июля . Ежегодный губернаторский отчет подавался в двух экземплярах - императору (после прочтения им попадал в Комитет министров) и в Министерство внутренних дел.

Собственно отчет (или рапорт), по законодателю, должен был состоять из девяти разделов: 1. Обеспечение народного продовольствия; 2. Народное хозяйсгво и экономическая деятельность населения; 3. Подати и повинности. 4. Общественное благоустройство и благочиние; 5. Народное Ирин но Литвак b I О юрки источниковедения массовой -документации XIX начала XX в / Ь I Литвак М «Наука», 1979 С 145

Потное собрание законов Российской империи (талее - ПСЗ РИ) - II T XIV On I СПб. 187} Ст 48502 Прив по Минаков А С Всеподданнейшие отчин губернаторов как источник по изучению взаимоотношении нейтральной и местной власти в России второй потовинн XIX - начала XX веков II А С Минаков Отечественная история 2005,ЛГ 3 С 175 См Ь Г Литвак Указ соч С 152 здравие; 6. Народное образование; 7. Земские, городские и сословные учреждения; 8. Административные и судебные учреждения; 9. Общие

ЗК заключения и предположения .

Фактически же рапорт представлял собой вольную форму изложения наиболее важных событий, достойных, с точки зрения губернатора, внимания царя. Так, рапорты Нижегородскою губернатора II. М. Баранова за 1882, 1883, 1885, 1886, 1888, 1893 вообще не разделялись на рубрики. В рапорте за 1891 г. имелось два раздела: Ярмарка 1891 года и Губерния. В рапорте за 1894 г. Н. М. Баранов оговаривал для Николая II, что его всеподданнейший отчет «.для большею удобства чтения подразделен на отдельные обзоры: ярмарка 1894гНижний Новгород и губерния, холерная эпидемия 1894 i., движение переселенцев через Нижний Новгород и Всероссийская выставка 1896 года» 39. Рапорт за 1895 г. содержал разделы 1.Нижеюродская губерния. А) Народное благосостояние. Б) Народное образование; 2. Нижний Новгород; 3. Нижегородская ярмарка 1895 года; 4. Переселенцы. Как можно заметить, в своих рапортах Нижегородский губернатор не следовал определенной последовательности изложения. Даже обязательный для него с 1883 г. отчет по Нижеюродской ярмарке, хотя и всегда ирисутствовал, но далеко не всегда выделялся и располагался в отчете произвольно, по усмотрению гу бернатора.

Губернатор в рамках своею рапорта был обязан не только доложить императору о наиболее существенных и необычных, с ею гочки зрения, событиях и происшествиях, но и дать им свою оценку, а так же отчитаться о мерах, предпринятых им лично и администрацией в этой связи. Рапорт носил секретный характер и не должен был подлежать опубликованию без специального разрешения Министерства внутренних дел.

См Г> Г Литвак Гам же 'ЦАПО Ф 2 Оп 6 Д 1846 Л 2

В каждом из рапортов Нижегородский губернатор в обязательном порядке с той или иной степенью краткости отражал следующие особенности состояния губернии.

Во-первых, им давались сведения об урожае и степени обеспечения населения продовольствием. В случаях неурожаев и голода приводились естественные причины (засуха, градобитие, насекомые, холодные зимы и т. п.). Но особое внимание уделялось анализу экономических причин и несогласованности и действиях различных уровней управленческого аппарата.

Во-вторых, губернатором в рапорте предоставлялись сведения о подъеме или упадке той или иной отрасли хозяйства с анализом и характеристикой мер по регулированию указанных процессов.

В-четвертых, губернатор информировал императора о состоянии систем речного и железнодорожного сообщений, а так же выссказывал собственные суждения о мерах повышения эффективности их работы и степени стратегического значения Нижегородской губернии для России.

В-пятых, в рапорте в обязательном порядке содержались сведения о Нижегородской ярмарке. Н.М.Баранов с 1882 г. руководил не только губернией, но и отвечал за проведение ежегодной Нижегородской ярмарки. В 1883 г. ему было разрешено императором включать рапорты

41) по ярмарке в ежег одные отчеты .

В-шестых, губернатор докладывал о взаимоотношении администрации и земства, о становлении и работе вновь учрежденных институтов (например, мировых судей, земских начальников) и докладывал императору о собственном видении должного устройства административных учреждений губернии.

В-седьмых, Н.М.Баранов информировал императора о чрезвычайных ситуациях во вверенной ему губернии: холерных эпидемиях, угрозах

4 См Там же ЦАНО Л I об беспорядков n еврейских погромов, случаях отказа от присяги. При этом подробным образом указывались меры, предпринятые администрацией для их предупреждения и ликвидации.

В-восьмых, губернатор широко использовал возможность доводить до сведения императора фамилии лиц, наиболее отличившихся в той или иной сфере жизни губернии. Гак же I I.M.Баранов докладывал об открытии новых благотворительных заведений, достижениях в области культуры и образования.

На основании анализа структуры и содержания такой важнейшей составной част губернаторского отчета, как рапорт, можно отметить, что этот источник дает возможность не только для изучения изменений в экономике и социальной сфере жизни губернии за ряд лет. Гораздо более важным представляется, что сама произвольная форма рапортов давала возможность главе губернии достаточно свободно высказываться по поводу злободневных проблем в деятельности администрации, взаимодействия государственных учреждений с земствами, относительно места в системе губернского у правления коллег иальных учреждений, а так же о правомерности принятия главой губернии жестких единоличных решений, подчас выходящих за рамки законности. И что не менее важно для исследователя, именно в рапорте губернатора проявлялись его качества как личности, администратора и государственного деятеля.

Вторая часть отчета «Приложение к всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии. Обзор Нижегородской губернии» представлял собой не просто набор ведомостей, а связное изложение фактов и их комментирование. При составлении этой части отчета, последовательность и содержание рубрик тщательно выдерживались, согласно требованию законодателя. Обзоры предоставлялись в печатном виде и располагались после рапорта губернатора, которые до 1891 г. были написаны от руки. Позднее обзоры подлежали опубликованию типографией губернского правления.

Проанализируем содержание разделов «Обзора Нижегородской губернии».

Раздел « I. Естественные и производительные силы губернии и экономическая деятельность населения» распадался на рубрики: а) земледелие - здесь подробнее, чем в рапорте, сообщалось о влиянии неурожая на бьп и степень благосостояния различных хозяйств (помещичьих, арендаторских, купеческих, крестьянских), сведения о стоимости земледельческою труда, данные о сельскохозяйственных культурах и их анализ; б) обеспечение народного продовольствия - подробно о мерах в случае неурожая и о состоянии продовольственных магазинов; в) промыслы сельского и городского населения - о главных промыслах, причинах их упадка или подъема; г) промышленность заводская и фабричная - перечислялись все значительные фабрики и заводы по уездам с указанием их годовою дохода; д) торговля - давались обстоятельные сведения о торговле на крупных ярмарках, в первую очередь, Нижегородской, а так же о количестве выданных тортовых свидетельств и торговом обороте губернии; е) движение населения- требовалось указывать прирост населения по уездам, а гак же сведения о значительных переселениях и выселениях с их подробным анализом.

Раздел «II. Подати и повинности имел рубрики: а) окладные сборы; б) государственные и губернские сборы; в) т ородские доходы и расходы; г) выкупные платежи, где сообщалось о недоимках по уездам, об их причинах и мерах по погашению; д) оброчные крестьянские платежи в пользу помещиков е) акцизные сборы; ж) отправление натуральных повинностей - сведения о количестве войск в губернии, постойных квартирах, о ходе рекрутских наборов с предоставлением ведомости о принятых рекру rax по сословиям.

Раздел «III. Общественное благоустройство и благочиние» был представлен следующими рубриками: а) казенные и общественные здания; б) дороги, мосты, перевозы; в) почты; г) народная нравственность; д)раскол; е) арестанты, тюремные замки, этапы, рабочие и смирительные дома, арестантские роты гражданского ведомства; ж) пожары; з) различные происшествия и народные бедствия.

Раздел «IV. Народное здравие и общественное призрение» с рубриками: а) врачи (сюда включались и сведения об аптеках, распространение сифилиса и сведения о мерах борьбы с ним; б) больницы и дома умалишенных; в) эпидемии и эпизоотии; г) насильственные смерти; д) богадельни; е) детские приюты.

Раздел «V. Народное просвещение» имел следующие рубрики: а) учебные заведения; б) народное образование; в) ученые общества, музей, библиотеки и пр.

Начиная с 1895 г. этот раздел стал включать следующие рубрики: а) сведения по народному образованию; б) о закрытых училищах; в) ремесленные классы; г) рукодельные классы; д)ученические квартиры; е) ночлежные приюты; ж) помещения училищ; з) преподаватели.

Раздел «VI. Сведения о положении крестьянскою дела в губернии», где были представлены сведения о числе крестьян-собственников.

Представляется очевидным, что сведения, которые содержатся в ежегодных отчетах Нижегородского губернатора позволяют не только составить всестороннюю картину экономической, социальной и культурной жизни губернии, но и представляют возможность лучше попять механизмы осуществления юсударственной политики на местном уровне, проанализировать стили администрирования, соответствующие общим тенденциям царствования Александра III, обозначить круг проблемных вопросов, решаемых губернатором и администрацией для повышения эффективности управления губернией.

К важнейшим источникам для анализа качественного состава губернскою чиновничества, прежде всего, ею персонифицированных характеристик, относятся формулярные списки. Формулярный список чиновника - типичный учетный документ, составлявшийся с целью контролировать чинопроизводство. Они имели в Российской империи единую форму. Указ Государственного совета от 25 мая 1864 г. внес в форму послужного списка окончательную редакцию. Этим указом из формуляра была исключена 12-я графа, в которой фиксировалась аттестация чиновника начальством 41. Таким образом, в формуляре послужною списка осталось 14 граф, которые давали представление о социальном происхождении чиновника, его семейном и имущественном положении, образовании, о ходе службы и знаках отличия, о судимостях и служебных порицаниях.

В нашем распоряжении имеются формуляры Нижегородскою губернатора Н. М. Баранова, впервые разысканный автором в РГИА (Ф. 1405. Оп.Ю2. Д. 35.), правителя канцелярии губернатора Н. П. Харламповича (РГИА. Ф. 1349. Оп. 2. Д. 929.), Воротынского волостною старшины М. Я. Плаксина (РГИА. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1955.), члена Лукояновской городской управы А. М. Булыпша (РГИА. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1954.). Формулярный список Н. М. Баранова дает возможности дтя целого ряда уточнений относительно бытующих сомнительных сведений о фигуре Нижегородского губернатора.

По Нижеюродской губернии сохранились далеко не все формулярные списки, но их отсутствие восполняется иными источниками.

Список лиц, служащих по ведомству МВД в губерниях, областях и градоначальствах» - это ежегодное издание, содержащее ряд сведений формулярного характера в отношении представителей руководства губернской администрации всех уровней. Значение изложенных в этом издании сведений подчеркивается его общеимперским характером и определением статуса должностных лип, принадлежащих к ведомству МВД. Сведения этого рода источников по смыслу и назначению смыкаются с аналогичными справочными и зданиями губернского у ровня.

41 См Источниковедение Теория История Меют Источники российской истории Учеб Пособие / И Н Д.1шпепскии, В Г? Кабанов, О М Метушевская, М Ф Румянцева -М Российск гуманит ун-т, 1998 - С 420

Особый вид источников представляют собой справочные издания, различные по форме, но дающие материалы для характеристики количественною и качественною состава губернского чиновничества.

Ежегодные Адрес - календари, издаваемые губернским правлением, давали весьма обстоятельную информацию о структуре губернских учреждений по их принадлежности к имперским структурам (министерствам, главным управлениям, ведомствам), а так же органов дворянского, земскою и городского самоуправпения. Непременной рубрикой Адрес - календарей была характеристика уездной администрации, которая охватывала как учреждения, так и должностные лица. На основании этих, в основном типизированных сведений, создается возможность для выявления динамики в изменениях структуры и состава административного корпуса губернии, а так же органов самоуправления и некоторых общественных организаций.

К этой же группе принадлежат обстоятельные справочники «Губернские учреждения по Гражданскому ведомству», которые выходили в те юды, когда не издавались Адрес - календари. В части представительства различных учреждений и организаций этот вид представляется более подробным. С фактической точки зрения, они давали столь же ценные сведения, как и Адрес - календари.

Подготовительные материалы к Адрес - календарям, которыми являются дела канцелярии губернатора «О доставлении сведений к опубликованию в Адрес - календаре», представляют собой ценный источник, содержащий более подробные сведения, нежели приведенные в опубликованном издании. Представители губернской администрации в этих материалах характеризуются по параметрам, близким к формулярным спискам. Количество граф в делах «О доставлении сведений к опубликованию в Адрес - календаре» сведено до 10. В них указывается происхождение, семейное положение, чин и должность, жалование, награды и взыскания. В отличие от формулярных списков, в них не отражались этапы продвижения чиновника по служебной лестнице. Таким образом, эти документы представляют самостоятельную ценность для освещения количественного и качественною состава чиновничества губернской администрации. Эги иодютовительные материалы явпяются своеобразным компенсатором во многих случаях отсутствующих формулярным спискам чиновников Нижегородской губернии.

Периодическая печать, прежде всего, представлена «Нижегородскими губернскими ведомостями» (далее: 11ГВ).

Обзор рубрик официальной части НГВ даёт следующую картину.

Outdo. i первый.

Высочайшие Манифесты.

Указы 11равительствующего Сената.

Постановпения Комитета Министров.

Постановления и циркуляры Министерства Внутренних Дел.

Объявления и извещения.

Выкупные сделки.

Розыск лиц. (Главным образом, уклоняющихся от воинской повинности)

Вызов к торгам (в первый, второй, третий раз). Производился судебным приставом (с указанием его полного имени и адреса). Указывалось основание (за неплатеж долга по закладной, в удовлетворении претензии залогодержателя, конфискованное по суду имущество и т. п.), место торгов и их предмет.

Вызов наследников к имению (в первый, второй, третий раз). Объявления такого рода подавались мировыми судьями)

Вызов в суд.

О считании недействительными утраченных документов.

Несостоятельные должники. (По определению окружного суда давалось объявление о «наложении запрещения на недвижимое имение» и аресте на движимое имущество, а так же предлагалось сообщить в окружной суд о требованиях на несостоятельного должника).

Бродят.

Прекращение розыска. (Например, после поимки бежавшего арестан га).

Отдел второй.

Циркуляры и обращения губернатора.

Циркуляры канцелярии губернатора и губернскою правления.

Обязательные постановления Нижеюродскою губернатора по 1 Ьгжегородской ярмарке.

Высочайшие награды.

Высочайшие благ одарности.

Высочайшие приказы. (Главным образом, о назначении на должность).

Перемены (или движение) по службе.

Но ведомствам различных министерств. (По ведомству МВД; по ведомству министерства государственных имуществ; по ведомству министерства финансов; по ведомству православного вероисповедания; по ведомству министерства юстиции)

11азначены на должность.

11роизводство в чин

Утверждены в должности.(В случаях, когда чиновник некоторое время являлся исполняющим обязанности по какой-либо должности).

Утверждены в звании.

Допущены к отправлению обязанностей.

Определены по найму.

Перемещены. ( В случае обоюдною перехода чиновников на места друг друга).

Уволены в отпуск и продолжение отпуска (с указанием причины).

Причислены к штату (для внештатных сотрудников учреждений).

Отставлены от службы (на основании определенной статьи Устава о службе правительственной).

Уволены в отставку согласно прошению (например, по болезни).

Исключены из списков служащих (например, в случаях содержания более 1 года в доме умалишенных или «за смертью»).

Объявления и извещения.

Розыск лиц (например, подозреваемых и обвиняемых в убийствах, кражах, растратах, поджогах и т.д. В объявлениях, как правило, указывались приметы разыскиваемых, иногда их вероятное местонахождение).

Вызов к торгам. В основном, в этом отделе официальной части публиковались объявления о торгах на строительные подряды, как государственные (например, на строительство и внутреннюю отделку передвижного лазарета), так и частные (например, отделка квартиры, строительство забора). Эти объявления исходили от управлений государственными имуществами, губернских правлений, губернских распорядительных комитетов, окружных интендантских управлений как Нижег ородекой, так и друг их гу берний.

О переезде учреждений.

Списки лиц, избранных на выборные должности (присяжных заседателей, мировых судей, гласных юродских дум и. т.п.).

Обязательные для жителей Нижнею Новгорода и уездных юродов Постановления губернатора. ( например, о вывозе из города нечистот).

Обязательные для жителей Нижегородской губернии правила, (например, об устройстве селений и о мерах предостережения от пожаров; относительно взимания денежною сбора с лиц, приезжающих в Н. Новгород и т. д.).

Отчеты юродских управ.

Постановления Нижегородского земскою собрания, утвержденные губернатором и разрешенные к опубликованию.

Кассовые и операционные отчеты различных коммерческих структур.

Объявления Нижегородскою отделения Государственною банка (например, об изменении в исчислениях банковских платежей).

О начале приема заявлений на право участия в избирательных съездах.

Ежегодные ведомости имуществу, оставленному после умерших в больницах и проданных с аукционов.

Роспись доходам и расходам различных населенных пупкюв (ведомости Нижнею Новгорода и уездных городов публиковались ежегодно) и ведомости о сельских обществах.

Ведомости о движении дел у мировых судей различных округов (публиковались ежегодно).

Журналы комитетов и комиссий (например, журнал лесоохранителыгой комиссии).

Отчет о приходе и расходе сумм благотворительного капитала по уездным юродам.

Сообщения о подписке на газеты, такие как «Волгарь» с приведением программы газеты, «Сын отечества», и ежемесячные журналы (например, « Гюремный вестник», «Книга правды» и т. д.)

С 1885 г., когда Нижеюродские Губернские Ведомости начинают выходить двумя отдельными частями, характер публикуемых в официальной части документов претерпевал некоторые изменения. В частности, к 1892 г. практически перестали присутствовать Указы правительствующего Сената. В то же время, широко публикуются

Циркуляры различных департаментов Министерства внутренних дел Нижеюродскому губернатору, Министерства финансов, Министерства юстиции. Наиболее публикуемыми являлись циркуляры медицинского и хозяйственною департаментов МВД, а так же департамента общих дел.

Практически в каждом номере присутствовали Одобренные начальником губернии и переданные для опубликования определения юродских дум и Нижегородскою губернскою земского собрания.

Наиболее постоянными рубриками официальной части стали: в первом отделе «Выкупные сделки»; «Вызов к тортам»; «Вызов наследников к имению»; «Розыск лиц».

Во втором отделе публиковались отчеты и балансы юродских управ, различных коммерческих структур (ссудосберс! аюльных касс, банков); определения юродских дум и постановления Нижегородскою губернского земскою собрания; списки избирателей и лиц, избранных на должности присяжных заседателей, мировых судей, в юродские думы, уездные и губернское земские собрания; а так же имелась непременная ру брика «Движение по службе»

С разделением официальной и неофициальной частей НГВ к концу 1880-х гг., официальная часть, подчинявшаяся достаточно строгому регламенту, содержала специальную информацию, предназначенную, главным образом, чиновникам различных уровней, а так же части населения, ведущей в финансовую или коммерческую деятельность, или участвующей в ней.

Неофициальная часть НГВ выполняла следующие задачи:

- информирование населения о событиях, произошедших в губернии и в стране;

- донесение до жителей губернии основных мероприятий губернской и коронной администраций по обеспечению жизнедеятельности губернии и т осударства во всех сферах

- формирование путем отбора и подачи материалов, публик-уемых в НГВ, положительною образа государственной власти, как на губернском, так и на общеимперском уровне;

- воспитательно-образовательная.

Не случайно именно в неофициальной части НГВ был опубликован «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о проектах законов: 1) положение о земских участковых начальниках; 2) правил об устройстве судебной части;<.>5) правил о порядке приведения в действие положения о земских участковых начальниках 42.» Затем, в этой же части НГВ, в рубрике «Действия правительства», в нескольких номерах был помещен текст закона «Положение о земских участковых начальниках»43.

Необходимо отметить, что подлежащая с 1885 г. свободной подписке неофициальная часть, была более содержательна в плане исследования способов доведения политики губернской, центральной и верховной властей до сведения населения. В то время, как официальная часть содержала, в основном, документы узкоспециальной направленности (как мы можем судить но вышеприведенному обзору), неофициальная часть в своих рубриках: «Телеграммы», «Последние известия», «Городская хроника», «Земская хроника», «Действия правительства» давала возможность редакции донести до читателя информацию о процессах, происходящих в губернии и в государстве. Эгу информацию с основанием можно считать по сути официальной, выражающей позицию органов государственной власти в губернии.

Научна» новизна работы состоит в том, что было осуществлено детальное рассмотрение на конкретно-историческом материале Нижеюродской губернии 1880-х - первой половины 1890-х гг. структуры

4'Ш В Нсоф часть 18Ь9г Лг.ЗЗ 41 Ш В Нсоф часть 1889 г JVL.V 39-43 и функций таких ключевых органов Нижегородской губернской администрации, как канцелярия губернатора и губернское правление. В процессе данного исследования были впервые использованы новые источники, такие, как формулярные списки чиновников учреждений губернской администрации (в юм числе, формулярный список начальника Нижегородской губернии Н.М.Баранова и правителя его канцелярии Н.И.Харламповича), а так же рапорты Нижегородскою губернатора и др.

По существу, впервые исследуется кадровый состав учреждений Нижеюродской губернской администрации с точки зрения количественных и качественных параметров с использованием статистических и моделирующих методик. Это позволило дать новые оценки соответствия профессионального уровня сотрудников аппарата управления Нижегородской губернией масштабу решаемых администрацией задач.

Деятельность губернской администрации исследуется на основе анализа законодательной и нормативной базы, текущих указаний, инструкций и циркуляров МВД,

Положения, выносимые па защиту.

1. Кадровый состав управленческого аппарата Нижеюродских губернских учреждений государственною управления в 1880-х - первой половине 1890-х гг. характеризовался достаточной стабильностью.

2.Ведущее место в системе органов государственною управления губернией принадлежало Нижегородскому губернатору и его канцелярии.

3.Организационная структура государственных учреждений губернии и профессиональный уровень сотрудников губернской администрации позволял решать не только текущие, но и чрезвычайные задачи, такие, как управление Нижегородской ярмаркой, ликвидация последствий неурожаев и холерной эпидемии.

4. Гибкий стиль руководства Нижеюродскою губернатора, подразумевающий как демократические, так и авторитарные методы, в зависимости от задач, решаемых администрацией в реалиях России конца XIX в. демонстрировал высокую эффективность.

5.Взгляды Нижегородского губернатора II.М.Баранова на характер необходимых преобразований губернских учреждений в русле более четкого разделения полномочий государственных органов и структур местного самоуправпения, а так же централизации власiи в рамках местного государственною управления, которые он неоднократно доносил до верховной власти Российской империи являлись обоснованными суждениями администратора высокой квалификации.

6.Губернская администрация во главе с губернатором выработала конструктивную систему взаимоотношений с органами местного самоуправления для осуществления совместной деятельности, как по решению насущных проблем губернии, так и в условиях чрезвычайных ситуаций.

Апробация работы связана с участием в научных конференциях, обсуждениях и публикациями Ряд новых материалов опубликован в интернете и предложен местным органам местной государственной власти и самоуправления.

41 См Характеристика деятелнюсти Нижегородской губернской администрации 1881 - 1890-х и (По материалам Центральною Архива Нижегородской Области) /Ie-зисп докладов и выступ lemni Ь-и Нижегородской сессии молодых ученых 20 24 октября 2003 г - Н Новгород, 2004 г, К портрет) администратора эпохи Александра 111 Нижегородский губернатор 11 М Ьаранов (по новым источникам) /Материалы V Всероссийской научной конференции «История России XIX - XX вв историография, новые источники» 28-29 октября 2004 г - Н Новгород 2005 г, Аспекты исторического сознания в региональной истории ( на примере изучения Нижегородской губернской администрации S0 - 90 х гг XIX в) / Проблемы формирования исторического сознания Материалы IV Всероссийской научно практической конференции - Н Новгород Изд-во Волго Вятской академии государственной службы, 2004 - С 115-116, Нижегородский губернатор Н М Ьаранов о госу дарственном управлении в России//Груды молодых ученых и аспирантов -Выпб'Науч ред Ь II Шу дышим. А Н Малтев -Н Новгород Изд во Волго Вятской академии государственной службы, 2006 С 187 - 1S9, Деятельность Нижегородской губернской администрации 80 х - первой половины 90 х гг XIX века в социальной сфере'/ Государственная служба 2006Лг 12 - М Изд-во Российской академии государственной службы

Заключение научной работыдиссертация на тему "Нижегородская губернская администрация в 1880-х - первой половине 1890-х гг.: должностные лица, учреждения, направления деятельности"

Заключение

Изменения, происходившие в системе государственного управления Нижегородской губернии 1880-х - первой половины 1890-х гг. XIX в. нельзя рассматривать вне контекста процессов, имевших место в Российской империи того времени. В ходе осуществления преобразований эпохи правления Александра III был взят курс на коррекцию системы государственной власти как высшего и центрального, так и губернского уровней. Целью этих государственных программ была стабилизация государственного устройства после потрясений начала 1880-х гг. Принятые «Положение об усиленной охране» 1881 г., закон «О земских участковых начальниках» 1889 г., «Положение о земских и городских учреждениях» 1890 г. были призваны существенно изменить характер губернского управления. Согласно этим нормам, значительно возросла степень полномочий и ответственности губернатора за проведение на губернский уровень политики высшего руководства. Концентрация властных полномочий в руках губернатора, позволяла, с точки зрения законодателя, значительно повысить стабильность и предсказуемость процессов, происходящих в административных единицах империи -губерниях. С этой точки зрения Нижегородская губерния могла служить лакмусовой бумагой эффективности нового государственного курса.

Нижегородская губерния была одной из крупнейших в стране (ее территория превышала Бельгию и Швейцарию вместе взятые), занимала важное стратегическое положение в самом центре европейской части государства, имела большой удельный вес в экономике страны. Нижегородская губерния являлась экономически и политически стабильным регионом, поэтому вошла в число территорий, где были введены согласно реформам 1860-х гг. такие институты буржуазной демократии, как земская система самоуправления, мировой суд. Более того, мировой суд был сохранен и в 1880-е- 1890-е гг., несмотря на практически повсеместную ею отмену в процессе контрреформирования судебной системы. Этот факт мог с одной стороны свидетельствовать о высокой степени доверия центральной и верховной властей по отношению к способности местного руководства контролировать политическую ситуацию в регионе. С другой стороны - руководство страны вовсе не ставило перед собой цель полною возврата к дореформенному государственному укладу; все законы, принятые в правление Александра III, рассматривались как временные меры, введенные для стабилизации общества после цареубийства. Поэтому было важно сохранить всесословный выборный суд хотя бы в отдельно взятых г>берниях. Нижегородская губерния, находящаяся буквально «под боком» у центральной власти, стабильная, предсказ>емая, управляемая талантливым администратором, вполне соответствовала этим задачам.

Изменения законодательства, по-новому регулирующие взаимодействие государственных органов губернского управления и )чреждений земского, сословного и городскою само) правления, нормативно закрепили расширение полномочий губернатора. Тенденции появления в спектре должностных обязанностей начальника губернии все новых функций проявлялись с 1881 г., начиная с «Положения об усиленной охране», которое в отечественной историографии традиционно расценивается как начало широкомасштабною усиления значения и полномочий представителей верховной власти на местах - губернаторов.

При этом необходимо отметить, что Нижегородская губерния, отнюдь не превратилась в вотчину г>бернатора-самод>ра. Стиль руководства губернатора 1882 - 1897 гг. Н.М.Баранова вовсе не отличался шаблонностью и однообразием методов, приемов, подходов. Широко пользуясь данными законодателем полномочиями, начальник Нижегородской губернии, как правило, не выходил за их рамки.

Нарушение некоторых правовых норм допускалось им лишь в чрезвычайных условиях, когда от быстроты и верности ею моментального решения зависело сохранение контроля над ситуацией, могущей повлечь катастрофические последствия, вплоть до человеческих жертв. Необходимо отметить, что действия Нижегородскою губернатора в кризисных ситуациях всегда находили поддержку императора Александра III. Об этом свидетельствуют неоднократные одобрительные пометы на рапортах начальника Нижеюродской губернии, сделанные императором, который ценил его умение брать на себя ответственность. Чаким образом, не следует, говоря о склонности Н.М.Баранова к жестким, авторитарным, подчас незаконным действиям, вычленять их из конкретно -исторического контекста.

Даже при наличии на посту Нижеюродского губернатора такой административно одаренной личности, как И.М.Баранов, для успешною решения вопросов управления гакой губернией, как Нижеюродская, необходимо было наличие целого корпуса квалифицированных и ответственных сотрудников аппарата управления. Губернатору, опираясь на существовавшую систему устройства губернской администрации, не всегда продуманную в деталях, но, тем не менее, жизнеспособную, удалось создать в самых ключевых учреждениях губернии - канцелярия губернатора, губернское правление - достаточно стабильный по составу и профессиональный коллектив служащих. Эти органы находились в тесном взаимодействии с губернскими и уездными учреждениями, являвшимися проводниками и исполнителями решений губернатора и верховной и центральной властей но вопросам государственною управления губернией. С другой стороны губернатор, губернская канцелярия и губернское правление находились в тесном рабочем процессе взаимоотношений с сословными, земскими, городскими органами самоуправления Нижеюродской губернии. Органам местного самоуправления государство передало значительные полномочия ведения в сферах здравоохранения, просвещения, хозяйственной и продовольственной и пр. При отсутствии системы и навыков совместной работы учреждений государственного управления и «земства», а так же системы взаимных уступок и компромиссов, была бы невозможна та огромная работа, проделанная учреждениями всех ветвей и уровней Нижегородской губернии в 1880-х - середине 1890-х п\

Несмотря па производимое правительством «подмораживание страны», в Нижегородской губернии решались задачи по превращению Нижнею Новгорода в крупнейший экономический центр Это является свидетельством тою, что, невзирая на принятие «драконовских» законов, которые, казалось бы, должны ввергнуть страну в бездну тотальной реакции, политический климат в губернии благоприятствовал промышленному росту и торговле. Протекционистская политика государства в сфере экономики принесла свои плоды. Кульминацией явилось блестящее проведение торгово-промышленной и художественной выставки 1896 г., которая впервые проходила в нестоличном городе. Значимым событием в научной и культурной жизни губернии стало открытие в 1887г. стараниями А.С.Гациского Нижегородской губернской ученой архивной комиссии при полном содействии Н.М.Баранова. Терпимое отношение местной власти к старообрядцам и представителям неправославных христианских конфессий выгодно отличало губернскую жизнь от общероссийских реалий.

Совершенствование губернского управления и незаурядные административные качества ею главы П.М.Баранова позволили Нижегородской губернии к середине 90-х гг. XIX в. стать динамично развивающейся, обладающей большим экономическим и культурным потенциалом, политически стабильной территорией Российской империи.

Список научной литературыКайнова, Елена Владимировна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Архивные источники.

2. Российский государственный исгоричсский архив

3. Ф. 40. On. 1. Д. 42. Всеподданнейший доклад министра финансов об отпуске средств на содержание Нижеюродской ярмарочной полиции. JI. 99- 102.

4. Ф. 694. Оп. 2. Д. 275. Всеподданнейшая записка временною Нижегородского генерал губернатора графа П.П.Игнагьева о мерах улучшения управления Нижегородской губернии. JI. 3 - 17 об.

5. Ф. 821. Оп. 13. Д. 1. Циркуляры Департамента общих дел МВД губернаторам, присланные в департамент для сведения. JI. 1- 2.

6. Ф. 895. On. 1. Д. 18. Баранов Николай Михайлович, Нижеюродский губернатор. 1882 г. Письма (6) Безаку Н. А. Ог Овчинникова А. В. (управляющего канцелярией Нижегородского губернатора) о нем. JI. 1 -11 об.

7. Ф. 1149. Т. XI. Д. 40. Об устройстве Нижегородской ярмарочной полиции и временном штате оной JI. 174-201.

8. Ф. 1151. Л. XII. Д. 162. По проекту штата Нижеюродской речной полиции. Л. 4- 11 об.

9. Ф. 1152. Т. XI. Д. 456. Губернские жандармские управпения. О сокращении чинов дополнительною влага губернских жандармских управлений. JI. 47 64.

10. Ф. 1263.0. 1. Д. 4326. Отчет губернатора за 1882 г. JI. 582 592.

11. Ф. 1263. О. 1. Д. 4403. Отчет губернатора за 1883 г. JI. 551 -564.

12. Ф. 1263. О. 1. Д. 4476. Отчет гу бернатора за 1885 г. Л. 418 443.

13. Ф. 1263.0. 1. Д. 4476. Отчет губернатора за 1886 г. Л. 601- 630.

14. Ф. 1263.0. 1. Д. 4709. Отчет ту бернатора за 1887 г. Л. 532-560.

15. Ф. 1263. О. 1. Д. 4777. Отчет губернатора за 1888 г. JI. 973 997.

16. Ф. 1263.0. 1. Д. 4805. Отчет губернатора за 1889 г. Л. 740-761.

17. Ф. 1263.0. 2. Д. 4913. Отчет губернатора за 1890-1891 п. Л. 98- 108.

18. Ф. 1263. Он. 2. Д. 4915. Циркуляры МВД. Л. 105 -107.

19. Ф. 1263. О. 2. Д. 5053. Отчет г>бернатора за 1892 г. JI. 359 379.

20. Ф. 1263.0. 2. Д. 5118 . Отчет губернатора за 1893 г. Л. 300-322.

21. Ф. 1284. Оп. 46. Д. 102. Об исирошении Высочайшего соизволения на разрешение жителям г. 11. Новгорода поднести Нижегородскому губернатору генерал лейтенанту 11. М. Баранову бювар с драгоценными украшениями. Л. 1 - 6 об.

22. Ф. 1284. Оп. 64. Д. 12. О награждении Нижеюродскою губернатора генерал майора Баранова следующим чином. Л. 1 - 5.

23. Ф. 1284. Он. 45. Д. 112.1 Циркуляры МВД. Л. 65 78.

24. Ф. 1284. Оп. 46. Д. 31. О кандидатах на должность губернатора 1897г.

25. Ф. 1284. Оп. 64. Д. 21. О награждении лиц, принимавших участие в борьбе с холерной эпидемией в 1892 году.

26. Ф. 1284 Оп. 135. Д.63. Списки лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних дел. Л. 2-13.

27. Ф. 1286. Оп. 53. Д. 23. Дело об учреждении конно полицейской стражи в Нижнем Новгороде.

28. Ф. 1349. On. 1. Д. 230. Формулярные списки (коллекция).

29. Ф. 1349. Оп. 2. Д. 929. Формулярные списки (коллекция). Формулярный список о службе 11. И. Харламповича. Л. 61 71.

30. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 16. Формулярный список врача Лукояновского уезда Барановского. Л. 125 129.

31. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 20. Личные формулярные списки. Бахтыгозин К. II. Безак П. П.

32. Ф. 1349. On. 6. Д. 300. Личные формулярные списки. Ховский -Хвостов.

33. Ф. 1349. Оп. 6. Д 344. Личные формулярные списки. Бабанасянц -Барилович.

34. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1831. Групповые формулярные списки департаментов МВД.

35. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1890. Формулярные списки чиновников гражданского ведомства.

36. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1919. Личные формулярные списки. Алексеев К. П. Викторов И. П.

37. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1954. Формулярные списки чиновников гражданскою ведомства МВД.

38. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1955. Формулярные списки чинов гражданского ведомства МВД. Часть II.

39. Ф. 1349. Он. 6. Д. 1959. Личные формулярные списки. Авдзевич -Ензен.

40. Ф. 1349. Оп. 6. Д. 1970. Личные формулярные списки. Баланев В. С. -Бегичев Д. Н.

41. Ф. 1405. Оп. 102. Д. 35. По ходатайству Министра Внутренних Дел о назначении Нижегородского губернатора г-л Баранова к присутствованию в Правительствующем Сенате. JI. 1 -99.

42. Гос)дарственный архив Российской Федерации Ф.102. Оп. 42. Д. 186. О продлении срока положения об усиленной охране в местностях, объявленных в состоянии этого положения на 1885 г. Л.4 6 об.

43. Ф.102. Оп. 260. Д. 172. Реестр циркуляров 2 делопроизводства Департамента полиции. Л. 14 14 об.

44. Ф.102. On. 260. Д. 201. Реестр циркуляров 4 делопроизводства Департамента полиции. J1. 53 54 об.

45. Ф.124. Оп. 2. Циркуляры уголовного отделения 1 департамента Министерства юстиции. Л. 7-9.

46. Государственное учреждение Цешральный архив Нижеюродскойоблает

47. Ф. 2. Оп. 5. Д 913. Указы Правительствующего Cenaia. Л. 10 15, 47- 47об, 60 63 об, 90 - 92 об., 148 - 150.

48. Ф. 2. Оп. 5. Д. 914. Циркуляры МВД. Л. 126-127.

49. Ф. 2. Оп. 5. Д. 915. Копии с указов Правительствующею Сената и циркуляры МВД. Л. 3 3 об., 47 - 59.

50. Ф. 2. Оп. 5. Д. 1198. Указы Правительствующего Сената. Л. 15- 32 об., 62 -63, 190-234.

51. Ф. 2. Оп. 5. Д. 1433. Указы правительствующего Сената за 1884 год. Л. 1 -8, 13 -15,26-52 об.

52. Ф. 2. Оп. 5. Д. 1491. Указы правительствующего Сената. Л. 8 9.

53. Ф. 2. Оп. 5. Д. 1551. Переписка губернатора об учреждении усиленнойохраны с 1 июля по 10 сентября 1886 г. Л. 1 7.

54. Ф. 2. Оп. 5. Д. 1536. Переписка с МВД по поводу различия между данными по торговле на Нижегородской ярмарке в статистических сведениях и во всеподданнейшем отчете. Л. 1 -42 об.

55. Ф. 2. On. 5. Д. 1557. Циркулярное предписание губернатора уездным полицейским управлениям о доставлении сведений к всеподданнейшему отчету. JI. 1-17.

56. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1012. Сведения о происшествиях по Нижеюродской г) бернии за 1886 г. Л. 13 19 об.

57. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1024. Обязательные постановления Нижегородского губернатора во время Нижегородской ярмарки за 1886 г. Л. 1-14. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1025. Циркуляр о введении новых правил делопроизводства в преобразованных полицейских управлениях. Л. 1 9 об.

58. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1046. Ведомости и протоколы о происшествиях по Нижег ородской гу бернии за 1886 г. JI. 42 51.

59. Ф. 2. On. 6. Д. 1116. Переписка губернатора по управлению ярмаркой за 1888 г. J1. 3 7 об.

60. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1162. Обязательные постановления о мерах по охране государственною порядка и общественного спокойствия на Нижегородской ярмарке 1889 г. Л. 1 — 20.

61. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1188. Списки лиц, служащих по учреждениям для внесения в адрес календарь 15 декабря 1889 г. J1. 4 - 9 об.

62. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1262- 1265. Ведомости о происшествиях в Нижеюродской губернии за 1890 г.

63. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1311. Приказы губернатора о мерах наказания нарушений законов. JI. 1-11.

64. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1312. Приказы губернатора но ярмарочной полиции. J1. 5 -8 об.

65. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1315. Обязательные постановления губернатора на время ярмарки 1891 г. J1. 6 6 об.

66. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1381. Протоколы собрания Нижегородской губернской продовольственной комиссии. JI. 14 32.

67. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1394. Дело об организации помощи населению, пострадавшему от неурожая. J1. 1-3,6-9, 12-21 об. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1395. Циркуляры МВД об обеспечении продовольствием беднейшего класса. JI. 1-8.

68. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1396. Циркуляры Нижегородскою губернатора о порядке проведения мероприятий по оказанию продовольственной помощи голодающему населению. JI. 1 19 об.

69. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1403. Дело об организации губернской продовольственной комиссии для оказания помощи населению, пострадавшему от неурожая. Л. 2-7 об.

70. Ф. 2. On. 6. Д. 1411. Дело об ор1анизации общественных работ и продовольственной помощи местностям, пострадавшим от неурожаев. Л. 4-8, 16-17.

71. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1416. Дело о зак-упке и распределении хлеба. Л. 2

72. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1419. Дело о закупке хлеба для продовольственной помощинаселению Нижегородской губернии. Л. 16-22.

73. Ф. 2. 0гг. 6. Д. 1474. Дело о введении в Нижегородской губернии положения о губернских и уездных земских учреждениях. Л. 4 15. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1519. Рапорт губернатора об эпидемии холеры и о мерах по борьбе с нею. Л. 1 - 12.

74. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1523. Обязательные постановления губернатора по ярмарке. Л. 1-4.

75. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1524. Дела о принятии общих противохолерных мер в Г. Н. Новгороде и на ярмарке. Л. 1 62об.

76. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1529. Дело об израсходовании сумм, ассигнованных на борьбу с эпидемией холеры. Л. 10—14 об, Л. 17-21. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1651. Списки служащих по ведомству МВД в Нижегородской губернии.

77. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1656. Дело о ходе эпидемии холеры и мероприятиях по борьбе с нею. Л. 42 43 об.

78. Ф. 2. ОП. 6. Д. 1664. Дело об >стройстве холерных больниц, приемных покоев и кладбищ. Л. 5 5 об.

79. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1694. Дело о распространении ложных слухов. JI 15-17 об.

80. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1709. Дело по указу Правительствующего Сената об оставлении без последствий жалобы по действию Нижегородского губернатора Баранова II. М. JI. 14-15 об.

81. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1716. Циркуляр губернатора о помощи голодающему населению и переписка по этому вопросу. Л. 1 5 об.

82. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1756. Ведомости о происшествиях по Нижегородской губернии за 1893 г.

83. Ф. 2. Оп.6. Д. 1814. Телеграммы губернатора о мероприятиях против эпидемии холеры. Л. 3 — 13

84. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1846. Рапорт Нижегородского губернатора царю о положении Нижегородской губернии. JI. 1 12.

85. Ф. 2. Оп. 6. Д. 1950. Отчет губернатора императору о состоянии Нижегородской губернии за 1895 г. JI. 1- 1 об.

86. Ф. 5. 0гг. 1. Д. 699. Копии циркулярных предложений Министерства внутренних дел по разным вопросам. J1. 3, 12-14.

87. Ф. 5. On. 1. Д. 709. Наряд формулярных списков чиновников присутственных мест губернии. JI. 4 8 об.

88. Ф. 5. On. 1. Д. 719. Циркулярные предписания Министерства внутренних дел. JI. 5, 11 12 об.

89. Ф. 5. On. 1. Д. 726. Алфавитный список дел.

90. Издании законодательных актов.

91. О новом разделении государства на губернии» от 12 декабря 1796 г. Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗРИ). Т. 24. № 17634.

92. Общий наказ гражданским губернаторам» от 3 июня 1837 i. ПСЗРИ. Собрание II. Т. 12. Отделение 1. №10303.

93. Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 янвря 1864 г. ПСЗРИ. Собрание II. 1. 39. Отделение 1. № 40457.

94. Учреждение судебных установлений» от 20 ноября 1864 г. ПСЗРИ. Собрание II. Т. 39. Отделение 2. № 41475.

95. Городовое положение» от 16 июня 1870 г. ПСЗРИ. Собрание II. Т. 25. Отделение 1. Лгу 48498.

96. Высочайшее повеление о предоставлении Нижегородскому губернатору высшего наблюдения за сохранением общественного спокойствия во время Нижегородской ярмарки» от 24 июня 1881 г. ПСЗРИ. Собрание III. Т. 1. № 286.

97. Высочайше утвержденное Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. ПСЗРИ. Собрание III. Т. 1.№350.

98. Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. ПСЗ РИ. Собрание III. Т.Х. Отд.1.№ 6927.

99. Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 г. ПСЗРИ. Собрание III. T.IX. № 6196. Т. 10. № 6927.

100. Городовое положение» от 11 июня 1892 г. ПСЗРИ. Собрание III. Т. XII. № 8708.

101. М, Губернская типография на Никольской улице, в здании присутственных мест, 1894.

102. От медицинскою Совета Министерства Внутренних Дел. Наставление о мерах личной предусмотрительности и осторожности, предохраняющих от заболевания холерой./ М, 1892.

103. Документальные справочные магериалы

104. Адрес- календарь Нижегородской губернии на 1882 год. / Н. Новгород: типография губернскою правления, 1882 г.

105. Адрес календарь Нижегородской губернии Новгород: типография губернскою правления, 1883 г.

106. Адрес календарь Нижегородской губернии Новгород: типография губернскою правления, 1884 г.

107. Адрес календарь Нижегородской губернии Новгород: типография губернского правления, 1885 г.

108. Адрес календарь Нижегородской губернии Новгород: типография губернского правления, 1886 г.

109. Адрес календарь Нижегородской губернии Новгород: типография губернского правления, 1887 г.

110. Адрес календарь Нижегородской губернии Новгород: типография губернскою правления, 1888 г.

111. Памятная книжка Нижегородской губернии на 1889 год / Н. Новгород: типография губернского правления, 1889 г.

112. Адрес календарь Нижегородской губернии на 1891 год./ П. Новгород: типография губернскою правления, 1891 г.

113. Адрес календарь Нижегородской губернии на 1892 год./ 11. Новгород: типография губернского правления, 1892 г.на 1883 год./ Н.на 1884 год./ П.на 1885 юд./ Н.на 1886 год./ И.на 1887 год./ Н.на 1888 год./ 11.

114. Адрес календарь Нижеюродской губернии на 1893 год./ Н. Новгород: типография губернского правления, 1893 г.

115. Адрес календарь Нижегородской губернии на 1894 год./ Н. Новгород: типография губернского правления, 1893 г.

116. Адрес календарь Нижеюродской губернии на 1895 год./ II. 11овгород: типография гу бернского правления, б/ г.

117. Обзор Нижеюродской губернии за 1882 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижеюродской губернии за 1882 год. / П. Новгород, 1883.

118. Обзор Нижеюродской губернии за 1883 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии за 1883 год. / Н. Новг ород, 1884.

119. Обзор Нижегородской губернии за 1884 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижеюродской губернии за 1884 год. / Н. Новгород, 1885.

120. Обзор Нижегородской губернии за 1885 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии за 1885 год. / Н. Новгород, 1886.

121. Обзор Нижеюродской губернии за 1886 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии за 1886 год. / Н. Новгород, 1887.

122. Обзор Нижеюродской губернии за 1889 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии за 1889 год. / Н. Новгород, 1890.

123. Обзор Нижеюродской губернии за 1890 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии за 1890 год. /II. Новгород, 1891.

124. Обзор Нижегородской губернии за 1891 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижеюродской губернии за 1891 i од. / Н. I Iobi ород, 1892.

125. Обзор Нижегородской губернии за 1892 юд. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии за 1892 год. / Н. Новгород, 1893.

126. Обзор Нижегородской губернии за 1893 год. Приложения ко Всеподданнейшему отчету о состоянии Нижегородской губернии за 1893 год. / Н. Новг ород, 189 4.

127. Список лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних Дел.4.2. По июнь1888г./СПб, Типография Министерства Внутренних дел, 1888.

128. Список лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних Дел.4.2. По июнь 1890 г./СПб, Типография Министерства Внутренних дел,1890.

129. Список лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних Дел.4.2. По июнь 1891 г./СПб, Типография Министерства Внутренних дел,1891.

130. Список лиц, служащих по ведомству Министерства Внутренних Дел.4.2. По июнь 1893 г./СПб, Типография Министерства Внутренних дел, 1893.

131. Документы .местных органов самоуправлении

132. Очередное XVI Нижеюродское губернское земское собрание 9-20 января 1881 г. П.Новгород, 1881.

133. Очередное XVII Нижегородское губернское земское собрание 7-19 января 1882 г. и чрезвычайное губернское земское собрание 20 мая 1881 г. H.I Iobi ород, 1882.

134. Очередное XVIII Нижегородское губернское земское собрание 7-14 декабря 1882 г. и чрезвычайные губернские земские собрания 26 апреля и 10 сентября 1882 г. П.Новгород, 1883.

135. Очередное XIX Нижегородское губернское земское собрание 7-17 декабря 1883 г. и чрезвычайные губернские земские собрания 8 и 9 августа 1883 г. Н.Новгород, 1884.

136. Очередное XX Нижеюродское губернское земское собрание 3-10 декабря 1884 г. П.Новгород, 1885.

137. Очередное XXI Нижеюродское губернское земское собрание 9-14 декабря 1885 г. Н.Новгород, 1886.

138. Очередное XXIII Нижеюродское губернское земское собрание 7-14 декабря 1887 г. Н.Новгород, 1888.

139. Очередное XXIV Нижегородское губернское земское собрание 7-11 декабря 1888 г. Н.Новгород, 1889.

140. Очередное XXV Нижегородское губернское земское собрание 11-18 декабря 1889 г. Н.Новгород, 1890.

141. Очередное XXVI Нижегородское губернское земское собрание 3-7 декабря 1890 г. и чрезвычайные Нижегородские губернские земские собрания Н.Новгород, 1891.

142. Очередное XXVII Нижегородское губернское земское собрание 10 -18 декабря 1891 г. Н.Новгород, 1892.

143. Очередное XXVIII Нижеюродское губернское земское собрание 19 -30 января 1893 г. и чрезвычайное нижегородское губернское земское собрание 20 июля 1893 г. Н.Новгород, 1893.

144. Сборник постановлений Нижегородскою Губернского земскою Собрания за 1865 1886 гг. П. Новгород, 1888.

145. Сборник постановлений Нижегородского Губернского земского Собрания за 1887 1893 г г. Т.П. 11.11овгород, 1895.

146. Сборник постановлений Нижеюродскою Губернскою земского Собрания за 1894 1900 гг. Т.П. П. Новюрод, 1900.1. Мемуары и письма.

147. Випе, С. 10. Воспоминания . В 3 т. / С. 10. Ви гге. Т. 1. (1849 -1894) Детство. Царствования Александра II и Александра III. Таллинн; М.: Скиф Алекс, 1994.

148. Золотницкий, В. Н. Из общественной деятельности В. Г. Короленко в II. Новгороде. / В. Н. Золотницкий. В кн.: Пижеюродский сборник памяти В. Г. Короленко. - II. 11овюрод, 1923.

149. Маклакова, Л. Ф. Из поездки на Волгу в прошлом году. Впечатления и заметки./ Л. Ф. Маклакова. //Вестник Европы, 1893, кн. 3; кн. 4.

150. Мещерский, В. П. Мои воспоминания. / В. II. Мещерский. 2-е изд. -М.: Захаров, 2003.

151. Победоносцев, К. П. и его корреспонденты: Воспоминания. Мемуары: В 2 т./ К. П. Победоносцев. Минск.: Харвест, 2003.

152. Сидоров, В. М. По России. I. Волга. Путевые заметки и впечатления от Валдая до Каспия./ В. М. Сидоров.- 2-е изд. СПб.: т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1895.

153. Шевченко Красногорский, И. Е. По Волге и Каспию. Путевые наброски./ И. Е. Шевченко - Красногорский. - СПб.: тип. гл. упр. уделов, 1895.

154. Оболенский, Д. Д. Из воспоминаний князя Д. Д. Оболенского о II. М. Баранове./ Д. Д. Оболенский // Русский архив. 1901, кн. 3, вып. 10.1. Периодические издания.

155. Волгарь». Н. Новгород, 1886. №№ 60, 62, 63, 101.

156. Волгарь». II. Новгород, 1892. 13, 19, 20, 37, 40, 42, 80, 81, 142, 159, 197, 237,302.

157. Нижегородские губернские ведомости». Н. Новгород, 1880 1894гг.

158. Нижегородский биржевой листок». Н.Новгород, 1886 г. №147.1. Диссертации

159. Акашева, А.А. Нижний Новгород в 1860 1890-е гг. Методика реконструкции социокультурного пространства города Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / А.А. Акашева - Нижний Новгород, 2006.

160. Апкаримова, Е.Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX начале XX в. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / Е.Ю. Апкаримова.- Екатеринбург, 1999.

161. Ахтямов, К.Ш. Органы административно-территориального управления на Южном Урале в 1881 1917 гг. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / К.Ш. Ахтямов. - Оренбург,2000.

162. Вронский, О.Г. Государственная власть России и крестьянская община, рубеж XIX XX вв. - 1917 г.: (По материалам губернийзеиледельческого центра страны). Дис.д-ра. историч. наук. / О.Г.1. Вронский.-М., 2001.

163. Горбунов, К. Е. Административная власть в Симбирской губернии в 1796 1917 гг.: Автореф. дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02. / К. Е. Горбунов.-М, 2005.- 17 с.

164. Горяинов, В.М. Исторические аспекты деятельности корпуса жандармов Российской империи в XIX начале XX вв. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / В.М. Горяинов. - Курск, 2001.

165. Добрынина, A.M. Неполитические общественные организации Владимирской губернии в 1860-х феврале 1917 гг. Дис. .канд. истории, наук: 07. 00. 02 /А. М. Добрынина. Иваново, 2000 год.

166. Жукова, J1.A. Взаимодействие властных структур и органов земскогосамоуправления в России 1864 1917 гг. Дис.д-ра. истории, наук. /1. Л.А. Жукова. -М, 2001.

167. Захватов, Д. В. Сыскная полиция Нижегородской губернии во второй половине XIX начале XX вв.(историко-правовое исследование): Автореф. дис. .канд. юридин. наук: 12. 00. 01. / Д. В. Захватов. -Владимир, 2005. - 22 с.

168. Кокшаров, А.В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX начале XX вв. Дис. .канд. истории, наук: 07. 00. 02 / А.В. Кокшаров. - Иваново, 1999.

169. Кулешов, С.А. Военные формирования охранительной системы Российской империи в XIX в. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02/ С.А. Кулешов 11овосибирск, 2000.

170. Логачева, Н.В. Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860-х -1880-х гг.: (на материалах Пензенской и Саратовской губерний): автореф. .канд. ист. наук. Пенза, 2005.

171. Лысенко, Л. М. Губернаторы и генерал-губернаторы в системе власти дореволюционной России: Дис. .д-ра. историч. наук. / Л. М. Лысенко. -М, 2001.

172. Малахова, Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в XVIII XIX вв. Дис. . .д-ра. истории, наук. / Г.Н. Малахова. - Москва, 2001.

173. Марасанова, В. М. История органов губернского управления в конце XVIII начале XX вв. (на материалах Верхнего Поволжья): Автореф. дис. .д-ра историч. наук: 07. 00. 02. / В. М. Марасанова. - Ярославль, 2005. -47 с.

174. Николае», Д.А. Нижегородское земство в 1865 1918 гг.: Обзор хозяйственной деятельности и анализ социально - политических инициатив. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02. / Д.А. Николаев. -Н.11овгород,1999.

175. Новичкова, НЛО. Развитие городского хозяйства в российской провинции в конце XIX начале XX вв.: (на материалах Владимирской и костромской губерний): Автореф. дис. .канд. ист. наук: 07. 00. 02-Иваново, 2005.

176. Орлов, А. В. Губернаторская власть в дореволюционной России на примере Нижегородской губернии (историко правовой аспекг)Текст.: Дис. .канд. юридич. наук: 12. 00. 01./ А. В. Орлов.-Н. Новгород, 2004.-214с.

177. Павлова, Г.В. Воронежская губернская администрация (губернское правление и канцелярия губернатора) в 60-е гг. XIX начале XX вв. Дис. канд. историч. наук: 07. 00. 02 / Г.В. Павлова. - М., 2003.

178. Перегудова, 3. А. Политический сыск России,1880- 1917 ir. Дис. . д-ра историч. наук: 07. 00. 02. / 3. А. 11ерегудова. М, 2000.

179. Сафонов, Д. А. Крестьянство и власть в эпоху реформ и революций, 1855 1922 гг. (На материалах Южного Урала): Дис. .д-ра историч. наук: 07. 00. 02. / Д. А. Сафонов.

180. Субботина, Д.М. Земство в Удмуртии, 1867 1918 гг. Дис. .канд. историч. наук. 07. 00. 02 / Д.М. Субботина. - Ижевск, 2000.

181. Титаренко, В.А. Эволюция концепции местного самоуправления в России во второй половине XIX начале XX вв. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / В.А. Титаренко. - Саратов, 2001.

182. Трошин, Н.П. Административно политические органы царской России в борьбе с экстремизмом и террором во второй половине XIX -начале XX вв. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / Н.П. Трошин -Владимир, 2000.

183. Угрюмова, М.В. Земский вопрос и земское самоуправление в Тобольской губернии, вторая половина XIX 1917 г. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / М.В. Угрюмова. - Тюмень, 2001.

184. Халин, Л. А. Развитие системы путей сообщения Нижегородского Поволжья и ее роль в социально-экономическом развитии региона (1830-е 1900 г.): Автореф. дис. .д-ра историч. наук: 07. 00. 02. / А. А. Халин. -Москва, 2006.

185. Хафизова, Р. И. Государственное управление в Уфимской губернии во второй половине XIX начале XX вв.: Дис. .канд. исюрич. наук: 07. 00. 02. / Р. И. Хафизова. - Уфа, 1999.

186. Чернышева, Е.В. Отечественная историография истории земства в России, 1864 1904 гг. Дис. .канд. историч. наук: 07. 00. 02 / Е.В. Чернышева. - Екатеринбург, 2000.

187. Справочники и энциклопедии.

188. Высшие и центральные государственные учреждения России 1801 -1917: В 4 т. / Отв. ред. II. Г1. Ерошкин; Отв сост. Д. И. Раскин. 'I. 1. Высшие г осударственные у чреждения. CI16.: 11аука, 1998.

189. Высшие органы государственной власти и управления России IX- XX вв.: Справочник./ Под общ. Ред. А.С. Тургаева. СПб.: Издательство СЗАГС; Издательство « Образование - культура», 2000.

190. Государственность России (конец XV февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1 (А - Г) / Сост. О.Ф.Козлов, В.Ф.Янковая. - М.: Наука, 1996. Ст.: Губернская земская управа; Губернское по кресгьянским делам присутствие; Губернское правление.

191. Государственные деятели России XIX начала XX в.: Биографический справочник / Сост. И.И.Линьков, В.А.Никитин, О.А.Ходенков. М.: Изд-во МГУ, 1995.

192. Губернии Российской империи: История и руководители. 1708- 1917. / Ред. сост. Ю. Н. Моруков. - М.: Объед. Ред. МВД России, 2003.

193. Нижегородский край в словаре Брокгауза и Эфрона / Сост. и науч. ред. В.В.Ниякий Н.Повгород: Изд-во Нижегородская ярмарка, 2000.

194. Галай Ю.Г., Шиян Л.И. Нижегородская периодическая печать (1838 -1917): Справочник./ Ю.Г. Галай, Л.И. Шиян. -Н Новгород, 1999.

195. Отечественная история (История России с древнейших времен до 1917 г.): Энциклопедия. Т. 1 (А Д) / Гл. ред. В.Г. Панов. - М.: Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 1994. Ст.: Губерния.

196. Российская государственность в терминах. IX начало XX века: Словарь. / - М.: Крафт -г, 2001.

197. Советская историческая энциклопедия. Т.4 / М., 1976. Ст.: Губерния; Губернские по земским и городским делам присутствия; Губернские правления; Губернские присутствия.

198. Советская историческая энциклопедия. 'I. 16 / М., 1976. Ст.: Чиновничество; Чины, звания и титулы.

199. Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауз, И.А.Эфрон. T.IX-а. / СПб., 1893. Ст.: Губернатор; Губерния.

200. Энциклопедический словарь Ф.А.Броктауз, И.А.Эфрон. Т. ХИ-а. / СПб, 1894. Ст. Земские учреждения; Земские участковые начальники.1. Литература

201. Аврех, А. Я. Русский абсолютизм и его роль в утверждении капитализма в России / А. Я. Аврех // История СССР. 1968. - № 2. - С. 82 - 104.

202. Адрианов, Ю.А., Шамшурин, В.А. Старый Нижний: Историко-литературные очерки. / Ю.А. Адрианов, В.А. Шамшурин Н.Повгород: Изд-во CMMJ994

203. Ананьич, Б.В. Рец.: Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. / Б.В. Ананьич // История СССР. 1979. -№ 3. - С. 182-184.

204. Ананьич, Б.В. Рец.: И.В.Оржеховский. Самодержавие против революционной России (1826- 1880 i г) / Б.В. Ананьич // История СССР.-1984. -№ 3. С. 171 - 174.

205. Ананьич, Б.В. История России второй половины XIX века в трудах II. А. Зайончковско1 о ( к 80-летию со дня рождения ) / Б.В. Ананьич // История СССР. 1984. - № 5. - С. 80 - 88.

206. Ананьич, Б.В., Ганелин, P.III. Сергей Юльевич Витте / Б.В. Ананьич, P.III. Ганелин // Вопросы истории. 1990. - № 8.

207. Ананьич, Б.В. Кризис власти и реформы России на рубеже XIX XX веков в исследованиях американских историков / Б.В. Ананьич // Отечественная история. - 1992. - №2. - С. 208 - 211.

208. Анфимов, A.M., Зырянов, ГШ. Некоторые черты эволюции русской крестьянской общины в пореформенный период ( 1861 1914 гг. ) / A.M. Анфимов, I I.I I. Зырянов // История СССР. - 1980. - № 4. - С. 26 - 41.

209. Архангельский, С.И. Очерки по истории промышленного пролетариата Нижнего Новгорода и Нижегородской области XVII XIX вв./С.И. Архангельский.-Горький, 1950.

210. Архипова, Т.Г., Румянцева, М.Ф., Сенин, А.С. История государственной службы в России. XVIII-XX века. / Г.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. М.: Изд-во Российский гос. гуманитарный университет, 1999.

211. Базанов, С.П. Великие государственные деятели России / С.Н. Базанов // Вопросы истории. 1999. - № 2.

212. Барг, М.А. Рец.: И. Д. Ковальченко. Методы исторического исследования / М.А. Барг// Вопросы истории. 1988. - № 4.

213. Барг, М.А. Рец.: П. Ф. Лаптин. Община в русской историографии последней трети XIX начала XX в. / М.А. Барг // История СССР. - 1972. -№6.-С. 172- 174.

214. Белихин, В.Г. Реформирование земельных отношений в России в XIX XX вв. / В.Г. Белихин - М., 2000.

215. Беловинский, JI.B. История государственных учреждений дореволюционной России: Учеб. справ, пособ. / JI.B. Беловинский - М.: Изд-воМГУКИ, 2001.

216. Беляев, С.Г. Рец.: Ю.П. Бокарев, А.Н. Боханов, Л.А. Катыхова, Ю.А. Петров, В.Л. Степанов. Русский рубль. Два века истории. XIX XX вв. / С.Г. Беляев//Отечественная история. - 1997. - № 3. - С. 201 -204.

217. Беляков, А.А. Внутренние водные пути России в правительственной политике конца XIX начала XX века / А.А. Беляков // Отечественная история. - 1995. -№2.-С. 154-165.

218. Берлинских, В. А. Приходское духовенство и развитие краеведения в XIX веке // Вопросы истории. 1998. - № 10.

219. Блинов, И.А. Губернаторы: Историко-юридический очерк. / И.А. Блинов-СПб, 1905.

220. Богатырева, ОII. Губернская администрация и земское самоуправление . Вторая половина XIX начало XX века / О.Н. Богатырева // Вопросы истории. - 2004. - К« 8. - С.99 - 112.

221. Богдзевич, А. Очерки истории Нижегородской промышленности. / А. Богдзевич Н.Новгород, 1896.

222. Боюродицкая Н.А. Странички истории Нижегородской ярмарки // Вопросы истории. 1979. - № 10.

223. Богородицкая, Н.А. Нижегородская ярмарка: Исторический очерк. / 11.А. Бог ородицкая Н. Новгород, 1991.

224. Богородицкая, Н.А. Макарьевско Нижегородская ярмарка: Очерки истории. / Н.А. Богородицкая -Н.Новгород: Нижегородский госуд. университет, 1997.

225. Богородицкая, Н.А. Нижегородская ярмарка в воспоминаниях современников /11.A. Богородицкая Н.Новгород, 2000.

226. Богословский, М.М. Из истории верховной власти в России / М.М. Богословский -М., 1905.

227. Бородин, А.П. Объединенное дворянство и аграрная реформа / А.П. Бородин// 1993.- №9.

228. Бородкин, Л.И. Опыт российских модернизаций XVIII XX в. / Л.И. Бородкин // Отечественная история. - 2003. - № 5. - С. 188 - 190.

229. Боханов А. 11. Российское купечество в конце XIX начале XX века // История СССР. - 1985. - № 4. - С. 106 - 118.

230. Боханов, А.Н. Савва Морозов / А.Н Боханов // Отечественная история. 1989. -№ 4.

231. Боханов, A.II. Торговые дома в России в конце XIX начале XX века (Численность, структура, состав владельцев) / А.Н Боханов // История СССР. - 1990. - № 4. - С. 88 - 101.

232. Боханов, А.Н. Крупная буржуазия в России. Конец XIX века 1914 г. /А.Н. Боханов-М, 1992.

233. Боханов, А.Н. Сумерки монархии / А.Н. Боханов-М., 1993. Боханов, А.П. и др. Российская государственность: Исторический аспект. / А.П. Боханов М.,1995.

234. Боханов, А. Н. Император Александр III / А.Н. Боханов М.: Русское слово, 2001.

235. Боханов, А.Н. Император Николай II / А.Н. Боханов М.: Русское слово, 2001.

236. Брук, С. И., Кабузан, В. М. Динамика и этнический состав населения России в эпоху империализма ( Конец XIX в. 1917 г.) / С.И. Брук, В.М. Кабузан // История СССР. - 1980. - № 5. - С. 101 - 104.

237. Брук, С. И., Кабузан, В. М. Миграция населения в России в XVIII -начале XX века (Численность, структура, география) / С.И. Брук, В.М. Кабузан // История СССР. 1984. - № 4. - С. 41 - 59.

238. Букшпан, Г1.Я. Рец.: П.Г. Рындзюнский. Крестьянская промышленность в пореформенной России ( 60 80-е годы XIX в.) / П.Я. Букшпан // Вопросы истории. - 1968. - № 1.

239. Булдаков, В.П. Имперство и российская революционность ( Критические заметки ) / В.П. Булдаков // Отечественная история. 1997. -№ 1. - С. 42 - 60; № 2. - С. 20 - 47.

240. Васильев, Б. II. Численность, состав и территориальное размещение фабрично заводского пролетариата Европейской России в конце XIX -начале XX века / Б.Н. Васильев // История СССР. - 1976. - № 1. - С. 86 -105.

241. Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн. 1. Право, государство и политика. /- М.: Финстатинформ, 1998.

242. Веселовский, Б.Б. История земства за сорок лет. T.1-III. / Б.Б. Веселовский. СПб., 1909.

243. Веселовский, Б.Б. Земство и земская реформа / Б.Б. Веселовский. -Иг., 1918.

244. Витте, С.Ю. Самодержавие и земство /С.Ю. Витте. СПб., 1908.

245. Витте, С.Ю. Воспоминания. В. 3 т. Т. 1. (1849 1894) Детство. Царствования Александра II и Александра III. / С.Ю. Витте - Таллинн; М.: Скиф Алекс, 1994.

246. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. Ростов-на-Дону, «Феникс», 1995.

247. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. / Под ред. Б.В.Ананьича CI16., 1996.

248. Волк, С.С. Рец.: П. А. Зайончковский. Кризис самодержавия на рубеже 1870 1880-х годов / С.С. Волк // Вопросы истории. - 1965. - № 3.

249. Волков, Е., Кошоченко, А. Русские императоры XIX века в свидетельствах современников и в оценках потомков. / Е. Волков, А. Кошоченко Челябинск: Аркаим, 2003. - 335 с.

250. Воронкова, С.В. Рец.: JI.E. Шепелев. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торгово промышленной политики / С.В. Воронкова // Вопросы истории. - 1985. - №. 12. - С. 117-119.

251. Воронкова, С.В. Проблемы источниковедения истории России периода капитализма (Ито1и и задачи изучения) / С.В. Воронкова. М.: Изд-во Моск. ун-т а, 1985.

252. Вронский, О.Г. Государственная власть Российской империи и проблема формирования основ перспективного аграрного курса на рубеже XIX XX вв. / О.Г. Вронский. - М.,1999.

253. Вронский, О.Г. Крестьянская община на рубеже XIX XX вв.: Структура управления, поземельные отношения, правопорядок / О.Г. Вронский.-М., 1999.

254. Галай, Ю.Г. Словарь определений историко-правовых понятий / Ю.Г. Галай. И.Новгород: IIBIIJ МВД РФ, 1995.

255. Галай, ЮГ. Судебные и административно-полицейские органы в пореформенной России ( 1864 1879 гг.) / Ю.Г. Галай. - Н.Новгород: I ПОИ МВД, 1999.

256. Гаман, О.В. Бюрократия Российской империи: Вехи эволюции / О.В. Гаман. М.,1997.

257. Гапоненко, JI.C., Шигабудинов М.Ш. , Рец.: Ю.И. Кирьянов. Жизненный уровень рабочих России ( конец XIX начало XX в. ) / JI.C. Гапоненко, М.Ш. Шигабудинов // Вопросы истории. - 1979. - № 10.

258. Гатагова JI.C. Империя: идентификация проблемы // Исторические исследования в России. Тенденции последних лет. Под ред. Бордюгова Г. A.M., «АИРО-ХХ», 1996

259. Геллер, М. История Российской империи: В 2 т. / М. Геллер М.: МИК, 2001.

260. Герасименко Г.А.Земское самоуправление в России. М.,1990.

261. Гессен В.М. Вопросы местного управления.- СПб.: 1904.

262. Гества К. Рец.: Стефан Плаггенборг. Государственные финансы и индустриализация в России. 1881 1903. Результаты налоювой политики для фиска, населения и экономики // К. Гества. Отечественная история. -1994. - № 3. - С. 206-209.

263. Гиндин И. Ф. Русская буржуазия в период капитализма, ее развитие и особенности // История СССР. 1963. - № 3. - С. 37 - 60.

264. Гоюль С.К. Губернские присутствия смешанного состава, как органы административной юстиции на местах // Вестник права. 1906. Кн.4. С.442 -456.

265. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие. Руководители авторскою коллектива А.В.Оболонский, А.Г.Барабашев. М., Дело, 1999.

266. Государственное и муниципальное управление. Теория, история, практика. Материалы Шестой межвузовской научно-практической конференции. Иваново, 15-17 апреля 1998. Иваново, Ивановский гос. ун-т, 1998.

267. Государственное управление: исторические аспекты. М., Изд. «Университетский гуманитарный лицей», 1997.

268. Государственное управление: основы теории и практики. Учебник / Под ред. В.А.Козбаненко. М., «Статут», 2000.

269. Государственный аппарат. Историко-правовые исследования. Научные труды Свердловского юридического института. Вып.44. Свердловск,1975.

270. Государственный Совет 1801-1901 гг. Составлено Государственной Канцелярией. СПб., 1901.

271. Градовский Л.Д. Начала русскою государственного права. T.I. О государственном устройстве. Изд. второе испр. и доп. СПб., 1892; т.П. Органы управления. Изд. третье, испр. и доп. СПб., 1887.

272. Градовский А. Д. История местного управления в России. Собр. соч. Т.2 СПб., 1899.

273. Грачева JI.B. Призыв к возврату на позиции консерватизма // Вопросы истории. 1983. - № 7.

274. Греков Б.И., Шацилло К.Ф., Шелохаев В.В. Эволюция политической структуры России в конце XIX начале XX века ( 1895 - 1913 ) // История СССР. - 1988.-№5. С. 36-53.

275. Григорьева С.В. Нижегородский губернатор генерал-майор Н.М.Баранов и эфиопская экспедиция казака Н.И.Ашинова // Записки краеведов (Сост. О.А.Рябов) Нижний Новгород: Изд-во «Книги», 2006. С.56-63.

276. Гриюрьян Б.Т. Рец.: А.И. Клибанов. Народная социальная утопия в России. XIX век.//История СССР. 1980. - Л» 6. - С. 171-174.

277. Гросул, В. Я. Истоки трех русских революций // Огечесгвенная история. 1997. - № 6. - С. 34 - 54.

278. Гросул, В. Я. Русское обществоХУШ XIX веков: Традиции и новации. -М.: Паука, 2003. - 517 с.

279. Гуревичев В. А. Государственно монополистические тенденции в России // Вопросы истории. - 1969. - № 2.

280. Давидович А. В., Покровский С. А. О классовой сущности и этапах развития русского абсолютизма // История СССР. 1969. - № 1.-58- 78.

281. Демьяненко А.П., Обушенков АЛ. Муниципальное управление. Учебное пособие. Хабаровск-Нижний Новгород, изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 1998

282. Дехтяр А.А. Земские начальники Нижегородской губернии: «нравственный ценз» и «нравственные свойства»//Записки краеведов (Сост. О.А.Рябов) Нижний Новгород: Изд-во «Книги», 2006. С.63-70.

283. Добродомов И. Г., Кучкин В. А. Об истинной истории народов Поволжья // Вопросы истории. 1993. - № 3.

284. Долбалов М. Д. Рец.: М. II. Муравьев и освобождение крестьян : проблема консервативно бюрократического реформаторства // Отечественная история. -2002. - № 6. - С. 67 - 90.

285. Домпина И. И. Рец.: Р. Уортман. Сценарии власти // Вопросы истории. 1997.-№ 12. - С. 161 - 162.

286. Дружинин, Н. М. Влияние аграрных реформ 1860-х годов на экономику русской деревни // История СССР. 1975. - № 5. - С. 22 -41.

287. Дьяков В. Л. Рец.: В. Р. Лейкина -Свирская. Интеллигенция в России во второй половине XIX века // Вопросы истории. 1971. - № 12. - С. 133 - 136.

288. Дьяконова И.А. Рец.: И. М. Соловьева. Промышленная революция в России в XIX в. // История СССР. 1991. - № 2. - С. 85 - 96.

289. Дьяконова И. А. Рец.: С. Томиока. Исследование по экономической истории России второй половины XIX начала XX века // Вопросы истории.-2000. -№10.

290. Дятлова Н. П. Отчеты губернатора как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения. Л., 1964.

291. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX в). М., Новый юрист, 1998.

292. Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. М.: Академический Проект, 2003.

293. Ерошкин И. П. Внутренняя политика России в 80 90-х годах (о книге П. А. Зайончковского ) // История СССР. - 1971. - № 3. - С. 175 -177.

294. Ерошкин II.П. Самодержавие накануне краха. Книга для учителей . -М.: Просвещение, 1975.

295. Ерошкин, И. П. Самодержавие первой половины XIX века и его политические институты ( К вопросу о классовой сущности абсолютизма ) // История СССР. 1975. - Л». 1. - С. 37 - 59.

296. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. (Первая половина XIX в). М.: Мысль, 1981.

297. Ерошкин II. II. История государственных учреждений дореволюционной России. Изд. 3-е.-М.: Высшая школа, 1983.

298. Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800-1860 гг.)-М.: 1985.

299. Ерошкин Н. П. Выстрел у летнего сада // Вопросы истории. 1993.4.

300. Жандармы России. Политический розыск в России. XV XX вв. / Сост. В. С. Измозик. - СПб.: Нева - Олма-пресс, 2002. - 640 с.

301. Жукова JI.A. Земское управление и бюрократия в России. М., 1998.

302. Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880 годов. -М.: Мысль, 1964.

303. Зайончковский П.А. Александр III и его ближайшее окружение // Вопросы истории. 1966. - № 8. - С. 130 - 136.

304. Зайончковский П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. -М.: Мысль, 1970.

305. Зайончковский Г1. А. Самодержавие и русская армия на рубеже XIX -XX столетий. М.: Мысль, 1973.

306. Зайончковский П. А. Губернские администрации накануне Крымской войны // Вопросы истории. 1975. - № 9.

307. Зайончковский II. А. Рец.: И. В. Оржеховский. Из истории внутренней политики самодержавия в 60 -70-х годах XIX века // Вопросы истории. 1977. - JVb 5.

308. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке.-М.: Мысль, 1978.

309. Зайончковский П. А. Рец.: В. А. Твардовская. Идеология пореформенного самодержавия ( М. Н. Катков и его издания ) // Вопросы истории. 1979. - № 6.

310. Зайончковский Г1. А. Рец.: А. II. Корелин. Дворянство в пореформенной России. 1861 1905 гг// История СССР. - 1980. - № 5. - С. 192-194.

311. Залесский С. А. Рец.: П. А. Зайончковский. Самодержавие и русская армия на рубеже XIX XX столетий // Вопросы истории. - 1974. - № 7.

312. Захарова JI. Г. Рец. П. А. Зайончковский. Российское самодержавие в конце XIX столетия ( политическая реакция 80-х начала 90-х годов) // Вопросы истории. - 1971. - № 3.

313. Захарова Л. Г. Рец.: 10. Б. Соловьев. Самодержавие и дворянство в конце XIX века. // Вопросы истории. 1975. - № 3.

314. Захарова Л.Г. Рец.: В.Г. Чернуха. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х годов XIX в. // Вопросы истории. 1979. -№ 8.

315. Захарова, JI. Г. Россия в революционной ситуации на рубеже 1870 -1880-х годов//История СССР. 1986. - №3. - С. 184- 187.

316. Захарова JI. Г. Самодержавие, бюрократия и реформы 60-х годов XIX в. в России // Вопросы истории. 1989. - № 10.

317. Зеленов М. В., Макаров В. Б., Трепавлов В. В. Дж. Хоскинг. Россия: народ и империя // Отечественная история. 2002. - Лг» 2. - С. 169 - 175. Земское самоуправление в России, 1864-1918: в 2 кн. / отв. ред.

318. H.Г.Королева.; Ин-трос. Истории РАН.-М.: Наука, 2005.

319. Зырянов II.II. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914 п\) // Исторические записки. Т. 107. М.: Наука. 1982

320. Зырянов П. Н. Рец.: М. М. Шумилов. Местное управление и центральная власть в России в 50-х начале 80-х ir XIX в. // Отечественная история. - 1993. - Л1> 6. - С. 189-191.

321. Иванов В.А. Губернское чиновничество 50 60 п. XIX в. в России: Историко - источниковедческие очерки. Калуга, 1994.

322. Иванов Е. П. Отечественная историография аграрного перенаселения //Вопросы истории. 1971.-№ 12.-С. 31-42.

323. Иванов JI. М., Кирьянов 10. И., Шебалдин Ю. II. « Краткая история рабочего движения в России ( 1861 1917 годы ) // Вопросы истории. -1963. -К» 7.

324. Иванова II. А. Рец.: К. Н. 1арновский. Мелкая промышленность России в конце XIX начале XX в. // Отечественная история. - 1997. - №1.-С. 174-177.

325. Иванова Н.А., Желтова В.П. Сословно-классовая структура России в конце XIX начале XX века. - М.: Наука, 2004.

326. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. кн. VIII, с.18 25.

327. Информационный бюллетень № З.Нижегородекий регион в истории российской государственности. / Отв. ред. В.И. Макарихин- II. Новгород, 1994.

328. Исаев И.Л. История государства и права России. Полный курс лекций. М., 1994

329. Искандеров А. А. Российская монархия, реформы и революция // Вопросы истории. 1993. - №№ 3, 5, 7. - 1994. - №№ 1, 6.

330. Историография и история социально экономического и общественно - политического развития России ( вторая половина XIX -первая половина XX в.) / Пензен. гос. пед. ун-т, редкол. Н. А. Шарашкин и др. - Пенза, 1997. - 164 с.

331. История государственного управления России. Учебник. Изд. 2-е, исправленное / Под общей редакцией Р.Г.Пихоя.-М.: Изд-во РАГС, 2002

332. История отечественного государства и права. Часть 1. Под ред. О.И.Чистякова, М., МГУ, 1992

333. История России: народ и власть. СПб., Изд-во «Лань», 1997.

334. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: Учеб пособие / И.Н.Данилевский, В,В.Кабанов, О.М.Медушевская, М.Ф.Румянцева. М.: Российск. юс. гуманит. ун-т, 1998.

335. Кабытов Г1. С. Рец.: Г. А. Герасименко. Земское самоуправление в России // Вопросы истории. 1991. - № 2-3.

336. Каждый род знаменит и славен.: Из истории Нижегородскою предпринимательства XVII нач. XX вв. /Науч. ред. Н.Ф. Филатов - Н. Новгород, 1999.

337. Катков М.П. Руководство к наглядному изучению административного течения бумаг в России. М., 1958

338. Кафенгауз Л.Б. Эволюция промышленного производства в России (последняя треть XIX века-30-е годы XX века). М.: Эпифания, 1994.

339. Киняпина II. С. Административная политика царизма на Кавказе и в Средней Азии в XIX веке // Вопросы истории. 1983. - № 4.

340. Кирьянов, 10. И. Рабочие в России на рубеже XIX XX веков // Отечественная история. - 1997. - № 4. - С. 40 - 53.

341. Китаев В. А. Рец.: II. И. Цимбаев. И. С. Аксаков в общественной жизни пореформенной России // Вопросы истории. 1980. - № 7.

342. Китанина Т. М., Потолов С. И. Рец.: В.И. Бовыкин. Формирование финансового капитала в России. Конец XIX в. 1908 г. // История СССР.- 1986. № 3. - С. 180- 184.

343. Клейн Б. С. Россия между реформой и диктатурой ( 1861 1920 ) // Вопросы истории. - 1991. 9 - 10.

344. Клейн, II. JI. Земско либеральное движение в самарской губернии в 60 - 80- е годы XIX в. // История СССР. - 1970. - № 6. - С. 68 - 82.

345. Ковалев Д. В. Из истории модернизированных процессов в крестьянском хозяйстве России конца XIX первой четверти XX в. ( на материалах Подмосковья ) // Отечественная история. - 2002. - № 5. С. 177- 187.

346. Ковалевский М. Из истории государственной власти в России. М.: Колокол, 1905.

347. Ковальченко И. Д. Об изучении мелкотоварного уклада в России XIX века // История СССР. 1962. - № 1. - С. 74 -93.

348. Ковальченко И. Д. Некоторые вопросы генезиса капитализма в крестьянском хозяйстве России // История СССР. 1962. № 6. - С. 65 - 85.

349. Ковальченко И. Д., Милов J1. В. О принципах исследования процесса формирования всероссийского аграрного рынка ( XVIII XX вв. ) // История СССР. - 1969.- № 1,-С. 27-57

350. Ковальченко И. Д., Крикунов В.П. «Крестьянское движение в России в 1870 1880-е тт.» // Вопросы истории. - 1969. - № 7.

351. Ковальченко, И. Д. Аграрный рынок и характер аграрного строя Европейской России в конце XIX начале XX века // История СССР. -1973.-Л» 2.-С. 42-74.

352. Ковальченко И. Д., Бородкин JI. И. Аграрная шпология губерний Европейской России на рубеже XIX XX веков ( Опыт многомерною количественного анализа ) // История СССР. - 1979. - № 1. С. 59 - 95.

353. Ковальченко И. Д. Рец.: II. М. Дружинин. Русская деревня на переломе 1861 1880 гг. // Вопросы истории. - 1979. - № 7.

354. Ковальченко И. Д., Бородкин JI. И. Структура и уровень аграрного развития районов Европейской России на рубеже XIX XX веков ( Опыт многомерного анализа) // История СССР. - 1981. - № 1. - С. 76 - 99.

355. Ковальченко, И. Д. О буржуазном характере крестьянского хозяйства Европейской России в конце XIX начале XX века ( По бюджетным данным среднечерноземных губерний ) // История СССР. - 1983. - № 5. С. 50-81.

356. Ковальченко И.Д. 'I еоретико-методологические проблемы исторических исследований. Заметки и размышления о новых подходах // Новая и новейшая история. 1995.J\bl

357. Ковальченко И. Д. Методы историческою исследования. М., Паука, 2003.

358. Конституционные проекты в России XIX XX в. - М.,2000

359. Корелин, А. II. Российское дворянство и ею сословная организация ( 1861 1904 гг.) // История СССР. - 1971. - К» 5. - С. 56 - 81.

360. Корелин А.П. Дворянство в пореформенной России 1861 1904 гг.: Состав, численность, корпоративная организация. М., 1979.

361. Корелин А. П., Шацилло К. Ф. Кризис самодержавия в России. 1895 -1917//История СССР. 1985.-№5.-С. 160-163.

362. Корелин, Л. П. С. Ю. Витте и бюджетно финансовые реформы в России конца XIX - начала XX века // Отечественная история. - 1999. - № З.-С. 42-64.

363. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.

364. Коркунов П.М. Русское государственное право. Т. 1-2 / Н.М. Коркунов.- СПб.: 1905.

365. Коркунов П.М.Общее учение о государстве и учение об управлении. / Н.М. Коркунов. Киев: 1909.

366. Короленко В.Г. Некоторые особенности организации продовольственного дела в Нижегородском крае.// Русская мысль. М., 1892. Kh.VII.C.59-73.

367. Короленко В. Г. В голодный год. По Нижегородскому краю. Наблюдения и заметки из дневника.// Русское богатство. СПб, 1893. Л1>2. С.92 119; №3. С. 175 - 212; №5. С. 198 - 234; №6. С. 150 - 190; №7. С. 170 -211.

368. Корф С.А. Очерк исюрического развития губернаторской должности в России // Вестник права. 1901. №9.С. 130-148.

369. Корф С.А. Дворянство и его сословное управление. / С.А. Корф. -СПб.: 1906.

370. Куркова 10. В. Земельно распределительная деятельность крестьянской общины на рубеже XIX - XX вв.( по материалам Богородского уезда Московской губ. ) // Отечественная история. - 2003. -№ 1.-С. 151 - 162.

371. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. 'Г.2. 4.1/ Н.И. Лазаревский. СПб.: 1910.

372. Лаптева JI. Е. Об истории земских учреждений России. Государство и право, 1993, №8

373. Лачаева, М. Ю. Всероссийская художественно промышленная выставка в Нижнем Новгороде 1896 года//Отечественная история. - 1996. - № 5. С. 169-180.

374. Лачаева М. Ю. Рец.: В. Л. Степанов. П. X. Бунге. Судьба реформатора // Вопросы истории. 1999. - № 3.

375. Лебедев В. И., 11иколаев Н. А. Социально экономическое развитие 11ижегородской губернии // История СССР. - 1974. - № 5. - С. 204 -206.

376. Лившиц Я. И. « Представительные» организации крупной буржуазии в России в конце XIX начале XX в. // История СССР. - № 2. - С. 95 -117.

377. Литвак Б.Г. Очерки источниковедения массовой документации XIX начала XX в / Б. Г. Литвак. М.: «Наука», 1979.

378. Литвак Б. Г. Рец.: X. Ф. Усманов. Развитие капитализма в сельском хозяйстве Башкирии в пореформенный период. 60 90-е годы XIX в. // -1983.-№2.-С. 176-179.

379. Литвак, Б. Г. Реформы и революции в России // История СССР. -1992. № 2. - С. 85 -96.

380. Литвак, К. Б. Перепись населения 1897 года о крестьянстве России ( источниковедческий аспект ) // История СССР. 1990. - №. 1. - С. 114 -126.

381. Лунгин А. II. Нижегородские полицмейстеры: 1802 1917 годы. Н Новгород, 1998.

382. Любичанковский С.В. Губернское правление в системе губернаторской власти в последнее десятилетие существования

383. Российской империи (на материалах Урала). Екатеринбург: изд-во Уральского ун-та. 2003

384. Макарихин, IB. II. Губернские ученые архивные комиссии и их роль в развитии общественно исторической мысли в конце XIX века - начале XX века // История СССР. - 1989. - N» 1. - С. 160 - 170.

385. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. октябрь 1917 г.). Учебное пособие. Нижний Новгород. Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы. 2000.

386. Макаров И.Л. Губернаторы и полицмейстеры. Н. Новгород, 2005.

387. Мейерович, М. Г. Об источниках пополнения фабрично заводского пролетариата в эпоху империализма ( На материалах Ярославской губернии ) // История СССР. - 1980. - К» 5. С. 151 - 168.

388. Мельников А.П. Очерки бытовой истории Нижегородской ярмарки: Столетие Нижегородской ярмарки (1817 1917). Издание второе. -Нижний Новгород: Изд-во АО «ПКЦП», 1993.

389. Минаков А. С. Всеподданнейшие отчеты губернаторов как источник по изучению взаимоотношений центральной и местной власти в России второй половины XIX начала XX веков. II А. С. Минаков. Отечественная история. 2005, № 3. С. 170 -175.

390. Миндлин А.Б. Правительственные комитеты, комиссии и совещания по еврейскому вопросу в России в XIX начале XX века // Вопросы истории. - 2000. - № 8.

391. Миронов Б.Н. Движение хлебных цен в России в 1801 1914 годах // Вопросы истории. - 1975. - Л!» 2.

392. Миронов Б.Н., Шапиро A. JI. Рец.: Б. Г. Литвак. Очерки источниковедения массовой документации XIX начала XX в. // История СССР, - 1981.-№5.-С. 207-213.

393. Миронов Б.11. «Сыт конь богатырь, голоден - сирота»: питание, здоровье и рост населения в России второй половины XIX - начала XX в. // Отечественная история. - 2002. - № 2. С. 30 - 43.

394. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи. XVIII -нач. XX в.: В 2 т. Изд. 3, испр., доп. CI16.: Дмитрий Буланин, 2003.

395. Митяев К.Г. История и организация делопроизводства в СССР. М., 1959.

396. Моисеенко Т. J1., Смоленский Н. И. Рец.: И. Д Ковальченко. Методы историческог о исследования //История СССР. 1990. - № 6. - С. 167 - 171.

397. Морозов, С. Д. Население России на рубеже XIX XX веков // Отечественная история. - 1999. - № 4. - С. 32-46.

398. Нардова В.А. Городское самоуправление в 60-х начале 90-х гг. XIX в. Л., 1984.

399. Оболенский Д.И. Из воспоминаний князя Оболенского о I I.M.Баранове // Русский архив. 1901.

400. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (1826-1880 п.).-М.: Мысль, 1982.

401. Очерки по истории государства и права России XVIII XX веков учеб. пособие / Кол.авт. М-во внутренних дел Рос. Федерации Нижегор. акад.; ред. А.В. Никитин, А.А. Демичев и Ю.Г. Галай. - Н.Новюрод : Нижегор. акад. МВД России, 2005.

402. Пайггс Р. Россия при старом режиме. / Р. Найпс. М.: «Независимая газета», 199311арусов А. И. Рец.: М. Ф. Владимирский. Очерки рабочего и социал -демократического движения в Нижнем Новгороде и Сормове // История СССР. 1958,-№2.-С. 156.

403. Петров 10. А. Рец.: А. Н. Боханов. Крупная буржуазия России. Конец XIX в. 1914 г. // Отечественная история. - 1993. - № 3. -С. 211-215.

404. Петров Ю. А. Рец.: Б. В. Ананьич. Банкирские дома в России. 1860 -1914. Очерки истории частного предпринимательства // Отечественная история. 1992. - № 6. - С. 178 - 181.

405. Пичета B.II. Земские учреждения 1884 г. // Три века. Т. IV, Репринт, изд. -М., 1995.

406. Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906

407. Ползунов А.Ю. Под властью обер-прокурора. Государство и церковь в эпоху Александра III.- М., 1996

408. Ползунов А. Ю. Церковь, власть и общество в России (1880-е первая половина 1890-х годов) // Вопросы истории. 1997. - № 11.

409. Поткина, И. В. Между царем и народом. Общественность и поиски гражданской общности в позднеимперской России // Отечественная история. 1994. - №2. - С. 198 - 200.

410. Проблемы источниковедения и историографии: Материалы II Научных чтений памяти академика И.Д.Ковальченко. М., РОССПЭН, 2000

411. Пронштейн А. Г1. Методика историческою источниковедения. Ростов н/Д, 1976.

412. Пронштейн А. П. Рец/. Б. Г. Литвак. Очерки источниковедения массовой документации XIX начала XX в. // Вопросы истории. - 1980. -Кч 11.

413. Рабкина Н.А. Константин Петрович Победоносцев. // Вопросы истории, 1995, № 2.

414. Ремнев, А. В. Самодержавие и Сибирь в конце XIX начале XX века: проблемы регионального управления // Отечественная история. - 1994. -№2.-С. 60-73.

415. Российские самодержцы. 1801-1917. М., «Международные отношения», 1994.

416. Русский консерватизм XIX столетия: идеология и практика / Под ред.

417. B. Я. Гросула. М.: I Iporpecc - Традиция, 2000. - 440 с.

418. Рындзюнский, П. Г. Вопросы истории русской промышленности в XIX в. // История СССР. 1972. - №5. - С. 40 - 58.

419. Рындзюнский, П. Г. Российское самодержавие и ею классовые основы ( 1861 1904 гг.) // История СССР. - 1977. - № 2. - С. 34 - 52.

420. Рыдзюнский П.Г.Утверждение капитализма в России, 1850- 1880 гг. М., 1978.

421. Рыдзюнский П.Г. Крестьяне и город в капиталистической России второй половины XIX в. М., 1983.

422. Рязанов В.Т. Экономическое развитие России: Реформы и российское хозяйство в XIX ХХвв. СПб.: Наука, 1997.

423. Савельев А. А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. Арзамас, 1995.

424. Сахаров А. Н. О новых подходах к истории России // Вопросы истории. 2002. - № 8.

425. Санжарлинская Г.М. Губернатор Н.М.Баранов в борьбе с эпидемией холеры в нижнем Новгороде и на ярмарке.//3аииски краеведов (Coci. О.А.Рябов) Нижний Новгород: Изд-во «Книги», 2006. С.57 - 62.

426. Седов А.В. Как управлялась Нижеюродская губерния до революции // Нижеюродский регион в истории Российской государственности. Информационный бюллетень №3. Нижний Новгород: ИАСА, 1994.1. C. 15-20.

427. Селезнев Ф.А. Первые лица Нижегородской губернии XVIII XX вв. -Н. Новгород, 2005.

428. Скачшоров В.И. Развитие предпринимательства в Нижегородском крае (1861-1900 гг.). Н Новгород: МГИ,1997.

429. Смирнов Д.Н. Нижегородская старина. Н.Новгород: Изд-во I Ьгжегородская ярмарка, 1995.

430. Соколовский А. В. Сельская кредитная кооперация в России в конце XIX начале XX века : выбор пути // Вопросы истории. 2002. - №3.

431. Соловьев Ю.Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX в. JI., 1973.

432. Соловьева A.M. Промышленная революция в России в XIX в. М.: Наука, 1990.

433. Степанов В. JI. Иван Алексеевич Вышнеградский // Отечественная история. 1993. №4.-С. 99- 115.

434. Страховский И.М. Губернское устройство // Журнал Министерства гостиции.-1913.-№7.С. 28-92. №8. С.70-120. №9. С. 122-171.

435. Судейкин А. Г. Консерваторы и империя // Вопросы истории. 1972. - № 2.

436. Сыромятников Б.И. Краткий обзор и указатель литературы по истории государственной власти в России. М., 1913.

437. Тальберг Н.Ф Победоносцев. Очерки истории императорской России. М., Изд. Сретенского монастыря, 2000.

438. Твардовская В.А. Александр Ш. Российские самодержцы. 18011917./ В.А. Твардовская. - М.: «Международные отношения», 1994.

439. Твардовская В.А. Идеология пореформенного самодержавия: (М.Н.Катков и его издания). М., 1978.

440. Тевлина В. В. Социальная работа в России в конце XIX начале XX века // Вопросы истории. - 2002. - № 1.

441. Тихомиров Я. А. Монархическая государственность. М, 1998.

442. Троицкий Н. А. Рец.: Б. В. Виленский. Судебная реформа и контрреформа в России. // Вопросы истории. 1971. - № 7.

443. Ульянова Г. Д. Рец.: А. Линденмайер. Бедность не порок-благотворительность, общество и государство в Российской империи // Вопросы истории. 1998. - № 2.

444. Филатов П.Ф.Три века Макарьевско Нижеюродской ярмарки. - Н. Новгород: Книги, 2003.-512 с.

445. Фейгин Л. А. Нижеюродский губернатор генерал-майор П. М Баранов./ Л.А.Фейг ин. М.: 1892.

446. Халин А.А. Система путей сообщения Нижегородского Поволжья и ее роль в социально-экономическом развитии региона (30 90-е п. XIX в.): Монография. - Н. Новгород, 2005

447. Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х начала 90-х гг. XIX в. Л.,1978.

448. Чернуха В. Г. Александр 111 // Вопросы истории. 1992. - №№ 11- 12. -С. 46-64.

449. Шапиро, А. Л. Об абсолютизме в России // История СССР. 1968. -№5.-С. 69-82.

450. Шатковская Т. В. Закон и обычай в правовом бьпу крестьян второй половины XIX века//Вопросы истории.-2000. 11-12.

451. Шевырин В. М. Рабочие и российское общество. Вторая половина XIX начало XX века. Сборник статей и материалов, посвященный памяти О. Н. Знаменского // Отечественная история. - 1996. - № 3. - С. 185-190.

452. Шепелев Л.Е. Изучение делопроизводственных документов XIX -начала XX в. // Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1968, вып. I, с. 119-138.

453. Шепелев Л.Е.Чииовный мир России. XVIII начало XX в. / Л.Е. Шепелев. - СПб.: Искусство - CI1Б, 2001.

454. Шепелев JI.E. Титулы, мундиры и ордена Российской империи.- М.: ЗЛО Центрполиграф, 2004. С. 125.

455. Широкова В. В. Рец.: В. А. Твардовская. Идеология пореформенно! о самодержавия ( М. И. Катков и его издания ) // История СССР. 1980. - № 2.-С.

456. Шумилов М.М. Губернская администрация и органы центрального управления России во второй половине XIX века: учебное пособие к спецкурсу. JI.: Изд-во ЛП 1У,1988.

457. Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х начале 80-х гг. XIX в. М.: Прометей, 1991.

458. Эймонтова Р. Г. Рец.: Справочники по истории дореволюционной России. Библиография // История СССР. 1973. - № 2. - С. 174 - 175.

459. Экономическая история России XIX-XX вв.: современный взгляд. М., РОССПЭН, 2001.

460. Яцунский В.К. Социально-экономическая история России XVIII -XIX вв.: Избр. Труды. М.: Наука, 1973.