автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Обучение муниципальных служащих как фактор повышения эффективности социального управления: региональный подход

Полный текст автореферата диссертации по теме "Обучение муниципальных служащих как фактор повышения эффективности социального управления: региональный подход"

На правах рукописи

Таушканов Николай Николаевич

ОБУЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Специальность 22. 00. 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Новосибирск, 2005

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Новосибирский Государственный университет экономики и управления - «НИНХ» Федерального агентства по образованию Российской Федерации

Научный руководитель

Доктор социологических наук Новокрещенов Александр Васильевич

Официальные оппоненты:

Доктор социологических наук, профессор Попов Валерий Германович

Кандидат социологических наук Бичеев Михаил Александрович

Ведущая организация

Алтайский государственный университет

Защита состоится 2 февраля 2006 года в ^О.СО час. на заседании диссертационного совета Д 212.169.02 при Новосибирском государственном университете экономики и управления - «НИНХ» по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, 56, ауд. 29

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного университета экономики и управления.

Автореферат диссертации разослан « /У » ^$¿¿0!. 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Л.К. Плюснина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. В Российской Федерации осуществляется полномасштабная реформа местного самоуправления, призванная сформировать эффективно действующую систему муниципального управления комплексным социально-экономическим развитием территорий и поселений. Для достижения этой цели общество должно получить от ученых и практиков ответы на многие актуальные вопросы, требующие серьезной общественной экспертизы и научного анализа.

Успешная реализация реформ, а также функционирование всего местного самоуправления зависит от рада факторов, среди которых качественные характеристики муниципальных служащих становятся наиболее значимыми. Современный муниципальный служащий должен обладать как профессиональными навыками и умениями необходимыми для исполнения должностных полномочий, так и целым комплексом гуманитарных и обществоведческих знаний.

Проблематика исследования представляется актуальной и в силу того, что местное самоуправление в современной России остается едва ли не единственным сколько-нибудь эффективным институтом гражданского общества.

В этих условиях в самостоятельную задачу выделяется поиск подходов к разработке оптимальной концепции обучения муниципальных служащих с учетом специфических особенностей конкретных регионов, территорий и локальных сообществ.

В настоящее время данная проблема представляет значительный научный и практический интерес.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена, во-первых, новыми требованиями к специалистам муниципального управления, которые должны быть включены в систему отношений «власть - общество - человек»; во-вторых, общественной потребностью в эффективных подходах к обучению муниципальных служащих, в-третьих, необходимостью научного обоснования возможностей и ограничений в обуче " " гников в системе

местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы по предмету исследования, представленному несколькими группами научных работ, анализирующих различные аспекты данной проблемы:

В работах Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, А. Смита, М. Вебера, Ф. Тенниса, Т. Парсонса, Г. Алмонда, С. Хантингтона и др., освещаются важнейшие теоретико-методологические положения, связанные с вопросами институционали-зации местного самоуправления в условиях социальных трансформаций и политических реформ, особенно в «переходных обществах»;

В работах российских ученых дореволюционного периода А.И Васильчи-кова, В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Свешникова и др., сформулированы теоретические основы местного самоуправления в России. Многие положения из их работ легли в основу современных взглядов на место и роль этого важного социально-политического института в обществе.

Трудно отрицать теоретико-методологическую значимость для решения данной проблемы положений работ таких авторов советского периода, как Л.А. Велихов, Б.М. Лазарев, Н.М. Пирумова, Ю.А. Тихомиров, А.И. Щитлик и др. Их идеи легли в основание научной базы инсгатуциализации местного самоуправления в современной России.

Процесс становления местного самоуправления в России в настоящее время анализируют Г.В. Агаманчук, Ф.М. Бородкин, Д.М. Карапетян, И.И. Овчинников, Ж.Т. Тощенко, В.Г. Попов, Ю.Е. Растов, С.А. Авакьян, В.В. Бакушев, Ю.С. Васютин, H.A. Емельянов, O.E. Кутафин, A.B. Новокреще-нов, Н.В. Постовой, В.А. Прокошин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет и др.

Последние годы отмечены развитием новых подходов к муниципальной службе и обучению персонала органов власти (В.И. Аршинов, Б.А. Генина, М.Г. Громкова, Д.Т. Жовтун, Л.Я. Зорина, Г.Г. Малинецкий, В.Л. Романов, И.А. Сурина, А.И Турчинов). Они освещают вопросы профессионализма и потребности обучения современных муниципальных служащих. Однако в этих

исследованиях все еще недостаточно полно очерчена проблематика обучения муниципальных служащих, слабо отражен современный этап развития местного самоуправления в России.

Исследование проблематики обучения государственных чиновников берет свое начало в древних философских трактатах Египта, Китая, Индии, Греции и Рима. Античные философы Сократ, Платон, Аристотель оперировали достаточно целостными концепциями образования и гражданского воспитания чиновников; они ввели в дискуссионную практику такие категории как «закон», «государство», «служение», «гражданин», «воспитание», «обучение».

Вопросы профессиональной культуры чиновников достаточно полно представлены в рамках ведущих социологических школ и непосредственно связаны с именами таких социологов-классиков как Э. Дюркгейм, М. Вебер, Т. Парсонс, Р. Мертон, П. Сорокин, Э. Гидденс, П. Штомпка, Ю. Хабермас и др.

В современной российской науке мало фундаментальных работ, непосредственно направленных на исследование вопросов обучения муниципальных служащих. Вместе с тем необходимо отметить значимость работ А. Дерка-ча, A.B. Новокрещенова, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева и др.

При разработке базовых программ обучения муниципальных служащих необходимо руководствоваться классическими работами JI. Велихова, Б. Веселовского, М. Загряцкова, П. Гензеля, 3. Френкеля, Д. Шейниса и др.

Проблема профессиональной подготовки кадров частично освещена в работах Е.А. Бойко и K.M. Скобеева. Мотивационные и операциональные сферы профессионализма государственных и муниципальных служащих освещены в исследованиях Н.В. Кузьминой и А.К. Марковой. Психологические аспекты профессионализации руководителей, в том числе и органов государственного и муниципального управления в условиях конкретной деятельности и организационных структур, исследуют О.С. Анисимов, В.Г. Зазыкин, Л.Г. Лаптев, А.К. Маркова, В.Г. Михайловский, С.И. Сьедин и д.р.

Научное обоснование обучения государственных и муниципальных служащих в контексте эффективных стратегий формирования кадрового резерва находится в поле интересов многих российских ученых. Для нашего исследования наиболее ценны подходы к этой проблеме Филиппова A.B., Щеки-на Г.В., Сулемова В.А. и других.

Задача реформирования местного самоуправления в Российской Федерации актуализирует проблематику диссертации: до сих пор недостаточно проработана концепция обучения таких значимых субъектов управленческой деятельности как муниципальные служащие.

Цель исследования. Целью диссертационной работы является формирование концепции и технологии обучения муниципальных служащих Сибирского федерального округа как фактора повышения эффективности социального управления в регионе.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Раскрыть сущность и содержание базовых теоретико-методологических подходов к исследованию процессов обучения муниципальных служащих, в том числе их институциональных и функциональных основ.

2. Выявить социальную базу и социальный заказ на профессиональное обучение муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления.

3. Определить уровень профессионализма и потребности обучения муниципальных служащих в СФО.

4. Разработать организационные и методические основы обучения муниципальных служащих в СФО.

Объектом исследования является система профессионального обучения муниципальных служащих в условиях реформирования и модернизации местного самоуправления и муниципальной службы.

Предмет исследования - организация управления обучением муниципальных служащих Сибирского федерального округа.

Методологическая основа исследования. Диссертационная работа базируется главным образом на использовании системного подхода. Для успешного решения поставленной исследовательской цели использовались такие признанные в современной социологии методологические подходы как структурный функционализм и социальная синергетика.

При исследовании наряду с общенаучными методами использовались количественные и качественные социологические методы: анкетирование, структурированное интервью и экспертная оценка.

Информационной базой исследования являются:

данные социологического исследования «Готовность населения сибирских поселений к осуществлению местного самоуправления», проведенного в мониторинговом режиме в 1996, 1998, 2000 и 2002 гг. в гг. Новосибирске, Красноярске, Томске, Усть-Илимске Иркутской области и Каргате Новосибирской области. Объем выборки в каждом из городов составил 700 респондентов. Научные руководители исследования A.B. Новокрещенов, H.H. Таушканов;

результаты социологического исследования «Качественные характеристики кадрового состава местных органов власти», проводимого в течение 8 лет, с периодичностью раз в 2 года в субъектах федерации Сибирского федерального округа: Республиках Бурятия и Тыва, Алтайском и Красноярском краях, Новосибирской и Кемеровской областях. Общий объем выборки в каждом исследовании составил 1200 человек. Научные руководители исследования A.B. Новокрещенов, НН. Таушканов;

экспертные опросы глав муниципальных образований, их заместителей, руководителей структурных подразделений муниципалитетов, проведенные в 10 субъектах федерации Сибирского федерального округа в 2002 - 2004 гг. Автор исследования H.H. Таушканов;

материалы включенного наблюдения автора диссертационного исследования, полученные в ходе мониторинга и анализа деятельности органов местного самоуправления в регионах Сибирского федерального округа.

Научная новизна исследования заключается в разработке оптимальной концепции обучения муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления.

Вместе с тем, новационные компоненты работы могут быть конкретизированы по следующим направлениям:

- выявлены социальные вызовы к уровню профессионализма муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления;

- на основе факторной и структурной операционализации уточнено определение понятая «обучение муниципальных служащих»;

- определена значимость и необходимость дифференциации обучения государственных и муниципальных служащих;

- предложена модель профессионального обучения муниципальных служащих.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в рекомендациях и выводах, которые могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, при формировании и реализации учебных программ, курсов учебных дисциплин и т.д.

Эмпирический материал, собранный в ходе исследования, а также отдельные выводы диссертационного исследования могут найти и уже находят научное и практическое применение в системе государственного и муниципального управления.

И, наконец, они могут быть востребованы при разработке и реализации учебных программ в процессе подготовки специалистов в региональных академиях государственной службы.

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертационной работы представлены в виде докладов, выступлений и публикаций в материалах межрегиональной научно-практической конференции «Государственные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения» 27 мая 1999 г.; межрегиональной научно-практической конференции «Дистанционные

технологии в обучении государственных и муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе» 27-28 февраля 2002 г, и др., а также нашли свое отражение в практической и научно-исследовательской работе диссертанта и вошли в ряд аналитических материалов и предложений по оптимизации и повышению качества обучения муниципальных служащих Сибирского федерального округа.

Материалы исследования использовались в разработке учебных программ института переподготовки специалистов Сибирской академии государственной службы.

Базовые положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях общим объемом свыше 11 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Структура работы обусловлена целью исследования и отражает последовательность решения конкретных познавательных вопросов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретико-методологические подходы к исследованию управления обучением муниципальных служащих» раскрывается содержание теоретической базы исследования, рассматривается сущность института местного самоуправления и его роль в современном российском обществе, место муниципальной службы в системе местного самоуправления, выявляются требования общества к уровню профессионализма и качеству обучения муниципальных служащих.

Определение требований к содержанию обучения муниципальных служащих предполагает в первую очередь выявление сущностных признаков социально-политического института местного самоуправления, его роли в современном российском обществе, уровня профессионализма и обучения кадрового состава муниципальной службы России.

В этих условиях важен учет условий формирования и институционали-зации местного самоуправления как социального и исторического феномена.

Анализ базовых категорий исследования представляется необходимым начать с рассмотрения основных теорий, моделей и механизмов формирования самого института местного самоуправления.

Будучи одним из проявлений перераспределения властных полномочий, местное самоуправления в демократических государствах представляет собой исторический феномен, возникающий на определенном этапе развития общества. В этих обществах местное самоуправление является формой децентрализации власти, при которой местный уровень играет ключевую роль в системе политической демократии.

В работе рассматриваются основные теории и модели местного самоуправления, анализ которых способствует более четкому пониманию природы местного самоуправления в теоретико-методологическом аспекте и позволяет определить необходимость и значимость дифференциации обучения государственных и муниципальных служащих как различных категорий специалистов социального управления.

Перечень задач, от решения которых во многом зависят перспективы местного самоуправления в России, можно представить четырьмя связанными между собой системными блоками: совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления, решение вопросов касающихся экономических основ местного самоуправления, участие населения в местном самоуправлении, обеспечение органов местного самоуправления квалифицированными кадрами.

Современные проблемы местного самоуправления порождены, прежде всего, опережающим характером формирования местного самоуправления в России, когда нормы и институты зачастую появляются не столько в результате органичного движения снизу, сколько в результате инициативы сверху, и при этом выражаются в наиболее обобщенном виде.

Важнейшей гарантией независимости и самостоятельности местного самоуправления должна быть его глубокая укорененность в обществе. В современных российских условиях до этого еще далеко. В силу этого социальная эффективность местного самоуправления в решающей степени будет зависеть

от профессиональных качеств и компетентности кадров муниципальной службы. Муниципальная служба рассматривается как подсистема, входящая в систему местного самоуправления, обладающая собственной целью, интегрированной в цели, достигаемые в процессе осуществления местного самоуправления.

В контексте исследования очень важно понимание того, что муниципальную службу необходимо относить к категории «социальное управление», которое рассматривается как процесс воздействия особой группы управленцев (социальных менеджеров) на социальные процессы и отношения для достижения поставленных целей.

Профессиональный институт муниципальной службы необходимо рассматривать как систему регулярно повторяющихся в течение длительного времени социальных практик, санкционируемых и поддерживаемых с помощью различных социальных норм и имеющих существенное значение в структуре общества.

Подчеркивается, что она призвана удовлетворять в первую очередь потребности местного населения, а не бьпъ передаточным или конечным звеном государственного управления. Последнее приобретает принципиальную значимость в условиях российской практики построения местного самоуправления и подготовки кадров муниципальной службы

В этом плане необходимо четкое понимание природы, сущности и содержания муниципальной службы не как «профессиональной деятельности по обеспечению выполнения полномочий», а как служение местному сообществу - населению муниципальных образований в решении задач повышения качества жизни.

Муниципальная служба как социально-политический институт в современном российском обществе находится в процессе формирования и пока не отвечает ни одному из представленных в работе критериев социальной инсти-туционализации в полной мере.

Важнейшей задачей формирования этого института должна стать подготовка новой генерации муниципальных служащих - специалистов, готовых к решению широкого спектра достаточно специфических задач, о которых говорилось выше.

В качестве базовых требований к формированию принципиально новой концепции обучения муниципальных служащих, удовлетворяющей современным реалиям, видится совокупность институциональных и функциональных требований-вызовов социальной среды.

Под требованиями-вызовами социальной среды мы погашаем совокупность институционально оформленных и функционально представленных субъективно императивных (ценностных и нормативных) и объективно детерминированных (политических, экономических, социальных, духовных и иных) ожиданий, настроений, представлений и потребностей.

Поэтому под требованиями-вызовами к профессионализму и качеству обучения муниципальных служащих мы видим ожидаемые и нормативные представления общества о сущности и содержании местного самоуправления и муниципальной службы, их адекватности местной специфике.

Институт муниципальной службы призван обеспечить стабильное развитие местных сообществ на основе формирования эффективных и адекватных условий удовлетворения базовых ожиданий и потребностей населения и выстраивания гармоничных общественных отношений на местном уровне.

Муниципальные служащие в этом случае не корпус функционально дифференцированных профессиональных групп, суммарно включенных в управление делами муниципалитетов, а особая профессиональная когорта, призванная удовлетворять ожидания и потребности местного населения.

Во второй главе «Оценка профессионализма и потребности обучения муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе» на основе проведенных социологических исследований рассматривается состояние кадрового корпуса муниципальных служащих региона и их потребности обучения, обосновывается адекватность избранных методов сбора эмпирической информации

выдвинутым гипотезам, приводится расчет выборочной совокупности. Отмечается, что выбор Сибирского федерального округа в качестве исследовательского поля не случаен, ибо данный федеральный округ содержит в себе все типы субъектов федерации и муниципальных образований, всевозможные варианты построения местного самоуправления и финансовой обеспеченности. Для округа характерны как моноэтнические, так и полиэтнические поселения. Изучение данных поселений позволяет обнаружить общие и специфические этнокультурные компоненты, во многом определяющие потребности населения, являющиеся в свою очередь основой деятельности местных органов власти.

Для Сибирского федерального округа характерно также разнообразие экономической развитости регионов и муниципальных образований, наличие как высокодоходных муниципальных образований, так и муниципальных образований, финансирующихся преимущественно за счет дотаций. Таким образом, Сибирский федеральный округ можно рассматривать как репрезентирующий Российскую Федерацию.

В ходе работы над диссертацией автором в составе временного творческого коллектива проведены социологические исследования, обеспечившие получение эмпирических данных, позволяющих, с одной стороны, выявить потребности и интересы населения в зависимости от его дифференциации, с другой стороны, степень компетентности муниципальных служащих, адекватности их знаний, умений и навыков потребностям населения. Использование указанных методических оснований и методов позволило получить валидные результаты, отражающие современное состояние качественного состава муниципальных служащих и реальные потребности обучения.

Проблематика исследования требует выявления значимых и определяющих требований к профессионализму муниципальных служащих. Фактически речь идет о том, чтобы сформулировать основные подходы к обучению муниципальных служащих на основе общего, особенного и уникального в субъектах Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Процесс анализа потребности обучения муниципальных служащих должен осуществляться в четырех аспектах: политико-экономическом, организационном, профессиональном и индивидуальном.

Сущность процесса анализа потребности обучения схематично может быть представлена следующим образом:

изучается социально-экономическая, демографическая и т.д. ситуация в муниципальных образованиях, а также проблемы, испытываемые населением по всему спектру вопросов обеспечения его жизнедеятельности;

выявляется зависимость решения тех или иных проблем от уровня власти, компетентности, профессиональных знаний, умений и навыков муниципальных служащих;

производится типологизация муниципальных образований по группам проблем, обусловленных сходными причинами и требующими однотипных методов их решения, в частности, посредством повышения уровня профессионализма муниципальных служащих;

на основе изучения ситуации в муниципальных образованиях формулируются требования к муниципальным служащим: какими качествами они должны обладать, какие знания, умения и навыки аппарата управления соответствуют тем проблемам, которые испытывает территория;

определяется реальные знания, умения и навыки аппарата, его способности эффективно решать стоящие перед ним задачи;

разрабатываются такие формы и методы обучения, которые позволили бы устранить выявленный «зазор», то есть, добиться роста необходимого уровня профессионализма служащих.

При этом требуется адекватное представление о потребности обучения всех категорий муниципальных служащих: высшего, среднего и низшего звена, представительных и исполнительно-распорядительных органов.

Исследования свидетельствуют о том, что в системе органов местного самоуправления велика доля сотрудников, случайно пришедших на муниципальную службу и не имеющих профессиональных знаний: 35% работников

оказались на муниципальной службе в ситуации, когда они были рады любой работе.

Образовательный уровень руководителей и специалистов администраций муниципальных образований в целом остается низким. Среди специалистов администраций, составляющих примерно 50% всего состава муниципальных служащих, практически половина не имела высшего образования. С началом полномасштабной реализации Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ситуация, по нашим оценкам, не улучшилась.

Среди возможных мотивов, побуждающих муниципальных служащих повысить уровень своего профессионального образования, самая большая доля респондентов приходится на следующие позиции: нормативные предписания (40%), потребность повысить социальный статус (38%) и потребность в специальных знаниях (24%). Выявление мотивации обучающихся - важный фактор прогнозирования их ожидания и отношения к обучению.

По мнению 55% опрошенных экспертов, повышение уровня профессионального образования должно затронуть все категории муниципальных служащих в равной мере.

При выборе образовательных программ приоритеты расставляются следующим образом: более 56% предпочитают дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации и профессиональная переподготовка), примерно пятая часть отдает предпочтение высшему образованию.

В Сибирском федеральном округе сформировано около 4200 муниципальных образований, из них около 2000 новых, в том числе 320 муниципальных района, 79 городских округа, 271 городских и 3528 сельских поселений.

Только на начальном этапе подготовки кадров на курсах повышения квалификации предстоит обучить свыше 24 000 руководителей и специалистов вновь сформированных органов местного самоуправления сибирского федерального округа. Всего по приблизительным расчетам корпус кадров муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе может составить около

50 ООО человек, многие из которых также нуждаются в обучении для работы в новых условиях.

Опыт реальной практики становления местного самоуправления в последние годы показывает, что недостаточный профессиональный уровень муниципальных служащих, отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков, и, как следствие, низкая эффективность управленческих решений, приводящих к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения и государства, являются одними из наиболее слабых звеньев системы местного самоуправления.

В связи с этим необходима система мероприятий, направленных на изменения содержания и качества обучения муниципальных служащих.

В третьей главе «Основные направления совершенствования обучения муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе» рассматриваются методические и организационные основы формирования современной концепции подготовки муниципальных служащих в условиях Сибирского федерального округа.

Исследование выполняется в то время, когда еще не выработаны общие подходы к процессу подготовки муниципальных служащих. Новый для России институт местного самоуправления потребовал и новых знаний, умений и навыков. Но до сего дня подготовка муниципальных служащих зачастую ведется на базе устаревших программ, не учитывающих специфические отличия местной власти, как института прямой демократии, от власти государственной. Анализ ситуации показывает, что эти программы не основаны на реальных потребностях муниципальных образований и часто дают формальное образование, применение которого на практике не повышает эффективность управления.

В числе первоочередных мер - серьезное совершенствование научно-методического обеспечения образовательного процесса и подготовка преподавательских кадров для системы обучения муниципальных служащих.

Сфера профессионального обучения муниципальных служащих нуждается в государственных образовательных стандартах нового поколения, основанных на компетентностном подходе к их формированию, единых требованиях к уровню профессиональной подготовки при проведении аттестации муниципальных служащих согласно федерального и региональных законов.

В целом процесс обучения муниципальных служащих в СФО имеет свои возможности и ограничения.

Речь в первую очередь идет о таких системных ограничениях, как:

- отсутствие четкой и нормативно закрепленной концепции образовательной поддержки муниципальной службы;

- отсутствие нормативно закрепленных трактовок некоторых введенных Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» понятий, важных с точки зрения организации обучения муниципальных служащих;

- отсутствие организационно-правового механизма, который обеспечивал бы соответствие содержания обучения муниципальных служащих потребностям местного населения;

- отсутствие организационно-правового механизма, обеспечивающего эффективное использование выпускников вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление» в интересах местного самоуправления;

- отсутствие организационно-правового механизма, побуждающего действующих муниципальных служащих к получению необходимого для исполнения их функций образования.

Пути и механизмы формирования оптимальной концепции и технологии обучения муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе нам видятся в постановке и решении целевых задач исследовательского и прикладного характера.

В рамках научно-исследовательского и научно-методического направлений считаем необходимым: обоснование типологии местных сообществ, разработку методологии и методики определения потребности обучения в соответст-

вии с предложенной схемой, разработку интегральной системы непрерывного образования муниципальных служащих, основанной на модульной и кредитно-рейтинговой технологии организации учебного процесса с учетом специфических особенностей типов местных сообществ; определение кадровых возможностей и потенциала для реализации органами местного самоуправления полномочий и функций, сформулированных в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправление в РФ»; сравнительный анализ количественных и качественных характеристик кадрового обеспечения органов местного самоуправления; систематизацию и изучение нормативно-правовой базы субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам обучения муниципальных служащих.

Прикладные аспекта предлагаемой нами концепции могут быть реализованы: при проведения научно-практических конференций и тематических семинаров по вопросам теоретико-методологического и практического обеспечения развертывания системы непрерывного образования муниципальных служащих, основанной на модульной и кредитно-рейтинговой технологии организации учебного процесса; формирования единой системы обучения муниципальных служащих Сибирского федерального округа с вычленением системообразующего (Сибирская академия государственной службы) и региональных вузов и учебных центров; организация региональных площадок обмена опыта по обучению муниципальных служащих на основе ведущих вузов, научно-исследовательских центров и отдельных муниципалитетов; формирование полного пакета нормативных, организационных, методических и иных документов по обучению муниципальных служащих; издания научной, методической и информационной литературы для муниципальных служащих.

Работу по повышению профессионализма муниципальных служащих в реальных условиях Сибирского федерального округа предлагается вести в следующих направлениях: законодательное закрепление правового статуса муниципальных служащих, что обеспечило бы их стабильность как основу роста квалификации и профессионализма сотрудников (принятие нового законода-

тельства о муниципальной службе); на основе отечественного и зарубежного опыта местного самоуправления выработка научно обоснованных критериев профессиональной муниципальной службы; четкое определение должностных обязанностей каждого муниципального служащего с приоритетной нацеленностью на обеспечение конкретных функциональных обязанностей и требований к профессионализму и компетентности; анализ и оценка существующего кадрового состава муниципальной службы в Сибирском федеральном округе; аттестация сотрудников, стимулирование их профессионального роста; постоянная корректировка кадрового состава через конкурсы; пополнение муниципальной службы работниками недостающих специальностей; создание системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, рассчитанной на долгосрочную перспекшву и включающей различные уровни, формы и технологии образования и самообразования; непрерывная правовая подготовка и информирование муниципальных служащих об изменения в нормативно-правовой базе местного самоуправления; овладение всеми муниципальными служащими информационно-коммуникационными технологиями и умении пользоваться всеми источниками информации.

Необходимо институционально закрепить систему обучения муниципальных служащих для обеспечения его непрерывности и целенаправленности. Для полноценной реализации этой идеи необходимо дифференцировать и специализировать обучение государственных и муниципальных служащих.

В заключении подводится итог диссертации, формулируются теоретические обобщения, выводы и высказываются соображения по поводу организации управления обучением муниципальных служащих, а также необходимости дополнительных всесторонних исследований этого с учетом региональной и территориальной специфики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: 1. Таушканов H.H. Проблемы профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих// Государственные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения: Сборник докладов региональной

научно-практической конференции, 27.05. 1999 г/ Под редакцией Н.Н.Таушка-нова - Новосибирск: СибАГС. 2000. - 0.5 п. л.

2. Новокрещенов А.В., Таушканов Н.Н. Государственные и муниципальные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения. Монография. -Новосибирск: СибАГС, 2001. - 9.4 пл.

3. Таушканов Н.Н. Дистанционные технологии обучения как отражение специфики подготовки кадров для государственной службы в Сибирском федеральном округе//Дистанционные технологии в обучении государственных и муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе: Сборник тезисов докладов межрегиональной научно-практической конференции, 27-28.2002 г./ Под редакцией Н.Н. Таушканова - Новосибирск: СибАГС. 2002. - 1.2 п. л.

4. Таушканов НН. Переподготовка государственных и муниципальных служащих в Сибирской академии государственной службы// Весшик ВосточноСибирского института МВД России. № 3,- Иркутск, 2003 . - 0.3 пл.

5. Таушканов Н.Н. Переподготовка кадров для государственной и муниципальной службы Сибирского федерального округа.// Внедрение альтернативных способов разрешения социальных конфликтов в практику деятельности государственных служащих. Сборник научных статей./ Под редакцией Т.В. Черняк-Новосибирск: СибАГС, 2003 - 0.5 п. л.

Таушканов Николай Николаевич Автореферат

ОБУЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Специальность 22.00.08 — Социология управления

Подписано в печать 15,12. .2005. Формат 60x84/16

Усл. печ. л. 1,25. ТиражЮЙэкз. Заказ _

Отпечатано в ИПК НГАЭиУ

л

f

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Таушканов, Николай Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ОБУЧЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.

1.1. Роль местного самоуправления в современном российском обществе.

1.2. Муниципальная служба как феномен социального управления.

1.3. Институциональные и функциональные вызовы общества к профессионализму и качеству обучения муниципальных служащих.

ГЛАВА И. ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И ПОТРЕБНОСТИ ОБУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ.

2.1. Методические подходы к исследованию уровня профессионализма и потребности обучения муниципальных служащих.

2.2. Анализ социальных ожиданий и потребностей обучения муниципальных служащих.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ.

3.1. Совершенствование организационных основ обучения муниципальных служащих.

3.2. Совершенствование методических основ обучения муниципальных служащих.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Таушканов, Николай Николаевич

Актуальность проблемы. В Российской Федерации осуществляется полномасштабная реформа местного самоуправления, призванная сформировать эффективно действующую систему муниципального управления комплексным социально-экономическим развитием территорий и поселений. Для достижения этой цели общество должно получить от ученых и практиков ответы на многие актуальные вопросы, требующие серьезной общественной экспертизы и научного анализа.

Успешная реализация реформ, а также функционирование всего местного самоуправления зависит от ряда факторов, среди которых качественные характеристики муниципальных служащих становятся наиболее значимыми. Современный муниципальный служащий должен обладать как профессиональными навыками и умениями необходимыми для исполнения должностных полномочий, так и целым комплексом гуманитарных и обществоведческих знаний.

Проблематика исследования представляется актуальной и в силу того, что местное самоуправление в современной России остается едва ли не единственным сколько-нибудь эффективным институтом гражданского общества.

В этих условиях в самостоятельную задачу выделяется поиск подходов к разработке оптимальной концепции обучения муниципальных служащих с учетом специфических особенностей конкретных регионов, территорий и локальных сообществ.

В настоящее время данная проблема представляет значительный научный и практический интерес.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена, во-первых, новыми требованиями к специалистам муниципального управления, которые должны быть включены в систему отношений «власть - общество - человек»; во-вторых, общественной потребностью в эффективных подходах к обучению муниципальных служащих, в-третьих, необходимостью научного обоснования возможностей и ограничений в обучении всех категорий работников в системе местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы по предмету исследования, представленному несколькими группами научных работ, исследующих различные аспекты данной проблемы:

В работах Дж. Локка, Ш.-JI. Монтескье, А. Смита, М. Вебера, Ф. Тенниса, Т. Парсонса, Г. Алмонда, С. Хантингтона и др. освещаются важнейшие теоретико-методологические положения, связанные с вопросами институционализации местного самоуправления в условиях социальных трансформаций и политических реформ, особенно в «переходных обществах».

В работах российских ученых дореволюционного периода А.И Ва-сильчикова, В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Свешникова и др., сформулированы теоретические основы местного самоуправления в России. Многие положения из их работ легли в основу современных взглядов на место и роль этого важного социально-политического института в обществе.

Трудно отрицать теоретико-методологическую значимость для решения данной проблемы положений работ таких авторов советского периода, как Л.А. Велихов, Б.М. Лазарев, Н.М. Пирумова, Ю.А. Тихомиров, А.И. Щитлик и др. Их идеи легли в основание научной базы институциа-лизации местного самоуправления в современной России.

Процесс становления местного самоуправления в России в настоящее время анализируют Г.В. Атаманчук, Ф.М. Бородкин, Д.М. Карапетян, И.И. Овчинников, Ж.Т. Тощенко, В.Г. Попов, Ю.Е. Растов, С.А. Авакьян, Г.В., В.В. Бакушев, Ю.С. Васютин, Н.А. Емельянов, О.Е. Кутафин, А.В. Новокрещенов, Н.В. Постовой, В.А. Прокошин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет и др.

Последние годы отмечены развитием новых подходов к муниципальной службе и обучению персонала органов власти (В .И. Аршинов, Б.А. Генина, М.Г. Громкова, Д.Т. Жовтун, Л.Я. Зорина, Г.Г. Малинецкий, B.JI. Романов, И.А. Сурина, А.И Турчинов). Они освещают вопросы профессионализма и потребности обучения современных муниципальных служащих. Однако в этих исследованиях все еще недостаточно полно раскрыта проблематика обучения муниципальных служащих, слабо отражен современный этап развития местного самоуправления в России.

Исследование проблематики обучения государственных чиновников берет свое начало в древних философских трактатах Египта, Китая, Индии, Греции и Рима. Античные философы Сократ, Платон, Аристотель оперировали достаточно целостными концепциями образования и гражданского воспитания чиновников; они ввели в дискуссионную практику такие категории как «закон», «государство», «служение», «гражданин», «воспитание», «обучение».

Вопросы профессиональной культуры чиновников достаточно полно представлены в рамках ведущих социологических школ и непосредственно связаны с именами таких социологов-классиков как Э. Дюркгейм, М. Вебер, Т. Парсонс, Р. Мертон, П. Сорокин, Э. Гидденс, П. Штомпка, Ю. Хабермас и др.

В современной российской науке мало фундаментальных работ, непосредственно направленных на исследование вопросов обучения муниципальных служащих. Вместе с тем необходимо отметить значимость работ А. А. Деркача, А.В. Новокрещенова, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева и др.

При разработке базовых программ обучения муниципальных служащих необходимо руководствоваться классическими работами JI. Велихова, Б. Веселовского, М. Загряцкова, П. Гензеля, 3. Френкеля, Д. Шейниса и др.

Проблема профессиональной подготовки кадров частично освещена в работах Е.А. Бойко и К.М. Скобеева. Мотивационные и операциональные сферы профессионализма государственных и муниципальных служащих освещены в исследованиях Н.В. Кузьминой и А.К. Марковой. Психологические аспекты профессионализации руководителей, в том числе и органов государственного и муниципального управления в условиях конкретной деятельности и организационных структур, исследуют О.С. Ани-симов, В.Г. Зазыкин, Л.Г. Лаптев, А.К. Маркова, В.Г. Михайловский, С.И. Сьедин и д.р.

Научное обоснование обучения государственных и муниципальных служащих в контексте эффективных стратегий формирования кадрового резерва находится в поле интересов многих российских ученых. Для нашего исследования наиболее ценны подходы к этой проблеме Филиппова А.В., Щекина Г.В., Сулемова В.А. и других.

Задача реформирования местного самоуправления в Российской Федерации актуализирует проблематику диссертации: до сих пор недостаточно проработана концепция обучения таких значимых субъектов управленческой деятельности как муниципальные служащие.

Цель исследования. Целью диссертационной работы является формирование концепции и технологии обучения муниципальных служащих Сибирского федерального округа как фактора повышения эффективности социального управления в регионе.

Задачи исследования. Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Раскрыть сущность и содержание базовых теоретико-методологических подходов к исследованию процессов обучения муниципальных служащих, в том числе их институциональных и функциональных основ.

2. Выявить социальную базу и социальный заказ на профессиональное обучение муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления.

3. Определить уровень профессионализма и потребности обучения муниципальных служащих в СФО.

4. Разработать организационные и методические основы обучения муниципальных служащих в СФО.

Объектом исследования является система профессионального обучения муниципальных служащих в условиях реформирования и модернизации местного самоуправления и муниципальной службы.

Предмет исследования - организация управления обучением муниципальных служащих Сибирского федерального округа.

Методологическая основа исследования. Диссертационная работа базируется главным образом на использовании системного подхода. Для успешного решения поставленной исследовательской цели использовались такие признанные в современной социологии методологические подходы как структурный функционализм и социальная синергетика.

При исследовании наряду с общенаучными методами использовались количественные и качественные социологические методы: анкетирование, структурированное интервью и экспертная оценка.

Информационной базой исследования являются: данные социологического исследования «Готовность населения сибирских поселений к осуществлению местного самоуправления», проведенного в мониторинговом режиме в 1996, 1998, 2000 и 2002 гг. в гг. Новосибирске, Красноярске, Томске, Усть-Илимске Иркутской области и Каргате Новосибирской области. Объем выборки в каждом из городов составил 700 респондентов. Научные руководители исследования А.В. Ново-крещенов, Н.Н. Таушканов;

- результаты социологического исследования «Качественные характеристики кадрового состава местных органов власти», проводимого в течение 8 лет, с периодичностью раз в 2 года в субъектах Федерации Сибирского федерального округа: Республиках Бурятия и Тыва, Алтайском и Красноярском краях, Новосибирской и Кемеровской областях. Общий объем выборки в каждом исследовании составил 1200 человек. Научные руководители исследования Н.Н. Таушканов и А.В. Новокрещенов;

- экспертные опросы глав муниципальных образований, их заместителей, руководителей структурных подразделений муниципалитетов, проведенные в 10 субъектах федерации Сибирского федерального округа в 2002 - 2004 гг. Автор исследования Н.Н. Таушканов;

- материалы включенного наблюдения автора диссертационного исследования, полученные в ходе мониторинга и анализа деятельности органов муниципального самоуправления в регионах Сибирского федерального округа.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Анализ процессов общественного развития и эволюции местного самоуправления в России демонстрирует недостаточную разработанность роли муниципальной службы в системе «власть - общество - человек».

2. Объем полномочий и компетенций муниципальной службы определяются специфическими условиями территорий и местных сообществ.

3. Рост общественных ожиданий и социальных потребностей на локальных уровнях приводит к возрастанию требований к профессионализму муниципальных служащих.

4. Обучение муниципальных служащих является важнейшим фактором обеспечения эффективности системы местного самоуправления.

5. Наиболее эффективными являются целевые по содержанию и комплексные по формату методики обучения муниципальных служащих.

Научная новизна исследования заключается в разработке оптимальной концепции обучения муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления.

Вместе с тем, новационные компоненты работы могут быть конкретизированы по следующим направлениям:

- выявлены социальные вызовы к уровню профессионализма муниципальных служащих в условиях реформирования местного самоуправления;

- на основе факторной и структурной операционализации уточнено определение понятия «обучение муниципальных служащих»;

- определена значимость и необходимость дифференциации и спецификации обучения государственных и муниципальных служащих;

- предложена модель профессионального обучения муниципальных служащих.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в рекомендациях и выводах, которые могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих при формировании и реализации учебных программ, курсов дисциплин и т.д.

Эмпирический материал, собранный в ходе исследования, а также отдельные выводы диссертационного исследования могут найти и уже находят научное и практическое применение в системе государственного и муниципального управления.

И, наконец, они могут быть востребованы при разработке и реализации учебных программ в процессе подготовки специалистов в региональных академиях государственной службы.

Апробация результатов исследования. Важнейшие положения диссертационной работы представлены в виде докладов, выступлений и публикаций в материалах межрегиональной научно-практической конференции «Государственные служащие: оценка профессионализма и потребности обучения» 27.05.1999 г., межрегиональной научно-практической конференции «Дистанционные технологии в обучении государственных и муниципальных служащих в Сибирском федеральном округе» 2728.02.2002 г, и др., а также нашли свое отражение в практической и науч-^ но-исследовательской работе диссертанта и вошли в ряд аналитических материалов и предложений по оптимизации и повышению качества обучения муниципальных служащих Сибирского федерального округа.

Материалы исследования использовались в разработке учебных программ института переподготовки специалистов Сибирской академии государственной службы.

Базовые положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях общим объемом свыше 11 п.л. # Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,

Заключение научной работыдиссертация на тему "Обучение муниципальных служащих как фактор повышения эффективности социального управления: региональный подход"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В регионах, входящих в состав Сибирского федерального округа, сформировались определенные тенденции и закономерности в реализации новой стратегии организации местного самоуправления. Эти закономерности и тенденции в значительной мере определяют перспективы провозглашенной муниципальной реформы в рамках реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и позволяют выявить и структурировать особенности региональной, территориальной и локальной организации системы взаимоотношений «власть - общество - человек», в которой местное самоуправление, как важнейший институт гражданского общества, является базовым и определяющим.

Вместе с тем практика показывает, что любые реформы успешны лишь в условиях действенного, адекватного и компетентного кадрового обеспечения. В силу этого, проводимые федеральной властью изменения в общей стратегии муниципальной политики, а также новые задачи, предъявляемые для муниципальной службы, требуют выработки целостной, системной и ориентированной на перспективу модели муниципальной кадровой политики и ее модернизации, направленной на повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих. И главным образом тех муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, кто непосредственно занят разработкой, реализацией, мониторингом проектов по решению вопросов местного значения.

При этом четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральным центром и регионами, жесткие требования соблюдения единого правового пространства, воссоздание межрегиональной кооперации, повышение роли государственного регулирования в экономической сфере, демаркация компетенции государства и гражданского общества, центра и регионов, территорий и местных сообществ требуют нового содержания кадрового потенциала муниципального управления.

Следовательно, в условиях глубокой трансформации системы властных отношений на местах на основе реализации нового закона «Об об-^ щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос о готовности руководителей и работников органов местного самоуправления к изменениям в структуре, функциях и полномочиях местной власти, к переходу на новые принципы работы становится основной проблемой в реформировании местного самоуправления.

Таким образом, речь идет о сущности, содержании и структуре кадровой политики, а также принципах ее реализации, детерминированных с точки зрения стандартизации в рамках общего подхода в формировании • кадров муниципальной службы и дифференцированного подхода для сегментированных территорий Сибири, имеющих в своем большинстве уникальные особенности: политические, социально-экономические, природно-климатические, этноконфессиональные, социокультурные и т.д. При этом под характеристиками системы муниципальной кадровой политики мы понимаем целостность, структурированность, иерархичность, целесообразность и функциональность.

Структурируя вышеприведенный анализ, обозначим наиболее важные выводы и заключения.

Во-первых, в теоретико-методологическом аспекте все еще недостаточно полно раскрыта проблематика обучения муниципальных служащих, не отражена современная специфика развития местного самоуправления в России.

Во-вторых, определение сущности и содержания обучения муниципальных служащих требует системного раскрытия содержания и роли социально-политического института местного самоуправления в современном российском обществе.

В-третьих, определение качественных моделей обучения муниципальных служащих требует учета не только политико-идеологической, социально-экономической, социокультурной, но и в первую очередь территориальной и местной специфики.

В-четвертых, сама муниципальная служба понимается нами как подсистема, входящая в систему местного самоуправления и обладающая собственной целью, интегрированной в цели, достигаемые в процессе осуществления местного самоуправления.

В-пятых, под реформой подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих мы понимаем радикальную идеологическую, методологическую, структурную и содержательную перестройку системы обучения муниципальных служащих.

• В-шестых, в широком смысле под обучением муниципальных служащих мы понимаем процесс приобретения специальных гуманитарно и профессионально ориентированных знаний и умений, а также высоких духовных и моральных стандартов, необходимых для эффективного удовлетворения социальных потребностей местного населения - требований-вызовов социальной среды.

В-седьмых, под требованиями-вызовами социальной среды мы понимаем совокупность институционально оформленных и функционально представленных субъективно императивных (ценностных и нормативных) и объективно детерминированных (политических, экономических, социальных, духовных и иных) ожиданий, настроений, представлений и по требностей. Поэтому под требованиями-вызовами к профессионализму и качеству обучения муниципальных служащих мы видим ожидаемые и нормативные представления общества о сущности и содержании местного самоуправления и муниципальной службы, их адекватности местной специфике.

В-восьмых, процесс обучения муниципальных служащих в Сибир-# ском федеральном округе имеет свои возможности и ограничения, определяемые институциональными и функциональными характеристиками социального пространства и времени.

И, наконец, наиболее адекватной в настоящее время стратегией обучения муниципальных служащих, по нашему мнению, является субсидиарная по своему содержанию структурно-функциональная модель. При этом требуется дифференциация и специализация обучения государственных и собственно муниципальных служащих.

Список научной литературыТаушканов, Николай Николаевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Аверина О.И. Стратегические ориентиры развития муниципального образования / О.И. Аверина, Н.Н. Мелькина, И.Н. Краковская // Регионология. 2003. - № 1/2. - С. 105-109.

2. Агапонов А. Региональная власть и ответственность кадров /А. Агапонов // Служба кадров. 2003. - № 4. - С. 44-48.

3. Алтынбаев Р. Муниципальные образования в новой системе политических и социально-экономических координат / Р. Алтынбаев // Муниципальная власть. 2002. - № 3. - С. 4-6.

4. Агапонов А. Путеводная звезда успеха: Повышение ответственности гос. и муницип. служащих фактор эффективности административного управления / А. Агапонов // Муниципальная власть. - 2001. - № 2. -С. 63-67.

5. Анализ нормативно-правовых актов муниципальных образований: Города Сибири и Дальнего Востока. // Муниципальное право. 2004. - № 2. - С. 33-44.

6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, законодательная практика / Г.В. Атаманчук.— М.: РАГС, 2002.— 272 с.

7. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. — СПб., 1910.-342 с.

8. Бабун Р. Становление муниципальной науки и подготовка кадров для муниципального управления / Р. Бабун // Муниципальная служба. -2001.-№2. -С. 14-20.

9. Байков Н.М. Государственная поддержка развития муниципальных образований в современной России / Н.М. Байков, В.Н. Шиян // Власть и управление на Востоке России. 2004. - № 1. - С. 8-17.

10. Балобанов А.Е. Активные образовательные технологии в муниципальном образовании / А.Е. Балобанов // Муниципальная служба. -2002,-№4.-С. 38-42.

11. И. Балобанов А.Е. Понимание эффективности муниципального управления в городах России и Украины: (Сравнительное инструментальное исследование) /А.Е. Балобанов, В. Саламатов // Городское управление -2001.-№11.-С. 20-44.

12. Балобанов А.Е. Школа муниципального служащего: задачи, подход, формы организации / А.Е. Балобанов // Муниципальная служба. -1999.-№2. -С. 62-71.

13. Балобанов А.Е. Активные образовательные технологии в муниципальном образовании / А.Е. Балобанов // Муниципальная служба. -2002.-№4.-С. 38-42.

14. Баранников А.В., Королев М.Ф., Науменко Б.Н. Управление качеством образования // Вестник образования. 1992. № 6-7. С. 25.-31.

15. Берг О.В. Об ограничениях по муниципальной службе и замещении муниципальных должностей / О.В. Берг // Муниципальная служба. -1999. № 2. - С. 2-4.

16. Берг О.В. Основные проблемы структуры органов и должностных лиц местного самоуправления / О.В. Берг // Муниципальная служба. -1999.-№4.- С. 2-12.

17. Берестянский Д.В. Система кадрового обеспечения муниципального образования / Д.В. Берестянский // Кадровая политика в государственной службе. М., 1997. - С. 60-71.

18. Бим-Бад Б. Обучи ученого: Подготовка муниципальных служащих в Университете Российской академии образования. / Б. Бим-Бад // Муниципальная власть. 1999. - № 6. - С. 72-74.

19. Бойко Е.А. Государственное и муниципальное управление: о настоящем и будущем специальности / Е.А. Бойко // Чиновникъ. 2000.- № 4.-С. 10-14.

20. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне /В.Э. Бойков // Государственная служба 2003. - № 9. - С. 73-77.

21. Бойко Е.А., Скобеев К.М. Реформа государственной службы: Новое вино в старые мехи? // Научные записки Сибирской академии государственной службы. Новосибирск, 2001. - Т. 4.

22. Бондаренко М. Аттестация муниципальных служащих /М.Бондаренко // Муниципальная служба. 2001. - № 3. - С. 2-9.

23. Бондарь В. Для власти или для людей?: Реформа мест, самоуправления. / В. Бондарь // Муниципальная власть. 2002. - № 5. - С. 38-41.

24. Бочарникова М. Кому проходить аттестацию / М. Бочарнико-ва// Социальная защита. 2002. - № 12. - Приложение: Трудовые отношения. - С. 32-34.

25. Бочарникова М. Испытание при поступлении на муниципальную службу. / М. Бочарникова // Социальная защита. 2002. - № 7. - Приложение: Трудовые отношения. - С. 40-41.

26. Васильев С. Оценка эффективности работы служащих и организаций государственного и муниципального управления / С. Васильев, А. Жуковский, К. Цуркер // Муниципальная служба. 2004. - № 3. - С. 5768.

27. Веретин А.И на первый взгляд как будто не видна. И на второй, и на третий: (Информационная политика местных администраций -связь с общественностью или с руководством?) / А. Веретин, Г. Мельник // Советник. 2004. - № 10. - С. 30-31.

28. Виноградов В. Еще раз о муниципальном профессионализме / В. Виноградов // Муниципальная служба. 2001. - № 4. - С. 20-29.

29. Вилер К.М. Отличительный облик и имидж местной администрации / К.М. Вилер // Городское управление 2000. - № 3. - С. 72-82.

30. Вишняков В. Административная реформа: цели и средства / В. Вишняков // Государственная служба — 2003.— № 5. С. 73-79.

31. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение: Курс лекций / Под общ. ред. Е.В. Охотского.— 2-е изд.,• доп. и перераб.— М.: РАГС, 1998.— 468 с.

32. Государственная служба: Учеб. пособие / Ред. А.В. Оболонский.—М.: Дело, 1999.—439 с.

33. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. — М., 1990. 289 с.

34. Гевелинг J1. Парадоксы бюрократизации российского общества: между социализмом, капитализмом и паразитоценозом / J1. Гевелинг // Мировая экономика и междунар. отношения. 1996. -№ 12. - С.23-34.

35. Гневко В. Чиновники нового типа: Совершенствование госстандарта на обучение муниципал, упр. / В. Гневко // Муниципальная власть. 1999. - № 6. - С. 75-76.

36. Гончарова J1. Как поднять престиж и статус местного чиновника? / JI. Гончарова // Служба кадров. 2003. - № 9. - С. 7-11.

37. Горяинов Л.П. Состояние и перспективы кадровой работы в системе государственной и муниципальной службы Удмуртской Республики / J1. П. Горяинов // Чиновникъ. 2003. - № 1. - С. 16-21.

38. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 061000 — «Государственное имуниципальное управление» / Министерство образования Российской Федерации.— М., 2000.— 30 с.

39. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации / А.А. Гришковец // Государство и право.—2001.—№ 12. С.25-32.

40. Дементьев А. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований / А. Дементьев // Муниципальное право. -2004.-№ 1.-С. 15-35.

41. Демин И.Ю. Элементы непосредственной демократии и механизмы представительства политических интересов на муниципальном уровне / И.Ю. Демин // Вестник Московского университета. Сер. 12, Политические науки. 2002. - № 6. - С. 40-57.

42. Демьяненко А. Административный менеджмент и кадры в муниципальном управлении / А. Демьяненко, А. Обушенков // Муниципальная служба. 1999. - № 1. - С. 75-86.

43. Дистанционное обучение местному самоуправлению // Муниципальная служба. 2002. - № 1. - С. 21-46.

44. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года// Финансы. 1998. - №11. - С. 1-15.

45. Европейский кодекс поведения для местных и региональных выборных представителей: Рекомендации Конгресса мест, и регион, властей Европы. // Городское управление 2001. - № 5. - С. 48-52.

46. Еремин С.Н. Ценностные основания социального реформиро-^ вания / С.Н. Еремин, С.Г. Ларченко // Гуманитарные науки в Сибири. —1995.—№2.-С.18-24.

47. Жабрев А.А. Современный российский чиновник (наброски к социологическому портрету) / А.А. Жабрев // Социс.— 1996.—№8. С. 4148.

48. Зарецкий А.Д. Муниципальный университетский комплекс / А.Д. Зарецкий //Высшее образование сегодня. 2004. - № 10. - С. 60-61.

49. Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция / Т.И. Заславская.— М.: Дело, 2002.— 568 с.

50. Зенков М.Ю. Правовое регулирование государственной (муниципальной) службы на уровне субъекта РФ (некоторые аспекты проблемы) / М.Ю. Зенков // Научные записки Сибирской академии государственной службы: В 3 т. Т 2. Новосибирск, 2000. - С. 57-73.

51. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция / Г.П. Зинчекно // СОЦИС. 1996.- N 6. -С.102-109.

52. Зотов В. Концептуальные проблемы подготовки специалистов по муниципальному управлению / В. Зотов // Российский экономический журнал 1999. - № 8. - С. 83-86.

53. Иванов В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев.— 2-е изд., перераб. и доп.— М.: Экономика, 2001.—327с.

54. Игнатов В. Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность: Учеб. пособие / В.Г. Игнатов, В.К. Белолипецьсий.— Ростов н/Д: Март, 2000.— 256 с.

55. Ибрагимов X. Институциональная организация компетенции местного самоуправления: Целост. структура субъекта мест, самоупр. /X. Ибрагимов // Муниципальная власть. 2002. - № 2. - С. 23-27; № 3. - С. 814.

56. Иванов В. Технология как фактор успеха: Формирование концепции упр. территорией муницип. образования на базе информ. систем / В. Иванов // Муниципальная власть. 2002. - № 5. - С. 21-27.

57. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы / В.П. Иванов // Журнал российского права.— 2003.— № 5.-С. 28-33.

58. Иванова JI. Контуры программы «Муниципальный кадровый резерв» и концепция конкурса «Кадровый резерв города» / JI. Иванова, В. Ефимов, Г. Блинов //Муниципальная служба. 2002. - № 1. - С. 47-51.

59. Иванова Е.В. Эффективность использования информационных компьютерных технологий государственными и муниципальными служащими / Е.В. Иванова // Социология власти. 2003. - № 4. - С. 94-108.

60. Из ежегодного послания Президента РФ Путина В. В. 16 мая 2003 г.: раздел реформирования государственной власти // Чиновник.— 2003,—№3.-С. 4-9.

61. И еще раз учиться!: Социол. исслед. проф. квалификации муницип. служащих. //Муниципальная власть. 2000. - № 3. - С. 84-87.

62. Итоговый отчет по НИР «Повышение уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих». М.: РАГС, 2003. 1228 с.

63. Кадровое обеспечение местного самоуправления: состояние-2001 и задачи-2002: Материалы дискус. по докл. «Особенности организации муницип. службы в условиях введения в действие Трудового кодекса». //Муниципальная служба. 2002. -№ 2. - С. 66-76.

64. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных и муниципальных служащих как цель деятельности образовательных систем / Т.Г. Калачева // Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень / РАГС. 1999. - № 5/6. - С. 61-85.

65. Калаченко Л.А. Состояние и пути развития муниципальной службы / Л.А. Калаченко // Государственная служба. 2004. - № 2. - С. 4547.

66. Калаченко Л.А. Муниципальная служба: состояние и пути развития кадрового потенциала / Л.А. Калаченко // Муниципальная служба. -2002.-№ 1.-С. 14-17.

67. Калиниченко Л.А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования / Л.А. Калиниченко // Конституционное и муниципальное право.- 1999.-№1,-С. 35-37.

68. Картаева Е. Управление развитием: насущные проблемы и возможные варианты решений / Е. Картаева, Н. Родина, О. Яковлев // Муниципальная власть. 2003. - № 4 . - С. 20-24.

69. Кирпичников В.А. О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований: Докл. зам. Министра по делам федерации РФ В.А. Кирпичникова. / В. А. Кирпичников // Городское управление 2001. - № 10. - С. 24-39.

70. Клешко А. Поиск эффективных компромиссов: Участие населения в местное самоуправление. / А. Клешко // Муниципальная власть. -2001.-№ 1.-С. 64-69.

71. Кнемайер Ф.-Л. Субсидиарность и демократичность/Ф.-Л. Кнемайер // Муниципальная власть. 2004. - № 2. - С. 96-98.

72. Кодекс служебного поведения должностных лиц: быть или не быть?: Материалы «круглого стола». // Чиновникъ. 2003. - № 3. - С. 1423.

73. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А. Козбаненко // Государство и право. 2003. - № 1. - С. 13-24.

74. Кокин И. Межмуниципальная кооперация и развитие муниципальных образований / И. Кокин // Городское управление 1999. - № 10. -С. 24-29.

75. Колтунова О.А. Основы государственной и муниципальной службы / О.А. Колтунова // Муниципальная служба. 2003. - № 4. - С. 2836.

76. Комкова Г.Н. На общих условиях равенства: Обеспечение принципа равного доступа к гос. и муницип. службе в практике деятельности рос. органов власти / Г.Н. Комкова // Чиновникъ. 2001. - № 5. - С. 6971.

77. Комкова Г.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий / Г.Н. Комкова, О.В. Шудра, В.Н. Южаков // Изв. вузов. Правоведение. 2000. - № 5. - С. 25-36.

78. Комплексная программа подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления // Муниципальная служба. 1999. -№2.-С. 25-43.

79. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации//Городское управление 2003. - № 12. - С. 40-61.

80. Константинов А. Основы муниципального управления /А.Константинов // Муниципальная служба. 2003. - № 2. - С. 40-58.

81. Конституция Российской Федерации М.: Праксис, 2004.

82. Коркина Т. Графоаналитический способ определения результатов деятельности сотрудников муниципалитета / Т. Коркина, В. Макаров, В. Улановский // Муниципальная служба. 2004. - № 1. - С. 48-50.

83. Корпоративизм местного сообщества // Муниципальный мир. -1999.-№ 1.-С. 54-61.

84. Королев М.Ф. Оценка качества служебной деятельности государственного служащего / Государственная служба. 2003. № 5 (25). С. 9195.

85. Краткое изложение концепции реформирования государственной службы Российской Федерации // Чиновник. 2002. - № 6. - С. 15-24.

86. Крапчетова О. Обучение и повышение квалификации муниципальных служащих в сфере информационных технологий / О. Крапчетова// Муниципальная служба. 2004. - № 3. - С. 84-90.

87. Кривоносова J1.A. Использование исследований качества жизни населения в системе государственного и муниципального управления / J1.A. Кривоносова // Власть и управление на Востоке России. 2002. - № 2. - С. 32-34.

88. Кулиев И.О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / И.О. Кулиев // Государственная власть и местное самоуправление 2002. - № 1. - С. 26-30.

89. Лапин В.А. Потенциальные возможности местного самоуправления // Полития. 1998-1999. - Зима. - С.26-36.

90. Лексин В. Общероссийские реформы и территориальное развитие / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал 2004. -№ 8. - С. 13-32.

91. Леныпина Н.В. Локальные политические исследования как способ изучения муниципальной политики / Н.В. Леныпина // Вестник Московского университетата. Серия 12, Политические науки. 2002. - № 4. -С. 73-81.

92. Леонтьев Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием / Г. Леонтьев // Городское управление - 2002. - № 7. - С. 27-38. - Окончание. Начало см. там же. - № 5, 6.

93. Лоскутов В.А. Академия и ее филиалы: единое образовательное пространство /В.А. Лоскутов // Чиновникъ. 2003. - № 3. - С. 44-49.

94. Лубенец М. Аттестация это не только технология, но и творчество / М. Лубенец, Н. Анушкевич // Служба кадров и персонал. - 2004. -№ 5. - С. 62-64.

95. Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика / Р.В. Мартанус.— М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986.— 144 с.

96. Масловский М.В. Политическая социология бюрократии. — М., 1997. — (Библиотека серии "Специализированные курсы в социологическом образовании").

97. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате / В.И. Матирко.— М.: Академия народного хозяйства, 1996.— 287 с.

98. Маленков Ю. Эра профессионалов: Менеджмент как средство активного воздействия местного самоуправления на подъем территорий / Ю. Маленков // Муниципальная власть. 2001. - № 1. - С. 4-10.

99. Мальцев В.А. Муниципальному управлению надо учиться /В.А. Мальцев // Муниципальный мир. 1999. - № 6. - С. 39-42.

100. Марченко И.П. Вверх и вниз по ступенькам / И.П. Марченко // ЭКО.— 2004.— №11. с. 44-55.

101. Марченко И. П. Два закона — две платформы власти /И.П. Марченко // Государственная служба.— 2004.— № 5. С. 63-71.

102. Марченко И. П. Квалификационный экзамен определяет профессиональную компетентность специалиста / И.П. Марченко // Служба кадров и персонал.— 2004.— №11. С. 53-59.

103. Марченко И. П. Оптимизация кадрового состава госслужбы: в чем проблема? / И.П. Марченко // Управление персоналом.—2004.—№ 18. С. 52-58.

104. Марченко И. П. Проблемы обновления и закрепления кадров /И.П. Марченко // Служба кадров и персонал.— 2004.— №11. С. 62.-68.

105. Марченко И. П. Реформа госслужбы в зеркале стереотипов /И.П. Марченко // Государственная служба: общее кадровое пространство.— Новосибирск.— 2004,— № 2. С. 66-73.

106. Марченко И. П. Социальные уроки реформирования кадровой работы в системе государственной (муниципальной) службы / И.П. Марченко // Служба кадров и персонал.— 2004.— № 8.- С. 73-79.

107. Марченко И. П. Творческий чиновник: мечта или реальность? / И.П. Марченко // Служба кадров и персонал.— 2004.—№ 7.

108. Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы становления: Материалы между-нар. науч.-практ. конф., Красноярск, 20-22 окт. 1998 г. // Муниципальная служба. 1999. - № 1. - С. 66-74.

109. Местное самоуправление основа гражданственности и народовластия. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на сессии Конгресса муниципальных образований. Москва, 2003 г. // Журнал российского права. - 2003 г. - №12. - С.3-6.

110. Мельникова О.Д. Перспективные направления повышения эффективности муниципального управления / О.Д. Мельникова // Научные записки Сибирской академии государственной службы: В 3 т. Т. 3. Новосибирск, 2000. - С. 260-270.

111. Митин А.Н. Методология моделирования при подготовке к оценке персонала государственной службы / А.Н. Митин // Чиновник. -Екатеринбург. 2002. - № 5. - С. 21-28.

112. Михеева Т. О некоторых проблемах института муниципальной службы / Т. Михеева // Государственная служба. 2002. - № 4. - С. 102-107.

113. Наумов С. Совершенствование системы профессионального образования государственных и муниципальных служащих / С. Наумов, Е. Масленникова//Власть. 2002. - № 6. - С. 40-45.

114. Никифорова В. Чиновники высшего качества: О подготовке гос. служащих в АВАГСе. / В. Никифорова // Муниципальная власть.2002. № 5. - С. 74-79.

115. Никонов В. Учись учиться: Подготовка муницип. служащих оставляет желать лучшего / В. Никонов // Муниципальная власть. 2002. -№ 1.-С. 38-39.

116. Новокрещенов А.В. Самоорганизация территориальных общностей и местное самоуправление. Новосибирск, 2002. - 480 с.

117. Новокрещенов А.В., Пшеничникова Т.Д. Муниципальная власть и муниципальные служащие. — Новосибирск, 2000. 245 с.

118. Новокрещенов А.В., Таушканов Н.Н. Государственные и муниципальные служащие; оценка профессионализма и потребности обучения. — Новосибирск, 2001. — 156 с.

119. Новокрещенов А.В. Все ли решают кадры и кадры ли решают все? / А.В. Новокрещенов // Государственная служба. 2002. - № 2. - С. 126-134.

120. Новокрещенов А.В. Муниципальный интерес / А.В. Новокрещенов // Науч. зап. СибАГС. Серия: Социология и социальная политика.2003. № 3. - С. 34-37.

121. Новокрещенов А.В. Обучение как важный элемент системы работы с кадрами муниципальных органов власти / А.В. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова // Научные записки Сибирской академии государственной службы: В 3 т. Т 2. Новосибирск, 2000. - С. 74-95.

122. Новокрещенов А.В. Служить бы рад, да управлять охота /А.В. Новокрещенов // Служба кадров. 2002. - № 5. - С. 53-57; № 6. - С. 6-10.

123. Новокрещенов А. В. Территориальная самоорганизация населения как объективная основа административной реформы /А.В. Новокрещенов // Федерализм. 2002. - №2.- С. 49-57.

124. Обеспечение качества обучения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации. Подготовка к организации системы / Под общ. ред. Ф.Д. Демидова и М.Ф. Королева. М.: РАГС, 2003. -188 с.

125. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации / Д.М. Овсянко.— М.: Юристь, 2003.— 287 с.

126. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс / А.В. Оболонский // Общественные науки и современность.— 1996.— № 5. С. 38-45.

127. Омельченко И. Труд государственных служащих возможно и нужно нормировать / И. Омельченко // Человек и труд. 2003. - № 10. -С.53-59.

128. Ооржак Ш.Д. Подготовка национальных кадров в современных условиях / Ш.Д. Ооржак // Государственная служба. Новосибирск, 2004. -№ 3. - С. 53-55.

129. О порядке аттестации муниципальных служащих // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. 2005. - № 2. - С. 79-85.

130. О проблемах подготовки кадров для реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: «Круглый стол» // Муниципальная служба. 2003. - № 3. - С. 2-25.

131. В.А. Сулемов.— М.: РАГС, 1998.— 371 с.

132. Пашин В. П. Кадровая политика властных структур: история и современность / В.П. Пашин // Государственная власть и местное само• управление. 2003. - № 4. - С. 19-26.

133. Перечень типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений // Бюджет, орг. Экономика и учет. 1999. -№11.-С. 64-65.

134. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты / П.А. Федосов, С.Д. Валентей, В.Д. Соловей, В.Я. Любовный // Полис. 2002. - № 4. - С. 159-183.

135. Пимашков П.И. Муниципальное управление в современный период: новые стратегические ориентиры / П.И. Пимашков // Государственная служба. Новосибирск, 2004. - № 1. - С. 29-32.ф

136. Положение о порядке организации и проведения переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих: Прил. к постановлению администрации г. Иркутска № 6/1181 от 2 дек. 1996 г. // Муниципальная служба. 2002. - № 1. - С. 81-84.

137. Подготовка управленческих кадров: опыт, проблемы, перспективы (по зарубежным материалам): Реф. сб. / Отв. ред. С.Н. Красавченко,

138. И.Г. Минервин.— М.: ИНИОН АН СССР, 1984.—189с.

139. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности / Под общ. ред. Е.А. Яблоковой. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 269 с.

140. Программы профессионализации муниципального управления: (Рабочий семинар, Москва, 14-15 янв. 1999 г.) // Муниципальная служба. -1999. № 3. - С. 42-60.

141. Профессионализация и эффективность муниципального управления: Материалы конф., организ. Моск. обществ, науч. фондом. // Муниципальная служба. 2001. - № 2. - С. 21-55.

142. Профессионализм муниципального управления: Материалы симп. «Упр. рос. городом: итоги 1998 и задачи - 1999». // Муниципальная служба. - 1999. - № 1. - С. 2-13.

143. Профессиональная этика должностных лиц на местном уровне// Муниципальная служба. 2003. - № 4. - С. 44-70.

144. Профессиональная этика должностных лиц на местном уровне// Муницип. служба. 2004. - № 1. - С. 51-60.

145. Прянишников Н. Образовательная политика при обучении муниципальному управлению / Н. Прянишников // Муниципальная служба. -2001,-№2. -С. 38-42.

146. Рабочая программа по дисциплине «Муниципальный менеджмент» // Муниципальная служба . 2004. - № 1 . - С. 40-47.

147. Резерв муниципальных служащих: Норматив, акты г. Череповца. // Муниципальная служба. 2000. - № 3. - С. 83-90.

148. Рекомендации по формированию территорий муниципальных образований // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 46-54.

149. Рекомендации по проведению голосования по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления и по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования // Муниципальная власть. 2004. - № 1. - С. 56-63.

150. Рекомендации о порядке и условиях проведения аттестации муниципальных служащих // Муниципальная служба. 2001. - № 3. - С. 5559.

151. Романовский Н.В. Социология и институт государственной службы / Н.В. Романовский // Социс.— 1999.— № 2.- С. 64-71.

152. Садков В. Расписание на завтра: Метод, основы стратегии, планирования развития муницип. образований и его финансового обеспечения / В. Садков //Муниципальная власть. 1999. - № 6. - С. 9-13.

153. Сериков Б.Б. Классификация муниципальных должностей (правовое регулирование) / Б.Б. Сериков // Государственная власть и местное самоуправление 2001. - № 3. - С. 25-29.

154. Сериков Б.Б. Ответственность государственных служащих -правовое регулирование / Б.Б. Сериков // Государственная власть и местное самоуправление 2002. - № 1. - С. 10-13.

155. Соловьев С.Г. Муниципальная должность: проблемные вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Современное право. 2004. - № 2. -С. 30-33.

156. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики / С.Г. Соловьев // Государственная власть и местное самоуправление 2004. - № 3. - С. 3-5.

157. Ставила И.М. Проблемы кадровой политики муниципальной службы / И.М. Ставила // Власть и управление на Востоке России. 2002. -№ 4. - С. 12-17.

158. Тараканов В. Вуз, где учат администрировать творчески: О подготовке государственных служащих в институте государственного администрирования (ИГА). / В. Тараканов // Муниципальная власть. 2002. -№5.-С. 80-81.

159. Терехов A.M. Кадровая политика в Российской Федерации /A.M. Терехов // Государственная служба. 2004. - № 2. - С. 25-30.

160. Турчинов А.И. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования / А.И. Турчинов // Государственная1 служба.— 2004.— № 1.- С. 27-35.

161. Указ Президента Российской Федерации «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»: от 19 ноября 2002г. № 1336 // СЗ РФ.— 2002.— № 47.— Ст. 12.

162. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 года № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства РФ. 2004. - №29. - Ст. 30.

163. Управление качеством профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Основные положения и подходы / Под общ. ред. Ф.Д. Демидова и М.Ф. Королева. М.: РАГС, 2002. 210 с.

164. Управление качеством профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Система менеджмента качества / Под общ. ред. Ф.Д. Демидова и М.Ф. Королева. М.: РАГС, 2002. 220 с.

165. Управление качеством профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Технологии контроля и оценки качества / Под общ. ред. Ф.Д. Демидова и М.Ф. Королева. М.: РАГС, 2002. 158 с.

166. Управление качеством профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Повышение квалификации научно-педагогических и руководящих кадров / Под общ. ред. М.Ф. Королева. М.: РАГС, 2003. 190 с.

167. Фабричный С.Ю. К закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / С.Ю. Фабричный // Муниципальная служба. 1999. - № 3. - С. 2-6.

168. Фабричный С.Ю, Цель, задачи и функции муниципальной службы // Lex Russiea. Научные труды МГЮА. 2005. - №2. - С.240-259.

169. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 13.04.1999 г., 19.04., 25.07.2002 г.) от 8.01.1998 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 1.- Ст.6.

170. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ.— 2003.— № 22.— Ст. 8.

171. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // СЗ РФ,— 2003.— № 40.— Ст. 111.

172. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ.—2004.— №31.—Ст. 47.

173. Фокина Т.П. Муниципальный служащий: от обучения к сотрудничеству: (Группа «Система работы с персоналом и повышения квалификации в системе муницип. упр.») / Т.П. Фокина // Муниципальная служба. 1999.-№ 2. - С. 71-81.

174. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления /В.И. Франчук.— М.: Институт организационных систем, 2004.— 180 с.

175. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти / А.А. Хохлов.— М.: Московский психол-социол. институт, 2000.— 272с.

176. Хренков В.П. Методологические основы анализа кадрового корпуса муниципальных служащих / В.П. Хренков // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 3. - С. 281-291.

177. Шаховой В. А. Кадровый потенциал системы управления /В.А. Шаховой.—М.: Мысль, 1985.— 128 с.

178. Шамахов В.А. Роль филиалов СЗАГС в формировании единого образовательного пространства в сфере подготовки государственных и муниципальных служащих / В.А. Шамахов // Чиновникъ. 2003. - № 3. - С. 38-43.

179. Шипов С. Проблемы классификации муниципальных образований / С. Шипов // Муниципальное право. 2003. - № 4. - С. 13-18.

180. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. /Ред. С.А. Братчиков, С.Ю. Глазьев.— М., 1998.— 846 с.

181. Юшина Е. Не просто менеджмент: Теорет. аспекты муницип. упр. / Е. Юшина // Муниципальная власть. 2002. - № 1. - С. 15-17.

182. Юшина Е. Править должен знающий / Е. Юшина // Муниципальная власть . 2003. - № 5. - С. 56-58.

183. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность.— 2002.—№ 3.- С. 43-49.

184. Янчевский В. О национальной управленческой концепции, качестве персонала и модели управления в начале XXI в. / В. Янчевский // Федерализм. 2000.-№ 2. - С. 21-25.

185. Ярошенко А.А. Социолого-правовые вопросы определения субъекта местного самоуправления / А.А. Ярошенко // Муниципальное право. 2002. - № 5/6. - С. 53-62.