Оптимизация системы социальной защиты населения в современных условиях

Шайхулов, Марат Алмасович

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Оптимизация системы социальной защиты населения в современных условиях

Год: 2009
Автор научной работы: Шайхулов, Марат Алмасович
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Уфа
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Оптимизация системы социальной защиты населения в современных условиях'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Оптимизация системы социальной защиты населения в современных условиях"

На правах рукописи

ШАЙХУЛОВ Марат Алмасович

ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (региональный аспект)

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Уфа 2009

003469571

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» на кафедре государственного и муниципального управления

Научный руководитель:

кандидат философских наук, профессор Рысаев Илыпат Шавалиевпч

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Левашов Владимир Иванович

Ведущая организация:

кандидат социологических наук Галина Альбина Эдуардовна

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Башкирский государственный университет»

Защита состоится «15» мая 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.288.01 при Уфимском государственном авиационном техническом университете по адресу: 450000, г.Уфа, ул.К.Маркса, 12, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уфимского государственного авиационного технического университета.

Автореферат разослан « & » &п£>е/) ¿¡2009 года

Ученый секретарь /¿^у^у -—~~~

диссертационного совета Г.Ф. Кунгурцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Актуальность исследования вопросов организации социальной защиты населения обусловлена целым рядом факторов. В период трансформации российского общества, его перехода к рынку, вопросы обеспечения социальной защищенности населения страны приобрели особую остроту в связи с высоким уровнем бедности россиян. Несмотря на то, что с 2000 года бедность в нашей стране существенно сократилась, в 2007 году численность российских граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума по данным статистики составила около 18,9 млн. человек или 13,4 процента населения страны1. Последствия мирового финансового кризиса, уже проявившиеся и ожидаемые, в еще большей степени актуализируют задачу повышения эффективности социальной защиты населения.

Общественные и экономические преобразования в стране, способствующие развитию институтов гражданского общества, существенным образом влияют на цели, задачи и механизмы проводимой государством социальной политики, в том числе и в системе социальной защиты населения.

В силу устойчивости патерналистских традиций в общественном сознании прочно закрепилось представление, при котором система социальной защиты рассматривается исключительно в качестве элемента государственной политики страны и региона. Вместе с тем. современная система социальной защиты все в большей степени становится многосубъектной. Субъектами социальной защиты выступают не только государственные и муниципальные структуры, но и общественные организации, в том числе организации, так называемого, третьего сектора. Возрастающий потенциал общественных инициатив позволяет решать все большее количество социальных проблем. Активными субъектами социальной защиты населения, обладающими большим потенциалом, являются также работодатели и их объединения. В современных условиях коренным образом меняется и роль самого человека, могущего значительным образом влиять на уровень собственной социальной защищенности.

Перераспределение полномочий между центром и регионами, уточнение предметов их ведения и компетенции, формирование регионального законодательства, учитывающего местную специфику, также привели к существенным изменениям в системе организации социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации. Значительные преобразования в системе социальной защиты населения связаны с развитием местного самоуправления, повышением роли этого института в обществе. Данные процессы находят определенное отражение как

1 Социальное положение и уровень жесни населения России. 2008 год; Стат. СбУ Росстат. - М., 2008. - С. 141.

в структурных изменениях системы социальной защиты населения, так и в закреплении новых принципов оказания социальной помощи населению, пересмотре условий функционирования учреждений социального обслуживания и их финансирования.

Новизна условий, сложность и масштабность проблем, ограниченность финансирования социальной сферы, проблемы обеспечения бюджетных отраслей высококвалифицированными специалистами, недостаточная четкость государственной стратегии перспективного развития системы социальной защиты населения, не в полной мере учитывающей изменившиеся позиции всех ее субъектов, обусловливают необходимость теоретического осмысления отмечаемых тенденций, всестороннего научного анализа проблем, связанных с работой системы социальной защиты населения, а также уточнения и систематизации категориального аппарата.

Наличие значительной части населения, неудовлетворенной уровнем социальной защищенности, несоответствие существующей системы социальной защиты изменившимся условиям ее функционирования, требуют научного обоснования, разработки и реализации новых мер повышения результативности работы органов государственной и муниципальной власти, внедрения современных социальных технологий, совершенствования управления в данной сфере, формирования научно обоснованной концепции дальнейшего развития этой системы, направленной на обеспечение сбалансированной ответственности и партнерства всех субъектов социальной защиты населения. Изложенное свидетельствует о том, что исследование системы социальной защиты населения и проблем ее оптимизации в современных условиях имеет высокое теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ теории и практики социальной защиты населения широко представлен в отечественной науке. Причиной тому - неизменное стремление как советских, так и современных российских исследователей способствовать повышению уровня социальной защищенности населения и качества жизли граждан.

В отечественной социологической литературе имеется значительное количество работ, посвященных изучению концептуальных подходов к организации системы социальной защиты. Актуальным проблемам социальной политики и развития системы социальной защиты посвящены исследования Аверина А.Н., Ангипьева А.Г., Байкова В.Э., Волгина H.A., Гриценко H.H., Жукова В.И., Заславской Т.И., Кибакина М.В., Левашова В.И., Митрошенкова O.A., Павленка П.Д., Павлова Б.С., Резник Т.Е., Ромашева О.В., Тощенко Ж.Т., Холостовой Е.И., Шапиро Б.Д., Шаркова Ф.И., Шкира А.Д. и др.

Новый импульс активизации научных исследований в области социальной защиты населения придали трансформационные процессы, происходящие в стране в 1990-х годах, повлекшие за собой серьезные социально-экономические последствия. Они спровоцировали значительное падение уровня жизни населения, сильное социальное расслоение, масштабное распространение бедности. Все это стало причиной появления множества работ научно-исследовательского

характера, посвященных рассмотрению путей реформирования системы социальной защиты населения, повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных органов, вопросам подготовки кадров в сфере социальной работы и социального управления: Виленского A.B., Домниной И.Н., Дмитриева М.Э., Мисихиной С.Г., Топчего Л.В., Фирсова М.В., Шапиро Б.Д. и др.

Развитие гражданского общества, повышение активности некоммерческих организаций, в том числе в вопросах социальной защиты населения, привлекли внимание исследователей к изучению и их потенциала. Появился определенный перечень работ, касающихся проблем благотворительности и социальной ответственности бизнеса: Веселова Н.Г., Накарякова Е.В., Неганов Ф.М., Селянина В.В., Филлипова H.H., Чирикова А.Е. и др. Актуальность данной проблематики обусловила проведение исследований, направленных на поиски путей совершенствования системы социальной защиты населения, осуществляемого с участием многих субъектов социальной защиты, активизацию деятельности некоммерческих организаций: Дубинина Э.В., Плигузов A.C., Волосникова Е.А., Здравомыслова Е. А., Коновалова JI.KL, Якимец В.Н. и др.

Вопросы развития региональной социальной политики органов государственной и муниципальной власти, социальной защиты населения Республики Башкортостан нашли отражение в трудах: Аитова H.A., Ахмадеева Ан.А., Ахмадеева Ал.А., Барлыбаева Х.А., Бикметова Е.Ю., Бурхановой Ф.Б., Гатауллина Р.Ф., Гилязитдинова Д.М., Голикова В.Д., Дорожкина Ю.Н., Махмутова АХ., Насибуллина Р.Т., Садриева ММ., Садыкова P.M., Ситдиковой Е.Г., Рысаева И.Ш., Халикова М.И., Файзуллина Ф.С., Черкасовой Т.В. и других.

В целом, можно сказать, что многие аспекты проблемы управления социальной защитой населения раскрыты в современных исследованиях. Вместе с тем, в теории социальной защиты и обобщении ее практики сохраняется множество нерешенных вопросов методологического и прикладного характера. Так, сохраняется необходимость выработки современных критериев анализа и оценки эффективности системы социальной защиты населения, показателей социальной защищенности населения. Следует отметить явную недостаточность работ, посвященных проблемам управления социальной защитой на региональном уровне с учетом современных тенденций развития социальной сферы, изменений федерального и местного законодательства. Несмотря да изучение исследователями взаимодействия различных субъектов социальной защиты населения, пока не достаточно систематизированы и обоснованны подходы к вопросу определения принципов, методов и степени регулирования данного процесса.

современных социально-экономических изменений послужили основанием для выбора темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является система социальной защиты населения.

Предметом диссертационного исследования выступают проблемы оптимизации функционирования региональной системы социальной защиты населения на основе использования возможностей всех ее субъектов.

Научной задачей, решаемой в диссертационном исследовании, является поиск путей преодоления противоречий в современной системе социальной защиты населения и определение направлений совершенствования региональной системы социальной защиты населения в условиях развития ее полисубъектности.

Целыо диссертационной работы является выявление состояния, и особенностей развития системы социальной защиты населения региона и ее основных субъектов, и на этой основе разработка и научное обоснование рекомендаций по оптимизации системы социальной защиты на региональном уровне.

Исходя из обозначенной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие основные задачи:

• разработка понятийного аппарата и подходов к исследованию системы социальной защиты населения с учетом современных реалий;

• разработка показателей определения уровня социальной защищенности населения в регионах Российской Федерации;

• выявление особенностей системы управления социальной защитой населения на региональном уровне в условиях развития ее полисубъектности;

• анализ состояния социальной защищенности населения в современных условиях;

• разработка рекомендаций по совершенствованию системы социальной защиты населения на региональном уровне.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляли основные положения социологической науки, исследования отечественных и зарубежных социологов. Особое значение для исследования имели научные разработки таких отраслей и направлений социологии, как социология управления, социальная политика, социальная защита, социальная работа, социальные технологии, социальные институты, теории уровня и качества жизни и др.

В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, полисубъектность, субсидиарность. Разработка основных положений и выводов диссертации основана также на принципах целостности, комплексности, объективности и др. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, анкетного опроса, наблюдения, научной экстраполяции, систематизации и др.

Эмпирическую основу диссертационной работы составили: данные органов государственной статистики Российской Федерации и Республики

Башкортостан, Всероссийского центра изучения общественного мнения, официальные данные Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Правительства Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В работе использовались результаты социологического исследования, проведенного диссертантом в Республике Башкортостан в 2007 году. Для этого были разработаны две социологические анкеты: для населения и экспертов (специалистов органов социальной защиты населения). Наряду с этим в диссертационной работе использовались результаты исследований, проведенных научными коллективами Башкортостана и России, а также материалы Общественной Палаты Российской Федерации.

Результаты, выносимые на защиту:

уточненное понятие «система социальной защиты населения» с позиций необходимости обеспечения исследования региональных систем социальной защиты населения на основе анализа деятельности разноуровневых государственных и негосударственных субъектов социальной защиты, а также особенностей социально-экономического и национально-культурного развития соответствующего субъекта Российской Федерации;

• раскрытие противоречия в существующей системе социальной защиты, а именно ее несоответствия изменившимся условиям функционирования, проявившееся, в частности, в различной оценке уровня социальной защищенности экспертами, оказывающими услуги в сфере социальной защиты населения, и населением, являющимся потребителем данных услуг. Основные факторы, препятствующие повышению эффективности региональной системы управления социальной зашитой населения: занижение социальных стандартов, неравномерность сети учреждений социального обслуживания, проблемы кадрового обеспечения отрасли, ограниченные возможности местного самоуправления, низкий уровень использования потенциала гражданского общества и бизнеса, несовершенство российского и регионального законодательства, сдерживающее развитие многосубъектности системы социальной защиты населения;

повышение эффективности работы государственных органов в сфере социально-трудовых отношений, развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения, в том числе посредством обеспечения их взаимодействия с органами власти, повышения социальной ответственности бизнеса, поддержки частных инициатив, а также создание условий для самозащиты населения. Обоснование целесообразности постепенного перехода от монопольного предоставления социальных услуг исключительно государством, с сохранением его доминирующей роли, к созданию и поддержанию властными структурами условий для развития другах субъектов социальной защиты населения и увеличения оказываемого ими объема социальных услуг.

Научная новизна результатов:

• уточнено понятие «система социальной защиты населения», которое в отличие от других подходов к определению понятия системы социальной защиты населения отражает взаимозависимость и взаимное дополнение государственной и негосударственной подсистем;

• систематизирована структура государственных и негосударственных субъектов региональной системы социальной защиты населения. Установлено несоответствие существующей региональной системы социальной защиты современным условиям, выявлены факторы, препятствующие повышению ее эффективности;

• предложены направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения на основе совершенствования деятельности и взаимодействия всех субъектов социальной защиты.

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в том, что в ней раскрыты особенности развития системы социальной защиты на региональном уровне на основе нового подхода к анализу и оценке социальной защищенности населения. Научный анализ системы социальной защиты населения в регионе в контексте современных принципов взаимодействия -ее различных субъектов будет способствовать совершенствованию концептуальных, теоретических и прикладных основ государственного управления системой социальной защиты. Сформулированные в диссертационной работе теоретические положения призваны содействовать дальнейшим научным исследованиям региональных особенностей социальной защиты населения и разработке современных социальных технологий в этой сфере.

социальной защищенности различных категорий населения в регионе, сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы при разработке программ развития социальной защиты населения как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне, а также при формировании социальной политики и разработке комплексных программ социально-экономического развития региона. Внедрение предложения по использованию системы показателей для оценки социальной защищенности населения будет способствовать принятию эффективных управленческих решений. Основные выводы данного исследования, а также систематизированная в работе эмпирическая база, могут быть использованы при преподавании учебных дисциплин по социологии, социологии управления и спецкурсов по проблемам социальной политики.

Апробация результатов исследования, его основных идей осуществлялась в ходе обсуждения на научно-практических конференциях и нашла отражение в научных публикациях. Положения исследования прошли апробацию в ходе практической деятельности, в докладах и выступлениях перед представителями органов социальной защиты населения, в процессе преподавания автором в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан», были использованы в работе по научно - исследовательской программе «Бедность в трансформационный период: причины, проявления, последствия» и нашли отражение в комплексном докладе «Развитие человеческого потенциала в Республике Башкортостан».

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, его научная новизна, характеризуются теоретическо-методологаческая и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе первой главы «Система социальной защиты населения: основные понятия и подходы к изучению» осуществлен анализ основных категорий, используемых в процессе исследования системы социальной защиты населения и существующих подходов к изучению системы социальной защиты населения, которые подверглись серьезным изменениям в результате кардинальной трансформации российского общества.

Ключевыми категориями диссертационного исследования являются: «система социальной защиты», «государственная система социальной защиты», «негосударственная система социальной защиты», «управление социальной защитой», «оптимизация системы социальной защиты населения» и «социальная защищенность населения». На основе анализа понятия «субъект

социальной защиты» в работе определено, что существенным показателем развития системы социальной защиты является соотношение деятельности разноуровневых субъектов социальной защиты и доли оказываемых ими услуг. Из данного соотношения можно получить представление ' о государственной или общественной направленности социальной защиты, о развитости организаций «третьего» сектора и их роли в социальной защите различных категорий граждан. Следовательно, очевидна взаимозависимость состояния системы социальной защиты и уровня развития различных субъектов социальной защиты. С учетом изложенного, уточняя понятийный аппарат, предлагается рассматривать систему социальной защиты населения как деятельность государственных и негосударственных субъектов социальной защиты по обеспечению и реализации установленных законодательством и дополнительных социально-экономических гарантий и мер защиты населения.

В этой связи в диссертации обоснована целесообразность исследования системы социальной защиты населения посредством изучения деятельности всех ее субъектов, что позволит определить реальный уровень социальной защищенности граждан. Это, в свою очередь, актуализирует задачу измерения эффективности функционирования субъектов, а также анализа взаимоотношений между ними, в том числе в части распределения соответствующих полномочий и ответственности, с целью определения оптимального соотношения уровня влияния каждого субъекта и формирования действенной системы социальной защиты населения.

На основе исследования следует вывод о необходимости установления структурированной системы диагностики социальной защиты, учитывающей изменение активности и результативности всех ее субъектов. Развивая существующие подходы к оценке эффективности социальной защиты, предлагаемая новая система показателей для определения уровня социальной защищенности населения призвана устранить имеющиеся пробелы, учесть изменения в деятельности субъектов, систематизировать имеющиеся и ввести новые критерии оценки функциональных и качественных характеристик организации социальной защиты населения. Она включает оценку: обеспеченности системы социальной защиты ресурсами и инфраструктурой; деятельности различных субъектов социальной защиты; удовлетворенности населения качеством организации социальной защиты; уровня и качества жизни населения. При этом предлагается осуществлять планомерную диагностику социальной защищенности населения, как показателя фактического уровня реализации мер социальной защиты населения, в динамике за тот или иной промежуток времени посредством проведения ежегодного мониторинга. Анализ данных показателей позволит выявлять «проблемные» места и вырабатывать необходимые управленческие решения. Для дальнейшего повышения объективности исследования социальной защиты все большее значение должны приобретать изучение региональной специфики, учет национальных и культурных особенностей, традиций, определение четкого баланса между возможностями государства, принципами установления. и пересмотра социальных стандартов, распределения ответственности в сфере

социальной защиты, степени участия каждого субъекта в обеспечении социальной защищенности населения.

Таким образом, анализ имеющихся в науке подходов к изучению социальной защиты и социальной политики позволяет обосновать целесообразность объединения и координации усилий различных субъектов социальной защиты и актуальность задачи измерения эффективности их деятельности. В этой связи обоснована необходимость выработки и применения интегрального показателя для оценки и исследования социальной защищенности населения.

Во втором параграфе первой главы «Проблемы формирования современной структуры системы социальной защиты населения» рассматриваются основные принципы, функции и виды социальной защиты. Анализ их трансформации дает представление об изменениях, происходящих в содержании социальной защиты. Они проявляются в появлении новых для социальной защиты принципов, среди которых - принцип обратной связи, экономической самостоятельности органов местного самоуправления, субсидиарности, единства социальной защиты и самозащиты, доступности, социального партнерства. По нашему мнению, от последовательной реализации этих принципов зависит эффективное развитие всей системы социальной защиты, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В целом, глубокие изменения структуры социальной защиты населения, происходящие под влиянием современных социально-экономических процессов и отражающие постепенную реализацию новых принципов, являются закономерными и обусловливают необходимость соответствующих изменений функций всех субъектов, содержания социальной защиты, а также адекватного совершенствования государственного управления в этой сфере. Далее в работе рассматриваются основные функции социальной защиты, а также ключевые направления или виды социальной защиты населения: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная поддержка и социальное обслуживание.

Современное мировое сообщество предпринимает усилия для формирования модели социальной защиты населения, обеспечивающей высокую степень защищенности людей, закрецляя минимальные социальные гарантии в соответствующих международных актах. Выработанные международным сообществом минимальные социальные гарантии и основные параметры совершенствования национальных систем социальной защиты населения, определили также обязательства и других, а не только государственных субъектов социальной защиты. По нашему мнению, национальные и региональные системы социальной защиты населения должны стремиться к реализации этих международных стандартов и обеспечению перехода от минимальных к оптимальным стандартам. Трансформация отечественной системы социальной защиты населения характеризуется приходящим на смену всеобщему патернализму повышением ответственности самих граждан и роли «третьего» сектора, закреплением различных форм самозащиты населения, развитием социального партнерства. С другой стороны,

различия регионов по имеющимся социально-экономическим возможностям, особенностям социальных проблем, предопределяют специфику региональных систем социальной защиты населения, неодинаковый уровень потенциала и активности ее субъектов. В значительной мере именно на уровне субъектов России предпринимались наиболее активные действия для улучшения положения социально уязвимых категорий граждан.

В целом, за последние десятилетия система социальной защиты населения в России претерпела существенные изменения. Были достигнуты положительные изменения как в развитии инфраструктуры соответствующих учреждений, расширении и упорядочении мер социальной защиты, так и в обеспечении принципа адресности социальной помощи. Вместе с тем проведенное реформирование системы социальной защиты не обеспечило высокого уровня социальной защищенности большинства категорий населения, а ее структура не была в полной мере адаптирована к изменившимся социально-экономическим условиям. На этой основе в работе рассматриваются подходы к определению оптимального соотношения участия субъектов системы социальной защиты в решении задач различной сложности.

Далее выделяются следующие три основные позиции (стратегии), касающиеся соотношения государственного и негосударственного секторов в структуре социальной защиты населения. Первая предполагает исключительную роль государства в решении проблем в области социальной защиты населения с минимальным взаимодействием с органами местного-самоуправления, предприятиями и общественными организациями. Вторая позиция свидетельствует о необходимости распределения полномочий в области социальной защиты населения между всеми уровнями власти. При этом общественным организациям отводится лишь дополнительная вспомогательная функция. Третья позиция основывается на принципе субсидиарности и активном деятельном участии в решении социальных проблем общественных организаций, действующих на паритетных с государством началах. Делается вывод о том, что вышеназванные позиции формируют определенный вектор оптимизации системы социальной защиты населения, видоизменения ее структуры в пространственно-временном аспекте (см. Таблица).

Из данного анализа следует вывод о том, что реализация именно третьей стратегии должна обеспечить наиболее высокий уровень социальной защищенности населения. Государство, оставаясь доминирующим субъектом на переходном этапе, должно оказывать содействие данному процессу и обеспечить совместно с другими субъектами социальной защиты населения выработку путей для перехода к следующей стадии. Принципиальным условием этого является переход от предоставления социальных услуг исключительно государством к созданию условий для развития гражданского общества, укрепления позиций негосударственных субъектов социальной защиты населения и оказания ими значительного объема социальных услуг, что составляет основной вектор оптимизации социальной защиты населения. При

этом обосновывается целесообразность сохранения координирующей роли государства, устанавливающего и обеспечивающего не только минимальные социальные гарантии, но и основные условия распределения полномочий или зон ответственности всех субъектов социальной защиты.

Таблица

Этапы оптимизации системы социальной защиты населения

Показатели для 1 2 3

оценки позиции

Влияние субъектов Фактическая Распространение Главенство

социальной защиты монополия практики принципа

населения и уровень государства в распределения субсидиарное™,

¡IX взаимодействия области социальной полномочий в децентрализация,

защиты, предоставлении активное участие

патернализм, социальных услуг при развитого

потребительско- доминирующей роли негосударственного

иждивенческие государства, развитие сектора в

настроения гражданских предоставлении

населепия инициатив и рост социальных услуг и

количества его тесное

негосударственных взаимодействие с

организаций, государством,

ограниченная, но высокий уровень

растущая роль социальной

третьего сектора в ответственности

формировании бизнеса, высокий

социальной защиты уровень

населения, низкий самозащиты

уровень социальной населения

ответственности

бизнеса, преодоление

иждивенчества в силу

развития рыночных

механизмов

Доминирующие Преобладание Оперативно- Преобладание

формы и подходы в пассивных форм тактический подход к активпых форм

практике социальной защиты, формированию социальной защиты,

социальной защиты популизм социальной политики, стратегический

«пожарные» методы подход в

решения проблем формировании

социальпой

политики

Уровень Необеспеченное Низкий уровень Высокий уровень

социальных экономически государственных государственных

гарантий завышение гарантий гарантий

государства социальных

гарантий

Во второй главе «Система социальной защиты населения на региональном уровне: современное состояние и пути оптимизации (на примере Республики Башкортостан)» проанализированы деятельность субъектов системы управления социальной защиты и уровень социальной защищенности населения региона, определены направления оптимизации деятельности системы социальной защиты населения.

В первом параграфе второй главы «Система социальной защиты населения в условиях развития ее полисубъектности» анализируется деятельность следующих региональных государственных и негосударственных субъектов социальной защиты населения: органы государственной власти, органы местного самоуправления, социальные службы, объединения работодателей, предприятия, профессиональные союзы, политические объединения, религиозные и правозащитные организации. Данный анализ позволил сделать выводы о различном уровне и потенциальных возможностях участия данных институтов в процессах управления социальной защитой, а также обосновать необходимость повышения эффективности управления социальной защитой на уровне субъекта России.

Наряду с выявлением таких позитивных свойств государственной системы управления социальной защитой региона как ее структурированность, четкое распределение ответственности по уровням управления, определяются и ее основные проблемы. В частности, они обусловлены низким размером большинства социальных гарантий, ограниченными возможностями сети учреждений социального обслуживания, недостатками их кадрового и информационного обеспечения, недостаточным использованием современных методов управления, несовершенством системы контроля качества предоставляемых услуг, низким уровнем использования потенциала гражданского общества и взаимодействия с негосударственным сектором, преобладанием пассивных форм социальной защиты населения. Их преодолению, прежде всего, будет способствовать совершенствование процессов административной реформы в части определения сбалансированного соотношения ответственности федеральных и региональных органов власти, а также полномочий субъекта России в области социальной защиты и имеющихся финансовых возможностей региона.

В работе отмечается тенденция к постепенному усилению влияния помимо государства других субъектов социальной защиты населения, вызванного активизацией гражданского общества. Социологическим опросом выявлено, что из числа общественных организаций наибольшее влияние на социальную защиту населения оказывают ветеранские организации, общества инвалидов (по мнению экспертов), профессиональные союзы, ветеранские и благотворительные организации (по мнению населения). Вместе с тем, неизменной в республике остается доминирующая роль государства, как наиболее значимого субъекта социальной защиты. Абсолютное большинство экспертов и населения считает, что самую важную роль в социальной защите населения играют федеральные и республиканские органы государственной власти и управления. При этом диссертантом определено возрастающее

доверие населения к негосударственным субъектам управления. Так, более половины опрошенных респондентов указало на необходимость возрастания роли органов местного самоуправления в формировании и реализации мер социальной защиты населения.

В рамках исследования установлены также причины, сдерживающие повышение активности участия в социальной защите населения негосударственных субъектов. Так, последствия муниципальной реформы, не обеспечившей рационального распределения полномочий, закрепления финансовой базы за муниципальными образованиями, вызвали фактическое отстранение подавляющего большинства органов местного самоуправления от активного участия в обеспечении социальной защиты населения. Несовершенство законодательства и низкий уровень социальной ответственности бизнеса также не позволяют в полной мере использовать потенциал работодателей и их объединений в целях повышения социальной защищенности населения. Несмотря на то, что многие предприятия активно участвуют в решении актуальных проблем общества, значительное число работодателей не обеспечивает реализацию социальных гарантий в сфере оплаты труда, соблюдения базовых норм по охране труда.

Общероссийская тенденция определенного ослабления позиций профсоюзного движения в сочетании с правовым нигилизмом населения также отрицательно сказываются на социальной защите работающих граждан. Активность большинства общественных организаций, за исключением отдельных крупных республиканских организаций, практически не мотивируется государством и носит эпизодический характер, уровень их влияния на органы власти остается невысоким, а взаимодействие -бессистемным.

В целом, существующая в настоящее время в республике система управления социальной защитой, в силу различных причин, в том числе обусловленных несовершенством федеральной социальной политики, сконцентрирована на решении тактических задач и нуждается в четкой стратегии долгосрочного развития. В значительной степени ограниченная финансовыми ресурсами, выделяемыми государством, сегодня она не может обеспечить высокого уровня социальной защищенности населения. С другой стороны, ее структура не способствует созданию максимально благоприятных условий для существенного увеличения количества субъектов, участвующих в организации социальной защиты населения, и соответствующего увеличения объема предоставляемых ими услуг.

Анализ деятельности субъектов социальной защиты дополняется рассмотрением организации в республике социальной защиты следующих категорий населения - работающих, инвалидов, ветеранов и пенсионеров, семей с детьми, малоимущих граждан, безработных. При этом особое внимание уделяется учету взаимовлияния организации социальной защиты населения и состояния экономики, трудовых отношений, социального партнерства, охраны труда и занятости населения, семейной политики, демографических процессов. Так, последствия рыночных преобразований проявились в

расширении категорий и увеличении численности населения республики, нуждающегося в социальной защите. Этому способствовали существенные масштабы экономической бедности, рост напряженности на рынке труда, большое число мигрантов, лиц без определенного места жительства, низкий уровень пенсионного обеспечения, старение и инвалидизация населения, увеличение количества неполных семей, маргинализация и другие тенденции.

Исследование выявило неудовлетворенность населения уровнем предоставляемых социальных гарантий, что, в частности, обуславливается низким размером большего числа социальных пособий, затруднительным порядком их получения, слабой информированностью населения об установленных мерах социальной защиты и своих правах. Неудовлетворенность населения вызывают также последствия монетизации и распределения полномочий между уровнями управления, повлекшие разделение получателей помощи на «федеральных» и «региональных льготников» и соответствующие различия в объеме предоставляемых гарантий. Сохранение очередности в стационарные учреждения социального обслуживания, неудовлетворенная потребность в социальном обслуживании на дому, неравномерное распределение по территории республики отделений комплексных центров снижают доступность их услуг, также как и заявительный принцип оказания социального обслуживания.

Исследование показало, что городские жители оценивают уровень социальной защищенности населения республики ниже, чем сельчане. Ее оценка отличается также в зависимости от возраста респондента: чем старше отвечавший, тем ниже он оценивает уровень социальной защищенности населения. Существенно, что население дает более низкую оценку уровню социальной защищенности в регионе, чем эксперты.

Однако уровень социальной защищенности ряда категорий населения республики характеризуется как более высокий, чем в среднем по стране, что объясняется применением широкого спектра мер, установленных дополнительно к действующим на федеральном уровне гарантиям. Они учитывают такие региональные особенности как традиции многодетности семей, большую долю сельского населения, природно-климатические условия. При этом эти меры социальной защиты преимущественно реализуются за счет бюджетных средств субъекта с незначительным участием внебюджетных источников. Установлено, что внебюджетные источники большую роль играют в организации социальной защиты работающих граждан.

Проведенный анализ состояния социальной защищенности населения республики обосновывает необходимость повышения эффективности мер защиты социально уязвимых слоев населения - пожилых граждан, семей с детьми, инвалидов, безработных и малоимущих граждан. Отмечается актуальность совершенствования социальной защиты работающего населения, определенная часть которого имеет доходы ниже прожиточного минимума и трудится в неблагоприятных условиях.

Во втором параграфе второй главы «Основные направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения» предложены основные направления оптимизации системы социальной защиты

населения в субъекте Российской Федерации, предназначенные для региональной социальной политики переходного периода и обосновывающие особую роль государства в регулировании данного процесса. Они определяются с учетом необходимости проведения дифференцированной в территориальном аспекте социальной политики и призваны учесть особенности социально-экономического развития регионов, а также характер и степень остроты социальных проблем.

В целях существенного повышения социальной защищенности населения существует необходимость перехода от практики «пожарного» метода решения тактических проблем к деятельности на основе стратегического подхода, базирующегося на принципах субсидиарное™, социального партнерства и индивидуальной ответственности. В качестве основных направлений в рамках данного подхода предлагаются: определение оптимальной структуры государственного управления социальной защитой населения; развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения и расширение их взаимодействия с органами власти; развитие самозащиты населения.

Оптимизация системы государственного управления социальной защитой населения должна обеспечиваться посредством перехода к программно-целевому методу финансирования мер социальной защиты, пересмотра организационно-правового статуса части учреждений социального обслуживания, внедрения современных управленческих технологий, системы стандартизации социальных услуг и контроля за их качеством, распространения проектного подхода, совершенствования кадрового и информационно-аналитического обеспечения. Данные меры должны способствовать повышению эффективности работы государственных органов социальной защиты в области совершенствования мер социальной поддержки, развития системы социального обслуживания, регулирования денежных доходов населения, содействия занятости населения, улучшения охраны труда.

Развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения должно осуществляться через рациональное распределение полномочий между государственными и негосударственными субъектами управления социальной защитой населения. Особое значение здесь приобретает деятельность государства по обеспечению принципа субсидиарности, когда стимулируется осуществление мер социальной защиты населения неправительственными общественными организациями, органами местного самоуправления, другими субъектами социальной защиты. Упрочение позиций институтов гражданского общества должно обеспечить активизацию участия населения в управлении делами социума, а, следовательно, в реализации принципов демократии.

В работе обосновывается необходимость завершения процесса институционализации социального партнерства на всех уровнях, что позволит обеспечить взаимодействие основных субъектов социально-трудовых отношений, создать условия для недопущения конфликтного характера развития данных отношений и социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности. В свою очередь меры по повышению социальной

ответственности бизнеса призваны обеспечить более активное участие работодателей в решении насущных проблем работников и всего населения, способствовать укреплению принципов социальной справедливости, дать новый толчок социально-экономическому развитию страны.

Обеспечение тесного взаимодействия субъектов социальной защиты населения, поддержка благотворительности и НКО, деятельность которых способствует объединению людей для решения своих жизненных проблем, поможет в полной мере задействовать имеющийся потенциал «третьего сектора». Данные ресурсы, наиболее приближенные к населению, должны существенно дополнить установленные государством социальные гарантии. Для этого в диссертации рассматриваются механизмы повышения взаимодействия органов государственной власти и «третьего» сектора в сфере социальной защиты населения. При этом диссертантом обосновывается целесообразность усиления координирующей роли государства, которое должно обеспечивать не только реализацию минимальных социальных гарантий и их повышение до оптимальных размеров, но и создавать условия для вовлечения в эту работу других социальных партнеров, организовывать взаимодействие с институтами гражданского общества в данной сфере. При этом именно государству необходимо обеспечить распределение социальной ответственности различных субъектов социальной защиты населения в зависимости от конкретной социально-экономической ситуации и имеющихся региональных особенностей.

Распространение принципов самозащиты населения является еще одним ключевым условием повышения ответственности граждан за собственное благополучие. Оно должно осуществляться через формирование и реализацию соответствующей идеологии, направленной на профилактику иждивенческого поведения. Одним из основных ее элементов должно стать широкое внедрение всеми субъектами активных форм социальной защиты, а также развитие системы социального страхования.

В этой связи существует необходимость учета имеющегося мирового опыта, в соответствии с которым государство не замыкает только на себя решение социально значимых проблем. Без общественных инициатив, активности «третьего сектора», социальной ответственности работодателей, готовых к всестороннему сотрудничеству с властными структурами, активной позиции самих граждан, успешное решение данных проблем не представляется возможным. Это особенно важно в условиях ограниченных финансовых возможностей большинства регионов России по охвату эффективной социальной защитой всех нуждающихся и недостаточного уровня социальных гарантий, установленных на федеральном уровне. Участие различных институтов гражданского общества - профессиональных союзов, работодателей, общественных, религиозных организаций, политических партий, а также семей и каждого конкретного человека - становится важным условием достижения высокого уровня социальной защищенности населения, предотвращения социальных конфликтов и обеспечения социально-экономического прогресса.

В целях систематизации этих процессов необходима разработка и реализация региональной концепции развития системы социальной защиты населения, направленной на повышение эффективности деятельности органов государственного управления и дальнейшее усиление общественной составляющей этой системы. Решение данной задачи и обеспечение на этой основе стратегического подхода к развитию региональной системы социальной защиты, несомненно, будут способствовать более высокой степени социальной защищенности населения.

В заключении диссертации сделаны следующие выводы:

Возрастающее значение объединения ..усилий .различных субъектов социальной защиты обосновывает целесообразность исследования системы социальной защиты населения посредством изучения деятельности ее основных субъектов. В целях обеспечения комплексной диагностики социальной защиты и повышения на этой основе ее результативности предлагается система показателей для определения уровня социальной защищенности населения региона, которая предусматривает оценку: обеспеченности системы социальной защиты ресурсами и инфраструктурой; деятельности • различных субъектов социальной защиты; удовлетворенности населения качеством организации социальной защиты; уровня и качества жизни населения.

Действующая система социальной защиты не в полной мере соответствует изменившимся условиям ее функционирования и не обеспечивает удовлетворенности населения уровнем предоставляемых социальных гарантий. Основными факторами, препятствующими повышению эффективности региональной системы управления социальной защитой' населения, являются занижение социальных стандартов, неравномерность . сети учреждений социального обслуживания, проблемы кадрового обеспечения отрасли, ограниченные возможности местного самоуправления, низкий уровень использования потенциала гражданского общества и бизнеса, несовершенство российского и регионального законодательства, сдерживающее развитие многосубъекгаости системы социальной защита населения.

Задача повышения уровня социальной защищенности населения в современных условиях обусловливает необходимость перехода от централизованной, замкнутой на государственных органах власти к открытой для участия гражданского общества системе социальной защиты населения, создания условий для развития негосударственных субъектов социальной защиты населения и увеличения оказываемого ими объема социальных услуг. При этом целесообразно сохранение координирующей роли государства, не только устанавливающего и обеспечивающего минимальные социальные гарантии, но и регулирующего условия оптимального распределения полномочий всех субъектов социальной защиты.

Формирование стратегического подхода к оптимизации региональной системы социальной защиты населения целесообразно осуществлять посредством закрепления принципов субсидиарное™,. . социального партнерства и индивидуальной ответственности. Рекомендуемые основные направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения

предполагают повышение эффективности работы государственных органов в сфере социально-трудовых отношений, развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения, в том числе посредством обеспечения их взаимодействия с органами власти, повышения социальной ответственности бизнеса, поддержки частных инициатив, а также создание условий для самозащиты населения.

Основные результаты опубликованы в следующих работах:

В рецензируемых журналах из перечня ВАК Рособрнадзора:

1. Совершенствование системы социальной защиты населения в Республике Башкортостан/ Шайхулов М. А. // Социально - гуманитарные знания. -2007. №8.-С. 309-319.

2. Система социальной защиты населения на региональном уровне: оценка эффективности и направления оптимизации/ Шайхулов М.А. // Социология власти.- - 2008. №1. - С. 47 - 54.

Статьи в других изданиях:

3. Некоторые вопросы реализации государственной семейной политики в Республике Башкортостан на современном этапе / Шайхулов М.А. // Влияние социально-экономических преобразований на решение проблем женщины-матери: Сборник материалов республиканской научно-практической конференции. - Уфа, 2002. - С. 45 - 51.

4. • Соврёмейное состояние и перспективные направления развития системы социальной защиты населения в Республике Башкортостан/ Шайхулов МЛ. // Регион в системе трансформационных процессов. Материалы научно-исследовательских работ аспирантов и соискателей. - Уфа, БАГСУ, 2003. - С.

5. Некоторые направления совершенствования деятельности государственных органов социальной защиты населения в Республике Башкортостан/ .Шайхулов МА // Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы: Сборник научных статей. - Уфа, 2004. -С.197- 200.

6. Организация социальной защиты населения на местном уровне/ Шайхулов М.А. // Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления: Сборникнаучш^статей.-Уфа,2004.-С. 126- 131. .

7. Вопросы социальной защиты молодежи в Республике Башкортостан/ Шайхулов М. А. // Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): 4.2. - Уфа: Гилем, 2006.- С. 235-239.

8. Некоторые аспекты социальной защиты населения Республики Башкортостан/ Кадыров С.Х., Музафарова Р.М., Шайхулов М.А.// Препринт / ЦСПИ АН.РБ; Башкортостанстат. - Уфа: Гилем, 2008. - 58 с. (главы 1-3).

244-248.

ШАЙХУЛОВ Марат Алмасович

ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (региональный аспект)

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписало к печати 06.04.2009. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать плоская. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,1. Усл. кр.-отт. 1Д. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 109.

ГОУ ВПО Уфимский государственный авиационный технический университет Центр оперативной полиграфии 450000, Уфа-центр, ул. К. Маркса, 12

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шайхулов, Марат Алмасович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения.

1.1. Система социальной защиты населения: основные понятия и подходы к изучению.

1.2. Проблемы формирования современной структуры системы социальной защиты населения.

Глава 2. Система социальной защиты населения на региональном уровне: современное состояние и пути оптимизации (на примере

Республики Башкортостан).

2.1. Система социальной защиты населения в условиях развития ее полисубъектности.

2.2. Основные направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Шайхулов, Марат Алмасович

Актуальность темы. Актуальность исследования вопросов организации социальной защиты населения обусловлена целым рядом факторов. В период трансформации российского общества, его перехода к рынку, вопросы обеспечения социальной защищенности населения страны приобрели особую остроту в связи с высоким уровнем бедности россиян. Несмотря на то, что с 2000 г. бедность в нашей стране существенно сократилась, в 2007 году численность российских граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума по данным статистики составила около 18,9 млн. человек или 13,4 процента населения страны1. Последствия мирового финансового кризиса, уже проявившиеся и ожидаемые, в еще большей степени актуализируют задачу повышения эффективности социальной защиты населения.

Общественные и экономические преобразования в стране, способствующие развитию институтов гражданского общества, существенным образом влияют на цели, задачи и механизмы проводимой государством социальной политики, в том числе jh в системе социальной защиты населения.

В силу устойчивости патерналистских традиций в общественном сознании прочно закрепилось представление, при котором система социальной защиты рассматривается исключительно в качестве элемента государственной политики страны и региона. Вместе с тем современная система социальной защиты все в большей степени становится многосубъектпой. Субъектами социальной защиты выступают не только государственные и муниципальные структуры, но и общественные организации, в том числе организации, так называемого, третьего сектора. Возрастающий потенциал общественных инициатив позволяет решать все большее количество социальных проблем. Активными субъектами

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008 год: Стат. Сб./ Росстат. - М., 2008. - С. 141. социальной защиты населения, обладающими большим потенциалом, являются также работодатели и их объединения. В современных условиях коренным образом меняется и роль самого человека, могущего значительным образом влиять на уровень собственной социальной защищенности.

Перераспределение полномочий между центром н регионами, уточнение их предметов ведения и компетенции, формирование регионального законодательства, учитывающего местную специфику, также привели к существенным изменениям в системе организации социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации. Значительные преобразования в системе социальной защиты населения связаны с развитием местного самоуправления, повышением роли этого института в обществе. Данные процессы находят определенное отражение как в структурных изменениях системы социальной защиты населения, так и в закреплении новых принципов оказания социальной помощи населению, пересмотре условий функционирования учреждений социального обслуживания и их финансирования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ теории и практики социальной защиты населения широко представлен.в отечественной науке. Причиной тому - неизменное стремление как советских, так и современных российских исследователей способствовать повышению уровня социальной защищенности населения и качества жизни граждан.

В отечественной социологической литературе имеется значительное количество работ, посвященных изучению концептуальных подходов к организации системы социальной защиты. Актуальным проблемам; социальной политики и развития системы социальной защиты посвящены исследования Аверина А.Н., Антипьева А.Г., Байкова В.Э., Волгина Н.А., Гриценко Н.Н., Жукова В.И., Заславской Т.И., Кибакина М.В., Левашова В.И., Митрошенкова О.А., Павленка П.Д., Павлова Б.С., Резник Т.Е., Ромашева О.В., Тощенко Ж.Т., Холостовой Е.И., Шапиро Б.Д., Шаркова Ф.И., Шкира А.Д. и др.1

Новый импульс активизации научных исследований в области социальной защиты населения придали трансформационные процессы, происходящие в стране в 1990-х годах, повлекшие за собой серьезные'социально-экономические последствия. Они спровоцировали значительное падение уровня жизни населения, сильное социальное расслоение, масштабное распространение бедности. Все это

1 См.: Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. - М/ Изд-во РАГС, 2007, Антипьев А.Г. Проблемы социальной злциты населения при переходе к рынку// Социально-политические науки,-1991.№10; Волгин НА., Гриценко П.Н., Шарков Ф.И, Социальное государство: Учебник. — M.: Издательско-тор1 овая корпорация «Дашков и К», 2003; Митрошеньов OA. Социальная политика в России: мегагенденции 1999-2010 гг. // Социально-гуманитарные знания. - 1999. №1; Теория и методика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии ! Под ред. Холостовой Е.И., Жукова В И. -М, РГСИ, 1992; Тощенко Ж.Т. Социология Общин курс. 2-е изд., дон. и перераб. - М.: Прометей, Юрайт, 1999; Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации- Вопросы теории н практики. - Чебоксары: Чуваш, кн. нзд-ио, 1998; Шкира А. Социальные риски и социальная защита'/ Вопросы экономики -1993. №12. стало причиной появления множества работ научно-исследовательского характера, посвященных рассмотрению путей реформирования системы социальной защиты населения, повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных органов, вопросам подготовки кадров в сфере социальной работы и социального управления: Виленского- А.В., Домниной И.Н., Дмитриева М.Э., Мисихиной С.Г., Топчего JT.B., Фирсова М.В., Шапиро Б.Д. и др.1

Актуальность данной проблематики обусловила проведение исследований, направленных на поиски путей совершенствования системы социальной защиты населения, осуществляемого с участием: многих субъектов социальной защиты, активизацию деятельности некоммерческих организаций: Дубинина Э.В., Плигузов А.С., Волосникова Е.А., Здравомыслова Е. А., Коновалова JI.H., Якимец В.Н. и др.3 Вопросы развития региональной социальной политики органов

1 См.: Виленский А., Дочнина И. Система социальной поддержки: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. - 1999. №2.; Мисихина С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. -1999. №2 ; 'Гоичий Л.В Кадровое обеспечение социальны* служб: состояние и перспективы развития. - M , 1997; Фирсов M.B., Шапиро Б.Д. Профессионально-образовательная программа подготовки социального работника - М, 1992. См.: Веселова II.Г. Социальное управченис и элементы его культуры. М 2002; Голиков В.Д., Социология управления. Учебное пособие. - Уфа, 1999; Икннгрин E.H., Неганов Ф.М. Социальная защита населения северных городов. России: теория, методология, практика - Уфа, 2001; Накарякова Е.В Место социальной защиты населения в условиях рынка // Социально-экономическое положение и актуальные проблемы социальной защиты населения России Материалы российской научно-практической конференции. - Уфа: Издательство «Восточный университет», 2001, Селянина В.В Из истории деятельности благотворительных обществ Уфимской губерния во 2 п. 19 — начале 20 века./Социальная работа: теория и практика Сборник научных статей. - Уфа: Восточный университет, 2003; Филлипова Н.Н. Социальная защита и благотворительность в условиях переходного периода // Социально-экоиоЧшческое положение и актуальные проблемы социальной защиты населения России. Материалы российской научно-практической конференции. - Уфа: Восточный университет, 2001; Чирикова А.Е. Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция. — М.Независимый институт социальной политики, 2007.

3 См : Дубинина Э.В. О социальной защите студенчества- проблемы и перспективы. 2006; Плигузов A.C. Государственно-общественные основы системы социальной защиты регионального социума. - Саранск, 2002; Волосникова Е.А. Совершенствование организационно-экономического механизма социальной зашиты населения. Автореф. дис. на соискание ученой степени канд. экон. наук. - Екатеринбург, 2004; Здравомыслова Е. А. Парадигмы западно!) социологии общественных движении. - СПб.: "Наука", 1993; Коновалова Л.II Неправительственные организации в 1 осударстве и обществе // Российский социально - политический вестник. - 2000. №1; Коновалова Л.Н , Якимец В.Н. Граадаиское общество в реформируемой России. - М.: ГУУ, 2002. государственной и муниципальной власти, социальной защиты населения

Республики Башкортостан нашли отражение в трудах: Аитова Н.А.,

Ахмадеева Ан.А., Ахмадеева Ал.А., Барлыбаева Х.А., Бикметова Е.Ю., Бурхановой Ф.Б., Гатауллина Р.Ф., Гилязитдинова Д.М., Голикова В.Д., Дорожкина Ю.Н., Махмутова А.Х., Мухаметлатыпова Ф.У., Назаровой У .А., Насибуллина Р.Т., Садриева М.М., Садыкова P.M. , Ситдиковой Е.Г., Рысаева И.Ш., Халикова М.И., Файзуллина Ф.С., Черкасовой Т.В. и других1.

В целом, можно сказать, что многие аспекты проблемы управления социальной защитой населения раскрыты в современных исследованиях. Вместе с тем, в теории социальной защиты и обобщении ее практики сохраняется множество нерешенных вопросов как методологического, так и прикладного характера. Так, сохраняется необходимость выработки современных критериев анализа и оценки эффективности системы социальной защиты населения, показателей социальной защищенности населения. Следует отметить явную недостаточность работ, посвященных проблемам управления социальной защитой на региональном уровне с учетом современных тенденций развития социальной сферы, изменений федерального и местного законодательства. Несмотря на изучение исследователями взаимодействия различных субъектов социальной защиты населения, пока не достаточно систематизированы и обоснованны подходы к вопросу определения принципов, методов и степени регулирования данного процесса.

Актуальность изучения организации полисубъектного управления социальной защитой населения на региональном уровне, необходимость повышения ее эффективности в условиях развития институтов гражданского общества и недостаточная разработанность данной' проблематики с учетом современных социально-экономических изменений послужили основанием для выбора темы настоящего диссертационного исследования.

1 См.: Аитов H.A. Социальное развитие регионов. - М : Мысль, 1985; Акатьев 10.В. Социальное развише сельского района: проблемы, перспективы (управленческий аспект). - Уфа: РИ0 БашГУ, 1995; Ахмадеев Ал.А., Ахмадеев Ан.А. Социальное развитие деревни в условиях перестройки (региональный аспект). -М , 1990; Ахмадеев Ан.А., Черкасова Т.В. Социальная запигга насепсния: полишко-правовыс и региональные проблемы. -Уфа-Москва, 1999; Мухамстлатыиов Ф.У., Галина А.Э. Система социальной защиты населения в республике// Экономика и управление. - 1998. №4; Насибуллин Р.Т., Бикметов ЕЛО. Социология управления. - Уфа, 2005; Садиков P.M. Социальная защита сельского населения. - М.: МГОУ, 2005.

Объектом диссертационного исследования является система социальной защиты населения.

Целью диссертационной работы является выявление состояния и особенностей развития системы социальной защиты населения региона и ее основных субъектов, и на этой основе разработка и научное обоснование рекомендаций по оптимизации системы социальной защиты на региональном уровне.

Исходя из обозначенной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие основные задачи:

• выявление особенностей системы управления социальной защитой населения на региональном уровне в условиях развития ее полисубъектности; анализ состояния социальной защищенности населения в современных условиях;

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют основные положения социологической науки, исследования отечественных и зарубежных социологов. Особое значение для исследования имеют научные разработки таких отраслей и направлений социологии; как социология управления, социальная политика, социальная защита, социальная работа, социальные технологии, социальные институты, теории уровня и качества жизни I и др. •

В качестве базовых теоретико-методологических принципов изучения выбранной проблемы послужили такие принципы, как системность, полисубъектность, субсидиарность. Разработка основных положений и выводов диссертации основана также на принципах целостности, комплексности, объективности и других. В ходе исследования использовались методы индукции, синтеза, анализа, аналогии, анкетного опроса, наблюдения, научной экстраполяции, систематизации и др.

Эмпирическую основу диссертационной работы составили: данные органов государственной статистики Российской Федерации и Республики Башкортостан, Всероссийского центра изучения общественного мнения, официальные данные Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, . Правительства Республики Башкортостан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

В работе использовались результаты социологического исследования, проведенного диссертантом в Республике Башкортостан в 2007 году. Для этого были разработаны две социологические анкеты: для населения и экспертов (специалистов органов социальной защиты населения). Наряду с этим в диссертационной работе использовались результаты исследований, проведенных научными коллективами Башкортостана и России1, а также материалы Общественной Палаты Российской Федерации.

1 Аллаярова A.M., Ахметова М.С., Кадыров С.Х. Уровень жизни сельского населения Республики Башкортостан/ ЦСПИ АН РБ, Башкортостанстан. - Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2006; Разуваева H.II. Российское общество: новая социально-экономическая ситуация в 1985-1997 годах - Уфа: «Восточный университет», 1997; Гражданское общество: взгляд изнутри. Центр развития демократии и прав человека. - Москва: ГП «Загорская типография», 2002.

Результаты, выносимые на защиту:

• уточненное понятие «система социальной защиты населения» с позиций необходимости обеспечения исследования региональных систем социальной защиты населения на основе анализа деятельности разноуровневых государственных и негосударственных субъектов социальной защиты, а также особенностей социально-экономического и национально-культурного развития соответствующего субъекта Российской Федерации; "

• научная аргументация внедрения комплексного подхода к определению социальной защищенности населения и применения системы показателей для определения уровня социальной защищенности населения региона, включающей оценку: 1) обеспеченности системы социальной защиты ресурсами и инфраструктурой, 2) деятельности разноуровневых субъектов социальной защиты, 3) удовлетворенности населения качеством организации социальной защиты, 4) уровня и качества жизни населения; в раскрытие противоречия в существующей системе социальной защиты, а именно ее несоответствия изменившимся условиям функционирования, проявившееся, в частности, в различной оценке уровня социальной защищенности экспертами, оказывающими услуги в сфере социальной защиты населения, и населением, являющимся потребителем данных услуг. Основные факторы, препятствующие повышению эффективности региональной системы управления социальной защитой населения: занижение социальных стандартов, неравномерность сети учреждений социального обслуживания, проблемы кадрового обеспечения отрасли, ограниченные возможности местного самоуправления, низкий уровень использования потенциала гражданского общества и бизнеса, несовершенство российского и регионального законодательства, сдерживающее развитие многосубъектиости системы социальной защиты населения;

• обоснование необходимости формирования стратегического подхода к оптимизации региональной системы социальной защиты населения посредством закрепления принципов субсидиарности, социального партнерства и индивидуальной ответственности. Основные направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения, предполагающие повышение эффективности работы государственных органов в сфере социально-трудовых отношений, развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения, в гом числе посредством обеспечения их взаимодействия с органами власти, повышения социальной ответственности бизнеса, поддержки частных инициатив, а также создание условий для самозащиты населения. Обоснование целесообразности постепенного перехода от монопольного предоставления социальных услуг исключительно государством, с сохранением его доминирующей роли, к созданию и поддержанию властными структурами условий для развития других субъектов социальной защиты населения и увеличения оказываемого ими объема социальных услуг.

Научная новизна результатов:

• разработана система показателей для определения уровня социальной защищенности населения региона, включающая оценку: 1) обеспеченности системы социальной защиты ресурсами и инфраструктурой, 2) деятельности разноуровневых субъектов социальной защиты, 3) удовлетворенности населения качеством организации социальной защиты, 4) уровня и качества жизни населения; систематизирована структура государственных и негосударственных субъектов региональной системы социальной защиты населения. Установлено несоответствие существующей региональной системы социальной защиты современным условиям, выявлены факторы, препятствующие повышению ее эффективности; предложены направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения на основе совершенствования- деятельности и взаимодействия всех субъектов социальной защиты.

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в том, что в ней раскрыты особенности развития системы социальной защиты на региональном уровне на основе нового подхода к анализу и оценке социальной защищенности населения. Научный анализ системы социальной защиты населения в регионе в контексте современных принципов взаимодействия ее различных субъектов будет способствовать совершенствованию концептуальных, теоретических и прикладных основ государственного управления системой социальной защиты. Сформулированные в диссертационной работе теоретические положения призваны содействовать v дальнейшим научным исследованиям региональных особенностей социальной защиты населения и разработке , современных социальных технологий в этой сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа структуры системы социальной защиты населения, деятельности ее основных субъектов и состояния социальной защищенности различных категорий населения в регионе, сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы при разработке программ развития социальной защиты населения как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне, а также при формировании социальной политики и разработке комплексных программ социально-экономического развития региона. Внедрение предложения по использованию системы показателей для оценки социальной защищенности населения будет способствовать принятию эффективных управленческих решений. Основные выводы данного исследования, а также систематизированная в работе эмпирическая база, могут быть использованы при преподавании учебных дисциплин по социологии, социологии управления и спецкурсов по проблемам социальной политики.

Апробация результатов исследования; его основных идей осуществлялась в ходе обсуждения на научно-практических конференциях и нашла отражение в научных публикациях. Положения исследования прошли апробацию в ходе практической деятельности, в докладах и выступлениях перед представителями органов социальной защиты населения, в процессе преподавания автором в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан», .были использованы в работе по научно - исследовательской программе «Бедность в трансформационный период: причины, проявления, последствия» и нашли отражение в комплексном докладе «Развитие человеческого потенциала в Республике Башкортостан».

Заключение научной работыдиссертация на тему "Оптимизация системы социальной защиты населения в современных условиях"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Очевидно, что повышение уровня и качества жизни населения во многом зависит от построения социально справедливых общественных отношений. Поэтому неотъемлемым условием дальнейшего развития общества является создание эффективной системы социальной защиты населения, как одного из важнейших компонентов современного социума. На решение данной задачи нацеливает и Стратегия развития России до 2020 года, предусматривающая объединение усилий государства, бизнеса и гражданского общества.

В рамках исследования проблемы оптимизации системы социальной защиты населения в региональном аспекте сформулированы следующие выводы.

1. Имеющиеся научные исследования социальной защиты и социальной политики свидетельствуют о возрастающем значении объединения усилий различных субъектов социальной защиты. Данное обстоятельство обосновывает целесообразность исследования системы социальной защиты населения посредством изучения деятельности всех ее субъектов. Это, в свою очередь, актуализирует задачу измерения эффективности их функционирования, а также анализа взаимоотношений между ними, в том числе в части распределения соответствующих полномочий й ответственности, с целью определения оптимального соотношения влияния каждого субъекта и формирования действенной системы социальной защиты населения.

В связи с этим выявилась необходимость установления структурированной системы диагностики социальной защиты, учитывающей изменение активности всех субъектов социальной защиты, их результативность, региональные особенности системы социальной защиты населения. Система показателей для определения уровня социальной защищенности населения региона должна включать оценку: обеспеченности системы социальной защиты ресурсами и инфраструктурой; деятельности различных субъектов социальной защиты; удовлетворенности населения качеством организации социальной защиты; уровня и качества жизни населения.

Предлагаемая система показателей для определения уровня социальной защищенности населения (или метод комплексной оценки социальной защищенности населения) призвана устранить вышеотмеченные пробелы, учесть изменения в деятельности субъектов, систематизировать имеющиеся и ввести новые критерии оценки функциональных и качественных характеристик организации социальной защиты населения. При этом необходимо осуществлять планомерную диагностику социальной защищенности населения, как показателя фактического уровня реализации мер социальной защиты населения, в динамике за тот или иной промежуток времени. Для этого целесообразно проведение ежегодного мониторинга по разработанной модели комплексной оценки. Анализ данных показателей позволит выявлять наиболее «проблемные» места и вырабатывать соответствующие управленческие решения. При этом формирование конкретного перечня показателей, как и сама методика установления балльной шкалы и подсчета, должны стать предметами дополнительного исследования.

2. В целях раскрытия структуры современной системы защиты населения, специфики ее функционирования и- развития в регионе, проанализированы основные принципы, функции и виды социальной защиты. На этой основе сформулированы подходы к определению соотношения участия ее субъектов в решении задач различного уровня сложности.

Постепенно, в том числе по мере укрепления экономической базы государства и развития институтов гражданского общества, должен происходить процесс перехода от централизованной, замкнутой на государственных органах власти к открытой для участия гражданского общества системе социальной защиты населения. При этом целесообразным представляется сохранение координирующей роли» государства, не только устанавливающего и обеспечивающего минимальные социальные гарантии, но и основные условия распределения полномочий или зон ответственности всех субъектов социальной защиты. Данная форма призвана обеспечить наиболее высокий уровень социальной защищенности населения.

Государство, оставаясь доминирующим субъектом, на настоящем переходном этапе должно оказывать всяческое содействие данному процессу и обеспечить совместно с другими субъектами социальной защиты населения выработку путей для формирования следующей стадии. Принципиальным условием этого является переход от предоставления исключительно государством социальных услуг к созданию условий для развития негосударственных субъектов социальной защиты населения и оказания ими значительного объема социальных услуг. Повышение результативности социальной защиты в этом случае происходит благодаря активному использованию их ресурсов, а также в результате того, что именно на уровне институтов гражданского общества в наибольшей мере обеспечивается оперативный учет и анализ потребностей потенциальных получателей помощи.

Изменения в структуре системы социальной защиты населения проявляются в появлении новых принципов, среди которых - принцип обратной связи, экономической самостоятельности органов местного самоуправления, субсидиарности, единства социальной защиты и самозащиты, доступности, социального партнерства, необходимости поиска новых социальных приоритетов и ориентиров. В целом, процесс видоизменения структуры социальной защиты населения, происходящий под влиянием современных социально-экономических трансформаций и отражающий медленное, но повышение значимости данных принципов, является закономерным проявлением процесса самоорганизации и обуславливает важность соответствующего изменения функций субъектов, видов социальной защиты, а также адекватного совершенствования государственного управления в этой сфере.

3. Цивилизованное развитие общества невозможно без учета интересов большинства населения, удовлетворения его насущных потребностей. В этих целях человеческое сообщество осуществило разработку социальных прав человека, реализация которых направлена на обеспечение достойного уровня жизни, выработало определенные обобщенные критерии социального государства. Национальные системы социальной защиты населения должны стремиться к реализации стандартов, установленных на уровне международных правовых актов и определивших минимальные социальные нормативы, а также обеспечивать переход от минимальных к оптимальным стандартам. Вместе с тем устанавливаемый в различных государствах комплекс социальных гарантий существенным образом дифференцируется и зависит, прежде всего, от экономических возможностей страны. При этом он не является неизменным. Его содержание меняется в зависимости не только от состояния экономики государства, но и от многих других факторов - особенностей общественно-политического устройства, исторического опыта, природно-климатических условий, религиозных и национальных традиций.

Опыт зарубежных стран, анализ международного и российского законодательства говорит о важной роли различных субъектов в организации социальной защиты населения, о необходимости их взаимодействия и успешности имеющегося опыта. При этом установление социальных прав и гарантий на уровне межгосударственных соглашений, законодательства отдельных государств и их субъектов, очевидно, свидетельствует о признании социальных обязательств государства перед своими гражданами, о признании того факта, что именно государство должно нивелировать несправедливое рыночное регулирование доходов и его последствия. Отсюда оно, на наш взгляд, логично занимает место и главного регулятора активности других субъектов социальной защиты населения.

Выработанные международным сообществом минимальные социальные гарантии обозначили основные параметры совершенствования соответствующих национальных систем социальной защиты населения, определив при этом обязательства различных, а не только государственных субъектов социальной защиты. При этом обосновано, что продуктивной будет только такая система социальной защиты, которая создаст условия людям для максимальной реализации своих возможностей. В свою очередь, успех решения данной задачи зависит от децентрализации в разработке и осуществлении социальных программ, от обеспечения гласного управления государственными институтами и укрепления возможностей гражданского общества, повышения эффективности деятельности социальных служб.

Политические и социально-экономические изменения в российском обществе привели к существенной трансформации отечественной системы социальной защиты населения. На смену идеологии патернализма приходят новые принципы, обусловленные реалиями рыночной экономики и личностными ценностями, необходимостью повышения ответственности самих граждан, закрепления различных форм самозащиты населения. С другой стороны, различия определенные экономикой регионов, особенностями социальных проблем, обусловливают специфику региональных систем социальной защиты населения.

Вместе с тем проведенный анализ отражает наличие как заниженных по отношению к установленным на международном уровне, так и декларативных социальных стандартов, применяемых в России и ее регионах. Повышение размеров социальных гарантий, предоставляемых в стране, и последующая ратификация соответствующих международных конвенций должны стать катализаторами эффективного развития отечественной системы социальной защиты населения.

4. Основой для изучения путей оптимизации региональной системы социальной защиты населения в данной работе явилась система социальной защиты населения Республики Башкортостан. При этом было рассмотрено состояние социальной защищенности различных категорий населения республики - работающих, инвалидов, ветеранов и пенсионеров, семей с детьми, малоимущих граждан, безработных, с учетом взаимовлияния организации социальной защиты населения и семейн-ой политики, трудовых отношений, социального партнерства, охраны труда и занятости населения, демографических процессов. Социальную защищенность ряда категорий населения республики можно характеризовать как более высокую, чем в среднем по стране, что объясняется применением широкого спектра мер, установленных дополнительно к действующим на федеральном уровне гарантиям и учитывающих такие региональные особенности как традиции многодетности семей, большая доля сельского населения, природно-климатические условия. При этом они преимущественно реализуются за счет бюджетных средств субъекта с незначительным участием внебюджетных источников. Внебюджетные источники большую роль играют в организации социальной защиты работающих граждан.

Вместе с тем исследование выявило неудовлетворенность населения уровнем предоставляемых социальных гарантий, что, в частности, обуславливается низким размером большего числа социальных пособий, затруднительным порядком их получения, слабой информированностью населения об установленных мерах социальной защиты и своих правах. Неудовлетворение населения вызывают также последствия монетизации и распределения полномочий между уровнями управления, повлекшие разделение получателей помощи на «федеральных» и «региональных льготников» и соответствующие различия в объеме предоставляемых гарантий. Сохранение очередности в стационарные учреждения социального обслуживания, неудовлетворенная потребность в социальном обслуживании на дому, неравномерное распределение по территории республики отделений комплексных центров снижают доступность их услуг, также как и заявительный принцип оказания социального обслуживания.

Проведенный анализ состояния социальной защищенности населения обосновывает необходимость повышения эффективности мер защиты социально уязвимых слоев населения республики. Отмечается актуальность социальной защиты работающего населения, значительная часть которого имеет доходы ниже прожиточного минимума и трудится в неблагоприятных условиях. Нуждается в повышении результативность социальной защиты пожилых граждан, семей с детьми, инвалидов, безработных и малоимущих граждан.

5. Оценка эффективности системы управления социальной защитой населения Республики Башкортостан, а также предложения по ее дальнейшему развитию базируются на анализе деятельности основных государственных и негосударственных субъектов социальной защиты региона. Решению данной задачи способствовали результаты проведенных социологических исследований среди экспертов-организаторов социальной защиты населения, а также среди самих граждан, в том числе получающих социальную помощь от учреждений социальной защиты.

Опыт Республики Башкортостан свидетельствует, о возможности повышения эффективности управления социальной защитой на уровне субъекта России. Позитивными свойствами государственной системы управления социальной защитой региона является ее структурированность, достаточно четкое распределение ответственности по уровням управления. Определены и ее основные проблемы. В частности, они обусловлены низким уровнем финансируемых государством большинства социальных гарантий, неразвитостью сети учреждений социального обслуживания, недостатками их кадрового и информационного обеспечения, недостаточным использованием современных методов управления и несовершенством системы контроля качества предоставляемых услуг, низким уровнем использования потенциала гражданского общества и взаимодействия с негосударственным сектором, преобладанием пассивных форм социальной защиты населения.

Одним из важнейших признаков наметившихся, по нашему мнению, положительных изменений является постепенное усиление влияния других помимо государства субъектов социальной защиты населения. При этом доминирующая роль государства как наиболее значимого субъекта социальной защиты остается в республике фактически неизменной. Очевидно и возрастающее доверие населения к негосударственным субъектам управления. Однако в рамках исследования выявлены причины, сдерживающие повышение активности участия в социальной защите населения ее негосударственных субъектов. Так, последствия муниципальной реформы, не обеспечившей рационального распределения полномочий, закрепления финансовой базы за муниципальными образованиями, вызвали фактическое отстранение подавляющего большинства органов местного самоуправления от активного участия в обеспечении социальной . защиты населения. Несовершенство законодательства, низкий уровень социальной ответственности бизнеса не позволяют в полной мере использовать потенциал работодателей и их объединений, а также других субъектов в целях повышения социальной защищенности населения.

Общероссийские тенденции в организации профсоюзного движения в сочетании с правовым нигилизмом населения, также отрицательно сказываются на социальной защите работающих граждан. Активность большинства общественных организаций, за исключением отдельных крупных республиканских организаций, практически не мотивируется государством и носит эпизодический характер, уровень их влияния на органы власти остается невысоким, а взаимодействие - бессистемным.

В целом, существующая в настоящее время в республике система управления социальной защитой, в силу различных причин, в том числе обусловленных несовершенством федерального законодательства, сконцентрирована на решении тактических задач и не имеет четкой стратегии развития. Пока она не обеспечивает высокого уровня социальной защищенности населения, а ее структура не способствует созданию максимально благоприятных условий для увеличения количества субъектов, участвующих в организации социальной защиты населения, и увеличению объема предоставляемых ими услуг.

6. Предложены основные направления совершенствования системы системой социальной защиты населения в субъекте Российской Федерации, предназначенные для региональной социальной политики переходного периода и обосновывающие особую роль государства в регулировании данного процесса. Они основываются на необходимости проведения дифференцированной в территориальном аспекте социальной политики и призваны учесть особенности социально-экономического развития регионов, а также характер и степень остроты социальных проблем. ■

В целях существенного повышения социальной защищенности населения предлагается обеспечить переход от практики «пожарного» метода решения тактических проблем к деятельности на основе стратегического подхода, базирующегося на принципах субсидиарное™, социального партнерства и индивидуальной ответственности. Основными направлениями в рамках данного подхода предлагается определить: оптимизацию системы государственного управления социальной защитой населения; развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения и расширение их взаимодействия с органами власти; развитие самозащиты населения.

Оптимизация системы государственного управления социальной защитой населения должна обеспечиваться посредством перехода к программно-целевому методу финансирования мер социальной защиты, преобразования учреждений социального обслуживания в саморегулируемые организации, внедрения современных управленческих технологий, системы стандартизации социальных услуг и контроля за их качеством, совершенствования кадрового и информационно-аналитического обеспечения. Данные меры должны способствовать повышению эффективности работы государственных органов социальной защиты в области регулирования денежных доходов населения, содействия занятости населения, улучшения охраны труда, совершенствования мер социальной поддержки, развития системы социального обслуживания.

Развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения должно осуществляться через рациональное распределение полномочий между государственными и негосударственными субъектами управления социальной защитой населения. Особое значение здесь приобретает деятельность государства по обеспечению принципа субсидиарности, когда стимулируется осуществление мер социальной защиты населения неправительственными общественными организациями, другими субъектами социальной защиты. Упрочение позиций местного самоуправления и других институтов гражданского общества должно обеспечить активизацию участия населения в управлении общественными делами, а, следовательно, в реализации принципов демократии.

Необходимо завершить процесс институционализации социального партнерства на всех уровнях, что позволит обеспечить взаимодействие основных субъектов социально-трудовых отношений, создать условия для преодоления конфликтного характера развития социальных отношений и снижения социальной напряженности во всех сферах жизнедеятельности. В свою очередь меры по повышению социальной ответственности бизнеса призваны обеспечить более активное участие работодателей в решении социальных проблем работников и всего населения, дать новый толчок социально-экономическому развитию страны.

Обеспечение тесного взаимодействия субъектов социальной защиты населения, поддержка частных инициатив и благотворительности, НКО, деятельность которых способствует самоорганизации и стимулированию людей к совместному поиску способов решения своих жизненных проблем, поможет в полной мере задействовать имеющийся потенциал «третьего сектора», способствовать его развитию. Данные ресурсы, наиболее приближенные к населению, дополнят установленные государством социальные гарантии. Для этого предложены механизмы повышения взаимодействия органов государственной власти и «третьего» сектора в сфере социальной защиты населения. Важным представляется усиление координирующей роли государства, которое не только должно обеспечивать реализацию минимальных социальных гарантий и обеспечивать их повышение до оптимальных размеров, но и создавать условия, для вовлечения в эту работу других социальных партнеров, организовывать взаимодействие с институтами гражданского общества в данной сфере. При этом именно государству необходимо обеспечить распределение социальной ответственности различных субъектов социальной защиты населения в зависимости от конкретной социально-экономической ситуации и имеющихся региональных особенностей.

Распространение принципов самозащиты населения является важным условием повышения ответственности граждан за собственное благополучие. Оно должно осуществляться через формирование и реализацию соответствующей идеологии, направленной на профилактику иждивенческого поведения. Одним из основных ее элементов должно стать широкое внедрение всеми субъектами активных форм социальной защиты. Здесь необходимо учитывать и имеющийся мировой опыт, в соответствии которым государство не замыкает только на себе решение социально значимых проблем. Без общественных инициатив, активности третьего сектора, социальной ответственности работодателей, готовых к всестороннему сотрудничеству с властными структурами, активной позиции самих граждан, успешное разрешение данных проблем не представляется возможным. Это особенно важно в условиях ограниченных финансовых возможностей администраций большинства регионов России по охвату эффективной социальной защитой всех без исключения членов общества и недостаточного уровня социальных гарантий, установленных на федеральном уровне. Участие различных институтов гражданского общества — профессиональных союзов, работодателей, общественных, религиозных организаций, политических партий, а также семей и каждого конкретного человека - становится важным условием достижения высокого уровня социальной защищенности населения, предотвращения социальных конфликтов и обеспечения социально-экономического прогресса.

Системный характер процессу оптимизации должны придать разработка и реализация региональной Концепции развития системы социальной защиты населения, направленной на повышение эффективности деятельности органов государственного управления и дальнейшее усиление общественной составляющей этой системы. Решение данной задачи, и обеспечение на этой основе стратегического подхода к развитию региональной системы социальной защиты, несомненно, будет способствовать обеспечению более высокой степени социальной защищенности населения.

Список научной литературыШайхулов, Марат Алмасович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативные документы

2. Закон Республики Башкортостан от 26 июля 2001 года N 236-з «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан».

3. Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2002 года N 350-з «О государственной поддержке молодых семей в Республике Башкортостан».

4. Закон Республики Башкортостан от 6 декабря 2005 года N 255-з "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан".

5. Закон Республики Башкортостан от 24 мая 2006 года N 318-з "О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан".

6. Закон Республики Башкортостан от 27 октября 1998 года N 188-3 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 07.11.2005).

7. Закон Республики Башкортостан от 29 ноября 2005 года N 238-з "О мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках».

8. Конституция Российской Федерации.

9. Конституция Республики Башкортостан.

10. Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан по выработке и реализации государственной политики в сфере здравоохранения и социального развития.

11. Федеральный закон от 15 ноября 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 24 октября 1997 года №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 17 июля 1999 .года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

14. Книги, статьи, электронные ресурсы на русском языке

15. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 124 с.

16. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов. М.: Мысль, 1985. - 220 с.

17. Айвазян С.А. Россия в межстрановом анализе синтетических категорий качества жизни населения // Мир России. Том X. -2001. №4. С.59-96.

18. Акатьев Ю.В. Социальное развитие сельского района: проблемы, перспективы (управленческий аспект). Уфа, изд. Башкирск. ун-та, 1995. — 164 с.

19. Акмалов А.А. Правовая и социальная природа местного самоуправления и социальная работа //Российский журнал социальной работы.-1998.№2.-С.33-43.

20. Алексеев С. Социальное партнерство в арсенал местного самоуправления. Социальное партнерство. №3, 2007. С. 27 — 30.

21. Аллаярова A.M., Ахметова М.С., Кадыров С.Х. Уровень жизни сельского населения Республики Башкортостан/ ЦСПИ АН РБ, Башкортостанстан. — Уфа: РИО РУНМЦ МО РБ, 2006. 62 с.

22. Антипьев А.Г. Проблемы социальной защиты населения при переходе к рынку // Социально-политические науки. 1991. №10.

23. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. - 400с.

24. Ахмадеев Ал.А., Ахмадеев Ан.А. Социальное развитие деревни в условиях перестройки (Региональный аспект). -М., 1990.- 130 с.

25. Ахмадеев Ал.А. Социальная политика государства в реформируемом обществе // Ватандаш. 2002. №4. - С. 42 - 51.

26. Ахмадеев Ан.А., Черкасова Т.В. Социальная защита населения // Ватандаш. 2000. №4. - С. 24 - 26.

27. Ахмадеев Ан.А., Черкасова Т.В. Социальная защита населения: политико-правовые и региональные проблемы. Монография / Изд. Баш. Гос. Ун-та. Уфа-Москва, 1999. - 140 с.

28. Ахметова Е.В. Социальная защита ветеранов в Республике Башкортостан // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных статей. Уфа: Восточный университет, 2003. - С. 51 - 57.

29. Бикметов Е.Ю., Дорожкин Ю.Н., Рахманов М.Г., Семенов С.Н., Ямалов М.Б. Государственное и муниципальное управление общественными связями: Учебное пособие. Уфа, Мир печати, 2004. - 216 с.

30. Биктимирова 3.3. Прожиточный минимум и уровень жизни населения. Вестник ВЭГУ. 2001. № 14/15. Экономика. - С. 6 - 12.

31. Благотворительность предпринимателя — достойный пример для подражания // Экономика и управление. 2001. №4(42). - С. 94 -96.

32. Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры / Под ред. В.А. Трайнева . М.: ИТК «Дашков и К», 2002. - 340 с.

33. Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. №2. - С.74-85.

34. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И, Социальное государство: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003. - 416 с.

35. Галиев Г.Т. Социальный аудит как инструмент эффективного социального диалога в гражданском обществе // Социально-гуманитарные знания. 2007. №8.-С. 147-165.

36. Галиев Г.Т. Хасанов Р.А. Социальное здоровье населения Республики Башкортостан. (Проблемы технологического управления социальными проблемами) Изд.2-е, стереотип. Уфа: РА «Информреклама», 2001. - 76 с.

37. Галимов Р.С. Информационное обеспечение органов государственного управления на основе социологических исследований // Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы. Сборник научных статей. Уфа: БАГСУ, 2004. - С.245 - 247.

38. Гатауллин P.P. Полномочия муниципальных образований в организации социальной защиты населения // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных статей. Уфа: Восточный университет, 2003. - С. 22 -26.'

39. Гатауллин Р.Ф. , Гатауллин P.P. Личное подсобное хозяйство граждан в механизме социальной защиты населения // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных статей. Уфа: Восточный университет, 2003. - С. 83-89.

40. Гатауллин Р.Ф., Нусратуллин И.В. Построение эффективной системы социальной защиты населения: Учеб. пособие. Уфа: Восточный университет, 2003.-120 с.

41. Гатауллин Р.Ф., Нусратуллин В.К., Нусратуллин И.В. Проблемы становления системы социальной защиты в переходной экономике. -1 Уфа: Восточный университет, 2006. 144 с.

42. Гатауллин Р.Ф. Проблемы повышения эффективности социальной защитынаселения // Социальная работа: теория и практика: Сборник научных статей. -Уфа: Восточный университет, 2003. С. 6 - 8.

43. Гатауллин Р.Ф., Абдрахманов Д.М. Формирование и функционирование системы социальной защиты населения Республики Башкортостан. Уфа: Восточный университет, 2003. — 128 с.

44. Где в России жить хорошо. Основные # показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2007 году // Российская газета. 14 марта 2008. №4612.

45. Голиков В.Д. Социология управления: Учебное пособие. Уфа: «Восточный университет», 1999. — 139.ч

46. Голиков В.Д., Накарякова Е.В. О сути и содержании рынка социальных услуг // Социальная работа: теория и практика: Сборник научных статей. Уфа: Восточный университет, 2003. - С. 9 - 14.

47. Голиков В.Д., Ситдикова Е.Г., Торопчинова Е.А. Контент-анализ обращений в Министерство социальной защиты* населения Республики Башкортостан (Как провести социологическое исследование). Уфа: Восточный университет, 1999. — 96 с.

48. Горбачев С.Б. Роль государства в политических процессах современности: системно-политологический анализ: Автореф. дис. # на соиск. уч. ст. канд. политич. наук. Уфа, 2002. 17 с.

49. Граждан В.Д. Социология управления: учебник.-М.: КНОРУС, 2008.-512 с.

50. Гражданское общество: взгляд изнутри. М., 2002. - 303 с.

51. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998. - 112 с.

52. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. 1999. №2. -С.53-64.

53. Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состояниигражданского общества в Российской Федерации» за 2006 год. Электронный ресурс.: Режим доступа : http://www.oprf.ru/ru/results/year-report/.

54. Ерофеева О.И. О социальной защите спортсменов // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных статей. Уфа: Восточный университет, 2003. - С. 57 -60.

55. Ехецкель Дрор. О роли государства в процессе реформ. Доклад. По материалам двенадцатого совещания экспертов по программе ООН в области государственного управления и финансирования (Нью-Йорк, 31.07 -11.08. 1996г.)

56. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд. 2-е перераб. и доп. В 3 т. М. Издательство РАГС, 2007.

57. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. (Библиотечка социального работника). М.: Издательство «Союз», 1994. - 22 с.

58. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: учеб. пособие. -М.: Гардарики, 2007. 272 с.

59. Здравомыслова Е. А. Парадигмы западной социологии общественных движений. СПб.: Наука, 1993. - 172 с.

60. Иванова С. Социальная справедливость и типы политических культур: правовые и социальные аспекты взаимодействия//Право и жизнь.-2004.№69 (5).

61. Икингрин Е.Н., Неганов Ф.М. Социальная защита населения северных городов России: теория, методология, практика. Уфа, 2001. - 140 с.

62. Итоги работы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан за 2007 год. Уфа, 2008. — 237 с.

63. Кадыров С.Х. Бедность в условиях переходной экономики // Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Уфа, 18 ноября 2005 г.). Уфа: Гилем, 2006. - С. 193

64. Кадыров С.Х., Музафарова P.M., Шайхулов М.А. Некоторые аспекты социальной защиты населения Республики Башкортостан: Препринт / ЦСПИ АН РБ; Башкортостанстат. Уфа: Гилем, 2008. - 58 с.

65. Капицын В.М. Социальная политика и. право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. №8.

66. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). М., 1995.

67. Коновалова JI.H. Неправительственные организации в государстве и обществе // Российский социально политический вестник — 2000. №1.

68. Коновалова JI.H., Якимец В.Н. Гражданское общество в реформируемой России. Проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. — М.:1. ГУУ, 2002,- 89 с.

69. Краткий отчет о работе Совета Федерации профсоюзов Республики Башкортостан за 2001-2005 годы. Уфа, 2006. - 136 с.

70. Кухтевич Т.Н., Козырев Ю.Н., Гегель JI.A. Социальная защита студенчества: должное и сущее // Социально-политические науки. 1991. №10.

71. Лаврентьев С.Н. Партии как институты гражданского общества // Местная власть: новые подходы и технологии: Сборник материалов семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан. Уфа, 2002. - С. 44-50.

72. Латыпов М.М. Социальное страхование в Башкортостане: история и современность. Уфа: Галигиль,2005. - 400 с.

73. Малышев М.А. Трипартизм в системе социального партнерства // Социология власти. 2008. № 1. - С. 63 - 70.

74. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. - 202 с.

75. Мисихнна С. Социальные выплаты и льготы в Российской Федерации: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики. 1999. №2.

76. Митрошенков О.А. Социальная политика в России: мегатенденции 19992010 гг. // Социально-гуманитарные знания. 1999. №1. - С. 55 - 70.

77. Мониторинг прав социально исключенных лиц на территории Республики Башкортостан 2004-2005 годы. — Уфа: НП «Уфимский правозащитный центр», 2005.-92 с.

78. Мухамет-Ирекле А. Реализация гражданином социальных прав в эволюционном развитии России. Уфа: РИО БашГУ, 2005. - 342 с.

79. Мухаметлатыпов Ф.У., Галина А.Э. Система социальной защиты населения в республике //Экономика и управление. 1998. №4. - С. 89 - 95.

80. Уфа: Гилем, 2006. С. 149 - 154.

81. Назарова У.А. Работодатель и наемный работник: особенности социально-трудовых отношений. Уфа: Гилем, 2007. — 264 с.

82. Надомный труд как мера социальной поддержки людей с ограниченной сферой общения // Труд и страхование. 2008. №4. - С.8-11.

83. Насибуллин Р.Т. Население Башкортостана: социально-демографическийанализ.-М., 1997.

84. Насибуллин Р.Т., Бикметов Е.Ю. Социология управления: Учеб. пособие. -Уфа: УГАТУ, 2005. 182 с.

85. Никредин Г.Д., Галиев Г.Т., Бушин Н.И., Кабиров P.P., Кубицкий С.И. Технологическое управление социальными процессами. Учебное пособие. Т.1. Поисковая модель словаря — справочника. Уфа: Изд-во «Ай», 1997. - 296 с.

86. Нусратуллин И.В. Об уровне жизни и социальной защите населения в Республике Башкортостан // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных статей. Уфа: Восточный университет, 2003. - С. 15 — 21.

87. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.-328 с.

88. Основы социального управления: Учеб.пособ. / Под ред. В.Н. Иванова. -М.: Высш.шк., 2001.-271 с.

89. Основы социальной работы/ Отв. ред. П.Д.Павленок. М.: ИНФРА-М, 2006. - 560 с.

90. Региональный рынок: предпосылки формирования и функционирования. -Екатеринбург: УрО РАН, 1995. 314 с.

91. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. -М., 1998.-217 с.

92. Проблемы развития реабилитации инвалидов в Республике Башкортостан. Сборник материалов научно-практической конференции. Уфа, 2001. - 71 с.

93. Разуваева Н.Н. Российское общество: новая социально-экономическая ситуация в 1985-1997 годах. Уфа: «Восточный университет», 1997. - 87 с.

94. Рахматуллина 3., Гафарова JI. Социальная работа в сфере планирования семьи // Ватандаш. 2006. №5. - С. 178 - 181.

95. ПО.Ризванов Д.А. Уровень жизни и проблемы оценки // Вестник ВЭГУ. Уфа. Восточный университет, 2001. - С. 17-20.

96. Ш.Рысаев И.Ш. Основные направления модернизации государственного управления и государственной службы за рубежом // Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы. Сборник научных статей. Уфа, 2004. - С. 16-19.

97. Садков В., Кузнецова О. Социальное и социально ответственное инвестирование // Социальное партнерство. 2007. №3. - С. 31-34. ПЗ.Садыков P.M. Социальная защита сельского населения: Монография. - М.: МГОУ, 2005. - 160 с.

98. Селянина В.В. Из истории деятельности благотворительных обществ Уфимской губернии во 2 п. 19 начале 20 века // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных статей. - Уфа: Восточный университет, 2003. — С. ■77-82.

99. Сидорова О., Галин Р. , Кадыров С., Скрябина Я., Ларцева С. Тенденции изменения качества жизни населения. (Социологическое обследование в Республике Башкортостану/Экономика и управления. 2003. №2 (52).

100. Ситдикова Е.Г. Развитие социальной защиты инвалидов в 90-е годы 20 века // Социальная работа: теория и практика. Сборник научных статей. Уфа: Восточный университет, 2003. - С.43 - 45.

101. Словарь-справочник по социальной работе. /Под ред. проф. Е.И.Холостовой. М.: Юристъ, 1997. - 418 с.

102. Социальная политика в регионе: стратегия обновления и социальные технологии/ Изд-е Башкирск. ун-та. Уфа, 1999. - 380 с.

103. Социальная защита населения в регионе: Учебное пособие / Отв. ред. В.Г. Попов Екатеринбург: УрАГС, 1999. - 352 с.

104. Социальная защита населения в цифрах и фактах в 2000 году. Уфа, 2001. - 65 с.

105. Социальная политика столицы Башкортостана: факты, оценки, мнения. -Уфа, Издательство БГУ, 2001. 100 с.

106. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И.Жукова. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. - 312 с.

107. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. -М., 1994.-78 с.

108. Социальные ориентиры обновления: общество и человек./Под общ. ред. Т.И. Заславской. М.: Политиздат, 1990. - 439 с.

109. Социальные последствия реформ в Башкортостане: Монография/ Под ред. Д.М.Гилязетинова, Ю.Н. Дорожкина, СВ. Егорышева. Т.2. Уфа: УЮИМВД РФ, 2000. - 225 с.

110. Социальный менеджмент: Учебное пособие. /Под ред. В.И. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Высш. школа, 2001. - 207 с.

111. Социальный проект будущего // Республика Башкортостан. 12 марта 2008. №49.

112. Социальный фон трансформационных процессов в Республике Башкортостан. Препринт научного доклада. Уфа, РИО БАГСУ, 2006. - 113 с.

113. Социально-экономическое положение Республики Башкортостан: Комплексный доклад /Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Республике Башкортостан (Башкортостанстат). — Уфа, 2006.- 164 с.

114. Старков A.M. Отношение к труду в условиях трансформации российского общества.//Социология власти. 2008. №1. - С. 165- 170.

115. Стратегический план Министерства труда США на финансовый период 2006 2011 годов // Труд и страхование. - 2008. №4. - С. 57.

116. Теоретико-концептуальные проблемы реформирования системы социальной защиты в Республике Башкортостан. Уфа: УНЦ РАН, 1997. - 56 с.

117. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка. Вып.2. -М.:ГАСБУ, 1995.-348 с.

118. Теория и методика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии / Под ред. Холостовой Е.И., Жукова В.И. М., РГСИ, 1992.

119. Теория и методология социальной работы: Учебное пособие / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, В.А. Ельчанинов. М. Наука, 1994. - 185 с.13 7. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования / Сост. В.Б.Корняк и др. М., 1995. -224 с.

120. Топчий JI.B. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. М., 1997. — 129 с.

121. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Прометей, Юрайт, 1999. - 511 с.

122. Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, Новосибирск: НГАЭиУ, 1998.- 144 с.

123. Уровень жизни населения Республики Башкортостан. Статистический сборник. Уфа, 2001. - 151 с.

124. Условия и перспективы развития третьего сектора в регионах России.: Сб.работ./ Проект Развитие социального партнерства и местных сообществ/ кол.авт.: И.Д.Гуревич, И.В.Каторин и др. М.:АНО «Консультации для Ассоциаций и Фондов», 1998.-100с.

125. Фиглин JI.A. Информационно-аналитическая деятельность органов власти // Социологические исследования. 2003. №6(230).

126. Фирсов М.В., Шапиро Б.Д. Профессионально-образовательная программа подготовки социального работника. М., 1992.

127. Франчук В.И. Основы современной теории организаций. М., 1995. - 75с.

128. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. —216 с.

129. Чанышева В.А. Важность внедрения информационных технологий для совершенствования системы государственного управления // Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы. Уфа, 2004. — С. 232-234.

130. Чирикова А.Е. Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция. — М.: Независимый институт социальной политики, 2007. 152 с.

131. Чорнобай П.Д. Социальная напряженность: опыт измерения // Социологические исследования. . 1992. №7. - С. 94-98.

132. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебное пособие. Вып.1. Екатеринбург, 1996. - 196 с.

133. Шайхулов М.А. Вопросы социальной защиты молодежи в Республике Башкортостан // Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): 4.2. Уфа: Гилем, 2006. - С. 235-239.

134. Шайхулов М.А. Система социальной защиты населения на региональномуровне: оценка эффективности и направления оптимизации // Социология власти. 2008. №1. - С. 47 - 54.

135. Шайхулов М.А. Совершенствование системы социальной защиты населения в Республике Башкортостан // Социально гуманитарные знания. - 2007. №8. -С. 309-319.

136. И1арков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: Вопросы теории и практики. Чебоксары: Чуваш, кн. изд-во, 1998. - 190 с.

137. Шкира А. Социальные риски и социальная защита (К истории вопроса в России) // Вопросы экономики. 1993. №12. - С. 13 - 18.

138. Шмаков М. «Необходимо повышать эффективность социального партнерства!» // Социальная политика и социальное партнерство. 2008. №2. -С.4-17.

139. Щеглова О. Социальное партнерство в сфере труда на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства // Экономика и управление. 2003. №3(53).- С.63- 66.

140. Экономика Башкортостана. Учебник для вузов и ссузов / Под общ. ред. Х.А.Барлыбаева. Уфа: Изд-во РИО БашГУ, 1988.-563 с.

141. Юсупова А.В. Возможные пути преодоления бедности // Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Уфа: Гилем, 2006. - С.197-198.

142. Яппарова P.P. Социальные различия в качестве жизни населения // Приоритетные направления социально-экономического развития Республики Башкортостан: Материалы Всероссийской научно-практической конференции.- Уфа: Гилем, 2006. С. 245 - 250.

143. Издания и электронные ресурсы на иностранных языках

144. Camwell. Effective practice in health and social care / McGraw-Hill, 2004. -256 c.

145. Euan Henderson, Vivien Martin. Managing in Health and Social Care / Routledge, 2001.-360 c.

146. Overview of Corporate Social Responsibility Issue Brief. Business for Social Responsibility. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.bsr.org.

147. Portrait of the USA Chapter Nine. The Social Safety Net. Public assistance and health care. Электронный ресурс. Режим доступаЛщр: //www.do.ektu.kz.

148. Нестационарное социальное обслуживание

149. Отделение социальной помощи на дому 201 22486 27,0

150. Отделение социально-медицинской помощи на дому 7,5 869 1,0

151. Отделение срочного социального обслуживания 16 32601 39,2

152. Стационарное социальное обслуживание

153. Отделение стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов 31,5 983 1,2

154. Отделение временного стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов 19 617 0,7

155. Полустационарное социальное обслуживание

156. Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов 1 206 0,2

157. Социальное обслуживание семьи и детей

158. Отделение (филиал) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации 43 3085 3,7

159. Филиал социальной помощи семье и детям 1 4683 5,6

160. Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации 3 8265 9,9

161. Социальная реабилитация инвалидов, в том числе детей и подростков с ограниченными возможностями

162. Отделение (филиал) реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями 22 7330 8,8

163. Социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов 2 791 1,0

164. Социальное обслуживание лиц без определенного места жительства

165. Филиал социальной помощи лицам без определенного места жительства 1 235 0,3

166. Итого по ГУ КЦСОН в 2007 году 349 83149

167. Итого по ГУ КЦСОН в 2006 году (справочно) 349 81470

168. Российская Федерация 8555 10634 13044

169. Республика Башкортостан 66124 86324 106774

170. Республика Марий Эл 4938 6344 8138

171. Республика Мордовия 5061 6358 7817

172. Республика Татарстан 70683 88503 111383

173. Удмуртская Республика 6373 7798 9484

174. Чувашская Республика 5073 6437 8374

175. Кировская область 5696 6960 8630

176. Нижегородская область 6533 8112 9908

177. Оренбургская область 6164 7685 9340

178. Пензенская область 5207 6344 8320

179. Пермский край 77492 951 б2 115921

180. Самарская область 77651 96141 115482

181. Саратовская область 5439 7010 8789

182. Ульяновская область 5344 6708 8223

183. Год Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января года2006 . 2007 2008

184. Всего по республике, тыс. руб. 117902 63752 95634в т.ч. из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней 0 0 0

185. Количество организаций, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, ед. 221 46 11

186. Численность работников, перед которыми организация имеет просроченную задолженность по заработной плате, чел. 27726 5042 22671. Данные Башкортостанстата

187. Показатели, характеризующие производственный травматизм, профессиональную заболеваемость и первичный выход на инвалидность в Республике Башкортостан за 2003-2007 годычеловекп/п Наименование показателей 2003г. 2004г. 2005г. 2006г. 2007г.

188. Общее количество пострадавших в несчастных случаях на производстве 1843 1760 1585* 1498* 1401*

189. Число первично выявленных профбольных 168 136 • 102 154 159

190. Первично установлена инвалидность вследствие производственных травм и про ф ессиональных заболеваний, из них 175 156 120 146 13131 по причине производственных травм 144 126 113 • 116 10532 по причине профзаболеваний 31 30 7 30 26

191. По данным ГУ РО ФСС РФ по РБ

192. Предоставлено мер социальной поддержки по Федеральному закону «О ветеранах» и Закону Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»за 2007 годп/ п1.1. Видыпредоставленных мер социальной поддержки

193. Оплата жилья и коммунальных услуг

194. Оплата сетевого и сжиженного газа1. Оплатаэлектроэнергии4. Оплата твердого топливав том числе его доставка

195. Доплата к пенсиям ветеранов, имеющих почетные звания,в том числе возмещаемые:1. Выплачено ЕДВ1. Всего по республикетыс.руб.)

196. Участники Великой Отечественной войны, имеющие группу ттттчтш ПНОСТИ 12124 10675 88,0

197. Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, имеющие группу ттттвя ПИ ГГНОПТИ 133 141 • 106,0

198. Инвалиды I группы 25840 25046 96,9

199. Инвалиды II группы 171295 165548 96,6

200. Инвалиды III группы 122284 125936 103,0

201. Дети-инвалиды 14128 13399 94,8

202. Инвалиды, не имеющие птдпйин пгпятшчения 689 1013 147,01. Всего: 352531 346966 98,4

203. Оказание адресной социальной помощи малоимущим гражданамв рамках Программы социальной поддержки населения Республики1. Башкортостан2006 год 2007 год

204. Предусмотрено в бюджете Республики Башкортостан 118928,0 137118,5

205. Выделено средств, всего 84765 105151,9 98404 137057,4в том числе на выплату: социального пособия малоимущим гражданам 70197 95323,0 ' 84693 126191,6- материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации 14568 9828,9 13711 10865,8

206. По данным управлений (отделов) труда и социальной защиты населения МТиСЗН РБ по районам и городам Республики Башкортостан

207. Основные показатели деятельности органов службы занятости населения Республики Башкортостан в 2005-2007 годахп/п Показатели ед. измерения 2005г. 2006г. 2007г.

208. Обратилось за содействием в поиске работы чел. 132123 135425 130839

209. Признано безработными чел. 67949 62894 60481

210. Трудоустроено органами службы занятости чел. 90075 96480 93579

211. Уровень общего трудоустройства % 53,1 58,1 58,3

212. Направлено на профессиональное обучение чел. 10874 8731 5682

213. Оформлено на досрочную пенсию чел. 1212 1126 2208

214. Получили профориентационные услуги чел. 100111 105367 1008908 ' Заявлено вакансий в органы службы занятости ед. 143951 165175 190636

215. Число вакансий на конец периода ед. 16579 19430 20293

216. Коэффициент напряженности (число незанятых граждан на 1 вакансию) на конец периода коэф. К9 1,5 1,4

217. Численность зарегистрированных безработных на конец периода чел. 29644 28446 28028

218. Уровень регистрируемой безработицы (отношение числа безработных к численности экономически активного населения) на начало периода % 1,85 1,53 1,41

219. Анализ работы с обращениями граждан по тематикеза 2005-2007 годы

220. Наименование обращений Поступило обращенийв 2005 г. в 2006 г. в 2007 г.1. Всего 4838 2323 1640

221. О выдаче, замене, ремонте автотранспорта 839 312 263

222. О санаторно-курортных путевках 92 28 211. О выплате пенсий 74 45 75

223. О выплате пособия 66 53 53

224. О заработной плате 71 ' 69 1101. О компенсации 117 41 291. О льготах 933 228 201

225. О выдаче удостоверения (присвоении звания "Ветеран труда") 179 160 133

226. О несогласии с решением бюро МСЭ 36 • 7 4

227. Об утрате трудоспособности и установлении инвалидности 163 30 14

228. Об оказании материальной помощи 1648 529 113

229. Об устройстве (отчислении), переводе, в дом-интернат 139 121 106 •

230. Обеспечение средствами реабилитации 10 6 21. О протезировании 15 6 11. О трудоустройстве 6 19 13

231. О разъяснении законодательства 12 • 10 6

232. Прочие обращения 438 659 498

233. Сведения о ходе заключения и регистрации коллективных договоров в организациях Республики Башкортостан за 2000 2007 годы2005 г. 2006 г. 2007 г.

234. Общее количество организаций, где могут быть заключены коллективные договоры 7956 ' 8633 9191

235. Количество заключенных коллективных договоров 6108 6583 7301стр.2 к стр.1, процент 77 76 79

236. Количество зарегистрированных коллективных договоров 5598 6367 7131ст р.З к стр.2, процент 92 97 98

237. Среднесписочная численность работников предприятий, с досчетом до полного круга тыс.чел.* 1363,1 1407,0 1460,4 (И месяцев)

238. Внедрение стандартных форм социальной отчетности направлено на становление корпоративной социальной ответственности бизнеса, повышение социальной направленности деятельности организаций.

239. И. Направления оценки добровольной корпоративнойсоциальной ответственности организаций

240. Затраты на решение социальных вопросов работников и членов их семей ворганизации (С1):

241. Охрана здоровья и социальная поддержка работников и членов их семей.

242. Помощь по обеспечению работников жильем.

243. Поддержка неработающих ветеранов.

244. Расходы на подготовку кадров и работу с персоналом.

245. Охрана труда и экологическая безопасность.•'.■■■■. п . JI

246. Затраты на социальные вопросы вне организации (С2):

247. Расходы, осуществляемые в рамках реализации социальных программ Правительства Республики Башкортостан или администраций муниципальных районов и городских округов.

248. Расходы социальной направленности, осуществляемые вне организации сверх программ Правительства Республики Башкортостан или администраций муниципальных районов и городских округов.

249. I. Критерии оценки добровольной корпоративной социальной ответственности организаций

250. Каждый показатель (кроме пп. 2.1.-2.4, 2.10, 2.11, .2.13, 2.15) из приложения № 2 «Сводные показатели добровольной корпоративной социальной ответственности организаций» оценивается по максимальной ,10-бальной шкале.

251. Показатель «Недоимка, по налоговым и обязательным платежам по состоянию на конец отчетного года, тыс. руб.» оценивается следующим образом: наличие задолженности 0 баллов; отсутствие задолженности или переплата - 10 балло'в.

252. Сумма количества баллов по пунктам 2.5-2.9, 2.12, 2.14, 2.16 приложения № 2 «Сводные показатели добровольной корпоративной социальной ответственности организаций» составляет обобщенный показатель корпоративной социальной ответственности (КСО).

253. Информационная таблица для определения параметров количественной оценки добровольной ' корпоративной социальной ответственности организаций1. Раздел 1

254. Общая и общеэкономическая информация

255. Показатели деятельности год

256. Полное наименование организации, юридический адрес

257. Организационно-правовая форма в настоящее время

258. Вид экономической деятельности14. Почтовый адрес15. Телефон / факс

259. Наименование должности руководителя организации (директор, генеральный директор, президент и т.п.)

260. Ф.И.О. руководителя организации (полностью)

261. Наличие коллективного договора (да, нет), стороны коллективного договора

262. Наличие профсоюзной организации (да, нет), ее принадлежность к профсоюзу (наименование профсоюза)

263. Объем реализации (услуг), тыс. руб.

264. Недоимка по налоговым и другим обязательным платежам по состоянию на конец отчетного года, тыс. руб.•П.Л

265. Среднесписочная численность работников, всего, чел., в том числе:1 работников основной деятельности, чел.113. Текучесть кадров, %

266. Среднемесячная заработная плата, тыс. руб.

267. Отклонение среднемесячной заработной платы от среднемесячной заработной платы по , виду экономической деятельности, %

268. Доля работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения Республики Башкортостан в среднесписочной численности работников организации (оценка труда — за полный рабочий день), %

269. Соотношение заработной платы 10% высокооплачиваемых работников организации и 10% низкооплачиваемых, раз.

270. Месячная тарифная ставка первого разряда рабочих основных профессий, тыс. руб.

271. Доля тарифной части в заработной плате работников, %

272. Количество дополнительно созданных рабочих мест, количество работников, принятых на дополнительно введенные рабочие места, чел. '

273. Доля, работников занятых во вредных условиях труда, в т.ч. женщин, %

274. Коэффициент частоты несчастных случаев на производстве

275. Раздел 2 Затраты на решение социальных вопросов работников и членов их семей в организации (С1, тыс. руб.)

276. Показатели деятельности год

277. Охрана труда и экологическая безопасность всего, тыс. руб.25.1. Затраты на охрану труда на одного работающего, тыс. руб. 25.2. Затраты на реализацию экологических программ, тыс. руб.

278. Раздел 3 Затраты на социальные программы вне организации (С2, тыс. руб.)

279. Показатели деятельности год