автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Опыт и проблемы взаимоотношений Советов и партийных организаций Восточной Сибири (1921-1925 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Опыт и проблемы взаимоотношений Советов и партийных организаций Восточной Сибири (1921-1925 гг.)"

иркутский государственный университет

Специализированный совет Д 063.32.01 На правах рукописи

БАКШЕЕВ Андрей Иванович

ОПЫТ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СОВЕТОВ И ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВОСТОЧНОЙ СИБИРИ

(1921 — 1925 гг.)

Специальность 07.00.01 — История политических партий и общественных движений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Иркутск — 1992

Работа выполнена на кафедре истории политических партий исторического факультета Иркутского государственного университета.

Научный руководитель — доктор исторических наук, профессор В. В. Гришаев.

Официальные оппоненты—доктор исторических наук, профессор Б. Б. Батуев,

кандидат исторических наук, доцент П. П. Ступин.

Ведущая организация — Красноярский политехнический институт, кафедра политической истории.

часов на заседании специализированного совета Д 063.32.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Иркутском государственном университете (664003, г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Иркутского государственного университета.

Защита состоится

Автореферат разослан

Ученый секретарь Л

специализированного совета4, /7 /| доктор исторических наук К !

Ученый секретарь

Е. В. Алтунин

I. ОЩЛЯ ХДРЛКТЕР;1С~ПСА РАБОТЫ

Актуальность теш исследования. Задачи дальнейшего рам-г.тая демократии в советском обществе заметно повысили интерес и зшслашто ученых и политиков к истории государственно-политической системы в СССР. В связи с этим возросло научно-теоретическое и практическое значение углубленного, всестороннего изучения деятельности Советов, особенно на переломных революционных этапах их развития, к таслу которых молено отнести первую половину 20-х годов.

Без детального анализа истории государстгеню-потатичсского .механизма Советской власти, ее успехов и неудач, трудно понтгь и обьек-тивно оцонкть всю диалектику последующего хода собцта! и преобразований, вылившихся в различные необоснованные оксперимонтч над историческим ходом развития народа,.приведете, в конечном итого, к деградации государства и его распапу.

В г>';ои связи чрезвычайно актуальным является иесдедосапш проблемы взаимоотношений Советов и коммунистической партии.

Проблема взаимоотношений ког.г^унистического руководства и Сонетов многопланова. Она тесно связана с анализов пр::!йХ!ш;:ашпх положений, ранее казавшихся незыблемыми, а сейчас требувдпх переосмысления и глубокого изучения: о месте п роли Советов в политической системе, их функциях на разных этапах "социалистического строительства", принципах организации и деятельности, направлениях и .¡юр;:ах организационно-массовой работы. Выдвинутые в новеЛисЗ историографии мнения о сущности и принципах большевистского руководства Советами пока, на наш взгляд, но подкреплена объективными конкретно-историческими исследованиями применительно к разным этапам развитая советского общества. Необходимо осмыслить весь опыт государственно-политического строительства в страяо на основе новых методологических подходов, учитывающих многообразие, диалектическую противоречивость и сложность явлений.

С учетом сказанного представляется, что глубокое и критическое обобщение опыта взаимоотношений большевистского руководства и Советов в начале 20-х годов, позволит приблизиться к понимания нашей истории и выработать определенные практические рекомендации по развитию демократических институтов власти в современных условиях.

Историография проблемы. Разработка и освещение взаимоотношения Советов и большевистской партии, укрепления и развития советской государственной системы, механизма взаимодействия рысшх и низших государственных структур в избранный автором период началась еще в 20-х годах, то есть по горячим следам событий тех лет, когда они

-г -

отладь не стали еще историей.-В трудах В.И.Ленина: "О государстве" "О диктатуре пролетариата", "Детская болезнь "левизны" в коммунизм я других, в докладах и выступлениях на УН-U съездах РКП/б/, УШ-Х Всороссийс.лх партийных конференциях, Всероссийских съездах Совето конгрессах Коминтерна получило дальнейшее развитие марксистское уч н'ю о государственной системе победившего пролетариата, ее воплоще юш в нашей стране, механизме-деятельности, функциях и задачах. Эт ленгчские идеи цолучшш дальнейшее развитие в работах ближайших сподвшхшков первого председателя Совнаркома.*

Их труди проникнута мыслью о том, что рабочий класс является Х'лавлой производитель..ой силой общества, что сама классовая приро, определяет и роль ого авангарда - коммунистической партии.

Широкое отражение в различных публикациях о деятельности Сове той находит бодьиешстскш! вывод о том, что в восстановительный не риод дарти/i последовательно проводила линию на развертывание социг листической демократии, повышение творческой инициативы и активное то народных масс. В сьяза с зкж, якобк, возрастала роль Советов, кок государственных органов диктатуры пролетариата.2

На наш взгляд, этот вывод для рассматриваемого периода невзр. Изначально Советы создавались-¿сак демократические, многопартийные властные структуры, выракавдие' взгляда широких слоев трудягцихся. э,цавались они как алътершияша консервативной Государственной дум в работе которой из-за различных ограничений участвовали,, в основ ном, состоятельные верхи общества, но никак не рядовая масса рабе

1, См.: Зиновьев Г. Вопросы XII съезда Российской Коммунистической партии.-Or., IC23; Каменев Л. Легаш и ого партия.-М., 1924; Бу нов A.C. Партия и оппозиция.-М., 1926; Ярославский E.L1. Заверш ный круг.-Л,, 1926; Фейсчин В. Диктатура партии или диктатура пролетариата //Молодой большевик.-1927.-Ji I.-C.ö-IU; Бухарин Н В защиту пролетарской диктатуры.-..!.; Л., 1928 и др.

2. См.; Владимирский1 M.S. Советы, исполкомы и съезды Советов. Bun М., I92CI; Вып.2.-М,, 1921; Малецкий Я.1.1. Массовая работа горсо тов.-11г., 1923; Белобродов А. Новые доложе дя о сельских Совет и волиспелкомах //Советская волость.-1924.-JS II.-C.25-2U; Его Некоторые итоги выборов в доревно //Власть Советов,- 1925.- & С, 8-10; jfc 2.- С.3-6; Бауман К. и Любимов Д. Партия и ожшзлеш работы Советов.- К,, 1925; Чугуиов С.И. Вопросы организидш v деятельности сельских Советов,- Л., 1925 и др.

5пх и крестьян. И Совета действительно сыграли ту роль, ко/орую ожидали увидеть от них массы - были настоящими руководителями страны, обладали реальной властью, но на коротких отрэзках времени: с февраля 1917 г. по весну 1918 г. После гражданской войны, истребив или прогнав своих противников, большевики остались иг. политическом небосклоне республики, по существу, в единственном числе. Они восстановили Совегсхсую власть, пользующуюся популярностью у народа, но только как ширму для своего единовластия. Поэтому утверждать о возрастании роли Советов в таких условиях, думается, просто абсурдно.

Одна из особенностей литературы 20-х годов о Советах ^аеточа-ется в практической направленности нз только тематики работ, но и распределения их по отдельным годам восстановительного порто;1,а.

В первые годы /примерно 1921-1923 гг./ вшило сравнительно ломкого работ . Значительно больше их появляется в когще пссл^уемого периода, его объясняется тем, что с 1923 г. стали публиковаться итоги выборов в Советы, документы различиях комиссий по результатам; обследований их деятельности. Это содействовало оо'ггану спитом работы Советов, накопленным за первые годы восстановительного периода, которое проявлялось в стремлении дать практические рекомендации по проведет® перевыборов, развертыванию массовой работы. Этому, например; посвящены в основном все труда активного советского работника заместителя наркогла внутренних дэл РСЮР М.'З.Владимирского.

iia.no заметить, что в литературе о советском строительстве того периода, не только анализировался и обобщался непосредственный праи-тический опыт работы государственных органов власти, но и, что особенно ватдо, делались попытки с болыаезпстских позиций, осмыслить исторический путь развития Советов и наметить основные этапы их становления.

Острая идейная борьба в стране о путях развития общества не могла не сказаться на литературе, которая являлась не простым ее отражением, а.орудием борьбы, прежде' всего в руках большевиков. Так, в работах Е.Пашуканиса, Я.Бермана, Г.Шостака, научных сотрудников Института советского строительства и права при Коммунистической Академии, вскрывалась "антиленинская сущность" воззрений НЛ1. Бухарина по вопросам государственного строительства, подчеркивалась связь "правооппортунистических взглядов" с буржуазной теорией правового государства и т.д.1

1. Пашуканис Е.Е. За марксистско-ленинскую теорию государства и прч-ва.-М., 1931; Берман Я., Шостак Г. Советы на новом этапе.-М., 1931.

Вопросы советского строительства находили сЕое отражение и а сибирской литературе. Основную массу публикации 20-30-х гг. составлял статш в куриала:: "Власть Советов", "На советском посту" /Новосибирск/, 'На советской стройке" /Иркутск/.* Наибольший интерес, по ныио1у мнении, представляла книга Б.Каврайского, И.Хамармера "Уроки классовой борьбы", в которой большое место отводилось вопросам боль-шовистско1'0 руководства перевыборами, борьбы за улучшение состава Согчтов, анализировались успехи и трудности избирательных камланий, делались определенные выводы.^

Итак, и первый период историографии данной проблемы, продолжавшийся до середины 30-х гг. била поставлены многие вопросы взаимоотношений компартии и Советов, правда не получившие объективного конкретно-исторического освещения. Бее рассмотренное выше и другие работы не являлись собственно историческими исследованиями, т.к. их создатели преследовали, превде всего, практические цели, или ставили задачи иропагандч тлеющегося опита работы. В-то же время шло накопление фактического материала.

*. В следующий период, со второй половины 30-х по первую половину 50-х годов продолжаюсь изучение отдельных вопросов теш. Однако общее число работ по истории Советов, опубликованных в этет период, сократилось. По наши подсчет) вышло всего около 40 работ, большая часть из которых была издана уже после Великой Отечественной войщ. В них в общетеоретическом плане освещалась деятельность компартии по укреплению и совершенствованию политической системы советского общества.

На изучение исследуемой проблемы отрицательно и во все большей степени начали сказываться последствия культа личности Сталина с его зауженными представлениями -о диктатуре пролетариата. .Он трактовал ее, главным образом, лишь как аппарат насилия, "¡»¡и за отафаюнз государства,- говорил И.В.Сталин.- И мы вместе с том стоим за усиле нло диктатуры пролетариата, предстшигпчщей самую мощную и самум могучую власть из всех существуете до сих пор государственных влас-

1, лещиков II. ийшление работы горсоветов.-Новосибирск, 192?; 12го же. Практические вопросы поровыооров'Сойотов,- Новосибирск, 1928 . Еихновский 2а о.-кивление горсоветов, против косности и бнрокра

тизма //На советском посту.-1929.-й 8.-С.17-31; Светлановы И. Советы - лицом к Уршю-Кузноцкому комбинату //Власть Советов.-• 1931.- № 16.-С.2.5-34 и др.

2. КаврайскШ! Б., Хамармор И. Урок" классовой борьбы.-Новосибирск, 1930.

тей".* Под влиянием-этой сталапскоГ. концепции политическая систеч." диктатуры пролетариата была деформирована. В жизни и литературе, появившейся в этот период, принижались такие ее стороны как созидательная, воспитательная. Полностью было отброшено ее демократическое содержание.

■ В послевоенные годы произошло заметное оживление в изучении проблем советского строительства. Однако почти все цубликац-и этого времени продолжали носить популярный характер. В них, кок и презде, раскрывалась и обосновывалась руководящая роль компартия по отноер--шш к Советам, пропагандировался позитивный опыт местных Сс^етов.^

Из вышедших в это время публикаций следует особо отметить книгу А;В.Лужина о городских Советах.3 В ней нашли отратанпе вопросы о роли и месте горсоветов з системе социалистической демократии, вопросы совершенствования структуры городских органов власти и др.

Третий период историографии изучаемой проблемы качался со'второй поло;.г"'.ч 50-х годов. Он характеризуется расширением масштаба ис-следователтг.ких работ по данной проблеме. Особую роль в этом сыграли решения XX съезда КПСС, в которых была поставлена задача необходимости повышения активности масс, оставления работы государствэгаых и массовых организаций трудящихся. Под воздействием решений Ж съезда КПСС повысился интерес историков, юристов, представителей других общественных наук к деятельности политической системы советского общества на различных этапах ее развития. Результаты га замедлили сказаться. Например, если до 1956 г. работы по восстановительному периоду появлялись от случая к случаю, то с 1359-по I9S4 годы их вышло IIO^. в некоторых из них нашли отражение различные вопросы исследуемой проблемы.

Прежде всего, в литературе, на наш взгляд, отчетливо проявилось отрешение к более глубокому осмыслении ленинского теоретического наследия о Советах^. .Щупается значительный интерес представляют ио-

1. ХУ1 съезд ВКП/б/: Стенографический отчет.-М.; Л., I93Q.-C.56. •

2. Горкин А.5. Партия и Советы.-Ii., IS47; Филинович 10.К. 'Советский депутат.-М., 1955; Югай А.Ф. Местные Советы депутатов трудящихся.-Саратов, 1953 и др.

3. Лукин A.B. Городские Советы депутатов трудящихся.-М,, 1954.

4. См.: Варшавчик H.A., Спирин Л.М. О научных основах изучения КПСС,-1,1., 1978.-С.170.

5. 1Лл:ц Ii.ii. Развитие взглядов В.И. Ленина на-Совети //Вопросы истории КПСС.-1960.-№ 2.-С.41-72; Шехватов Б.М. 3.И.Ленин и Совете;-.« государство.-IJ., i960; Бурлацкий ¿.Li. Ленин. Государство. Политика.-М. , IS7I и др.

:орц.;о-лразси-.ые исследования -А.И. Депежппа, в которых дана широ-¡...^.1 картина развита! местных органов власти.* В его работах освеще обццэ ьопросн большевистского руководства советшсш строительст ном, ссвер-иокствовшшя законодательства, регулировавшего деятельность Советов, становления и развития массовых советских организаций - секций и депутатских групп.

Пояъляется и ряд новаторских работ, определивших новые подходы - исследовании проблемы. Так, первой попыткой введения в научны оборот данных таких ценных источников, как опросные листы и анкеты волостных Советов, была статья В.В.Гришлева, вышедшая в 1957 г., в которой были даны сварения о времени создания 280 таких Советов ряда губерний Центральной России.2

Новым катом в изучении советского строительства в деревне яви лась монография Е.В.Гришаева, вышедшая в 1967 г. В ней на основе анализа социологического материала опросных листов определено врег, массового создания волостных Советов, сведены в таблицу данные о характере сдачи дел Совотам волостными земствами и раскрыты основные направления деятельности волостных Советов.3

Погашение интереса историков к восстановительному период/ при вело к некоторым 1сачветьешшм.^131...энэниям, которое выразилось, преа дё всего, б пояглешщ обобщшзвдх коллективных монографий.

К разработка проблемы в целок, подключились представители мар систско-лешшской ¡¿плосо^ии, научного км,: ¡унизма, друиа обществен них Наук.

В оцуй'.'дковапшх за последние 20-25 лет работах об ксторичос-ком опыте Советов, более солидной стала источнпковая база с более высоким удельшгм весом привлечения нового архивного материала. Осс бенпо это. проявилось в таких монографических исследованиях, как коллективна труд ''Советы за 50 лс/1, книгах АЛл.Алоценко и А. ¿.Ко линина по истории 1'осковского и Ленинградского Советов, моногра>1-

1. Лепошкин А.Л. Местные органу советского государства.-!.1., 1359;

. Его м. Советы - власть трудящихся. 1217-1936.-М., 1306.

2. Грншаев З.В. Создание волостных Советов крестьянских депутатов /ноябрь 191'.'- пай 1918 гг./ //Вослшк ¡.'¿ГУ: Историко-филологическая серил, 1957.-¡I 4.-С. 23-53.

3. Грншаев В.£. Строительство Советов в деревне в первый го<г, соцм, .лиотэтескои роволпцкя.-'л., 19С7.

та Н.П.Кондратенко и Ю.С.Куку шиша, книге "Партия л Сойтк".^

Необходимо отметить, что в IS82 году вышел в свет ртл обсбщая-лих историографических работ по проблеме, где была собраьа и проанализирована литература, изданная до 1980 г.2 Появление этих историографических работ ш;.:ет с^гь оценено icaic качественно новы"- гтс освоения проблеют. В них дана оценка досиксюп; историков по периодам и отмечается неравномерность изучения проблемы яо региона." страны, подчеркивается необходимость углубленного осве::;эипл кошсротшн •¿орд и методов партийного руководства Созетаи.

Среда работ, представляэдях для нас определенный интз;-пс -но-отмстить монографию "История нацкональко-государутг-энчог^ cv- *а-тельства в СССР", подготовленную коллективом шиороз под редегчут«?. В.П.Шерстобитова.^ В ней рассматриваются вопросы создали и ус-эы-тия СССР в целом, а также всех сошных и автономных республик, национальных областей и округов.

В исторической литературе, вышедаеЗ после I9C0 г., нообьодкмо отметить, на наш взгляд, моноградичеет^ю работу Л.Т.1}ягцука1, иред-метом исследования которого стали Советы, как проводники надиокадь-ной политики б автономгшх республиках PCiCF в I921-IS25 гг.

Довольно значительное колгггество литературы по щюй?эно лоязи-

1. Советы за 50 лет.-i.l., I9G7; Кукушкин Ю.С. Сельские Советы и iwc-совая борьба в деревне /1921-1932 гг./.-';,!., I9G3; Алеченко К.й. Московский Совет. I9I7-IS4I гг.-.'.:., I97G; Калинин A.j. Созотц Ленинграда в борьбе'за социализм.-Л., 1281; Кондрптзкко Ii.ii. Коммунистическая партия Советского Союза в борьбе за укрепление местных Советов.-Ы., IS68; Партия п Советы /£.1.;.Ыорозов, ноградов, Г.С.Есысов и др./.-М., 1982.

2. Историография истории КПСС в период восстановления и развития народного хозяйства /1921-1925 гг./.-М., 1982; Виноградов H.H. Вопросы партийного руководства Советами в современной историографии //Вопросы истории KnCC.-IS82.-J" З.-С. 110-120; Зубарев В.Л. В.И. Ленин о совершенствовании советского государственного аппарат? и привлек вш трудящихся масс к управлении //Шссовые ох>га~ низации трудящихся. Историография проблемы.-Л., 1982,-0.25-3?; Стеглнко В.Ф. Партийное руководство Сочетает РС5СР /1021-102;' гг./ - Там же.-С. 93-105.

3. История ншщоналыга-^осударствеикого строительства в СССР. 19ГГ-I' 78. в 2-х т.- T.I.-3-e изд. доп. и перэраб.-:,., 1970.

4. Гршчук И.Т. Советы проводили: лотшской национальной поддаю; /1921-1926/: ^»водящая роль вгртш'шх оргшо1?шха»г.-2с.роноя, I9F2.

лось и е Сибирском регионе. Однако сибирсхоши авторами до последнего сршеш! разрабатывались преимущественно вогфосы проведения выборов, развертывания массовой работы.^" Вопросы же развития самих Советов как органов власти, их роли в решении задач государственного строительства да получили пока должного освещения.

Правда, на рубеже 80-90-х годов, появляется ряд работ более углубленно и разносторонне исследующих проблему взаимоотношений ко:»: дартли я Советов в.Сибири2, что было вызвано начавшейся перестройкой. в стране и возвращением Советам ре&яьной власти. Так, например, в ыеквузовском сборнике научных трудов "Партийное руководство Советами Сибири в иерйод строительства ч совершенствования социализма", выпущенном в 1988 г., под редакцией И.А.Молетотова3, были впервые

1. Коьальчук Г.А. Вовлечение трудящихся масс Сибири в государственное управлений в восстановительный период I92I-I925 гг. //Из истерии общсстьешю-политпчоской хазш Сибири.-Томск, I98I.-C.83-92; Ледвсдев B.ï. Подготовка и проведение первых выборов в Советы Западной Сибири после освобождения ее от колчаковцев /март-юонь 1920г./ //Вопросы истории Сибири.-Томск, I964.-3un.I.-C.95-109; Детрухина U.U. С некоторых направлениях демократизации io-родских Советов Сибири в восстановительный период /19,¿1-1925гг. / //Руководстве партийных организаций Сибири совершенствованием государственного аппарата, деятельностью хозяйственных и общественных организаций в условиях социалистического и ког.мунистичес-

- кого строительства /19X7-1977 гг./.-Томск, 1980.-С.15-23 и др.

2. Баранова 0..U. Создание аппарата местных Советов в I9I9-I92I гг./ На материалах Тюменской губершш //История Советской России: новые идеи, суждения. ЧЛ.-Тимонь, 1991.-С.82-84; Еснков С.А., Про тасов С.Л. Советы е доколхозной деревне: состав, авторитет, вла-сть.-Там se.-С.111-113; Измерова E.II. Деятельность партийных организаций Западной Сибири ио разиитшо дакократичоских начал •>. ¡та бота сельских Советов в 1921-1925 гг. //Спбпря;ш в борьбе за вла сть Советов, за защиту социалистического Отечества. /Тезисы Всесоюзной научной конференции/. Стсц.П: Соц мистическое строительство в Сибирл в 20-30-х гг.-Новосибирск, I990.-C.GI-63; Яцук Т.'5. Дэятоль-.ость партийных организаций Сибири по упрощешпа ц удешевлению государственного аппарата /1921-1925 гг./.-Таг.! кэ,-С.СЗ-66; Кузнецов П.С. Массовая психология сибирского крестьянства и политическая яшзиь деревни в 20-е гг. //Актуальные пробле ш истории Советской Сибири.-Новосибирск,. ü.-C.I0V-I26 и др.

3. Партийное руководство Советами Сибири в период строительства а совершенствования социалкзгй. .¿еквузовский сборник научных трудов .-Новосибирск , 19813.

предприняты усилия обобщать опыт большевистского руководства Сова-; таш Сибири во временных границах, охватывающих 60 лет. Руководящей идеей для авторов послужили требования ХХУП съезда KLLGG, а затем и XIX Всесоюзной конференции партии о необходимости возрождения полновластия Советов. Азтори стремились выявить все иетюв в историческом опыте, что имело бы практическое значение для перестройки политической системы советского общества..Однако, следует заметить, что эта цель, в целом, достигнута не была.

Необходимо отметить, что некоторые стороны избранной темы получили отражение в монографиях таких сибирских ученых, как В.Т.Ага-лаков, Б.Б.Батуев, Л.И.Боденко, Л.Б.Гагарин, Б.В.Гр.'шаав, В.А.Демидов, И.Л.Молетотов, Д.Т.Хаптаев, В.И.Шшжин и других*.

Те или иные аспекты изучаемой темы наяиш отразание в докторских диссертациях Б.Б.Батуева и А.Л.Летадова." Большевистское руководство Советами в I92I-I929 гг. на материалах Ленинградской области обобщено в опубликованной в виде монографии докторской диссертации В.И.Зубарева.3

1. Агалаков В.Т. Из истории строительства Советской.власти в Восточной Сибири I9I9-I92I гг.-Иркутск,, 1958; Батуев Е.Ь. Партия большевиков - организатор победы Советской власти в Восточной Сибири.-Улан-Удэ, IS7I; Боженко Л.il. Соотношение классовых гтупп и классовая борьба в Сибири»il деревне /конец I9I9-I927 гг./.-Томск, 1969; Бскенко Л.И., Гагарин A.B. Социально-политические организации в Спбирсг.ой деревне /1920-1927 гг./.-Томск, 1971; Гришавв

В.В. Коммунары Сибири.-Красноярск, 1987; Демидов В.А. Октябрь и . национальный вопрос в Сибири I9I7-I923 гг.-Новосибирск, 1983; ■ Ыолетотов й.А. Сибкрайком: Партийное строительство в Сибири 19241930 гг.-Новосибирск, 1978; Хадтаев П.Т. Борьба большевиков ьа установление Советской власти в национальных районах Сибири.-Улан-Удэ, 1973; Шишкин В.И. Социалистическое строительство в Сибирской деревне, ноябрь 1919-март 1921 г.-Новосибирск,. 1985 и др;

2. Батуев Б.Б. Коммунистическая партия - организатор.победа и.упрочения Советской власти в Восточной Сибири: Дне..,.докт.ист.наук.-Улан-Удэ, 1972; Летифов А.Л. Исторический опыт КПСС ио национально-государственному строительству в переходный период к социализму: Дне. ... докт.ист.наук.-Махачкала, 1972. .

3. Зубарев В.И. Партийное руководство совершенствованием государственного аппарата: Из опыта.работы Ленинградской партийной орга-шзации /1921-1929 гг./.-Л., 1979. ..-"•'-.

ß 1389 г. вышла ь ceôt монография Н.И.Олейшка и тогда же была защищена 1ш докторская диссертация на тему: "Деятельность Комму •'лстической партии по укреплению и развитию системы диктатуры пролетариата".1 По нашему мнению, данная диссертационная работа является первой в исторической науке попыткой анализа и обобщения в це лостпом виде деятельности Коммунистической партии цо укреплению и развитию системы диктатуры пролетариата в один из наиболее сложных переломных периодов истории, нашей страны. Новым является и сам под ход автора к изучению проблемы. Исследуется не одно какое-то ее SBuiiO, а вся система.

В настоящее Bpew имеется значительное количество защищенных кандидатских диссертаций, посвященных большевистскому руководству кестнши Советами в исследуемый период.^ В них нал uia отражение дея тельность партийных организаций по укреплению различных аспектов

1, Олойник H.H. Деятельность Коммунистической партии по укрепления Совагов /1921-1925 гг./.-Харьков, 1989. Он ;хе. Деятельность Ког, мушгстаческсй партии по укреплению и развитию системы диктатур: пролетариата /I921-1925 гг./: Ддс. ... докт.ист.наук.-Киев, 19!

2. Гордеев ОЛ. Партийное руко,еоГ'отао Советами Восточной Сибири в восстановительный период гг././До материала Енисейской а Лркутс.юй губерний/.-М., 1989; Бавдаов В.Н. KilCC в боры за организацию власти Согегов в Иркутской губернии и Забайкаль и образование Бурятской АССР /1917-1923 rv./.-iU, ISS4; Соловь Jd»2. Борьба Коммунистической партии за укреплешю сельских Сов тов и активизацию их деятельности в восстановительный период /1921-1925 гг./.-ü., IS7I; Кулаев В.Г. Борьба КП/б/ Украины за укрепление местшсх Советов и усиление их деятельности в восста новятельшхй период /ID2I-I925 хт./.-Киев, IS73; Шамсутдянов Р. Становлешга и развитие Советов в Сродней Азии /I9I7-I92C гг./. u., 196?; £'1р»шоз Л.О. Деятельность лартш'.нмх органпеациЛ Bocï ной Сибири по укреплению политаческих основ союза рабочего кле са с крестьянством в восстаковктельпш! период /1921-1925 гг./. Иркутск, 1963; Быков В.К. Деятельность Ко; .¡упястпческой парш по соверлэнствовашпо состава высших представительных органов власти в годи образования СССР. 1920-1325 rv.-li., I93b; eJhkoj H. Д. Партийное руководство становлением и оргаяпзациошшм укр< лением ¡лестных Сонетов Якутии /декабрь I9I9-I925 гг./.-:.'., 19'

. Др.

работы местных. Советов. Например, т диссертации Н. Д. Займовой, но существу впервые, рассматриваются фор,и и метода большевистского • руководства Советами'Якутии в первые годы Советской власти, обстоятельно проанализированы вопросы кадровой политики, соворшенствова-гшя структуры местных Советг в, форм и методов большевистской работы но привлечению трудящихся масс к государственному управления.

Таким образом, анализ литературы показывает, что в изучении проблемы взаимоотношения компартии и Советов в восстановительный период имеются существенные пробелы. Все еще недостаточно неучен, по нашему мнению, механизм коммунистического руководства Советами, демократический централизм в организации, к деятельности советских органов, контроль и проверка исполнения их работы, а гакяа форг-си и метода большевистского руководства различны,а звеньями Советской власти, которые были характэрны для восстановительного периода.

Из сказанного могло сделать вывод о необходимости дальнейшего специального исследования этой темы, особенно вопросов становления и развития Советов как органов атаста, совершенствования их структуры, форм и методов большевистского руководства ими.

Цель и задача исследование. Учитывая научную и практическую " значимость рассматриваемой нроблеш, ее актуальность, а такие недостаточную разработку в исторической литературе, автор ставит перед собой цель: и^чить деятельность Советов, степень воздействия на 1 них коммунистической партии в период восстапозления народного хозяйства страны /1921-1925 гг./. При этой ставятся следующие задачи:

- раскрыть состояние научной разработки проблалн,. дата анализ к классификацию имеющейся литературы и источников по теме не ледога-ния;

- проследить ход борьбы народов Восточной Сибири за преобразование первых революционных чрезвычайных органов власти в выборные местные Советы, показать трудности и своеобразие их становления, обусловленные историческими, территориальными и национальными особенностями региона;

- раскрыть роль Советов, их контролирующих и инспектирующих органов

' в борьбе с бюрократизацией и волокитой в государственном аппарате;

- рассмотреть осуществление большевистскими организациями региона кадровой политики в отношении местных Советов;

- на основе современных требований к исторической науке сформулировать, концепцию большевистского руководства Совотрми е 20-е годы. .

Хронологические пачки исследования охватывает период восстановления народного хозяйства /1921-1925 гг./. В это время,руководство'

мирным. строительством стало тлавным содержанием деятельности большевиков. Страна переходила с рельсов "военного коммунизма" к нэпу. Переход этот требовал перестройки содержания деятельности компартш и Есех гс-ударственных органов, перелома в сознании и практической работе каждого большевика. На этот период пришелся и заключительны! oran борьбы народов нашей страны за создание нацианально-государст-воншис объединений и. образование Союза ССР.

. дУзрритопцалыгде рамки исследования вкшочают Восточную Сибирь, а именко: Енисейскую, Иркутскую, Забайкальскую и Прибайкальскую гу-боршш, две Бурят-Монгольские автоюмнне области /АО/ и созданную , поело их объединения Бурях-Монгольскуо АССР.

Научная новизна исследования видится автору в проведении комплексного анализа основных направлений, форм и методов, большевистскс го руководства созданием и развитием местных Советов Восточной Си-бира в I92I-I925 гг. с учетом достижений современной исследовательской литературы. Существешпмл чорташ дополнена характеристика особенностей, значен;л и итогов первых послевоенных выборов в Советы, решения кадровой проблеш. Конкретизировано представление о при чинах и сути яерекосоз во взаимоотношениях большевистских и совет-■ ских органов. Автором вводите^ г научный оборот ряд новых материалов, извлеченных как из местных, так и из центральных архивов.

Анализ взшшоотношзшш большевистской партии и Советов, форм и методов их деятельности в области государственного строительства дополняют, ка нас взгляд, совокупность причин, приведших к деформации нэпа во второй половине 20-х годов.

Практическая значимость исолрлопяки.т состоит в том, что его результаты возиояно использовать в ходе перестройки государственных органов, реформы политической системы, для изменения содержания работы местных Советов. Диссертация мокот быть использована в курсах по отечественной истории, в системе подготовп! и переподготовки кадров, в uponaraKwtcTCKoH работе, а таюче при написашщ обобщающих трудов по истории нашей стр°ш, региона и т.д.

'/сточпмкорой б^г'о-л исследовашш являются опубликованные и архивные документы и материалы.

К числу первых откосятся, прездо всего, решения высших партийных и советских органов, а такш положения и выводы, содержащиеся в выступлениях руководителей компартии и государства в рассматривав мый период. Изучение отзх источников позволяет-проследить процесс формирование взаимоотношений болыгеБистских ор.анизаций и Советов, а таете 001цлй ход ъх практического осуществи.лшя на местном уровне.

Принципиальное и методологическое значение, на наш взгляд, имеют труды В.И. Ленина, примененная в них методика анализа статистических данных, партийных и государственных документов.

Вакной составной частью источниковой базы являются стенографические отчеты X, П, ХП, ХШ, Х1У съездов РШ/б/, решения Всероссийских партийных конференций, Пленумов ЦК, постановления их, опубликованные в рассматриваемый период.^

В отдельную группу источников методологического и конкретно-исторического содержания можно выделить стенографические отчеты УШ-ХП Всероссийских, I, П, Ш Всесоюзных съездов Советов.~

К следующей группе источников относятся документы и материалы Сибирских и Дальневосточных областных /краевых/ конференций РКП/б/, губернских и областных конференций большевистских организаций Восточной Сибири, а также губернских съездов Советов, которые были опубликованы, в основном, в 20-х годах.

Большую группу источников составили материалы, помещенные в 1921-1925 гг. в центральной, краевой, губернской /областной/ и уездной периодической журнальной и газетной прессе; Автором просмотрены матершиш 47 наименований газет, журналов и отдельных разовых изданий. Необходимо подчеркнуть, что на страницах периодической печати изучаемого периода воспроизводились со стенографической точностью доклада и протоколы многих вгскных заседаний руководящих партийных и советских органов, съездов Советов, ревкомов, беспартийных конфоренций, сельских сходов и т.д.

Основной документальный материал для написания диссертац^ извлечен из фондов партийных и государственных архивов. В них содержатся сведения о разнообразной деятельности Советов. Основной массив материалов, позволяющий судить о практической деятельности большевистских организации, содер:штся в стенограммах партийных кон-фереющл, протоколах комитетов и их бюро, справках,, информациях и отчетах секретарей и ответственных работников партийного аппарата, материалах лервэтннх большевистских ячеек, в которых отражена деятельность партийных фра1сций и коммунистов в Советах; В общей слои-ности автор изучил 57 фондов 4-х центральных и 10 местных архивов. Псточниковую баз;у исследования существенно обогатило обращение

1. См.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.-Т.2. 1917-П24.-М., 1970; Т.З. 1924-132?,-П., 1970.

2. Съезд, Советов Союза ССР, Союзных, Автономных.Советских Социалистических .Республик: Сб. док-в. 1917-1937. Ъ 3-х т.-М., 19591960 и др.

к документам, хранящимся в Центрально!«! партийном архиве института марксизма-ленинизма /ЦПА ШЛ/ при ЦК КПСС /фонд 17/.

В Центральном государственном архиве Октябрьской революции СССР /ЦГАОБ/ большую ценность представили дая изучения 'исследуемой темк материалы ЦИК СССР /фонд 3316/, ВЦИК РСФСР /фонд 1235/, НКВД РСФСР /фонд 393/, НК РКЙ РСФСР /фонд 4085/, Наркомнаца РСФСР /фовд 1318/, содержащие ценные сведение о составе, укреплении и разнообразной деятельности Советов, их исполнительных органов.

Существенный материал бшг почерпнут автором в Центральном государственном архиве народного хозяйства СССР /ЦГАНХ/, в частности в фонде 478 - Наркомзем СССР и в фонде 1562 - ЦСУ СССР.

Также автором было изучено. 3 фонда Центрального архива ВЛКСЦ . /ЦА НТКСМ/: фонд I - ЦК РКСМ, фонд 13 - Сиббюро ЦК РКСЫ, фонд 19 -Дальбюро .ЦК РКСМ.

•Значительный интерес представляют фонды сибирских большевистских органов в бывшем партийном архиве Новосибирской области /ШШО/-Сиббюро ЦК РКЦ/б/ /фонд I/ и Сибкрайкома ВКП/б/ /фонд 2/. В диссертации использованы итоговые информации, отчеты ряда губернских и цэздннх комитетов РКП/б/, материалы пленумов и совещаний, заседаний бюро, на которых обсуждалась деятельность отдельных восточно-сибирских большевистских организаций, в том числе и по руководству ими Советами.

Самую многочисленную группу источников составили документы, хранящиеся в фондах партийных архивов бывших Красноярского щзаево-го, Буритского, Иркутского, Читинского областных комитетов КПСС /ПАКК, ПАБО, ПАИО, ПАЧО/, а такке. в государственных архивах тех же административных едищщ /ГАКК, ЦГА БурАССР, ТАИО, ГАЧО/. Особый интерес дщ исследования представляли стенограммы и протоколы 'губернских и уездных конференций РКП/б/, пленумов, совещании секретарей ячеек, заседаний президиумов и бюро партийных комитетов^ ежемесячные, квартальные ц годовые отчеты о деятельности большевистских к советских организаций л органов; статистические данные. Это позволило определить и обобщить методы и формы взаимодействия болыпевист-cFt^x организаций с советскими органами власти, выявить основные трудности и проблемы, с которыми сталкивались коммунисты.

Определенную ценность представляют -;аюке документы и материалы фондов губернских рабоче-крестьянских инспекций, в которых приводятся результаты ревизиошшх и других обследовании советского аппарата.

Полнее .понять общую атмосферу общественно": тэт тех лет помогли автору дассвртаци'11нформаццо1шь:9 свода»: сведения о настроен-

ях рабочих и крестьян, которые готовились для'партийных организаций органами ГПУ.

Изученные источники, научная и публицистическая литература, их критический анализ и обобщение позволили рассмотреть важные проблемы взаимоотношения компартии и Советов, которые однако не исчерпывают всего многообразия содержания исследуемой теш.

П. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения", списка использованных источников и литературы, а также приложений.

Во введении обоснована актуальность теш, дан историографический обзор, определены цели, задачи, хронологические и территориальные рамки исследования, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, охарактеризована ее источшгковая база.

В первой главе "Восстановление Советской власти в Восточной Сибири после гражданской войны" рассмотрен процесс возрождения Советов в условиях перехода от политики "военного коммунизма" к нэпу.

Восстановление Советской власти в' Восточной Сибири проходило в чрезвычайно тяяелых условиях.- Так? вся полоса отступления белогвардейских войск в 80-100 километров от линии келезнсй дороги была разорена. По непалны?.1 данным, колчаковцы разграбили 56 тыс. крестьянских хозяйств, уничтожили болер 3 тыс. сельскохозяйственных орудий, похитил:! миллионы пудов продовольствия, (Дурака; полностью или частично было разрушэно 167 мостов, сотни километров телеграфных линий, многие вокзалы, склады и другие ;келезнодорошг-е сооружения. Упрб, причиненный Сибири /до Ба&сала/ гражданской войной и интервенцией, по неполным данным составил около 4 млрд, довоенных золотых рублей.

Положение усугублялось еще и тем, что т сибирское крестьянство сразу ае поме победы в гражданской война была распространена продразверстка. Например, только Енисейская губерния по плагу на 1920 год должна била сдать 7 млн, пудов хлеба и 780 тыс.пудов мяса. Эти цифры, исходившие из объема довоенного производства, оказались сильно завышенными. Не учитцвалось, что первые послевоенные урожаи били значительно шгае довоенных. Продотряды выгребали крестьянские закрома до последнего зернышка. Но ничто не помогло выполнить план, столько хлеба в губернии просто не было. При напряжении всех'сил

I. Сибирский Революционный Комитет /Сибревком/. Август 1919-декабрь 1925 Сб. документов и глатериалов.-Новосибирск, 1959.-С.119-120. , '

удалось собрать только 69$ от плана.1

Тяготы продразверстки вызвали крестьянские восстания по всей Сибири. В Восточной Сибири /до Байкала/ практически не было уезда, где бы крестьяне не бунтовали. Очень популярным в мятежных деревнях стал лозунг: "За'Советы, но без коммунистов!"

Своеобразные условия, сложившиеся в Сибири после освобождения от колчаковщины наложили свой отпечаток на советское строительство в этом регионе. Здесь повсеместно были созданы не Советы, а ревкомы - чрезвычайные органы диктатуры пролетариата. В отличие от Советов ревкомы не избирались, а назначались Сибревкомом и Реввоенсоветом 5-й армии, т.е. ревкомы создавались сверху, без участия народных масс. Состояли они в основном.из бывших красноармейцев, возглавлялись, как. правило, коммунистами.

Ревкомы проводили большую работу по мобилизации населения на оказание помощи Красной Армии в борьбе с контрреволюционными силами, вели учат продовольствия и имущества, налаживали работу транспорта и промышленности, мобидизовывали трудящихся на участие в кампании по преодолению голода и эпидемий, проводили большую подготовительную работу по восстановлению■выборных органов власти - Советов рабочих и крестьянских депутатов.

В главе показано, что уже весной 1920 г. в Восточной Сибири /до Байкала/ сложились необходимые условия для перехода от ревкомов к Советам. Процесс воссоздания Советов шел постепенно. Вначале была проведена избирательная кампания в городские Советы. Это объяснялось превде всего тем, что здесь проще было организовать выборы. Горсоветы, по мысли.большевиков, должны были стать примером для крестьянских Советов. Затем состоялись выборы сельсоветов, а также делегатов на волостные, -уездные и губернские съезды Советов, которые в свою очередь сформировали советские органы власти - волисполкомы, уиспол-комы и губисполкощ.

Необходимо отметить, что во время выборов разверчдась острая борьба коммунистов с представителями других политических партий и гпулл.' Однако, все же безоговорочную победу одержали большевики.

Начавшийся после присоединения ДВР к РСФСР процесс советизации сабаикалья, где.первоначально также возникали ревкомы, привел и здесь к власти большевиков, хотя, в отличие от остальной Восточной Сибири, победа коммунистов тут, особенно в газовых советских органах, кое-где не всегда была бесспорной. • •

Надо заглотить, что все неб'ольшевис зкие партк и группы, участ-

I. Вестник Енисейского губернского экономического совещания.-192'.->:• Т.-С .22.-

вовавшие в выборах, находились, по сравнению с коммунистами, в неравных условиях, в частности, они имели крайне ограниченные возможности воздействия на массы, подвергались дискриминации, террору и т.д. Поэтому победа коммунистов была практически предрешена. В связи с этим, вряд ли все выборы в Советы после гражданской войны можно считать объективным отражением воли избирателей.

Однако, все же, переход от ревкомов к Советам способствовал росту политической активности масс. Многие представители рабочих-и крестьян, еще недавно работавшие у станка или ходившие за плугом, непосредственно включились в работу государственных учревдений.

Одну из характерных особенностей Восточной Сибири составляло сочетание советского и национально-государственного строительства на протяжении всего периода восстановления разрушенного войной хозяйства. Именно в это время начался процесс создания государс,вен-ности бурятского и хакасского народов, имевший важное значение для их самобытного развития. В диссертации подробно рассматриваются эти процессы, особенно образование автономной республики - Бурят-Монгольской АССР, закрепившее национальную государственность бурятского народа, что существенно расширило его права и возможности в политическом, социачьно-экономическом и культурном развитии.

Во второй главе "Стиль и методы работы советского'аппарата Восточной Сибири" рассматриваются вопросы борьбы' с бюрократизмом и волокитой в советском аппарате, за сокращение и удешевление управ-, ленческих структур, а также роль партии большевиков в этой трудоемкой работе. Причем особо оценивается активно ыроводимое в.192х-1925 гг. политическое завоевание аппарата Советов коммунистической.партией. В исследовании доказывается,' что практика осуществления большевистского влияния вступала в явное противоречие■с нормами демократии. Об этом свидетельствовало, в частности, то, что в процесс сокращения и удешевления советского аппарата привносилась, как правило, политическая окраска, приводившая, по существу к неприкрытой "чистке" инакомыслящих, когда в первую очередь увольнялись не плохие работники, а политические противники комлушютов - члены мень- ■ шевистской, эсеровской и других еще сохранившихся партий, а также служащие, имевшие неосторожность вслух выразить несогласие с какими-либо ремешшми Советской власти. Причем, увольняемые подвергались унижениям и даже репрессиям. Все это наносило значительный вред советской таботе, подрывало у населения веру в справедливость Советской власти.

В го же время, вопреки всякой логике, повсеглостно главцрпричину плохой работы государственных учреждений с шт видеть не в те-

кучести кадров, не в низкой квалификации, а в отсутствии там необходимого числа коммунистов.

С другой стороны, среди большевистского руководства.господствовало убеждение, что служащие - некоммунисты, особенно работавшие в местных аппаратах управления до революции, не просто идеологические- противники, а заклятые враги, которые обязательно долины вредить всеми силами молодой Советской власти. Отсюда - постоянное стремление к их тотальной замене большевиками, либо, в крайнем случае, лояльными по отношению к РКП/б/ работниками, .часто невзирая на деловую квалификацию последних. Увольнялись же, в основном, опытные специалисты. Их места занимали, как правило, некомпетентные, малограмотные выдвиженцы, чаще всего "рабочие от станка и крестьяне от сохи". Господствовал лозунг: "Там, где коммунист, там победа!" Однако такая политика не улучшила состояние советских учреждений, не остановила гас бюрократизацию.

Т'акям образом, в главе исследуется практически не изученный в исторической литературе материал о чистках советского аппарата от лиц, не разделявших политических взглядов РКП/б/. Массовые чистки советского аппарата вошли в практику с 1922 г. и широко использовались в течение всего рассматриваемого периода. Так, например, в результате чисток учреждений от "классово чуждых элементов", только с января по март 1924 г. айшарат Енисейского губисполкома сократился с 1x330 до 1006 ответственных работников. Как обычно, ни один коммунист за время этой чистки не пострадал.*

В 1лаве тлеется анализ социально-экономических и политических последствий кадровой политики, нацеленной на достижение численного превосходства коммунистов в советских учреждениях. В этой связи необходимо отметить, что в низших структурах власти - сельсоветах и волпсполкомах коммунисты ншгтда не были в большинстве. Но в высших эшелонах губернской власти - уисполкомах и губисполкомах преимущество членов РКП/б/ брло подавляющим.

Правда, по мере роста большевистской партии увеличивался и удольннй вес коммунистов в сельсоветах и волпсполкомах. Тенденция к чтому прослелагвалась в Восточной Сибири на протяжении всего восстановительного периода. Особенно значительно возросло количество коммунистов в низовых органах власти-поа-э проведенной в 1924 г. административио-терри^ори льной реформы, в соответствии с которой упразднялись волости я вводились ноше, болел крупные низовые .апш~ шютративные единят - районы. Так, капряг.'-р, в результате нового

I. ПАКИ» ф.Т, он.I, д.858, л.43.

административно-территориального устройства тблько в Ешюейсной ху-бернии количество волисполкомов уменьшилось на 62/2, а количество сельсоветов - на 44??.* Несомненно, что дагаая политика, направлен-, ная на обеспечение коммунистического большинства в Советах и их аппаратах объективно способствовала снижению.уровня компетентности и профессионализма в руководящих учреждениях, ибо многие члены партии не тлели соответствующей подготовки, необходимой для советской работы, а часто вообще были малограмотны. Например, из 13 членов Верхне-удинского горисполкома, выбранных в ноябре 1923 г., высшего образо-рания не имел никто, среднее - 3 человека, низшее - также.3 человека, домашнее или были попросту малограмотными - 7 человек.2 Зато почти все они /II человек/ являлись членами РКП/б/.

Следствием такой политики было также и то, что трудящиеся, особенно крестьяне, не чувствовали себя хозяевами государственны ' учреждений, утрачивали чувство сопричастности по отношению к советскому строительству. Многие советские должности, особенно в деревне, оставались вакатнымн, так как не находилось желающих занимать их. Например к должности председателя сельсовета гг-стьяне относились как к тяжелейшей и абсолютно вредной для них ¡-.Грузке, приводившей в результате оторванности крестьянина от земли к разорению и обнищанию его семьи. Поэтому выбранные в сельсоветы крестьяне старались всячески от этой должности отказываться. В результате ее зачастую занимали люди невежественные, малограмотные, а то и нечистые на.руку.

Очень опасным явлением стал в этот период рост хищений, растрат и волокиты в советском аппарате. Это свидетельствовало о все усиливающейся его бюрократизации.

Проведенное исследование позволило автору сделать вывод о \ неизбежности последующего СЕертивашя зик первых ростков демократизации политической системы советского общества, так и новой экономической политики. Радикалыше преобразования в экономике не.подкреплялись серьезными мерами по демократизации политической системы. В результате нэп оказался политически не- защищенным, что позволило в будущем в короткий срок ликвидировать его.

Л третьей главе "Органы рабоче-крестьянской инспекции Восточной Сибири в деле улу-инения работы советских учреждений" рассмотрены некоторые аспекты деятельности органов РКИ Восточной Сибири в рассматриваемый периоп, которые являлись одним из ключевых звеньев советского аппарата, выполняя контролирующие функции.

I. !'АШС, <Т>,1, оп.Х, д.7>"2, л. 122.

Я АН), п)Л, ол.Т, д. 425, л.41.

Необходит,ю заметить, что переход. Советского государства к нэпу, привел к изменениям в работе всех государственных структур, в том числе.п рабоче-крестьянской инспекции..Деятельность органов РКИ Восточной Сибири в начале рассматриваемого периода была сосредоточена, Прежде всего, на осуществлении контроля и оказании практической помощи Советам в решении главных народнохозяйственных проблем в связи с переходом к нэпу. Так, органы РКИ приняли самое активное участие в организации и осуществлении продналоговых кампаний. Внимание РКИ к продналоговым кампаниям обуславливалось не только остротой продовольственного вопроса, но и. его экономической и политической значимостью. Восточносибирскими-инспекциями в 1921-1923 гг. были проведены различные по глубине.и объему обследования продовольственного аппарата Советов, хода заготовительных работ, хранения и транспортировки продовольствия.

В диссертации дается оценка работы восточносибирских инспекций первой'половины 20-х годов и подчеркивается, что она являлась серьезным вкладом в практическое осуществление основных принципов нэпа, в дело восстановления народного хозяйства.

Основное внимание органы рабоче-крестьянской инспекции Восточной Сибири уделяли фактическим обследованиям, позволявшим им немедленно, по ходу дела оказывать свое влияние на хозяйственную кизнь региона. Ими.в 1921-1923 п*. были вскрыты многие недостатки и злоупотребления. Часть из них бьша устранена в результате оказания помощи государственным.оргагам, а .также путем административного воздействия. Однако преодоление недостатков все еще часто сводилось к борьбе с отдельными виновниками различного рода нарушений и преступлений, а не с причинами, их порождающими.

Но несмотря на недостатки, органы РКИ Восточной Сибири в первые годы нэпа сделали несомненно шаг вперед в совершенствовании стиля и методов работы по сравнению с предыдущим периодом, внеся свой вклад в решение важнейших народнохозяйственных задач.

Органы РКИ Восточной Сибири принимали активное участие,-особенно в конце восстановительного периода, и в преодолении недостатков, поразивших государственный аппарат, в частности, в .деятельности комиссий по сокращению и удешевлению советских учреждений..Причем, параллельно с сокращением штатов государственных аппаратов, Ш старалась осуществлять и совергаекствование их организационной структуры, помогая налаживать там делопроизводство, счетоводство и отчетность. ' .•'.•■

В диссертации также подробно рассматриваемся проблема реорганизации РКИ,- ее объединения с партнРяиш контрольными комиссиями и

делается вывод о том, что возможности и эффективность деятельности новых объединенных органов возросли. Они стали прямо нацелены на улучшение работы советского аппарата.

Важную помощь Советам органы партийной контрольной комиссии -РК1 оказывали, проводя обследования низового советского аппарата. Их результаты изучались на местах и служили своего рода руководством по , налаживанию работы волисполкомов и сельсоветов. Правда, кое-где деятельность контрольных ко. яссий принбсила и вред, так как находясь строго цэ классовых позициях, они боролиеь с ростом кулачества, за обольшевичивание низовых органов власти и т.д. ...

В исследовании прослеживается участие органов •партийно-государственного контроля в реорганизации уездных и губернских исполкомов. Но эта реорганизация зачастую сводилась к откровенной чистке учреждений от лиц, хоть ? чем-то не согласных с большевистской идеологией,. Правда, комиссии затем рассматривали аппеляции от уволенных и некоторых несправедливо "вычищенных" служащих смогли восстановить на работе. Так, только в Енисейской.губернии в начале 1925 г. было восстановлено на работе 343 несправедливо уволенных служащих.* '

В главе также анализируется борьба, которую вели органы партийно-государственного контроля с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях. . ''

К середине 20-х годов особое место в деятельности органов партийно-государственного контроля начала занимать кампания за рацюна-лизацию государственного аппарата на основе научной организации труда. Действуя в этом направлении, можно было достичь наиболее серьезных, глубоких и устойчивых достижений в улучшении работы советских органов. Однако реальных достижений здесь в то время добиться нэ удалось. . . ■ . .

Следует отметить, 'что работа по упрощению, удешевлению и улучшению государственного аппарата, в целом, не носила научно обоснованного, целенаправленного характера, бна сводилась к преодолению отдельных недостатков, к улучшению отдельных сторон в организационной структуре и деятельности органов государственного управления. ..

В заключении диссертации подведены итоги.воссоздания и деятельности Советов Восточной Сибири в 1921-1525 гг., сделаны определенные втшоды и обобщения.

Противоречивые определения сущности современного советского общества свидетельствуют об отсутствии лувднментальных разработок о механизме государственной власти в стране как в прошлом, так и в иасто^шоо врет. ГТо существу, в марксизме не бчло разработок орга~

№т.санпз»а уосуигшстрг-чиой власти в тами стране, как Рос-

I. Кр.*>«чолрски!5 рабочий, 1025, 30 апр.

сия, где послереволюционные-объективные условия были далеки от требований классической марксистской теории, что на деле приводило к стихийному установлению новых органов власти. Не случайно уже в 1920 г. В.И.Ленин констатировал, что государство у нас рабочее, с бюрократическими извращениями и очень точно подметил возникающий конфликт между возрастающей централизацией и бесконтрольностью власти бюрократии, ослаблением роли выборных органов, что вело к отчуждению масс от власти.'1' В последующие года Советской власти эти противоречия не только не были разрешены, но и получили дальнейшее развитие. •

Современный период развития налей страны характеризуется переломными процессами во всех сйерах общественной жизни. Идут•интэи- -спвнне поиски новых форм политического устройства общества. Думается, что в этой связи, обращение к опыту решения-подобной проблемы в 20-^ годах, могло бы оказать определенную помощь в становлении сегодняшнего демократического государства. • .

По теме исследования тлеются следующие публикации:

1. От ревкомов -.к Советам //Вестник Красноярского краевого комите-■ та КПСС.-1989.-й 15.-С.63-66.

2. Восстановление Советов //Вестник Красноярского краевого комитета КПСС.-1990.-й 9.-С.61-68.

3. Борьба за сокращение и Удешевление советского аппарата-Восточной Сибири в нервно годы нэпа /1921-1925/ //Новое политическое мышление: актуальные вопросы. /Правдинские чтения. Выпуск 2/.-Красноярск, 1991.-С.69-73.

I. Ленин В.И. Полн.собр.соч.-Т.42.-С.208.

-1---

Отпечатано тип. ЮЩМ

Подписано в печать " 1 " »¿Jpa-tjL 1992 г. Формат 60x90 I/I6 Печать офсетная. Усл. печ.лист I. Заказ J5Í9Í1 . Тираж 100 экз.