автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Опыт реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Опыт реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг."

На правах рукописи

Дорохов Вячеслав Жоржович

ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В 1953-1968 гг.

Специальность: 07.00.02- отечественная история

Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Хабаровск 2006

Работа выполнена на кафедре политической истории Государственного • образовательного . учреждения высшего - профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

ДУБИНИНА НИНА ИВАНОВНА

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

ЦИПКИН ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ .

кандидат исторических наук, доцент КУЛИКОВА ЕЛЕНА ИВАНОВНА

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Хабаровская государственная академия экономики и права»

Защита состоится 19 октября 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.293.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» по адресу: 680000, г.Хабаровск, ул. К.Маркса, 68, корп. 1, ауд. 311.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет»

Автореферат разослан « » сентября 2006 г

. í

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

А.Д.Дордус

Общая характеристика диссертации

Актуальность темы исследования. Радикальные реформы, проводимые в Российской Федерации с начала 90-х годов XX века, привели к возникновению новой парадигмы развития государства и общества и, вместе с тем, породили сложные проблемы в различных сферах жизни. На сегодняшний день в российском обществе наибольшую значимость приобрела проблема неуклонного роста преступности и терроризма. Согласно Конституции России, задачи по обеспечению законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина являются предметом заботы государства и правоохранительных органов1. Поэтому перед властными структурами России на первый план вышла необходимость скорейшего решения данной проблемы, что тесно взаимосвязано с проведением преобразований самой правоохранительной системы. В ежегодном Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию на 2005 год среди приоритетных для МВД России задач, наряду с разработкой принципиально новых подходов к решению проблемы повышения эффективности борьбы с преступностью, определены: строгое соблюдение сотрудниками дисциплины и законности, открытость органов внутренних дел для общества, обеспечение в их деятельности прав и свобод человека и гражданина2. Министром МВД России Р.Г. Нургалиевым в августовском 2005 г. обращении к сотрудникам Министерства на эти задачи сделан еще больший акцент, подчеркнута необходимость эффективного выполнения основной задачи

правоохранительных органов - защиты здоровья, прав и свобод граждан3. При этом особо отмечается недопустимость любого противозаконного, жестокого или унижающего достоинство человека обращения.

В начале XXI века перед МВД и милицией стоят масштабные задачи, обусловленные усложнением структуры российского общества, появлением новых средств коммуникации, интенсивным развитием транспортной инфраструктуры, набирающим обороты научно-техническим прогрессом. Преступники и преступления становятся все более профессиональными и изощренными. Все это происходит на фоне устойчивой тенденции последних лет - роста противоправных действий в отношении работников милиции. Гибель личного состава становится уже не исключением, а нормой.

За время существования советской власти органы милиции и другие силовые структуры неоднократно подвергались реформированию и реорганизации. Наибольший интерес вызывает период 1953-1968 годов, когда происходили глубокие перемены во всех областях жизнедеятельности советского общества, политике, экономике, правоохранительной сфере, которые в некоторой степени можно соотнести с современными процессами -

' Конституция РФ 1993 г. ст. 2, 8,21, 22,25,45, 52,54, 72 п. «б», 80 и 114 «с».

2 Сетевой ресурс МВД РФ - http:www.mvd.ru.

3 Российская газета 2005. 23 авг.

демократизацией общественной жизни, реформированием экономики, государственного аппарата и вертикали власти, повышением законности в деятельности органов внутренних дел и других силовых структур и т.д. Поэтому ' обобщение исторического опыта реформирования правоохранительных структур в 50-60-е гг. является важным звеном в воссоздании \ полной Исторической картины функционирования силовых органов России.

Деятельность органов внутренних дел в 1953-1968 гг. отражена в исторических исследованиях, в которых, в основном, представлен общероссийский опыт. Региональный же аспект проблемы освещен неполно, фрагментарно. Отсутствуют исторические исследования, посвященные опыту деятельности дальневосточных правоохранительных органов и, в частности, милиции.

На деятельность органов милиции Хабаровского края в 50-60-е гг. оказывали влияние такие специфические факторы, как удаленность от центра, большая территория, низкая плотность населения, сравнительно высокий удельный вес молодежи, большое количество воинских частей, значительный контингент освобожденных из мест лишения свободы и осужденных, находящихся в заключении. Свои коррективы вносило и пограничное положение края. Многие из этих особенностей характерны для региона и в начале XXI века.

Ответственная роль органов внутренних дел в процессе реформирования российского общества определяет актуальность исследования истории милиции ■ — ее важной составной части. На нынешнем этапе развития общества проблемы противодействия и профилактики преступности вышли далеко за рамки национальных границ и превратились в одну из глобальных проблем современности. Вместе с тем, в нашей стране и, в частности, в Хабаровском крае накоплен богатый опыт деятельности милиции в условиях изменяющейся экономической и политической ситуации, проведения реформы правоохранительных структур, который нуждается в научном обобщении.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что в настоящее время стали доступны прежде закрытые документы и источники 50-х-60-х годов XX века, появилась возможность с учетом новых исторических фактов и оценок дополнить, а в некоторых случаях и заново воссоздать историю правоохранительных органов края. Исследование истории органов внутренних дел позволяет понять специфику организации и функционирования органов милиции, дает возможность использовать накопленный опыт для совершенствования ее деятельности в современных условиях, формирования у сотрудников таких необходимых качеств, как высокая личная ответственность, мужество, самоотверженность, принципиальность и справедливость, бескорыстие,, гуманное отношение к человеку, непримиримость в борьбе с преступностью, строгое соблюдение законности.

К тому же, обращение к углубленному исследованию истории деятельности органов внутренних дел и милиции Хабаровского края позволяет расширить представление о дальневосточном социуме, его социальных и экономических проблемах, рассмотреть реформирование органов милиции в региональном аспекте, выделить его проблемы на уровне края, городов и районов.

Степень научной разработанности проблемы. Начало углубленного изучения истории советской милиции можно отнести к середине 50-х годов XX века, что отчасти было связано с некоторой либерализацией общественно-политической жизни. Научные исследования стали в значительной мере опираться на архивные материалы. Однако широкое исследование истории органов милиции было по-прежнему затруднено в силу традиционной закрытости правоохранительных органов. Тем не менее, по истории милиции в 50-80-е гг. вышли монографии, научные статьи, были защищены диссертации. В них рассматривались следующие проблемы: ленинская тематика в .истории милиции; партийное руководство органами внутренних дел; история милиции бывших союзных республик и регионов страны. Значительный вклад в изучение истории милиции был внесен и дальневосточными учеными.

В ряде работ история милиции рассматривалась в свете теоретического наследия В.И. Ленина4, полагавшего что, милиция должна состоять «...на 95 частей из 100... из рабочих и крестьян...», соединять в себе «...функции народной армии с функциями полиции, с функциями главного и основного органа государственного порядка и государственного управления» и являться «...исполнительным органом «Советов рабочих и солдатских депутатов»5. Тесную связь с этим имели и многочисленные исследования, которые были посвящены партийному руководству деятельностью органов внутренних дел'. В этих трудах раскрывалась главенствующая и направляющая роль коммунистической партии в процессе становления, развития и деятельности органов охраны порядка, обосновывалась необходимость усиления партийного влияния на органы милиции в целях совершенствования форм и методов

4 Ленин В.И. Письма издалека. Письмо третье «О пролетарской милиции» Н Поли. Собр. Соч. Т.31. С. 34-47,286-289.

Соколов Ю., Разоренов Ф. В.И. Ленин о пролетарской милиции и период подготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917 г.). // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2.-М„ 1957.;

Шапко В.М. В.И.Ленин- создатель социалистической законности. М., 1965; Салтыков А.Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции// Вопросы государства и права в трудах В.И.Ленина. - Душанбе, 1968 и др. s Ленин В.И. Полн. Собр. Соч., Т. 31, С. 42-44.

'Андреев А.Ф., Новиков В.В. Воспитание личного состав советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. М., 1971. Шеронов B.C. Партийное руководство формированием и укреплением советской милиции на Дальнем Востоке в годы социалистического строительства (ноябрь 1922-1936 гг.): Дис. ... канд.ист. наук. - Иркутск, 1985. и др.

работы7. Определенное оживление в изучении истории милиции относится к середине 60-х — началу 70-х годов. Однако, разработка проблем реформирования правоохранительных органов в рамках послесталинского периода носила довольно специфический характер. Исследователи стремились дать адекватную оценку «волюнтаризму», который связывали с Н.С.Хрущевым, но при этом старались не заострять внимания на ошибках и недостатках партийного руководства8. А так как этих ошибок было много, то и разработка темы «оггепели» как научной проблемы ограничивалась, если не пресекалась9. В итоге, период реформ 1953-1964 гг. стал рассматриваться бегло и поверхностно10. Большое внимание уделялось партийному руководству органами внутренних дел, изменениям, происходившим в сфере законодательства, при этом исследования отличались слабой информативностью, отсутствием статистических данных, характеризовавших органы внутренних дел и показатели их деятельности . Особый блок публикаций составили работы, посвященные развитию общественной инициативы, сотрудничеству общественности и правоохранительных органов12, приобретшему в 60-е гг. наибольший размах, когда в рядах добровольных помощников милиции насчитывалось более 6,5 млн. трудящихся13. В 1977 году под редакцией министра МВД СССР Н.А Щелокова вышел двухтомный труд «История Советской милиции»14, в котором была представлена периодизация истории милиции. Так, в четвертой главе 2-го тома период 1953-1966 гг. назван «Советская милиция в период дальнейшего развития социалистического общества». Труд основан на господствовавшей в те годы марксиско-ленинской

7 Мурамете О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. - М., 1979. С. 26.

8 Биленко C.B. На бессменном посту. М., 1969. С. 39. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском Государстве. - М., 1967. С. 78-79

9 Голиков В. Мурашов С: Чхиквишвили И. Штаталин Н. За ленинскую партийность в освещении истории КПСС..// Коммунист. 1969. № 3. С. 68-72.

10 Еропкин М.И.. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. Киссис М.Т. Основные этапы советской милиции. - М., 1965; Биленко C.B. Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. - М., 1972. и др.

11 Гоголь В.А. Малков В.Д. Руководство КПСС - основа научной организации управления в органах внутренних дел. - М., 1972; Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983; Шамба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. - М., 1979. и др.

Пчелин В.Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (1953-1962 гг.) / ВТ. Пчелин. //Вопросы истории КПСС. 1963. № 3. Еропкин М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. - М., 1959; Панкратов И.Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью // Социалистическая законность. 1968. № I, Зыков И.И. Всенародное дело. Роль общественности в укреплении социалистического правопорядка. - Хабаровск, 1960. Вахрушев П.С. Дружинники -Хабаровск, 1961. и др.

13 Советская милиция. 1967! № 11. С. 17..

14 История Советской милиции. В 2-х тт./Под ред. Щелокова H.A. - М., 1977.

идеологии и именно с этих позиций дан расширенный анализ происходивших изменений в структуре, кадровом составе, функциях органов внутренних дел на протяжении указанного периода. Подчеркнуто высоко оценивалась руководящая роль коммунистической партии в развитии органов милиции, большое внимание уделялось участию трудящихся р охране общественного порядка". К числу недрстатков и слабых сторон книги следует отнести низкую информативность, отсутствие необходимой и объективной статистики о состоянии органов внутренних дел страны, слабый анализ происходивших в них изменений. Имевшиеся недостатки в работе органов внутренних дел либо замалчивались, либо снижалась их значимость. Тем не менее, данная книга, безусловно, являлась серьезным исследованием по истории советской милиции.

В 80-е гг. стали появляться обобщающие работы по истории милиции16; исследователй начали разрабатывать новые темы, в том числе - специфику деятельности различных подразделений МВД, отдельные ее направления' . Ученые освещали деятельность правоохранительных органов по пресечению антиобщественных явлений, анализировали интересный практический опыт. Чрезвычайно популярными стали очерковые работы, выполненные на региональной материале18. Вместе с тем, в качестве ведущей всегда выступала тема партийного руководства. Особенно это было заметно в работах, посвященных деятельности КПСС по воспитанию личного состава органов МВД." Своеобразным итогом обобщения истории советской милиции стало юбилейное издание «Советская милиция: история и современность (1917-1987)»20, посвященное 70-летию создания органов правопорядка. В нем дан обзор деятельности советской милиции от начала ее становления и до 1987 г. Авторский коллектив стремился показать процессы изменений, происходивших в органах внутренних дел с точки зрения их преемственности.

15 В 4-й главе данного труда этому посвящен отдельный параграф - «Развитие демократических принципов в организации и деятельности милиции, дальнейшее укрепление ее связей с трудящимися».

Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985. История органов внутренних дел Сойетского государства. - М.: Академия МВД СССР 1986. и др.

Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). - М., 1981; Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. - Омск, 1983. Гранат П.Л. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. - М., 1985.

18 Бычков В.Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской • милиции Мордовии. - Саранск, 1982; Калинин Е.В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. - Ю-Сахалинск, 1984.

" Макаров JI.T. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников органов милиции (1966-1970 гг.): Автореф. дис... канд. ист. наук.

- Минск, 1982.

20 Советская милиция: история и современность. 1917-1987/ Под редакцией А.П.Косицина.

- М., 1987.

Большим плюсом работы является ее иллюстративность, информационная насыщенность. Однако, и в этом труде не удалось избежать парадности, освещения только положительных сторон в деятельности милиции.

Необходимо отметить, что общей чертой исследований по истории милиции, проводившихся в советское время, являлась их

идеологизированность, ограниченность источниковой базы и слабость анализа происходившего исторического процесса в СССР и в правоохранительных органах, в особенности, а, соответственно, и причин, способствовавших переменам.

Новый период в исследованиях по истории милиции наступил в 90-е годы XX в. и был связан со сменой политического строя государства и проведения экономических преобразований. Началось теоретическое переосмысление устоявшихся исторических представлений, радикальный пересмотр ранее господствовавших концепций. Авторы - специалисты по истории органов правопорядка, пожалуй, впервые получили возможность проведения исторических исследований, свободных от идеологических установок. Поэтому пересмотр устаревших общих оценок стал неизбежен21. Активно разрабатывалась вопросы истории отдельных служб и подразделений МВД22. Появились публикации в периодической печати, Посвященные истории реорганизации и деятельности МВД в период 1953-1960 гг.23, в которых, в основном, рассматривались изменение структуры и функций МВД в целом и центрального аппарата, в частности, а также кадровые перестановки в руководстве Министерства. Специфичекие проблемы в истории милиции освещались в работах юридической направленности24, в которых основной упор делался на исследование изменений в законодательстве и их влиянии на

21 Ахмадесв Ф.Х. Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. - Уфа, 1993; Болотов В.И. Скилягин А.Г. История ОВД России. - СПб., 1999; Полиция и милиция России: страницы истории. - М-, 1995; Гонюхов С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. - М., 2000; Отечественные органы внутренних дел: история и современность. - М., 2000; Мулукаев P.C. Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. - Орел, 1995; Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996; Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дис...докт. юрид. наук. - СПб., 1997 и др.

22 Афанасьев М.Б. История ГАИ. - М., 1996; Карташов H.H. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. - Н.Новгород, 1991; История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. - Волгоград, 1997; Карташов H.H. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990 гг.).

- Горький, 1990 и др.

23 Кокурин А.И., Петров Н.В. МВД: структура, функции, кадры. //Свободная мысль №1-4 1998;

24 Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима; социально-экономических реформ (1945-1960 гг.): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2002. и др.

эффективность работы органов внутренних дел. Исследователи С.О. Гонюхов и В.И. Горобцов рассмотрели более узкое направление истории, милиции, а именно: историю изменений форменного обмундирования органов внутренних дел.25 В ознаменование празднования 200-летия МВД группой авторов под общей редакцией министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева издано комплексное исследование2 , в котором представлена история Министерства и составляющих его подразделений с 1902 по 2002 гг. Работа выгодно отличается от всех предыдущих обилием статистического материала и иллюстраций. Однако, предложенное в исследовании рассмотрение истории МВД по отдельным подразделениям не позволило авторам дать объективный анализ происходивших изменений. Кроме того, отсутствует обоснование предложенных хронологических этапов в истории органов внутренних дел и милиции27. Проблемам правоохранительных органов в период 1953 - 1985 гг. посвящена работа А.Ю.Блока28, главной идеей которой является восстановление законности в деятельности различных органов охраны порядка. Большое внимание уделено исследованию эволюции политики советского государства в условиях введения в конституционное русло деятельности правоохранительных органов СССР. Это позволило комплексно рассмотреть происходившие изменения в сфере охраны порядка на протяжении 33 лет. Но широта временных рамок, недостаток статистического и регионального материала не позволил провести подробный анализ реформирования и деятельности основных правоохранительных подразделений: органов внутренних дел и органов милиции.

Дальневосточный исследователь И.Е. Иванов (долгое время работавший в милиции)29, рассмотрел структурные изменения, происходившие в УВД Хабаровского края; на основе анализа организационно-штатных приказов дал краткий обзор реорганизации органов внутренних дел страны и края; привел краткие биографии видных руководителей краевых органов внутренних дел И.А. Аверкиева, П.В.Никитина и др. Среди исследователей, занимающихся изучением истории органов милиции Дальнего Востока, особо следует отметить Н.А.Шабельникову30. Хотя ее исследование и охватывает 20-30-ые годы XX века, когда происходило становление органов милиции на Дальнем Востоке, тем не менее, разработанные автором методологические подходы

23 Гонюхов С.О. и Горобцов В.И. Советская и Российская милиция в мундире. 1943-2000 гг.

- М., 2001. *

26 МВД 1902-2002: исторический очерк / Под ред. Р.Г.Нургалиева - М., 2004.

27 В частности интересующий нас исторический период механически разбит на два больших

этапа- 1946-1960 гг. и 1960-1991 гг. ■ .

28 Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985 гг.): Автореф. дис... докт. ист. наук. - М., 2003.

29 Иванов И.Е. Милиция Приамурья февраль 1917-2001 гг. - Хабаровск, 2002.

30 Шабельникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.): исторический опыт организации и деятельности: Автореф. дисс... докт. ист. наук. - Владивосток, 2002.

оценки, являются ценными для исследования истории дальневосточной милиции в целом.

Необходимо подчеркнуть, что, как в изданных в 60-80-е гг. работах, так и в новейшей литературе по истории МВД и милиции, проблемы реформирования в послесталинский период отражены без должного анализа проблемы! Вопросы о 'системе государственного обеспечения органов милиции, о законности ее действий, о реалистичности представлявшихся органами милиции показателей раскрываемости преступлений вообще не были поставлены исследователями. Во многом это объясняется тем, что авторами использовались обобщенные данные и материалы по органам внутренних дел СССР, РСФСР. Практически полное отсутствие местных исторических, статистических и других данных не позволяло дать широкий обзор происходившего, рассмотреть влияние тех или иных принимавшихся решений на непосредственную деятельность органов милиции. Кроме того, в абсолютном большинстве публикаций периодизация истории милиции и МВД дана в привязке к происходившим политическим переменам или событиям, без учета состояния самой системы МВД. В итоге многие исследования общего плана при достаточно широком охвате проблемы оказались лишены необходимой.фактической основы, что, иногда вело к поверхностным выводам и оценкам исследуемого периода. До сих пор нет исследований, рассматривающих деятельность органов милиции и МВД в важный период 1953-1968 гг., отсутствуют и региональные исследования, в том числе, посвященные органам внутренних дел и милиции Хабаровского края. Все это является достаточным основанием для дальнейшего углубленного исследования в этой сфере.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в обобщении опыта реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг.'

Цель исследования диктует следующие задачи:

исследовать процесс реформирования органов милиции СССР, в том числе, в Хабаровском крае, и - его влияние на повышение эффективности правоохранительной деятельности;

выявить динамику кадрового состава органов милиции Хабаровского края, проанализировать систему повышения квалификации и воспитательную работу с личным составом;

проанализировать систему государственного . обеспечения милиции Хабаровского края, а именно: состояние финансового и материального снабжения, условий труда и быта сотрудников милиции;

обобщить основные направления, формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

показать формы и методы взаимодействия органов милиции с другими правоохранительными органами и общественностью.

Необходимо отметить, что проходившая в 50-60-х гг. реформа охватывала всю правоохранительную систему в целом и затрагивала все ее структурные элементы. Согласно юридического определения, в правоохранительную систему входят различные государственные органы, основной функцией которых является охрана законности, безопасности и правопорядка, защита-прав и свобод' человека, борьба с преступностью11. Исходя из этого, к правоохранительным органам рассматриваемого периода относим суды различных инстанций, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, включавшие в свой состав и подразделения милиции, органы государственной безопасности; Однако, данная работа посвящена исследованию лишь одного, но наиболее важного из элементов этой системы - органам милиции. Термин милиция (от лат. militia — военная служба, гражданское ополчение) подразумевает под собой систему органов исполнительной власти, призванную защищать жизнь и здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенную правом принятия мер принуждения.

Объектом исследования является государственная политика в области правоохранительной деятельности в 1953 - 1968 гг.

Предметом исследования служит опыт реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 50-60-е гг.

Территориальные рамки исследования включают Хабаровский край в состав которого входила и Еврейская автономная область. В 50-е годы в крае произошли значительные административно-территориальные изменения. В декабре 1953 г. из входивших в край районов Колымы была образована Магаданская область. В нее также вошел и ранее являвшийся частью края Чукотский национальный округ. В январе 1956 г. из края вышла Камчатская область с Корякским национальным округом. Тогда же была упразднена Нижне-Амурская область, которая вошла в состав края в качестве-Николаевского района. Еврейская автономная область осталась единственной областью в составе края

Помимо учета ведущей роли Хабаровского края в политической, .'■■ экономическо'й и других сферах жизни Дальнего Востока, выбор именно этого края был вызван еще и тем, что он, во многом представлял собой уменьшенную модель всего Дальневосточного региона, для которого характерны протяженная территория, приграничное положение, наличие морских портов, небольшое количество городов, где проживала большая часть . жителей, низкая плотность населения, наличие многочисленных исправительных учреждений с соответствующими последствиями для криминогенной ситуации и др.

Хронологические рамки. Нижней границей исследования определен 1953 год, когда смерть И.В.Сталина и последующие политические перестановки в

3' Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева. - М-, 1998. С. 131.

партийном и государственном руководстве привели к серьезным изменениям в стране и обществе, которые касались и правоохранительной системы. В их процессе дважды менялось название министерства, изменялись его функции, система подчиненности отдельных подразделений, нормативно-правовая база, кадровый состав, формы и методы борьбы с правонарушениями и преступностью. За верхнюю границу исследования принят 1968 год,- когда в основном завершилось реформирование органов милиции и МВД, было вновь воссоздано МВД СССР, получившее широкие права и полномочия.

Методологической основой диссертации является диалектический подход к изучению исторических явлений, который рассматривает общественное развитие как естественно-исторический процесс, определяющийся объективными закономерностями и, вместе с тем, находящийся под воздействием субъективного фактора: деятельности масс, общественных групп, партий, лидеров. В исследовании истории милиции ведущей методологической идеей стало рассмотрение МВД и органов милиции как неотъемлемой и важной части государственного аппарата, на который в полной мере оказывали влияние процессы либерализации общественно-политической жизни страны, принятый КПСС курс на построение коммунизма, политические и экономические преобразования, происходившие в 50-60-е гг. в советском обществе.

Принцип историзма предполагает рассмотрение всех научных фактов в неразрывной связи с прошлым, настоящим и будущим. Поэтому изучение истории реформирования и деятельности правоохранительных органов является необходимым условием для понимания их современного состояния и прогнозирования развития. Принцип историзма позволил рассмотреть происходившие изменения в системе органов внутренних дел в тесной связи с происходившими в обществе преобразованиями, а также учесть влияние на них особенностей, присущих как краю, так и Дальневосточному региону в целом.

Рассмотрение деятельности милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью на основе принципа объективности позволило представить эту работу во всей ее многогранности и противоречивости, в совокупности положительных и отрицательных сторон.

Наряду с общенаучными методами (анализ, синтез, дедукция, индукция и др.), в диссертации использовались и научные методы исторического исследования: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, статистический, системно-структурный. В своей взаимосвязи они дополняли друг друга, способствовали наиболее полному анализу государственной политики в отношении силовых структур. Их применение позволило не только выявить и проанализировать основные тенденции эволюции административно-правоохранительной политики и собственно органов милиции в рассматриваемый период, но и показать их обусловленность субъективным отношением со стороны высшего руководства страны, вскрыть причины кризисных явлений, наблюдавшихся в данной сфере.

Источниковая база диссертации формировалась на основе использования как опубликованных, так и архивных документов и материалов. Прежде всего, следует выделить Конституцию СССР 1936 г, и Конституцию Российской Федерации 1993 г.32, постановления Правительств РСФСР и СССР в части, касающейся деятельности и реорганизации системы правоохранительных органов, публиковавшиеся в Ведомостях Верховного Совета СССР и РСФСР, Ведомостях Верховного Совета РСФСР. Использование документов КПСС в виде резолюций съездов, постановлений ЦК партии дали возможность осветить политическую линию, определявшую задачи правоохранительных органов.33 Особое значение для анализа исторической ситуации, сложившейся в Хабаровском крае, определения общих тенденций и особенностей реорганизации и деятельности местной милиции имеет использование данных статистики.34 В статистических обзорах содержатся данные о составе населения страны и края, уровне его доходов, что предоставляет богатый материал для сравнения и анализа.

Особое значение для разработки темы исследования имели архивные материалы. В центральных архивах страны автором изучен обширный массив документов, посвященных истории милиции. В Государственном архиве Российской федерации • (ГАРФ) в фонде Р-9401 - МВД СССР - представлены докладные записки и рапорты по вопросам борьбы с преступностью, информация по специальным сообщениям, справки Главного управления милиции (ГУМ) МВД СССР, а также - переписка с министерствами, советскими и партийными организациями. Из фонда Р-9415 - ГУМ МВД

32 При этом, если по Конституции 1936 г, государство в лице СНК СССР только «принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан» (ст. 68 в), то, по Конституции 1993 г., «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. ...соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства» (ст, 2). Кроме того, Конституция 1993 г. гораздо больше проникнута духом необходимости защиты интересов личности, нежели Конституция 1936 г; Доказательством этого является общее количество статей, посвященное этому вопросу: в 1936 г. - ст. 68,127 и 128, а в 1993 г. - ст. 2, 8, 21,22,25,45, 52, 54, 72 п. «6», 80 и 114 «е».

33 Пост.. ЦК КПСС 30.06.56. г. «О преодоления культа личности и его последствий» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. С. 199. - М., 1971. Резолюции и постановления XXI съезда КПСС: по докладу Н.С.Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. С. 373. - М., 1971.

Резолюции и постановления XXII съезда КПСС: По отчету ЦК КПСС // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С. 173. - М., 1972. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С 196. - М., 1972.

Пост, пленума ЦК КПСС 18-21.06,63 г.: Об очередных задачах идеологической работы партии // КПСС>в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С. 430. -М„ 1972.

34 ЦСУ РСФСР. Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. Статистический ежегодник - М„ 1977. Статистический сборник. РСФСР за 50 лет. - М., 1967 г.

СССР - использованы отчетные и статистические материалы по кадровой работе, справки, докладные записки о работе МВД и милиции, я также переписка с ЦК КПСС, СМ и ВС СССР по вопросам охраны порядка. Значительный интерес представляют документы Центрального архива МВД Российской Федерации (ЦА МВД РФ). Большой источниковый материал был получен автором в фонде 35 - кадры МВД, где представлены статистические обзоры, справки и отчеты по органам внутренних дел и милиции, как по отдельным регионам страны, так и в целом по РСФСР и СССР за 60-е гг. XX века. В основу диссертации легли документы, извлеченные из фондов архива УВД Хабаровского края; 33 - отдел кадров УВД Хабаровского крайисполкома, 35 - секретариат УВД Хабаровского крайисполкома, 39 - приказы ВЧК, ОГПУ, НКВД, 40 - приказы ОГПУ, НКВД по Дальневосточному краю 1922-1993 гг., 53 - отдел охраны общественного порядка, 55 - финансовый отдел. В них содержатся: статистические сведения о составе кадров УВД и милиции края, распоряжения и отчеты по краевым органам охраны порядка, сведения о состоянии преступности и борьбы с ней, приказы и указания центральных органов, сметы расходов и потребностей, а также документы о состоянии материально-технического обеспечения Управления милиции (УМ) МВД, УВД и УООП края35. Весомой документальной базой по тематике исследования располагает Государственный архив Хабаровского края. В его фондах: П - 35 -Хабаровский краевой комитет КПСС, П - 513 — политическая часть УМ МВД по Хабаровскому краю, Р - 137 - Исполнительный комитет Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся (Хабаровский крайисполком) 1926-1965 гг. - собраны, постановления, указания, письма, отчеты, доклады и протоколы заседаний краевого, городских и районных комитетов КПСС, относящиеся к охране общественного порядка, а также - отчеты краевого управления внутренних дел и органов милиции.

В целом источниковую базу диссертационного исследования составили документы и материалы из фондов двух центральных и двух местных архивов. Помимо этого, определенный архивный материал был получен из основного фонда музея УВД Хабаровского края, освещающий историю краевой милиции в фотографиях, газетных статьях, воспоминаниях сотрудников милиции и др.

Важным источником для исследования стала периодическая печать (центральные и краевые газеты: «Правда», «Известия», «Тихоокеанская звезда», «Молодой дальневосточник» и специальные газеты и журналы: «Советская милиция», «Дзержинец») являвшаяся, в исследуемый период, одним из основных источников информации.. Изучение газет за 1955-1965 гг. позволило получить объемное представление об официальной позиции центральных и местных властей, о проходивших процессах и реакции на них населения.

35 УВД-Управление внутренних дел, с 1962 по 1968 гг.-УООП -Управление охраны общественного порядка.

Привлеченная источниковая база имеет широкий, разноплановый характер и содержание и является достаточной основой для решения поставленных в диссертации задач.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:

- заявленная научно-исследовательская проблема рассмотрена в ранее не изучавшихся хронологических рамках охватывающих 15 лет реформирования правоохранительной системы, которые выделены как один из важных этапов в истории милиции;

- дана неоднозначная оценка реформы и деятельности органов внутренних дел и милиций в 50-60-е гт;

- доказано решающее влияние изменений в политическом курсе КПСС на государственную политику в отношении правоохранительных структур;

- на основе регионального архивного материала впервые исследованы процессы реформирования и деятельности органов внутренних дел и милиции Хабаровской края в контексте реформирования советской правоохранительной системы в 50-60-е гг. XX века;

- проведено целостное исследование опыта реформирования и деятельности органов милиции на уровне края, области, районов, городов, поселков;

- дан аналитический обзор проводившихся мероприятий по расширению и укреплению взаимодействия органов милиции с краевыми политическими и общественными организациями, показаны достоинства и недостатки подобного сотрудничества;

- впервые представлены и проанализированы статистические данные о состоянии преступности в крае за 1953-1968 гг;

- объемно показана деятельность краевых органов милиции по профилактике и борьбе с преступностью, отмечены ее позитивные и негативные стороны; . •

- дана оценка показателей раскрываемости преступлений по Хабаровскому краю;

- сделан вывод о том, что, ситуация с кадровым обеспечением в подразделениях милиции Хабаровского края выглядела несколько лучше, чем в среднем по стране;

- подробно рассмотрена система финансирования и материально-технического снабжения органов милиции Хабаровского края.

Ценность работе придает использование архивных и статистических материалов, освещающих деятельность как личного состава, так и в целом органов милиции и внутренних дел края на примерах поселковых и городских отделений милиции, городских и районных отделов, областного управления и Управления внутренних дел края.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел. В условиях проходящей в начале XXI века реформы

правоохранительной сферы обобщенный исторический опыт представляет возможность прогнозирования последствий современных преобразований органов милиции.

Материалы диссертации, а также содержащиеся в ней предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе преподавания курса Истории органов внутренних дел в учебных заведениях МВД, в воспитательной работе с сотрудниками управлений внутренних дел. Статистические данные, таблицы, составленные на базе архивных источников, важны для исследователей, изучающих советский период 50-60-х гг. XX века. Они также могут быть использованы при подготовке трудов по истории Дальнего Востока и правоохранительных органов региона.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в курсе лекций по истории органов внутренних дел в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ, в 8 опубликованных научных статьях, в том числе, в журнале из Перечня ВАК, в выступлениях на международной научно-практической конференции 18-19 мая 2005 г. и межрегиональной конференции 20 апреля 2006 г. проходивших в Хабаровске. Основные положения и выводы диссертационного исследования использовались при подготовке рабочей учебной программы36 и методических рекомендаций к семинарским занятиям по истории органов внутренних дел.37

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, ее хронологические рамки, объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрывается его научная новизна и практическая значимость, дается обзор источников, методология и историография проблематики диссертации. Представлена апробация результатов исследования.

В главе «Изменение места правоохранительных органов в политической системе общества после 1953 г.» рассмотрены процессы реформирования органов милиции на протяжении 15 лет, с 1953 по 1968 гг., на основе исторического материала, полученного из фондов центральных архивов РФ и МВД, дается анализ состояния преступности, подробно рассматривается ситуация с кадровым обеспечением органов внутренних дел и милиции в масштабе страны, уровнем образования личного состава.

36 Рабочая учебная программа по истории ОВД Хабаровск, 2005. 0.7 п.л.

37 Методические рекомендации к семинарским занятиям по истории ОВД. Хабаровск, 2005. 1.39 п.л.

Начатая в 1953 г. реформа правоохранительной системы растянулась на \5 лет, в течение которых неоднократно менялся вектор ее развития, в связи с чем, в ней выделяются несколько неравнозначных этапов.

Первый этап протекал с 1953 по 1961 гг. и характеризовался непоследовательностью, слабой проработкой ее хода и оценок последствий для страны и общества, в результате чего произошло ослабление системы органов , внутренних дел и милиции, приведшее к снижению эффективности их работы.

На втором этапе реформы - 1962-1968 гг, - начался обратный процесс, направленный на постепенное восстановление и укрепление системы МВД и милиции.

В исследовании отмечается, что реформа правоохранительной системы, в ; первоначальном своем варианте была намеренно направлена на ослабление системы МВД, что и было достигнуто рамках первого этапа. Одновременно с ' этим произошло резкое снижение авторитета милиции, возросла текучесть кадров, снизился профессионализм сотрудников, ухудшилась криминогенная ситуация. Второй этап стал фактически временем возвращения позиций, утраченных МВД и милицией за предшествующее десятилетие. В целом за . годы реформы в системе ОВД личный состав обновился на 90%, значительно-повысился их образовательный уровень, вследствие изменения системы подчинения, территориальные органы внутренних дел и милиции оказалась под тотальным контролем партийных органов.

Во второй главе «Реформирование системы управления и организационной структуры органов милиции- Хабаровского края» рассматривается ход и особенности реформы органов милиции, кадровой политики, и их государственного обеспечения в условиях Хабаровского края.

Отмечается, что, несмотря на то, что реформационные процессы, протекавшие в системе ОВД и милиции края, проходили в соответствии с общероссийскими тенденциями, свое влияние на их ход оказывали специфические территориальные, демографические и социальные особенности, присущие краю.

Начавшаяся в 1953-1954 гг. кампания по укреплению «социалистической законности» в правоохранительных органах привела к пересмотру форм работы. Так, право на проведение следственных действий было передано из аппаратов розыска в следственные отделы милиции. На тот момент свыше 70% периферийных органов милиции края не имело даже штатных сотрудников следствия. Реализация доеи об усилении контроля за деятельностью органов милиции проводилась посредством приема на службу по направлениям партийных и комсомольских организаций, а также проведением досрочной аттестации руководящего состава милиции. Это привело к значительному, 3060%, обновлению сотрудников уголовного розыска, начальников городских и поселковых отделений милиции и начальников районных отделений милиции.

Главной особенностью реформирования органов внутренних дел в Хабаровском крае стало наложение реформы и процессов административно-территориального разукрупнения, а впоследствии объединения районов края.

С созданием в 1954 г. самостоятельного краевого Управления МВД было дополнительно сформировано 7 новых поселковых отделений милиции, а городской отдел милиции Комсомольска-на-Амуре, был возведен в ранг управления. Вслед за созданием в 1955 г. МВД РСФСР, выделением из состава края Камчатской области и расформированием УМВД Нижне-Дмурской области начались глубокие организационно-штатные изменения и кадровые перестановки в краевых органах внутренних дел и милиции. XX съезд КПСС и его решения придали новый импульс реформе. В краевых подразделениях было проведено сокращение численности и масштабная кадровая ротация. По следственным подразделениям, отделам БХСС, УР38 было обновлено от 40% до 60% должностей. Практически полностью оказался заменен руководящий состав Советско-Гаванского городского отдела милиции. Помимо этого, проводились и масштабные преобразования структуры ОВД. Создание в 1956 г. объединенного УВД Хабаровского края значительно упростило систему управления. Жесткая вертикаль власти раздвоилась и местные учреждения ОВД оказались подчинены не только МВД, но и партийной организации края и исполкому совета депутатов трудящихся края. Однако продолжившееся «упрощение и сокращение» привело к тому, что ряд подразделений милиции попал под полное расформирование. В органах ОВД края было ликвидировано шесть территориальных подразделений милиции. Последовавшее в 1960 г. упразднение союзного МВД привело к очередной структурной реорганизации и в УВД края: отделы фельдсвязи перешли в управление связи, Хабаровская средняя школа милиции перешла в подчинение МВД, ряд должностей начальствующего состава был разатгестован. Произошедшая следом смена начальника Управления также повлекла за собой обновление первых лиц руководства, сокращение управленческого аппарата и уменьшение численности работников на второстепенных участках работы.

Начало второго этапа реформы для краевых органов ОВД ознаменовалось проведением очередной переаттестации всего оперативно-начальствующего состава. Был уволен ряд начальников подразделений милиции края, укреплены кадрами территориальные подразделения милиции. Начавшееся укрупнение ряда районов края привело к серьезным изменениям в штатах 5-и крупных территориальных аппаратов милиции. Последовавший затем, в середине 60-х гг., пересмотр административно-территориального деления привел к воссозданию упраздненных в предшествующий период районов и соответствующему изменению в структуре краевого ОВД. Кроме того, были дополнительно созданы отделения милиции в порту Ванино, поселках Амурск

" ОБХСС-отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности, ОУР-отдел уголовного розыска

»

и Солнечный. Так, если в 1965 г. в Управлении охраны общественного порядка края было 14 городских и районных отделов милиции, то к 1967 г. - уже 21, что соответствовало численности 1955 г.

За пятнадцать лет реформы система органов внутренних дел и органов милиции края претерпела значительные изменения; в организационной структуре, в системе управления и контроля. Расширилась связь с общественностью. Процессы административно-территориальных

преобразований привели к тому, что одни отделы, отделения милиции попали под расформирование, другие - были укрупнены или созданы вновь.

Во втором параграфе рассматриваются основы комплектования местных органов милиции, кадровая работа и система профессионального обучения и служебной подготовки. Представлен анализ образовательного уровня сотрудников 1 ОВД и милиции, дана характеристика мероприятий предпринимавшихся для его повышения.

В диссертации отмечается, что в подразделениях милиции Хабаровского края в 50-е гг. образовательный уровень сотрудников был ниже общероссийских показателей. В результате проведенного обновления кадров, повышения требований к уровню образования сотрудников, расширения сети специального профессионального образования и повышения их квалификации в 60-е гг. произошли значительные качественные изменения. При этом среди краевых работников с высшим или среднеспециальным образованием подавляющее большинство имело юридическую специализацию. Характерно, что в этот период показатели образовательного уровня сотрудников'краевой милиции превысили аналогичные по РСФСР и Приморскому краю.

Однако при реализации мероприятий, направленных на повышение профессионализма и образовательного уровня, имелись и серьезные недостатки: невысокий образовательный уровень руководящего состава, слабое закрепление специалистов в МВД и органах милиции, нерешенность вопросов, связанных с упорядоченностью оплаты труда специалистов, низкий процент возврата направлявшихся на учебу сотрудников краевых подразделений.

В работе, отмечается, что до середины 50-х гг. подавляющее большинство принимавшихся в органы милиции поступало по личным заявлениям. Изменение внутриполитической ситуации и реализация задачи по постановке правоохранительных органов под контроль партии привели к тому, что к 1959 г. уже до 50% граждан, принимаемых на службу в краевые органы милиции, поступало по направлениям партийных и советских органов, а к 60-(4 гг. это стало основой комплектования.

.В третьем параграфе исследуются проблемы финансирования, материально-технического снабжения краевых органов внутренних дел и милиции, а также дается анализ заработной платы и социально-бытовых условий сотрудников милиции.

В исследуемые годы на финансировании УМВД Хабаровского края за счет ассигнований союзного бюджета состояло 90 различных подразделений, в

том числе, и подразделения милиции. Проведенный анализ объемов финансирования органов внутренних дел Хабаровского края позволил сделать вывод о трм, что изменение его уровня имело жесткую привязку к проводившейся реформе системы ОВД. В работе подробно рассматривается, как происходило распределение выделявшихся средств по различным статьям расходов. Важнейшими из них, являлись затраты на оперативные и экспертно-криминалистические нужды. Но, несмотря на важность этих статей, выделявшиеся средства, составляли незначительные суммы от общего объема финансирования, большая часть которого уходила на выплату заработной платы, административно-хозяйственные и бытовые расходы.

Для Хабаровского края, имевшего обширную территорию, особую роль играла обеспеченность милиции транспортом. Поэтому важной частью в обеспечении жизнедеятельности подразделений милиции являлось материально-техническое снабжение. В те годы на балансе органов внутренних дел и милиции Хабаровского края находились различные виды транспорта, из которых, только 1/3 составляли мотоциклы и легковые машины. При этом большая чАсть имевшегося автотранспорта была закреплена за подразделениями милиции гг.Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. В условиях развития автопарка страны, роста населения руководством МВД предпринимались некоторые меры по увеличению численности автотранспорта краевой милиции, но они были недостаточны.

Не последнюю роль в работе органов' милиции отводится достойной оплате труда. В условиях Хабаровского края, имевшего на своей территории разные тарифные сетки, размеры выплат одним и тем же категориям сотрудников милиции, но работавших в разных районах значительно отличались. В исследовании отмечается, что, несмотря на разнообразные надбавки и выплаты, работа квалифицированного рабочего на • заводе, лесозаготовительных предприятиях в начале 50-х гг. оценивалась практически на одном уровне со службой офицеров милиции. Важным моментом в системе государственного обеспечения работников милиции являлась возможность получения жилья. На протяжении 50-х гг. в органах милиции Хабаровского края данная проблема практически не решалась. Сотрудникам милиции приходилось жить в землянках, на чердаках, в кабинетах. С передачей в 1956 г. УВД в ведение местных советов, а также со сменой вектора реформы в 1962 г. положение, как с оплатой труда, так и с жилищной проблемой стало постепенно исправляться.

В третьей главе «Деятельность органов милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью и обеспечению охраны порядка в 1953-1968 гг.» дается характеристика криминогенной обстановки в крае и рассматривается деятельность органов милиции по борьбе с преступностью. Представлен анализ участия общественности края в охране общественного порядка и ее влияние на состояние дел в этой области.

В первом параграфе проведен анализ социального состава преступности, дается аналитический обзор уровня преступности и наиболее опасных преступлений уголовного и экономического характера. В исследовании особо отмечается, что дополнительным фактором, влиявшим на состояние криминогенной обстановки в крае являлось наличие на его территории большого количества исправительно-трудовых колоний, воинских частей и большого контингента освобожденных, оставшихся на поселении. Характерной особенностью преступности в крае было сосредоточение основной части преступников и, соответственно, совершение большинства преступлений в крупных городах края.

В течение 1953 - 1955 гг. в крае наблюдался беспрецедентный рост преступности. В дальнейшем криминогенная ситуация несколько стабилизировалась. Однако за пятнадцать лет преступность в крае выросла в два раза, что на 30% было выше общесоюзных показателей.

В диссертации дается подробный обзор различных видов преступлений. Отдельно рассматриваются преступления в сфере экономики, достигавшие в исследуемые годы больших масштабов.

Во втором параграфе подробно исследована деятельность органов милиции по борьбе с преступностью, анализируется система регистрации и раскрытия преступлений и способы манипулирования со статистикой.

В деталях показана работа подразделений наружной службы милиции, обеспечивавшей правопорядок на улицах. Постовые милиционеры предотвращали от 6 до 15% готовившихся преступлений и задерживали в среднем 37% преступников и 90% мелких хулиганов. На наружную службу вместе с детскими комнатами милиции и участковыми возлагалась и работа с беспризорными и безнадзорными детьми, а' также борьба с нищенством и бродяжничеством.

Деятельность основных подразделений милиции: уголовного розыска, следствия и ОБХСС была направлена на раскрытие совершенных преступлений и выявление уголовных элементов. Для достижения этих целей применялись различные методы, но наиболее действенным считалось использование агентурной сети, с помощью которой в крае раскрывалось до 20% преступлений. Однако, вследствие внутриполитических изменений подобная форма работу с 1956 по 1960 гг. была фактически свернута.. Помимо агентурной, проводилась и активная профилактическая работа, для чего использовались все средства пропаганды: газеты, радио, телевидение, кинотеатры. С начала 60-х гг. получила широкое распространение система информирования организаций, учреждений о нарушениях, совершенных их работниками. Применялись и такие формы работы, как официальные предостережения и гласный административный надзор.

Однако в работе милиции имелись и серьезные недостатки. В диссертации на ярких примерах показываются незаконные способы, которыми пользовались сотрудники милиции для повышения показателей работы:

укрытие преступлений от регистрации, смягчение тяжести преступления, прекращение неперспективных уголовных дел, вынуждение преступника брать на себя несколько преступлений и др. Учитывая вышеперечисленное, а также то, что большинство . преступлений раскрывалось по горячим следам или оперативным путем, становится объяснимым относительно высокий уровень раскрываемости преступлений, достигавший в отдельные годы 74 - 95%.

В третьем параграфе дается характеристика условий работы краевых добровольных организаций трудящихся, участвовавших, наравне с органами милиции, в охране порядка. Раскрывается их организационная структура, система комплектования, а также их роль в борьбе с преступностью.

В исследуемом периоде, в зависимости от форм участия общественности в охране порядка, выделяется два этапа: 1953 —1959 гг. и 1959 — 1968 гг.

На первом этапе трудящиеся, главным образом, молодежь участвовали в охране общественного порядка работая в бригадах содействия милиции(БСМ), находившихся под непосредственным руководством органов милиции. Наибольшая активизация их работы приходится на вторую половину 50-х гг., когда руководство страны взяло курс на широкое вовлечение трудящихся в работу государственного аппарата, передачу части его функций общественным организациям. Наряду с БСМ, в Хабаровском крае действовали и другие общественные организации: комсомольские патрули, штабы, инициативные группы, ежедневно осуществлявшие патрулирование улиц. Основным направлением работы подобных общественных организаций являлась профилактика преступности. Практика показала, что деятельность общественных организаций является большим подспорьем в работе милиции по борьбе с хулиганством, пьянством, детской безнадзорностью и' другими мелкими нарушениями общественного порядка.

На втором этапе получило развитие идея о постепенном сокращении функций .правоохранительных органов и их передачи общественным организациям. Создававшиеся взамен БСМ добровольные народные дружины (ДНД) ни в, административном, ни в оперативном плане не подчинялись подразделениям милиции. Для руководства дружинами создавались районные и городские штабы, как правило, возглавлявшиеся ответственными работниками партийных, советских, профсоюзных или комсомольских организаций. ДНД были призваны выполнять параллельно с милицией функции охраны общественного порядка. Самой характерной чертой нового движения стала массовость. К ноябрю 1961 г. в крае уже действовало около 800 дружин, включавших свыше 30 тыс. человек, и более тысячи товарищеских судов. Дружины в своей работе использовали уже накопленный БСМ арсенал методов. Вместе с органами милиции, суда и прокуратуры они боролись с уголовными преступлениями, с хищениями собственности и личного имущества граждан, с нарушениями правил торговли, спекуляцией, принимали участие в охране безопасности движения транспорта и пешеходов, боролись с детской безнадзорностью. Однако, как и в 50-е гг., наибольший эффект от

работы добровольных организаций достигался в борьбе с мелкими нарушениями, порядка. Идея же переломить ситуацию с преступностью с помощью «добровольчества» оказалась утопией. Этому способствовали, как политико-экономические неурядицы, так и недостатки в создании и деятельности самих ДНД. Уже к 1961 году в отдельных дружинах края отмечалось сокращение членов, формализм в работе, выход на дежурство в нетрезвом состоянии. В последующие годы эти процессы стали приобретать все более угрожающий характер.

В заключении диссертации подчеркивается, что история милиции, будучи частью отечественной исторической науки, выходит за рамки узкоспециальных и правовых вопросов, так как органы правопорядка являются неотъемлемой частью единой государственной структуры.

Проведенная в середине 50-х гг., смена вектора политического и экономического развития СССР сопровождалась реформой правоохранительных органов, которые при сталинском режиме были фактически выведены из конституционного поля.

Реформа правоохранительной системы СССР отличалась исключительной противоречивостью и непоследовательностью, в связи с чем в ее проведении прослеживается ряд этапов. Первоначально реформа была направлена на ослабление системы МВД ' и милиции, потенциально опасной новому руководству -страны, ' так как она могла стать серьезным инструментом оппозиции в борьбе за власть в стране. В своем внешнем выражении реформа носила во многом популистский характер, что должно было обеспечить Н.С.Хрущеву поддержку народа в его начинаниях. В связи с этим, на первом этапе, в 1953-1961 гг., шел процесс «очищения» и сокращения кадров, разукрупнения подразделений и децентрализации управления, укладывавшийся во взятый КПСС курс на построение коммунизма и, соответственно, постепенное упразднение правоохранительных органов. Использование в ходе реформы административных, партийных и общественных рычагов позволило достичь большинства из поставленных целей. Главным итогом можно считать укрепление законодательной базы и законности в милиции, рост образовательного уровня ее сотрудников, расширение связей с общественностью.

В исследовании выделяется и негативная сторона.первого этапа. Активное претворение в жизнь .идеи об отказе в скором времени от услуг органов внутренних дел привело к снижению авторитета и престижа милиции, росту текучести кадров, снижению профессионализма, эффективности работы. Основным отрицательным результатом стал неуклонный рост преступности в стране. В 60-х гт. произошел пересмотр оценок места и роли системы МООП — МВД и милиции в государственном строительстве.

Этап 1962-1968 гг. фактически стал возвращением ряда существенных позиций, утраченных системой МВД за предшествующее десятилетие. Были воссозданы следственные подразделения в составе милиции, восстановлены

аппараты политико-воспитательной работы, возрождено союзное министерство и его прежнее название, произошло повышение материального уровня сотрудников, их социальной защищенности и авторитета. За истекшие 15 лет был практически полностью обновлен личный состав в системе органов внутренних дел, установилось двойное подчинение местных УВД, вследствие чего система оказалась под полным контролем партийных органов, которые активно вмешивались в ее деятельность, акцентируя внимание на недостатки и требуя их скорейшего исправления.

Первый этап реформы ррганов внутренних дел в Хабаровском крае совпал с начавшимися процессами разукрупнения и выделения в самостоятельные административно-хозяйственные единицы ряда территорий края, что еще более усилило децентрализацию местных . органов правопорядка. В итоге в организационной структуре краевых подразделений органов внутренних дел и милиции была установлена новая форма управления и контроля, расширилась связь с общественностью. Вследствие административно-территориальных преобразований одни подразделения милиции попали под расформирование, другие были укрупнены или созданы вновь. В целом изменения, произошедшие в системе органов внутренних дел края, были аналогичны общероссийским. При этом, несмотря на многократно возросшую в крае преступность, к 1968 г. численность краевой милиции оставалась на уровне 1953 г.

За время проведения реформы в кадровом составе милиции Хабаровского края произошли масштабные изменения. Это привело, с одной стороны, к вымыванию из краевых органов профессионалов своего дела а, с другой - к насыщению их молодыми, в значительной массе, образованными людьми, не * отягощенными негативным опытом сталинского времени. Помимо этого, изменилась система комплектования органов милиции. Так, если в 50-е гг. комплектование милиции Хабаровского края осуществлялось в основном по личным заявлениям, то в 60-е годы стала преобладать система направления на службу по рекомендациям партийных, комсомольских и др. организаций. Это, а также ряд других мероприятий, позволило к середине 60-х гг. коренным образом улучшить ситуацию с образовательным уровнем сотрудников милиции. Поэтому вторую половину 60-х гг. по праву можно считать временем формирования профессионально и идеологически подготовленного, кадрового состава милиции края. Во многом, это стало возможно, благодаря постоянной, целенаправленной поддержке Хабаровского краевого комитета КПСС, государственных и общественных организаций.

В результате проведенного анализа системы государственного обеспечения органов Хабаровского края сделан вывод о его тесной взаимосвязи с государственной политикой по отношению к силовым структурам страны. Так, в 50-е годы наблюдалось систематическое снижение государственного финансирования как краевых органов УВД в целом, так и органов милиции, в частности. С начала 60-х годов, когда стала наблюдаться тенденция укрепления силовой составляющей советского государства, постепенно стало

увеличиваться и финансирование органов милиции. Однако на протяжении всех 15 лет слабым звеном оставалось снабжение подразделений ОВД и милиции край автомототранспортом.

Наряду с государственным обеспечением деятельности ОВД, важным оставался вопрос низкой заработной платы сотрудников милиции, которая за 15 лет практически не выросла и, в среднем, находилась на уровне оплаты труда квалифицированных рабочих. Кроме того, важный и наиболее болезненный для всего населения жилищный вопрос в органах милиции в 50-е гг. решался особенно сложно. Активное вмешательство партийных и советских органов, а также рост жилищного фонда в крае во второй половине 60-х гг. при стабилизации' численности населения привели к улучшению снабжения сотрудников милиции жильем. Тогда же произошло и некоторое улучшение финансового и материально-технического положения органов милиции, материального вознаграждения труда ее работников. Систематически проводившиеся на протяжении 60-х гг. мероприятия партии и правительства, краевых влаатей привйли к стабилизации милицейских кадров края, росту престижа службы и повышению эффективности работы органов милиции.

При рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью краевых органов милиции по борьбе с преступностью, отмечается, что курс на расширение участия трудящихся в охране правопорядка с постепенным сокращением всех государственных органов, взятый в конце 50-х годов и последовавшая в его рамках реформа правоохранительной системы, привели к снижению эффективности работы органов внутренних дел и милиции на фоне роста преступности, Одной из причин столь открытых расхождений партийных' деклараций и реалий жизни являлось игнорирование в марксистско-ленинской трактовке сущности и истоков преступности, психологических " й социологических и других факторов способствовавших совершению преступлений. Отсутствовал и дифференцированный подход к исследованию преступности. К тому же, с развенчанием культа личности, активизацией во многом заслуженной критики работы правоохранительной системы в подразделениях милиции произошел отказ от использования в раскрытии и предупреждении преступлений агентурной сети. Это явилось еще одним звеном в цепи причин, приведших к ухудшению криминогенной ситуации в стране.

Несмотря на непоследовательность внутренней политики в проведении реформы правоохранительных органов, а также имевшихся недостатков в работе, милиция Хабаровского края работала по многим направлениям довольно эффективно и сумела на обширной территории, перенасыщенной преступными элементами, удержать криминогенную ситуацию под контролем, раскрывая большинство преступлений и изолируя от общества, в подавляющей массе, действительных преступников.

Важным направлением в работе милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью с середины 50-х гг. являлось широкое вовлечение

общественности в процесс охраны правопорядка. Пристальное внимание к этому вопросу со стороны руководства партии и страны объяснялось тем, что реализация идеи широкого участия населения в охране порядка должна была выполнить сразу несколько задач: расширить связь общественности и милиции, снизить нарушения «социалистической законности», усилить контроль за правоохранительными , органами, улучшить криминогенную ситуацию в обществе и обеспечить постепенную передачу функций охраны порядка из штатных государственных структур в общественные объединения. Часть поставленных задач удалось достичь: расширилась связь милиции с общественностью, произошло временное снижение и стабилизация уровня преступности. Однако в дальнейшем произошла постепенная дискредитация полезной идеи из—за формализации работы, а также ошибочных выводов о неизбежности отмирания преступности и, соответственно, правоохранительных органов. Созданные на данной идейной платформе общественные организации оказались отделенными от органов милиции, что и привело к разобщенности в их работе и к снижению эффективности как тех, так и других.

Проведенное исследование свидетельствует о необходимости при осуществлении реформы правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел и милиции четко их планировать, прорабатывать возможные варианты последствий 'для самой системы и' для государства и общества в целом. Основным критерием реформы должен являться конечный результат, а именно: снижение уровня преступности, улучшение морально-психологического климата в обществе и повышение доверия и авторитета со стороны населения к органам охраны порядка и государству в целом.

Планируемое в настоящее время дальнейшее совершенствование правоохранительных органов и, в частности, милиции, необходимо проводить на основе изучения богатого исторического опыта, позволяющего оценить влияние различных факторов на организационное построение и деятельность одной из важнейших структур государства. В этой связи, можно сформулировать некоторые предложения:

- было бы полезно возродить работу кадровых подразделений по профориентации среди демобилизуемых военнослужащих, выпускников вузов и других групп населения;

- с целью закрепления профессиональных кадров важно активнее использовать как моральные, так и материальные формы поощрения;

- для повышения доверие населения к органам милиции желательно налаживать тесное сотрудничество органов охраны порядка с государственными, партийными, общественными организациями и СМИ;

- в работе органов милиции стоит возродить хорошо зарекомендовавшие себя в 50-60-е гт. методы воздействия на правонарушителей, такие как: официальное предостережение, гласный административный надзор, сообщение о совершенном ^правонарушении по месту работы нарушителя;

- стоит обратиться к опыту создания различных общественных организаций помощи милиции. При этом следует учесть имевшиеся недостатки в их организации и работе. Особое внимание необходимо обратить на создание четкой и продуманной системы стимулирования и поощрения участников подобных общественных организаций.

V

В Приложении содержатся таблицы, составленные автором на основе статистических и архивных данных.

Слисок опубликованных работ по теме диссертации

Статья в периодическом издании Перечня ВАК

1. Дорохов В.Ж. Бондаренко Т.А. Формирование престижа органов внутренних дел СССР в 50-60-е гг. XX века / Дорохов В.Ж. Бондаренко Т.А. // История государства и права. - М., 2006. № 4. С. 42-45. (0.2 п.л. - автора).

Статьи в научных сборниках

2. Дорохов В.Ж. Добровольные народные дружины в Хабаровском крае / В.Ж. Дорохов // Власть, и управление на востоке России. - Хабаровск: ДВАГС, 2004. № 1.С. 94-99.

3. Дорохов В.Ж. Исторический опыт комплектования органов внутренних дел Хабаровского края в 50-60-е гг. XX в. / Дорохов В.Ж. // Вестник ДВЮИ МВД РФ. - Хабаровск, 2004. № 1. С. 147-152.

4. Дорохов В.Ж. Динамика образовательного уровня сотрудников милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг. / В.Ж. Дорохов // Власть и управление на востоке России. - Хабаровск: ДВАГС, 2005. № ]. С. 125-134.

5. Дорохов В.Ж. Деятельность органов внутренних дел ДВ в условиях ВОВ 1941-1945 гг. / Дорохов В.Ж. // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе. Материалы международной научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005. С. 382-389. '

6. Дорохов В.Ж. Деятельность органов милиции Хабаровского края по профилактике преступности среди н/летних и молодежи в 50-х начале 60-х гг. XX века / Дорохов В.Ж. И Вестник ДВЮИ МВД РФ. - Хабаровск, 2005. № 1. С. 56-61.

7. Дорохов В.Ж. Динамика преступности в Хабаровском крае за период 1951-1968 гг. / Дорохов В.Ж. // Вестник ДВЮИ МВД РФ. - Хабаровск, 2005. № 2. С. 43-50.

8. Дорохов В.Ж. Государственное обеспечение управления внутренних дел и милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг. / Дорохов В.Ж. // Экономика, управление, 'общество: история и современность. Материалы четвертой межрегиональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВАГС, 2005. С. 74-79.

Дорохов Вячеслав Жоржович

ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МИЛИЦИИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В 1953-1968 гг.

Автореферат

диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подписано в печать 11 сентября 2006. Формат 60x84 1/6. Усл. печ. л. 1.2 Тираж 100 экз. Заказ №

Отпечатано в типографии ГОУ ВПО «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» 680000, г.Хабаровск, ул. Карла Маркса, 68

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Дорохов, Вячеслав Жоржович

Введение.

Глава 1. Изменение места правоохранительных органов в политической системе общества после 1953 г.

Глава 2. Реформирование системы управления и организационной структуры органов милиции Хабаровского края.

§ 1.Организационно-структурное реформирование краевых органов милиции.

§ 2. Кадровый состав органов милиции.

§ 3. Государственное обеспечение милиции.

Глава 3. Деятельность органов милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью и обеспечению охраны порядка в 1953-1968 гг.

§ 1. Характеристика и динамика преступности в крае.

§ 2. Деятельность милиции по борьбе с преступностью.

§ 3. Участие общественности в охране общественного порядка.

Введение диссертации2006 год, автореферат по истории, Дорохов, Вячеслав Жоржович

Актуальность темы исследования. Радикальные реформы, проводимые в Российской Федерации с начала 90-х годов XX века, привели к возникновению новой парадигмы развития государства и общества и, вместе с тем, породили сложные проблемы в различных сферах жизни. На сегодняшний день в российском обществе наибольшую значимость приобрела проблема неуклонного роста преступности и терроризма. Согласно Конституции России, задачи по обеспечению законности и правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина являются предметом заботы государства и правоохранительных органов1. Поэтому перед властными структурами России на первый план вышла необходимость скорейшего решения данной проблемы, что тесно взаимосвязано с проведением преобразований самой правоохранительной системы. В ежегодном Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию на 2005 год среди приоритетных для МВД России задач, наряду с разработкой принципиально новых подходов к решению проблемы повышения эффективности борьбы с преступностью, определены: строгое соблюдение сотрудниками дисциплины и законности, открытость органов внутренних дел для общества, обеспечение в их деятельности прав и свобод человека и гражданина . Министром МВД России Р.Г. Нургалиевым в августовском 2005 г. обращении к сотрудникам Министерства на эти задачи сделан еще больший акцент, подчеркнута необходимость эффективного выполнения основной задачи правоохранительных органов - защиты здоровья, прав и свобод граждан . При этом особо отмечается недопустимость любого противозаконного, жестокого или унижающего достоинство человека обращения.

В начале XXI века перед МВД и милицией стоят масштабные задачи, обусловленные усложнением структуры российского общества, появлением новых средств коммуникации, интенсивным развитием транспортной инфраструктуры, набирающим обороты научно-техническим прогрессом. Преступники и преступления становятся все более профессиональными и изощренными. Все это происходит на фоне устойчивой тенденции последних лет - роста противоправных действий в отношении работников милиции. Гибель личного состава становится уже не исключением, а нормой.

За время существования советской власти органы милиции и другие силовые структуры неоднократно подвергались реформированию и реорганизации. Наибольший интерес вызывает период 1953-1968 годов, когда происходили глубокие перемены во всех областях жизнедеятельности советского общества, политике, экономике, правоохранительной сфере, которые в некоторой степени можно соотнести с современными процессами - демократизацией общественной жизни, реформированием экономики, государственного аппарата и вертикали власти, повышением законности в деятельности органов внутренних дел и других силовых структур и т.д. Поэтому обобщение исторического опыта реформирования правоохранительных структур в 50-60-е гг. является важным звеном в воссоздании полной исторической картины функционирования силовых органов России.

Деятельность органов внутренних дел в 1953-1968 гг. отражена в исторических исследованиях, в которых, в основном, представлен общероссийский опыт. Региональный же аспект проблемы освещен неполно, фрагментарно. Отсутствуют исторические исследования, посвященные опыту деятельности дальневосточных правоохранительных органов и, в частности, милиции.

На деятельность органов милиции Хабаровского края в 50-60-е гг. оказывали влияние такие специфические факторы, как удаленность от центра, большая территория, низкая плотность населения, сравнительно высокий удельный вес молодежи, большое количество воинских частей, значительный контингент освобожденных из мест лишения свободы и осужденных, находящихся в заключении. Свои коррективы вносило и пограничное положение края. Многие из этих особенностей характерны для региона и в начале XXI века.

Ответственная роль органов внутренних дел в процессе реформирования российского общества определяет актуальность исследования истории милиции - ее важной составной части. На нынешнем этапе развития общества проблемы противодействия и профилактики преступности вышли далеко за рамки национальных границ и превратились в одну из глобальных проблем современности. Вместе с тем, в нашей стране и, в частности, в Хабаровском крае накоплен богатый опыт деятельности милиции в условиях изменяющейся экономической и политической ситуации, проведения реформы правоохранительных структур, который нуждается в научном обобщении.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что в настоящее время стали доступны прежде закрытые документы и источники 50-х-60-х годов XX века, появилась возможность с учетом новых исторических фактов и оценок дополнить, а в некоторых случаях и заново воссоздать историю правоохранительных органов края. Исследование истории органов внутренних дел позволяет понять специфику организации и функционирования органов милиции, дает возможность использовать накопленный опыт для совершенствования ее деятельности в современных условиях, формирования у сотрудников таких необходимых качеств, как высокая личная ответственность, мужество, самоотверженность, принципиальность и справедливость, бескорыстие, гуманное отношение к человеку, непримиримость в борьбе с преступностью, строгое соблюдение законности.

К тому же, обращение к углубленному исследованию истории деятельности органов внутренних дел и милиции Хабаровского края позволяет расширить представление о дальневосточном социуме, его социальных и экономических проблемах, рассмотреть реформирование органов милиции в региональном аспекте, выделить его проблемы на уровне края, городов и районов.

Степень научной разработанности проблемы. Начало углубленного изучения истории советской милиции можно отнести к середине 50-х годов XX века, что отчасти было связано с некоторой либерализацией общественно-политической жизни. Научные исследования стали в значительной мере опираться на архивные материалы. Однако широкое исследование истории органов милиции было по-прежнему затруднено в силу традиционной закрытости правоохранительных органов. Тем не менее, по истории милиции в 50-80-е гг. вышли монографии, научные статьи, были защищены диссертации. В них рассматривались следующие -проблемы: ленинская тематика в истории милиции; партийное руководство органами внутренних дел; история милиции бывших союзных республик и регионов страны. Значительный вклад в изучение истории милиции был внесен и дальневосточными учеными.

В ряде работ история милиции рассматривалась в свете теоретического наследия В.И. Ленина4, полагавшего что, милиция должна состоять «.на 95 частей из 100. из рабочих и крестьян.», соединять в себе «.функции народной армии с функциями полиции, с функциями главного и основного органа государственного порядка и государственного управления» и являться «.исполнительным органом «Советов рабочих и солдатских депутатов»5. Тесную связь с этим имели и многочисленные исследования, которые были посвящены партийному руководству деятельностью органов внутренних дел6. В этих трудах раскрывалась главенствующая и направляющая роль коммунистической партии в процессе становления, развития и деятельности органов охраны порядка, обосновывалась необходимость усиления партийного влияния на органы милиции в целях совершенствования форм и методов работы. Определенное оживление в изучении истории милиции относится к середине 60-х -- началу 70-х годов. Однако, разработка проблем реформирования правоохранительных органов в рамках послесталинского периода носила довольно специфический характер. Исследователи стремились дать адекватную оценку «волюнтаризму», который связывали с Н.С.Хрущевым, но при этом старались не заострять внимания на о ошибках и недостатках партийного руководства . А так как этих ошибок было много, то и разработка темы «оттепели» как научной проблемы ограничивалась, если не пресекалась9. В итоге, период реформ 1953-1964 гг. стал рассматриваться бегло и поверхностно10. Большое внимание уделялось партийному руководству органами внутренних дел, изменениям, происходившим в сфере законодательства, при этом исследования отличались слабой информативностью, отсутствием статистических данных, характеризовавших органы внутренних дел и показатели их деятельности11. Особый блок публикаций составили работы, посвященные развитию общественной инициативы, сотрудничеству общественности и правоохранительных органов12, приобретшему в 60-е гг. наибольший размах, когда в рядах добровольных помощников милиции насчитывалось

11 более 6.5 млн. трудящихся . В 1977 году под редакцией министра МВД СССР Н.А Щелокова вышел двухтомный труд «История Советской милиции»14, в котором была представлена периодизация истории милиции. Так, в четвертой главе 2-го тома период 1953-1966 гг. назван «Советская милиция в период дальнейшего развития социалистического общества». Труд основан на господствовавшей в те годы марксиско-ленинской идеологии и именно с этих позиций дан расширенный анализ происходивших изменений в структуре, кадровом составе, функциях органов внутренних дел на протяжении указанного периода. Подчеркнуто высоко оценивалась руководящая роль коммунистической партии в развитии органов милиции, большое внимание уделялось участию трудящихся в охране общественного порядка15. К числу недостатков и слабых сторон книги следует отнести низкую информативность, отсутствие необходимой и объективной статистики о состоянии органов внутренних дел страны, слабый анализ происходивших в них изменений. Имевшиеся недостатки в работе органов внутренних дел либо замалчивались, либо снижалась их значимость. Тем не менее, данная книга, безусловно, являлась серьезным исследованием по истории советской милиции.

В 80-е гг. стали появляться обобщающие работы по истории милиции16; исследователи начали разрабатывать новые темы, в том числе специфику деятельности различных подразделений МВД, отдельные ее направления17. Ученые освещали деятельность правоохранительных. органов по пресечению антиобщественных явлений, анализировали интересный практический опыт. Чрезвычайно популярными стали

18 очерковые работы, выполненные на региональном материале . Вместе с тем, в качестве ведущей всегда выступала тема партийного руководства. Особенно это было заметно в работах, посвященных деятельности КПСС по воспитанию личного состава органов МВД.19 Своеобразным итогом обобщения истории советской милиции стало юбилейное издание

ЛЛ

Советская милиция: история и современность (1917-1987)» , посвященное 70-летию создания органов правопорядка. В нем дан обзор деятельности советской милиции от начала ее становления и до 1987 г. Авторский коллектив стремился показать процессы изменений, происходивших в ^органах внутренних дел с точки зрения их преемственности. Большим плюсом работы является ее иллюстративность, информационная насыщенность. Однако, и в этом труде не удалось избежать парадности, освещения только положительных сторон в деятельности милиции.

Необходимо отметить, что общей чертой исследований по истории милиции, проводившихся в советское время, являлась их идеологизированность, ограниченность источниковой базы и слабость анализа происходившего исторического процесса в СССР и в правоохранительных органах, в особенности, а, соответственно, и причин, способствовавших переменам.

Новый период в исследованиях по истории милиции наступил в 90-е годы XX в. и был связан со сменой политического строя государства и проведения экономических преобразований. Началось теоретическое переосмысление устоявшихся исторических представлений, радикальный пересмотр ранее господствовавших концепций. Авторы - специалисты по истории органов правопорядка, пожалуй, впервые получили возможность проведения исторических исследований, свободных от идеологических установок. Поэтому пересмотр устаревших общих оценок стал

Л I неизбежен . Активно разрабатывались вопросы истории отдельных служб и подразделений МВД22. Появились публикации в периодической печати, посвященные истории реорганизации и деятельности МВД в период 19531960 гг.23, в которых, в основном, рассматривались изменение структуры и функций МВД в целом и центрального аппарата, в частности, а также кадровые перестановки в руководстве Министерства. Специфичекие проблемы в истории милиции освещались в работах юридической направленности24, в которых основной упор делался на исследование изменений в законодательстве и их влиянии на эффективность работы органов внутренних дел. Исследователи С.О. Гонюхов и В.И. Горобцов рассмотрели более узкое направление истории милиции, а именно: историю изменений форменного обмундирования органов внутренних дел.25 В ознаменование празднования 200-летия МВД группой авторов под общей редакцией министра внутренних дел Р.Г. Нургалиева издано комплексное исследование26, в котором представлена история Министерства и составляющих его подразделений с 1902 по 2002 гг. Работа выгодно отличается от всех предыдущих обилием статистического материала и иллюстраций. Однако, предложенное в исследовании рассмотрение истории МВД по отдельным подразделениям не позволило авторам дать объективный анализ происходивших изменений. Кроме того, отсутствует обоснование предложенных хронологических этапов в истории органов внутренних дел и милиции27. Проблемам правоохранительных органов в период 1953 - 1985 гг. посвящена работа чо

А.Ю.Блока , главной идеей которой является восстановление законности в деятельности различных органов охраны порядка. Большое внимание уделено исследованию эволюции политики советского государства в условиях введения в конституционное русло деятельности правоохранительных органов СССР. Это позволило комплексно рассмотреть происходившие изменения в сфере охраны порядка на протяжении 33 лет. Но широта временных рамок, недостаток статистического и регионального материала не позволил провести подробный анализ реформирования и деятельности основных правоохранительных подразделений: органов внутренних дел и органов милиции.

Дальневосточный исследователь И.Е. Иванов (долгое время работавший в милиции)29, рассмотрел структурные изменения, происходившие в УВД Хабаровского края; на основе анализа организационно-штатных приказов дал краткий обзор реорганизации органов внутренних дел страны и края; привел краткие биографии видных руководителей краевых органов внутренних дел И.А. Аверкиева, П.В.Никитина и др. Среди исследователей, занимающихся изучением истории органов милиции Дальнего Востока, особо следует отметить

Н.А.Шабельникову30. Хотя ее исследование и охватывает 20-30-ые годы XX века, когда происходило становление органов милиции на Дальнем Востоке, тем не менее, разработанные автором методологические подходы и оценки, являются ценными для исследования истории дальневосточной милиции в целом.

Необходимо подчеркнуть, что, как в изданных в 60-80-е гг. работах, так и в новейшей литературе по истории МВД и милиции, проблемы реформирования в послесталинский период отражены без должного анализа проблемы. Вопросы о системе государственного обеспечения органов милиции, о законности ее действий, о реалистичности представлявшихся органами милиции показателей раскрываемости преступлений вообще не были поставлены исследователями. Во многом это объясняется тем, что авторами использовались обобщенные данные и материалы по органам внутренних дел СССР, РСФСР. Практически полное отсутствие местных исторических, статистических и других данных не позволяло дать широкий обзор происходившего, рассмотреть влияние тех или иных принимавшихся решений на непосредственную деятельность органов милиции. Кроме того, в абсолютном большинстве публикаций периодизация истории милиции и МВД дана в привязке к происходившим политическим переменам или событиям, без учета состояния самой системы МВД. В итоге, многие исследования общего плана при достаточно широком охвате проблемы оказались лишены необходимой фактической основы, что, иногда вело к поверхностным выводам и оценкам исследуемого периода. До сих пор нет исследований, рассматривающих деятельность органов милиции и МВД в важный период 1953-1968 гг., отсутствуют и региональные исследования, в том числе, посвященные органам внутренних дел и милиции Хабаровского края. Все это является достаточным основанием для дальнейшего углубленного исследования в этой сфере.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в обобщении опыта реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг. Цель исследования диктует следующие задачи: исследовать процесс реформирования органов милиции СССР, в том числе, в Хабаровском крае, и - его влияние на повышение эффективности правоохранительной деятельности; выявить динамику кадрового состава органов милиции Хабаровского края, проанализировать систему повышения квалификации и воспитательную работу с личным составом; проанализировать систему государственного обеспечения милиции Хабаровского края, а именно: состояние финансового и материального снабжения, условий труда и быта сотрудников милиции; обобщить основные направления, формы и методы деятельности органов милиции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка; показать формы и методы взаимодействия органов милиции с другими правоохранительными органами и общественностью.

Необходимо отметить, что проходившая в 50-60-х гг. реформа охватывала всю правоохранительную систему в целом и затрагивала все ее структурные элементы. Согласно юридического определения, в правоохранительную систему входят различные государственные органы, основной функцией которых является охрана законности, безопасности и

31 правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью . Исходя из этого, к правоохранительным органам рассматриваемого периода относим суды различных инстанций, прокуратуру, органы юстиции, органы внутренних дел, включавшие в свой состав и подразделения милиции, органы государственной безопасности. Однако, данная работа посвящена исследованию лишь одного, но наиболее важного из элементов этой системы - органам милиции. Термин милиция (от лат. militia - военная служба, гражданское ополчение) подразумевает под собой систему органов исполнительной власти, призванную защищать жизнь и здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенную правом принятия мер принуждения.

Объектом исследования является государственная политика в области правоохранительной деятельности в 1953 - 1968 гг.

Предметом исследования служит опыт реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 50-60-е гг.

Территориальные рамки исследования включают Хабаровский край в состав которого входила Еврейская автономная область. В 50-е годы в крае произошли значительные административно-территориальные изменения. В декабре 1953 г. из входивших в край районов Колымы была образована Магаданская область. В нее также вошел и ранее являвшийся частью края Чукотский национальный округ. В январе 1956 г. из края вышла Камчатская область с Корякским национальным округом. Тогда же была упразднена Нижне-Амурская область, которая вошла в состав края в качестве Николаевского района. Еврейская автономная область осталась единственной областью в составе края

Помимо учета ведущей роли Хабаровского края в политической, экономической и других сферах жизни Дальнего Востока, выбор именно этого края был вызван еще и тем, что он, во многом, представлял собой уменьшенную модель всего Дальневосточного региона, для которого характерны протяженная территория, приграничное положение, наличие морских портов, небольшое количество городов, где проживала большая часть жителей, низкая плотность населения, наличие многочисленных исправительных учреждений с соответствующими последствиями для криминогенной ситуации и др.

Хронологические рамки. Нижней границей исследования определен 1953 год, когда смерть И.В.Сталина и последующие политические перестановки в партийном и государственном руководстве привели к серьезным изменениям в стране и обществе, которые касались и правоохранительной системы. В их процессе дважды менялось название министерства, изменялись его функции, система подчиненности отдельных подразделений, нормативно-правовая база, кадровый состав, формы и методы борьбы с правонарушениями и преступностью. За верхнюю границу исследования принят 1968 год, когда в основном завершилось реформирование органов милиции и МВД, было вновь воссоздано МВД СССР, получившее широкие права и полномочия.

Методологической основой диссертации является диалектический подход к изучению исторических явлений, который рассматривает общественное развитие как естественно-исторический процесс, определяющийся объективными закономерностями и, вместе с тем, находящийся под воздействием субъективного фактора: деятельности масс, общественных групп, партий, лидеров. В исследовании истории милиции ведущей методологической идеей стало рассмотрение МВД и органов милиции как неотъемлемой и важной части государственного аппарата, на который в полной мере оказывали влияние процессы либерализации общественно-политической жизни страны, принятый КПСС курс на построение коммунизма, политические и экономические преобразования, происходившие в 50-60-е гг. в советском обществе.

Принцип историзма предполагает рассмотрение всех научных фактов в неразрывной связи с прошлым, настоящим и будущим. Поэтому изучение истории реформирования и деятельности правоохранительных органов является необходимым условием для понимания их современного состояния и прогнозирования развития. Принцип историзма позволил рассмотреть изменения в системе органов внутренних дел в тесной связи с происходившими в обществе преобразованиями, а также учесть влияние на них особенностей, присущих как краю, так и Дальневосточному региону в целом.

Рассмотрение деятельности милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью на основе принципа объективности позволило представить эту работу во всей ее многогранности и противоречивости, в совокупности положительных и отрицательных сторон.

Наряду с общенаучными методами (анализ, синтез, дедукция, индукция и др.), в диссертации использовались и научные методы исторического исследования: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, статистический, системно-структурный. В своей взаимосвязи они дополняли друг друга, способствовали наиболее полному анализу государственной политики в отношении силовых структур. Их применение позволило не только выявить и проанализировать основные тенденции эволюции административно-правоохранительной политики и собственно органов милиции в рассматриваемый период, но и показать их обусловленность субъективным отношением со стороны высшего руководства страны, вскрыть причины кризисных явлений, наблюдавшихся в данной сфере.

Источниковая база диссертации формировалась на основе использования как опубликованных, так и архивных документов и материалов. Прежде всего, следует выделить Конституцию СССР 1936 г. и Конституцию Российской Федерации 1993 г. , постановления Правительств РСФСР и СССР в части, касающейся деятельности и реорганизации системы правоохранительных органов, публиковавшиеся в Ведомостях Верховного Совета СССР и РСФСР, Ведомостях Верховного Совета РСФСР. Использование документов КПСС в виде резолюций съездов, постановлений ЦК партии дали возможность осветить политическую линию, определявшую задачи правоохранительных органов. Особое значение для анализа исторической ситуации, сложившейся в Хабаровском крае, определения общих тенденций и особенностей реорганизации и деятельности местной милиции имеет использование данных статистики.34 В статистических обзорах содержатся данные о составе населения страны и края, уровне его доходов, что предоставляет богатый материал для сравнения и анализа.

Особое значение для разработки темы исследования имели архивные материалы. В центральных архивах страны автором изучен обширный массив документов, посвященных истории милиции. В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) в фонде Р-9401 - МВД СССР -представлены докладные. записки и рапорты по вопросам борьбы с преступностью, информация по специальным сообщениям, справки Главного управления милиции (ГУМ) МВД СССР, а также - переписка с министерствами, советскими и партийными организациями. Из фонда Р-9415 - ГУМ МВД СССР - использованы отчетные и статистические материалы по кадровой работе, справки, докладные записки о работе МВД и милиции, а также переписка с ЦК КПСС, СМ и ВС СССР по вопросам охраны порядка. Значительный интерес представляют документы Центрального архива МВД Российской Федерации (ЦА МВД РФ). Большой источниковый материал был получен автором в фонде 35 - кадры МВД, где представлены статистические обзоры, справки и отчеты по органам внутренних дел и милиции, как по отдельным регионам страны, так и в целом по РСФСР и СССР за 60-е гг. XX века. В основу диссертации легли документы, извлеченные из фондов архива УВД Хабаровского края; 33 - отдел кадров УВД Хабаровского крайисполкома, 35 - секретариат УВД Хабаровского крайисполкома, 39 - приказы ВЧК, ОГПУ, НКВД, 40 - приказы ОГПУ, НКВД по Дальневосточному краю 1922-1993 гг., 53 - отдел охраны общественного порядка, 55 - финансовый отдел. В них содержатся: статистические сведения о составе кадров УВД и милиции края, распоряжения и отчеты по краевым органам охраны порядка, сведения о состоянии преступности и борьбы с ней, приказы и указания центральных органов, сметы расходов и потребностей, а также документы о состоянии материально-технического обеспечения Управления милиции (УМ) МВД, УВД и УООП края35. Весомой документальной базой по тематике исследования располагает Государственный архив Хабаровского края. В его фондах: П - 35 -Хабаровский краевой комитет КПСС, П - 513 - политическая часть УМ МВД по Хабаровскому краю, Р - 137 - Исполнительный комитет Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся (Хабаровский крайисполком) 1926-1965 гг. - собраны постановления, указания, письма, отчеты, доклады и протоколы заседаний краевого, городских и районных комитетов КПСС, относящиеся к охране общественного порядка, а также -отчеты краевого управления внутренних дел и органов милиции.

В целом источниковую базу диссертационного исследования составили документы и материалы из фондов двух центральных и двух местных архивов. Помимо этого, определенный архивный материал был получен из основного фонда музея УВД Хабаровского края, освещающий историю краевой милиции в фотографиях, газетных статьях, воспоминаниях сотрудников милиции и др.

Важным источником для исследования стала периодическая печать (центральные и краевые газеты: «Правда», «Известия», «Тихоокеанская звезда», «Молодой дальневосточник» и специальные газеты и журналы: «Советская милиция», «Дзержинец») являвшаяся, в исследуемый период, одним из основных источников информации. Изучение газет за 1955-1965 гг. позволило получить объемное представление об официальной позиции центральных и местных властей, о проходивших процессах и реакции на них населения.

Привлеченная источниковая база имеет широкий, разноплановый характер и содержание и является достаточной основой для решения поставленных в диссертации задач.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что:

- заявленная научно-исследовательская проблема рассмотрена в ранее не изучавшихся хронологических рамках охватывающих 15 лет реформирования правоохранительной системы, которые выделены как один из важных этапов в истории милиции;

- дана неоднозначная оценка реформы и деятельности органов внутренних дел и милиции в 50-60-е гг;

- доказано решающее влияние изменений в политическом курсе КПСС на государственную политику в отношении правоохранительных структур; £

- на основе регионального архивного материала впервые исследованы процессы реформирования и деятельности органов внутренних ¿ дел и милиции Хабаровского края в контексте реформирования советской правоохранительной системы в 50-60-е гг. XX века;

- проведено целостное исследование опыта реформирования и деятельности органов милиции на уровне края, области, районов, городов, поселков;

- дан аналитический обзор проводившихся мероприятий по расширению и укреплению взаимодействия органов милиции с краевыми политическими и общественными организациями, показаны достоинства и недостатки подобного сотрудничества;

- впервые представлены и проанализированы статистические данные о состоянии преступности в крае за 1953-1968 гг;

- объемно показана деятельность краевых органов милиции по профилактике и борьбе с преступностью, отмечены ее позитивные и негативные стороны; дана оценка показателей раскрываемости преступлений по Хабаровскому краю;

- сделан вывод о том, что, ситуация с кадровым обеспечением в подразделениях милиции Хабаровского края выглядела несколько лучше, чем в среднем по стране.

- подробно рассмотрена система финансирования и материально-технического снабжения органов милиции Хабаровского края.

Ценность работе придает использование архивных и статистических материалов, освещающих деятельность как личного состава, так и в целом органов милиции и внутренних дел края на примерах поселковых и городских отделений милиции, городских и районных отделов, областного управления и Управления внутренних дел края.

Практическая значимость исследования. Полученные результаты и научные выводы могут быть использованы в практической деятельности органов внутренних дел. В условиях проходящей в начале XXI века реформы правоохранительной сферы обобщенный исторический опыт представляет возможность прогнозирования последствий современных преобразований органов милиции.

Материалы диссертации, а также содержащиеся в ней предложения, выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе преподавания курса Истории органов внутренних дел в учебных заведениях МВД, в воспитательной работе с сотрудниками управлений внутренних дел. Статистические данные, таблицы, составленные на базе архивных источников, важны для исследователей, изучающих советский период 50-60-х гг. XX века. Они также могут быть использованы при подготовке трудов по истории Дальнего Востока и правоохранительных органов региона.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробированы в курсе лекций по истории органов внутренних дел в

Дальневосточном юридическом институте МВД РФ, в 8 опубликованных научных статьях, в том числе, в журнале из Перечня ВАК, в выступлениях на международной научно-практической конференции 18-19 мая 2005 г. и межрегиональной конференции 20 апреля 2006 г. проходивших в Хабаровске. Основные положения и выводы диссертационного исследования использовались при подготовке рабочей учебной программы36 и методических рекомендаций к семинарским занятиям по истории органов внутренних дел.37

1 Конституция РФ 1993 г. ст. 2,8,21,22,25,45,52,54,72 п. «б», 80 и 114 «е».

2 Сетевой ресурс МВД РФ - http:www.mvd.ru.

3 Российская газета 2005.23 авг.

4 Ленин В.И. Письма издалека. Письмо третье «О пролетарской милиции» // Поли. Собр. Соч. Т.31. С. 34-47,286-289.

Соколов Ю., Разоренов Ф. В.И. Ленин о пролетарской милиции и период подготовки Октябрьской революции (февраль-октябрь 1917 г.). // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.2. - М., 1957.;

Шапко В.М. В.ИЛенин- создатель социалистической законности. М., 1965; Салтыков А.Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции// Вопросы государства и права в трудах В.И.Ленина. - Душанбе, 1968 и др.

5 Ленин В.И. Полн. Собр. Соч., Т. 31, С. 42-44.

6Андреев А.Ф., Новиков В.В. Воспитание личного состав советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма. М., 1971. Шеронов B.C. Партийное руководство формированием и укреплением советской милиции на Дальнем Востоке в годы социалистического строительства (ноябрь 19221936 гг.): Дис. канд.ист. наук. - Иркутск, 1985. и др.

7 Мурамете О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. -М., 1979. С. 26.

8 Биленко C.B. На бессменном посту. М., 1969. С. 39. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском Государстве. - М., 1967. С. 78-79

9 Голиков В. Мурашов С. Чхиквишвили И. Штаталин Н. За ленинскую партийность в освещении истории КПСС.// Коммунист. 1969. № 3. С. 68-72.

10 Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. Киссис М.Т. Основные этапы советской милиции. - М., 1965; Биленко C.B. Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. - М., 1972. и др.

11 Гоголь В.А. Малков В.Д. Руководство КПСС - основа научной организации управления в органах внутренних дел. - М., 1972; Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983; Шамба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. - М., 1979. и др.

12 Пчелин В.Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (1953-1962 гг.) / В.Г. Пчелин. //Вопросы истории КПСС. 1963. № 3. Еропкин М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка. - М., 1959; Панкратов И.Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью // Социалистическая законность. 1968. № 1, Зыков И.И. Всенародное дело. Роль общественности в укреплении социалистического правопорядка. - Хабаровск, 1960. Вахрушев П.С. Дружинники - Хабаровск, 1961. и др.

13 Советская милиция. 1967. № 11. С. 17.

14 История Советской милиции. В 2-х тт./Под ред. Щелокова H.A. - М., 1977.

15 В 4-й главе данного труда этому посвящен отдельный параграф - «Развитие демократических принципов в организации и деятельности милиции, дальнейшее укрепление ее связей с трудящимися».

6 Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. - М., 1985. История органов внутренних дел Советского государства. - М.: Академия МВД СССР 1986. и др.

17

Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.). - М., 1981; Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. - Омск, 1983. Гранат П.Л. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. - М., 1985.

18 Бычков В.Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. - Саранск, 1982; Калинин Е.В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. - Ю-Сахалинск, 1984.

19 Макаров JI.T. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников органов милиции (1966-1970 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук.

-Минск, 1982.

20 Советская милиция: история и современность. 1917-1987/ Под редакцией А.П.Косицина.

- М., 1987. 1

Ахмадеев Ф.Х. Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. - Уфа, 1993; Болотов В.И. Скилягин А.Г. История ОВД России. - СПб., 1999; Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995; Гонюхов С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. - М., 2000; Отечественные органы внутренних дел: история и современность. - М., 2000; Мулукаев P.C. Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.): Историко-правовой очерк. - Орел, 1995; Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996; Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дис.докт. юрид. наук. - СПб., 1997 и др.

22 Афанасьев М.Б. История ГАИ. - М., 1996; Карташов H.H. Становление и развитие службы БХСС в системе ОВД. - Н.Новгород, 1991; История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. - Волгоград, 1997; Карташов H.H. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны (1952-1990 гг.).

- Горький, 1990 и др.

23 Кокурин А.И., Петров Н.В. МВД: структура, функции, кадры. //Свободная мысль № 1-4 1998;

24 Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима; социально-экономических реформ (1945-1960 гг.): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2002. и др.

5 Гонюхов С.О. и Горобцов В.И. Советская и Российская милиция в мундире. 19432000 гг.

-М., 2001.

26 МВД 1902-2002: исторический очерк / Под ред. Р.Г.Нургалиева - М., 2004.

27 В частности интересующий нас исторический период механически разбит на два больших этапа - 1946-1960 гг. и 1960-1991 гг.

28 Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (1953-1985 гг.): Автореф. дис. докт. ист. наук. - М., 2003.

29 Иванов И.Е. Милиция Приамурья февраль 1917-2001 гг. - Хабаровск, 2002.

30 Шабельникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.): исторический опыт организации и деятельности: Автореф. дисс. докт. ист. наук. -Владивосток, 2002.

31 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева. - М., 1998. С. 131.

32 При этом, если по Конституции 1936 г. государство в лице СНК СССР только «принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан» (ст. 68 в), то, по Конституции 1993 г., «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. .соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2). Кроме того, Конституция 1993 г. гораздо больше проникнута духом необходимости защиты интересов личности, нежели Конституция 1936 г. Доказательством этого является общее количество статей, посвященное этому вопросу: в 1936 г. - ст. 68, 127 и 128, а в 1993 г. - ст. 2,8,21,22,25,45,52,54,72 п. «б», 80 и 114 «е».

33 Пост. ЦК КПСС 30.06.56 г. «О преодолении культа личности и его последствий» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. С. 199. -М., 1971.

Резолюции и постановления XXI съезда КПСС: по докладу Н.С.Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. С. 373. - М., 1971. Резолюции и постановления XXII съезда КПСС: По отчету ЦК КПСС // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С. 173. - М., 1972. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С 196. - М., 1972. Пост, пленума ЦК КПСС 18-21.06.63 г.: Об очередных задачах идеологической работы партии // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. С. 430.-М., 1972.

34 ЦСУ РСФСР. Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. Статистический ежегодник - М., 1977. Статистический сборник. РСФСР за 50 лет. - М., 1967 г.

35 УВД-Управление внутренних дел, с 1962 по 1968 гг.-УООП -Управление охраны общественного порядка.

36 Рабочая учебная программа по истории ОВД Хабаровск, 2005.0.7 п.л.

37 Методические рекомендации к семинарским занятиям по истории ОВД. Хабаровск, 2005.1.39 пл.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Опыт реформирования и деятельности органов милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История милиции, будучи частью отечественной исторической науки, выходит за рамки узкоспециальных и правовых вопросов, так как органы правопорядка являются неотъемлемой частью единой государственной структуры.

Проведенная в середине 50-х гг., смена вектора политического и экономического развития СССР сопровождалась реформой правоохранительных органов, которые при сталинском режиме были фактически выведены из конституционного поля.

Реформа правоохранительной системы СССР отличалась исключительной противоречивостью и непоследовательностью, в связи с чем в ее проведении прослеживается ряд этапов. Первоначально реформа была направлена на ослабление системы МВД и милиции, потенциально опасной новому руководству страны, так как она могла стать серьезным инструментом оппозиции в борьбе за власть в стране. В своем внешнем выражении реформа носила во многом популистский характер, что должно было обеспечить Н.С.Хрущеву поддержку народа в его начинаниях. В связи с этим, на первом этапе, в 1953-1961 гг., шел процесс «очищения» и сокращения кадров, разукрупнения подразделений и децентрализации управления, укладывавшийся во взятый КПСС курс на построение коммунизма и, соответственно, постепенное упразднение правоохранительных органов. Использование в ходе реформы административных, партийных и общественных рычагов позволило достичь большинства из поставленных целей. Главным итогом можно считать укрепление законодательной базы и законности в милиции, рост образовательного уровня ее сотрудников, расширение связей с общественностью.

В исследовании выделяется и негативная сторона первого этапа. Активное претворение в жизнь идеи об отказе в скором времени от услуг органов внутренних дел привело к снижению авторитета и престижа милиции, росту текучести кадров, снижению профессионализма, эффективности работы. Основным отрицательным результатом стал неуклонный рост преступности в стране. В 60-х гг. произошел пересмотр оценок места и роли системы МООП - МВД и милиции в государственном строительстве.

Этап 1962-1968 гг. фактически стал возвращением ряда существенных позиций, утраченных системой МВД за предшествующее десятилетие. Были воссозданы следственные подразделения в составе милиции, восстановлены аппараты политико-воспитательной работы, возрождено союзное министерство и его прежнее название, произошло повышение материального уровня сотрудников, их социальной защищенности и авторитета. За 15 лет был практически полностью обновлен личный состав в системе органов внутренних дел, установилось двойное подчинение местных УВД, вследствие чего система оказалась под полным контролем партийных органов, которые активно вмешивались в ее деятельность, акцентируя внимание на недостатки и требуя их скорейшего исправления.

Первый этап реформы органов внутренних дел в Хабаровском крае совпал с начавшимися процессами разукрупнения и выделения в самостоятельные административно-хозяйственные единицы ряда территорий края, что еще более усилило децентрализацию местных органов правопорядка. В итоге в организационной структуре краевых подразделений органов внутренних дел и милиции была установлена новая форма управления и контроля, расширилась связь с общественностью. Вследствие административно-территориальных преобразований одни подразделения милиции попали под расформирование, другие были укрупнены или созданы вновь. В целом изменения, произошедшие в системе органов внутренних дел края, были аналогичны общероссийским. При этом, несмотря на многократно возросшую в крае преступность, к 1968 г. численность краевой милиции оставалась на уровне 1953 г.

За время проведения реформы в кадровом составе милиции Хабаровского края произошли масштабные изменения. Это привело, с одной стороны, к вымыванию из краевых органов профессионалов своего дела а, с другой - к насыщению их молодыми, в значительной массе, образованными людьми, не отягощенными негативным опытом сталинского времени. Помимо этого, изменилась система комплектования органов милиции. Так, если в 50-е гг. комплектование милиции Хабаровского края осуществлялось в основном по личным заявлениям, то в 60-е годы стала преобладать система направления на службу по рекомендациям партийных, комсомольских и др. организаций. Это, а также ряд других мероприятий, позволило к середине 60-х гг. коренным образом улучшить ситуацию с образовательным уровнем сотрудников милиции. Поэтому вторую половину 60-х гг. по праву можно считать временем формирования профессионально и идеологически подготовленного, кадрового состава милиции края. Во многом, это стало возможно, благодаря постоянной, целенаправленной поддержке Хабаровского краевого комитета КПСС, государственных и общественных организаций.

В результате проведенного анализа системы государственного обеспечения органов Хабаровского края сделан вывод о его тесной взаимосвязи с государственной политикой по отношению к силовым структурам страны. Так, в 50-е годы наблюдалось систематическое снижение государственного финансирования как краевых органов УВД в целом, так и органов милиции, в частности. С начала 60-х годов, когда стала наблюдаться тенденция укрепления силовой составляющей советского государства, постепенно стало увеличиваться и финансирование органов милиции.

Однако на протяжении всех 15 лет слабым звеном оставалось снабжение подразделений ОВД и милиции края автомототранспортом.

Наряду с государственным обеспечением деятельности ОВД, важным оставался вопрос низкой заработной платы сотрудников милиции, которая за 15 лет практически не выросла и, в среднем, находилась на уровне оплаты труда квалифицированных рабочих. Кроме того, важный и наиболее болезненный для всего населения жилищный вопрос в органах милиции в 50-е гг. решался особенно сложно. Активное вмешательство партийных и советских органов, а также рост жилищного фонда в крае во второй половине 60-х гг. при стабилизации численности населения привели к улучшению снабжения сотрудников милиции жильем. Тогда же произошло и некоторое улучшение финансового и материально-технического положения органов милиции, материального вознаграждения труда ее работников. Систематически проводившиеся на протяжении 60-х гг. мероприятия партии и правительства, краевых властей привели к стабилизации милицейских кадров края, росту престижа службы и повышению эффективности работы органов милиции.

При рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью краевых органов милиции по борьбе с преступностью, отмечается, что курс на расширение участия трудящихся в охране правопорядка с постепенным сокращением всех государственных органов, взятый в конце 50-х годов и последовавшая в его рамках реформа правоохранительной системы, привели к снижению эффективности работы органов внутренних дел и милиции на фоне роста преступности. Одной из причин столь открытых расхождений партийных деклараций и реалий жизни являлось игнорирование в марксистско-ленинской трактовке сущности и истоков преступности, психологических и социологических и других факторов, способствовавших совершению преступлений. Отсутствовал и дифференцированный подход к исследованию преступности. К тому же, с развенчанием культа личности, активизацией во многом заслуженной критики работы правоохранительной системы в подразделениях милиции произошел отказ от использования в раскрытии и предупреждении преступлений агентурной сети. Это явилось еще одним звеном в цепи причин, приведших к ухудшению криминогенной ситуации в стране.

Исследование выявило и ряд существенных недостатков в деятельности подразделений краевой милиции и, в особенности, в области манипулирования со статистикой.

Несмотря на непоследовательность внутренней политики в проведении реформы правоохранительных органов, а также имевшихся недостатков в работе, милиция Хабаровского края действовала по многим направлениям довольно эффективно и сумела на обширной территории, перенасыщенной преступными элементами, удержать криминогенную ситуацию под контролем, раскрывая большинство преступлений и изолируя от общества, в подавляющей массе, действительных преступников.

Важным направлением в работе милиции Хабаровского края по борьбе с преступностью с середины 50-х гг. являлось широкое вовлечение общественности в процесс охраны правопорядка. Пристальное внимание к этому вопросу со стороны руководства партии и страны объяснялось тем, что реализация идеи широкого участия населения в охране порядка должна была выполнить сразу несколько задач: расширить связь общественности и милиции, снизить нарушения «социалистической законности», усилить контроль за правоохранительными органами, улучшить криминогенную ситуацию в обществе и обеспечить постепенную передачу функций охраны порядка из штатных государственных структур в общественные объединения. Часть поставленных задач удалось достичь: расширилась связь милиции с общественностью, произошло временное снижение и стабилизация уровня преступности. Однако в дальнейшем произошла постепенная дискредитация полезной идеи из-за формализации работы, а также ошибочных выводов о неизбежности отмирания преступности и, соответственно, правоохранительных органов. Созданные на данной идейной платформе общественные организации оказались отделенными от органов милиции, что и привело к разобщенности в их работе и к снижению эффективности как тех, так и других.

Проведенное исследование свидетельствует о необходимости при проведении реформы правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел и милиции четко их планировать, прорабатывать возможные варианты последствий для самой системы и для государства и общества в целом. Основным критерием реформы должен являться конечный результат, а именно: снижение уровня преступности, улучшение морально-психологического климата в обществе и повышение доверия и авторитета со стороны населения к органам охраны порядка и государству в целом.

Планируемое в настоящее время дальнейшее совершенствование правоохранительных органов и, в частности, милиции, необходимо проводить на основе изучения богатого исторического опыта, позволяющего оценить влияние различных факторов на организационное построение и деятельность одной из важнейших структур государства. В этой связи, можно сформулировать некоторые предложения:

- было бы полезно возродить работу кадровых подразделений по профориентации среди демобилизуемых военнослужащих, выпускников вузов и других групп населения;

- с целью закрепления профессиональных кадров важно активнее использовать, как моральные, так и материальные формы поощрения;

- для повышения доверия населения к органам милиции желательно налаживать тесное сотрудничество органов охраны порядка с государственными, партийными, общественными организациями и СМИ;

- в работе органов милиции стоит возродить хорошо зарекомендовавшие себя в 50-60-е гг. методы воздействия на правонарушителей, такие как: официальное предостережение, гласный административный надзор, сообщение о совершенном правонарушении по месту работы нарушителя; - стоит обратиться к опыту создания различных общественных организаций помощи милиции. При этом следует учесть имевшиеся недостатки в их организации и работе. Особое внимание необходимо обратить на создание четкой и продуманной системы стимулирования и поощрения участников подобных общественных организаций.

Список научной литературыДорохов, Вячеслав Жоржович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Конституция СССР 1936 г. // М.: Политиздат, 1958. - 50 с.

2. Конституция России 1993 г. М.: Проспект. 2000. 48 С.

3. Резолюции и постановления XX съезда КПСС. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. М.: Политиздат, 1971. 480 с.

4. Резолюции и постановления XXI съезда КПСС: по докладу Н.С.Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. М.: Политиздат, 1971. С. 373.

5. Резолюции и постановления XXII съезда КПСС: По отчету ЦК КПСС // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8.- М.: Политиздат, 1972. С. 173.

6. Резолюции и постановления XXIII съезда КПСС. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. М.: Политиздат, 1972.495 с.

7. Резолюции и постановления XXIV съезда КПСС. // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. М.: Политиздат, 1972. 495 с.

8. XIII съезд ВЖСМ. 15-18 апр. 1958: Стенограф, отчет. М., 1958. С. 285.

9. Программа Коммунистической партии Советского Союза // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. М.: Политиздат, 1972. С. 196.

10. Постановление ЦК КПСС от 30.06.56 г. «О преодолении культа личности и его последствий» // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 7. М.: Политиздат, 1971. С. 199.

11. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 2.03.59 г. «Об участии народных дружин в охране общественного порядка». // Постановления Совета Министров СССР за март 1959 г. М.: Политиздат, 1960. (для служебного пользования). С. 1.

12. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР № 48, «Об упразднении министерства внутренних дел ССР» // Постановления Совета Министров СССР за январь 1960 г. М.: Политиздат, 1961. (для служебного пользования). С.216.

13. Постановление пленума ЦК КПСС 18-21.06.63 г.: Об очередных задачах идеологической работы партии // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т 8. М.: Политиздат, 1972. С. 430.

14. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР, от 23.07.66 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью». // Постановления Совета Министров СССР за июль 1966 г. М.: Политиздат, 1967. (для служебного пользования). С. 151-158.

15. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 27.03.53 г. «Об амнистии». // Ведомости Верховного Совета СССР 1953 г. № 4. С. 320.

16. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 30.04.53 г. «Об усилении уголовной ответственности за умышленное убийство». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1954. № 11. С. 371.

17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.02.55 г. «О создании Министерства внутренних дел РСФСР». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 19. С. 287.

18. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 23.01.56 г. «О выделении Камчатской области из состава Хабаровского края в самостоятельную область РСФСР». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. №3. с. 78.

19. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 23.01.56 г. «Об упразднении Нижне-Амурской области Хабаровского края». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 3. С. 78.

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 2.01.57 г. «О пенсиях офицерам и военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 3. С. 23.

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 1.11.57 г. «Об амнистии в ознаменование 40-й годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции.». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957 г. № 24. С. 241.

22. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29.01.60 г. «О мерах борьбы с самогоноварением и изготовлением других спиртных напитков домашней выработки»// Ведомости Верховного Совета СССР. 1960. № 5. С. 45-46.

23. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 5.05.61 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 19. С. 386.

24. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.05.61 г. «Об усилении ответственности за самогоноварение и изготовлением других спиртных напитков домашней выработки». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. №8. С. 287-288.

25. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15.02.62 г. «Об усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников.» // Ведомости Верховного Совета СССР 1962 г. № 8. С. 187.

26. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4.04.62 г. «О применении мер воздействия за злостное неповиновение законному требованию работника милиции или народного дружинника.» // Ведомости Верховного Совета СССР 1962 г. № 8. С. 198.

27. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.04.63 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 16. С. 521.

28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.62 г. «Об установлении праздника «дня советской милиции» ». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. № 40. С. 412.

29. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.10.63 г. «Об утверждении Красных знамен для органов милиции». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 43. С. 751.

30. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.66 г. «Об образовании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 3. С. 594.

31. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 26.07.66 г. «Об усилении ответственности за хулиганство». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. №30. С. 392.

32. Указ Президиума Верховного Совета СССР, от 31.10.67 г. «Об амнистии в связи с 50-летием Великой Октябрьской Социалистической революции.». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1967 г. № 44. С. 405.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25.11.68 г. «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР 1968 г. №48. С. 446.2. Периодическая печать1. Журналы:

34. Вопросы истории. 1995 1997 гг.

35. Вопросы истории КПСС. 1963-1968 гг.

36. Вестник МВД. 1962,1969 гг.

37. На боевом посту. 1956,1958,1959,1962 гг.25. Партийная жизнь. 1957 г.

38. Советская милиция. 1955-1959 гг.

39. Социалистическая законность. 1966-1968 гг.

40. Свободная мысль. 1998 г. Газеты:29. Правда. 1953- 1955 гг.

41. Известия. 1955-1959,1961-1963 гг.

42. Российская газета. 2005 г.

43. Дзержинец. Хабаровск, 1959-1962 гг.

44. Дальневосточный милиционер. 1954,1956,1957 гг.

45. Тихоокеанская звезда. Хабаровск, 1959,1961- 1963,1965 гг.

46. Приамурские ведомости. Хабаровск, 1960-1963 гг.

47. Молодой дальневосточник. Хабаровск, 1959-1965 гг.3. Архивные материалы

48. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ):

49. Ф. Р-9401 Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР) (1934-1991). Ф. Р-9415 - Главное управление милиции НКВД-МГБМВД СССР.

50. Центральный архив МВД Российской Федерации (ЦА МВД РФ):1. Ф. 35-кадры МВД.

51. Государственный архив Хабаровского края (ГАХК):

52. Ф. П-35-Хабаровский краевой комитет КП РСФСР г.Хабаровска. Ф. П-513-Полит. часть управления милиции МВД по Хабаровскому краю. Ф. P-137-Исполнительный комитет Хабаровского краевого совета депутатов трудящихся (Хабаровский крайисполком) 1926-1965 гг.

53. Архив УВД Хабаровского края (АУВД Х/к):

54. Ф. 33-отдел кадров УВД Хабаровского крайисполкома. Ф. 35-секретариат УВД Хабаровского крайисполкома. Ф. 39-приказы ВЧК, ОПТУ, НКВД.

55. Ф. 40-приказы ПП, ОГПУ, НКВД по Дальневосточному краю 1922-1993 гг. Ф. 53-отдел охраны общественного порядка. Ф. 55-финансовый отдел.

56. Монографические исследования

57. XX век: выбор модели общественного развития. М.: Наука, 1994. 145 с.

58. XX съезд КПСС и исторические реальности / Под общ. ред. В.В. Журавлева. М.: Политиздат, 1991.- 220 с.

59. Аверьянов, В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры / В.Б. Аверьянов. Киев, 1990.145 с.

60. Аверьянов, В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект) / Б.В. Аверьянов. Киев, 1985. - 124 с.

61. Аксютин, Ю.В., Постсталинское общество: проблемы лидерства и трансформации власти / Ю.В. Аксютин, A.B. Пыжиков. М.: Научная книга, 1999.-412 с.

62. Актуальные проблемы истории советской милиции: сб. науч. тр.- Донецк: Донецкий юридический институт МВД, 1991. 145 с.

63. Алимов, С.Б. Преступность в СССР (1917-1970 гг.) / С.Б. Алимов и др.- М.: Политиздат, 1979. 140 с.

64. Андреева, И.А. Очерки истории органов внутренних дел России: 19202000 / И.А. Андреева. Омск: Омская академия МВД России. 2000. - 158 с.

65. Андреев, А.Ф. Воспитание личного состав советской милиции в духе советского патриотизма и социалистического интернационализма / А.Ф. Андреев, В.В. Новиков. М.: Академия МВД СССР, 1971. - 88 с.

66. Ахмадеев, Ф.Х. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений / Ф.Х. Ахмадеев, H.A. Катаев, А.Г. Хабибулин. Уфа: Академия права и управления Минюста России, 1993. -214 с.

67. Афанасьев, М.Б. История ГАИ / М.Б. Афанасьев. М.: Гуманитарий, 1996.-301 с.

68. Афанасьев, A.B. Российская милиция: краткая хроника, октябрь 19172000 / A.B. Афанасьев, Ю.В. Галкин. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2001. - 286 с.

69. Бабаев, М.М. Социальные условия и преступность / М.М. Бабаев (и др.). М.: Юридическая литература, 1979. - 168 с.

70. Беспокойные будни: сборник статей. Волгоград: Волгоградская высшая школа МВД СССР, 1982. - 194 с.

71. Березнев, А.Т История ОВД / А. Т. Березнев. Воронеж: Воронежская высшая школа МВД России, 1998. - 180 с.

72. Берия: конец карьеры / Под общ. ред. В.Ф. Некрасова. М.: Изд-во политической литературы, 1991. - 460 с.

73. Биленко, C.B. Этапы развития советской милиции / C.B. Биленко, Н.П. Максименко. М.: МВД СССР, 1972. - 86 с.41 в. Биленко, C.B. На бессменном посту / C.B. Биленко. М.: Знание, 1969. -46 с.

74. A.П.Болгов, B.K История ОВД России / В.И. Болгов, А.Г. Скилягин. СПб: МВД России Санкт-Петербургская академия, 1999. - 135 с.

75. Боффа, Дж. История Советского Союза / Дж. Боффа. В 2 кн. М.: Изд-во Международные отношения, 1994. Т. 1.- 632 С. Т. 2.- 631 с.

76. Борисов, A.B. Полиция и милиция России: страницы истории / A.B. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин А.Я. М.: Наука, 1995. - 245 с.

77. Бурлацкий, Ф. Вожди и советники: о Хрущеве, Андропове и не только о них / Ф. Бурлацкий. М.: Политиздат, 1990. - 317 с.

78. Бурлацкий, Ф.М. Государство и коммунизм / Ф.М. Бурлацкий. М.: СОЦЭКГИЗ, 1963. - 150 с.

79. Бычков, В.Ф. Закона и порядка верный щит: очерки ист. сов. мил. Мордовии / В.Ф. Бычков. Саранск, 1982. - 134 с.

80. Baxpyuiee, П.С. Дружинники / П.С. Вахрушев. Хабаровск: Хабаровское книжное изд-во, 1961. - 68 с.

81. Виттенберг, Г.Б. Меры борьбы с хулиганством / Г.Б. Виттенберг. Иркутск: Иркутский юридический институт, 1959. - 62 с.

82. Власов, В.А. Новое законодательство об административных штрафах /

83. B.А. Власов. М.: Знание, 1963. - 46 с.

84. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. -М.: Наука, 1995.-400 с.

85. Войска называются внутренними: кр. ист. очерк. М.: Изд-во ДОСААФ, 1982. -496 с.

86. Воронцов, С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность / С.А. Воронцов. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. - 704 с.

87. Вспомним товарищ: рассказы о ветеранах Великой Отечественной войны. 3 книга. Хабаровск: УВД Хабаровского края, 2005. - 216 с.

88. Герасимов, А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел / А.П. Герасимов. М.: Изд-во Юридическая литература, 1988. - 145 с.

89. Герасимов, А.П. Организационные структуры органов внутренних дел / А.П. Герасимов. М.: Изд-во Юридическая литература, 1984. - 160 с.

90. Герман, Р.Б. Деятельность Российской милиции в годы ВОВ и послевоенный период / Р.Б. Герман. Ростов-на-Дону: Ростовская академия МВД России, 2000. - 244 с.

91. Гонюхов, С.О. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка / С.О. Гонюхов. М.: Изд. дом Рейтар, ИНФРА, 2002. - 188 с.

92. Гонюхов, С.О. Советская и Российская милиция в мундире 1943-2000 гг. С.О. Гонюхов, В.И. Горобцов. М.: Изд. дом Рейтар, ИНФРА, 2001. - 127 с.

93. Гуцериев, Х.С. Человек и правоохранительная деятельность / Х.С. Гуцериев, В.П. Сальников, C.B. Степашин, В.И. Федоров, А.И. Худяк. СПб: МВД России Санкт-Петербургская академия, 2000. - 250 с.

94. Государственная служба в России: опыт орг. и кадр, обесп. / Под ред. Н.П. Пишулина. Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 1994. -175 с.

95. Государственно-правовое развитие дальневосточного региона и роль органов внутренних дел в этом процессе: сб. статей. Хабаровск: Хаб. Высш шк. МВД РФ, 1994.- 132 с.

96. Дальневосточная милиция в процессе развития советского общества. Сб. статьей. Хабаровск: Хаб. Высш шк. МВД РФ, 1990. - 44 с.

97. Епифанов А.Е. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. / А.Е. Епифанов. -Волгоград: Волгоградский юридический институт МВД России, 1997. 128 с.

98. Еропкин, М.И. Развитие органов милиции в советском государстве / М.И. Еропкин. М.: Знание, 1967. - 90 с.

99. Еропкин, М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин, JI.JI. Попов. JL: Ленинградская высш. академия МВД СССР, 1973.-65 с.

100. Еропкин, М.И. Участие трудящихся в охране общественного порядка / М.И. Еропкин. М.: Знание, 1959. - 45 с.

101. Ерохин, М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве / Ерохин М.И. М.: Политиздат, 1967. - 138 с.

102. Зыков, И.И. Всенародное дело. Роль общественности в укреплении социалистического правопорядка / И.И. Зыков. Хабаровск: Хабаровское книжное издателство 1960. - 68 с.

103. Зенковскич, Н. Тайны уходящего века / Н. Зенковскич. М.: ЭКСМО, 1998.-450 с.

104. Иванов, И.Е. Милиция Приамурья, февр. 1917-2001 гг. / И.Е. Иванов.- Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2002. 43 с.

105. Индриков, З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.) / З.Я. Индигирков. М.: Изд-во Юридическая литература, 1981. - 88 с.

106. История МВД России в правовых актах и научных исследованиях (1802-2002 гг.): библиогр. указ. М.: Объединенная редакция МВД России, 2002.-260 с.

107. История советской милиции / Под ред. H.A. Щелокова. В 2-х т. М.: МВД СССР, 1977. Т.2. - 340 с.

108. История государственного управления в России / Под ред. А.Н. Марковой. -М.: ЭКСМО, 1997.-279 с.

109. История органов внутренних дел Советского государства. М.: Академия МВД СССР, 1986. - 158 с.

110. История органов внутренних дел России. Сборник научных трудов -М.: ВНИИ МВД России, 2001.- 167 с.

111. Ишаев, В.И. Экономическая реформа в регионе: тенденции развития и регулирования. Владивосток,: Дальнаука, 1998. - 180 с.

112. AM. Калинин, В.В. Эта нелегкая служба: очерки из ист. сахалинской милиции / В.В. Калинин. Южно-Сахалинск: УВД Сахалинской области, 1984. - 45 с. 4.55 Калюжный, Д. Страна тюрягия / Д. Калюжный, -JI. Плигин. - М.: Астрель, 2005. - 380 с.

113. Кара-Мурза, С. Советская цивилизация. От великой победы до наших дней. / С. Кара-Мурза. М.: ЭКСМО - Пресс, 2001. - 688 с.

114. Киссис, МЛ. Основные этапы советской милиции / М.Т. Киссис. М.: Знание, 1965. - 74 с.

115. Колпакиди, А.И. Щит и меч: руководители органов государственной безопасности Московской Руси, Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации: Энцикл. справ. / А.И. Колпакиди. М.: Астрель, 2002.-426 с.

116. Козлов, В.А. Неизвестный СССР: противостояние народа и власти 19531985 гг. / В.А. Козлов. М.: OJIMA-Пресс, 2006. - 448 с.

117. Костин, В.И. История Российской милиции / В.И. Костин. -Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 1997. 134 с.

118. Линдер, КБ. История специальных служб России Х-ХХ веков / И.Б Линдер, С.А. Чуркин. М.: РИПОЛ классик, 2004. - 736 с.

119. Лунев, В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции: Мировой криминологический анализ /В.В. Лунеев. -М.: ЭКСМО, 1997.-560 с.

120. Лубянка. Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ. 1917-1960: справ. Россия XX век. М.: Астрель, 2003. - 768 с.

121. Малыгин, А.Я. Милиция Российской Федерации / А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев. М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000. - 56 с.

122. Малыгин, А.Я. НКВД -МВД Российской Федерации / А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев. М.: ЦИиНМОКП МВД России, 2000. - 52 с.

123. Малыгин, А.Я. Шамаров В.М. Политико-воспитательная работа в советской милиции в период строительства социализма / А.Я. Малыгин, В.М.Шамаров. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 84 с.

124. Министерство внутренних дел 1902-2002: ист. очерк / Под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. М.: Объединенная редакция МВД России, 2004. - 648 с.

125. МВД России 200 лет: история, развитие, перспективы: мат. per. межвуз. науч.-практ. конф. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2002. - 154 с.

126. Морозов, В.М. Российские и зарубежные полицейские и милицейские системы: происхождение и развитие / В.М. Морозов. Владимир: МВД РФ, 1999. - 147 с.

127. Мулукаев, P.C. Милиция России (1917-1993 гг.): ист.-прав. очерк / P.C. Мулукаев, H.H. Карташов. Орел, 1995. - 75 с.

128. Мулукаев, P.C. Советская милиция: этапы развития / P.C. Мулукаев, А.Я. Малыгин. М.: ВНИИ МВД СССР, 1985. - 58 С.

129. Мулукаев, P.C. Развитие системы управления ОВД СССР / P.C. Мулукаев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. - 89 с.

130. Мурамете, О.Ф. Правопорядок в развитом социалистическом обществе / О.Ф. Мурамете, Т.М. Шамба. М.: Политиздат, 1979. - 174 с.

131. На защите Отечества / Сост. В.В. Богайчук. Хабаровск: Управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю, 2001. - 208 с.

132. На страже магистралей: очерки ист. трансп. мил. России / Под общ. ред. В.В. Захаренкова. М.: ГУВДТ и С СОБ МВД России, 2002. - 248 с.

133. Нагдалиев, С. Диссидентское движение в СССР / С. Нагдалиев. М.: OJIMA - Пресс, 2000. - 240 с.

134. Николаев, Н.И. Годы и пути / Н.И. Николаев. Хабаровск: РИОТИП, 2002. - 240 с.

135. Нижник, Н.С. Министры внутренних дел Российского государства (1802-2002) / Н.С. Нижник, В.П.Сальников, И.И.Мушкет. СПб.: МВД России Санкт-Петербургская академия, 2002. - 584 с.

136. Опенкин, JI.A. Оттепель: как это было (1953-1955 гг.) / JI.A. Опенкин // Политическая история XX века. М.: ВЛАДОС, 1991. - 278 с.

137. Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М.: NOTABENE, 2000.-230 с.

138. Органы и войска МВД России: крат. ист. очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996. - 288 с.

139. Органы народного контроля. Минск. 1982. 76 с.

140. Охрана общественного порядка основная задача органов охраны общественного порядка. - Киев, 1968. - 68 с.

141. Очерк истории хабаровской краевой организации КПСС. Хабаровк: Хабаровское книжное издательство, 1979. - 496 с.

142. Очерки истории дальневосточных организаций КПСС. Хабаровск: Хабаровское книжное издательство, 1987. - 480 с.

143. Партийно-политическая работа в органах внутренних дел. М.: Изд-во Юридическая литература, 1987. - 320 с.

144. Пехтерев, А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел / А.Ф. Пехтерев. Омск: Омская академия МВД СССР, 1983. - 83 с.

145. Петров, А.Я. Правовая и социальная защита сотрудников внутренних дел / А .Я. Петров. Хабаровск: Хаб. Высш. школа МВД РФ, 1995. - 32 с.

146. Пихоя, Р.Г. Советский союз: история власти. 1945-1991 /Р.Г. Пихоя.- М.-РАГС, 1998.-736 с.

147. Преступность и правонарушения в СССР: статистический сборник 1989. М.: Изд-во Юридическая литература, 1990. - 112 с.

148. Сидоров, A.A. Подлинная история воровского братства: жиганы, уркаганы, блатари. 1917-1940. / A.A. Сидоров. М.: ЭКСМО, 2005. - 384 с.

149. Следственное управление при УВД Хабаровского края: 40 лет на страже закона. / Под общей ред. Н.Н.Глухих. Хабаровск: УВД Хабаровского края, 2003. -12 с.

150. А.91. Советская милиция: история и современность. 1917 1987 / Под рук. А.П. Косицына. - М.: Изд-во Юридическая литература, 1987. - 336 с.

151. Социально-экономические, демографические и криминогенные особенности развития Дальневосточного региона: мат. научн.-практ. конф.- Хабаровск: Хаб. Выш. Школа МВД СССР, 1990. 145 с.

152. Аксютин, Ю. Новое о XX съезде / Ю.Аксютин // Отечественная история. 1998. № 2. С. 32.

153. Анашкин, Г. Общественность и укрепление социалистического правопорядка / Г. Анашкин, В.Бабин // Коммунист. 1960. № 10. С. 15.

154. Борисов, А.Н. Министерство внутренних дел: страницы истории / А.Н. Борисов // На боевом посту 2004 № 4. С. 53.

155. Волобуев, О.В. Постсталинский тоталитаризм: власть и оппозиция / О.В. Волобуев // Тоталитаризм в России (СССР) 1917-1991 гг.: оппозиция и репрессии: мат. науч.-практ. конф. Пермь, 1998. С. 88-90.

156. Голиков В. Мурашов С. Чхиквишвили И. Штаталин Н. За ленинскую партийность в освещении истории КПСС. /В.Голиков, С.Мурашов, И. Чхиквишвили, Н. Штаталин // Коммунист. 1969. № 3. С. 68-72.

157. Дорохов, В.Ж. Динамика образовательного уровня сотрудников милиции Хабаровского края в 1953-1968 гг./ В.Ж.Дорохов // Власть и управление на востоке России. 2005. № 1. С. 125.

158. Дорохов, В.Ж. Динамика преступности в Хабаровском крае за период 1951-1968 гг. / В .Ж. Дорохов //Вестник ДВЮИ МВД. 2005. № 2. С. 43.

159. Наумов, В.П. Борьба Н.С. Хрущева за единоличную власть / В.П. Наумов // Новая и новейшая история. 1996. № 2. С. 56.

160. Наумов, В.П. Н.С.Хрущев и реабилитация жертв массовых политических репрессий / В.П. Наумов // Вопросы истории. 1997. № 4. С. 62.

161. Панкратов, И.Ф. Широкий фронт государственных органов и общественных организаций в борьбе с преступностью / И.Ф. Панкратов // Социалистическая законность. 1968. № 1. С. 34.

162. Пчелш, В.Г. Укрепление и развитие связей партии с массами (1953-1962 гг.) / В.Г. Пчелин // Вопросы истории КПСС. 1963. № 3. С. 24.

163. Салтыков, А.Г. Ленинские положения об организации и работе советской милиции / А.Г. Салтыков // Вопросы государства и права в трудах В.И.Ленина: сб. Душанбе, 1968. С. 18.

164. Соколов Ю. В.И. Ленин о пролетарской милиции и период подготовки Октябрьской революции (февр.-окт. 1917 г.) / Ю. Соколов, Ф. Разоренов // Тр. Высш. школы МВД СССР. Вып.2. М., 1957. С. 27.

165. Блок, А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР (19531985 гг.): Автореф. дис. докт. ист. наук. М., 2003. - 48 с.

166. Зыбин, С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб, 1997. - 45 с.

167. Макаров, JI.T. Деятельность партийных организаций Белоруссии по идейно-политическому воспитанию работников органов милиции (1966-1970 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. Минск, 1982. - 22 с.

168. Шабелъникова H.A. Милиция Дальнего Востока России (1922-1930 гг.): исторический опыт организации и деятельности: Автореф. дисс. докт. ист. наук. Владивосток, 2002. - 46 с.