автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Организация и деятельность окружных органов советской власти в Сибирском крае в 1925 - 1930 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организация и деятельность окружных органов советской власти в Сибирском крае в 1925 - 1930 гг."

На правах рукописи

СОРОКУН ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В СИБИРСКОМ КРАЕ В 1925-1930 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2 6 Я Н В 2012

005009156

Иркутск - 2012

005009156

Работа выполнена на кафедре истории и политологии

ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Доктор исторических наук, профессор Рогачев Александр Георгиевич

Доктор исторических наук, профессор Шалак Александр Васильевич (ФГБОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»)

Кандидат исторических наук, доцент Чапыгин Игорь Викторович (ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет»)

Гуманитарный институт Сибирского федерального университета

Защита состоится 17 февраля 2012 г. в 10.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.074.05 при ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» по адресу: 664003 г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1, каб. 410.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Зональной Научной библиотеки ИГУ (664003 г. Иркутск, бульвар Гагарина, 24).

Автореферат разослан » ^мб^И? 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент "" Г.В. Логунова

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Необходимость изучения организации и деятельности окружных органов советской власти Сибири во второй половине 20-х гг., XX в., является очевидной на современном этапе. В период постсоветских реформ вновь стал актуальным аспект экономического и социально-политического развития на региональном уровне. Первоначально, это нашло свое отражение в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., где зафиксированы на территории Сибири в качестве субъектов Российской федерации, республики, края, области и автономные округа. Качественно иным становится местное управление на уровне округов, районов, городов, сел, деревень. Оно приобретает значительную самостоятельность и относительную независимость от государственных структур.

Настоящее федеральное и муниципальное строительство не может обойтись без учета позитивного и негативного опыта организации и деятельности советских местных органов власти, чтобы избежать крайностей предшествующей эпохи. Существовавший в период 1925-1930 гг. Сибирский край, территориально схож с настоящим Сибирским федеральным округом. Поэтому анализ деятельности окружных органов советской власти 1925-1930 гг. можно сегодня использовать в качестве практического исторического опыта.

Выявление механизмов действия органов народного представительства, комплексный анализ работы окружных органов власти позволяют определить особенности функционирования общественных институтов в эпоху советского государства в период 1925-1930 гг. Все это имеет научную и практическую ценность в наше время.

Степень изученности проблемы.

Необходимость научного обобщения процесса организации и деятельности окружных органов советской власти в Сибири во второй половине 1920-х гг. продиктовано также и тем, что этот важный и интересный объект исследования долгое время оставался малоизученным. Большинство авторов, занимаясь проблемами организации и деятельности местного управления, обращались к исторической ретроспективе вопроса, не считая необходимым останавливаться на окружном уровне.

В той или иной степени рассматриваемая тема затрагивалась в исследованиях, посвященных вопросам советского, партийного, государственного строительства в СССР и РСФСР.

Научную литературу по данной проблематике можно разделить на два периода: советский и постсоветский. Каждый из периодов включает в себя три уровня исследования проблемы: всероссийский, сибирский, окружной.

В советской* историографии изучение актуальных вопросов организации. государственных и местных органов власти и управления началось практически с середины 1920-х гг. В этот период появились работы A.C. Киселева, А.

Лужина, М. Резунова, посвященные изучению различных аспектов проблем государственного управления на уровне низового советского аппарата1.

В 1930-1940-е гг. все исторические публикации подвергались тоталитарной идеологической обработке. Исследовательская работа заключалась в поиске конкретных фактов, которые подтверждали бы сталинские схсмы.

Со второй половины 1950-х гг. в научный оборот начали вводиться новые источники, усложнялась проблематика, началась монографическая разработка ее основных вопросов. Этому способствовал наступивший с 1956 г. процесс десталинизации, в результате которого появились работы ученых А.И. Лепешкина, A.A. Нелидова, Ю.С. Кукушкина. Они занимались проблемами деятельности органов государственного управления на всероссийском уровне. В работах восстановлена научная историческая хронология событий, привлечены новые, ранее неизвестные архивные материалы и документы2.

Начиная со второй половины 1960-х гт. в исторической науке появляются труды, посвященные организации и деятельности местных органов власти Сибири. В них раскрывается широкий спектр проблем исторического развития территории Сибири в различные эпохи. Ярким примером может служить многотомный труд «История Сибири», где рассматривается образование и деятельность органов советской власти в Сибири, широко представлен вопрос о государственной политике в сфере экономической и социальной деятельности по отношению к местным органам власти. Подробно рассмотрено восстановление народного хозяйства и начало социалистического строительства в 20-е г. XX в. в Сибири3.

Существенный вклад в советскую историографию изучения данной проблемы на всероссийском уровне внесла Т.П. Коржихина. Ей принадлежит целый ряд трудов, посвященных изучению истории органов власти и государственного управления. В своих работах она также рассмотрела вопросы возникновения административно-командной системы управления, номенклатурного принципа подбора кадров, компетентности органов власти и управления .

В конце 1970 - 1980-х гг. появились новые исследования деятельности советских органов власти в сфере социально-экономического развития Сибири. Это нашло отражение в работах В.Л. Соснина, Н.Я. Гущина, В.А. Ильиных. Эти авторы провели анализ деятельности государственных и местных органов

'Киселев A.C. Очередные задачи в области улучшения работы волисполкомов и сельских Советов// Советское строительство.-М.,1925,; Лужин А., Резунов М. Низовой советский аппарат. -М., 1929.

2Лепешкин А.И.'Местные органы власти советского государства. 1921 - 1936 гг. - М.: ГосюриздаТ! 1959,'; Нелидов A.A. История государственных учреиадений СССР. 1917-1936. - М„ 1962; Кукушкин Ю.С. Сельские Советыиклассоваяборьбавдеревне(1921-1932).-М., 1968.

3История Сибири с древнейших времен до наших дней. T 4. Сибирь в период строительства социализма. - Л.: Наука, 1968.

'Коржихина Т.П. Справочник по истории государственных учреждений СССР. - М.,1976; Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. - М., 1986.

власти в Сибири, их взаимоотношений с населением во второй половине 1920-х гг. в области социально-экономического развития5.

Первой попыткой комплексного исследования деятельности Сибирского крайкома РКП (б) - ВКП (б) в 1924-1930 гг. стали работы Т.А. Кузнецова и И.А. Молетотова. В них авторы обратили большое внимание на деятельность окружных и районных партийных организаций6.

В постсоветский период историографии возникли объективные предпосылки для новых подходов к проблеме. Благодаря рассекречиванию большой части архивных документов, исследователи получили доступ к ранее закрытой информации. B.C. Боброва указывает на ограниченную возможность использования архивных материалов исследователями советского периода. Ею сделан акцент на работу местных органов власти Сибири в 1920-е г. по засекречиванию и рассекречиванию документов согласно постановлениям центральных органов власти, показано их взаимодействие в сфере архивного дела.

B.C. Измозик, используя новые архивные материалы, раскрыл формы и методы деятельности органов политического контроля, которые были неотъемлемой и существенной частью государственной советской системы .

Появились публикации, в которых делались попытки найти новые пути к изучению организации и деятельности советских органов власти. Ученые A.B. Лабудин, М.А. Краснов, O.A. Салов предприняли попытки рассмотреть вопрос о наличии местного самоуправления в советском государстве на его начальном этапе9.

Особое место в данном периоде занимают публикации о поездке И.В. Сталина в Сибирь в 1928 г10. Они позволили выявить место и роль Сибири для высшего руководства страны в рамках исследуемого периода.

'Соснин В.Л. Развитие материальной базы народного образования в Сибири в первое десятилетие Советской власти // Школа и учигельсгао Сибири 20-30 гг. - Новосибирск: Наука, 1978; Соснин В.Л. Развитие материальной базы народного образования в Сибири в первое десятилетие Советской власти/ЛИкола и учительство Сибири 20-30 гг. - Новосибирск: Наука, 1978; Ильиных В.А. Классовая борьба вокруг хлебозаготовок в Сибири в середине 20-х годов // Изв. Сиб. отд-ния АН СССР. Серия истории, филологии и философии. 1985. Вып. 2. № 9; Гущин Н.Я., Ильиных В.А. Классовая борьба а сибирской деревне. 1920-е -середина 1930-х гг. - Новосибирск, 1987; Ильиных В.А. Коммерческие хлебозаготовки в 1921 - 1927 гг.: от отмены к восстановлению хлебной монополии // Развитие формы социалистической собственности в сибирской деревне: исторический опыт и современность. - Новосибирск, 1991.

'Кузнецов T.A. Состояние информационной работы в партийной организации Западной Сибири в 1926-1930 гг. // Партийное руководство государственными и общественными организациями Сибири. - Новосибирск, 1980 ; Молетотов Й.А. Сибкрайком: партийное строительство в Сибири. 1924-1930 гг. - Новосибирск, 1987. 'Боброва B.C. Секретные фовды архивов Сибири в 1920-е годы // Рос.история. - 2009. - № б. 'Измозик B.C. Глаза и уши режима (государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 ГГ.). - СПб., 1995 ; Измозик B.C. Политический контроль в Советской России. 1918-1928 гг.: дис.

...д-ра ист. наук. - СПб., 1995.

'Лабудин A.B. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. - Кн. 1. - СПб., 1996; Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. М.: Наука, 1992, № 10. С. 81-89; Салов O.A., Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление:

историческая практика и современность. - М.: Экономика, 2003.

10 Павлова И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. - Новосибирск, 1993.; Павлова И.В. Механизм

сталинской власти: становление и функционирование, 1917-1941 [Электронный ресурс] - режим доступа:

http://lib.rus.ec/b/322757/read 12.08.2010,- Загл.с экрана ; Угроватов A.II. НЭП и законность (1921-1929 гг.). -Новосибирск, 1997.

В это время проводились специальные научные конференции, посвященные изучению истории местного управления в Сибири". В материалах конференций раскрывались проблемы, с которыми пришлось столкнуться сибирякам при создании государственного и местного управления в годы становления советской власти, осуществлялся анализ взаимоотношения сибирского общества с советско-партийным аппаратом12, уделялось внимание деятельности местных органов власти Сибири, в частности съездам Советов13.

Можно предположить, что это обуславливалось проявлением новых либеральных подходов в исторической науке данного этапа. Это связано и с открытием более широкого доступа к архивным документам советского периода.

Изучение системы советских органов власти и управления позволяет выявить как общие черты, присущие всем государственным учреждениям, действовавшим в стране в 1920-е г., так и отличительные особенности, свойственные органам государственной власти в других регионах14.

Одно из ярких исследований принадлежит Т.Ф. Ящук15. Объектом ее изучения явились общественные отношения, связанные с формированием органов местной власти, развивающиеся на протяжении 1921-1929 гг. По ее мнению общественные отношения в исследуемый период получили такое законодательное регулирование, которое, с одной стороны, включало местные Советы в единую иерархически структурированную систему органов государственного управления. А с другой - закрепляло за ними организационную обособленность и самостоятельную компетентность.

В рамках историографии постсоветского времени большинство авторов отдали свои предпочтения исследованию социально-экономического развития Сибири в исследуемый период'6.

В них анализируется деятельность структур партийного, государственного и хозяйственного управления по регулированию сельскохозяйственного заготовительного рынка Сибири в условиях нэпа,

Проблемы истории местного управления Сибири XVII-XX веков: мат-лы науч. конф., Новосибирск, 5-6 декабря 1996 г. / ред. кол. В.И. Шишкин [и др.]. - Новосибирск: Институт Истории СО РАН,1996 ; Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы становления: сборник докладов международной научно-практической конференции Ч. 1,2. - Красноярск, 1999 ; Сибирь в XXI веке: альтернативы и прогнозы развития: мат-лы науч. практ. конф. 4.1, 2 / Краснояр. гос. ун-т. -Красноярск, 2003.

Гришаев В.В. О роли общественной экспертизы в управленческой деятельности // Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы становления: сборник докладов международной научно-практической конференции Ч. 2. -Красноярск, 1999.

13 Андреев В.П. Перевыборы Горсоветов Сибири в 1926-1927 гг. // Проблемы истории местного управления Сибири XIX-XX вв.: мат-лы науч. конф. - Новосибирск, 2004.

Иванова A.A. Формирование советского государственного аппарата Якутии, 1922-1928 гг.: высшие органы власти и управления: автореф. дис... канд. ист. наук: 07.00.02. - Якутск, 2000.

"Ящук Т.Ф. Организационные основы местной власти в РСФСР в период нэпа (историко-правовое исследование): автореф. дис.... д-ра юрвд. наук: 12.00.01. - М., 2008.

"Гущин Н.Я. «Раскулачивание» в Сибири 1928-1934 гг.: методы, этапы, социально-экономические и демографические последствия. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1996.; Шейхетов C.B. Нэпманы Сибири: автореф. дис... д-ра ист. наук. - Новосибирск, 1999..; Ильиных В.А. Государственное регулирование сельскохозяйственного рынка Сибири в условиях нэпа 1921-1928 гг. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005 ; Корякина Л.С. Государственная политика в отношении зажиточного крестьянства 1920-начало 1930-х гг. в Восточной Сибири: дис. ...канд. ист. наук. - Иркутск, 2005.

рассматривается социальная и экономическая политика по отношению к зажиточным крестьянам.

В исследованиях Е.В. Демчика и Т.М. Карловой рассматриваются проблемы отношений сибирских органов власти и частного капитала, в том числе возрождения и развития частнопредпринимательской деятельности в городах Сибири в условиях новой экономической политики и ликвидации частного капитала государством в конце 1920-х гг17. Особое внимание авторы уделили анализу экономических и социальных источников формирования частного капитала, его отраслевой структуры, роли в экономике региона. На основании большого фактического материала они проанализировали экономические направления деятельности советских местных органов власти в сфере торговли и промышленности по отношению к частному капиталу.

Л.П. Бердников, Г.С. Лопаткин в своих публикациях анализируют деятельность окружных, районных, городских органов власти по социальному, экономическому и культурному развитию, на своей территории18.

В их работах опубликованы биографии руководителей окружных, городских и сельских Советов, показаны их непростые, нередко трагичные судьбы.

В этот период по истории местных органов власти Сибири появился ряд новых книг, статей, сборников, материалов конференций. В статье И.С. Кузнецова «Изучение истории Новосибирской области» были проанализированы архивные материалы Государственного архива Новосибирской области и основные труды исследователей по данной проблеме. В хронологической последовательности отражены события истории области с момента образования Новониколаевской губернии19.

Интерес представляют работы М.Ю. Паско, Т.И. Морозовой, в которых предприняты попытки показать один из этапов становления партийной номенклатурной системы в отдельном крупном регионе, которым являлся во второй половине 1920-х гг. Сибирский край20. Сибирский краевой комитет РКП (б) (с декабря 1925 г. - ВКП (б)) с мая 1924 по август 1930 г. являлся высшим партийным органом Сибири. По мнению авторов, именно на его заседаниях решались ключевые политические, хозяйственно-экономические,

"Демчик Е.В. Частный капитал в Сибири в 20-е гг. XX в. - Барнаул, 2005; Карлова Г.М. Частное предпринимательство в промышленности и торгово-заготовигельном секторе экономики Восточной Сибири в годы НЭПа: автореф. дис____кавд. ист. наук. - Иркутск: Изд-во ИГЛУ, 1999.

18Бердников Л.П. Вся Красноярская власть: очерки истории местного советского управления и самоуправления

1917-1993. Факты, события, люди. - Красноярск: Кн. изд-во, 1996; Лопаткин Г.С. Летопись града Ачинска. -Ачинск: Красноярское региональное политическое общественное движение «Свет», 2000. " Кузнецов И.С, Изучение истории Новосибирской области: итоги и перспективы // Сибирь в ХУП-ХХ веках: проблемы политической и социальной истории: Бахрушинские чтения 1999-2000 гг.: межвуз. сб. науч. тр. I под. ред. В.И. Шишкина. - Новосибирск, 2002.

Паско М.Ю. Номенклатура Сибирского краевого комитета РКП (б) — ВКП (б) во второй половине 1920-х годов: численность и состав II Сибирь в ХУИ-ХХ веках: проблемы политической и социальной истории: Бахрушинские чтения 1999-2000 гг.: межвуз. сб. науч. тр. / под ред. Шишкина В.И. - Новосибирск, 2002; Морозова Т.И. Формирование Сибирского краевого комитета РКП (б) - ВКП (б) (май 1924 - август 1930г.) И Исторические исследования в Сибири: проблемы и перспективы: сб. мат. четвертой регион, молод, науч. конф. - Новосибирск: Параллель, 2010.

идеологические и административные проблемы региона и принимались важные для края решения.

Особое место занимают работы авторов, в которых исследуется деятельность советских органов власти в социальной сфере, образовании и культуре Сибирского края21. Заметное место в данном перечне занимает диссертационное исследование И.В. Орловой «Реализация социальной политики советского государства в годы нэпа (на материалах Енисейской и Иркутской губерний)», в которой автор сосредотачивает внимание на том как решались проблемы образования и культуры, жилищного вопроса местными органами власти во второй половине 20-х гг. XX в.22.

Исследователь И.В. Ефремов выявил особенность политики советских местных органов власти по отношению к повстанцам в Красноярском крае и Иркутской области. Автор проанализировал отношение советских органов власти к крестьянским массам и сельскому хозяйству, их влияние на преобразования в деревне, настроение крестьян по отношению к советской власти. Основные выступления крестьян были в 1924-1930 гг. Автором сделан вывод, что сибирские органы власти не смогли обеспечить правильную организацию своей деятельности там, где на территории Красноярского края и Иркутской области вспыхнули восстания23.

В заключение можно отметить, что в целом историография данного вопроса располагает большим количеством опубликованных работ. В ней с разных позиций рассматривается организация и деятельность советского аппарата власти в период 1925-1930 гг. в масштабах всей страны и в Сибири в частности. Как показал анализ научной литературы, большинство ученых советского периода уделяли внимание политическому строительству, организации и деятельности центральных органов власти, рассматривали исторический процесс устройства государственного аппарата с коммунистических позиций. В работах положительно оценивались руководящие органы власти в Сибири, отрицательных моментов почти не фиксировалось.

В постсоветский период - авторы стали более объективно подходить к исследуемым темам, особое место уделялось деятельности органов власти в

21 Афанасова Е. Н. История детской беспризорности в Иркутской области и Красноярском крае в 1920-1930-х гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Иркутск, 2007; Белых И.Н. Становление нравственного воспитания школьников в Приенисейской Сибири в 20-е годы XX века: автореф. дис.... канд. пед. наук. - Красноярск, 2008; Шалаш» В.А. Образ жизни крестьянства Восточной Сибири в 1920-1930-е гг. (на материалах Иркутской области и Красноярского края): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Иркутск, 2011.; Худаков Д.Б. История сельскохозяйственного страхования в советский период (1921-1991 гг.): на примере Иркутского региона: автореф. дис. ...канд. ист. наук. - Иркутск, 2009.; Алексеев С.М. Система образования Иркутской области (1917-1956 гг.): опыт, проблемы, решения. - Иркутск, 2003 ; Жулаева A.C. Образ жизни крестьян Восточной Сибири. 1920-1926 гг. (к проблеме соотношения традиций и новаций): дис.... канд. ист. наук. - Красноярск, 1999; Исаев В.И. Быт рабочих Сибири в условиях индустриализации, вторая половина 1920-х - 1830-е гг.: дис. ... д-ра ист. наук, - Новосибирск, 1995 ; Орлов И.Б. Новая экономическая полетика: Государственное управление и социально-экономические проблемы (1921-1927 годы): автореф. дис. ...д-ра ист. наук. - М., 1999.

Орлова И.В. Реализация социальной политики Советского государства в годы нэпа (на материалах Енисейской и Иркутской губерний): автореф. дис... канд. ист. наук. - Иркутск, 2007.

"Ефремов И.В. Антибольшевистские крестьянские выступления в Иркутской области и в Красноярском крае в 1918-1933 гг: дис. ...канд.ист.наук. -Иркутск, 2008.

экономическом, хозяйственном, культурно-просветительном плане. Прослеживался их большой интерес на сибирском и окружном уровнях: к исторической повседневности, быту, образу жизни людей.

Однако проблема организации и деятельности советских окружных органов власти, как показывает анализ литературы, изучалась неравномерно. Существующие исследования, при всей своей научной ценности, не дают полной картины формирования, организации и реального состояния окружных органов советской власти в Сибири в 1925-1930 гг. В историографии исследуемая тема не стала предметом специального изучения.

Таким образом, недостаточное количество исследований по проблеме требует восполнить пробел в исторической науке с помощью данного диссертационного исследования.

Объект исследования - окружные органы советской власти на территории Сибири в 1925-1930 гг.

Предмет исследования - организация и деятельность окружных органов советской власти в Сибирском крае в период 1925-1930 гг.

Цель диссертационного исследования - изучение организации и основных направлений деятельности окружных органов советской власти в период 1925-1930 гт. на документальных материалах Сибирского края.

Исходя из поставленной цели формулируются следующие задачи исследования:

1. Проанализировать ход предпринятых территориальных преобразований и создание системы управления в виде новых окружных советских органов власти в Сибирском крае во второй половине 20-х гг. XX в.

2. Рассмотреть работу и структуру Первого краевого съезда Советов Сибири и его роль в определении задач и функций окружных органов советской власти.

3. Исследовать формирование органов окружной советской власти на территории Сибирского края во второй половине 20-х гг. XX века.

4. Охарактеризовать взаимодействие окружной советской законодательной и исполнительной власти в Сибири.

5. Раскрыть главные отраслевые направления деятельности советских окружных органов власти в Сибирском крае 1925-1930 гт.

Хронологические рамки исследования (1925-1930 гг.) охватывают период образования и существования Сибирского края и органов его управления.

25 мая 1925 г. Президиум ВЦИК и Госплан утвердили проект Сибревкома, он предусматривал образование единого Сибирского края, что, в свою очередь, ознаменовало начало активного административно-территориального деления.

Конечным рубежом исследования нужно считать 1930 г. - разделение Сибирского края на Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский края, где, соответственно, были сформированы новые органы управления.

Территориальные рамки исследования включают в себя Сибирский

край.

Он объединил все бывшие губернии: Алтайскую, Енисейскую, Новониколаевскую, Омскую, Томскую, Иркутскую (с 1926 г.) и автономную Ойротскую область. Вместо них в итоге было сформировано 19 окургов: Тарский, Омский, Славгородский, Барабинский, Новониколаевский, Каменский, Барнаульский, Бийский, Томский, Кузнецкий, Ачинский, Красноярский, Минусинский, Канский, Хакасский, Иркутский, Киренский, Тулунский, Рубцовский округа и Ойротская автономная область24.

Документальной базой исследования стали документы Ачинского, Красноярского, Канского, Минусинского, Новосибирского округов. Этот выбор обуславливается тем, что эти округа являются достаточно типичными для всей Сибири. Они обладают общими схожими признаками, что позволяет объективно проанализировать, изучить поставленную проблему исследования. Вместе с тем в диссертации достаточно широко используется документальные и статистические обобщающие материалы по всем остальным округам.

Методологический аспект исследования.

Методологической основой исследования стало сочетание подходов: формационного - ориентированного на выявление объективных причин и закономерностей исторического процесса. И цивилизационного который предполагает изучение субъективных «человеческих» факторов исторического процесса, выявление «типологических» черт изучаемой общности, на конкретной территории.

Важной методологической основой исследования стал комплексный системный подход с использованием позиций разных отраслей исторического познания.

Принцип историзма предполагает проведение анализа событий с учетом всех взаимосвязей с общеисторическими переменами 1925-1930 гг. и представление исторического процесса объективно и последовательно. Исследование опирается на проблемно- хронологический подход к изучению исторической действительности, что дает возможность сопоставить динамику процессов и явлений в анализируемых периодах. Для выявления особенностей формирования системы советских органов власти, в работе была использована описательно-аналитическая методика освещения источников. Данный метод, например, был использован автором при подготовке первой главы (образование Сибирского края) и в анализе работы первого краевого съезда советов Сибири. Широко использовался метод контент-анализа, позволивший путем обсчета сходных по происхождению и характеру документов достаточно объективно выявить основные тенденции, характеризующие изучаемую проблему. Он использовался автором в работе над второй и третьей главами, где сравнивались и анализировались данные численного состава кадров, особенности деятельности органов советской власти в сравнении Канского, Красноярского, Ачинского и других округов, в выявлении механизма взаимодействия законодательных и исполнительных окружных советских органов власти Сибирского края.

"Енисейский энциклопедический словарь / под. ред. Дроздова Н.И. - Красноярск, 1998.-735с.

10

Источниковая база исследования.

Диссертация подготовлена на базе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников: архивных фондов, сборников документов и материалов, документов центральных и местных органов власти и управления, статистической отчетности и периодической печати.

Имеющиеся источники по истории второй половине 1920-х гг. можно разделить на два больших комплекса - делопроизводственные документы и опубликованные материалы. К первым относятся документы центральных и местных органов государственной власти, партийных комитетов различных уровней, хозяйственных, правоохранительных и других органов, имевших отношение к управлению теми или иными сторонами общества и хранящихся в архивных фондах Сибири. Среди опубликованных документов особо следует выделить справочные материалы25, стенографические отчёты краевых съездов Советов Сибири и сибирских краевых партийных конференций2.

Определенный интерес для исследования представляют опубликованные стенографические отчеты краевых съездов Советов Сибири под редакцией И.А. Молетотова. Эти издания подготовлены на базе Государственного архива Новосибирской области, и являются первыми полными собраниями документов краевых съездов Советов Сибири. В них раскрывается организация краевого и окружных уровней власти на территории Сибири. Особое внимание съездов было уделено деятельности окружных органов советской власти в Сибири. На этих съездах были разработаны программы развития Сибирского края в целом.

Источники индивидуального происхождения, такие, например, как опубликованные письма, позволяют передать историю повседневности 19251930 гг. Письма во власть, жалобы и доносы отражают отношение социума к переломным моментам, происходившим в истории Сибирского края.

Также широко раскрывают отношения общества с местными органами власти периодические издания. Огромное значение имеют газеты и журналы 1925-1930 гг. При изучении материала была использована центральная и региональная печать. К ним относятся: «Восточно-Сибирская правда», «Комсомольская правда», «Советская Сибирь», «Молодость Сибири», «Молодой рабочий», «Власть труда», «Красноярский рабочий», «Крестьянская газета», «Причулымский вестник», журналы «Жизнь Сибири», «Сибирские огни». Периодическая печать позволила наиболее детально проанализировать

"Административно-территориальное деление Сибири (август 1920 г. - июль 1930 г.), Западной Сибири (июль 1930 г. - сентябрь 1937 г.), Новосибирской области (с сентября 1937 г.): справ. - Новосибирск, 1966; Список населенных мест Сибирского края. Округа Северо-Восточной Сибири; стат. отчет. Том И. - Новосибирск, 1929. "Первый краевой съезд Советов Сибири (3-9 декабря 1925г.): стенограф, отчет. Часть 1. - Новосибирск, 1993 : Первый краевой съезд Советов Сибири (3-9 декабря 1925г.): стенограф, отчет. Часть II. - Новосибирск, 1993 .; Второй краевой съезд Советов Сибири (1-6 апреля 1927г.): газетные репортажи и документы. - Новосибирск, 1991; Третий краевой съезд Советов Сибири (3-9 декабря 1929г.)/ под. ред. Молетотова И.А. Ч. 1. -Новосибирск, 1994 ; Третий краевой съезд Советов Сибири (3-9 декабря 1929г.)/ под. ред. Молетотова И.А. Ч.

2. - Новосибирск, 1994.; Третья сибирская краевая партийная конференция: стенограф, отчет. -Новосибирск, 1927 ; Четвертая сибирская краевая конференция ВКП (б); стенограф, отчет, вып. 1. -Новосибирск, 1929; Стенографический отчет Пятой сибирской краевой партийной конференции ВКП (б). -Новосибирск, 1930; Два года работы Сибкрайисполкома Советов. 1927-1928 гг.-Новосибирск, 1929.

деятельность местных органов власти в сфере развития экономики, народного образования и культуры в округах Сибирского края.

В диссертационном исследовании были проанализированы материалы государственных (ГАРФ), областных (ГАНО), краевых (ГАКК), городских архивов г. Ачинска; г. Канска; г. Минусинска: В общей сложности исследованы материалы 17 фондов27. По содержанию архивный материал подразделяется на документы, отложившиеся в процессе деятельности самих органов власти (постановления, решения, протоколы, стенограммы заседаний партийных и советских органов различных уровней), а также переписку различных властных структур (внутрипартийных, партийных органов с советскими репрессивными, контролирующими и т.д.). Представленный комплекс литературы и источников достаточно на взгляд автора репрезентативен, что бы составить объективную картину исследования.

Научная новизна диссертационного исследования.

Представленное исследование является первым обобщающим трудом по истории организации и деятельности окружных органов советской власти в Сибирском крае в период 1925-1930 гг. В исторической науке отсутствует комплексный объективный анализ данной проблемы.

Следовательно, новизна определяется введением в научный оборот широкого круга новых и малоизученных архивных документов, систематизацией архивных материалов. Это позволяет по-новому рассмотреть многие вопросы, связанные с данной тематикой исследования.

Практическая значимость исследования заключается в обогащении содержания учебных курсов: «Отечественная история», «История Сибири», «История России», «Краеведение», общих и специальных курсов по истории регионов, учебных пособий; в создании методических рекомендаций по преподаванию данного раздела перечисленных курсов.

Результаты данной работы могут быть использованы в целях пополнения общедоступной исторической информации в экономической, социальной и культурно-просветительной сферах.

Апробация работы.

Основные положения и базовые идеи диссертации были изложены автором в виде более 15 докладов на научно-теоретических и научно-практических конференциях различного уровня: международных, всероссийских, региональных, городских. В том числе две статьи опубликованы в журнале по списку ВАК

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура и содержание диссертации подчинены целям и задачам исследования. В рамках основной части раскрывается цель и решаются задачи диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложения.

"ГАРФ.Ф.Р.-6984.0п.1; ГАН0.Ф.Р.-47.0п,1.; Ф.Р.-1228.0П.1.; ГАКК.Ф.Р.-49.0П.1,; Ф.Р.-893.0п.2.; Ф.Р.-1205.0п.З; МУ «Архив г. Ачинска» Ф.Р-890.0П.1.; Ф.295.0П.1.; Ф.190.0п.1.; Ф.290.0п.1.; Ф.16.0п.1; Ф.290.0П.2. и др.

Во введении освещаются актуальность данного исследования и научная новизна, определены объект, предмет работы, его методологическая база, цели и задачи исследования, представлен анализ степени научной разработанности проблемы, а так же охарактеризована источниковая база и представлена практическая значимость, основные положения, выносимые на защиту диссертации.

Первая глава. «Перестройка советского территориального управления в Сибири в середине 20-х гг. XX в.» состоит из двух параграфов. В ней освещается организация и формирование системы окружных органов власти в Сибири во второй половине 20-х гг. XX в. Середина 1920-х гг. являлась ключевым звеном в появлении новой структуры управления в советской Сибири. В главе описываются закономерности изменения и развития системы местного советского управления в Сибири на основе территориального размежевания, а так же организация и деятельность первого краевого органа власти на территории Сибири.

В первом параграфе - «Новое сибирское районирование и создание территориальных округов» рассматривается процесс районирования на территории Сибири его влияние на сложившуюся структуру местного* советского управления во второй половине 20-х гг. XX в.

В данном параграфе представлена история территориального размежевания, возникшие проблемы и вопросы образования качественно новых территориальных единиц, в виде округов и районов на территории Сибири. В ходе изложения материала проанализированы архивные источники, научные работы отечественных историков.

В 1920-е гг. советского периода была проделана большая работа по изменению административно-территориального устройства, имевшая важное значение в совершенствовании низового советского аппарата. Районы по сравнению с волостями являлись более мощными образованиями, как по величине территории, так и по численности населения. Уже 25 мая 1925 г. правительством России было утверждено решение о создании Сибирского края. Президиум ВЦИК и Госплан приняли проект Сибревкома, который предусматривал образования единого Сибирского края. Началось активное претворение проекта в жизнь, что сопровождалось соответствующими реформами административно-территориального характера. Это создало реальные условия для улучшения работы всех местных органов власти Сибири, в том числе и окружных. Функции райисполкомов по сравнению с волисполкомами во многом были расширены, штаты же в целом сократились по Сибирскому краю. Это позволило направить высвободившиеся средства на усиление местных бюджетов, укрепить состав руководящих кадров, улучшить материальное положение работников советского аппарата. В итоге районирования столицей Сибирского края стал город Новониколаевск (с 1925 г.. - Новосибирск). В 1925 г. в крае образовали 16 округов, одна автономная

область, одна губерния28. По мнению Л.П. Бердникова, «партийные лидеры возлагали большие надежды на вновь образованные округа и районы. Выступая на различных митингах, они говорили, что теперь продолжать дальнейшее строительство социализма в условиях районирования будет легче, потому что органы власти будут стоять ближе к массам»29.

Главной властью в преобразованных территориях районах, округах и т.д., стали съезды Советов и исполнительные комитеты. Это были выборные органы, в которых в основном работали коммунисты и беспартийные крестьяне. Но на этом реорганизация сибирских административных единиц не закончилась.

Перераспределения работников при проведении районирования между окружными и районными учреждениями по существу не было, т.к. в связи с переходом всех бывших уездных учреждений на положение окружных повсюду чувствовался острый недостаток не только в специалистах, но и просто в хороших технических сотрудниках. Поэтому отсылать в районы было некого.

Таким образом, политика районирования во второй половине 20-х гг. XX в., была частью формирования системы регионального управления в условиях господствующей государственной собственности. Постепенное разделение Сибири на экономические области, впоследствии составившее основу административно-территориальной структуры региона, было ярким отражением этой политики, которая далеко не сразу пробила себе дорогу, так как традиционно существующее местное противодействие центру медленно сдавало свои позиции.

Во втором параграфе «Первый краевой съезд Советов Сибири 1925 г. и его решения» автором анализируется история созыва и проведения Первого краевого съезда Советов на территории Сибири, его деятельность, состав и основные результаты принятых им решений.

3 декабря 1925 г. в г. Новониколаевске во Дворце советов им. В. И. Ленина в торжественной обстановке открылся Первый краевой съезд Советов Сибири, на котором был заслушан отчет Сибревкома и избран Сибирский краевой исполнительный комитет (Сибкрайисполком)30. На первом пленуме Сибкрайисплкома его председателем избрали Р.И.Эйхе, который имел большой опыт советской работы в Сибири31.

На съезде обозначили следующие задачи: охватить и разрешить все важнейшие вопросы развития экономики и культуры Сибирского края: На первом месте находились вопросы, связанные с перспективами развития сельского хозяйства, промышленного производства, культуры и образования.

я Первый краевой съезд Советов Сибири (3-9 декабря 1925 г.). Стенографический отчет 4.1. - Новосибирск, 1993. .,

®Бердников Л.П. Вся Красноярская власть: очерки истории местного советского управления и самоуправлекия19174 993. Факты, события, люди. - Красноярск: Кн. изд-во, 1996.

30 Первый краевой съезд Советов Сибири (3-9 декабря 1925 г.). Стенографический отчет 4.1. - Новосибирск, 1993. С.15.

31 Павлова И.В. Об исторической оценке Р.И.Эйхе// Проблемы истории местного управления Сибири ХУП-ХХ веков: материалы научной конференции. -Новосибирск, 1996.

Перестройка советского управления в Сибири в середине 1920-х гг. осуществлялась через новое районирование Сибири и создание новых административно-территориальных единиц - края, округов, районов. При переходе на окружную систему центральные органы власти получили много ранее неизвестной информации о территории и населении Сибирского края.

Государственные органы власти, изменив ранее существовавшее губернское устройство, надеялись ускорить развитие Сибири и других регионов страны. Во вновь образованных округах создавались уже другие органы управления, подчиняющиеся Сибирскому краевому съезду Советов и его исполнительному комитету. Необходимо отметить, что Первый краевой съезд Советов Сибири сыграл важную роль в развитии края. Были заслушаны отчеты и доклады представителей различных органов советской власти, в том числе окружных. Благодаря этому съезд имел возможность сформулировать дальнейшие цели и планы по улучшению положения на территории Сибирского края, поручив крайисполкому следить за выполнением принятых резолюций и постановлений на территории Сибирского края. Краевой съезд Советов Сибири придал ускорение развитию промышленной, хозяйственной, социальной сферам.

Вторая глава «Развитие окружных органов советского управления в Сибирском крае 1925-1930 гг.» включает в себя три параграфа. В ней рассмотрены особенности организации, структура и функционирование окружных органов власти Сибири.

В первом параграфе «Формирование окружных органов власти» автором исследования проанализированы организация и структура окружных органов власти на территории Сибири, определены особенности, свойственные органам местного управления Сибири.

В ходе развития советского управления во второй половине 20-х гг. XX в. начинает действовать своеобразная система местного управления на территории Сибири. Отличительной чертой нового аппарата управления, являлась полная передача в центре и на местах своей власти в руки выборных от рабочего класса и беднейшего крестьянства. Высшей властью на местах являются съезды Советов - областные, окружные, районные и их исполнительные комитеты, а также городские и сельские Советы с их исполкомами. В границах своего ведения съезды советов есть высшая в пределах данной территории власть: в период между съездами такой властью являются исполнительные комитеты.

На территории Сибирского края организация органов власти выглядела следующим образом: Высшим органом власти в Сибири являлся краевой съезд Советов Сибири, в период между сессиями основную полноту власти передавали Крайсибисполкому. В новообразовавшихся округах имелись свои высшие органы власти. Ими являлись окружные съезды Советов, которые передавали свои полномочия, в период мевду сессиями, окружным исполнительным комитетам. В период работы съездов, избирался президиум, который рассматривал и принимал решения по соответствующим вопросам.

При анализе проблемы местного самоуправления в Сибири было выявлено, как происходило формирование и становление окружных органов власти в Сибирском крае. В процессе анализа вопроса автор попытался выделить основные особенности, влияющие на формирование местной власти. Особенности выражались, в следующем.

Во-первых, при формировании окружных органов власти прослеживается отсутствие демократических основ на выборах в местные Советы. В органы местной власти могли избирать и быть избранными только лица, обладающие избирательными правами, однако большое количество экономически активных избирателей было лишено таких прав. Основная масса крестьянства, как показывает анализ архивных источников, в выборах принимала пассивное участие из-за партийного диктата коммунистов. Фактически в окружные органы власти делегаты избирались не с помощью демократического голосования, а назначались партийными органами.

Во-вторых, в данный период продолжалось столкновение двух основополагающих понятий «местное управление» и «местное самоуправление». На окружном уровне превалировало наличие последнего элемента. Самоуправление проявлялось в организации власти на местном уровне - окружном, районном, городском, сельском. Данные уровни являлись необходимыми компонентами в формировании окружной советской системы и дальнейшем ее успешном функционировании.

Во втором параграфе «Характеристика окружной исполнительной и законодательной власти» рассматривается структура и деятельность окружных съездов Советов (Советов депутатов) с исполнительными комитетами, а также их взаимодействие.

Можно отметить, что преимущество в управлении территориями оставалось у исполкомов (исполнительной власти). В свою очередь законодательная власть в лице съездов Советов действовала не очень эффективно. На съезды собирались не все представители (делегаты), что в свою очередь вело к затруднению в решении серьезных и важных вопросов. В своей работе съезды Советов краевые, окружные, районные ставили большое количество задач, которые затем плохо обеспечивались весьма ограниченным бюджетом.

Из анализа архивных документов, можно сделать вывод о том, что исполкомы обладали реальной полнотой властью. Исполнительные окружные органы власти самостоятельно распределяли имеющиеся средства, пытаясь воплотить в жизнь поставленные перед ними задачи.

Рассматривая проблему взаимодействия окружной советской исполнительной и законодательной власти в Сибири, автор сделал вывод, что законодательная власть, в лице съездов Советов, определяла постановку соответствующих задач в развитии округов. Но работа съездов проходила довольно «вяло», что выражалось на местном уровне в низком проценте посещаемости депутатами заседаний. Это, в свою очередь, вело к затруднениям в разрешении серьезных и важных вопросов и оставляло их открытыми. В своей работе окружные съезды Советов ставили большое количество задач,

которые не всегда являлись объективными, редко принимали во внимание условия ограниченного бюджета. Считалось, что исполнительным органам власти во что бы то ни стало необходимо выполнить все поставленные перед ними задачи.

Окружные исполнительные органы власти брали на себя ответственность за' осуществление поставленных задач в жизнь, но нехватка средств в округах могла диктовать другие условия. Исполнительные окружные органы власти самостоятельно распределяли имеющиеся средства, пытаясь воплотить хотя бы малое количество поставленных перед ними задач и тем самым улучшить развитие округов, во многих случаях игнорируя решение законодательных органов власти Сибири.

В третьем параграфе - «Кадровый состав окружных органов власти» анализируется работа органов власти в Сибири по формированию кадрового состава.

Из анализа архивных источников можно сделать вывод, что местный низовой аппарат часто не соответствовал необходимым требованиям. Укомплектовать аппарат грамотными коммунистами не удавалось в достаточной мере. Канцелярская работа оставалась малопривлекательной в виду низкой зарплаты. Наблюдалась и текучесть кадрового состава, которая приводила к смене председателей и депутатов.

В параграфе приведены статистические данные из архивных документов, широко освещен состав делегатов 1,2 и 3-го Краевого съезда Советов Сибири, а также состав кадров на примере Ачинского, Красноярского, Канского, Минусинского, Новосибирского округов.

При анализе советского кадрового состава сибирского края на разных уровнях во второй половине 20-х г. XX в. автор выделяет следующие особенности:

1. Численность кадрового состава постепенно изменялась по мере роста аппарата управления. В большинстве своем наблюдалась тенденция увеличения числа работников.

2. Среди общего кадрового состава управленцев в среднем 9% составляли женщины.

3. Заметно увеличилось количество беспартийных кадров на окружном уровне. По состоянию на 1925 г., в сфере управление они составляли почти от 80 до 90% от общего числа кадровых работников. В кадровый состав советских органов власти Сибири привлекалось все большее количество крестьян и рабочих.

В дальнейшем с 1926 по 1930 гг. происходило значительное увеличение партийных работников в составе окружных органах власти. Шло заметное увеличение работников из социальной категории служащие.

Что касается номенклатуры, то и? документальных материалов края хорошо видно, как во второй половине 20-х гг. XX в. номенклатура быстро разрасталась. Этот количественный рост во многом являлся следствием целенаправленной политики, проводимой властью. Номенклатурный учет охватывал все новые и новые управленческие посты. Рост номенклатуры —

один из ключевых политических процессов, протекавших в СССР в то время. Так закладывалась основа механизма власти, просуществовавшего в нашей стране вплоть до демократических преобразований новейшего времени.

В главе третьей «Отраслевая деятельность окружных советских органов власти в Сибири», анализируется работа окружных органов советской власти в Сибири по различным направлениям. В центре внимания оказывается экономическая, финансовая, социальная сферы на примерах промышленности и финансов, сельского хозяйства, образования и культуры. Так как развитие и благополучие региона полностью зависела от правильного руководства окружными органами власти, их умения управлять в выше обозначенных сферах.

В первом параграфе «Участие окружных органов власти в развитии промышленности и финансов» речь идет о работе окружных органов власти по регулированию экономической сферы, главным образом промышленных предприятий и финансового анализа регионов. В период 1925-1930 гг. каждый из округов переживал свои успехи и трудности. В данном параграфе проанализированы архивные источники по Сибирскому краю, а так же научная литература и информация с практических научных конференций, на основе их материала сделаны соответствующие выводы.

Впервые всерьез о проблемах в промышленной и финансовой сфере заговорили на Первом краевом съезде Советов Сибири, который и пытался решить остро стоявшие вопросы восстановления промышленного производства на территории Сибири в его округах.

Как показал анализ общей экономической характеристики некоторых округов Сибирского края, начиная с 1925 г. на их территориях промышленная сфера была развита слабо. Не имелось крупных промышленных заводов, в большей степени развивалась кустарная промышленность. Округа являлись преимущественно промышленными потребителями, на их территориях преобладало земледелие.

В результате усиленного участия окружных органов власти в промышленном производстве прослеживалась постепенная тенденция его роста. Начиная с 1926 г. на территориях округов Сибирского края начинают появляться и закладываться промышленные предприятия. Развиваются золотодобыча, деревообрабатывающая промышленность, происходит рост заработной платы рабочих. Это говорит о том, что, не взирая на финансовые трудности, которые затрудняли процесс ускорения промышленных темпов развития, окружные органы власти пытались правильно использовать имеющийся местный бюджет, распределяли средства только на необходимые нужды. В большинстве случаев, местные органы власти для выполнения поставленных задач в экономической сфере привлекали средства населения своих регионов.

Особые успехи прослеживались на примерах государственных предприятий находящихся на территории округов, где значительно возросли капиталовложения в государственной промышленности.

За период с 1926 по 1928 год они составили 64,7 млн.рублей32. Эффективность основного капитала окружной и краевой промышленности имела тенденцию роста. Так, на 100 руб. основного капитала приходилось продукции в 1926-1927 гг. - 221 руб., а в 1928-1929 гг. уже 313 руб, т.е. наблюдался рост на 41%33.

Во второй половине 20-х гг. XX в. большое значение имело наличие частного предпринимательства в промышленности. Участие окружных органов власти тоже оказало не малое воздействие на развитие частной инициативы. Развитие частной промышленности и торговли оказывало положительное влияние на социальные отношения, что выражалось в достижении экономической стабилизации, в росте качества и уровня жизни населения, уменьшении криминализации общества, урегулировании социально-политической ситуации.

Во втором параграфе «Работа окружных органов власти в области сельского хозяйства» обозначено основное направление деятельности окружных органов власти в Сибири. Оно в большей степени было направлено на развитие и укрепление сельского хозяйства, что служило основой всей экономики данного региона. Сибирь имела огромную площадь по территории, причем большинство которой было не освоено.

В 1925-середине 1926 гг. работа окружных органов власти в деревне имела достаточно успешный характер. В условиях некоторой либерализации экономики все крестьянские хозяйства стремились укрепить своё экономическое положение. Значительная часть крестьянства стремилась к передовым способам ведения хозяйства (особенно середняцко-зажиточные).

Со второй половины 1927 г. ситуация изменилась, давление государства (налоговое, административно-репрессивное и др.), а так же окружных органов власти, на частное крестьянское хозяйство, с целью изъятия из него средств на нужды индустриализации, постоянно усиливалось. В 1928-1929 гг. продолжился процесс превращения крестьянина в зависимого производителя и сдатчика аграрной продукции государству. Активизировалось экономическое ограничение зажиточного крестьянства и изъятие хлеба, что привело к резкому сокращению середняцко-зажиточных хозяйств. В результате снизились объёмы производства сельскохозяйственной товарной продукции и как следствие, упали темпы роста аграрного сектора экономики. Это тормозило развитие всего народного хозяйства страны. Наблюдались тяжелые социальные последствия.

В третьем параграфе «Деятельность окружных органов власти в сфере образования и культуры» освещается деятельность окружных органов власти Сибири в сфере образования и культуры, затронуты некоторые особенности развития данной сферы.

Работа окружных органов власти по развитию просвещения и культуры являларь одним из важнейших направлений внутренней деятельности.

52 Жизнь Сибири. - 1928J6 И. - С.41.

" Третий краевой съезд Советов Сибири 3-9 декабря 1929г. / под.ред. И.А. Молстотова. часть II.. -Новосибирск, 1994.

Проводимая государством социальная политика не всегда с точностью «копировалась» окружными органами власти Сибири.

В 1925-1930 гг. государственное финансирование Сибири оказалось значительно меньше, чем других регионов. Поэтому затраты на культуру и образование в сибирских округах были малы.

В частности основные возникающие проблемы по преодолению отсталости в культуре и просвещении, заключались в низкой дотации со стороны краевых органов власти Сибирского края. Результатом территориального реформирования периода 1925-1926 гг. стало отставание в социальном развитии одних округов от других. Отсутствие средств вело к появлению проблем в строительстве и развитии школ, детсадов, детдомов, клубов и т.п.

Несмотря на все это, благодаря работе окружных органов власти, в годы существования Сибирского края 1925-1930 гг. постепенно удалось создать инфраструктуру для осуществления социальной политики, добиться определенных успехов во всеобщем просвещении, повышения культурного уровня населения.

В Заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, делаются выводы по изученной проблеме. Исходя из этого, можно отметить, что основная цель работы достигнута, в ходе исследования были решены поставленные автором задачи.

Автор выносит на защиту следующие основные положения:

1. Районирование территории Сибири во второй половине 20-х гг. XX в. и создание округов сыграло позитивную роль в истории Сибири. Благодаря данному процессу сформировались новые административные единицы - край, округа, районы. Функции местных органов власти по сравнению с предыдущими во многом были расширены, штаты в большинстве сократились. Все это в дальнейшем содействовало восстановлению основных отраслей экономики, хозяйства края, развитию культурно-просветительной работы.

2. Автор исследования определены особенности формирования окружных советских органов власти на территории Сибирского края. К ним относились следующие: а) на примерах отдельных местных Советов прослеживается нарушение демократических основ формирования власти в процессе выборов. В органы власти могли избираться и быть избранными только лица, обладающие избирательными правами, большое количество избирателей оказалось лишено таких прав. Более того, значительная масса крестьянства, как показывает анализ архивных источников, в выборах не участвовала; б) в данный период в Сибири продолжалось реальное противостояние двух основополагающих подходов: «местное управление» и «местное самоуправление». На окружном уровне в большей степени проявлялось местное самоуправление. Элементы местного самоуправления в округах Сибирского края обуславливались во многом наличием собственных бюджетов (окружных, районных, городских, сельских). Они могли быть реализованы по решению этих органов власти самостоятельно.

3. В процессе формирования окружных органов власти соваппарат сталкивался с трудностями по укомплектованию штатов и кадрового состава компетентными сотрудниками. Это обуславливалось нехваткой кадров в регионах, отсутствием грамотных, компетентных сотрудников, и затрудняло осуществление социально-экономического развития.

4. Процесс ликвидации частного сектора в экономике и сосредоточение форм собственности в руках государства на территории Сибирского края проходили медленнее по сравнению с центральными регионами. Окружные органы власти в период 1925-1927 гг. способствовали развитию частных промышленных предприятий. В свою очередь, частные предприятия давали большие доходы в местные бюджеты, с помощью которых окружные органы власти решали важные вопросы.

5. Затруднения в развитии экономики и социальной политики на территории Сибирского края были обусловлены в 1925-1930 гг. во многом недостатком финансирования Сибирского края из центра. Самостоятельных бюджетов округов и края часто не хватало для решения актуальных проблем строительства и развития экономики, хозяйства, культуры и народного образования.

Основные публикации автора по теме диссертации Научные статьи в журналах списка ВАК

1) Сорокун П.В. Историографический обзор советского местного управления во второй половине 20-х годов XX века // П.В. Сорокун // Вестник КрасГАУ. -2011. -№2 (53).-С.181-185.

2) Сорокун П.В., Дорохов В.Г. Ведущие направления деятельности окружных органов власти Сибири в 1925-1930 гг. / П.В. Сорокун // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - Тамбов: Грамота, 2011. №1 (7).-С.175-178.

Другие научные публикации

3) Сорокун П.В. Система местного самоуправления в Сибири 20-30 годы XX века / П.В. Сорокун // Проблемы развития АПК Саяно-Алтая: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Часть II / составитель О.Г. Ултургашева. - Абакан: Хакасское книжное издательство, 2009. - С. 113114.

4) Сорокун П.В. Проблемы развития органов местного самоуправления в России / П.В. Сорокун // Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе: материалы Третьей Международной ежегодной научно-практической конференции преподавателей. 28-29 октября 2009 г. / под ред.Е.В. Ожгибесовой. - Пермь: AHO ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2009. - С.638-640.

5) Сорокун П.В. Роль органов местного самоуправления Советского периода 1920-1930 гг. на примере Красноярского края города Ачинска.// П.В. Сорокун // Проблемы развития АПК Саяно-Алтая: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Часть II / составитель О.Г. Ултургашева. - Абакан: Хакасское книжное издательство, 2009. - С. 121-123.

6) Сорокун П.В. Историко-правовой аспект развития местного самоуправления как основы формирования российского демократического общества / П.В. Сорокун // Вопросы теории права: сб. науч. ст. аспирантов и соискателей. Вып. 1 / отв.ред. С.В. Навальный, И.В. Тепляшин; Краснояр. гос. аграр. ун-т. -Красноярск, 2010. - С.177-196.

7) Сорокун П.В. Особенности проявления местного самоуправления в истории советской России период 1917-1930гг./ П.В. Сорокун // Казанская наука. - 2010. - Вып.1. №8. - Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом,2010. - С.256-262.

8) Сорокун П.В. Взаимоотношения советских местных органов власти с Русской Православной Церковью в 20-е гг.ХХ века. (На территории Сибири) / П.В. Сорокун // Церковь в истории и культуре России: сборник материалов Международной научной конференции. Киров (Вятка), 22-23 октября 2010 года. - Киров: Изд-во ВятГГУ,2010. - С. 257-259.

9) Сорокун П.В. Особенности формирования советского кадрового состава Ачинского округа в Сибири во второй половине 20-х годов XX века / П.В. Сорокун // Исторические исследования в Сибири: проблемы и перспективы: Сборник материалов четвертой региональной молодежной научной конференции. -Новосибирск: Параллель, 2010. - С.187-191.

10) Сорокун П.В. Административно-территориальная реформа в 20-х годах XX века в Сибирском крае, ее влияние на организацию и деятельность местных органов власти / П.В. Сорокун // Проблемы развития АПК Саяно-Алтая: материалы межрегиональной научно-практической конференции / составитель О.Г. Ултургашева. - Абакан: Хакасское книжное издательство, 2010. - С. 181185.

11) Сорокун П.В. Деятельность местных органов Сибирского края и их значения в истории России (1925-1930гг) / П.В. Сорокун // Материалы Международного молодежного научного форума «JIOMOHOCOB-2011» / отв. ред. А.И.Андреев, A.B. Андриянов, Е.А. Антипов, М.В.Чистякова. [Электронный ресурс] — М.: МАКС Пресс, 2011. — 1 электрон, опт. диск (DVD-ROM); 1Z см. - Систем, требования: ПК с процессором 486; Windows 95; дисковод DVD-ROM; Adobe Acrobat Reader.

12) Сорокун П.В. Значение первого краевого съезда советов Сибири и его решений в истории края / П.В.Сорокун // Казанская наука. 2011. №9. Вып.2. -Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2011. - С.256-262.

13) Сорокун П.В. Формирование советского кадрового состава Красноярского округа в Сибири во второй половине 20-х гг. XX в // П.В. Сорокун // IV Русановские чтения: Всероссийские общественно-исторические чтения имени Владимира Николаевича Русанова / под общ. ред. В.И. Хлебникова; Осинский проф.-пед. колледж, Перм.гос. ун-т. - Пермь, 2010. - С.49-50.

14) Сорокун П.В. Влияние советских местных органов власти Сибири на промышленность 1920-е гг. XX в. / П.В. Сорокун // III Исторические чтения Томского государственного педагогического университета: материалы Международной научной конференции. Томск, 11-12 ноября 2010 г. - Томск: Издательство Томского государственного педагогического университета, 2011. С.156-161.

15) Сорокун П.В., Рогачев А.Г. Исторический опыт Сибири в развитии образования и культуры / П.В. Сорокун // Инновационные тенденции развития российской науки: мат-лы IV Междунар. (заочной) науч.-практ. конф. молодых ученых/Краснояр. гос. аграр. ун-т; отв.за вып. Ю.В. Платонова. - Красноярск, 2011. -С.415-418.

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.04.953.П. 000381.09.03 от 25.09.2003 г. Подписано в печать 10.01.2012. Формат 60x84/16. Бумага тип. № 1 Печать - ризограф. Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 1560 Издательство Красноярского государственного аграрного университета 660017, Красноярск, ул. Ленина, 117

Текст диссертации на тему "Организация и деятельность окружных органов советской власти в Сибирском крае в 1925 - 1930 гг."

КРАСНОЯРСКИМ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

61 12-7/293

На правах рукописи

Сорокун Павел Владимирович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В СИБИРСКОМ КРАЕ В 1925-1930 гг.

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель

доктор исторических наук, профессор

А.Г. Рогачев.

Красноярск 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................. 3

ГЛАВА 1. ПЕРЕСТРОЙКА СОВЕТСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИБИРИ В СЕРЕДИНЕ 20-х гг. XX в.

1.1. НОВОЕ СИБИРСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ И СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОКРУГОВ............................................. 30

1.2. ПЕРВЫЙ КРАЕВОЙ СЪЕЗД СОВЕТОВ СИБИРИ 1925 г. И

ЕГО РЕШЕНИЯ.................................................................... 46

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ СОВЕТСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИБИРСКОМ КРАЕ В 1925-1930 гг.

2.1. ФОРМИРОВАНИЕ ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ

ВЛАСТИ............................................................................. 58

2.2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОКРУЖНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ............................................. 74

2.3. КАДРОВЫЙ СОСТАВ ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ

ВЛАСТИ............................................................................. 85

ГЛАВА 3. ОТРАСЛЕВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОКРУЖНЫХ СОВЕТСКИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СИБИРИ

3.1. УЧАСТИЕ ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РАЗВИТИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ФИНАНСОВ...................................... 102

3.2. РАБОТА ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА........................................................... 127

3.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОКРУЖНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ................................................. 149

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................ 168

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА................................................... 172

ПРИЛОЖЕНИЕ.......................................................................... 187

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Изучение организации и деятельности окружных советских органов власти Сибири во второй половине 20-х гг. XX в. является актуальным на современном этапе, так как в наше время особую значимость приобретает исторический опыт регулирования государственного управления в регионах и на местах. Органы власти реализуют политический курс, который в любой исторический период имеет общие закономерности формирования структуры и распределения функциональных обязанностей. Представляется ценным также исторический опыт управления и функционирования советских органов власти на примере отдельных сибирских территориальных органов местного управления. Необходимо отметить, что теории, концепции, конкретные приемы управления территорией, сформированные и укрепившиеся во второй половине 20-х, гг. XX в., существенным образом влияли на дальнейшее социальное и политическое развитие страны.

В современных условиях реформирования системы местного самоуправления исторический опыт разграничения властных полномочий между отдельными уровнями публичной власти в Сибири в 20-х гг. XX в. имеет особую значимость. В советском государстве, сразу построенном на принципах демократического централизма, формирование компетентного местного самоуправления не представлялось для РКП (б) - ВКП (б) особенно важным. Высшими органами местного управления коммунисты определили съезды Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, которые фактически являлись структурной частью единого

централизованного аппарата управления.

Опыт по организации местного управления в 1925-1930 гг. имеет практическое значение. Система государственной власти и управления на местном, региональном, уровне отличалась своеобразием. Вырабатываемая центральными органами власти политическая линия реализовывалась на местах, где дополнялась своими особенностями. Обращение к опыту

3

деятельности территориальных округов по отдельности и региона в целом необходимо также для получения целостной картины жизни общества и его отношения к власти в тот или иной исторический период. В подобной ситуации обращение к анализу организации и деятельности окружных органов власти является закономерным. Выявление механизмов воздействия центральной и местной коммунистической власти на органы местного народного представительства, история их взаимоотношений, комплексный анализ работы окружных органов власти позволяет определить особенности функционирования элементов общественных структур управления в эпоху советского государства в период 1925-1930 гг. Все это подчеркивает как научную, так и практическую важность избранной темы.

Степень изученности проблемы.

Необходимость научного обобщения процесса организации и деятельности окружных органов советской власти в Сибири во второй половине 1920-х гг. продиктовано также и тем, что этот важный и интересный объект исследования долгое время оставался малоизученным. Большинство авторов, занимаясь подобными проблемами, не считают необходимым останавливаться на сибирском окружном уровне. Многие историки ограничиваются характеристикой местного управления в центральных регионах государства.

В той или иной степени рассматриваемая тема затрагивалась в исследованиях, посвященных вопросам советского, партийного, государственного строительства в 1925-1930 гг.

Научную литературу по данной проблематике можно разделить на два периода: советский и постсоветский. Каждый из периодов включает в себя три уровня исследования проблемы: всероссийский, сибирский, окружной.

В советской историографии изучение актуальных вопросов организации государственных и местных органов власти и управления началось практически с середины 1920-х гг. В этот период появились работы A.C. Киселева, А. Лужина, М. Резунова, посвященные изучению различных

4

аспектов проблем государственного управления на уровне низового советского аппарата.

A.C. Киселев основное внимание уделял развитию избирательного законодательства в 1924-1925 гг., расширению имущественных и юридических прав волисполкомов и сельских Советов. Его большего всего интересовала политическая деятельность местных органов власти1. Предметом исследования А. Лужина и М. Резунова стали вопросы активности избирателей во время выборов, применения статей Конституции о лишении избирательных прав, а также сам выборный состав сельских Советов и волисполкомов и корпус представителей низовых органов власти2. В основном эти исследования носили научно-прикладной характер, в них разъяснялись политика коммунистической партии и сущность советского государственного строительства.

К советскому периоду историографии можно отнести разработанную на практическом материале «Энциклопедию местного управления и хозяйства» и похожий на нее справочник «Государственный аппарат СССР. 1924-1929 гг.», в которых раскрывались структура и организация органов власти как центрального, так и местного уровня, а также основные направления их деятельности3.

В 1930-1940-е гг. все исторические публикации подвергались тоталитарной идеологической обработке. Исследовательская работа заключалась в поиске конкретных фактов, которые подтверждали бы сталинские схемы.

Со второй половины 1950-х гг. в научный оборот начали вводиться новые источники, усложнялась проблематика, началась монографическая разработка ее основных вопросов. Этому способствовал наступивший с 1956 г. процесс десталинизации, в результате которого появились работы ученых

'Киселев A.C. Очередные задачи в области улучшения работы волисполкомов и сельских Советов// Советское строительство. - М.,1925. - С.5-15.

2Лужин А., Резунов М. Низовой советский аппарат. - М.,1929. - С.53.

Государственный аппарат СССР. 1924-1929 гг.: статистические материалы. - М„ 1929. - С. 155; Энциклопедия местного управления и хозяйства. - М., 1927. - С.322.

А.И. Лепешкина, A.A. Нелидова, Ю.С. Кукушкина1. Они занимались проблемами деятельности органов государственного управления на всероссийском уровне. В работах восстановлена научная историческая хронология событий, привлечены новые, ранее неизвестные архивные материалы и документы.

В монографии А.И. Лепешкина «Местные органы власти Советского государства» подробно рассматриваются этапы развития местных Советов, указываются основные направления их деятельности. Автор анализирует многогранный опыт деятельности местных органов государственной власти с 1921 по 1936 г. Он привлек архивные материалы о деятельности местных Советах по руководству хозяйственным, социально-культурным строительством и правоохранительной работой в 1925-1930 гг..

В работе A.A. Нелидова большое внимание уделено теоретическим вопросам советского государственного строительства, раскрыты основные этапы развития советского государственного аппарата. При этом автор рассматривал центральные органы отраслевого управления, общесоюзные и республиканские. Исследование в основном предназначалось практическим работникам архивов.

Начиная со второй половины 1960-х гг. в исторической науке появляются труды, посвященные организации и деятельности местных органов власти Сибири. В них раскрывается широкий спектр проблем исторического развития территории Сибири в различные эпохи. Ярким примером может служить многотомный труд «История Сибири», где рассматривается образование и деятельность органов советской власти в Сибири, широко представлен вопрос о государственной политике в сфере экономической и социальной деятельности по отношению к местным

'Лепешкин А.И. Местные органы власти советского государства. 1921 - 1936 гг. - М.: Госюриздат, 1959.-411с; Нелидов A.A. История государственных учреждений СССР. 1917-1936. - М, 1962. - 322с; Кукушкин Ю.С. Сельские Советы и классовая борьба в деревне (1921-1932). — М., 1968. -315с.

органам власти. Подробно рассмотрено восстановление народного хозяйства и начало социалистического строительства в 20-е г. XX в. в Сибири1.

Существенный вклад в советскую историографию изучения данной проблемы на всероссийском уровне внесла Т.П. Коржихина. Ей принадлежит целый ряд трудов, посвященных изучению истории органов власти и государственного управления. В своих работах она также рассмотрела вопросы возникновения административно-командной системы управления, номенклатурного принципа подбора кадров, компетентности органов власти и управления2.

В конце 1970 - 1980-х гг. появились новые исследования деятельности советских органов власти в сфере социально-экономического развития Сибири. Это нашло отражение в работах В.Л. Соснина, Н.Я. Гущина, В.А. Ильиных. Эти авторы провели анализ деятельности государственных и местных органов власти в Сибири, их взаимоотношений с населением во

з

второй половине 1920-х гг. в области социально-экономического развития .

Первой попыткой комплексного исследования деятельности Сибирского крайкома РКП (б) - ВКП (б) в 1924-1930 гг. стали работы Т.А. Кузнецова и И.А. Молетотова. В них они обратили большое внимание на деятельность окружных и районных партийных организаций4.

'История Сибири с древнейших времен до наших дней. Т 4. Сибирь в период строительства социализма. -Л.: Наука, 1968. - С. 165-180.

2Коржихина Т.П. Справочник по истории государственных учреждений СССР. - М.,1976. - 345с; Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. - М., 1986. - 355с; Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917-декабрь 1991. -М., 1994. -325с.

3Соснин В.Л. Развитие материальной базы народного образования в Сибири в первое десятилетие Советской власти // Школа и учительство Сибири 20-30 гг. - Новосибирск: Наука, 1978; Соснин В.Л. Развитие материальной базы народного образования в Сибири в первое десятилетие Советской власти/ЛЛкола и учительство Сибири 20-30 гг. - Новосибирск: Наука, 1978; Ильиных В.А. Классовая борьба вокруг хлебозаготовок в Сибири в середине 20-х годов // Изв. Сиб. отд-ния АН СССР. Серия истории, филологии и философии. 1985. Вып. 2. № 9; Гущин Н.Я., Ильиных В.А. Классовая борьба в сибирской деревне. 1920-е - середина 1930-х гг. - Новосибирск, 1987. - С.З - 28; Ильиных В.А. Коммерческие хлебозаготовки в 1921 - 1927 гг.: от отмены к восстановлению хлебной монополии // Развитие формы социалистической собственности в сибирской деревне: исторический опыт и современность. - Новосибирск, 1991.-С. 92-94.

4Кузнецов Т.А. Состояние информационной работы в партийной организации Западной Сибири в 1926-1930 гг. // Партийное руководство государственными и общественными организациями Сибири. - Новосибирск, 1980; Молетотов И.А. Сибкрайком: партийное строительство в Сибири. 1924-1930 гг. - Новосибирск, 1987. - 366с.

В постсоветский период историографии возникли объективные предпосылки для новых подходов к проблеме. Благодаря рассекречиванию большой части архивных документов, исследователи получили доступ к ранее закрытой информации. B.C. Боброва указывает на ограниченную возможность использования архивных материалов исследователями советского периода. Ею сделан акцент на работу местных органов власти Сибири в 1920-е г. по засекречиванию и рассекречиванию документов согласно постановлениям центральных органов власти, их взаимодействие в сфере архивного дела1. B.C. Измозик, используя новые архивные материалы, раскрыл формы и методы деятельности органов политического контроля, которые были неотъемлемой и существенной частью государственной советской системы2.

Появились публикации, в которых делались попытки найти новые пути к изучению организации и деятельности советских органов власти. Ученые A.B. Лабудин, М.А. Краснов, O.A. Салов предприняли попытки рассмотреть вопрос о наличии местного самоуправления в советском государстве на его начальном этапе3.

Особое место в историографии данного периода занимают публикации о поездке И.В. Сталина в Сибирь в 1928 г.4. Они позволили выявить место и роль Сибири для высшего руководства страны в рамках исследуемого периода. Ряд историков пришли к выводу о неслучайности поездки Сталина именно в Сибирь5. Так, по мнению И.П. Иконниковой и А.П. Угроватова, Генеральный секретарь, хотел посмотреть, как отреагирует на чрезвычайные

'Боброва B.C. Секретные фонды архивов Сибири в 1920-е годы //Рос.история. - 2009. -№ 6. -С.158-168.

2Измозик B.C. Глаза и уши режима (государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 гг.). - СПб., 1995. - 315с; Измозик B.C. Политический контроль в Советской России. 1918-1928 гг.: дис. ...д-ра ист. наук.-СПб., 1995'. -321 с.

3Лабудин A.B. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. - Кн. 1.-СП6., 1996. - 356с; Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. М.: Наука, 1990, № 10. С. 81-89; Салов O.A., Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность. - М.: Экономика, 2003. - 145с;

4 Из истории коллективизации: 1928 г. Поездка Сталина в Сибирь: документы и материалы // Известия ЦК КПСС. - 1991. - № 7. - С.178-192.

5Иконникова И.П., Угроватов А.П. Сталинская репетиция наступление на крестьянство // Вопр. истории КПСС. 1991. № 1.-С.72; Угроватов А.П. НЭП и законность (1921-1929 гг.). - Новосибирск, 1997.-С.76.

меры в большинстве своем крестьянская по составу сибирская партийная

организация.

По мнению И.В. Павловой в Сибири И.В. Сталину было проще начать наступление на крестьянство и применить чрезвычайные меры в качестве средства разрешения хлебозаготовительного кризиса. Сталин знал, что край возглавляют чиновники, отличавшиеся приверженностью к административным методам реализации аграрной политики, а социальные низы сибирского села являются надежной опорой для развертывания гражданской войны в деревне1.

Важное значение имели научные конференции, посвященные изучению истории местного управления в Сибири2. В их материалах отражены проблемы, создания государственного и местного управления в рассматриваемый период взаимоотношений сибирского общества с советско-партийным аппаратом. Показаны деятельность местных органов власти Сибири и значение съездов Советов .

Можно предположить, что это обуславливалось проявлением либеральных подходов в исторической науке данного этапа. Это связано и с открытием более широкого доступа к архивным документам советского

4

периода .

Изучение системы советских органов власти и управления позволяет выявить как общие черты, присущие всем государственным учреждениям,

'Павлова И.В. Сталинизм: Становление механизма власти. - Новосибирск, 1993. - С.74 -97.

2Проблемы истории местного управления Сибири ХУН-ХХ веков: мат-лы науч. конф., Новосибирск, 5-6 декабря 1996 г. / ред. кол. В.И. Шишкин [и др.]. - Новосибирск: Институт Истории СО РАН,1996. - 120с; Сибирь в XXI веке: альтернативы и прогнозы развития: мат-лы науч. практ. конф. 4.1, 2 / Краснояр. гос. унт. - Красноярск, 2003. - 280с; Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы становления: сборник докладов международной научно-практической конференции Ч. 1,2.-Красноярск, 1999. 116с.

3Гришаев В.В. О роли общественной экспертизы в управленческой деятельности // Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы ст�