автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Организация и внутриполитическая деятельность конференции при высочайшем дворе (1756-1762 гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организация и внутриполитическая деятельность конференции при высочайшем дворе (1756-1762 гг. )"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РСФСР ПО ДЕЛАМ НАУКИ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ

МОСКОВСКИЙ ОРДЕНА «ЗНАК ПОЧЕТА» ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи УДК 342.52(47 + 57) (091) «16»

НАУМОВ Виктор Петрович

ОРГАНИЗАЦИЯ И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНФЕРЕНЦИИ ПРИ ВЫСОЧАЙШЕМ ДВОРЕ (1756-1762 гг.)

Специальность 07.00.02 История СССР

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на сонскание ученой степени кандидата исторических наук

Москва — 1991

Работа выполнена на кафедре истории СССР досоветского периода Московского ордена «Знак Почета» государственного историко-архивного института

Научный руководитель —

доктор исторических наук, профессор С. О. ШМИДТ

доктор исторических наук, профессор В. И. БУРАНОВ, кандидат исторических наук А. Б. КАМЕНСКИЙ

Ведущая организация:

Кафедра истории СССР досоветского периода Московского педагогического государственного университета им. В. И. Ленина

Зашита диссертации состоится /И&.З-*' . 1991 г.

в .'/^у .^- . па заседании Специализированного совета Д.063.75.02 по защите диссертаций при Московском ордена «Знак Почета» государственном историко-архнвном институте.

Адрес: 103012, Москва, К-12, ул. 25 Октября, 15. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИАИ. Автореферат разослан^ 991 г.

Официальные оппоненты —

Ученый секретарь Специализированного совета доктор исторических наук,' профессор

В. Д. ДЕМЕНТЬЕВ

I, ОПЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Актуальность теш. Изучение высших государственных учреждений дореволюционной России непосредственно связано с проблемой абсолютизма, относящейся к числу ключевых в советской нс-% торической науке. Особое значение приобретает исследование по-лктических институтов самодержавия в период его становления и упрочения. В послепетровскую эпоху слабость непосредственных носителей самодержавной власти компенсировалась особыми органами, заменявшим монарха в решении сложных вопросов государственного управления. Рассмотрение организации и деятельности учреждений подобного рода ео многом раскрывает реальный механизм функционирования абсолютистского государства и позволяет понять сущность надстроечных процессов, охарактеризованных Ф.Энгельсом как "движение государственной власти". Предметом исследования в дяссертавдонной работе является организация и внутриполитическая деятельность Конференции ори высочайшем двора -высшего государственного учреждения, действовавшего с И марта 1756 г. по 20 января 1762 г. и имевшего главной задачей проведение согласованной внутренней 'и внешней политики в сложных ■ условиях Семилетней воШш. .

Степень изученности те?,и. Конференция при высочайшем дво~ . ра относится к числу известных учревдений ХУШ в., однако специальных исследований о ной нет ни в советской, ни в дореволюционной историографии. Приводимые в литература сведения о Конференции носят фрагментарный характер и практически не дают представления об этом учреждении. Историки, интересовавшиеся Конференцией в качестве предшественницы Государственного совета, пытались установить вреш ее создания, выяснить состав конфо-ренц-кинистров и определить положение данного учреждения в

системе государственного аппарата, однако ни один из этих вопросов не был решен ими в полной мере То же можно сказать о работе А.Д.Градовского, рассматривавшего взаимоотношения Конференции и Сената и роль в них генерал-прокуроров Н.Ю.Трубецкого и Я.П.Шаховского . Авторы названных зыше исследований не обращались к документам Конференции и не стремились к ее детальному изучению, поскольку в рамках интересующих их проблем она занимала незначительное место. .

Достоверный-фактический материал о Конференции введен в научный оборот С.М.Соловьевьш, который впервые использовал ее делопроизводственные документы. Он прояснил некоторые обстоятельства возникновения данного учреждения, проследил первоначальный состав его "присутствия" и коснулся отдельных эпизодов его деятельности, уделив преимущественное внимание ннешнеаоли-тическим делам . Военная деятельность Конференции исследовалась Д.Ф.Масловским ^, сосредоточившим внимание на ее тактических ошибках и недостатках в организации боевых операций в Се-

* Даневский H.H. История образования Государственного совета в России. - СПб,, 1859; Щеглов В.Г. Государственный совет в России, в особенности в царствование Александра Первого: Историко-юридическое исследование. - Т. I - Ярославль, 1892; Государственный совет. 1801-1901. (Составлено в Государственной канцелярии). - СПб., I9QI. :

2 Градовский А.Д. Высшая администрация России ХУШ ст. и генерал-прокуроры. - СПб., 1836.";.

3 Соловьев С.М; История России с древнейших времен. - Кн. 12 -М., 1964.

^ Масловский Д.Ф. Русская аршш в Семилетнюю войну. - Вып. 1-2. - М., I866-1828. •

милетней войне. Он также вкратце охарактеризовал решенные ею вопросы внутренней политики, касавшиеся военной сферы: рекрутских наборов, формирования воинских частей, снабжения армии. Некоторые аспекты внешнеполитической деятельности Конференции изучались E.H.Щепкиным, который коснулся также обстоятельств возникновения данною учреждения и привел отдельные сведения из его предыстории П.В.Верховский рассмотрел предпосылки

секуляризации в деятельности Конференции и остановился на ее

о

взаимоотношениях с Синодом , однако не осветил эти вопросы с достаточной полнотой. Наибольший вклад в разработку истории Конференции внес А.В.Пресняков, проявивший интерес к ней в связи с изучением другого высшего государственного учреждения - '

о

Сената , В его работах рассмотрены функции и компетенция Конференции, проанализирован правовой аспект ее взаимоотношений с Сенатом и Синодом, приведены отдельные примеры ее внутриполитической деятельности. В рамках исследований Преснякова указанные' моменты носили частный характер,'поэтому задача специального выявления и обобщения сведений о Конференции им не ставилась. Важным шагом в изучении рассматриваемой теш явилась публикация протоколов Конференции за первый год ее существования,, подготовленная Н.Д.Чечулиным. В предисловии к изданию он вкратце охарактеризовал сведения публикуемых документов о деятель* Щепкин E.H. Русско-австрийский союз во время Семилетней войны. - СПб., 1902.

о

Верховский П.В. Населенные недвижимые игления Св. Синода, ар-хирейских домов и монастырей при бликайшх преемниках Петра Великого. - СПб.t 1909.

о

Пресняков A.B. Правительствующий Сенат в ХУШ столетии //2ут>-нал Министерства юстиции. - I9II, - ß 3. - С. 4-40; История Правительствующего Сената за двести лет. - Т. 2. - С. 3-314.

нооти учреждения и обстоятельствах его возникновения Отзывом на издание Чечулина явилась замечательная статья В.В.Фур-сенко, который впервые обобвдш встречающиеся в историографии сведения о Конференции и подробно исследовал вопрос о времени ее создания. Характеризуя степень разработанности данной темы, Фуреенко подчеркнул, что "специально о Конференции в русской исторической литературе нет ни одного труда, ... дадаз.в тех случаях, когда ей уделено много места-.и внимания, она яшшет-

ся учревдением с неопределенными функциями, неясной организа-* р

цией и довольно туманным происхождением". .

В советский период состояние изучения теш практически . не изменилось.1- Роль Конференции в руководстве военными дейст-вияш против Пруссии рассматривалась в работе Н.М.Коробкова , однако истории самого.учреждения он не касался. Вопрос о создании Конференции затрагивался Ф.И.Ладпо, который, кроме того, назвал несколько примеров ее деятельности .Общая оценка Конференции как органа для проведения согласованной внутренней и внешней политики в период Семилетней войны содержится в рабо-

с

тах С.О.Швддта . Мероприятия Конференции, ставшие началом се-

* Сборник Русского исторического общества. - Т. 136. - СПб., 1912. - С. ХУП-ХХ.

2 Фурсенко В.В. Конференции и консилиумы в царствование импег ратрица Елизаветы Петровны /Дурная Министерства народного, просвещения. - 1913. - й 6. - С. 367-388.

3 Коробков Н.М. С&шлетняя война (Действия России в 1756-1762 гг.). ~ М., 1940.

4 Очерки истории СССР, Период феодализма. Россия во второй половине ХУШ века. - М., .1959. - С. 258-259.: ;

® Шмвдт С.0„ Внутренняя политика царизма в 1725-1762 гг. - М., 1962; Он £9. Внутренняя политика России середины ХУШ века// Вопросы истории. - 1987. - В 3. - С. 49-50.

куляризации церковных и монастырских имений, рассмотрены А.И.

т

Кошссаренко . Функции Конференции и ее место в системе государственного аппарата охарактеризованы Н.П.Ерошкишм. Ему принадлежит важное замечание о том, что Конференция и подобные ей учреэдения выступали в качестве опоры абсолютизма . Несколько эпизодов военной и дипломатической деятельности Конференции рассмотрено в монографии Е.В.Анисимова , однако само учреадэ- • ние его внимания не привлекло.

В зарубежной историографии специальные исследования о Конференции также отсутствуют. Отдельные факты о создании учреждения и его деятельности в области внешней политики приведены в монографии Р.Н.Бэйна, который, кроме того, отметил участие членов Конференции в решении дела канцлера А.П.Бестужева-Рюмина Э.Амбургер коснулся обстоятельств возникновения и ликвидации учреждения и впервые попытался проследить изменения состава конференц-министров, однако потерпел неудачу из-за

^ Кошссаренко А.И. Вотчинное хозяйство духовенства и секуля-ризационная рефорла в России (20-60 гг. ХУШ b.)i Дес. ... , д-ра ист. наук. - M., 1984.

о

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник. - 3-е изд. - M., 1983. - С. 97.

3

Ашсимов Е.В. Россия в середине ХУШ века. Борьба за наследие П-угра. - M., 1986.

4

Bain R.N. The daughiez of Petcz îhe, A hiçiozy of Russian, diptom&cy and 'Russian couzt undn ike emp-ze^ èùi&.'S&tk Petiovrva. 1741-1762.-№ги/ Уогк; West mUsizz 1300.

отсутствия у него достоверного фактического материала Ряд упоминаний о Конференции содержится в книге Г.Каплана, который охарактеризовал ее значение в системе государственного аппарата, назвал первоначальный состав конференц-мшшстров, привел отдельные сведения об организационном устройстве учреждения. Основное внимание он уделил внешнеполитической деятель-кости Конференции в канун встушения России в Семютетдасш вой. ну . В исследовании Дк.Ф.Бреннана отмечена сошестная деятельность Конференции и Сената но снабжению арлии перед началом войны. Кроме того, он вкратце осЕетия проведенные через Конференцию мероприятия П.К.Шувалова по переделу медных денег, организации банков, усовершенствованию артиллерии На-вопросах истории самого учрездения Бреннан, подобно большинству обоих предшественников, не остановился.

. Из приведенного выше обзора литературы видно, что Конференция до сих пор не являлась предметом специального изучения» Наименее исследованы ее организационное устройство и внутриполитическая деятельность. ■

Цель я задачи исследования. Наибольшую известность в историографии приобрели вопросы внешнеполитической деятельности Конференции, поэтому в данной работе они не рассматриваются. Целью ее является изучение деятальности Конференции в области внутренней псдатики, а такясе подробное рассмотрение организации этого учреждения. Для достикения поставленной цели решают-

1 Ашбимгг e.QeSckittâe, der ßeboriienorgani-satLorv Ru$ç&atid.s von Peter dem GfDSse.fi fis 1517. "leiden, 1966.

2 Kaplan H.H. Russia andike ouißteaß о-Й/ге Sbven, Yeats1 wa.z.-Вг/xieeey; Los

bienaaib 3.F. £nUciKi:zn,id despotism, ia Russia: TNüteUa ol g/2lsateth-. 174Î-L762.-Nev Ytfyft, etc 1387.

ся следукздио конкретные задачи: I) выяснениэ вопросов о времени и обстоятельствах возникновения и ликвидация Конференции, изучение ее организационного устройства и определение места и роли этого учреждения в системе государственного аппарата ; 2) рассмотрение основных направлений внутриполитической деятельности Конференции в военной сфере; 3) исследование экономической, административной и политической деятельности изучаешь учреждения.

Методологической основой диссертационной работы является марксистско-ленинское учение о государстве. Наиболее вааиое значение в плане изучаемой темы тлеют положения о суищостл фе одального государства, об особенностях "чиновнпчьи-дворянской монархии" в России ХУШ в., о'зависимости самодержавной власти от правящей верхушки и аппарата управления

Источниковзя база исследования. Источники по изучаемой теме подразделяются на следующие группы: I) делопроизводственные материалы Конференции и связанных с ней учрекдений; 2) законодательные акты; 3) эпистолярные источники; 4) нарративные источники (мемуары и публицистика). Основные сведения по теме исследования извлечены из делопроизводственных материалоа Ксе- ' ференции, которые в настоящее время находятся в состава 4 архивных фондов (ЦЕАДА. - ф. 16, 178 , 248; ЦША. СССР. - Ф. 27). В процессе выявления источников удалось воссоздать единый архивный фонд Конференции. Важнейшим источником по теме исследования являются протоколы изучаемого учреждения, содержащие практически все необходимые сведения о его деятельности. Г.

1 Ленин В.И. Поли. собр. соч. - Т. 7 - С. 135; Т. 17. - С. .

346; Т. 20. - С. 121; Т. 39. - С. 70.

Эти данные существенно дополняются присланныш в Конференцию экстрактами из протоколов Сената, реляциями центральных учреждений и другийп входящими документами. Сведения об организационном устройстве Конференции и порядке ее работы содержатся во внутренней документации учреждения: служебных записках, ме-мориях и приходо-расходных документах. Источником для изучения взаимодействия Конференции и подчиненных ей учрездений служат протоколы и переписка Сената (ЦГАДА СССР. - 0. 248), Синода (ЦША СССР. - Ф. 736) и коллегий: Военной (ЦГЕИА СССР. - Ф. 2,5) и Адмиралтейской (ЦТ» СССР.' - Ф.\ 212).

Законодательные источники, опубликованные в "Полном собрании законов Российской империи", содержат немаловажные сведения о всех направлениях внутриполитической деятельности Конференции и.некоторых аспектах ее.организационного устройства. Уникальные данные о компетенции Конференции и ее роли в государственном управлении, а также об организации работы учреждения и взаимоотношениях конференц-министров извлечены из эпистолярных источников (переписки.А.П,Бестуяева-Ркмина, Д.В.Волкова, М.И.Воронцова, И.И.Щувалова и др. деятелей) и мемуаров Екатерины П, Б.-Х.Миниха, Я.П.Шаховского. Публицистические произведения М.М.Щербатова содержат важные оценки отдельных сторон деятельности Конференции и характеристики конференц-ш-нистров. Таким образом, источниковая база исследования латается достаточно" полной и репрезентативной. Изучение названных . источников в. комплексе дает необходимый материал для освещения веек аспектов темы.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое исследование, специально посвященное Конференции при высочайшем дворе. В диссертации впервые изучены изменения состава конференц-министров, атат и структура Кон-

ференции, порядок ее работа и организация делопроизводства. Рассмотренные в данной работе вопросы внутриполитической деятельности учреадения в большинстве своем также не освещались в предшествующей историографии. Совокупность результатов исследования впервые позволяет получить достаточно полное и определенное представление о важнейшем государственном органе России середины ХУШ в.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования полученных данных при создании обобщающих ра-боуо государственном строе России в ХУШ в., при чтении, курсов истории СССР периода феодализма и истории государственных учреждений. Предложенные автором элементы методики изучения организации и деятельности высшего органа государственной власти и системы его делопроизводства могут использоваться при работе над историей политических институтов дореволюционной России. Опыт реставрации фонда Конференции, выявления и комплексного изучения документов о ней мокот быть полезен при проведении архивоведчоских и источниковедческих исследований по иной проблематике.

Апробапия работы. Диссертация обсуддалась и получила одобрение на заседаниях кафедра истории СССР досоветского периода МЕИАИ в мае и октябре 1990 г. Результаты исследования отдельных проблем теш докладывались на трех конференциях молодых ученых и специалистов (в МГИАИ и ЦГАДА) и нашли отражение в опубликованных статьях.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и-литературы, списка сокращений..

П.' Основное содержание работы.

Во введении дается обоснование темы диссертации, приводится историографический обзор, подробно, рассматриваются источники по теме исследования и характеризуются приемы их изучения, определяются задачи работы»

В первой главе "Организация Конференции при шбочай-шем дворе и ее место, в системе государственного аппарата России ХУШв." рассматриваются обстоятельства возникновения и ликвидации изучаемого учреждения, выясняется состав конференц-мяннстров, исследуется функции, компетенция, структура, штат, порядок работы и организация делопроизводства Конференции, ха--; растеризуются ее взаимоотношения с друттага государственными учреадениями.

Дестабилизация императорской .власти в России шелепе- . тровского времени, обусловленная неспособностью преемников . Петра I в полной.мере взять на себя руководство страной, привела к появлению особых высших государственных учреждений ; с чрезвычайными полномочиями, распространившишся на преро- ; гатиш абсолютного монарха. Верховный тайный совет (1725 -1730 гг.) и Кабинет министров (1731 - 1741 гг.), созданные как совещательные органы при Екатерине I и Анне Ивановне, . вскоре получали официальное право принимать императорские указы от имени монархов и тем самым превратились в коллегиальных носителей самодержавной власти. Эти учреждения полностью подчинили себе государственный аппарат, включая Сенат ж Синод, и сосредоточили в своих руках руководство внутренней и внешней политикой России. . "

Елизавета Петровна пыталась восстановить самостоятельное значение императорской власти, опираясь на непериодически созываемые совещания высших: чиновников, получившие название "консилиумов" или "конференций". Проекты создания постоянно действующего, императорского совета ею отвергались. Однако накануне вступления России з Семилетнюю войну возросла необходимость оперативного и комплексного рассмотрения вопросов, «а- • сающихся ведения войны, внешних сношений и внутреннего управления. В этих условиях императрица согласилась создать особый придворный соЕет для.обсукдения важнейших государственных дел, преимущественно относящихся к сфере внешней политихи.

. Новое учрегдение возникло необычным путем. 14 марта . 1756 г. было созвано очередноэ совещание "высших чинов государства',' в котором приняли участив руководители дипломатического. военного и морского ведомств, генерал-прокурор Сената, наиболее влиятельные сенаторы и начальник Тайной канцелярии. В протоколе заседания было зафиксировано указание Елизаветы Петровны проводить такие совещания регулярно, ло опреде- " ленным дням и при постоянном составе участников. Этот доку- , мент после утверждения его императрицей приобрел характер учредительного акта. Так была создана Конференция при высочайшем дворе ~ своеобразное высшее учреждение, в котором, по словам современника, "не было ничего учревдекного". Круг его полномочий, порядок работы и детали организации не были официально установлены, поэтому подобные вопроса решались'на практике самими конференц-министрами. , •

Число членов Конференции колебалось от 5 до 10, в общей сложности в нее входило 13 человек, но лишь трое - в течение всего времени существования учреждения. Наиболее влиятельными конфоренц-мииистраш являлись А.П.Бестуяев-Ршлн, Ы.К.Во-

ронцов, Н.Ю.Трубецкой и П.И.Шувалов. Учреждение состояло из "присутствия" кояференц-министров, канцелярии и вспомогатель- . ного персонала. Руководителем канцелярии и стержнем всей работы учреждения являлся конференц-секретарь Д.В.Волков, имевший в подчинении штат из 12 человек (секретарей, протоколистов, переводчиков, курьеров).

Конференция формально считалаоь совещательным органом при Етзавете Петровне, которая первоначально намеревалась председательствовать на заседаниях. В действительности императрица присутствовала в Конференции крайне редко. Реальным руководителем учреждения являлся канцлер - сначала А.П.Бесту-иеь-Ршин, а затем М.И.Воронцов. Обсуждение дел на заседаниях происходило путем устного опроса мнений в очередности рангов конференц-минйстров, решение принималось коллегиально и, как правило, удовлетворяло, всех присутствуюиЩх.

Важнейшей задачей Конференции стало проведение в гизнь "высочайших повелений", объявляемых на заседаниях наиболее влиятельными конференц-министрами. Распоряжение императрицы заносилось в протокол, а затем сообщалось Сенату, коллегиям и другим учрезщениям в форме экстрактов из протоколов. Этот вид документа существовал для переписки меаду равными по положению инстанциями, следовательно, Конференция, приравнивалась одновременно" к высшим и центральным учреждениям. В таком неопределенном виде она существовала полгода, до принятия императорского указа от 5 октября 1756 г., установившего порядок ее сношений с другими учреждениями. Конференция получила право давать коллегиям, конторам и канцеляриям свои указания в форме рескриптов, то есть распорядительных актов от имени монарха; о Сенатом я Синодом ее переписка по-прежнему осуществлялась посредством экстрактов из протоколов, однако ей разре-

шено было давать им "резолюции к исполнению". Там самым Конференция официально приобрела статус высшего государственного учреждения, но оказалась в неопределенном положении по отношению к Сенату и Синоду. Формальное равенство меаду этими учреждениями, определяемое порядком переписки, позволило Сенату и Синоду в нескольких случаях отказаться от выполнения распоряжений Конференции. Своеобразие отношений Конференции и Сената заключалось в том, что около половины сенаторов являлись одновременно конференд-министрами, в силу чего противоречия меаду двумя учреждениями не могли иметь серьезного значения. Со стороны Синода притязания Конференции на вышестоящее положение вызвали активное противодействие, ко споры между ними остались неурегулированными. Подобные трения но могли сущест-: венно осложнить работу Конференции, поскольку случаи взаимодействия ее с духовным ведомством были достаточно редки.

Деятельность изучаемого учреждения осуществлялась главным образом через руководство Сенатом, Коллегией иностранных дел и Военной коллегией. Конференция часто использовала Сенат как передаточное, звено для объявления своих распоряжений центральным и местным учреждениям. Тем самым она упрощала собственную переписку и сохраняла установленный порядок подведомствен. кости.

Работа Конференции иногда контролировалась Елизаветой Петровной, однако это происходило достаточно редко. В боль- . шинстве случаев учрездение действовало самостоятельно, заменяя императрицу в решении государственных дел. Основываясь на прецедентах деятельности Верховного тайного совета и Кабинета министров, Конференция присвоила себе право издагля законодательных актов от имени монарха. С марта 1756 г. по декабрь 1761 г. Конференция приняла 48 "тленных" императорских

указов, вдвое больше, чем актов за личной подписью Елизавету Петровны. Подписанные императрицей указы в подавляющем большинстве случаев имели малозначительное содержание, в то вреж как указы Конференции касалиоь важных вопросов внешней торговли, финансов, военного управления и кадровой политики.

Располагая чрезвычайными полномочиями и выступая от лица самодержавного монарха, Конференция шесте с тем не стремилась сосредоточить в своих руках решение всех вааных вопросов государственной жизни. В основном она ограйкчивалась выполнением временных специальных задач, имеющих отношение к участию России в Семилетней войне.

Конференция была ликвидирована 20 января 1762 г. после воцарения Петра Ш и прекращения военных действий против Пруссии. Большинство ее функций унаследовал созданный вскоре Императорский совет, который, в отличие от нее, официально получил право издавать указы от имени императора и полностью подчинил себе Сенат. Совет явился непосредственным продолжением Конференции в организационном плане, поскольку унаследовал систему ее работы и даже аппарат канцелярии. Новое учреждение действовало чучь больше месяца и было ликвидировано после воцарения Екатерины П.

Конференция и сменивший ее Императорский совет явились последними учреждениями, издававшими законодательные акты и ■ распоряжения от имени монархов. Существовавшие позднее Советы при Екатерине П и Павле I были совещательными органами и не имели законодаг альных полномочий^.

Во второй глава диссертации "Вопросы военного управления во внутриполитической деятельности Конференции" рассматриваются такие аспекта работы изучаемого учревдения как ком-

плектование армии, формирование воинских частей и соединений, борьба с побегами солдат и рекрутов, руководство мобилизацией иррегулярных войск, организация снабжения и оснащения армии, использование войск внутри страны, руководство артиллерией.

Постоянное внимание Конференции привлекали рекрутские наборы как основной источник комплектования армии. Конференц-министры обсуждали проекты улучшения системы рекрутских наборов, уточняли критерии годности к воинской службе, занимались распределением новобранцев по армейским частям. Нехватка рекрутов в первые года войны вынудила Конференцию искать новые способы пополнения действующей армии: перевод в полевые полки солдат из городовых гарнизонов и ландмилиции, определение к строевой службе денщиков с заменой их офицерской прислугой из специально набранных малороссиян, однако подобные меры оказались малоэффективными или были отклонены на стадии обсуждения. Единственным надеиным способом комплектования армии оставались рекрутские наборы. Конференция осуществляла такке мероприятия по мобилизации иррегулярных войск, комплектуемых из донских и слободских казаков, башкир, калмыков,-казанских татар и мещеряков. Широкое использование иррегулярной кавалерии в войне против Пруссии з значительной мере способствовало успеху русских войск.

Заметное место в деятельности Конференции занимало формирование 30-тысячного Обсервационного корпуса, осуществляемое ш инициативе влиятельного конференц-министра П.И.Шувалова. Это особое соединение, ставшее "армией в армии", впоследствии оказалось небоеспособным и было расфорлпрсзано с переводом солдат и офицеров в полэше полки и артиллерию.

Неукомплектованность действующей армии вынудила Конференцию принять меры по борьбе с побегами солдат и рекрутов: ужесточение наказаний за побеги и укрывательство бегльк, установление значительного вознаграждения за их поимку. Указом от 10 сентября 1759 г. Конференция объявила о прощений всех дезертиров при условии их добровольного возвращения в армшо до определенного срока и установила наказания помещиков, принимающих у себя беглых солдат и рекрутов. В черновом варианте указа предполагалось, что за каждого укрытого дезертира помещик должен будет отдать в рекруты десять крестьян или будет сослан в Сибирь. При доработке документа меры были значительно смягчены. Согласно опубликованному указу, в качестве наказания применялся штраф в виде двух рекрутов и двухсот рублей за каддый год удержания беглых. Однако помещики получали возможность обходить даке эти меры взыскания в случае их "неведения" об издании законодательного акта. Тем самым забота о господствующем классе ставилась выше государственных интересов.

Постоянное внимание Конференции привлекали вопросы развития артиллерии, что отчасти объяснялось вхоадением в состав этого органа генерал-феявдцейхыейстера П.Н.Шувалова. Предмет его заботы составляло внедрение в армию и флот секретных (Шувалов-' ских) гаубиц и двенадцатифунтовых единорогов. По решениям Конференции гаубицы были широко распространены в частях действу»« щей армии, а единороги заменили орудия старого образца во всех пехотных полках и на флоте, шстрая модернизация русской артиллерии в 1757-1760 XV. стала одним из важных факторов успеха России в войне.

Вопросы военного управления во внутриполитической деятельности Конференции были главным образом связанн о потребностями текущего момента. Основной задачей изучаемого учреждения в

данной сфере являлась координация деятельности Сената и Военной коллегии, однако нередко оно брало на себя решение малозначительных дел в интересах влиятельных конференц-минист-ров. Мероприятия Конференции направлялись главным образом на комплектование и укрепление действующей армии, а не участвовавши в войне войска почти не привлекали ее внимания.

Третья глава диссертации "Экономическая, административ-. ная и политическая деятельность Конференции" посвящена изучению роли данного учреждения во внутриполитической сфере, не ограниченной специфическими военными задачами. В большинстве вопросов такого рода выражается взаимосвязь внутренней и внешней политики. Необходимость выявления средств для ведения войны с ПруссиеЗ обусловила значительное внимание Конференции к экономическим и, в частности, финансовым проблемам. Важнейшая роль в этой области, как и во многих других, принадлежала П.И.Щувалову.

Через Конференцию были осуществлены финансовые мероприятия, получившие в источниках и историографии наименование "медного передела". Он заключался в расширенном выпуске медных денег при уменьшении веса монет в два раза, в результате чего прибыль казны от их чеканки удваивалась. Кроме того, выпущенные ранее копейки были перечеканены в грошевики, то еоть монеты двухкопеечной стоимости. Общая сумма казенной прибыли от этих мероприятий составляла 6 млн. рублей. Из них 5 млн. рублей Шувалов предлагал употребить на военные нужды, а I мял. для замены в течение двух лет дополнительного 15- копеечного налога на соль. Конференция вместо этого приняла решение осуществить сбавку подушной подати на полмиллиона рувло'л в 1757 и 1758 годах. Для понимания смысла поправки к проекту Шувало-

ва нужно учесть, что при введении дополнительного налога на соль в сентябре 1756 г. подушная подать была несколько уменьшена, следовательно, при отмене 15-копеечного налога казна теряла бы и включенные в него отчисления из "подушных денег". Кроме того, при временной отмене косвенного налога казна могла потерять и более I млн.рублей прибыли, а в случае сбавки с прямого обложения эту сумму можно было зафиксировать.

Проект "медного передела" Щувалов дополнил предложениями по расширенна обращения медных денег и использованию их для кредитных операций. По его инициативе Конференция приняла решения о создании двух новых банков - Медного и Артиллерийского, выдававших ссуды исключительно медными деньгами. Кроме того, была предпринята транспортировка медной монеты на сумму в 2 млн. рублей в 20 городов европейской части России для выдачи денежных ссуд на местах. Мероприятия по расширению кредита стимулировали развитие предпринимательской деятельноо-ти и обеспечивали получение казенной прибыли от процентов со ссуд. Кроме того, активизация обращения медной монеты способствовала удержанию в казне золота и серебра, необходимых для финансирования армии»

Поиск новых источников казенных доходов привел к созданию первой российской государственной лотереи, организованной по решению Конференции в 1760 г. В течение первого года ' это начинание имело успех, но затем билеты перестали раскупаться. Первая лотерея в России потерпела неудачу, не встретив по причине своей новизны достаточной заинтересованности имущего населения;

Определенное внимание Конференция проявила к промышленности, хотя дала такого рода рассматривались ею лишь двазды.

В связи с обсуждением вопроса о разделе наследства заводонла-дельца А.С.Строганова Конференция выработала общий принцип решения дел такого рода, который заключался в запрещении делить завод меаду несколькими наследниками во избежание его "раздробления". Более серьезным моментом деятельности учреждения стало обсуждение проекта Д.В.Волкова о мерах по развитию промышленности, подчиненных задаче активизации внешней торговли. Основные положения проекта были направлены на создание благоприятных условий для расширения промышленного производства на отечественном сырье. Мануфактуры, работающие на ввозном сырье должны были быть лишены привилегий, а в некоторый случаях ликвидированы. Проект встретил одобрение Конференции, однако осуществить его удалось лишь в царствование Петра Ш.

Обострение финансовых трудностей в ходе воины подтолкнуло правящие верхи к решению назревшего вопроса о секуляризации церковных н монастырских земель. Предпосылки ее отчетливо об-нарутшваются в ряде попыток Конференции ограничить экономическую самостоятельность духовного ведомства и привлечь его к решению общегосударственных задач. Кардинальной мерой в этом направлении стало распоряжение Конференции от 30 сентября 17§7 г. о передаче монастырских деревень под управление отставных офицеров. Законодательное подтверждение этого решения Петром Ш 16 февраля 1762 г. явилось непосредственным началом секуляризации. Прочие шаги Конференции, в этом направлении сводились главным образом к попыткам получения от духовного ведомства денег на ведение войны.

Ряд мероприятий Конференции связан с упорядочением работы и уточнением штатов государственных учреждений. Наибольший интерео представляет ее решение о разделении государствен-

ной и судебной деятельности Сената. Дела по судебным апелляциям, согласно постановлению Конференции от 6 апреля 1761 г., перешли в ведение Московской сенатской конторы, что позволило Сенату сосредоточиться на вопросах государственного управления. Решение Конференции нашло свое продолжение в создании апелляционного сенатского департамента в январе 1762 г. и глобальном преобразовании Сената в декабре 1763 г. Конференция занималась также уточнением штатов Московской конторы Военной коллегии, принимала меры по упорядочению 1МоСковского архива Коллегии иностранных дел, решала многочисленные вопросы о производстве в чины, назначении на должности и увольнении в отставку.

В деятельности Конференции следует выделить также ряд частных моментов, которые нередко приобретали достаточно важное значение. 9 сентября 1756 г. Конференция отправила на Украину гетмана К.Г.Разумовского, восстановив тем самым гетманское управление, существовавшее с марта 1750 г. формально. Эта мера была продиктована потребностями военного времени. Конференция проявила также интерес к другим областям Российской империи, имевшим особый статус: Лифдявдскому, Эстляид-скому и Финляндскому княжествам, население которых пользовалось законодательно закрепленными привилегиями в выплате государственных податей. Конференция дала Сенату указание исследовать систему налогов о остзейских земель и найти формальное основание для увеличения податей в военное время, однако выполнить это намерение не удалось.

Несколько эпизодов деятельности Конференции связано с известными событиями или именами ведающихся людей. Изучаемое учреждение сыграло немаловажную роль в знаменитом деле кап-

цяера А.П.Бестужева-Рюмина. Он был арестован на заседании Конференции, следственная комиссия по его делу целиком состояла из конференц-министров, а протоколы допросов вел конференц-св-кретарь Д.В.Волков.

25 октября 1760 г. Конференция решила зе-тянувшееся дело об утверждении проекта памятника Петру I, разработанного М.ВЛомоносошм. ,6 апреля 1761 г. Елизавета Петровна, присутствуя на заседании конференц-министров, приняла их предложение od оказании помощи детям А.К.Нартова, останпимся после смерти отца без средств к существованию. 3 феврале 1761 г. Конференция организовала поездку в Тобольск французского ао-тронома Шаппа Д'Оттроша для наблвдения "проховдедая Венеры мёззду Солнцем и Землей". С аналогичной целью туда были отправлены рекомендованные Академией наук астрономы Н.А.Попов-и С.Я^Румовскяй. В рассмотренных эпизодах деятельности Конференции отразилось внимание правящей верхушки к наука и культуре, характерное для политики "просвещенного абсолютизма".

Помимо этих достаточно важных дал, Конференция по указаниям Елизаветы' Петровны шнуэдена была заниматься мелкими вопросами придворной жизни, традиционно входившими в круг ведения высших органов, стоявших в непосредственной близости к монарху..

В целом деятельность Конференции в области внутренней политики была достаточно, активной, но не носила систематического характера. Большинство решенных ею дел диктовалось вуадамя текущего момента, однако некоторые пз них были связаны с насущными потребностями государственного управления. Деятельность Конференции носила избирательный характер и

в основном соответствовала стоявшим перед ней специальным задачам. Право решения основной массы внутриполитических дел, не относящихся к вопросам ведения войны, сохранил за собой Сенат.

В заключении диссертации подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы. Изучение организации Конференции при высочайшем дворе показывает, что в правовом отношении ее можно признать уникальным учреждением: она являлась совещательным органом, присвоившим полномочия органа законодательного . Принимая указы от имени императрицы Елизаветы Петровны, Конференция выступала в роли коллегиального носителя самодержавной власти. Однако при атом она стремилась не к ограничению, а к упрочению самодержавия. Она обеспечивала оперативное решение неотложных дел и создавала видимость непосредственного участия императрицы в государственном управлении, выполняя тем самым роль политической опоры абсолютизма.

Внутриполитическая деятельность Конференции развивалась по следующим основным направлениям: I) комплектование армии и укрепление ее боеспособности, 2} финансовые мероприятия, имеющие основной целью получение средств на. военные нужды, 3) административные и кадровые дела, 4) отдельные вопросы особо важного значения, В последнем из названных направлений Конференцля иногда выступала в качестве проводника личных распоряжений Елизаветы Петровны,

Влияние личного фактора в немалой степени оказывалось на характере деятельности изучаемого учрездения. Лидерами Конференции являлись М.И.Воронцов и П.И.Шувалов, первый из которых имел преобладающее влияние в дипломатической сфере,

а второй сохранял приоритет в решении внутриполитических и военных дел. Материалы диссертационного исследования позволяют сделать вывод о безосновательности бытующего в историографии мнения о Конференции как арене борьбы группировок Шуваловых и Воронцовых. Напротив того, Конференция представляла ообой образец консолидации представителей правящей верхушки на почве служения трону в условиях внешней и внутренней нестабильности.

Значение Конференции в истории российского абсолютизма и высших звеньев его государственного апнарат&достаточно велико. Она стала последним учреждением, осуществлявшим в течение довольно долгого времени функции носителя самодержавной власти. Как совещательный орган, присвоивший лишь в силу необходимости законодательные полномочия. Конференция явилась в большей мере, чем ее предшественники, прообразом будущих законосовещательных органов, эволюция которых завершилась в 1810 г. созданием Государственного совета Российской империи.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1. "Записки" Я.П.Шаховского // Источниковедение и историография. Специальные исторические диоциплины: Сборник статей. - М.; МШИ, 1980. - С. 23-31.

2. Архивные документы' об организации и внутриполитической деятельности Конференции при шсочайшем дворе // Роль архивоведения и документоведения в развитии советской исторической науки: Сборник статей. - М.: М1ИАИ, 1984. -С. 168-171. - Рукопись деп. в СИФ ОВДТВДАД. № 021-84

от 31.10.84. .

3. Вопросы внутренней политики в протоколах Конференцией при шсочайшем дворе и Императорского совета (17561762) // Археографический еаегодник за 1984 год. - М.: Наука, 1986. - С. 247-252.