Организованные группы интересов в политическом процессе современного российского общества: опыт, приоритеты развития

Власов, Виталий Витальевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Организованные группы интересов в политическом процессе современного российского общества: опыт, приоритеты развития

Год: 2005
Автор научной работы: Власов, Виталий Витальевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Орел
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Организованные группы интересов в политическом процессе современного российского общества: опыт, приоритеты развития'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Организованные группы интересов в политическом процессе современного российского общества: опыт, приоритеты развития"

На правах рукописи

ВЛАСОВ Виталий Витальевич

ОРГАНИЗОВАННЫЕ ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА: ОПЫТ, ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ

23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Орел 2005

Диссертация выполнена на кафедре политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы

Научный руководитель — доктор политических наук, профессор

Огнева Валентина Васильевна

Официальные оппоненты:

- доктор политических наук, профессор Воробьев Владимир Владимирович

- кандидат политических наук Пьянов Николай Матвеевич

Ведущая организация - Институт социально-политических

исследований Российской академии наук (ИСПИРАН)

Защита состоится 22 декабря в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.502.004.02 при Орловской региональной академии государственной службы по адресу: 302028, г. Орел, Бульвар Победы, 5-а, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской региональной академии государственной службы

Автореферат разослан 22 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук

^^^»"¿¿г Ю.А. Чижова

226!В 'си

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ

РАБОТЫ

Актуальность исследования. В условиях возрастающей активности институтов гражданского общества современной России достаточно значимыми субъектами политической жизни становятся организованные группы интересов. Успешно выполняя функции артикулирования, агрегирования и лоббирования интересов, некоторые из них получают высокую степень поддержки со стороны широких слоев граждан, стимулируют их к различным формам солидаризации. Посредством их деятельности индивиды не остаются наедине во взаимоотношениях с государством, а опираются на силу и авторитет созданных ими самодеятельных объединений.

Обладая значительным ресурсным потенциалом, эти группы интересов способны оказывать и оказывают воздействие на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления; все чаще заявляют о себе в сфере публичной политики; обоснованно претендуют на участие в общественном контроле за работой властных структур; стремятся занять адекватную общественным интересам роль в системе функционального и консолидированного представительства.

Очевидная тенденция все более заинтересованного участия организованных групп интересов в политике побуждает к научному осмыслению мотивации их политических действий, изучению особенностей функционирования на разных этапах демократизации общественной системы; обусловливает необходимость уточнения современной парадигмы развития гражданского общества в РФ.

Ведь именно на этом уровне происходит согласование интересов и потребностей различных групп, формирование отношений партнерства, соучастия власти и граждан.

Отмеченные обстоятельства выдвигают тему в разряд актуальных. Обращение к комплексному анализу функционирования массовых по численности, влиятельных по масштабам организации, весомых по характеру решаемых задач групп интересов имеет как собственно методологическую ценность, так и прикладное значение, поскольку позволяет своевременно реагировать на законные социальные требования и запросы; сделать более органичными для политических процессов разных типов и уровней акции организованных групп; обеспечить эффективность правового регулирования их деятельности; скорректировать механизм взаимодействия групп интересов и властных структур, задействовать гражданские инициативы при выработке госудярственной политики по целому ряду приоритетных направлений.

Степень научной разработанности проблемы. Истоки разработки теории групп связаны с такими выдающимися именами, как Платон, Т. Гоббс, Ж-Ж Руссо, выдвинувших идею о том, что группы являются базовой функциональной единицей общества.1

Начала современного подхода к пониманию групп интересов были разработаны классиком американской социологии и политологии А. Бентли в труде "Процесс управления" (1908 г.), взглянувшего на политическое общество как совокупность различных групп интересов. Впоследствии данная концепция получила теоретическое обоснование в работах М. Олсона, Р. Солсбери, Д. Трумена.2

Заметный вклад в исследование проблем групповых объединений внесли такие зарубежные ученые, как У. Алеман, Д. Бери, Г. Д. Джордан,

B. Грефин Хук, Д. Мигдал, Д. Ричардсон, Р. Роуз, Г. Уилсон, Э. Френкель,

C. Хольцер, Ф. Шмиттер и др.3 В их работах уточняются отличительные

1 См.: Платон. Диалоги. Книга вторая. - М., 2005. С. 86-92, Гоббс Т. Левиафан //Соч. В 2-х т. Т. 2. - М„ 1991. С. 173-175; Ж.-Ж. Руссо Об общественном договоре //Трактаты Книга II. Глава 6 - M , 1969.

2 См: Bentley A. The process of Gavernment. - Cambridge, 1967; Salisbury R Interest Reprentation: The Dominance of Interest Groups (American Political Science Review. 1984); Олсон M. Логика коллективного действия. - M., 1995. Truman D. The Governmentel Process. Political Interests and Pablic Opinion. - N Y 1972

3 См. в частности- Berry J. M. The Interest Group Society - Boston, 1984, Wilson G Interest Groups - Oxford, 1990; Джордан Г Группы давления, партии и социальные движения' есть ли потребность в новых разграничениях? // МЭ и МО — 1997. - № 1; Richardson J. Government and Pressure Groups in Britain. -Oxford, 1984, Rose R. Politics in England. - London, 1986, Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. - 1997. - № 2 и др.

особенности групп интересов и политических партий; предпринимается систематическое исследование всей сферы, где имеет место политическое давление; дается оценка роли групп в выработке политики; отмечается их востребованность для современной демократической практики.

Обстоятельным образом в западной политологии изучены практика лоббирования, технологии социального партнерства, система представительства интересов. Это нашло отражение в публикациях Г. Алмонда, Г. Вильсона, Д. Пауэла, Д. Тьерни, К Шлозмана и др.1 В связи с этим многие положения, сформулированные западными авторами по исследуемой теме, послужили методологической основой для подготовки данной диссертации.

В последнее время проблематика деятельности групп интересов в политике получает более основательную разработку в отечественном обществознании. Для диссертанта немаловажное значение имело изучение трудов А. А. Галкина, И. В. Семененко, Н. Ю. Лапиной, С. П. Перегудова и др., в которых рассматриваются не только теоретические аспекты означенной проблемы, но и раскрывается формы участия организованных групп интересов в политической жизни современной России.2 Существенный интерес представили концептуальные исследования А. Г. Здравомыслова, 3. М. Зотовой, О. Ионовой, А. П. Любимова, В. А. Михеева и др., содержащие плодотворные идеи о состоянии и перспективах взаимодействия групп интересов с органами власти и управления,

1 См • Almond G., Bingham G , Powell J., Strom K., Dalton R. Comporative Politics today. - N.-Y., 2000; Вильсон Г. Группы интересов. — М., 1990; Schlozman К. I., Tierney J. Т. Organised Interests Group in Britain - Their Access and Power. In Pressure Politics. - London, 1983.

2 См.. Бурганов А. Кооперация вчера, сегодня, завтра //Власть. - 2004. - № 4; Галкин А А Корпоративизм как форма отношений между государством и обществом //Полис - 2000. - № 6; Галкин А А. Партийная система на Западе и в России: проблемы и перспективы - М., 2002; Лапин Н. Группы интересов и их представительства в системах власти //Полис. - 1997 — № 2; Лепехин В. Группы давления: генезис и классификация // Власть. - 1994. - № 3; Панина Е. О регулирующей роли общественных предпринимательских объединений в экономике России // Российский экономический журнал. - 2003 - № 4, Перегудов С П , Лапина Н Ю , Семененко И С Группы интересов и российское государство. - М , 1999; Перегудов С. П Корпорации, общество, государство • эволюция отношений - М , 2003; Профсоюзное пространство современной России. - М., 2001; Торгово-промышленные палаты в РФ // Человек и дело. Основы рыночной экономики. - М., 2003.

совершенствовании правового регулирования их деятельности, оптимизации политики социального партнерства и т. п.1

Объектом пристального изучения становятся тенденции развития гражданского общества в РФ, потенциал самоорганизации групп интересов, политико-технологические аспекты их деятельности, степень социальной поддержки в обществе, роль и место в системе представительства интересов. В связи с этим исследовательское внимание соискателя привлекли публикации М. Г. Анохина, К. Гад-жиева, В. Д. Граждана, 3. Т. Голенковой, Л. Е. Ильичевой, В. С. Кома-ровского, М. С. Когана, В. В. Огневой, Л. М. Романенко, А. И. Соловьева, А. Ю. Сунгурова, О. Ф. Шаброва и др.2

1 См: Беляева Н. Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. -1995. -№11; Богина С., Птушенко А. Предложения по совершенствованию закона об общественных объединениях // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004 - № 1; Васильев В. Органы власти и профсоюзы пути взаимодействия // Государственная служба. - 2005. - № 2; Здравомыслов А. Г. Власть и общество в России- кризис 90-х гг. // Общественные науки и современность. - 2000. - № 6; Зотова 3. М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. — М., 2001; Ионова О. Е. Социальное партнерство: опыт социального анализа. -М., 2004, Кривошеее В. Т. Социальное государство и его роль в становлении социального партнерства // Социально-гуманитарные знания. - 2004. - № 3; Кулинченко А В Государственная власть и интересы общественной самоорганизации //Полис. — 2004. - № 6; Любимов А. П Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе. - М., 2002; Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. - М., 2001; Нечаев Д Н. Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: сравнительный анализ. - М - Воронеж, 2003; Романюк С Пути совершенствования механизмов обеспечения транспарентных отношений власти и общества // Власть. - 2005. - № 5; Семененко И. С. Группы интересов в политическом и социокультурном пространстве: концепция и практика на Западе и в России. Автореферат дис. д-ра политических наук. - М., 2001; Черныш М. Противоречия становления социального партнерства // Социс. - 2004 - № 6

2 См.: Ассоциации - основа гражданского общества. Опыт Франции - М, 2004; Анохин М Г., Комаровский В. С Политика' возможности современных технологий. - М., 1998; Ворожейкина Т. Е. Государство и общество и России: исчерпание государственноцентричной матрицы развития // Полис. - 2002. — № 4; Гаджиев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. - 1991 - № 7; Гаман-Голутвина О В. Группы интересов ретроспектива // Политая - 2001 - № 4 (18); Горлова Н. В Институциональные основы согласования корпоративных интересов // Веста Моек унта. Сер. 12 Политические науки. — 2002. — № 6; Голенкова 3. Т. Гражданское общество в России // Социс. - 1997. - № 3; Граждан В. Д. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. - 2004. - № 3; Жеребкин М. Группы интересов в трансформационном процессе // Власть. — 2002. - № 3,

Представления автора о проблеме исследования обогатили работы И. А. Батаниной, Ю. С. Васютина, М. В. Карелиной, Р. X. Макуева, А. А. Мерцалова, Н. Г. Меркулова и других ученых, изучающих опыт группового участия в политике в рамках регионального политического процесса.1

В то же время следует отметить, что недостаточно изученными в науке пока остаются такие вопросы, как роль организованных интересов в развитии гражданского общества в РФ; механизм их взаимодействия с государством и средства его оптимизации; потенциал общественных союзов граждан в российских регионах и др. Это позволяет сделать вывод о необходимости углубленной проработки избранной темы исследования.

Объект исследования в диссертационной работе - организованные группы интересов в политическом процессе современной России.

Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. - М., 2001; Киселев К. В. Лоббизм: методы легального влияния // Чиновник. - 2002. - № 6; Калинин И. К. К дискуссии о гражданском обществе // Социс. - 2001. - № 4; Огнева В. В. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения в современной России //Гражданское общество на современном этапе. Материалы международной научно-практической конференции - Орел, 2004. С 22-23; Петухов В. Политическое участие и гражданская самоорганизация в России //МЭ и МО - 204. - № 8; Романенко Л. М. Социальные технологии разрешения конфликтов гражданского общества' экзистенциальные альтернативы современной России на пороге третьего тысячелетия. - М., 1998; Соловьев А. И Роль политической культуры в становлении гражданского общества //Проблемы становления гражданского общества в России. - М., 2003; Сунгуров А. Ю. Организации — посредники в структуре гражданского общества //Полис. - 1999. - № б; Фалина А. С. Политический лоббизм и его роль в реализации власти //Основы политической социологии. Под редакцией Ж. Тощенко - М., 1998. С. 172-182; Холодковский К. Г. Гражданское общество в России- структура и сознание. - М., 1998; Чураков Д. Гражданское общество: опыт русской истории // Диалог. - 2001. - № 2; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., ¡997.

1 Батанина И А. Политическое управление. - Тула, 1998, Васютин Ю. С., Мерцалов А А. Трансформация региональной политики в условиях укрепления российской государственности. - М , - Орел, 2005; Карелина М. В Региональные профсоюзы в социальном диалоге // Социс. - 2005. - № 3; Макуев Р. X. Правонарушение и юридическая ответственность. - Орел, 1998; Малахова О. В. Институционализация групп интересов в процессе взаимодействия гражданского общества и государства в современной России Автореферат дис кавд полит наук — Орел, 2005; Межрегиональные ассоциации - прототипы "нового федерализма" в России // Власть — 1999 — № 6; Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества. Сб науч. тр. — Воронеж, 2002; Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной власти. - Орел, 2001.

Предмет исследования содержание и специфика деятельности организованных групп интересов как субъектов социально-политического действия.

Цели и задачи работы. Исходя из концептуального характера и актуальности проблемы, автор ставит в качестве основной цели исследование особенностей функционирования групп интересов в РФ в условиях современного политического процесса; формулирование на основе проведенного анализа предложений и рекомендаций по оптимизации взаимодействия организованных групп интересов с государственными структурами.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) систематизировать концептуальные подходы к проблеме участия групп интересов в политике;

2) уточнить понятие "группы интересов", дополнить классификационный ряд организованных групп политических интересов;

3) исследовать содержание и особенности функционирования организованных интересов в современной России;

4) охарактеризовать современное состояние гражданского общества в РФ; выявить роль организованных групп интересов в его становлении;

5) раскрыть механизм политического участия общественных групп интересов в РФ;

6) разработать и предложить возможные пути повышения эффективности взаимодействия организованных групп интересов с органами государственной власти и управления.

Гипотеза исследования исходит из предположения автора о том, что в условиях демократизации общественной системы современной России организованные группы интересов становятся активными субъектами социально-политического действия, способными оказывать реальное влияние на динамику и содержание социально-политического процесса. Игнорирование или недооценка усиления общественных групп в российской политике как новых инструментов политической мобилизации общества способно привести к деформациям политической жизни. Данное обстоятельство обусловливает потребность в разработке эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти и управления с организованными группами интересов.

Теоретико-методологическая база исследования. В основе исследования лежат положения и выводы ведущих отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся по избранной проблематике

Для повышения степени ващцности исследования автор считал необходимым использовать разнообразные методы, позволяющие составить наиболее объективные представления о социально-политической активности групп интересов гражданского общества. Диссертант опирался на системный, институциональный, структурно-функциональный, сравнительный анализ, диалектический подход к явлениям и процессам общественной жизни.

Нормативную базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

Эмпирической основой исследования явились научные публикации; официальные статистические данные; материалы периодической печати; материалы текущих архивов межрегиональной социально-экономической ассоциации "Центрально-Черноземная"; документы, регламентирующие деятельность торгово-промышленных палат, региональных отделений Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Орловской, Курской, Брянской и др. областей.

Область диссертационного исследования соответствует п. 6. "Группы интересов в политике. Социальные структуры групп давления. Типология, основные черты групп интересов. Группы давления как инструмент воздействия на процессы государственного и политического управления. Тактика групп интересов". Паспорта специальности 230002 политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- в комплексном теоретико-прикладном анализе недостаточно изученных вопросов, связанных с политическим содержанием и особенностями деятельности организованных групп интересов в российской политике, усилением их влияния на состояние современного политического процесса;

- в развитии сущностных характеристик понятий "группы интересов", "группы давления", "организованные группы интересов";

- в авторской классификации организованных групп интересов;

- политико-правовом анализе нормативных актов, регулирующих сферы деятельности организованных групп интересов в Российской Федерации;

- обосновании возможных путей оптимизации взаимоотношений органов государственной власти РФ с организованными группами интересов.

Основные положения, выносимые автором на защиту:

1. Аргументировано, что группы интересов становятся все более важным фактором политического развития современной России. Они способствуют повышению социально-политической активности граждан особенно в период радикальных общественных изменений. Это кардинальным образом меняет их общественный статус, формы самоорганизации и политического участия, обусловливает важность формирования единого концептуального подхода к пониманию сущности указанного феномена. В связи с этим наше обращение к существующим в научной литературе трактовкам организованных групп интересов объясняется не столько потребностью их критического анализа, сколько необходимостью поиска тех положений и принципов, которые позволяют выделить наиболее существенные черты исследуемого нами объекта. Ре°ь идет о том, чтобы найти те общие моменты, которые представлены в многообразных и зачастую противоречивых истолкованиях, связанных с поиском адекватных дефиниций такого сложнейшего явления социально-политической жизни, какими являются группы интересов. Они определяются автором как самоуправляющиеся добровольческие организации (союзы, ассоциации и др.), выражающие интересы определенных сегментов общества и проявляющие готовность отстаивать их путем воздействия соответствующим образом на политико-властные институты.

2. Обоснован тезис о том, что группы интересов обладают различными возможностями влияния на политику, политический процесс, что объясняется целым рядом обстоятельств. Среди них: качество организации, сферы влияния, уровень социальной поддержки, ресурсный потенциал, масштабы деятельности, личный авторитет лидеров, их способность видеть перспективы развития общества. Тем не менее, как показывает опыт их деятельности, они активно претендуют на участие в системе представительства, что обусловливает потребность в дифференциации организационного оформления такого представительства и позволяет обеспечивать учет, согласование, координацию многочисленных групповых интересов. Авторская позиция состоит в том, что несмотря на продолжающийся процесс институционализации групп интересов в РФ, имеются существенные предпосылки для становления полноценного института представительства функциональных интересов

интеллектуальные и иные ресурсы, располагающие высокой степенью легитимности в обществе, могут рассчитывать на успех. Именно от полноты учета законных интересов и требований граждан во многом зависит способность представляющих их групп к реальному воздействию на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления.

4. В диссертационной работе отмечена рядом особенностей социальная составляющая организованных групп интересов. Одна из них состоит в том, что в условиях функционирования новой социальной структуры осознание социальной общности выражено еще крайне слабо, что сказывается на выдвижении общих требований в рамках социальных групп или движений "одной цели". Кроме того, большинству заинтересованных групп так и не удалось создать организованной движение, ко~орое могло бы действовать на представительской основе.

5. Показано, что в процессе демократического развития складывается новая модель взаимоотношений гражданского общества и государства в РФ, которую исследователи называют государственным корпоративизмом. Она наиболее адекватно укладывается в схему современного политического процесса, направленного на стабилизацию социально-политических отношений в стране. В связи с этим нельзя допустить, чтобы модель поведения групп интересов в России осталась ориентированной не на установление многообразных каналов взаимодействия с властными структурами, а лишь на прямое лоббирование своих требований. Поэтому дальнейшее совершенствование политико-правовых основ деятельности групп интересов в диссертации предлагается рассматривать как одно из главных направлений поддержки государством институтов гражданского общества. В противном случае общественные группы граждан могут получить антидемократическую направленность.

муниципальными органами власти, объективно интегрирующими критическую массу настроений большинства субъектов социально-политического действия в единую систему социальных и институциональных амортизаторов, способствующих сохранению динамического равновесия и устойчивости политической системы. Предложены меры, связанные с совершенствованием правового механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, путем регламентации целей и задач, методов и форм, прав и ответственности, пределов компетенции субъектов общественного надзора.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка деятельности организованных групп интересов позволяют критически оценить роль и место организованных групп интересов в политическом процессе современной России, сформулировать рекомендации по повышению эффективности их взаимодействия с властными структурами в современных условиях политического развития России. Обобщения и выводы диссертационной работы могут служить теоретической основой для дальнейшего изучения поставленной проблемы, представлять практический интерес для деятельности органов государственной власти в процессе оптимизации управления развитием социально-политических отношений в обществе. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов политического управления, политической социологии, политологии и научно-методических материалов к ним, а также спецкурсов и практических занятий (семинаров, "круглых столов", деловых игр и др.).

Апробация результатов исследования. Диссертация явилась логическим завершением работы автора, основные результаты которой опубликованы в научных периодических изданиях. Кроме того, автор выступал с докладами и сообщениями по теме исследования на межрегиональных научно-практических конференциях, межвузовских семинарах, "круглых столах" в гг. Орле, Белгороде, Брянске. Диссертация прошла обсуждение на кафедре политологии, государственного и муниципального управления и ее проблемной группе. Основные идеи работы рассмотрены и одобрены в отделе информации и общественных связей Управления внутренних дел МВД РФ по Орловской области.

Структура диссертации определена целью и логикой решения поставленных задач. Она состоит из введения, 3-х глав, 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; показывается степень ее научной разработанности; определяется объект, предмет, цель и задачи исследования; характеризуется научная новизна диссертационной работы; формулируются основные положения выносимые на защиту; раскрываются методологические позиции автора; рассматриваются теоретическая и эмпирическая основы, а также практическая значимость работы; приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава - "Теоретико-методологические аспекты исследования групп интересов в политике" - посвящена обоснованию основных концептуальных положений, позволяющих раскрыть сущность и содержание проблемы функционирования групп интересов в политике.

Давая оценку разработкам отечественных и зарубежных авторов, соискатель отмечает многообразие методологических подходов и представлений о группах интересов; анализирует различные определения данного понятия. На основе их сопоставления, соискатель уточняет эту дефиницию, полагая, что группы интересов представляют собой самоуправляющиеся добровольческие организации, выражающие интересы определенных сегментов общества и проявляющие готовность отстаивать их путем воздействия соответствующим образом на политико-властные институты. Авторская позиция состоит в том, что группы интересов, группы давления, заинтересованные группы, организованные интересы представляют собой взаимосвязанный понятийный ряд, оттеняя различные аспекты единого родового явления.

Диссертант отмечает, что группы интересов в обществе многочисленны и разнообразны. К ним относятся, в частности, профсоюзы, потребительские, промышленные, другие профессиональные ассоциации, торговые гильдии, конфессиональные союзы, молодежные, предпринимательские объединения и др. В работе представлена характеристика социально значимых функций групп интересов (представительства интересов; посредничества между обществом и государством; агрегации и артикуляции интересов; разрешения противоречий и конфликтов и др.).

Рассматривая группы интересов как составную часть гражданского общества, диссертант вместе с тем показывает, что оно, будучи самоорганизующейся системой, в которой формируются самостоятельные сферы социальной идентичности и получают рождение, развиваются многообразные группы интересов, объективно заинтересовано влиять на политическую власть, добиваясь реализации групповых ин- ,

тересов. Ведь главные, коренные интересы этих групп обычно находят свое выражение в политике.

Автор отмечает, что представителями групп интересов выступают, как правило, политические партии. Однако создаются и другие организации, призванные защищать и удовлетворять более узкие, конкретные запросы и потребности - в образовании, охране окружающей среды, защите собственности, прав и свобод человека и гражданина и т. п. Игнорировать их, недооценивать роль объединений, обслуживающих данные интересы, нельзя. Без их учета спектр общественных проблем окажется далеко неполным. При этом общество в своем зрелом гражданском состоянии должно быть стабильным, устойчивым, управляемым.

Позиция диссертанта созвучна с точкой зрения многих исследователей и состоит в том, что особенности развития гражданского общества в каждой отдельной стране накладывают своеобразный отпечаток на деятельность различных групп интересов, их социально-политическую активность.

Так, для государств западной цивилизации при формировании гражданского общества были характерны воздействие протестантской этики труда и индивидуализация общественной сферы. В результате оно предстает в виде огромного числа самостоятельно действующих групп людей. К примеру, сеть гражданских структур США, в которых состоит более 70% граждан, представляет собой комплекс различных добровольческих ассоциаций, лоббистских групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, творческих и кооперативных объединений, потребительских, спортивных и иных организаций и союзов, клубов по интересам, отражающих самые разнообразные социальные потребности и интересы в экономической, политической, духовной сферах. Эти самостоятельные, независимые от государства общественно-политические институты подчас напряженно противостоят друг другу, борясь за » доверие граждан, оппонируя действующей власти по различным вопросам социальной жизни.

В диссертации обращается внимание на то, что формирующееся у нас гражданское общество характеризуется как общецивилизационными принципами (многообразие форм собственности; плюрализм социальной,

политической, духовной жизни), так и определенной спецификой (наличие авторитарных тенденций в деятельности властных структур, слабость гражданских институтов, кризис партийной системы), что придает российской политической системе соответствующий облик: она представляет собой сочетание различных центров силы и влияния, координируемых и опосредуемых высшими органами государственной власти и управления. С учетом этого, соискатель полагает, что российскому государству, стремящемуся сформировать демократические традиции, надлежит консолидировать наиболее влиятельные социально-политические силы общества, наладить эффективную систему прямых и "обратных" связей с ними, в т. ч. через систему представительства интересов, в которой воля граждан переносится в сферу принятия политических решений.

Автор анализирует несколько моделей возможных взаимоотношений государства и групп интересов. Одна из них плюралистическая. Она основана на конкуренции множества групп, выступающих наряду с партиями, полноправными участниками системы выработки и принятия ответственных государственных решений. Ее недостаток, по мнению диссертанта, состоит в том, что здесь государство рассматривается в основном в качестве инстанции ответа на требования групп интересов, но не активным участником кооперации в процессе распределения властных ресурсов. Другая модель - корпоративная. В ней предпочтение отдается наиболее влиятельным группам, готовым поддерживать государство в обмен на их участие в принятии политических решений. Здесь направленность социальной коммуникации осуществляется "сверху вниз". В сетевой модели, складывающейся в последние годы в демократических политических системах, находит отражение оптимизация отношений между государством и обществом. В данном случае политика формируется в рамках жесткого государственно-корпоративного консенсуса, где государственные структуры, сцепленные с другими адептами политики, вынуждены вступать в обмен своими ресурсами с ними. Для России, по мнению автора, где наблюдается все еще высокая степень рассогласованности интересов конкурирующих социальных сил, наиболее приемлемой является корпоративная форма взаимодействия государства и структур гражданского общества.

Проведенный анализ типов взаимоотношений общества и государства позволяет утверждать, что их характер определяется целями и задачами групп, степенью их социально-политической активности, авторитета в обществе, остроты решаемых проблем, культурой политического участия и т п. Исходя из этого, эффективная институционализация сотрудничества групп интересов и государственных структур сможет сделать

акции этих групп предсказуемыми, способными позитивно повлиять на политическую стабильность общества и дальнейший процесс демократизации всей общественной системы.

Во второй главе - "Политическое содержание деятельности организованных групп интересов в современной России" - раскрывается содержание и особенности функционирования групп интересов в политической жизни современного российского общества.

Автор констатирует наличие многочисленных групп интересов, рассматривает их различные классификации, предложенные У. фон Алеманом, Ж. Блонделем, М. Дюверже, Н. Лапиным, Т. Мэттьюзом, А. Сунгуровым, Дж. Тьерни, К. Шлозманом и др. Характер типологий организованных групп интересов, по мнению автора, обусловлен их многообразием и сложностью. И хотя большинство классификаций групп интересов сконструировано на том, что представляется автору как общая характеристика самих организаций, соискатель полагает, что в современных условиях пока не выработана определенная типология, которая адекватно отражала бы широкий спектр рассматриваемых групп адекватно ее содержанию и специфике. В связи с этим диссертант предлагает уточнить и дополнить классификационный ряд групп политических интересов. По содержанию деятельности в диссертации нами выделены - группы лоббирования политических действий, лиги избирателей; по целям, направлениям, социальной ориентированности - социально-экономические, экологические, конфессиональные, профессиональные объединения, ассоциации, союзы. С точки зрения соответствия закону, рассматриваемые группы делятся - на легитимные и нелигитимные; исходя из масштабов функционирования - на общенациональные, региональные, локальные; в зависимости от характера воздействия на общество - на гуманные и антигуманные; по степени организованности - на эфемерные и консолидированные; по социальному составу - с участием предпринимателей, молодежи, интеллигенции, женщин, студенчества и др.

В работе анализируется деятельность групп интересов в различных областях. При этом отмечается, что общественные объединения с критическим отношением к общественной системе остаются одним из основных институтов гражданского общества в России. г

Речь, прежде всего, идет о профессиональных союзах и объединениях работодателей, предпринимательских организациях. По своим ресурсам (финансовым, кадровым, организационным, интеллектуальным, информационным) они не сопоставимы ни с одной из групп интересов в обществе, а по опыту, знаниям о несовершенствах экономической и

политической систем они могут поспорить даже с политическими партиями. С ними государство ведет постоянный диалог, в результате которого группы, настроенные на достижение компромисса, добиваются многих своих интересов.

На взгляд автора, в настоящее время в стране прослеживается тенденция сближения социально-экономических ассоциаций. Объективной основой их сотрудничества выступает совпадение коренных интересов, связанных с защитой форм собственности, совершенствованием экономических отношений. Эти же обстоятельства создают предпосылки для взаимодействия данных структур с политическими партиями, органами государственной власти и управления.

Результаты исследования свидетельствуют, что на содержание деятельности заинтересованных групп оказывают существенное влияние такие факторы, как социально-экономическая ситуация, ценностные установки граждан, стабильность (нестабильность) в обществе, состояние отношений между стратами, этническими общностями, конфессиями и проч. Отмеченные детерминанты действуют не изолированно, а в системном единстве, вместе с субъективными факторами развития политической жизни. Они проявляют себя по-разному в обычных, традиционных для общества формах политического бытия и в переломные периоды, когда происходят глубокие политические трансформации. При этом политический процесс приобретает достаточно сложный, противоречивый характер.

В ходе проведенного анализа выявлено, что организованные группы интересов российского общества обладают неодинаковыми возможностями влияния на политику. Это во многом зависит, в частности, от качества организации, ресурсного потенциала, характера решаемых задач, степени социальной поддержки заинтересованных групп.

На основании сравнительного исследования деятельности профсоюзов, предпринимательских объединений, союзов потребителей, ассоциаций межрегионального экономического взаимодействия, конфессиональных молодежных объединений, ряда других организованных групп, автор пришел к заключению, что значительная часть из них в той или иной мере является активным субъектом социально-политического процесса, сочетая как функции сотрудничества, так и оппонирования и критики по отношению к государственным институтам Спектр решаемых ими общественных проблем достаточно широк. Среди них - оптимизация социально-трудовых отношений; формирование экономической политики; поддержка предпринимательской деятельности; защита прав и свобод человека и гражданина,

защита окружающей среды и др. Учитывая данное обстоятельство, соискатель рассматривает политико-правовую основу функционирования соответствующих групп интересов. В этой связи в диссертации уделяется особое внимание исследованию динамики и тенденций процесса институционализации групп интересов, правовой фундамент которому заложили Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях" и ряд других законов и нормативно-правовых актов. Однако, с точки зрения автора, несмотря на солидную законодательную базу, дальнейшее совершенствование правовых основ деятельности организованных групп интересов, сознательные усилия по развитию этих движений, реализации их возможностей, в т. ч. в социально-политической сфере - одно из главных направлений поддержки государством инстгтутов гражданского общества.

Автор обосновывает положение о том, что поскольку невозможно определить универсальные требования ко всем потенциально саморегулируемым объединениям различных сфер и направлений деятельности, целесообразно было бы пойти по пути подготовки и принятия законов о тех или иных саморегулируемых профессиональных ассоциациях. Среди таких законов, регламентирующих деятельность организованных групп интересов, возникает, по мнению диссертанта, потребность в принятии специального закона о молодежи. Он, как представляется, будет стимулировать создание условий для развития молодежной инициативы в стране и регионах, активизировать добровольческий сектор молодежной среды, способствовать объединению усилий государственных органов и общественных институтов по эффективной социализации молодых граждан, в т. ч. в социально-политической сфере.

В сфере малого бизнеса целесообразно было бы, по мнению автора, рассмотреть закон о туристических, риэлтерских и других объединениях предпринимателей. При этом региональный и федеральный законы должны регулировать (устанавливать) направления и формы деятельности объединений предпринимателей и взаимоотношений со своими членами, сообразно тому, что круг этих задач объективно будет существенно различаться в зависимости от характера профессиональной деятельности и территориальной локализации объединений предпринимателей.

Материалы данной главы диссертации позволили соискателю сформулировать вывод о том, что поскольку состояние российского общества в ближайшие годы и даже на среднесрочную перспективу не будет восприниматься значительным большинством как "справедливое", "правильное", "нормальное", вектор идентификации гражданских

интересов будет тяготеть к организованным группам интересов не в меньшей, а может быть даже и в большей степени нежели к политическим партиям с учетом ослабления партийной приверженности.

В третьей главе - "Политико-технологические аспекты публичной деятельности организованных групп интересов в Российской Федерации" - исследуется механизм политического участия организованных групп интересов, актуализируются вопросы повышения эффективности их взаимодействия с органами государственной власти РФ.

В диссертации отмечается, что поскольку деятельность организованных групп предстает как потребность в удовлетворении специфических интересов, механизм функционирования данных групп предполагает оказание прямого или косвенного влияния (давления) на процесс политического властвования, публичные и гражданские институты, прежде всего СМИ и политические партии, посредством различных форм политического участия. Речь идет о конституционно гарантированной возможности граждан на объединение, их праве участвовать в управлении государством, что находит свое выражение в обращениях и заявлениях к официальным лицам; акциях протеста; кооперации групп интересов с партиями; лоббистской деятельности. При этом лоббизм, по мнению автора, предстает шире и многограннее, чем его понимают некоторые ученые и практики, сводя все дело только к коррупции (кикбекингу). Презумпция же соискателя состоит в том, что лоббизм является важнейшим инструментом самоорганизации гражданского общества. С его помощью добровольческие организации могут оказывать воздействие на принятие государственных решений в пределах конституционных полномочий граждан. Этому же способствует созданная государством система представительства интересов. Так, интересы профессиональных союзов представлены, например, в Государственной Думе, правительственных комиссиях и советах. Ассоциации межрегионального экономического взаимодействия получили право представлять интересы своих членов в Правительстве РФ, Федеральном Собрании РФ. Торгово-промышленная палата участвует в деятельности Правительства РФ. Закон гарантирует участие членов Общественной палаты в работе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Проблема здесь состоит лишь в том, насколько рационально используют возможности такого уровня легитимного политического участия сами группы интересов.

Автор полагает, что существенное место в механизме согласования общественных интересов должны занимать независимая экспертиза

проектов законов, иных нормативно-правовых актов, стратегий, программ, концепций социально-экономического, социально-политического развития, непосредственное участие заинтересованных групп в разработке важнейших политических документов. Такой подход к учету, координации и интеграции общественных потребностей мог бы значительно снизить конфликтный потенциал в обществе.

Диссертант ставит вопрос о повышении ответственности групп интересов перед обществом и государством. Социально опасными, как считает автор, являются такие способы, применяемые "политтехнолога-ми" от групп интересов, как шантаж, манипулирование общественным мнением (подтасовка фактов, лжереклама, распространение слухов и проч.), подкуп чиновников. Такого рода технологии в политике должны, на наш взгляд, со всей строгостью преследоваться по закону. Политическая практика, по нашему мнению, востребует создания нсзых, прозрачных политических методов и процедур участия организованных групп интересов в политике.

Один из основных выводов, к которому приходит соискатель, состоит в том, что несмотря на продолжающийся процесс институционализации групп интересов, поиск ими адекватных целям деятельности эффективных форм и методов работы, в РФ имеются ощутимые предпосылки для полноценного представительства функциональных интересов.

Эффективным механизмом координации интересов в условиях демократизации российского общества может выступать, по мнению диссертанта, социальное партнерство. Нам представляется, что данный механизм является социально-правовой основой стабильности и устойчивости общества, обеспечивая сохранение целостности политической системы. С учетом того, что не все ассоциации, объединения граждан, обладают равными политическими, экономическими, социальными статусами по отношению друг к другу, равной степенью участия в процессе демократической самоорганизации гражданского общества, политика социально партнерства предполагает достижение согласия, солидарности, лояльности групп интересов относительно основополагающих, фундаментальных ценностей. Таким образом, на взгляд автора, можно обеспечить принципиальное равновесие всего многообразия социальных интересов, сохраняя в то же время автономность ассоциаций, интегрирующихся по разным основаниям и не препятствуя их членам представлять и отстаивать персональные гражданские права и интересы.

В то же время диссертант указывает на такие особенности социального партнерства в современной России, как несовершенство правовой базы; необязательность субъектов социального партнерства в

выполнении договоров и соглашений; наличие административных барьеров; неготовность бизнес-структур к эффективной коллегиальной работе. В ходе анализа практики социального партнерства на федеральном и региональном уровнях подчеркивается, что негативное влияние на нее оказывают финансово-корпоративные структуры, предпочитающие создавать и финансировать группы давления, лоббирующие нужные решения в органах власти. В этой связи настоятельно предлагается решить вопрос о законодательном регулировании лоббистской деятельности в России в целях наиболее рационального учета и согласования интересов общественных объединений, ассоциаций, союзов, а также предотвращения криминализации административно-политической элиты.

Точка зрения диссертанта созвучна с позицией С. Перегудова относительно того, что в России формируется такая модель взаимоотношений организованных групп интересов и государства, которая укладывается в схему государственного корпоративизма. Как нам представляется, данная парадигма достаточно точно отражает состояние современного политического процесса в России, направленного на стабилизацию социально-политических отношений в стране. По этой причине указанная конструкция не терпит хаотичного взаимодействия заинтересованных групп с политико-властными институтами. В то же время корпоративные отношения не должны становиться препятствием конституционно закрепленному принципу политического многообразия и плюрализма. В этом соотношении, полагает соискатель, требуется выдержать разумную меру.

Особое внимание в диссертации уделяется вопросам оптимизации сотрудничества органов государственной власти с организованными группами интересов российского общества. К сожалению, автор констатирует, что эти контакты во многом носят формальный, избирательный, конъюнктурный, эпизодический характер. В связи с этим обосновывается положение о том, что эффективность системы государственного управления зависит от устойчивости социально-политических отношений, возникающих в ней, сбалансированности составляющих систему элементов, степени их адаптивности к меняющимся условиям, наличия оптимальных форм и методов взаимодействия управляемых и управляющих. Соискатель отмечает, что сферы взаимополезной деятельности могут охватывать все направления работы властных структур (экономическую, политическую, социальную, духовную). В реальной практике основными формами и методами партнерских отношений становятся "круглые столы", консультативные советы, службы по связям с общественностью,

общественные слушания, научно-практические семинары и проч. Актуальными, по мнению диссертанта, остаются вопросы, связанные с формированием единой информационной базы общественных формирований; финансовым содействием организованным группам интересов (например, выделение грантов); предоставлением оперативной информации о деятельности законодательных, исполнительных органов власти; совершенствованием общественного контроля за деятельностью властей. В этой связи создание Общественной палаты, по убеждению автора, будет способствовать эффективности диалога власти и общества, гласности в их отношениях и в целом послужит дальнейшей стабилизации политической системы.

Диссертант на основе анализа деятельности "Центрально-Черноземной" Ассоциации межрегионального экономического сотрудничества считает целесообразным выстроить'эффективный механизм ззаимодействия между всеми подобными ассоциациями и государством на основе принципов, приемов и методов стратегического менеджмента. Этого возможно добиться, по мнению соискателя, при условии объединения интересов субъектов РФ, входящих в ассоциации, и Федерального Центра.

В диссертации обращается внимание на то, что многим группам интересов в современной России еще не достает опыта, демократической культуры политического участия и здесь, полагает автор, существенно возрастает роль таких социализирующих институтов, как система образования, средства массовой информации и др.

В результате исследования делается вывод, что прочность государственной власти во многом будет зависеть от ее способности защищать различные интересы своих граждан; удерживать баланс общественных сил, обеспечивать реализацию законных гражданских инициатив; формировать адекватные современным реалиям концептуальные подходы к сотрудничеству государственного и общественного секторов. Это безусловный императив нашего времени, поскольку организованные группы интересов являются необходимым звеном как в процессе становления гражданского общества, так и при движении к консолидированной демократии. Соответственно этому содействие развитию таких организаций будет способствовать стабилизации политической системы, послужит динамичным фактором социально-политического развития современной России.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы, а также рекомендации и предложения; выделяются проблемы, требующие дальнейшего изучения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Власов, В. В Группы интересов и давления в современной России [Текст] /В. В. Власов //Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта РФ: Материалы конференции молодых ученых. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. - 0,4 п. л.

2. Власов, В. В. Профсоюзные организации в региональном политическом процессе современной России [Текст] /В. В. Власов // Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта РФ: Материалы конференции молодых ученых. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. - 0,3 п. л.

3. Власов, В. В. Лоббизм заинтересованных групп в условиях демократизации общественной системы [Текст] /В. В. Власов // Современный менеджмент как фактор подъема экономики субъекта РФ. Материалы конференции молодых ученых. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. - 0,2 п. л.

4. Власов, В. В. Гражданское общество и государство: специфика взаимодействия в современной России [Текст] /В. В. Власов // Регион в условиях перехода к устойчивой модели развития современного российского общества: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Брянск, 2004. - 0,5 п. л.

5. Власов, В. В. Ассоциации межрегионального взаимодействия как фактор социально-экономического развития регионов (на материалах Ассоциации "Центрально-Черноземная") [Текст] /В. В. Власов // Политический опыт и современная практика реформирования российской государственности: Материалы межрегиональной конференции молодых ученых. - Орел: Из-во ОРАГС, 2005. - 0,3 п. л.

6. Власов, В. В. Актуальные аспекты оптимизации сотрудничества организованных групп интересов с политико-властными институтами [Текст] /В. В. Власов //Образование и общество. 2005. - № 11. -0,3 п. л.

»253*1

РНБ Русский фонд

2006-4 29531

Издательство Орловской региональной академии государственной службы Заказ № 306. Тираж 100 экз. Объем 1,0 п.л. 60x84 1/16 Подписано в печать 18.11.2005 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Власов, Виталий Витальевич

Введение 3

Глава I Теоретико-методологические аспекты 14исследования групп интересов в политике

1.1. Роль и место групп интересов в политической 14-36 жизни: современные модели и концепции

1.2. Группы интересов как субъекты гражданского 37-65 общества

Глава II Политическое содержание и специфика 66-111 деятельности организованных групп интересов в современной России

2.1 Многообразие российских организованных 66групп интересов и сферы их политического влияния

2.2. Функционирование организованных групп интересов 94-111 в РФ: политико-правовой ракурс

Глава III Политико-технологические аспекты публичной 112деятельности организованных групп интересов в Российской Федерации

3.1. Технологии и границы участия организованных групп 112-139 интересов в российской политике

3.2. Повышение эффективности взаимодействия органов 140-168 государственной власти РФ с организованными группами интересов

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Власов, Виталий Витальевич

Очевидная тенденция все более заинтересованного участия групп интересов в политике побуждает к научному осмыслению мотивации их политических действий, изучению особенностей функционирования на разных этапах демократизации общественной системы; обусловливает необходимость уточнения современной парадигмы развития гражданского общества в РФ.

Учитывая, что одним из ключевых элементов стабильного политического развития нашей страны становится оптимизация взаимодействия групп интересов с органами государственной власти, возникает объективная потребность в концептуальной и практической проработке вопросов, связанных политико-технологическими и коммуникационными аспектами взаимоотношений названных акторов. Это особенно важно для дальнейшей стабилизации политической жизни в российских регионах. Ведь именно на этом уровне происходит согласование интересов и потребностей различных групп, формирование отношении партнерства, соучастия власти и граждан. <ф Отмеченные обстоятельства выдвигают тему в разряд актуальных. Обращение к комплексному анализу функционирования массовых по численности, влиятельных по масштабам организации, весомых по характеру решаемых задач групп интересов имеет как собственно методологическую ценность, так и прикладное значение, поскольку позволяет своевременно реагировать на законные социальные требования и запросы; сделать более органичными для политических процессов разных типов и уровней акции организованных групп; обеспечить эффективность правового регулирования их деятельности; скорректировать механизм взаимодеиствия групп интересов и властных ф структур, задействовать гражданские инициативы при выработке государственной политики по целому ряду приоритетных направлений.

Начала современного подхода к пониманию групп интересов были разработаны классиком американской социологии и политологии А. Бентли в труде «Процесс управления» (1908 г.), взглянувшего на политическое общество как совокупность различных групп интересов. Впоследствии данная концепция получила теоретическое обоснование в работах М. Олсона, Р. Солсбери, Д. Трумена.2

Заметный вклад в исследование проблем групповых объединений внесли такие зарубежные ученые, как У. Алеман, Д. Бери, Г. Д. Джордан, В. Гре-фин Хук, Д. Мигдал, Д. Ричардсон, Р. Роуз, Г. Уилсон, Э. Френкель, С. Холь

См.: Платон. Диалоги. Книга вторая. - М., 2005. С. 86-92; Гоббс Т. Левиафан // Соч. В 2-х т. Т. 2. - М., 1991. w С. 173-175; Ж.-Ж. Руссо Об общественном договоре // Трактаты. Книга II. Глава 6. - М., 1969.

2 См: Bentley A. The process of Gavernment. - Cambridge, 1967; Salisbury R. Interest Reprentation: The Dominance ^ of Interest Groups (American Political Science Review. 1984); Олсон M. Логика коллективного действия. - M.,

1995. Truman D. The Governmentel Process. Political Interests and Pablic Opinion. -N. Y. 1972. цер, Ф. Шмиттер и др.1 В их работах уточняются отличительные особенности групп интересов и политических партий; предпринимается систематическое исследование всей сферы, где имеет место политическое давление; дается оценка роли групп в выработке политики, отмечается их востребованность для современной демократической практики.

Обстоятельным образом в западной политологии изучены практика лоббирования, технологии социального партнерства, система представительства интересов. Это нашло отражение в публикациях Г. Алмонда, Г. Вильсона, Д. Пауэла, Д. Тьерни, К. Шлозмана и др.2 В связи с этим многие положения, сформулированные западными авторами по исследуемой теме, послужили методологической основой для подготовки данной диссертации.

В последнее время проблематика деятельности групп интересов в политике получает более основательную разработку в отечественном обществоз-нании. Для диссертанта немаловажное значение имело изучение трудов А. А. Галкина, И. В. Семененко, Н. Ю. Лапина, С. П. Перегудова и др., в которых рассматриваются не только теоретические аспекты означенной проблемы, но и раскрываются формы участия организованных групп интересов в политической жизни современной России.3 Существенный интерес представили концептуальные исследования А. Г. Здравомыслова, 3. М. Зотовой, О. Ионовой, А. П. Любимова, В. А. Михеева и др., содержащие плодотворные идеи о состоянии и перспективах взаимодействия групп интересов с органами власти и

1 См. в частности: Вепу J. М. The Interest Group Society. - Boston, 1984; Wilson G. Interest Groups. - Oxford, 1990; Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? // МЭ и МО - 1997. - №1; Richardson J. Government and Pressure Groups in Britain. - Oxford, 1984; Rose R. Politics in England. - London, 1986; Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. - 1997. - №2 и др.

2 См.: Almond G., Bingham G., Powell J., Strom K., Dalton R. Comporative Politics today. -N. - Y., 2000; Вильсон Г. Группы интересов. - М., 1990; Schlozman К 1, Tierney J. Т. Organised Interests Group in Britain - Their Access and Power. In Pressure Politics. - London, 1983.

3 См.: Бурганов А. Кооперация вчера, сегодня, завтра // Власть. - 2004. - №4; Галкин А. А. Корпоративизм как форма отношений между государством и обществом // Полис. - 2000. - №6; Галкин А. А. Партийная система на Западе и в России: проблемы и перспективы. - М., 2002; Лапина Н. Группы интересов и их представительства в системах власти // Полис. - 1997 - №2; Лепехин В. Группы давления: генезис и классификация // Власть. — 1994. - №3; Панина Е. О регулирующей роли общественных предпринимательских объединений в экономике России // Российский экономический журнал. - 2003. - №4; Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. — М., 1999; Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. — М., 2003; Профсоюзное пространство современной России — М., 2001; Торгово-промышленные палаты в РФ // Человек и дело. Основы рыночной экономики. - М., 2003. управления, совершенствовании правового регулирования их деятельности, оптимизации политики социального партнерства и т. п.1

Объектом пристального изучения становятся тенденции развития гражданского общества в РФ, потенциал самоорганизации групп интересов, политико-технологические аспекты их деятельности, степень социальной поддержки в обществе, роль и место в системе представительства интересов. В связи с этим исследовательское внимание соискателя привлекли публикации М. Г. Анохина, К. С. Гаджиева, В. Д. Граждана, 3. Т. Голенковой, Л. Е. Ильичевой, В. С. Комаровского, М. С. Когана, В. В. Огневой, Л. М. Романенко, А. И. Соловьева, А. Ю. Сунгурова, О. Ф. Шаброва и др.2

1 См: Беляева Н. Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. - 1995. - №11; Богина С., Птушенко А. Предложения по совершенствованию закона об общественных объединениях // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. -№1; Васильев В. Органы власти и профсоюзы: пути взаимодействия // Государственная служба. -2005. - №2; Здравомыслов А. Г. Власть и общество в России: кризис 90-х гг. // Общественные науки и современность. - 2000. - №6; Зотова 3. М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. -М., 2001; Ионова О. Е. Социальное партнерство: опыт социального анализа. - М., 2004; Кривошеев В. Т. Социальное государство и его роль в становлении социального партнерства // Социально-гуманитарные знания — 2004. - №3; Кулинченко А. В. Государственная власть и интересы общественной самоорганизации // Полис -2004. - №6; Любимов А. П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе. - М, 2002; Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика - М., 2001; Нечаев Д. Н. Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: сравнительный анализ - М. - Воронеж., 2003; Романюк С. Пути совершенствования механизмов обеспечения транс-парентных отношений власти и общества // Власть. - 2005. - №5; Семененко И. С. Группы интересов в политическом и социокультурном пространстве: концепция и практика на Западе и в России. Автореферат дис. д-ра политических наук. - М., 2001; Черныш М. Противоречия становления социального партнерства // Социс. -2004. - №6.

2 См.: Ассоциации — основа гражданского общества. Опыт Франции - М., 2004; Анохин М. Г., Комаровский В. С. Политика: возможности современных технологий. - М., 1998; Ворожейкина Т. Е. Государство и общество и России: исчерпание государственноцентричной матрицы развития // Полис. — 2002. - №4; Гаджиев К. С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. — 1991. - №7; Гаман-Голутвина О. В. Группы интересов: ретроспектива// Полития. -2001 -№4 (18); Горлова Н. В. Институциональные основы согласования корпоративных интересов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. - 2002. - №6; Голенкова 3. Т. Гражданское общество в России // Социс. - 1997. - №3; Граждан

B. Д. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. - 2004. - №3; Жеребкин М. Группы интересов в трансформационном процессе // Власть. — 2002. - №3; Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. - М., 2001; Киселев К. В. Лоббизм: методы легального влияния // Чиновник. - 2002. - №6; Калинин И. К. К дискуссии о гражданском обществе // Социс. — 2001. - №4; Огнева В. В. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения в современной России // Гражданское общество на современном этапе. Материалы международной научно-практической конференции. - Орел, 2004. С. 22-23; Петухов В. Политическое участие и гражданская самоорганизация в России // МЭ и МО. - 2004. - №8; Романенко Л. М. Социальные технологии разрешения конфликтов гражданского общества: экзистенциальные альтернативы современной России на пороге третьего тысячелетия. - М., 1998; Соловьев А. И. Роль политической культуры в становлении гражданского общества // Проблемы становления гражданского общества в России. - М., 2003; Сун-гуров А. Ю. Организации - посредники в структуре гражданского общества // Полис. - 1999. - №6; Фалина А.

C. Политический лоббизм и его роль в реализации власти // Основы политической социологии. Под редакцией Ж. Тощенко - М., 1998 С. 172-182; Холодковский К. Г. Гражданское общество в России: структура и сознание. - М., 1998; Чураков Д. Гражданское общество: опыт русской истории // Диалог. - 200!. - №2; Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., 1997.

Представления автора о проблеме исследования обогатили работы И. А.

Батаниной, Ю. С. Васютина, М. В. Карелиной, Р. X. Макуева, А. А. Мерцало-# ва, Н. Г. Меркулова и других ученых, изучающих опыт группового участия в политике в рамках регионального политического процесса.1

Предметом исследования - содержание и специфика деятельности организованных групп интересов как субъектов социально-политического действия.

Цели и задачи работы. Исходя из концептуального характера и актуальности проблемы, автор ставит в качестве основной цели исследование особенностей функционирования групп интересов в РФ в условиях современного политического процесса; формулирование на основе проведенного анализа предложений и рекомендаций по оптимизации взаимодействия групп интересов с государственными структурами.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. систематизировать концептуальные подходы к проблеме участия

1 Батанина И. А. Политическое управление. - Тула, 1998; Васютин Ю. С., Мерцалов А. А. Трансформация региональной политики в условиях укрепления российской государственности. - М., - Орел, 2005; Карелина М. В. Региональные профсоюзы в социальном диалоге // Социс. - 2005. - №3; Макуев Р. X. Правонарушение и юридическая ответственность. - Орел, 1998; Малахова О. В. Институционализация групп интересов в процессе взаимодействия гражданского общества и государства в современной России. Автореферат дис. канд. по-^ лит. наук. - Орел, 2005; Межрегиональные ассоциации - прототипы «нового федерализма» в России //

Власть. - 1999. - №6; Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества.

Сб. науч. тр. - Воронеж, 2002; Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной ^ власти.-Орел, 2001. групп интересов в политике;

2. уточнить понятие «группы интересов», дополнить классификационный ряд организованных групп политических интересов;

3. исследовать содержание и особенности функционирования организованных групп интересов в политическом процессе современной России;

4. охарактеризовать современное состояние гражданского общества в РФ; выявить роль организованных групп интересов в его становлении;

5. раскрыть механизм политического участия общественных групп интересов в РФ;

6. разработать и предложить возможные пути повышения эффективности взаимодействия организованных групп интересов с органами государственной власти и управления.

Теоретико-методологическая база исследования. В основе исследования лежат положения и выводы отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на избранной проблематике. Для повышения степени валидно-сти исследования автор считал необходимым использовать разнообразные методы, позволяющие составить наиболее объективные представления о социально-политической активности групп интересов гражданского общества. Диссертант опирался на системный, институциональный, структурно-функциональный, сравнительный анализ, диалектический подход к явлениям и процессам общественной жизни.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства.

Эмпирической основой исследования явились научные публикации; официальные статистические данные; материалы периодической печати; материалы текущих архивов межрегиональной социально-экономической ассоциации «Центрально-Черноземная»; документы, регламентирующие деятельность торгово-промышленных палат, региональных отделений Федерации независимых профсоюзов России, Российского союза промышленников и предпринимателей, Орловской, Курской, Брянской и др. областей.

Область диссертационного исследования соответствует п. 6. «Группы интересов в политике. Социальные структуры групп давления. Типология, основные черты групп интересов. Группы давления как инструмент воздействия на процессы государственного и политического управления. Тактика групп интересов». Паспорта специальности 230002 - политические институты, этно-политическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- в развитии сущностных характеристик понятий «группы интересов», «группы давления», «организованные группы интересов»;

- в авторской классификации организованных групп интересов;

Основные положения, выносимые автором на защиту:

1. Аргументировано, что группы интересов становятся все более важным фактором политического развития современной России. Они способст-, вуют повышению социально-политической активности граждан особенно в период радикальных общественных изменений. Это кардинальным образом меняет их общественный статус, формы самоорганизации и политического участия, обусловливает важность формирования единого концептуального подхода к пониманию сущности указанного феномена. В связи с этим наше обращение к существующим в научной литературе трактовкам организованных групп интересов объясняется не столько потребностью их критического анализа, сколько необходимостью поиска тех положений и принципов, которые позволяют выделить наиболее существенные черты исследуемого нами объекта. Речь идет о том, чтобы найти те общие моменты, которые представлены в многообразных и зачастую противоречивых истолкованиях, связанных с поиском адекватных дефиниций такого сложнейшего явления социально-политической жизни, какими являются группы интересов. Они определяются автором как самоуправляющиеся добровольческие организации (союзы, ассоциации и др.), выражающие интересы определенных сегментов общества и проявляющие готовность отстаивать их путем воздействия соответствующим образом на политико-властные институты.

3. На основе сравнительного исследования деятельности групп интересов сделан вывод о том, что хорошо организованные группы, имеющие в наличии необходимые организационные, информационные, интеллектуальные и иные ресурсы, располагающие высокой степенью легитимности в обществе, могут рассчитывать на успех. Именно от полноты учета законных интересов и требований граждан во многом зависит способность представляющих их групп к реальному воздействию на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления.

4. В диссертационной работе отмечена рядом особенностей социальная составляющая организованных групп интересов. Одна из них состоит в том, что в условиях функционирования новой социальной структуры осознание социальной общности выражено еще крайне слабо, что сказывается на выдвижении общих требований в рамках социальных групп или движений «одной цели». Кроме того, большинству заинтересованных групп так и не удалось создать организованное движение, которое могло бы действовать на представительской основе.

6. Выявлена политическая целесообразность построения целостной и многоуровневой системы представительства групповых интересов в регионе, включающей институт региональных законодательных собраний, уполномоченного по правам человека, социального партнерства, торгово-промышленные палаты, ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия и др. Показана необходимость включения организованных групп в процесс коллективной выработки и реализации политических решений посредством привлечения их к деятельности общественных комиссий, экспертных советов, консалтинговых служб, действующих совместно с государственными и муниципальными органами власти, объективно интегрирующими критическую массу настроений большинства субъектов социально-политического действия в единую систему социальных и институциональных амортизаторов, способствующих сохранению динамического равновесия и устойчивости политической системы. Предложены меры, связанные с совершенствованием правового механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, путем регламентации целей и задач, методов и форм, прав и ответственности, пределов компетенции субъектов общественного надзора.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка деятельности организованных групп интересов позволяют критически оценить роль и место организованных групп интересов в политическом процессе современной России, сформулировать рекомендации по повышению эффективности их взаимодействия с властными структурами в современных условиях политического развития России. Обобщения и выводы диссертационной работы могут служить теоретической основой для дальнейшего изучения поставленной проблемы, представлять практический интерес для деятельности органов государственной власти в процессе оптимизации управления развитием социально-политических отношений в обществе. Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов политического управления, политической социологии, политологии и научно-методических материалов к ним, а также спецкурсов и практических занятий (семинаров, «круглых столов», деловых игр и ДР-)

Апробация результатов исследования. Диссертация явилась логическим завершением работы автора, основные результаты которой опубликованы в научных периодических изданиях. Кроме того, автор выступал с докладами и сообщениями по теме исследования на межрегиональных научно-практических конференциях, межвузовских семинарах, «круглых столах» в гг. Орле, Белгороде, Брянске. Диссертация прошла обсуждение на кафедре политологии, государственного и муниципального управления и ее проблемной группе. Основные идеи работы рассмотрены и одобрены в отделе информации и общественных связей Управления внутренних дел МВД РФ по Орловской области.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Организованные группы интересов в политическом процессе современного российского общества: опыт, приоритеты развития"

Заключение

В условиях демократизации общественно-политической жизни современной России развитие гражданского общества приобретает особое значение и актуальность. Не случайно Президент Российской Федерации в Посланиях Федеральному собранию в 2000, 2004, 2005 г.г., предлагая механизм выхода из кризиса и комплекс мер по эффективному реформированию, акцентировал внимание на необходимости укрепления гражданского общества, способного стать полноценным партнером государству.

Важнейшей единицей социального действия в таком обществе являются организованные группы интересов, представляющие многочисленные ассоциации, союзы, движения и т. п. Они отражают многообразие социально-экономических, этнических, культурных и иных интересов различных слоев и социальных групп; становятся все более плюралистическими, дифференцированными, диверсифицированными. Из сугубо «вертикальных» отношений руководства - подчинения, детерминированных властью, они трансформируются в горизонтальные связи между различными субъектами политической деятельности. Это способствует согласованию и координации интересов на основе групповых корпоративных форм, что позволяет обеспечить в целом баланс общих интересов в политической жизни общества.

В формировании корпоративизма существенную роль играет государство, поскольку сила корпораций во многом зависит не только от их собственных ресурсов, степени сплоченности, организованности, но и от того, какие ресурсы, в т. ч. налоговые льготы, предоставит им государство; от правового статуса, который также подтверждается законодательно государством.

Следует подчеркнуть, однако, что сколь бы ни был полезен корпоративизм функционально, ему свойственны и антидемократические черты: монополия участников согласительного процесса на представительство частных интересов, принуждение членской массы к выполнению принятых обязательств. Тем не менее, при наличии зрелого гражданского общества корпоративизм способствует достижению общенационального согласия и политической стабильности. Хотя и не без противоречий, он вписывается в широкий дискурс разнообразных групп общественных интересов, становясь составной частью всей демократической системы.

Полученные нами результаты, свидетельствующие о деятельности организованных групп интересов в политике, позволяют говорить о их как позитивном, так и негативном воздействии на политический процесс. К достоинствам групп относятся в целом высокий уровень артикуляции и агрегации социальных интересов; стимулирование ими механизмов политического участия; расширение сферы общественного контроля за деятельностью властей; включение широких слоев общественности в обсуждение наиболее социально значимых проблем. В то же время практика показывает, что отдельные группы интересов способны привнести в политический процесс элементы неуправляемости; могут заниматься закулисным «теневым» лоббизмом, сужая границы прозрачности политического процесса; способны даже на раскол общества.

Уровень влиятельности групп находится в прямой зависимости от масштабов деятельности, степени социальной поддержки, ресурсного потенциала, авторитета лидеров, организационных возможностей и от того, как в обществе распределена власть. Именно она должна активно содействовать процессам институционализации тех заинтересованных групп, цель которых состоит в защите социально значимых интересов. К сожалению, в обществе существуют и другие структуры самоорганизации (группы интересов), появление которых абсурдно оценивать положительно. Речь идет об экстремистского толка радикальных объединениях. Их деятельность, как отмечено в диссертации, должна оцениваться в строгом соответствии с действующим российским законодательством.

Что же касается общественного контроля в управленческом процессе, то он становится объективно необходим. В условиях демократических преобразований, это, кстати сказать, востребует оправдание высоких социальных ожиданий от деятельности Общественной палаты РФ. В связи с этим со стороны властных структур целесообразно было бы предпринять действенные меры по повышению уровня транспаретности отношений с обществом по таким, в частности, направлениям, как:

- предметное взаимодействие со структурами гражданского общества;

- публикация официальной отчетности, информации о приоритетах деятельности органов власти всех ветвей и уровней;

- введение должностей уполномоченных по правам человека при органах власти всех субъектов РФ;

- повышение требовательности к государственным и муниципальным служащим, ответственным за работу с населением, за нарушение ими принципа «обратной» связи;

- регулярная публикация показателей результативности работы конкретных законодательных органов;

- активное использование СМИ, инновационных технологий в вопросах просвещения граждан о деятельности властей («горячих» линий, кибер-почты, программы «электронное правительство» и др.);

- закрепление принципа транспаретности в отношениях власти и общества в законах прямого действия (это уже нашло, в частности, отражение в федеральном законе «Об общественной палате») и нормативно-правовых актах и инструкциях, включая положения о структурных подразделениях государственной и муниципальной службы, а также должностные инструкции.

Проанализировав политическое содержание деятельности наиболее влиятельных групп интересов и прежде всего в социально-экономической сфере, автор полагает, что их воздействие на социально-политическое развитие будет определяться тем, насколько успешно они смогут решать, в частности, такие задачи как: бесконфликтное формулирование на внутрикорпорационном уровне запросов и требований входящих в них групп; эффективное представительство этих групп в организациях, осуществляющих контакты с государственным аппаратом, депутатским корпусом, политическими партиями; поддержка рационально необходимого единства в деловой сфере и др.

Преобладающим способом продвижения ведущими группами своих интересов является лоббистская деятельность, которая, по убеждению автора, нуждается в строгой юридической регламентации, что в значительной степени будет способствовать гласности и предсказуемости политических процессов; цивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государственной власти, его открытости для контроля со стороны гражданского общества, уменьшению возможности волевых решений; расширению круга участников политического процесса. Это благоприятно скажется на развитии гражданского общества и эффективности государственного управления в стране. Здесь многое будет зависеть от качества правовых актов, регламентирующих лоббистскую деятельность. Именно они помогут сбалансировать политические и экономические интересы, сделать власть гибкой и открытой для общества.

Проанализировав основные направления и проблемы реализации политической активности российских профсоюзов как самой массовой группы интересов мы пришли к выводу, что в отношениях профсоюзов, как крупного института гражданского общества, с государством не существует какой-то имманентной «органической» оппозиционности. Напротив, наибольших успехов профсоюзы добиваются в периоды хороших взаимоотношений с властью. Важные и благоприятные для всего общества результаты может иметь трехстороннее - включающее и нанимателей - организационно оформленное сотрудничество с государством, воздействие на него через соответствующие корпоративные структуры.

В результате длительной эволюции взаимоотношений основных социальных сил общества - работников и работодателей, предпринимателей при регулирующей роли государства — профсоюзы становятся важным и реальным субъектом социального партнерства. В системе социального партнерства профсоюзы представляют наиболее подвижный институт трудовых отношений, компетентно защищающий основные права наемных работников, их интересы в области занятости, в обеспечении соответствующих условий и оплаты труда, способствуя тем самым воспроизводству трудовых ресурсов.

Все более разнообразные формы взаимодействия профсоюзов с властными структурами, объединениями работодателей, предпринимателей применяются в ходе разработки, принятия и осуществления экономических и социальных программ по различным направлениям и сферам; подготовки и реализации Генерального и отраслевых соглашений в системе социального партнерства, проектов законов и подзаконных актов.

Наиболее распространенными формами взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти, работодателями и предпринимателями стали:

- заключение соглашений и договоров;

- проведение согласительных и примирительных процедур;

- лоббирование интересов наемных работников в органах власти и объединениях работодателей;

- обращение к средствам массовой информации.

Разумеется, и об этом свидетельствует наш анализ, эффективно представлять и отстаивать интересы работников во взаимоотношениях с работодателями и государственными органами способны только сильные и сплоченные профсоюзные организации.

Вот почему чтобы оставаться активными субъектами социально-политической жизни, способными влиять на общественно значимые события, профсоюзы, по-нашему мнению, должны повышать свою способность в реализации групповых интересов; иметь набор более рациональных технологий для достижения поставленных целей; совершенствовать правозащитный опыт в новых условиях трансформации экономических и политических отношений. Необходимо также совершенствовать политику социального партнерства, где важную роль призван сыграть профсоюз как независимая, общенациональная, многофункциональная общественно-политическая организация, выражающая разные общегражданские интересы, объективно ориентированная на поиск социального консенсуса между обществом, бизнесом и властью.

К сожалению, наше исследование показало, что трехсторонние соглашения между профсоюзами, работодателями и государством пока еще не воепринимаются управляющими структурами как юридически обязательный акт, выполнение которого влечет санкции в отношении стороны, не выполняющей обязательств. В связи с этим целесообразно было бы, видимо, установить порядок, при котором договоренности трех сторон, достигнутые на федеральном уровне, не могли бы игнорироваться при заключении региональных соглашений.

Нам представляется, что не следует гнаться и за увеличением количества коллективных договоров. Задача, прежде всего, состоит в повышении их качества, правовой обоснованности, своевременном исполнении.

Как видно, социальное партнерство существенным образом меняет ракурс государства как агента политики. Оно все более выступает важным, но одним из субъектов производства политических решений; предполагает публичный путь управления ими на основе коллективного выбора решений с учетом общественных интересов. И здесь важное значение могли бы сыграть общественные комиссии, экспертные советы, консалтинговые службы, действующие совместно с государственными и муниципальными органами власти и управления. Эти и иные способы достижения общественного согласия объективно интегрируют социальную агрессию большинства субъектов социально-политического действия, которые преследуют свои интересы в рамках единой системы социальных и институциональных амортизаторов, способствующих, в конечном итоге, сохранению динамического равновесия и устойчивости всей политической системы в целом.

В диссертационном исследовании акцентировано внимание на том, что в многоконфессиональном государстве, каким является Российская Федерация, существенное влияние на общество оказывают религиозные группы интересов. Динамика их деятельности, с нашей точки зрения, может быть объективно оценена в контексте радикальных изменений социальной сферы, произошедших в 90-е гг. Сложная эволюция условий функционирования религии в современном социуме, специфика социального взаимодействия религиозного института с основными социальными институтами общества породили сложное переплетение сакральных и секулярных процессов, внесли существенные коррективы в содержание и формы религиозной деятельности.

Автор считает, что религиозные объединения достаточно свободно, без жесткого государственного контроля, выполняют свои функции. В свою очередь, государство гарантирует свободу совести и вероисповедания, проявляет готовность социального партнерства с различными конфессиями. В то же время становится очевидным, что общество невозможно разделить искусственно на религиозные группы, поскольку внутри социального пространства светское и религиозное сообщество, «накладываясь» друг на друга, образуют сложную политическую мозаику и в условиях угрозы экстремизма усиление религиозного фактора в политике требует особого внимания со стороны государства, последовательной реализации ст. 14 Основного закона страны.

Как показывает опыт деятельности групп интересов, многим из них явно не хватает высокой культуры политического участия и потому они оказываются неспособными поддерживать и расширять культурное пространство в политической жизни. И здесь, на наш взгляд, возрастает роль таких, в частности, социализирующих институтов, как система образования, СМИ, обладающие способностью приобщения к авторитетным в обществе ценностям. Ведь многие группы интересов и стоящие за ними субкультурные нормы и ценности способствуют возникновению многообразных состязательных потоков социализации. Поэтому важно, чтобы государство организовало взаимодействие всех акторов в рамках генерализированного потока социализации в целях поддержания политической стабильности в условиях политической конкуренции.

Активизация жизнедеятельности гражданского общества требует соответствующих мер, прежде всего экономических и правовых, поддержки развития институтов гражданского общества. У власти начинают появляться партнеры, заявляющие о своих правах на участие в разработке политики. С этим нельзя не считаться. И задача состоит в том, чтобы отрабатывать эффективные приемы и процедуры сотрудничества, рациональные технологии взаимодействия в интересах как самого государства, так и общества в целом. В этой связи, по нашему убеждению, органам власти целесообразно было бы акцентировать внимание, главным образом, на:

- совершенствовании практики привлечения организованных групп интересов к выполнению государственных социальных программ;

- разработке механизмов государственной поддержки социально-значимых инициатив;

- развитии инфраструктуры информационного взаимодействия государства с общественными объединениями.

При этом предстоит найти более оптимальные, адекватные современным социально-политическим реалиям, формы партнерских отношений групп интересов и властных структур.

Они во многом зависят: а) от готовности акторов взаимодействовать результативно; б) от авторитета и влиятельности организованных групп; в) от умения сконцентрировать все усилия на решении наиболее важных проблем; подчинить личные амбиции общественных лидеров и политиков интересам дела. При этом первым надлежит понять, что без видения перспектив решения проблем, они не могут влиять на политическую власть. Государство же, в свою очередь, не может не сознавать, что его поддержка общественных инициатив гораздо эффективнее, чем любая попытка реформирования «сверху» и что без понимания и заинтересованного участия общественности любая инициатива органов власти может быть обречена на провал.

Государству еще многое надлежит предпринять, чтобы оно смогло стать гарантом поступательности процессов формирования гражданского общества. Предстоит создать надежные правовые, экономические, политические и культурные предпосылки для самореализации индивидов и групп интересов. Прочность государственной власти во многом будет зависеть от ее способности защищать разные интересы своих граждан, удерживать баланс общественных сил и обеспечивать прогрессивное развитие гражданских, демократических, самоуправленческих тенденций человеческого сообщества; формировать адекватные современным реалиям копцептуальные подходы к сотрудничеству государственного и общественного секторов. Это безусловный императив нашего времени, поскольку организованные группы являются необходимым звеном как в процессе становления гражданского общества, так и при движении к консолидированной демократии. Соответственно этому содействие развитию таких организаций будет способствовать стабильности политической системы, послужит динамичным фактором социально-политического развития современной России.

Список научной литературыВласов, Виталий Витальевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые акты:

2. Конституция Российской Федерации. М., 2004.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2001.

5. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». -М., 2005.

6. Федеральный закон Российской Федерации «О профессиональных союзах,их правах и гарантиях деятельности» // Сборник законодательства Российской Федерации. 1996 г. №3. Ст. 148.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах». М., 1996.

8. Федеральный закон Российской Федерации «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995 г. №33. Ст. 3340.

9. Федеральный закон Российской Федерации «О свободе совести и религиозных объединениях» // Сборник законодательства Российской Федерации. 1997. №39-40. Ст. 4464.

10. Федеральный закон Российской Федерации «Об общественных объединениях» // Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. №21. Ст. 1930.

11. Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» // Сборник законодательства Российской Федерации. 2001. №28. Ст. 2950.

12. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке разрешения коллективно-трудовых споров». — М., 1995.

13. Федеральный закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях». М., 1995.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» М., 2003.

15. Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» М., 2000.

16. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности в Российской Федерации» М., 2005.

17. Федеральный закон Российской Федерации «Об общественной палате Российской Федерации». М., 2005.

18. Федеральный закон Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Сборник законодательства РФ. 2004. №25. Ст. 2485.

19. Федеральный закон Российской Федерации «О некоммерческих организациях».-М., 2005.

20. Закон Орловской области «О ветеранах» от 22 марта 2002 г. // Собрание законодательства Орловской области. 2003.

21. Устав торгово-промышленной палаты Белгородской области. Белгород, 2001.

22. Устав торгово-промышленной палаты Брянской области. Брянск, 2000.

23. Устав торгово-промышленной палаты Курской области. Курск, 2001.

24. Устав торгово-промышленной палаты Липецкой области. Липецк, 2002.

25. Устав торгово-промышленной палаты Орловской области. Орел, 2001.

26. Устав торгово-промышленной палаты Смоленской области. Смоленск, 2002.

27. Устав торгово-промышленной палаты Тульской области. Тула, 2001.

28. Указ Президента РФ «О Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений» // Российская газета. -17.02.1997.

29. Устав ассоциации «Центрально-Черноземная». Воронеж, 2001.

30. Программа социально-экономического развития Орловской области на 2002-2004 гг. Орел, 2002.

31. Программа деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2002-2004 гг. М., 2002.

32. Научная литература на русском языке:

33. Аг А. Самоуправляемое общество // Гражданское общество. М., 1994.

34. Алексеева Л., Александров И. Религиозная вражда угрожает целостностигосударства // НГ-религии.

35. Алмонд Г., Пауэл Дж., Стром К., Долтон Р. Сравнительная политология сегодня. Мировой обзор. Часть 2. М., 2002 .

36. Анализ, прогноз, технологии в современной политике. М., 2001.

37. Анохин М. Г., Комаровский В. С. Политика: возможности современных технологий. -М., 1998.

38. Антипина Г. С. Теоретико-методологические исследования теории малыхсоциальных групп. Л., 1982.

39. Аравина Т. И., Кузнецов Ю. Ю. Лоббизм: национальные образцы и степеньсоциальной приемлемости // Социс. 2000. - №9.

40. Арато А., Коэн Дж. Гражданское общество в переходный период от авторитаризма к демократии // Гражданское общество. М., 1994.

41. Архив Ассоциации «Центрально-Черноземная» за 2000-2004 гг. Воронеж,2004.

42. Ассоциации основа гражданского общества. Опыт Франции - М., 2004.

43. Баталов Э. Политическая культура России сквозь призму civil culture// Pro et contra. 2002. - №3.

44. Батанина И. А. Политичское управление. Тула, 1998.

45. Белаш В. Лоббизм с человеческим лицом // Коммерсант власть. 21-27 июля 2003.

46. Беляева Н. Ю. Гражданские ассоциации и государство // Социс. 1995. -№11.

47. Бердяев Н. Судьба России. М., 1993.

48. Богина С., Птушенко А. В. Предложения по совершенствованию закона об общественных объединениях // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - №1.

49. Бурганов А. Кооперация вчера, сегодня, завтра // Власть. 2004. - №4.

50. Дай Томас Р., Зиглер Л. Демократия для элиты. М., 1984.

51. Варывдин В.А. Гражданское общество // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 1.-М., 1999.

52. Васильев В. Органы власти и профсоюзы: пути взаимодействия // Государственная служба. 2005. - №2.

53. Васютин Ю. С., Мерцалов А. А. Трансформация региональной политики в условиях укрепления российской государственности. М., - Орел, 2005.

54. Веселова Н. Профсоюзы воспитывают работодателей в духе социальной ответственности // Человек и труд. 2004. - №3.

55. Власть и гражданское общество в современной России //МэиМО. — 2001. -№12.

56. Власть магии или затмение умов // Российская Федерация. 1997. - №12.

57. Волков Ю. Г. Политология. М., 1999.

58. Ворожейкина Т. Е. Государство и общество и России: исчерпание государ-ственноцентричной матрицы развития // Полис. 2002. - №4.

59. Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования // Вопросы философии. 1991. - №7.

60. Гаджиев К.С. Опыт введения в политологию // Полис. 1992. - №1 - 2.

61. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. -М., 1997.

62. Галкин А. А. Корпоративизм как форма отношений между государством и обществом: пределы и опасности // Политические исследования. 2000. -№6.

63. Галкин А., Красин Ю. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия. -М., 1998.

64. Галкин А. Партийная система на Западе и в России: проблемы и перспективы. М., 2002 г.

65. Гаман-Голутвина О. В. Группы интересов: ретроспектива // Политология -№4(18).

66. Гегель Г. Философия права. М., 1990.

67. Гоббс Т. Сочинения. В 2 т. Т 1.-М., 1988.

68. Гоббс Т. Избранные произведения. Т.2. М., 1964.

69. Гоббс Т. Левиафан. Соч. В 2 т. Т. 2. -М., 1991.

70. Голенкова З.Т. Общество гражданское //Социологическая энциклопедия в 2-х т. Т.2 М., 2003. С. 87 - 88.

71. Голенкова 3. Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. - №3.

72. Горлова Н. В. Институциональные основы согласования корпоративных интересов // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2002. - №6.

73. Государственное и муниципальное управление. Справочник. — М., 1997.

74. Государственный доклад: «Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации». -М., 2003.

75. Граждан В.Д. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. 2004. - №3.

76. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М., 1998.

77. Гражданское общество и перспективы демократии. -М., 1994.

78. Гражданское общество в России: перспективы XXI века. СП (б), 2000.

79. Гражданское общество: история, теория и современность. -М., 1999.

80. Гражданское общество и государство. -М., 1998.

81. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. — М., 1997.

82. Грамши А. Избранные произведения в 3 т. Т. 2. М., 1957 - 1959г.

83. Гумбольдт В. Язык и философия культуры. М., 1985.

84. Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. -1994.-№3.

85. Дай Томас Р., Зиглер Л. Демократия для элиты. М., 1984.

86. Действующее международное право в 3 т. Т.2. // Составители Комосов Ю.М., Кривчикова Э.С. М., 1999.

87. Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? // МЭ и МО. 1997. - №1.

88. Динес В., Тругуб А., Швецов В. Проблемы укрепления региональной безопасности // Власть. 2001. - №3.

89. Дробижева Л.М. О социальных и политических проблемах формирования толерантности // Публичная сфера и культура толерантности. Общие проблемы и российская специфика. М., 2002.

90. Документы Международной организации труда. -М., 1991.

91. Жеребкин М. Группы интересов в трансформационном процессе // Власть -2002. -№3.

92. Ж.-Ж. Руссо. Об общественном договоре // Трактаты. Книга II. Глава 6. -М., 1969.

93. Заславская Т. И. Инновационный потенциал России и проблемы гражданского общества // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. М., 2001.

94. Здравомыслов А. Г. Власть и общество в России: кризис 90-х гг. // Общественные науки и современность. 2000. - №6.

95. Зотова 3. М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. М., 2001.

96. Зяблюк Н.Г. Лоббизм в США как политический институт // США: экономика, политика, идеология. — 1995. №1-2.

97. Зяблюк Н. Г. Лоббизм и судебная система США // США: экономика, политика, идеология 2001 - №6.

98. Игнатов В., Понеделков А. Профсоюзы и демократия // Власть. — 2005. -№3.

99. Ильичев Г. Замороженное общество. Почему большинство россиян не хочет участвовать в общественной жизни // Известия 2004 г., 30 сентября.

100. Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М., 2001.

101. Интервью первого зам. начальника управления по воспитательной работе с осужденными Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста РФ // НГ религии - 2003 - №15.

102. Информация о выполнении Генерального соглашения между общероссийскими профсоюзами, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 гг. // Солидарность. 2004. - №45. Приложение, стр. 3.

103. Информационный бюллетень ОВЦС Московского патриархата. 2000 -№8.

104. Ионова О. Е. Социальное партнерство: опыт социального анализа. — М., 2004.

105. Итоги социально-экономического развития субъектов федерации Центрального Федерального округа за 2002-2004 гг. // Справочник. М., 2005.

106. Ищенко С.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений // Право и политика. 2004. - №4.

107. Коган М. С. Гражданское общество как культурная форма социальной системы // Социально-гуманитарные знания. 2000. - №6.

108. Калинин И. К. К дискуссии о гражданском обществе // Социс. 2001. - №4.

109. Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. Соч. В 6 т. Т. 6-М., 1966.

110. Кара-Мурза С. Путь России: понять и выжить. М., 1999.

111. Карелина М.В. Тенденции изменения численности профессиональных союзов // Социс. 2001. - №5.

112. Карелина М. В. Региональные профсоюзы в социальном диалоге // Социс — 2005 -№>3.

113. Карл Т., Шмиттер Ф. Демократизация: концепции, постулаты, гипотезы, размышления по поводу применимости транзитологической парадигмы // Полис. 2004. - №4.

114. Категории политической науки. М., 2002.

115. Киселев К. В. Лоббизм: методы легального влияния // Чиновник. 2002. -№6.

116. Козина И. Российские профсоюзы: трансформация отношений внутри традиционной структуры // Экономическая социология. В 3 т. Т. 3 М., 2002. С. 75-92.

117. Комаровский В. С. Особенности профсоюзов как общественного объединения // МЭ и МО 1998 г. - №2.

118. Конференция гражданских ассоциаций. Резолюция секции «Правозащитное движение и гражданское общество» «О реализации свободы совести и тенденциях в отношениях государства с религиозными объединениями» // Правозащитник. - 2003. - №4.

119. Красин Ю.А. Политическое самоопределение России: проблема выбора // Полис,-2003.-№1.

120. Красильщиков В.А., Гутник В.П., Кузнецов В.И., Белоусов А.Р., Клепач А.Н. Модернизация: зарубежный опыт и Россия. -М., 1994.

121. Кривошеев В. Т. Социальное государство и его роль в становлении социального партнерства // Социально-гуманитарные знания. 2004. - №3.

122. Крэстева А. Власть и элита в обществе без гражданского общества // Социс. 1996. - №4.

123. Круглов А. А. Становление общественных организаций России и опыт Германии // Власть. 2005. - №7.

124. Кулинченко В.А., Кулинченко A.B. О духовно-культурных основаниях модернизации России // Полис. 2003. - №2.

125. Кулинченко А. В. Государственная власть и интересы общественной самоорганизации // Полис. 2004. - №6.

126. Лапин Н. Ценности, группы интересов и трансформация российского общества // Социс. 1996. - №3.

127. Лапина Н. Группы интересов и их представительства в системах власти // Полис, 1997.-№2.

128. Лепехин В. Группы давления: генезис и классификация // Власть. 1994. -№3.

129. Лихтенштейн Н. А нужны ли еще профсоюзы? // Правозащитник. 2003. -№1.

130. Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. В 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 263-338.

131. Локк Дж. Сочинения. -М., 1991. С. 317 318.

132. Лоуодо И.В. Теория групп // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 1. М., 1999. С. 247.

133. Лукин A.B. Диктатура и жизнь // Полис. 2004. - №1.

134. Лункин Р. У бывших наркоманов тоже есть будущее // Независимая газета. 2.03.2005.

135. Любимов А. П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе. М, 2002.

136. Макуев P. X. Правонарушение и юридическая ответственность. Орел, 1998.

137. Малахова О. В. Институционализация групп интересов в процессе взаимодействия гражданского общества и государства в современной России. Автореферат на соиск. уч. степ. к. п. н. Орел, 2005.

138. Малышева М. Глобализация, тендерное неравенство и репродуктивный труд женщин // Тендер и экономика: мировой опыт и экспертиза российской практики. М., 2000.

139. Маркс К. Письмо П.В. Анненкову 28. 2.1846 г. // Маркс К., Энгельс Ф. Избранные письма. -М., 1948.

140. Материалы и документы IV съезда ФНПР. М., 2002.

141. Материалы текущего архива Прокуратуры по Орловской области за 2004 г.

142. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. // Антология мировой правовой мысли. В 5 т. т. 3 М., 1999 С. 808-818.

143. Межрегиональные ассоциации прототипы «нового федерализма» в России // Власть. - 1999. - №6.

144. Меркулов Н. Г. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений -Орел, 2000.

145. Меркулов Н. Г. Социальное партнерство в регионе. Орел. 2000.

146. Миголатьев A.A. Философия. Глава 16 М., 2001.

147. Миголатьев A.A. Философия человека. М., 1995.

148. Миронов A.B., Бабиков Ю.А. Эволюция религии в современном мире // Социально-гуманитарные знания. 1999. — №2.

149. Михеев В. Социальное партнерство и пути совершенствования публичной политики // Власть. 2005. - №7.

150. Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. М., 2001.

151. Мониторинг конфессиональной активности населения. Материалы текущего архива администрации г. Брянска за 2005.

152. Монтескье Ш.-JI. О духе законов или об отношениях, в которых законы должны находиться // Избранные произведения. М., 1955.

153. Муртазин М. Наша страна не православное государство // НГ - религии. - 2005. - 15 августа.

154. Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества. Сб. научных трудов. Воронеж, 2002.

155. Нечаев Д. Н. Неправительственные организации как фактор политического развития России и ФРГ: сравнительный анализ. М. - Воронеж, 2003.

156. Носков Ю. Г. Религиозный фактор в системе угроз национальной безопасности. М., 2002.

157. Огнева В. В. Активность гражданская. Гражданские инициативы // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 1. М., 1999. С. 33, 439.

158. Огнева В. В. Гражданское общество и государство: проблемы соотношения в современной России // Гражданское общество на современном этапе. Материалы международной научно-практической конференции. Орел, 2004.

159. Олсон М. Логика коллективного действия. М., 1995.

160. Ольшанский Д. В. Психология масс. СП(б), 2001.

161. О результатах выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ IV созыва. М., 2004.

162. Основы политической социологии. М. Нижний Новгород. - М., 1998 .

163. От профсоюза олигархов к профсоюзу товаропроизводителей // Вопросы экономики. 2003. - №1.

164. Панарин A.C. Глобальное политическое прогнозирование в условиях политической нестабильности. -М., 1999.

165. Панина Е. О регулирующей роли общественных предпринимательских объединений в экономике России // Российский экономический журнал. -2003. №4.

166. Парсонс Т. Система современных обществ. -М., 1997.

167. Пахтер М., Лэндри Ч. Культура на перепутье. Культура и культурные институты в XXI веке. М., 2003.

168. Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений.-М., 2003.

169. Перегудов С. П. Группы давления и корпоративизм: категориальные аспекты проблемы // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода). М., 1997.

170. Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. А. Группы интересов и российское государство. М., 1999.

171. Петухов В.А. Демократия и восприятие российского общества. М., 2001.

172. Петухов В. А. Политическое участие и гражданская самоорганизация в России // МЭ и МО. 2004. - №8.

173. Платон. Диалоги. Книга вторая. М., 2005.

174. Политологический словарь. В 2 ч. Ч. 1. -М., 1994.

175. Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992.

176. Послание Президента РФ Федеральному собранию. М., 1998.

177. Послание Президента РФ Федеральному собранию. М., 2005.

178. Проблемы становления гражданского общества в России. М., 2003.

179. Проблемы преподавания и современное состояние религиоведения в России. М., 2002.

180. Профсоюзное пространство современной России. М., 2001 г.

181. Публичная политика в России. Материалы «круглого стола» // Полис. -2005. -№3.

182. Пугачев В.П. Основы политологии. М., 1992.

183. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 2003.

184. Региональные выборы и проблемы гражданского общества в Центральной России. М., 2002.

185. Резник Ю.М. Гражданское общество как идея // Социально-гуманитарные знания. 2002. -№4.

186. Романенко Л. М. Социальные технологии разрешения конфликтов гражданского общества: экзистенциальные альтернативы современной России на пороге третьего тысячелетия. М., 1998.

187. Романюк С. Пути совершенствования механизмов обеспечения транспа-рентых отношений власти и общества в России // Власть. 2005. - №5.

188. Роль социального партнерства в формировании единого европейского пространства. М., 2003.

189. Рыбаков А. Трансформация политических институтов // Власть. 2003. -№5.

190. Савельев В. Н. Свобода совести: история и теория. М., 1991.

191. Сартори Дж. Вертикальная демократия // Полис. 1993. №2.159. Сайт ФНПР / www. org. ru.

192. Семененко И. С. Культурные факторы и механизмы формирования российской национально-цивилизационной идентичности на рубеже 21 века // Полис. 2004. -№1.

193. Семенченко И. С. Группы интересов и российское государство. М., 1999.

194. Семененко И. С. Группы интересов в политическом и социокультурном пространстве. Концепция и практика на Западе и в России: Автореф. дис.д-ра полит, наук. М., 2001.

195. Сморгунов Л. В. Сравнительная политология. — М., 2002.

196. Сморгунов JI.B. Сетевой подход к политике и управлению // Политические исследования. 2001. - №3.

197. Современный либерализм. М., 1998.

198. Соловьев А.И. Роль политической культуры в становлении гражданского общества // Проблемы становления гражданского общества в России. М., 2003. С. 48-52.

199. Соловьев А.И. Три облика государства три стратегии выживания общества // Полис. - 1996. - №6.

200. Соловьев А.И. Электоральный дефолт и деинституционализация политического рынка // Полис. 2004. - №1.

201. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. -М., 1992.

202. Социальное партнерство. -М., 1999.

203. Стратегический менеджмент. -М., 2002.

204. Сулакшин С. Как сформировать и реализовать государственную промышленную политику? (О новом реформационном проекте Торгово-промышленной палаты РФ) // Российский экономический журнал. 2003. - №7.

205. Сулакшин С., Романихин А. От «профсоюза олигархов» к профсоюзу товаропроизводителей // Вопросы экономики. 2003. - №1.

206. Сунгуров А.Ю. Классы некоммерческих организаций в контексте взаимодействия // Гражданские инициативы и будущее России. Под ред. Либора-киной М.И., Якимца В.Н. М., 1997.

207. Тарасов А. Порождение реформ: бритоголовые, они же скинхеды //Свободная мысль. 2000. - №5.

208. Тезисы докладов и выступлений на II социологическом конгрессе: в 3 т. — М., 2003.

209. Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной власти. Орел, 2001.

210. Токвиль А. О демократии в Америке. М., 1992.

211. Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации. Человек и дело. Основы рыночной экономики. М., 2003.

212. Трофимчук Н. А. Религия и проблемы национальной безопасности России // Государство, религия, церковь в России и за рубежом. Информационно-аналитический бюллетень №1 (29) М., 2002.

213. Фалина А. С. Политический лоббизм и его роль в реализации власти // Основы политической социологии. М., 1998.

214. Фритчер А., Росс Б. Как работает Вашингтон. М., 1995.

215. Халман Л., Эстер П., Рукавишников В. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М., 1998.

216. Хлопова Т.В. Трудовой потенциал работников потребительской сферы в условиях трансформации ценностей в обществе // Социально-гуманитарные знания. 2003. - №3.

217. Холодковский К. Гражданское общество в России: структура и сознание. -М., 1998.

218. Церковь и политика (Основы социальной концепции Русской православной церкви) // Наука и религия. 2001. - №1.

219. Церковь и политика // НГ религии. - 2003. - №12.

220. Черныш М. Ф. Противоречия становления социального партнерства // Социс. 2004. - №6.

221. Чураков Д. Гражданское общество: опыт русской истории // Диалог. -2001.-№2.

222. Шабров О. Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. -М., 1997.

223. Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. -М., 1992.

224. Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. 1997. - №2.

225. Щегорцев В.А. Политическая культура: модели и реальность. М., 1990.

226. Юрьев С. С. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации. -М., 1999.

227. Якимец В. Н. Организации посредники в структуре гражданского общества

228. Яницкий О.Н. Экологическая политика как сетевой процесс // Полис. 2002. №2.

229. Научная литература на английском языке:

230. Almond G, Verba S. Civil Culture. Princeton University Press, 1963.

231. Almond G. and Powell G. Comporative Politics: System, Process and Policy.1. Boston, 1978.

232. Almond G., Bingham G., Powell J., Strom K., Dalton R. Comporative Politics today. -N.-Y., 2000.

233. Bentley A. The process of Gavernment. Cambridge, 1967. C. 18, 221.

234. Berry J. M. The Interest Group Society. Boston, 1984.

235. Blondel J. Comparative Gavernment: An Introduction. Hemel Hempstead: Philip1. Allan, 1990.

236. Borsel T. Organising Babylon on the Different Conceptions of policy Networks// Public Administration . 1998. - Vol. - 76 №2.

237. Cohen J., Arato A. Civil Society and Political Teory. Cambridge, 1992.

238. Duverger M. Party Politics and Pressure Groups: a Comparative Introduction.1. N.Y., 1972. P. 126.

239. Duverger M. Sociology Politique. Paris, 1967.

240. Grant W. The Political Economy of Corporatism. N.Y., 1985.

241. Kelly R. An Inclusive Democratic Polity, Representative Bureaucracies andthe New Public Management. // Public Administrative Review. 1998. - Vol.

242. Migdal J.S. Strong Societies and Weak States. State society Relations and State Capabilities in the Third World. Princeton, N.J., 1988.

243. Milwords H., Provan K. Principles for Controlling Agents: The political Economy of Network Structure // Journal of Administration Research and Theory.1998.-Vol. 59.

244. Rhodes R. Understanding Governance. Policy Network, Governance Reflexivity and Accountability. Buckingham, Philadelphia: Open University Press, 1997.

245. Rhodes R., March D. Policy Network in British. A. Critique of Existing Approaches // Policy Network in British Government / Ed. By D. March and R.Rhodes. Oxford: Clarendon Press, 1992.

246. Richardson J.J. Pressure Groups. -N.Y., 1993.

247. Richardson J. Government and Pressure Groups in Britain. Oxford, 1984.

248. Rose R. Politics in England. London, 1986.

249. Salisbury R. Interest Reprentation: The Dominance of Interest Groups (American Political Science Review). -N. Y. 1984.

250. Schlozman K., Tierney J.T. Organased Interests and American Democracy. N.1. Y., 1986.

251. Schlozman K 1, Tierney J. T. Organised Interests Group in Britain Their access and power. In Pressure Politics. - London, 1983.

252. Truman D. The Governmental Process. Politic Interests and Pablic Opinion.1. N.Y., 1972.

253. Walzer M. Toward a Global Civil Socicty. Oxford, 1995.

254. Wilson G. Interest Groups. Oxford, 1990.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Власов, Виталий Витальевич

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Власов, Виталий Витальевич

Похожие темы диссертаций