автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Абракова, Татьяна Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ПАРТИЙНОГО И

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В 1920-1923 ГГ.

1.1. Органы партийного и государственного контроля в системе советской власти.

1.2. создание и деятельность нижегородской губернской контрольной комиссии, рабоче-крестьянской инспекции (1920-1923 гт.)

ГЛАВА 2. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ (1923 Г.) И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО УКРЕПЛЕНИЮ РУКОВОДЯЩЕЙ РОЛИ ПАРТИИ В СТРУКТУРЕ ВЛАСТИ.

2.1. в.и. ленин о реформировании органов контроля, создание единого органа партийно-государственного контроля. изменение структуры и функций ЦКК-РКИ.

2.2. НИЖГУБКК-РКИ И ВОПРОСЫ НРАВСТВЕННО-ЭТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ КОММУНИСТОВ

2.3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НИЖГУБКК-РКИ ПО КОНТРОЛЮ ВЫХОДА КОММУНИСТОВ ИЗ ПАРТИИ

2.4. ПАРТИЙНЫЕ ПРОВЕРКИ, ЧИСТКИ КОММУНИСТОВ, БОРЬБА С ОППОЗИЦИЕЙ

ГЛАВА 3. ОРГАНЫ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В БОРЬБЕ ЗА УЛУЧШЕНИЕ ПАРТИЙНОГО И СОВЕТСКОГО УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АППАРАТА.

3.1. подбор и расстановка кадров органов власти и управления

3.2. чистка 1929-1930 гт. как метод улучшения государственного аппарата

3.3. влияние нижгубкк-рки на развитие производственного потенциала региона (19231930 гг.)

Введение диссертации1999 год, автореферат по истории, Абракова, Татьяна Александровна

На современном этапе развития общества особое значение приобретает проблема власти и общества, интерес к которой постоянно сохраняется как у российских, так и зарубежных исследователей. В последнее время появляются работы, рассматривающие данный вопрос в общетеоретическом, историографическом аспекте. Отечественные историки имеют возможность изучить его более детально: открытость архивов обеспечила изучение документов, ранее являвшихся секретными. До сих пор власть исследовалась через призму политики, проводившейся центральными органами. В настоящее время совершенно очевидна необходимость изучения механизма её осуществления региональными структурами. Подобная сторона вопроса выдвигает и новые его аспекты: рассмотрение горизонтали местной власти и системы реализации ею государственных решений, реакции на них масс. Известно, что носителем власти в советский период являлась Коммунистическая партия Советского Союза. Различные стороны её деятельности изучались ранее многими исследователями, но сегодня в научный оборот входят такие исторические материалы, в соответствии с которыми представляется особенно важным по-новому осмыслить её роль, участие в выработке политического курса страны, выяснить взаимодействие с Советами, местными органами власти и управления, суда, прокуратуры. Сегодняшняя действительность выдвигает на передний план регионы: именно туда постепенно переходят властные функции центра. В соответствии с этим крайне необходим всесторонний анализ роли региональных структур власти в политической жизни советского государства.

Структура власти в регионе и в центре практически дублировалась: в неё входили партийные, советские, хозяйственные и прочие органы. Однако имелось и совершенно особое звено - Центральная Контрольная Комиссия Рабоче-Крестьянская Инспекция (ЦКК-РКЙ), просуществовавшая с 1923 по 1934 гг. В.И. Ленин, предложивший партии в 1923 гг. план реорганизации КК и РКИ, предполагал, что единая структура партийно-государственного контроля станет специфической частью советской демократии. По его плану ЦКК-РКИ получала статус абсолютно независимого в своей деятельности органа, но контрольные функции ЦКК распространяются не только на всех без исключения коммунистов, но и на Политбюро (курсив наш). Однако реформирование ЦКК и РКИ проводилось по иному:

Политбюро не было подконтрольно КК, но именно оно стало контролировать всю её деятельность.

Деятельность ЦКК и РКИ общегосударственного уровня благодаря исследованиям отечественных историков изучена достаточно полно, в соответствии с чем большую ценность приобретают изыскания, касающиеся местных отделений, раскрывающие особенности их работы, обусловленные неодинаковым региональным положением. Необходимо отметить, что вопросы, связанные с деятельностью местных отделений ЦКК-РКИ, до настоящего времени практически не изучались. Одной из причин этого являлась закрытость всех архивных материалов, касавшихся данной темы.

В работе исследуется деятельность ЦКК-РКИ на материалах регионального отделения -Нижегородской губернской Контрольной Комиссии (НижгубКК-РКИ), рассматривается механизм местной власти, роль, которую играли в нем ВКП(б) и её специфический орган -контрольная комиссия.

Литературу о деятельности органов партийно-государственного контроля хронологически можно рассматривать в рамках трех периодов: историография 50 - первой половины 60-х годов, затем второй половины 60-х - первой половины 80, и, наконец, современная - 90-е годы. Каждый из них имеет ряд специфических черт, отражающих с одной стороны, общее состояние исторической науки, с другой - идеологические потребности в исследовании тех или иных аспектов темы.

Для первого периода наиболее существенны труды И. С. Ведерникова и И.П. Козлитина1. Они посвящены начальному этапу существования советского государственного контроля, и, соответственно, в них дан подробный анализ деятельности предшествующих Рабоче-Крестьянской инспекции органов - Наркомата Государственного контроля (Наркомат Госконтроля), Наркомата Работе-Крестьянской инспекции (НК РКИ). И.С. Ведерников раскрыл причины создания Наркомата Государственного контроля в 1918 г., охарактеризовал его социальный состав, изучил работу 1918-1919 гг., большая часть которой была направлена на обеспечение побед на фронтах гражданской войны. И.П. Козлитин исследует НК РКИ, орган, возникший после реорганизации Наркомата Госконтроля в 1920 г. Он рассматривает как НК РЩТ . решала задачу, поставленную пщщ^й - усовершенствование и . улучшение

1 Ведерников И.С. Создание иукрепление органов государственного контроля в 1918-1919 гг. U Вопросы истории. 1950. №6 с.3-22; Козлитин И.П. Из истории государственного социалистического контроля 1919-1920 гг. // Вопросы истории. Г9§4: 11-26? функционирования управленческого аппарата. Эти работы способствуют более полному пониманию принципов советского государственного контроля, которые в дальнейшем реализовывались в деятельности ЦКК-РКИ

И.М. Сорокованова, Г. А. Дорохова, изучают ленинский план реформирования. ЦКК и, РКИ и объединения их в единый орган партийно-государственного контроля с точки зрения механизма, способствующего совершенствованию советского государственного аппарата.2 При этом авторы практически не рассматривали политическую сторону реорганизации органов контроля. - создание структуры, сдерживающей возможности раскола, парши. Г. А. Дорохова, уделяет значительное внимание советскому контролю и таким его аспектам как борьба РКИ за улучшение и совершенствование государственного аппарата в 1925-1927 гг. путем его рационализации, сокращения штата сотрудников, ликвидации параллелизма в работе. С.Н. Иконнико»3 анализирует деятельность РКИ в 1920-1925 гг. е аналогичных позиций, акцентируя внимание на её в работе в области промышленности, сельского хозяйства и торговли. Таким образом, в историографии этого периода представлен большой фактический материал, характеризующий роль союзных и российских органов РКИ в экономике, сфере улучшения советского государственного аппарата. При этом историки, в силу объективных причин, одной из. которых было отсутствие доступа к архивных материалам, не имели возможности изучить деятельность ЦКК.

Во второй половине шестидесятых - первой половине восьмидесятых годов интерес к органам партийно-государственного контроля возрастает. Появляются исследования А.И.

Чугунова, A.B. Краснова, В.П. Портнова, Л.Ф. Морозова, в которых предпринимается попытка всестороннего изучения деятельности ЦКК-РКИ с учетом осуществления ею функций партийного контроля, мер по идеологическому укреплению партии.4 А.И. Чугунов и A.B.

Краснов, используя большое количество документов, изучают роль ЦКК в партийных чистках

20-х годов, работу РКИ по вовлечению трудящихся в осуществление советского контроля.

97UX ClOTOpOO

Однако монографиях^стаются нераскрытыми ряд тем: механизм взаимодействия ЦКК

РКИ и властных органов; статистические данные, характеризующие практические результаты

2 Сорокованова ИЖ Ленинский план реорганизации ЦКК-РКИ //Вестник Московского университета, i960. №2 0.41-54; Д0|>0х0М Г.А. ЦКК-РКИ ЙЬЙШЩЙ ШШЫШ ЙДё» ШЖШШШ MÄffÖÄ //Вопросы истории КПСС. 1963. №2 с. 31-44

3 ШйнййэгС.Н. Оргаййзйция'и деяттель-йбств РШ в 1920^1925 тг-М., 1960

4 Чугунов А.И. Органы социалистического контроля в РСФСР (1923-1934).-М., •• 1972; Краснов A.B. ЦКК-РКИ в борьбеза социализм 1923-1934 гг. Иркутск, 1973; Морозов ЛФ Портной В.П. Органы партийно« государственного контроля 1923-1934 ггМ., 1965. ч деятельности ЦКК-РКИ по СССР целом достаточно общие, в них не рассмотрен вклад в общие показатели местных отделений. В них мало информации об особенностях работы региональных отделении, их кадровом составе.

Нарадусэтим. В Занныц период начинается иъаченце местных органоё партийно- государственного контроля. Пер&ытц пчЪьикацаЯми по 9 !ои тепе чтаАц с.та7ьи и конЗи&аО/екад ЭцссертацаЯ ниЖегородского што-рико9.Н.корс1юкоВос/£& второй исследобсглаеь деятельность

Ни?к г^Б /С/ч-Р/ГС/. [ Она рассматривает формы и методы общественного контроля, организованного на предприятиях губернии под руководством РКИ, приводит статистические данные, характеризующие социальный и профессиональный состав трудящихся, его осуществлявших. Также изучается степень участия НижгубКК-РКЙ в кампании по чистке советского аппарата за 1929 г., в поддержке выдвиженчества. Эти работы имеют особое значение: в них содержатся сведения о тех аспектах деятельности НижгубКК-РКИ, которые дополнительно рассматриваются и в нашем исследовании.

Важное место в историографии проблемы занимает монография В.П. Морозова и Л.Ф. Портнова. Авторы анализируют не только деятельность. ЦКК-РКИ, но и рассматривают её юридическую и правовую основу. Подобное исследование позволяет полнее представить практическую работу ЦКК-РКИ.

В соответствии с общественно-политической ситуацией, сложившейся в обществе в конце 80-90-х годов, в историографии вновь возникает интерес к политической истории 20-х годов, НЭПу, внутрипартийной борьбе, исторической роли деятелей большевистской партии. Именно в этот период начинается широкое изучение проблемы власти и общества в советское время, структуры власти и механизма выработки политики, её практического осуществления, взаимоотношений власти и различных слоев общества, взаимодействий центральных и местных органов, кадровый состав органов власти, управления, а также другие аспекты этой большой проблемы.

Исследователи данной темы, с одной стороны, развивают направление, начатое И.М. Сормсовановой и Г.Н. Дороховой: детально анализируют статьи В.И. Ленина 1922-1923 гг., рассматривают ленинский план построения социализма, исследуют роль, которую он отводил 5

Кордажова Э.Н. Чистка советского аппарата в 1929-1930 гт.//Уч©ные записки Горьковского педагогического института сб.7 Горький)1965. с. 69-86; Она же. Партийный контроль: история форм общественного инспектирования,//Ученые записки Горьковского педагогического института вып. 107 Горький ^1969. с. 113-137

ЩК-РКИ в политической структуре советского общества. Так, Е.Г.Плимак,6 обращает внимание на политическую сторону реорганизации: борьба с возможным расколом в РКП(б), преодоление сверхцентрализма государственной власти. В то же время в историографии исследуется вопрос о том, как изменилась бы внутрипартийная ситуация, если бы намерения В.И. Ленина полностью реализовались. Таковыми являются работы Ю.П. Иванова7 и Н.С.Симонова.8

ИВ. Киридон и ВII Шевчук9 дают наглядное представление о менявшейся, с течением времени, роли ЦКК во внутрипартийной жижи. Она постепенно теряла, пусть, формальное, право партийного контроля и превращалась в орудие подавления оппозиции, способствовавшее укреплению режима личной власти Сталина. Конкретное изучение деятельности ЦКК в число задач данного исследования не входило, поэтому вопрос о ЦКК-РКИ поднимался ими литпь в контексте рассмотрения политической ситуации 20-х годов.

Отличительной чертой историографии второго и третьего периода является попытка всестороннего изучения роли и места общесоюзных и российских органов партийно-государственного контроля в политической жизни 20-30-х годов. В исследованиях начала 90-х был детально проанализирован план реформирования советской политической системы, предложенный В.И. Лениным, принципы, которые должны были закладываться в основу деятельности ЦКК-РКИ, причины, повлиявшие на изменение её функций. Однако ни в 60-е, ни в 80-е годы не проводились исследования, касавшиеся местных КК-РКИ В настоящее время разработка данной темы ведется в различных российских регионах, но научных публикаций по ней пока не имеется.

В предлагаемой работе не ставилась задача специального анализа работ общего характера, к которым следует отнести монографии, посвященные некоторым аспектам советской политической истории,10 центральным и местным партийным организациям,11

6 Плимак Е.Г. Непредвиденные результаты. //Свободная мысль. 1998. №»4 с. $9-100

7 Иванов Ю.П. Нэп, рынок социализм. //Свободная мысль. 1998. №3 71-82

8 Симонов Н С Реформа политического строя» замыслы и реальность. /Шрпросы истории КПСС 1991, №1 с.42-5о

9 Киридон П.В., Шевчук В Л. К вопросу о внутрипартийной демократии 20-х годов. Вопросы истории КПСС. 1990. №9с.97-10б

Неизвестная Россия: XX век (Альманах) Изд. Московского городского объединения архивов-М., Историческое наследие 1992, кн. 1-2, Историки спорят. Тринадцать бесед, (под ред. Лельчука В.С.)-М., 1988.

11 См., напр. История Коммунистической партии Советского Союзаг-М., Изд. Политической литературы 1974. Очерки истории Горьковской органиэацинКПСС 1918-1941 гг. Горький, Волго-Вятское кн. изд. 1966-, ч.2 созданию органов управления.12 В подобных обычно приводится лишь широкий фактический материал, дается представление, в основном, о роли и месте ЦКК-РКИ в советской государственной системе.

Историография органов, партийно-государственного контроля достаточно полна отражает экономическую деятельность РКИ, работу по усовершенствованию и рационализации государственного аппарата, излагает формы и методы взаимодействия между инспекцией и трудящимися. В настоящее время остается неизученным вопрос о том, как совместная работа органов власти и отделений ЦКК-РКИ способствовала осуществлению государственной политики на местах. Участие ЦКК-РКИ в различных проверках и партийных чистках анализировалось лишь частично на примере центральных организаций, в то же время особенности их проведения в регионах, социальный состав проверочных комиссий, не рассматривались. Исследована, в. некоторой степени, воспитательная работа ЦКК, осуществлявшийся ею контроль численности партийных организаций. Кадровый состав отделений - социальное происхождение работников, профессиональная принадлежность, особенности их деятельности на должностях в структурах партийно-государственного контроля также не являлись объектом исторического исследования.

Совершенно недостаточно, как нами уже отмечалось, изучалась история местных органов ЦКК-РКИ, губернских комиссий. Между тем такого рода исследования, на наш взгляд, дают конкретно-исторический материал, обобщение которого на общероссийском уровне позволит дать объективное и целостное представление о процессе, формирования органов и структур власти, решить многие важные проблемы общества в советской истории. Именно отсутствие надлежащего исследования перечисленных проблем и определило актуальность темы настоящей работы.

Учитывая, что политика большевистской партии определяла роль органов партийно-государственного контроля в системе государственной власти и управления на протяжении 20-х годов, то период НЭПа, внутрипартийная и политическая борьба, зарождение режима яичной власти изучаются нами, главным образом, в контексте того, как эти процессы реализовалась на региональном уровне. При атом решаются следующие задачи:

12 См., капр: Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР.-М., , , > 1986.

Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь

Т9Т7-Т920 ггЛ-М Т977. > выявление механизма взаимодействия НижгубКК-РКИ с местными партийными, военными, судебно-сяедетвенными и карательными органами; уточнение процесса реализации через нижегородское отделение ЦКК-РКИ политических, идеологических, хозяйственных постановлений партии; анализ деятельности НижгубКК-РКИ в вопросах идеологического воспитания коммунистов, контроля выхода и выявления основных причин выхода коммунистов из Нижегородской парторганизации, участие в партийных проверках и чистках, борьбе с оппозицией; изучение особенностей, методов проведения партийных чисток 20-х годов, чистки государственного аппарата в Нижегородской губернии; дополнительное исследование роли регионального отделения ЦКК-РКИ в экономической жизни края, в процессе совершенствования и рационализации государственного аппарата; конкретизация и дополнение данных о личном и социальном составе работников органа партийно-государственного контроля Нижегородской губернии; анализ деятельности уездных уполномоченных КК-РКИ: кадры, социальное происхождение, профессиональная принадлежность, особенности деятельности на данной должности.

Географически исследование касается территории Нижегородской губернии (края) в границах периода 1920-1929 гг. Деятельность НижгубКК-РКИ выбрана & качестве объекта исследования не случайно. Во-первых, Нижегородская губерния в советский период истории и по настоящее время является одним из крупнейших промышленных и административных центров России, что определяет её значимость в масштабах страны. Во-вторых, несмотря на свою провинциальность, она расположена вблизи столицы, оказывавшей существенное влияние на работу территориально близких к ней органов региональной власти. Таким образом, следует считать закономерным, что НижгубКК-РКИ является ярким примером отделения, реализовавшего на практике весь спектр задач, поставленных партией перед ЦКК-РКИ.

Хронологические рамки исследования охватывают, в основном, 1920-1925 гг. В качестве вводного материала анализируется начальный этап история партийного и советского контроля за 1920-1923 гг. История НижгубКК-РКИ изучается с момента организации в губернии контрольной комиссии и рабоче-крестьянской инспекции (1920 г.); рассматривается единый орган партийно-государственного контроля в период его наиболее активной, результативной работы в партийном и государственном строительстве (1923-1930 гг.). В последующие годы

1931-1934 деятельность ЦКК-РКИ и её региональных отделений претерпевает существенные изменения по сравнению с ранее выдвигавшимися задачами: её контрольные функции сосредотачиваются в хозяйственной сфере, а партийная часть их ограничивается лишь участием в партийных чистках и борьбой с оппозицией.

В целом работа основана на использовании общенаучных методов, прежде всего диалектического подхода, методах историзма и научной объективности.

Источники, использованные при подготовке работы, можно разделить на пять больших групп:

1) произведения В.И. Ленина, письма и статьи Л.Д. Троцкого, выступления председателей ЦКК - наркомов РКИ В.В. Куйбышева, Г.К. Орджоникидзе на ХШ-ХУ1 съездах партии;

2) документы центральных партийных органов: стенографические отчеты Х11-ХУ11 съездов РКП(б)-ВКП(б), пленумов ЦКК, текущие постановления ЦК и ЦКК-РКИ;

3) официальная документация Нижегородского губернского комитета партии (губкома): стенограммы и решения ХП-ХХ1 губернских и 1-ГО краевых партийных конференций, пленумов и бюро губкома;

4) делопроизводственная документация НижгубКК-РКИ: а) стенограммы пленумов КК-РКИ; б) отчеты, направлявшиеся в ЦКК-РКИ; в) статистические данные контрольной комиссии - информационные отчеты; г) отчеты уездных уполномоченных НижгубКК; д) материалы партийных чисток и проверок; е) переписка НижгубКК-РКИ; ж) материалы, поступавшие в КК и РКИ из других ведомств; з) личные обращения граждан в контрольную комиссию;

5) периодическая печать.

В работах В.И. Ленина «Доклад о пересмотре программы и названия партии», «Проект положения о рабочем контроле», «Помелей на проекте постановления ВНИК о Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции и письмо КВ. Сталину», «Заметки и добавления к «Проектам положений о рабоче-крестьянской инспекции» рассматриваются закономерности развития и особенности становления советского государственного контроля, методы его осуществления. В «Первоначальном проекте резолюции X съезда РКП о единстве партии» изложены цели и задачи партийного контроля.

В статьях «Как нам реорганизовать Рабкрин», «Лучше меньше, да лучше» В.И. Ленин определил основные политические и идеологические принципы деятельности единого органа партийно-государственного контроля, наметил задачи, которые необходимо было ему решать. Однако ленинский план реформирования ЦКК-РКИ не был реализован. Важнейшим источником, раскрывающим причины политических отступлений, допущенных руководством партии при создании единого органа партийно-государственного контроля, являются письма Л.Д. Троцкого к пленуму ЦК и ЦКК в октябре 1923 г.13

Выступления В.В. Куйбышева и Г.К. Орджоникидзе на ХШ-ХУ1 съездах РКП(б) являются официальными отчетами ЦКК-РКИ перед партией. В них отразились основные направления и результаты работы ЦКК-РКИ с 1923 по 1928 гг.: участие в кампании по улучшению государственного аппарата, борьбе с внутрипартийной оппозицией, развитии экономики страны и пр.

Материалы партийных съездов и пленумов ЦК и ЦКК показывают как формировался политический Курс партии, вырабатывались её главные решения, являвшиеся основой и принципами деятельности органов партийно-государственного контроля. Текущие постановления ЦК и ЦКК, НКРКИ, конкретизировавшие действия ЦКК-РКИ и его местных отделений, публиковались в выходившем с 1921 по 1934 г. издании «Справочник партийного работника». Нам удалось ознакомиться со «Справочником» за 1923 и 1929 годы - прочие выпуски издания не сохранились до настоящего времени в фондах архивов и городских библиотек. 51 циркуляр, касавшийся работы ЦКК-РКИ и её местных отделений, был опубликован в официальном печатном органе ЦК ВКП(б) - «Известия ЦК ВКП(б)» (с 1929 г. -«Партийное строительство»), выходившем с 1921 по 1930 г. регулярно каждую неделю, а затем два раза в месяц. Часть циркуляров хранится в фондах местных архивов: в фонде НижгубКК,14 НижгубРКИ/5 губернского (краевого) комитета партии/"

Основные источники, касающиеся деятельности регионального отделения ЦКК-РКИ содержатся в фондах местных архивов. Государственный Общественно-политический архив

13 Письмо Л.Д. Троицкого членам ЦК и ЦКК РКП(б) к предстоящему пленуму ЦК и ЦКК //Известия ЦК КПСС. 1989. №11 с. 180-181; Письмо Л.Д. Троцкого в Президиум ЦКК и Политбюро ЩС РКП(б) 19 октября 1923 г. //Известия ЦК КПСС. 1990. №11 с.173-174

14 ГОПАНО ф.4, оп. 1

15 ГАНО ф.242, оп. 1

Нижегородской области (ГОПАНО): фонды 4 - НижгубКК, 1 - губкома, 2 - крайкома; Государственном архиве Нижегородской области (РАНО): фонды 242 - НижгубРКЙ, 56 -губисполкома.

Необходимо отметить, что фонд нижегородской контрольной комиссии, документы, характеризующие её деятельность, длительное время были закрыты для изучения. Его рассекречивание произошло лишь в середине 90-х годов. Фонд исключительно богат материалами, исследование которых позволяет проследить процесс формирования политического курса регионов, увидеть в полном объеме взаимодействие местных органов власти.

Стенограммы губернских партийных конференций характеризуют экономическую и политическую ситуацию в Нижегородской губернии с 1921 по 1930 гг., партийную организацию края, восприятие её деятельности массами, методику исполнения постановлений ПК,

Стенограммы 21 пленума губкома (февраль 1923-апрель 1930 гг.), протоколы заседаний бюро в полной мере раскрывают влияние партийной организации на губернские органы власти, дают представление о том, как на местах реализовывались директивы ЦК, как взаимодействовали комитет партии и НижгубКК-РКИ. Материалы местных партийных конференций и стенограммы пленумов губкома регулярно печатались в газете «Нижегородская комунна» - издании комитета партии. Наряду с этим резолювди I и Ш краевых партконференций издавались в виде брошюр.

Стенограммы 9 пленумов НижгубКК-РКИ за период с сентября 1924 по ноябрь 1928 гг. показывают особенности деятельности регионального отделения, обозначают выявленные им проблемы.

Значителен объем отчетной документации НижгубКК-РКИ. В фондах ГАНО находятся копии 5 информационных отчетов, направленных в губернский исполнительный комитет и характеризующих хозяйственную деятельность НижгубРКИ с октября 1923 по декабрь 1924 гг. В ГОПАНО 6 копий отчетных докладов НижгубКК-РКИ, посланных в ЦКК-РКИ, раскрывающих партийную и экономическую работу организации с января 1925 г. по январь 1930 г.; 4 копии докладов о работе Партколлегии НижгубКК за 1923, 1924, 1926, 1928-1930 гг., копия политического доклада Партколлегии, раскрывающего политическую ситуацию в губернии периода октября 1925-декабря 1926 гг. Особую важность имеют копии 6

16 ГОПАНО ф. 1,2 оп.1 статистических сводок «О числе и составе коммунистов, привлеченных к партийной ответственности и исключенных из ВКЩб) Контрольной комиссией и парткомами», являвшиеся частью вышеназванных докладов НижгубКК-РКИ, Их бланки имели определенный стандарт, не менялись с течением времени, печатались типографским способом, а цифровые данные вносились вручную. Форма Сводок состояла из 37 граф и 16 строк. Графами систематизировались сведения о составе привлеченных и исключенных - поя, социальное положение, род занятий* партийная принадлежность и партстаж). В 14 строках классифицировались поступки, за совершение которых коммунист привлекался к ответственности: например, неуплата членских взносов, участие во фракционной работе, нарушение внутрипартийной демократии, пьянство, религиозные обряды, связь с чуждым элементом* хозобрастание и пр.» еще в 2 суммировалось количество партийцев» подвергшихся взысканиям. На основе статистических сводок нами составлены таблицы, систематизирующие процесс привлечения к партийной ответственности коммунистов Нижегородской губернии с 1925 по 1930 гг. Сведения, представленные в отчете НижгубКК-РКИ за январь-октябрь 1925 г., послужили фундаментом авторских таблиц по результатам проверки советских и вузовских ячеек 1924-1925 гг. Отчеты о проделанной работе уездных уполномоченных контрольной комиссии, направлявшиеся в НижгубКК, дают представление об экономическом и политическом положении края в 1924-1928 гг.

Представляют большой интерес материалы проверок по партийной и советской линии» предпринятых НижгубКК-РКИ. Данная группа источников раскрывает методы советского и партийного контроля, применявшиеся региональным отделением. В неё входят отчеты о результатах обследований крупных предприятий губернии, проводившихся в 1924-1928 гг., документы по чисткам партии 1924, 1929 гг.: заключения проверочных троек, протоколы совещания проверочных комиссий, сообщения уполномоченных об отношении коммунистов к данным кампаниям и т.д.

Значительную группу источников составляет переписка НижгубКК-РКИ. Сюда относится переписка между ЦКК-РКИ и НижгубКК-РКИ, НижгубКК-РКИ и иными губернскими отделениями, уполномоченными НижгубКК-РКИ и пр.

Материалы, поступавшие в НижгубКК-РКИ из других органов губернской власти представлены крайне отрывочно. Так, в фондах ГОПАНО сохранилось-15 информационных сводок ВЧК-ОГПУ-ГПУ,14 сводок информационной тройки за 1921-1923 гг.» характеризующих политическую и экономическую ситуацию в регионе в этот период, информационные письма

ГПУ о борьбе с оппозицией (1928 г.). Можно предположить, что большая часть документов, раскрывающих взаимодействие между НижгубКК-РКЙ и судебно-еяедетвенньши, карательными организациями, находится в архивах данных ведомств.

Личные обращения граждан в Нижегородскую контрольную комиссию позволяют представить как общество воспринимало власть и политику государства. При исследовании вопроса об участии НижгубКК-РКЙ в чистке государственного аппарата иепользовалея ранее не изучавшийся источниковый комплекс - 85 жалоб граждан17 на несправедливое отношение к ним власти в ходе данной кампании. Необходимо отметить, что он несет в себе определенную специфику. Каждое отдельное личностное обращение граждан в вьппестоящую инстанцию имеет существенную долю субъективности, но при рассмотрении жалоб как массового источника проявляется объективная картина методов проведения аппаратной чистки в Нижегородском крае.

Комплексное изучение делопроизводственной документации не только способствует более тщательному изучению истории деятельности какого-либо органа власти или организации, но и ставит особую проблему^ которая может стать объектом отдельного исследования - история создания советской бюрократии.

ЦКК-РКИ и её местные отделения с помощью центральной и местной периодической печати показывали обществу публичность своей деятельности. В соответствии с этим при исследовании темы большое значение имели специальные издания Рабоче-Крестьянской Инспекции - журналы «Вопросы советского хозяйства и управления» (1924 г.) «Хозяйство и управление» (1925-1927 гг.), «За рационализацию» (1927-1929 гг.). В перечисленных изданиях публиковались циркуляры, статьи по важнейшим вопросам советского строительства, принципам осуществления советского контроля, авторами которых часто были ученые, видные работники РКИ.

На страницах журналов - печатных органов Нижегородского комитета партии -«Известия Нижегородского губернского комитета партии», «Коммунист», печатались статьи председателей КК-РКИ, информировавшие граждан о различных сторонах деятельности.

Нижегородская коммуна» уделяла достаточное внимание работе губернской КК-РКИ. Необходимо отметить, что с 1923 по 1926 гг. она постоянно информировала о всех аспектах партийного и советского контроля: помещала материалы о результатах проверок предприятий

17 ГАНО ф.4569, оп. 1, д.331,333, 334 города и губернии, чистках партийных ячеек, сведения об исключенных и восстановленных в партии коммунистах, тематических обследованиях, предпринятых НижгубРКИ, сообщала о пленумах НижгубКК-РКИ, публиковало их стенограммы. На страницах газеты с 1927 г. выходил «Листок РКЙ», раскрывавший работу РКИ в области улучшения и совершенствования советского аппарата. Однако с 1927 г. в «Нижегородской коммуне» материалов о контрольной комиссии уже нет, преобладают статьи, рассматривающие контроль РКИ в хозяйственной сфере, краткие сообщения, информирующие о проведении очередных пленумов НижгубКК-РКИ, в которых не раскрывались рассмотренные на них вопросы. Таким образом, с этого времени информация о деятельности НижгубКК становится закрытой для читателей.

Необходимо также отметить, что мемуаров, воспоминаний о деятельности органов партийно-государственного контроля нами не обнаружено.

Научная новизна работы состоит в следующем: выполнена одна из первых попыток создания целостной картины деятельности органа партийно-государственного контроля в Нижегородской губернии с 1923 по 1931 гг. При этом исследовался вопрос, который ранее в отечественной историографии темы не был поставлен; система взаимодействия КК-РКИ и прочих структур региональной власти - губернского комитета партии и исполнительного комитета, судебных органов, системы ЧК-ОГПУ-ГПУ - в различных областях общественной жизни. Изучены метода воспитательной работы КК, установлена степень её участия в решении проблемы выхода коммунистов из партии. Проведена систематизация кадрового состава НижгубКК-РКИ, при этом впервые изучался институт уполномоченных КК-РКИ на местах.

Рассмотрены также проблемы, ранее уже поставленные в историографии: участие КК-РКИ в улучшении и совершенствовании государственного аппарата; в развитии экономики региона; её роль в чистках ВКЩб) 1925-1929 гг., чистке государственного аппарата 1929 г., борьбе с оппозицией. При этом выявлен новый фактический материал, характеризующий методы, особенности проведения чисток в партийных организациях села, армии, ГПУ, ВУЗов, реальное отношение коммунистов к ним.

В данной теме имеется ряд проблем, которые могут стать предметом дальнейшего изучения. До настоящего времени, в силу секретности архивных документов, затрагивающих личную жизнь граждан, продолжает оставаться почти неисследованной деятельность одного из отделов ЦКК - Бюро жалоб, рассматривавшего апелляции трудящихся на несправедливые действия властей, и осуществлявшего, таким образом, прямую связь между властью и гражданами. По указанной выше причине не изучалась в полной мере работа Партколлегии:

15 исследование её деятельности может дать новый материал для рассмотрения вопроса о методах воздействия партии на общественную и частную жизнь коммунистов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг."

выводы агитации носили политический характер: «Не нужно доверять коммунистам, ибо они заботятся только о себе, а нас ведут к голодной смерти».88

Прямое сотрудничество между партийными органами и структурами ВЧК проявилось в политическом контроле в рамках государственных информационных троек, которые были созданы при местных партийных организациях в соответствии с секретным циркуляром ЦК ал

РКП(б) от 17 марта 1921 г. В их состав входили: член губернского комитета партии, исполнительного комитета, представитель ГПУ. Данные структуры также составляли секретные сводки о политическом и экономического состоянии региона и направляли их, как и местные отделения ГПУ, в московский отдел ГПУ. Информационная тройка Нижегородской губернии также представляла информационные сводки.90* Они освещали те же вопросы, что и сводки ВЧК-ОГПУ, но более подробно останавливались на характеристике деятельности партийной организации, затрагивали актуальные проблемы повседневности: «борьба с голодом», «ход посевной», «положение по безработице».91 В сводке от октября 1922 г. тройка так характеризует настроение коммунистов: « . Проявляется огромная тяга к учению и чтению. Сложность работы заставляет каждого браться за книгу. Необходимо максимально развивать партийное образование. >>.92

Из анализа сводок ГПУ,85 донесений нижегородской информационной тройки90 следует что уже к началу 20-х годов имелась система контроля политической ситуации на местах, звеньями которой являлись партийные и чекистские органы.

Важнейшей задачей деятельности ЦКК было проведение воспитательной работы среди коммунистов, формирование у них определенных норм поведения. Однако уже в первые послереволюционные годы в партии происходит расслоение, связанное с созданием партийного аппарата, сконцентрировавшего в своих руках власть. Материальные, жилищные привилегии, которые были предоставлены партийной номенклатуре, способствовали разложению многих партийных организаций, самих ответственных партийных работников.

88 Там же л.9-9(об.)

89 Измозик В.С. Указ соч. с. 145

90 ГОПАНО ф.1, оп. 1. д.2371, 3057 1 В ГОПАНО ф.1, оп.1, д. 2371, 3057 представлены \Ц сводок за период с апреля по июль 1922 г., и с июня по декабрь-май 1923 г. Они называются: «Сводка юсударсгвенной информационной тройки о политическом, экономическом состоянии Нижегородской губернии». Копии с данных сводок направлялись в отделения ГПУ: Иваново-Вознесенска, Симбирска, Владимира, Казани, Пензы, Тамбова, Ярославля, Вятки, настроении трудящихся губернии». Данные обзоры выходили 2 раза в месяц.

91 Там же,

92 ГОПАНО ф. 1, оп. 1, д.2371, л.65

А.Сольц в докладе Контрольной Комиссии X съезду партии указывал, что проблема «использования ответственными работниками своего положения для создания собственных удобств» в партии широко распространено.93 В соответствии с этим ЦКК поставила перед ЦК вопрос о « . необходимости вести самую беспощадную борьбу с теми излишествами и привилегиями, которые позволяют себе лица ответственные».94

Как следует из письма губернского жилищного отдела в губисполком от 27 октября 1919 г.,95 ответственные партийные работники губернии в этот период уже имели лучшие жилищные условия, чем рядовые члены партии. Из письма губжилотдела: « . Имеется до 30 заявлений от ответственных партийных и советских работников с просьбой удовлетворить их отводом квартир . жилотдел сделать этого не может, так как случайно освобождающиеся квартиры неудовлетворительны по своему состоянию (без электричества, сырые, разрушенные). Большинство работников категорически отказываются жить в общих квартирах с буржуазными и обывательскими элементами. . Необходимо произвести обследование ряда квартир для отвода нуждающимся товарищам указанной категории. К освобождению будут назначаться целиком отдельные квартиры не рационально заселенные, как то: занятые одиночками, лицами, не имеющими надобности заниматься на дому. . Намечать к выселению лиц в прошлом буржуазного состояния, или лиц судящихся, находящихся под арестом по обвинению во взятках, спекуляции и казнокрадстве».

Как коммунисты воспринимали складывающуюся ситуацию, все более развивающееся деление на «верхи» и «низы»? Обратимся к дневнику И.И. Литвинова,96 сотрудника профессора М.Н. Покровского за 1922 г.: « . Революция свелась к перераспределению. Ни больше, ни меньше. Кто из коммунистов умен, тот обеспечил себя квартирой и мебелью и всем, чем надо. Остальные остались в дураках. Так было, так будет. Удивительно ли после этого, что нигде и не хотят слышать больше про революцию. Только единицы, стремящиеся к карьере и деньгам, её хотят и к ней стремятся».97

ЦКК особенно серьезно стала подходить к контролю поведения коммунистов в первые годы нэпа. Из доклада А.И. Таганова на XV губпартконференции (март 1923г.): «. У комиссии было немало дел о карьеризме, который распространился более чем когда-либо, при этом

93 X съезд РКП(б) Стенографический отчет с.25-30

94 Там же.

95 ГАНО ф. 242, оп.5, д.56, л.21

96 И.И. Литвинов «Птицегонетво надоело до смерти» В сб. Неизвестная Россия; XX век. кн. 4 е.88-114

97 Там же с. 114 углубился и приобрел тонкие черты, . Верхи и низы ведут борьбу между собою, Это расслоение зашло уже слишком далеко».98

Партколлегия контрольной комиссии рассматривала дела коммунистов, совершивших проступки, недопустимые с точки зрения партийной этики, привлекала их к ответственности. За какие проступки на членов партии налагали взыскания? Представление об этом дают данные из докладов99* председателя НижгубКК на ХП1-ХУ конференциях (март 1922-март 1923 гг.), систематизированные нами в табл.5.