автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Основные механизмы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные механизмы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих"

На правах рукописи

ШЕВЧЕНКО Элеонора Викторовва

ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДУХОВНО-НРАВСТВЕННЫХ КАЧЕСТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

СЛУЖАЩИХ

Специальность: 22.00.04 - социальная структура, социальные институт н процессы

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на отекание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор философских наук, профессор

Соколов Владимир Михайлович

Официальные оппонент: - доктор философских наук, профессор

Силлясте Галина Георгиевна

- кандидат социологических наук, доцент Аюшеева Оюна Солбоновна

Ведущая организация: Российский государственный социальный университет, Факультет социологии и социального управления, кафедра прикладной социологии

Защита состоится' 27 МОЙ 2004года в"/£ на заседании

диссертационного совета Д-502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, корп. 1, ауд. 2252.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. -

Автореферат разослан26 апреля 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Панин И.Н.

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования.

В настоящее время происходит реформирование государственной службы России, ее становление как социального института. Несмотря на значительный массив законодательных актов, теоретических концепций по вопросам организации и функционирования института государственной службы, существует ряд проблем, требующих глубокого осмысления. Одной из таких проблем является профессиональная деятельность государственных служащих, которая зависит от многих слагаемых, в том числе от нравственного потенциала представителей властных структур, степени этичности их поведения.

Проблема нравственности государственных служащих продолжает звучать особенно актуально. Это связано с рядом факторов.

Во-первых, большая часть населения оценивает государственных служащих и их деятельность прежде всего с точки зрения нравственной составляющей, присущих им духовных, личностных качеств. Именно от нравственности представителей государственных органов зависит в целом авторитет власти среди населения и, как следствие этого, доверие граждан к ней.

Во-вторых, в среде государственной службы формируются специфические нравственные нормы поведения лиц, занимающих государственные и политические должности, которые способствуют разрешению сложных ситуаций в процессе осуществления ими должностных полномочий.

В-третьих, остается открытым вопрос о содержании правового регулирования профессиональной этики представителей властных структур.

В-четвертых, в настоящее время слабо работают механизмы прямого общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих.

Вышеперечисленные аспекты подтверждают актуальность дальнейшего изучения проблемы нравственности государственных служащих и - как одного из важных направлений исследования -основных механизмов формирования и развития духовно-нравственных

качеств государственных служащих: воздействие посредством норм, заложенных в нормативных правовых актах, и прямое воздействие через институты гражданского общества (условно обозначенные как правовое и общественное воздействие).

Степень научной разработанности темы исследования. Принципиально существенным для исследования стало изучение работ, посвященных теоретическим аспектам государственной службы Российской Федерации и вопросам развития персонала органов государственной власти, его профессионализации: Г.В.Атаманчука, В.Д.Граждана, Б.ВЛытова, К.О.Магомедова, В.АМальцева, П.АМарченкова, В.А.Михеева, В.П.Мельникова, В.С.Нечипоренко, Б.Т.Пономаренко, В.Л.Романова, А.И.Турчинова и других.1

В ходе работы над диссертацией автор опирался на труды, посвященные исследованию роли морали в системе социальных институтов и ее функциям, выполняемым в обществе: С.Ф.Анисимова, Л.М.Архангельского, В.А.Василенко, О.Г.Дробницкого, Ю.В.Оогомонова, А.К.Уледова, Щербака Ф.Н. и других.2

Важное значение для раскрытия темы диссертационного исследования имело изучение работ, в которых рассмотрены вопросы нравственного поведения индивида в обществе, духовно-нравственной

1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997; ЛытовБ.В. Государственная служба как социальный институт//Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону, 1998; Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. М., 2000; Мальцев В.А., Марченков ПА, КалачеваТ.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М., 1997; Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. М., 1996; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003; Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2000; Турчинов А.И. Профессионализация и кадрота я политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998 и др.

2 См.: Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1979; Архангельский Л.М. Сущность и специфика нравственной культуры // Нравственная культура: Сущность. Содержание. Специфика. Вильнюс, 1981; Василенко В.А. Мораль и общественная практика. М., 1983; Дробницкий О.Г. Понятие морали. М., 1977; Согомонов Ю.Г. О методе критического анализа этических рационализации // Насущные проблемы этики. Тамбов, 1975; Уледов А.К. Духовная жизнь общества. М., 1980; Щербак Ф.Н. Мораль, как духовно-практическое отношение: Методологический аспект. Л., 1986 и др.

составляющей личности госслужащего, этичности управленческого работника. Среди авторов, разрабатывавших данную тематику, работы которых были учтены при исследовании выбранной темы, можно назвать ЕА.Ануфриева, В.И.Бакштановского, В.Э.Бойкова, А.И.Ионову,

A.В.Оболонского, А.И.Ореховского, В.М.Соколова, П.П.Степнова,

B.М.Шепеля, Н.Н.Шувалову и других.1

В процессе исследования проанализированы работы представителей философской и общественной мысли, уделявших внимание непосредственно нравственности лиц, наделенных властью, их личностным характеристикам. По данной проблематике в диссертации выделены труды Платона, Н.Макиавелли, Т.Кампанеллы, Б.Спинозы, Ф.Р.Вейсса, Д.С.Милля, П. А. Столыпина, Ю.С.Витте, Н.И.Кареева, Н.А.Бердяева и других.2

Существенным для диссертационного исследования стали учебные пособия под редакцией В.Л.Романова и В.М.Соколова, где авторские коллективы уделили большое внимание профессиональной этике

1 См.: Ануфриев Е.А. Социальная роль и активность личности. М.; 1971; Бакштановский В.И. Этика политического успеха. Тюмень, 1997; Бойков В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (социологический анализ) // Социология власти. № 1. М, 2003; Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. Учебное пособие. М., 2003; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия. США. Англия. Австрия. М., 2002; Ореховский А.И. Личные качества и ответственность руководителя. М, 1982; Соколов В.М/ Социология нравственного развития личности. М, 1986; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1998; Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих: (Социально-философский аспект). М., 2000; Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989; Шувалова Н.Н. Этика менеджера и государственного служащего. // Истоки российского менеджмента. М, 1997 и др.

2 См.: Платон. Государство. Законы. Политик М. 1998; Макиавелли Н. Государь. Рассуждение о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве. М., 1997; Кампанелла Т. Город Солнца. М, 1952; Спиноза Б. Избранные произведения в 2-х томах. Т. 2. М., 1957; Вейсс Ф.Р. Нравственные основы жизни. Минск. 1994; Милль ДС. Представительное правление. С-Пб, 1882; Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. М, 1991; Витте Ю С. Воспоминания. Т. 3. М., 1960; Кареев Н.И. Мысли о сущности общественной деятельности. С-Пб, 1895; Бердяев Н.И.Философия неравенства. М., 1990 идр.

государственных служащих, возможным технологиям формирования

1

административной морали.

На основании изученного широкого круга источников диссертант сделал вывод о том, что нравственности управленческих кадров придается большое значение как одной из составляющих их профессионализма. Уделяется внимание этическому компоненту управленческой деятельности, общим нравственным принципам и нормам служебного поведения, отдельным предложениям по формированию профессиональной морали государственных служащих.

Однако можно констатировать факт практически полного отсутствия специальных монографий, раскрывающих на основе анализа понятие и содержание «духовно-нравственных качеств государственных служащих», основные направления воздействия на их формирование и развитие, монографий, определяющих сущность, взаимосвязь и формы проявления возможного воздействия на мораль представителей властных структур. Этим предопределены объект, предмет, цель и задами данного исследования.

Объектом исследования являются государственные служащие как носители духовно-нравственных качеств.

Предмет исследования - механизмы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Цель исследования - выявить эффективные механизмы правового и общественного воздействия на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Задачи исследования:

- определить содержание понятия «духовно-нравственные качества государственных служащих»;

- осуществить историко-социологический анализ концептуальных и должных моделей • нравственного поведения государственных служащих;

- выявить духовно-нравственные качества современных государственных служащих России;

1 См.: Административная этика. Учебное пособие. М., 1999; Нравственные основы государственной службы. Учебное пособие. М., 2003.

- исследовать основные направления воздействия на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих;

- раскрыть и проанализировать механизмы правового и общественного воздействия на развитие должной морали государственных служащих;

- разработать рекомендации по совершенствованию правового и общественного воздействия на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Важное значение для разработки темы исследования имели подходы социологов, заложивших основу понимания социальных институтов, прежде всего идеи М. Вебера о рациональной бюрократии, Т. Веблена - о создании, особенностях функционирования социальных институтов, Э.Дюркгейма - о методе социологии, Г. Моска, В. Парето - о роли меньшинства, принимающего основные решения, Г. Спенсера - об изучении взаимодействия социальных институтов как главной задаче социологии, А.И. Кравченко - о социальной стратификации, Т.Парсонса -об общей теории и структуре социального действия, Ж.Т. Тощенко - о политических институтах общества и другие.

Представляют интерес классические и современные концепции морали (Л.М. Архангельского, А. А. Гусейнова, О.Г.Дробницкого,

A.И.Титаренко и др.), профессиональной этики (В.И.Бакштановского, Е.В.Охотского, В.Л.Романова, В.М.Соколова и др.), социологические теории государственной службы (В.Д.Граждана, К. О. Магомед ова,

B.С.Нечипоренко, А.И.Турчинова и др.).

В диссертации использованы социологический,

институциональный, структурно-функциональный, системный и сравнительно-исторический методы анализа.

Источниковой базой) исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция РФ, федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской

Федерации (2003-2005 годы)», «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации.

В ходе выполнения работы весьма важным было изучение ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Эмпирической базой диссертации являются данные конкретных социологических исследований, проведенных с непосредственным участием автора кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ:

- «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения». Сентябрь 2003 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Социологический опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1202 человека (выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности). Индекс исследования в диссертации: АПГСОН-2003.

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих». Октябрь 2003 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Социологический опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 964 человека. Индекс: АПГСОГ-2003.

Для вторичного анализа автором использованы следующие материалы социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС:

- «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего Российской Федерации». Руководители исследования - д.с.н., профессор Охотский Е.В., д.ф.н., профессор Соколов В.М. Октябрь-ноябрь 1997 г. Социологический опрос проведен в 14 субъектах РФ. В качестве респондентов выступили 1211 жителей, 1145 государственных служащих и 48 экспертов из 12 федеральных органов власти и органов власти

субъектов Российской Федерации (выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности). Индекс: НОГС-97.

- «Коррупция: общественное мнение о проблеме и путях ее решения». Социологический опрос проведен в сентябре-октябре 1998 г. Руководители исследования - д.м.н., профессор Романов В.Л., д.с.н., профессор Охотский Е.В. В качестве респондентов выступили 609 граждан различных районов г. Москвы (выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, роду занятий, социальному и материальному положению) и 207 экспертов из федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, негосударственных учреждений. Индекс: КОМ-98.

- «Карьеризм на государственной службе как профессионально-нравственная проблема». Экспертный социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1998 г. Руководитель темы - д.м.н., профессор Романов В.Л. В качестве экспертов выступили 173 человека. Индекс: КГС-98.

- «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 г. Руководители исследования - д.м.н., профессор Романов В.Л., д.и.н., профессор Нечипоренко B.C. Опрошено в 12 субъектах РФ 1250 государственных служащих в 11 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах власти (выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемой должности) и 82 эксперта. Индекс: ОКГС-99.

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации».Социологический опрос проведен в сентябре - октябре 2000 г. Руководители исследования -д.м.н., профессор Романов В.Л., д.с.н., профессор Турчинов А.И.. Опрошено 1210 государственных служащих в 11 аппаратах федеральных органов власти и 12 субъектах РФ (выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы). Индекс: СПРКК-2000.

- «Оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти». Комплексный социологический опрос проведен в мае 2001 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Турчинов А. И. Выборочная совокупность составила 2707 человек, из них 1434 - респонденты из

числа населения, 1183 - государственные служащие федеральных органов исполнительной власти и 90 экспертов. В качестве экспертов выступили руководители кадровых служб соответствующих министерств и ведомств, руководители управлений и комитетов органов власти, государственные служащие исполнительной ветви власти, ученые, специализирующиеся в области государственного управления и кадровой политики (выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду занятий). Индекс: ТОГКП -2001.

Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем:

- определено содержание социологического операционального понятия «духовно-нравственные качества государственных служащих» как проявление в социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего тех его ценностных, ориентации, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками (идеологическими, научными и др.);

- на основе анализа философской, политической и общественной мысли выявлены основные требования общественности к духовно-нравственным качествам лиц, наделенных властью, независимо от периодов исторического развития различных государств, такие как: патриотизм, правдивость, справедливость, ответственность, воздержанность и благоразумие. Проведенный анализ позволяет дополнить разработанные в научной литературе модели должного поведения государственных служащих;

- установлено, что за период 1997-2003 гг. в состоянии моральных качеств госслужащих не произошло кардинальных изменений, существует значительное несовпадение между «должной» и «сущей» моралью государственных служащих, нравственные качества лиц, наделенных властью, по-прежнему продолжают не соответствовать требованиям общественности;

- на основе социологических данных выявлены духовно-нравственные качества современных госслужащих России, показаны совпадения и отличия в оценках, данных непосредственно их носителями и населением. Наиболее негативными качествами, распространенными среди государственных служащих, по мнению общественности, за

последние шесть лет остаются бюрократизм, безразличное, неуважительное отношение к людям, стремление использовать свою работу в корыстных интересах, коррумпированность, взяточничество;

— нормативные правовые акты определены как механизмы правового воздействия на формирование должной морали государственных служащих, которые определяют нормы поведения, указывают необходимые пути их реализации, устанавливают ответственность за неисполнение. Отмечена положительная тенденция использования механизмов правового воздействия на формирование духовно-нравственных качеств госслужащих: за период 2002-2003 гг. принята большая часть существующих законодательных актов, определяющих специфические нравственные нормы поведения госслужащих РФ, способы контроля за их исполнением, такие как: указы Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» и др.;

- выявлено, что остается неэффективной система общественного воздействия при отсутствии должного внимания властвующей элиты к проблемам нравственности в среде государственной службы. Разработана комплексная система общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих, основными компонентами которой являются механизмы прямого общественного воздействия, такие как: общественное мнение, контроль за деятельностью госслужащих со стороны населения и др., механизмы, которые сложно отнести как к механизмам правового, так и прямого общественного воздействия, такие как: методы управления персоналом госслужбы, этическое обучение и др.

Практическая значимость проведенного исследования.

Результаты, полученные в ходе работы над диссертационным исследованием, могут быть использованы:

- при дальнейшей разработке рассмотренной проблемы как одной из актуальных в системе усовершенствования института государственной службы;

- при реализации мероприятий Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (20032005 годы)» в части законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

- в деятельности руководителей государственных органов при формировании корпоративной этики государственных служащих;

- при подготовке учебно-методических материалов по курсам, связанным с нравственной составляющей государственной службы, государственных служащих.

Апробация результатов исследования.

Основные положение и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на кафедре государственной службы и кадровой политики РАГС, на Всероссийской научно-практической конференции «Россия на пути к демократии и устойчивому развитию» (апрель 2003 г., г. Тула), отражены в научных публикациях автора по рассматриваемой проблеме.

Результаты исследования использованы диссертантом в аналитических материалах по проблемам нравственности современных государственных служащих, парламентской этики в адрес органов власти Тульской области.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, излагаются теоретико-методологическая основа и эмпирическая база работы, раскрываются научная новизна и практическая значимость диссертации.

Первая глава «Духовно-нравственные качества государственных служащих: содержание, значимость», включающая три параграфа, связана с раскрытием понятия «духовно-нравственные качества государственных служащих», анализом должной и наличествующей

картины духовно-нравственных качеств современных государственных служащих России.

В первом параграфе «Понятие духовно-нравственных качеств государственных служащих» определено содержание понятия «духовно -нравственные качества государственных служащих», рассмотрены содержание и специфика должной и сущей морали.

В диссертации отмечено, что при рассмотрении оценок власти населением на первый план выходят личностные качества государственных служащих, которые и определяют степень доверия общественности к властным структурам. Поэтому непосредственная ответственность за формирование позитивного общественного мнения об органах власти возлагается на личность государственного служащего, сущность которой, по мнению автора, отражается в его духовно-нравственных качествах.

Анализ литературы показал отсутствие строго определенной научной дефиниции - «духовно-нравственные качества». В связи с этим в работе рассмотрены понятия «духовности», «нравственности», «морали», «ценностей», «ценностных ориентации», которые положены соискателем в основу определения духовно-нравственных качеств государственных служащих.

В рамках диссертационного исследования автор рассмотрел данное понятие как социологическое операциональное понятие и определил его содержание как проявление в социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего тех его ценностных ориентации, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками (идеологическими, научными и др.). К духовно-нравственным качествам отнесены патриотизм, гражданственность, достоинство, принципиальность и некоторые другие.

Определив в исследовании содержание понятия «духовно-нравственные качества государственных служащих», диссертант уточнил понятия «должное» и «сущее» при их изучении.

«Должное» определено как определяемое властными структурами и ожидаемое общественностью наличие определенных духовно-нравственных качеств у должностных лиц, обусловливающих их

нравственное поведение. Это то, что должно быть реализовано как необходимое требование, то, к чему должно стремиться сущее.

«Сущее» в данном исследовании рассмотрено как наличествующая картина духовно-нравственных качеств государственных служащих Российской Федерации, причем эта картина складывается из мнения самих госслужащих и их оценки населением.

Во втором параграфе «Концептуальные и должные модели нравственного поведения государственного служащего» проведен историко-социологический анализ данных моделей, определены должные духовно-нравственные качества государственных служащих.

Исторический анализ указывает, что уже до эпохи Нового времени известными мыслителями, общественными деятелями констатировалось, что управлять государством могут и должны немногие, отличающиеся от своих сограждан определенными качествами. Так, в понимании Платона философ является идеальным правителем, которому присуще стремление к истине, благородство натуры. Аристотель видит единственную отличительную добродетель правителя - рассудительность. Кампанелла представляет Верховного правителя как превосходящего остальных талантами, опытом, умением, и др.1

Нравственность рассматривается философами как необходимое качество для политиков, государственных деятелей. Гоббс полагает, что естественные законы нравственности (знание того, что является хорошо и что дурно) являются гражданскими добродетелями, Мишель де Монтень выделяет нравственный императив как критерий для госслужащего, который позволит ему избежать стяжательства, коррупции, и др.2

В диссертации показано, что с развитием государственности и просвещения, выделением государственной службы как профессиональной деятельности к госслужащим стали предъявляться требования, связанные непосредственно с осуществлением их должностных обязанностей, такие как: предпочтение общественного над

1 См.: Платон. Государство. Законы. Политик. М., 1998; Аристотель. Сочинения в четырех томах. Т. 4. М., 1984; Кампгнелла. Город Солнца. М: Издательство Академии наук СССР, 1952.

2 См.: Гоббс Т. "Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского". С-Пб.: Издание П.П.Сойкина, 1902; Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. - М.: РАГС, 1998.

частными выгодами, отсутствие подкупности, ответственность за совершаемые поступки, образованность, чувство долга Это отражено в трудах Бэкона, Спинозы, Вейсса, Гегеля, Парето, Вебера и др.

С развитием науки о государственном управлении, реформированием в различных странах государственной службы требования к духовно-нравственным качествам государственных служащих дополнились рядом качеств, связанных с ценностями демократии и большим отделением государственной службы от политики, таких как отзывчивость на общественные ожидания и потребности, лояльность, принципиальность и др Многие из этих качеств были закреплены в этических кодексах, иных нормативных правовых документах

Проведенный анализ позволяет констатировать, что требования к государственным служащим нашей страны, выраженные в общественной мысли, литературном творчестве, нормативных правовых документах, формировались вкупе с общемировым историческим процессом и тенденциями2 Диссертантом обозначена особенность морального сознания государственного служащего России - осознание им своего особого социального статуса, своей роли и места в системе властно-управленческих отношений и общества в целом

Данные социологических исследований подтверждают требования общественности к должным духовно-нравственным качествам госслужащих, выявленным в результате исторического анализа

1 См Бэкон Ф Сочинения в двух томах Т 2 М "Мысль", 1972, Спиноза Б Избранные произведения в 2-х томах Т2 М , 1957, ВейссФР Нравственные основы жизни Минск "ЮНАЦТВА", 1994, Гегель ГВФ Философия права. М "Мысль" 1990, Арон Раймон Этапы развития социологической мысли М Прогресс", "Универс", 1993, Игнатов В Г, Майборода СО, Понеделков АВ, Старостин AM Государственный служащий современной России социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации Ростов-на-Дону, 1997

2 См Полное собрание законов Российской империи СПб, 1830 Собр 1 Т VI № 3534, Лихачев ДС "Слово о полку Игореве" и культура его времени Л Художественная литература, 1985, Сперанский М М План государственного преобразования М Издание "Русской мысли", 1905, Витте Ю С Воспоминания Т 3 М, 1960, КареевНИ Мысли о сущности общественной деятельности С-Пб, 1895

В третьем параграфе «Духовно--нравственные качества современного государственного служащего России» выявлена их наличествующая картина, показаны совпадения и отличия в оценках духовно-нравственных качеств госслужащих, данных непосредственно их носителями и населением.

В диссертации отмечено, что при наличии позитивных моментов в наличествующей картине духовно-нравственных качеств госслужащих России в основном преобладающими являются негативные оценки и характеристики.

Социологические исследования показали, что за последние шесть лет наиболее негативными качествами, распространенными среди государственных служащих, по мнению общественности, остаются бюрократизм, безразличное, неуважительное отношение к людям, стремление использовать свою работу в корыстных интересах, коррумпированность, взяточничество.1 Реакция населения на действия властей выражается в виде вынужденного конформизма (43 % респондентов из числа населения заявили, что вынуждены приспосабливаться к ним), уклонения от контактов с ними (30,8 %).2

Исследования позволили выявить совпадения и расхождения в оценках определенных духовно-нравственных качеств госслужащих, указанных их носителями и населением. Так, население отрицательно оценило доброжелательность, уважение к людям со стороны госслужащих, их честность и порядочность, в то время как по оценкам госслужащих данные качества наиболее развиты у них. Совпали мнения населения и государственных служащих в оценке принципиальности последних, данное качество «средне» развито у представителей властных

3

структур и др.

Социологические данные показывают, что современный госслужащий России не ориентирован на исполнение своего главного профессионального долга - служение государству, народу (около

1 Индекс: НОГС-97, АПГСОН-2003.

2 См.: Бойков В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне. (Социологический анализ). Социология власти. Вестник социологического центра РАГС. № 1, М.: РАГС, 2003.

3 Индекс: НОГС-97, ТОГКП-2001, АПГСОН-2003, АПГСОГ-2003.

половины респондентов из числа госслужащих ориентированы прежде всего на реализацию собственных интересов, 38,2 % отождествляют себя со «слугами государства» и 14,4 % со «слугами народа»).1

В диссертации сделан вывод, что за период 1997-2003 гг. в состоянии нравственных качеств госслужащих не произошло кардинальных изменений. Существует значительное несовпадение между «должной» и «сущей» моралью государственных служащих, нравственные качества лиц, наделенных властью, по-прежнему не соответствуют требованиям общественности.

Проведенный анализ позволил установить тенденции возрастания веса нравственного фактора в оценке представителей власти общественностью и осознания госслужащими необходимости укрепления их авторитета среди населения. Последнее свидетельствует о благоприятной ситуации для смены акцентов в профессиональной этике госслужащих, которая будет способствовать формированию позитивного образа представителей власти в восприятии их населением.

Вторая глава «Сущность, специфика, основные направления правового и общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих» включает три параграфа и посвящена анализу правового и общественного воздействия, выявлению механизмов реализации указанных видов воздействия.

В первом параграфе «Общественное и правовое воздействие на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих» определены сущность правового и общественного воздействия, их различия и взаимосвязь, прослежен исторический опыт с целью выявления определенных тенденций, которые необходимо учитывать при решении поставленных в диссертации задач.

Автором указано, что деление на правовое и общественное воздействие является в определенной степени условным. Строго говоря, все виды, формы, методы, влияющие на процесс формирования должных норм поведения людей, осуществляются в условиях конкретного социума и поэтому являются общественными. В то же время подобное условное

1 См.: Социология власти // Вестник социологического центра РАГС. № 1, М: РАГС, 2003.

деление позволяет конкретизировать суть проблемы, уточнить способы ее решения.

Под правовым воздействием в диссертации понимается воздействие на личность государственного служащего посредством норм, заложенных в нормативных правовых актах (законах, указах, постановлениях, распоряжениях), с целью формирования у госслужащих должных духовно-нравственных качеств. Под общественным воздействием соискатель рассматривает воздействие, которое реализуется прежде всего напрямую через институты гражданского общества и влияет на поведение государственных служащих независимо от того, отражено ли оно в законодательстве или нет.

Автор подчеркивает тот факт, что в правовых нормах выражен государственный подход к оценке конкретных общественных отношений, выполнение этих норм является обязательным для каждого гражданина, правовые нормы имеют в качестве гарантии исполнения авторитет и силу государства, при необходимости реализуются мерами государственного принуждения. В работе отмечается, что правовые нормы не могут охватить все нравственные коллизии, а значит, и не могут их урегулировать. Кроме того, законодательство практически всегда отстает от реальных потребностей сегодняшнего дня, начиная регулировать проблемы лишь тогда, когда они повторились неоднократно.

Общественное воздействие охватывает область взаимоотношений людей, которая может и не подлежать правовому регулированию. Оно не ограничено во времени и опирается на силу традиций, обычаев, привычек. Внутренним гарантом в данном случае выступает совесть человека, а внешним - общественное одобрение или осуждение. Соискателем отмечено, что при общественном воздействии принуждение выступает в форме общественного мнения, воздействия конкретной социальной общности, отдельного коллектива. В работе сделан вывод, что для более эффективного воздействия на процесс формирования и развития должных духовно-нравственных качеств госслужащих необходимо взаимодействие правового и общественного воздействия.

Под механизмами в данной работе понимаются прежде всего социальные механизмы, которые подразумевают определенные формы, методы, институты, образцы и другие составляющие, посредством

которых обеспечивается функционирование социальной системы в целом или отдельных ее сфер, компонентов.

К механизмам правового воздействия диссертант относит нормативные правовые документы. К механизмам прямого общественного воздействия: моральную атмосферу в обществе, господствующее общественное мнение, общественный контроль за деятельностью государственных служащих и другие.

Автор выделил механизмы, которые однозначно сложно отнести к механизмам правового или непосредственно общественного воздействия, так как, с одной стороны, они в определенной степени объективизируются из ожиданий, потребностей общества, существующих в нем традиций, а с другой стороны, могут находить отражение в рамках законодательного поля. Среди таких механизмов: Этический кодекс государственных служащих; методы управления персоналом государственной службы; этическое обучение и другие.

Во втором параграфе «Механизмы правового воздействия на развитие должных духовно-нравственных качеств государственных служащих» проведен анализ существующих в российской действительности механизмов правового воздействия, разработаны рекомендации по дальнейшему развитию российского законодательства, регулирующего нравственную составляющую государственной службы.

Автором выявлено, что механизмы правового воздействия не используются как доминирующие при формировании должной морали государственных служащих. До Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»1 законодательная база практически не касалась вопросов должного поведения госслужащих. Она ограничивалась установленными в законодательстве нормами, которые лишь косвенно затрагивали моральную составляющую госслужбы: принципами, ограничениями, связанными с профессиональной деятельностью, а также санкциями, определенными нормами трудового, административного, гражданского и уголовного законодательства за ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами.

1 См.: «Собрание законодательства РФ». 19.08.2002. № 33. Ст. 3196.

Подробный анализ российского законодательства позволил сделать вывод о том, что в последнее время в законотворчестве наметилась положительная тенденция по правовому урегулированию вопросов, связанных с моральной составляющей государственной службы. Так, существуют Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1, где одной из задач является «законодательное регулирование профессиональной этики государственной службы», Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» -единственный в настоящее время нормативный правовой акт, регулирующий и определяющий этические стандарты служебного поведения госслужащего, проект Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в котором определены ограничения, связанные с должным поведением госслужащего, требования к его служебному поведению. Кроме того, российскими законодателями была предпринята попытка принятия федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих РФ».

В заключении параграфа диссертантом предложены рекомендации по усовершенствованию нормативной правовой базы, направленной на формирование и развитие должных духовно-нравственных качеств государственных служащих. Автор полагает, что необходимо в законодательном порядке разграничить компетенцию различных органов государственной власти с целью определения ответственности за принимаемые решения, которая также должна быть определена нормативными правовыми актами, в действующей законодательной базе надо закрепить основные принципы осуществления государственной службы (принцип лояльности и др.), урегулировать вопрос о представлении госслужащими деклараций по источникам крупных расходов, установить социальные гарантии для госслужащих как основной стимул прохождения госслужбы и другое.

Третий параграф «Система общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих»

1 См.: «Собрание законодательства РФ». 25.11.2002. № 47. Ст. 4664.

раскрывает основные направления общественного воздействия на формирование должных духовно-нравственных качеств государственных служащих.

В данном параграфе автором выявлены и проанализированы механизмы прямого общественного воздействия, такие как: общественное мнение, контроль за деятельностью госслужащих со стороны общественности и другие, а также механизмы, которые сложно отнести как к механизмам правового, так и общественного воздействия, среди них: методы управления персоналом государственной службы, этическое обучение и другие.

В работе сделан вывод, что система общественного воздействия остается неэффективной при отсутствии целенаправленных действий властвующей элиты в решении задачи формирования и развития должных духовно-нравственных качеств государственных служащих.

В диссертации показана роль СМИ как формы общественного контроля за деятельностью государственных служащих и в то же время как одного из институтов, влияющего на формирование общественного мнения об органах власти, обоснована необходимость принятия Этического кодекса государственного служащего, эффективность которого в формировании должной моральной составляющей на государственной службе подтверждена мировой практикой.

Социологические данные выявили особую роль руководителя в реализации задачи формирования должного нравственного климата в среде государственных служащих (около 23 % респондентов из числа госслужащих отметили, что важной причиной аморального поведения части их коллег является отсутствие примера со стороны руководителя, его должной требовательности к нравственной составляющей личности госслужащего) ]

В контексте диссертационного исследования этическое обучение рассмотрено как механизм, влияющий на формирование должной морали государственного служащего. В работе обозначены цели этического обучения госслужащих, такие как: определение этических ориентиров и стандартов при осуществлении служебной деятельности, повышение

1 Индекс НОГС-97

этической эрудиции, способность адекватно оценивать свои мысли, поступки и другие.

Диссертант проанализировал эффективность ряда мероприятий, направленных на формирование и развитие должных духовно-нравственных качеств государственных служащих. Необходимо, прежде всего, целенаправленно формировать в обществе атмосферу нетерпимости к аморальным проявлениям в органах государственной власти. Для этого надо, чтобы госслужба была открытой для общественности, также необходимо помочь населению в создании различных институтов контроля в среде государственной службы: контроль через средства массовой информации за моральной стороной поведения чиновников, их гласное наказание за нарушение норм нравственности; функционирование общественных комитетов граждан, введение в правила работы государственных органов обязательного анализа и учета общественного мнения, подписание представителями бизнеса конвенции против взяток чиновникам и ее соблюдение.

Следует придать Этическому кодексу государственного служащего РФ статус нормативного правового акта, создать специальный государственный орган, который бы рассматривал серьезные моральные проступки государственных служащих любого ранга.

В области управления персоналом необходимо сделать больший акцент на значимость нравственности госслужащего при поступлении на службу и в процессе ее прохождения, с этой целью надо выработать единые критерии оценки госслужащих по профессиональным, деловым и личностным качествам в процедурах отбора, назначения, продвижения, аттестации, конкурсов, квалификационных экзаменов и прочее.

В завершении параграфа автор подчеркивает, что формирование и развитие должных духовно-нравственных качеств государственных служащих не статичный, а динамичный процесс, который зависит от многих факторов внешней среды.

В Заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы основные выводы, предложены рекомендации по дальнейшему развитию российского законодательства, регулирующего нравственную составляющую государственной службы, по внедрению и усовершенствованию системы общественного воздействия на

формирование и развитие должных духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Шевченко Э.В. Современный государственный служащий -модель нравственного поведения // Вестник Тульской областной Думы. Официальное издание. № 6 (86) - 8 (88), 2003. Тула, 2003. - 0,3 п.л.

2. Шевченко Э.В. Общественность о нравственности государственных служащих // Известия Тульского государственного университета. Серия Социология и политология. Выпуск 4. Тула: Издательство ТулГУ, 2003. - 0,2 п.л.

3. Шевченко Э.В. Парламентская этика // Вестник Тульской областной Думы. Официальное издание. № 12 (92), 2003. Тула, 2003. - 0,5 п.л.

4. Шевченко Э.В. Духовно-нравственные качества государственных служащих в истории общественной мысли // Образование и общество. Научный, информационно-аналитический журнал. № 2 (25), март-апрель 2004. Орел, 2004. - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

ШЕВЧЕНКО Элеонора Викторовна

Тема диссертационного исследования:

«Основные механизмы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих»

Научный руководитель:

СОКОЛОВ Владимир Михайлович, доктор философских наук, профессор

Изготовление оригинал-макета ШЕВЧЕНКО Элеонора Викторовна

Подписано в печать Н.^ Тираж Ш экз. Усл пл. 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

IM 05 4t

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Шевченко, Элеонора Викторовна

Введение.

Глава I. Духовно-нравственные качества государственных служащих: содержание, значимость.

1.1. Понятие духовно-нравственных качеств государственных служащих.

1.2. Концептуальные и должные модели нравственного поведения государственного служащего.

1.3. Духовно-нравственные качества современного государственного служащего России.

Глава II. Сущность, специфика, основные направления правового и общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих.

2.1. Общественное и правовое воздействие на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих.

2.2. Механизмы правового воздействия на развитие должных духовно-нравственных качеств государственных служащих.

2.3. Система общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих.

Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Шевченко, Элеонора Викторовна

Актуальность темы исследования.

В настоящее время происходит реформирование государственной службы России, ее становление как социального института. Несмотря на значительный массив законодательных актов, теоретических концепций по вопросам организации и функционирования института государственной службы, существует ряд проблем, требующих глубокого осмысления. Одной из таких проблем является профессиональная деятельность государственных служащих, которая зависит от многих слагаемых, в том числе от нравственного потенциала представителей властных структур, степени этичности их поведения.

Проблема нравственности государственных служащих продолжает звучать особенно актуально. Это связано с рядом факторов.

Во-первых, большая часть населения оценивает государственных служащих и их деятельность прежде всего с точки зрения нравственной составляющей, присущих им духовных, личностных качеств. Именно от нравственности представителей государственных органов зависит в целом авторитет власти среди населения и, как следствие этого, доверие граждан к ней.

Во-вторых, в среде государственной службы формируются специфические нравственные нормы поведения лиц, занимающих государственные и политические должности, которые способствуют разрешению сложных ситуаций в процессе осуществления ими должностных полномочий.

В-третьих, остается открытым вопрос о содержании правового регулирования профессиональной этики представителей властных структур.

В-четвертых, в настоящее время слабо работают механизмы прямого общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих.

Вышеперечисленные аспекты подтверждают актуальность дальнейшего изучения проблемы нравственности государственных служащих и - как одного из важных направлений исследования -основных механизмов формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих: воздействие посредством норм, заложенных в нормативных правовых актах, и прямое воздействие через институты гражданского общества (условно обозначенные как правовое и общественное воздействие).

Степень научной разработанности темы исследования. Принципиально существенным для исследования стало изучение работ, посвященных теоретическим аспектам государственной службы Российской Федерации и вопросам развития персонала органов государственной власти, его профессионализации: Г.В.Атаманчука, В.Д.Граждана, Б.В.Лытова, К.О.Магомедова, В.А.Мальцева, П.А.Марченкова, В.А.Михеева, В.П.Мельникова, В.С.Нечипоренко, Б.Т.Пономаренко, В.Л.Романова, А.И.Турчинова и других.1

В ходе работы над диссертацией автор опирался на труды, посвященные исследованию роли морали в системе социальных институтов и ее функциям, выполняемым в обществе: С.Ф.Анисимова,

1 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997; ЛытовБ.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону, 1998; Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. М., 2000; Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих. М., 1997; Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. М., 1996; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003; Романов В.Л. Социальная самоорганизация .и государственность. М., 2000; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998 и др.

Л.М.Архангельского, В.А.Василенко, О.Г.Дробницкого,

Ю.В.Согомонова, А.К.Уледова, Щербака Ф.Н. и других.1

Важное значение для раскрытия темы диссертационного исследования имело изучение работ, в которых рассмотрены вопросы нравственного поведения индивида в обществе, духовно-нравственной составляющей личности госслужащего, этичности управленческого работника. Среди авторов, разрабатывавших данную тематику, работы которых были учтены при исследовании выбранной темы, можно назвать Е.А.Ануфриева, В.И.Бакштановского, В.Э.Бойкова, А.И.Ионову,

A.В.Оболонского, А.И.Ореховского, В.М.Соколова, П.П.Степнова,

B.М.Шепеля, Н.Н.Шувалову и других.2

В процессе исследования проанализированы работы представителей философской и общественной мысли, уделявших внимание непосредственно нравственности лиц, наделенных властью, их личностным характеристикам. По данной проблематике в диссертации выделены труды Платона, Н.Макиавелли, Т.Кампанеллы, Б.Спинозы,

1 См.: Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1979; Архангельский JI.M. Сущность и специфика нравственной культуры // Нравственная культура: Сущность. Содержание. Специфика. Вильнюс, 1981; Василенко В.А. Мораль и общественная практика. М., 1983; Дробницкий О.Г. Понятие морали. М., 1977; Согомонов Ю.Г. О методе критического анализа этических рационализации // Насущные проблемы этики. Тамбов, 1975; Уледов А.К. Духовная жизнь общества. М., 1980; Щербак Ф.Н. Мораль, как духовно-практическое отношение: Методологический аспект. JL, 1986 и др.

См.: Ануфриев Е.А. Социальная роль и активность личности. М., 1971; Бакштановский В.И. Этика политического успеха. Тюмень, 1997; Бойков В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне (социологический анализ) // Социология власти. № 1. М., 2003; Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. Учебное пособие. М., 2003; Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия. США. Англия. Австрия. М., 2002; Ореховский А.И. Личные качества и ответственность руководителя. М., 1982; Соколов В.М. Социология нравственного развития личности. М., 1986; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 1998; Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих: (Социально-философский аспект). М., 2000; Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989; Шувалова H.H. Этика менеджера и государственного служащего. // Истоки российского менеджмента. М., 1997 и др.

Ф.Р.Вейсса, Д.С.Милля, П.А.Столыпина, Ю.С.Витте, Н.И.Кареева, Н.А.Бердяева и других.1

Существенным для диссертационного исследования стали учебные пособия под редакцией В.Л.Романова и В.М.Соколова, где авторские коллективы уделили большое внимание профессиональной этике государственных служащих, возможным технологиям формирования административной морали.2

На основании изученного широкого круга источников диссертант сделал вывод о том, что нравственности управленческих кадров придается большое значение как одной из составляющих их профессионализма. Уделяется внимание этическому компоненту управленческой деятельности, общим нравственным принципам и нормам служебного поведения, отдельным предложениям по формированию профессиональной морали государственных служащих.

Однако можно констатировать факт практически полного отсутствия специальных монографий, раскрывающих на основе анализа понятие и содержание «духовно-нравственных качеств государственных служащих», основные направления воздействия на их формирование и развитие, монографий, определяющих сущность, взаимосвязь и формы проявления возможного воздействия на мораль представителей властных структур. Этим предопределены объект, предмет, цель и задачи данного исследования.

Объектом исследования являются государственные служащие как носители духовно-нравственных качеств.

1 См.: Платон. Государство. Законы. Политик. М. 1998; Макиавелли Н. Государь. Рассуждение о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве. М., 1997; Кампанелла Т. Город Солнца. М., 1952; Спиноза Б. Избранные произведения в 2-х томах. Т. 2. М., 1957; Вейсс Ф.Р. Нравственные основы жизни. Минск. 1994; Милль Д.С. Представительное правление. С-Пб, 1882; Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. М., 1991; Витте Ю.С. Воспоминания. Т. 3. М., 1960; Кареев Н.И. Мысли о сущности общественной деятельности. С-Пб, 1895; Бердяев Н.И.Философия неравенства. М., 1990 и др.

2 См.: Административная этика. Учебное пособие. М., 1999; Нравственные основы государственной службы. Учебное пособие. М., 2003.

Предмет исследования - механизмы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Цель исследования - выявить эффективные механизмы правового и общественного воздействия на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Задачи исследования:

- определить содержание понятия «духовно-нравственные качества государственных служащих»;

- осуществить историко-социологический анализ концептуальных и должных моделей нравственного поведения государственных служащих;

- выявить духовно-нравственные качества современных государственных служащих России;

- исследовать основные направления воздействия на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих;

- раскрыть и проанализировать механизмы правового и общественного воздействия на развитие должной морали государственных служащих;

- разработать рекомендации по совершенствованию правового и общественного воздействия на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Теоретико-методологическая основа исследования.

Важное значение для разработки темы исследования имели подходы социологов, заложивших основу понимания социальных институтов, прежде всего идеи М. Вебера о рациональной бюрократии, Т. Веблена — о создании, особенностях функционирования социальных институтов, Э.Дюркгейма — о методе социологии, Г. Моска, В. Парето - о роли меньшинства, принимающего основные решения, Г. Спенсера - об изучении взаимодействия социальных институтов как главной задаче социологии, А.И. Кравченко — о социальной стратификации, Т.Парсонса

- об общей теории и структуре социального действия, Ж.Т. Тощенко - о политических институтах общества и другие.

Представляют интерес классические и современные концепции морали (Л.М. Архангельского, А.А.Гусейнова, О.Г.Дробницкого,

A.И.Титаренко и др.), профессиональной этики (В.И.Бакштановского, Е.В.Охотского, В.Л.Романова, В.М.Соколова и др.), социологические теории государственной службы (В.Д.Граждана, К.О.Магомедова,

B.С.Нечипоренко, А.И.Турчинова и др.).

В диссертации использованы социологический, институциональный, структурно-функциональный, системный и сравнительно-исторический методы анализа.

Источниковой базой исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция РФ, федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», указы Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации.

В ходе выполнения работы весьма важным было изучение ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Эмпирической базой диссертации являются данные конкретных социологических исследований, проведенных с непосредственным участием автора кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ:

- «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения». Сентябрь 2003 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Социологический опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1202 человека (выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности). Индекс исследования в диссертации: АПГСОН-2003.

- «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих». Октябрь 2003 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Магомедов К.О. Социологический опрос проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Опрошено 964 человека. Индекс: АПГСОГ-2003.

Для вторичного анализа автором использованы следующие материалы социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС:

- «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего Российской Федерации». Руководители исследования — д.с.н., профессор Охотский Е.В., д.ф.н., профессор Соколов В.М. Октябрь-ноябрь 1997 г. Социологический опрос проведен в 14 субъектах РФ. В качестве респондентов выступили 1211 жителей, 1145 государственных служащих и 48 экспертов из 12 федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации (выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности). Индекс: НОГС-97.

- «Коррупция: общественное мнение о проблеме и путях ее решения». Социологический опрос проведен в сентябре-октябре 1998 г. Руководители исследования - д.м.н., профессор Романов B.JL, д.с.н., профессор Охотский Е.В. В качестве респондентов выступили 609 граждан различных районов г. Москвы (выборка репрезентативна по полу, возрасту, образованию, роду занятий, социальному и материальному положению) и 207 экспертов из федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, негосударственных учреждений. Индекс: КОМ-98.

- «Карьеризм на государственной службе как профессионально-нравственная проблема». Экспертный социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1998 г. Руководитель темы - д.м.н., профессор Романов B.JI. В качестве экспертов выступили 173 человека. Индекс: КГС-98.

- «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 г. Руководители исследования - д.м.н., профессор Романов В.Л., д.и.н., профессор Нечипоренко B.C. Опрошено в 12 субъектах РФ 1250 государственных служащих в 11 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах власти (выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемой должности) и 82 эксперта. Индекс: ОКГС-99.

- «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации».Социологический опрос проведен в сентябре - октябре 2000 г. Руководители исследования - д.м.н., профессор Романов B.JL, д.с.н., профессор Турчинов А.И. Опрошено 1210 государственных служащих в 11 аппаратах федеральных органов власти и 12 субъектах РФ (выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы). Индекс: СПРКК-2000.

- «Оценка состояния теоретических основ государственной кадровой политики и формирование кадрового корпуса государственных служащих в федеральных органах исполнительной власти». Комплексный социологический опрос проведен в мае 2001 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор Турчинов А.И. Выборочная совокупность составила 2707 человек, из них 1434 -респонденты из числа населения, 1183 - государственные служащие федеральных органов исполнительной власти и 90 экспертов. В качестве экспертов выступили руководители кадровых служб соответствующих министерств и ведомств, руководители управлений и комитетов органов власти, государственные служащие исполнительной ветви власти, ученые, специализирующиеся в области государственного управления и кадровой политики (выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду занятий). Индекс: ТОГКП - 2001.

Основные научные результаты, полученные автором, и их новизна состоят в следующем:

- определено содержание социологического операционального понятия «духовно-нравственные качества государственных служащих» как проявление в социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего тех его ценностных ориентаций, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками (идеологическими, научными и др.);

- на основе анализа философской, политической и общественной мысли выявлены основные требования общественности к духовно-нравственным качествам лиц, наделенных властью, независимо от периодов исторического развития различных государств, такие как: патриотизм, правдивость, справедливость, ответственность, воздержанность и благоразумие. Проведенный анализ позволяет дополнить разработанные в научной литературе модели должного поведения государственных служащих;

-установлено, что за период 1997-2003 гг. в состоянии моральных качеств госслужащих не произошло кардинальных изменений, существует значительное несовпадение между «должной» и «сущей» моралью государственных служащих, нравственные качества лиц, наделенных властью, по-прежнему продолжают не соответствовать требованиям общественности;

- на основе социологических данных выявлены духовно-нравственные качества современных госслужащих России, показаны совпадения и отличия в оценках, данных непосредственно их носителями и населением. Наиболее негативными качествами, распространенными среди государственных служащих, по мнению общественности, за последние шесть лет остаются бюрократизм, безразличное, неуважительное отношение к людям, стремление использовать свою работу в корыстных интересах, коррумпированность, взяточничество; нормативные правовые акты определены как механизмы правового воздействия на формирование должной морали государственных служащих, которые определяют нормы поведения, указывают необходимые пути их реализации, устанавливают ответственность за неисполнение. Отмечена положительная тенденция использования механизмов правового воздействия на формирование духовно-нравственных качеств госслужащих: за период 2002-2003 гг. принята большая часть существующих законодательных актов, определяющих специфические нравственные нормы поведения госслужащих РФ, способы контроля за их исполнением, такие как: указы Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» и др.;

- выявлено, что остается неэффективной система общественного воздействия при отсутствии должного внимания властвующей элиты к проблемам нравственности в среде государственной службы. Разработана комплексная система общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих, основными компонентами которой являются механизмы прямого общественного воздействия, такие как: общественное мнение, контроль за деятельностью госслужащих со стороны населения и др., механизмы, которые сложно отнести как к механизмам правового, так и прямого общественного воздействия, такие как: методы управления персоналом госслужбы, этическое обучение и др.

Практическая значимость проведенного исследования.

Результаты, полученные в ходе работы над диссертационным исследованием, могут быть использованы:

- при дальнейшей разработке рассмотренной проблемы как одной из актуальных в системе усовершенствования института государственной службы;

- при реализации мероприятий Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» в части законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих;

- в деятельности руководителей государственных органов при формировании корпоративной этики государственных служащих;

- при подготовке учебно-методических материалов по курсам, связанным с нравственной составляющей государственной службы, государственных служащих.

Апробация результатов исследования.

Основные положение и выводы диссертационного исследования были обсуждены и апробированы на кафедре государственной службы и кадровой политики РАГС, на Всероссийской научно-практической конференции «Россия на пути к демократии и устойчивому развитию» (апрель 2003 г., г. Тула), отражены в научных публикациях автора по рассматриваемой проблеме.

Результаты исследования использованы диссертантом в аналитических материалах по проблемам нравственности современных государственных служащих, парламентской этики в адрес органов власти Тульской области.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Основные механизмы формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих"

Заключение.

В настоящее время процесс реформирования государственной службы направлен не только на структурную реорганизацию данного института, но и на его нравственную составляющую.

Анализ рассматриваемой тематики подтвердил значимость морального фактора в общем восприятии власти общественностью. От нравственности представителей государственных органов зависит в целом их авторитет среди населения, и, как следствие этого, доверие граждан к проводимой властями политике, стабильность государственных устоев.

Наличие у государственных служащих не только профессиональных, деловых, но и должных духовно-нравственных качеств определяет его деятельность, которая должна быть направлена на благо общества.

Проведенное автором исследование позволило раскрыть содержание понятия «духовно-нравственные качества государственных служащих», определить их должную и наличествующую картины, проанализировать возможные виды воздействия на формирование и развитие должной морали государственных служащих современной России и предложить отдельные рекомендации по избранной теме диссертационного исследования.

Анализ научной литературы показал отсутствие понятия «духовно-нравственные качества», поэтому в рамках данного исследования автором рассмотрено данное понятие как социологическое операциональное понятие и определено его содержание как проявление в социальной среде через поступки, действия или бездействия госслужащего тех его ценностных ориентаций, которые обусловлены не только этическими, но и общемировоззренческими установками (идеологическими, научными и др.). Духовно-нравственные качества характеризуют госслужащего как высокоморальную или аморальную личность.

Определив в исследовании зависимость доверия населения к институтам власти от наличия у государственных служащих определенных духовно-нравственных качеств, диссертант уточнил «должное» и «сущее» при их изучении.

Должное» мы обозначили, как определяемое властными структурами и ожидаемое общественностью наличие определенных духовно-нравственных качеств у должностных лиц, обуславливающих их нравственное поведение.

Сущее» в данном исследовании диссертант рассматривал как наличествующую картину духовно-нравственных качеств государственных служащих, при чем эта картина складывается из мнения самих госслужащих и их оценки населением.

На основе данных социологических исследований, содержания норм законодательной базы, регулирующей нравственную составляющую государственной службы, анализа философской, политической и общественной мысли автором раскрыты должные духовно-нравственные качества госслужащих, выявлены требования общественности к духовно-нравственным качествам лиц, наделенных властью, независимо от периодов исторического развития различных государств, такие как патриотизм, правдивость, справедливость, ответственность, воздержанность и благоразумие. Проведенный анализ позволяет дополнить разработанные в научной литературе модели должного поведения государственных служащих.

Для реализации задач исследования представлялось важным определить наличествующую картину духовно-нравственных качеств госслужащих, с целью выявления несовпадений между «должным» и «сущим».

На основе данных социологического анализа автор выявил духовно-нравственные качества, присущие современным госслужащим России, их оценку, данную непосредственно носителями и населением, отличия в рассматриваемых оценках.

Исследования позволили выявить совпадения и расхождения в оценках определенных духовно-нравственных качеств госслужащих, указанных их носителями и населением. Так, население отрицательно оценило доброжелательность, уважение к людям со стороны госслужащих, их честность и порядочность, в то время как по оценкам госслужащих данные качества наиболее развиты у них. Совпали мнения населения и государственных служащих в оценке принципиальности последних, данное качество «средне» развито у представителей властных структур и др. 1

Наиболее негативными качествами, распространенными среди государственных служащих, по мнению общественности, являются как по опросу 1997 года, так и по опросу 2003 года бюрократизм, безразличное, неуважительное отношение к людям, стремление использовать свою работу в корыстных интересах, коррумпированность, взяточничество. За вышеперечисленные качества в отдельности респонденты отдали около половины голосов от числа опрошенных.

Проведенный анализ позволил установить тенденции возрастания роли нравственного фактора в оценке представителей власти общественностью и ее негативной характеристики, сделать выводы о том, что за период 1997-2003 гг. в состоянии морально нравственных качеств госслужащих не произошло кардинальных изменений, продолжают не совпадать оценки духовно-нравственных качеств, данные непосредственно государственными служащими и гражданами. Кроме того, установлено, что существует значительное несовпадение между

1 Индекс: НОГС-97, ТОГКП-2001, АПГСОН-2003, АПГСОГ-2003. должной» и «сущей» картиной духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Для того чтобы в идеале «должное» совпадало с «сущим», мы выявили инструменты для реализации, поставленной задачи.

При наличии различных подходов, определяющих методы воздействия на госслужащих с целью формирования у них должного поведения в рамках данного диссертационного исследования диссертант выделил два блока возможного воздействия. Воздействие посредством права и общественное воздействие на поведение людей.

При том, что данное деление, с научной точки зрения, является условным под правовым воздействием определено воздействие на личность государственного служащего посредством норм, заложенных в нормативных правовых актах (законах, указах, постановлениях, распоряжениях) с целью формирования у госслужащих должных духовно-нравственных качеств.

Под общественным воздействием мы рассматриваем воздействие, которые реализуется прежде всего через институты гражданского общества и влияет на поведение государственных служащих независимо от того, отражено ли оно в законодательстве или нет.

Выявив особенности как правового, так и общественного воздействия, их различия и взаимосвязь, автор констатировал, что только при их взаимодействии возможно добиться наиболее результативного воздействия на отдельного индивида, его социальную среду. В работе по формированию нравственности госслужащих нельзя уповать только на силу закона, равно как и на силу общественного мнения. На наш взгляд наиболее эффективно разумное сочетание правового и воспитательно-нравственного воздействия.

Далее, следуя логики предложенного анализа, диссертантом был рассмотрен вопрос о механизмах воздействия.

К механизмам правового воздействия диссертант отнес только нормативные правовые акты, которые определяют нормы поведения, указывают необходимые пути их реализации, устанавливают ответственность за неисполнение, а именно: законы, указы, постановления, распоряжения. К механизмы общественного воздействия, такие как: атмосфера в обществе или непосредственно общественное мнение, общественный контроль за деятельностью государственных служащих и другие.

Кроме того, соискателем обозначены и рассмотрены механизмы воздействия на формирование должной морали госслужащих, которые однозначно сложно отнести к механизмам правового или общественного воздействия, так как с одной стороны они в определенной степени объективизируются из ожиданий, потребностей общества, существующих в нем традиций, а с другой стороны могут находить отражение в рамках законодательного поля.

Среди таких механизмов мы выделили этический кодекс государственных служащих, методы управления персоналом государственной службы, личность руководителя, этическое обучение представителей институтов власти.

Так же при рассмотрении вопроса о механизмах правового и общественного воздействия, на основе анализа истории вопроса, выявлены тенденции, которые необходимо учитывать при формировании и развитии духовно- нравственных качеств государственных служащих.

Проведя анализ, предложенных автором механизмов, обозначив их особенности, преимущества и недостатки, диссертантом выявлено, что в нормативно-правовой базе, регулирующей систему государственной службы, не уделено должного внимания профессиональной этике государственного служащего.

До Указа Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» законодательная база не затрагивала вопросы должного поведения госслужащих. Она ограничивалась установленными принципами, которые косвенно затрагивали должную моральную составляющую госслужбы, ограничениями, связанными с профессиональной деятельностью, санкциями, установленными нормами трудового, административного, гражданского и уголовного законодательства за ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами. Анализ позволил установить в законотворчестве положительную тенденцию развития правового регулирования вопросов, связанных с моральной составляющей государственной службы.

Автором рассмотрена система общественного воздействия, основными компонентами которой являются механизмы прямого общественного воздействия, механизмы, которые сложно отнести как к механизмам правового, так и прямого общественного воздействия.

При рассмотрении системы общественного воздействия отмечена непосредственная роль власти в формировании нетерпимости общественного мнения к аморальным проявлениям на госслужбе.

Определены причины необходимости Этического кодекса государственного служащего, среди видов контроля выделены контроль со стороны общественности, контроль непосредственно госслужащими, наделенными такой компетенцией, контроль за исполнением норм законодательства.

Так же обозначены методы управления персоналом в контексте формирования должной морали госслужащих, рассмотрена роль личности руководителя и его деятельности, направленной на создание благоприятного морально-психологического климата в среде госслужащих. Указана роль этического обучения в формировании ориентиров госслужащих в его служебной деятельности, развитии этической эрудиции.

По результатам исследования автором разработаны рекомендации по дальнейшему развитию российского законодательства, регулирующего нравственную составляющую государственной службы, по внедрению и усовершенствованию системы общественного воздействия на формирование и развитие духовно-нравственных качеств государственных служащих.

Диссертант полагает, что необходимо в законодательном порядке разграничить компетенцию различных органов государственной власти с целью определения ответственности за принимаемые решения, которая также должна быть определена нормативными правовыми актами, в действующей законодательной базе надо закрепить основные принципы осуществления государственной службы (принцип лояльности и др.), урегулировать вопрос о представлении госслужащими деклараций по источникам крупных расходов, установить социальные гарантии для госслужащих как основной стимул прохождения госслужбы и другое.

Так же необходимы целенаправленные действенные методы власти различного характера направленные на преодоление негативных процессов в среде чиновничества, на установление должных ориентиров поведения для него; следует придать Этическому кодексу государственного служащего РФ статус нормативного правового акта; создать специальные государственные органы, которые бы рассматривали серьезные моральные проступки государственных служащих любого ранга; установить задачи для руководителя по формированию должного морального климата в среде государственных служащих; в области управления персоналом необходимо сделать больший акцент на значимость нравственности госслужащего при поступлении на службу и в процессе ее прохождения и прочее.

Список научной литературыШевченко, Элеонора Викторовна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Конституция Российской Федерации, «Российская газета». 25.12.1993. №237.

2. Федеральный закон от 31.07.1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»: «Собрание законодательства РФ». 31.05.1995. №31. Ст. 2990.

3. Федеральный закон от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации»: «Собрание законодательства РФ». 02.06.2003. №22. Ст. 2063.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации: «Собрание законодательства РФ». 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: «Собрание законодательства РФ». 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации: «Собрание законодательства РФ». 07.01.2002. № 1. Ст. 3.

6. Послание Президента России В.Путина ФС РФ, «Российская газета». 17.05.2003. №93.

7. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М.: «Мысль», 1979. Апресян Р.Г. Идея морали и базовые нормативно-этические программы. - М., 1995.

8. Аперсян Р.Г. Эпос властвующей бюрократии.// Бюрократия и общество. М., 1991.

9. Бакштановский В.И. Согомонов Ю.В. Этика политического успеха. -М.-Тюмень, 1997.

10. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Введение в теорию управления нравственно-воспитательной деятельностью. — Томск. 1986.

11. Бентам И. Введение в основания нравственности и законодательства. М.: РОССПЭН, 1998. Бердяев Н.И. Философия неравенства. - М., 1990.

12. Бойков В.Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне. (Социологический анализ). // Социология власти. М: РАГС - 2003 — №1. - с. 18-27.

13. Бойков В.Э. Изменения в настроении российского общества за два года президентства В.В. Путина // Государственная служба. — 2002 -№4(18)-с. 65-72.

14. Бурдье П. Социология политики. — М., 1993.

15. Бусыгин А.Е. Государственная служба: взгляд изнутри.

16. Социология власти. М.: РАГС. - 2003. - №3. - с. 47-56.

17. Бэкон Ф. Сочинения в двух томах, М.: Издательство социально —экономической литературы «Мысль», 1972. Т.2.

18. Вейсс Ф.Р. Нравственные основы жизни. — Минск «ЮНАЦТВА»,1994.

19. Витте Ю.С. Воспоминания. М., 1960 - Т. 3. Вичев В. Нравственная характеристика руководителя. - М., 1988. Власть и управление. // Всероссийская научно-практическая конференция: Тезисы докладов и сообщений. - Ростов-на-Дону. 1997., Вып. 3.

20. Вопросы истории этической мысли. Под ред. Гусейнова A.A. М.: Издательство Московского университета, 1983. Гегель Георг Вильгельм Фридрих. Философия права. - М: «Мысль», 1990.

21. Гегель Георг Вильгельм Фридрих. Политические произведения. — М: «Наука», 1978.

22. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: РАГС, 1996.

23. Государство и управление духовной жизнью общества. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 1999.

24. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. — М.: РАГС, 1998.

25. Гусейнов A.A. Золотое правило нравственности. М., 1998. Гусейнов A.A. Великие моралисты. - М., 1995. Дайджест социологических исследований //Социология власти. -М.: РАГС.-2003.-№2-с. 171-173.

26. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B., Старостин А.М. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций. — Ростов-на-Дону, 1997.

27. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. М.: «ИДФ» - «СПА Консалтинг», 1996.

28. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. М.: Издательство РАГС, 2003.

29. Кампанелла. Город Солнца. М.: Издательство Академии наук СССР, 1952.

30. Кареев Н.И. Мысли о сущности общественной деятельности, С-Пб, 1895.

31. Ключевский В. О. Сказания иностранцев о Московском государстве. Петербург, 1918.

32. Ключевский В.О. Сочинения в 9-ти томах. М.: «Мысль». - 1988. -Т.З., Т.4.

33. Ковалев А.М. Способ духовного производства в структуре общества. Идеи, размышления, гипотезы. — М., 2001. Кох И.А. Социально-этические аспекты деятельности государственных служащих.// Вестник государственной службы. — 1993.-№7.-с. 44-52.

34. Кухтерин С.Е. Личностно-психологические основы устойчивости и изменчивости моральных норм госслужащих.: Дисс. канд. психол. наук. М., 1999.

35. Лихачев Д.С. Слово о полку Игореве и культура его времени. Л.: Художественная литература, 1985.

36. Личность и ее ценностные ориентации. /Под. ред. Ядова В.А. М., 1969.

37. Лобанов В. США: административная этика и государственная служба.// Международный журнал. Проблемы теории и практики управления. 1996 - №4 - с 65-72.

38. Лоутон А, Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. Перевод с английского. — М. 1993. Луганский К.Ф. Государственная служба: нравственные основы управленческой деятельности. — Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 1997.

39. Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. М.: РАГС, 2000.

40. Макиавелли Н. Государь. Рассуждение о первой декаде Тита Ливия. О военном искусстве. М.: Мысль, 1997.

41. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. — М. — Н.Новгород, 1995.

42. Милль Д.С. О свободе. С-Пб.: Издание В.И. Губинского, 1901. Милль Д.С. Представительное правление. - С-Пб.: Издание Ф. Павленкова, 1897.

43. Мильнер-Иринин Я.А. Этика или принципы истинной человечности. — М.: Наука, 1999.

44. Момов В. Человек. Мораль воспитания (Теоретикометодологические проблемы). — М.: «Прогресс», 1975.

45. Монтень М. Опыты. М.: «Наука», - 1979 - Кн.З.

46. Мониторинг общественного мнения. Экономические и социальныеперемены. //Социологический бюллетень. М. - 1999. - №4.

47. Шамсул Хак. М. Кризис административной этики: тенденции ипоследствиям/Государственная служба за рубежом. Материалы

48. XVIII международного конгресса политологов. /Реферативныйбюллетень М.: РАГС - 2001. - № 4 (40) - с. 116-129.

49. Ницше Ф. Воля к власти. Опыт переоценки всех ценностей. М.,1994.81)82)83)84)85)86)87)88)89)90)91)92)93)94)95)

50. Нравственное воспитание. Проблемы теории и практики. /Отв. ред.1. А.К. Уледов. М., 1979.

51. Нравственная жизнь человека. М., 1982.

52. Нравственные основы государственной службы России. Учебное пособие. М.: РАГС, 2003.

53. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. Россия. США. Англия. Австрия. М.: «ДЕЛО», 2002.

54. Оболонский A.B. Бюрократия и государство. Очерки. -М., 1996. Оболонский A.B. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. М., 1997.

55. Основы этического знания. /Под ред. М.Н. Росенко. СПб.: «Лань», 2002.

56. Профессионализм в системе государственной службы. — Ростов-на-Дону, 1997.

57. Профессиональный кодекс социолога. // Социологические исследования. 1988. - №5. - с. 95-96.

58. Ручка A.A. Социальные ценности и нормы (некоторые теоретические и прикладные вопросы социологического анализа). -Киев: Издательство «Научкова Думка», 1976.

59. Рыбакова Н.В. Моральные отношения и их структура. JL: Издательство Ленинградского университета, 1974.

60. Сикорский Б.Ф. Взаимоотношение нравственного и эстетического. -Воронеж, 1985.

61. Скуднова О.Ю. Духовность в системе профессиональной культуры государственных служащих. Дис. канд. психол. наук. — М., 2001.

62. Скуднова О.Ю. Государственная служба: профессия, духовность, характеристика. Издательство Саратовского Университета, 2001.

63. Словарь по этике / Под ред. А.А.Гусейнова, И.С.Кона. М.: Издательство политической литературы, 1998.

64. Смолянцев Ю.Н. Мораль и нравы: диалектика взаимодействия. -М.: Издательство Московского университета. 1989.

65. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1919. - № 26.

66. Соколов В.М. Социология нравственного развития личности. М.: Издательство политической литературы, 1986.

67. Соловьев В. Право и нравственность. Минск - Москва, 2001.

68. Спенсер Г. Развитие политических учреждений. С-Пб.: Издание журнала «Мысль», 1882.

69. Спенсер Г. Личность и государство. С-Пб.: Издание «Вестника Знания», 1908.

70. Спенсер Г. Научные основания нравственности. С-Пб.: Издательство И.Перевозникова и И.Иванова, 1896.

71. Сперанский М.М. План государственного преобразования. — М.: Издание «Русской мысли», 1905.

72. Спиноза Б. Избранные произведения в 2-х томах. М.: Государственное издательство политической литературы. - 1957 — Т.2.

73. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих: (Социально-философский аспект). М.: РАГС, 2000.

74. Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия. М., 1991.

75. Тощенко Ж.Т. Идеологи и жизнь. М.: «Советская Россия», 1983.

76. ТурчиновА.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.

77. Уледов А.К. Духовная жизнь общества. — М.: «Мысль», 1980.

78. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. С-Пб., 1845.

79. Управление персоналом государственной службы — М.: РАГС, 1997.

80. Уледов А.К. Духовная жизнь общества. — М.: «Мысль», 1980.

81. Фадеева И.И. Человековедческая компетентность государственных служащих. (Социологический аспект): Дисс. канд. соц. наук. М., 2000.

82. Философский словарь. / Под ред. И.Т.Фролова. М.: «Республика», 2001.

83. Хант. М. Этика и государственная служба. // Государственная служба. Проблемы профессиональной этики. Зарубежный опыт. / Реферативный бюллетень М.: РАГС - 1998. - № 2 (22) - с. 5-12.

84. Хвостов В.М. Нравственная личность и общество. Очерки по этике и социологии. М., 1911.

85. Циглер Т. Что такое нравственность? С-Пб, 1896.

86. Чернышевский Н. Письма без адреса. — М.: «Советская Россия», 1986.

87. Шварцман К.А.Проблемы нравственного воспитания. М., 1988.

88. Шепель В.М. Управленческая этика. — М.: «Экономика», 1989.

89. Шрейдер Ю.А. Ценности, которые мы выбираем. Смысл и предпосылки ценностного выбора. М.: «Эдиториал УРСС», 1999.

90. Щуцкий М.М. Общедоступные изложения вопросов о нравственности. — М., 1903.

91. Этика и мораль. Философско-этические проблемы воспитания. — М., 1990.

92. Этика и культура управления. Хабаровск, 1998.

93. Этическая мысль. Научно-публицистические чтения. — М., 1991.