автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Этико-правовое поведение государственного служащего в электоральной ситуации

Введение диссертации2001 год, автореферат по социологии, Гучинова, Байн Ангулаевна

Актуальность проблемы исследования. Развитие и упрочение демократических институтов способствовало вовлечению миллионов граждан России в общественно-политическую деятельность. Наиболее масштабным явлением гражданской активности стало участие населения в выборах - самой доступной и распространенной форме участия граждан в принятии решений, затрагивающих интересы общества. г

Сегодня становится все более очевидным, что ход и результаты выборов зависят не только от активности и волеизъявления электората, но и от людей, непосредственно участвующих в проведении выборов, в обеспечении всех необходимых процедур избирательного процесса, и, прежде всего — от государственных служащих.

Данная проблема возникает, прежде всего, из-за того, что государственные служащие в силу специфики своей деятельности наделены властными полномочиями, посредством которых они могут существенно повлиять на ход и результаты избирательного процесса. В то же время не существует достаточно действенных правовых механизмов предотвращения вмешательства государственных служащих в выборы в органы государственной власти. Как показывает практика и специальные социологические исследования недостаточно высоки и нравственные качества определенной части государственных служащих. В этих условиях особо возрастает значимость и роль морали и права как основных регуляторов поведения государственного служащего в электоральной ситуации.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена: повышением роли государственных служащих в процессе реализации избирательного права граждан России; объективными проблемами, возникающими в ходе избирательной кампании со стороны государственных служащих; необходимостью определения эффективного механизма регулирования поведения государственных служащих в электоральной ситуации посредством как правовых, так и моральных методов воздействия.

Степень разработанности проблемы. Тема этико-правового поведения личности достаточно многоаспектна, она включает в себя разные теоретические и методологические направления.

Проблема деятельности, действия получила фундаментальное решение в философских и социологических работах1. В рамках исследования роли морали в системе социальных институтов и тех особых функций, которые она выполняет в обществе, представляют интерес работы отечественных ученых С.Ф. Анисимова, Л.М. Архангельского, В.А. Василенко, О.Г. Дробницкого, Ю.В. Согомонова, А.И. Титаренко, А.Ф. Шишкина, К.А. Шварцмана, Ф.Н. Щербака и др.2

Соотношение и взаимосвязи между правовыми требованиями и

1 См.: Атаев A.A. Управленческая деятельность. - М., 1988; Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. - М., 1986; Дюркгейм Э. О распределении общественного труда // Метод социологии. - М., 1990; Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М., 1986; Кайдалов Д.П., Суименко Е.И. Актуальные проблемы социологии труда. - М., 1974; Николов JI. Структуры человеческой деятельности. - М., 1984; Парсонс Т. О структуре социального действия. - М., 2000 и др.

2 См.: Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. - М.,1979; Архангельский Л.М. Сущность и специфика нравственной культуры // Нравственная культура: Сущность. Содержание. Специфика. - Вильнюс, 1981; Василенко В.А. Мораль и общественная практика. - М.,1983; Дробницкий О.Г. Понятие морали. - М.Д977; Согомонов Ю.Г. О методе критического анализа этических рационализации // Насущные проблемы этики. - Тамбов, 1975; Титаренко А.И. Антиидеи. Опыт социально-этического анализа. - М., 1984; Шварцман К.А., Шишкин А.Ф. XX век и моральные ценности человечества. - М.,1968; Щербак Ф.Н. Мораль как духовно-практическое отношение: Методологический аспект. - Jl.,1986 и др. моральными стандартами представляют собой давнюю философско-правовую тему, которая освещается с двух полярно противоположных позиций - с позиции моральной обоснованности и оправданности права (И. Кант, B.C. Соловьев и др.) и их обособленности и несводимости друг к другу (Б.Н. Чичерин и др.) .

Важное значение в процессе работы над исследованием имело изучение вопроса о нравственном поведении личности в рамках государства и общества, о взаимоотношении личностных и общественных нравственных категорий, о нравственной культуре управленческого работника. Базой для формирования точки зрения автора послужили работы 70-80-х годов Е.А. Ануфриева, З.А. Бербешкиной, A.A. Гусейнова, А.И. Ореховского, В.М. Шепеля и 4 др. •

Начиная с середины 90-х годов, в российской общественно-научной литературе заметное развитие получает проблема соотношения выборов в органы государственной власти и демократии, вопросы правового регулирования избирательного процесса. Эти вопросы нашли отражение в работах Ф.Т. Алескерова, Е.А. Бойко, И.Л. Гомерова, В.В. Комаровой, A.A. Собянина, В.Г. Суховольского и др.5

3 См.: Кант И. Лекции по этике. - М., 2000; Петражицкий Л.И. Теория права и государства. - СПб., 2000; Соловьев B.C. Оправдание добра: Нравственная философия. - М, 1996; Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда. -СПб., 1999; Чичерин Б.Н. Философия права. - СПб., 1998 и др.

4 См.: Ануфриев Е. А. Социальная роль и активность личности. - М., 1971; Бербешкина З.А. Проблема справедливости в марксистско-ленинской этике. - М., 1974; Гусейнов A.A. Социальная природа нравственности. - М., 1974; Ореховский А.И. Личные качества и ответственность руководителя. - М., 1982; Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989 и др.

5 См.: Алескеров Ф.Т. Выборы. Голосование. Партии. - М., 1995; Бойко Е.А., Гомеров И.Л. Культура политических выборов: политологический анализ. -Новосибирск, 1995; Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России.

Социологический аспект рассмотрения профессиональной этики государственных служащих предполагает выявление места, которое она занимает в системе общественных явлений и тех специфических функций, которые она выполняет в жизни общества. В этой связи обращают на себя внимание работы 90-х годов В.И. Бакштановского, Е.В. Охотского, B.JI. Романова, В.М. Соколова, П.П. Степнова и др.6

В методологическом плане необходимо отметить ценность работ по общей и прикладной социологии (особенно в анализе социальных факторов, воздействующих на различные общественные и государственные институты): М.К. Горшкова, Г.В. Осипова, Е.П. Тавокина, Ж.Т. Тощенко, Фролова С.С., Ф.Э. Шереги, В.А. Ядова и Др.7

Существенным для нашего исследования стало современное осмысление государственной службы и ее кадрового обеспечения. В данном контексте отметим работы Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатова, о

В.И. Матирко, B.C. Нечипоренко, А.И. Турчинова и др.

Все это свидетельствует о том, что накоплен значительный

М., 1998; Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями: выборы и референдумы в России в 1991-93 годах. - М., 1995 и др.

См.: Бакштановский В.И. Этика политического успеха. - Тюмень, 1997; Охотский Е.В., Романов B.JL, Соколов В.М. Административная этика. - М., 1999; Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих: (Социально-философский аспект). - М., 2000 и др.

7 См.: Социология. Основы общей теории: Учеб. пособие / Осипов Г.В. и др. - М., 1996; Тавокин Е.П. Обработка социологической информации. - М., 1995; Фролов С.С. Социология. - М., 1999; Шереги Ф.Э., Горшков М.К. Основы прикладной социологии. - М., 1995; Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программы, методы. - Самара, 1995 и др.

8 Зинченко Г.П., Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. - Ростов-на-Дону, 1997; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. - М., 1996; Нечипоренко B.C. Организация и функционирование государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - М., 1998; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. -М., 1998 и др. объем научного материала разного уровня обобщения. Однако методология анализа проблем этико-правового поведения государственного служащего в электоральной ситуации разработана очень слабо. Мало разработан и прикладной аспект применения этико-правовых механизмов формирования должного поведения государственного служащего в электоральной ситуации.

Все это в совокупности обусловило выбор темы исследования, его цель и задачи.

Объектом исследования является поведение государственного служащего в электоральной ситуации.

Предметом исследования являются этические и правовые нормы, регулирующие поведение государственного служащего; противоречие между должным и сущим поведением государственного служащего в электоральной ситуации.

Цель исследования - на основе социологического анализа нравственных и правовых норм поведения государственного служащего в электоральной ситуации обосновать и разработать механизм формирования и контроля за этичным поведением государственного служащего в электоральной ситуации.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

• проанализировать теоретико-методологические аспекты взаимосвязи морали и права в контексте электоральной ситуации;

• выделить основные этические и правовые нормы, регулирующие поведение государственного служащего в электоральной ситуации;

• определить содержание и специфику профессиональной этики государственного служащего применительно к электоральной ситуации;

• проанализировать основные принципы регулирования моралью поведения государственного служащего в электоральной ситуации;

• провести социологический анализ нравственных аспектов поведения государственного служащего в электоральной ситуации;

• выявить наиболее типичные проявления нарушения государственным служащим этических и правовых норм поведения;

• обосновать и разработать модель должного поведения государственного служащего в электоральной ситуации.

Теоретико-методологическую базу диссертационного исследования составили классические и современные концепции морали (Л.М. Архангельского, A.A. Гусейнова, О.Г. Дробницкого, А.И. Титаренко, А.Г. Харчева и др.), соотношения морали и права (B.C. Соловьева, П.А. Сорокина, Л.И. Петражицкого и др.), профессиональной этики (В.И. Бакштановского, Е.В. Охотского, B.J1. Романова, В.М. Соколова и др.), социологические теории государственной службы (В.Д. Граждана, Г.П. Зинченко, B.C. Нечипоренко, А.И. Турчинова и др.).

В исследовании проблемы автор опирался на методологические принципы системного подхода, единства теоретического и прикладного анализов, сравнительного и конкретно-исторического подходов.

Применялись такие методы социологического анализа при исследовании реального поведения государственного служащего в электоральной ситуации как: наблюдение, опросы, контент-анализ, вторичный анализ и интерпретация социологических данных.

Источниковая база работы включает: Всеобщую декларацию прав человека, Конституцию Российской Федерации, Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995г., Федеральный Закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г., Федеральный Закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. и др., проект Этического кодекса государственного служащего, монографии и материалы периодической печати, итоговые данные реальных избирательных кампаний.

Эмпирической базой стали: материалы архива Управления документационного обеспечения Центральной избирательной комиссии РФ за период с 1 сентября 1999 г. по 1 февраля 2000 г.; данные Государственного комитета по статистике; результаты следующих социологических исследований:

• социологического опроса «Становление и развитие государственной службы в условиях реформирования», проведенного при участии диссертанта в августе - сентябре 2000 года под научным руководством профессора B.C. Нечипоренко. Исследование проводилось в 7 федеральных министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах Российской Федерации и в 12 регионах Российской Федерации. Всего было опрошено 1008 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту и занимаемой должности. Индекс: СРГСУР - 2000.

Кроме того, диссертантом проведен вторичный анализ материалов следующих социологических исследований:

• социологическое исследование «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего», проведенное в октябре-ноябре 1997 году группой ученых кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС под руководством профессоров Охотского Е.В. и

Соколова В.М. Опрошено по репрезентативной выборке 1211 жителей субъектов Российской Федерации, 1145 государственных служащих федеральных органов власти и администраций субъектов Российской Федерации. Индекс: НГС - 97.

• социологическое исследование «Государственная служба и государственные служащие России глазами населения», проведенное в сентябре - октябре 1999 года под научным руководством д.с.н. Магомедова К.О. Исследование проводилось в 12 субъектах Российской Федерации по квотной выборке. Всего опрошено 1254 респондента. Индекс: ГС-ГН - 99.

При подготовке диссертации автор использовал также материалы некоторых других социологических исследований.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в следующем:

• выявлены и обоснованы основные этические принципы поведения государственного служащего в электоральной ситуации: моральная необходимость, осознанность следования законности; лояльность ко всем ветвям власти, к оппозиции и оппонентам власти, к воле избирателей; беспристрастность и независимость; честность; справедливость и др.;

• выявлены основные причины нарушения государственными служащими правовых и моральных норм в электоральной ситуации: нравственная ситуация в обществе, характеризующаяся моральным плюрализмом; несовершенство избирательного законодательства; незнание государственным служащим правовых и нравственных норм, регулирующих его деятельность в электоральной ситуации; стремление государственных служащих реализовать свои политические пристрастия; материально-эгоистические мотивы их поступков; издержки принадлежности к «команде» кандидата на выборах;

• выделены и проанализированы основные способы воздействия государственного служащего на электоральный процесс: льготное размещение политической рекламы, использование «административного ресурса», открытая поддержка определенной политической платформы, административное преследование, выступления в средствах массовой информации и т.д.;

• определены основные этические и правовые направления и механизмы формирования должного поведения государственного служащего в электоральной ситуации: принятие Этического кодекса государственного служащего, совершенствование избирательного законодательства, создание специальной системы контроля и др.;

• разработан проект нормативно-правовой модели поведения государственного служащего в электоральной ситуации в виде специального Положения. Данное Положение может быть критерием оценки поведения государственного служащего в электоральной ситуации, так как включает основные этические и правовые нормы, наиболее типичные ситуации, возникающие в избирательном процессе.

Практическая значимость диссертации. Предпринятый в настоящем исследовании анализ будет способствовать разработке одной из наименее изученных и наиболее актуальной в наши дни проблемы нравственного поведения государственного служащего в электоральной ситуации, находящейся на стыке интересов социологии морали и права.

Результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании избирательного законодательства, при подготовке нормативных материалов и документов по этике

12 государственных служащих, таких как "Этический кодекс государственного служащего Российской Федерации", учебно-методических материалов по социологии морали и права.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были обсуждены и апробированы на заседаниях проблемной группы, кафедры государственной службы и кадровой политики, методологических семинарах кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте Российской Федерации в 1998-2001 годах, на заседании круглого стола «Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации» в рамках Всероссийской научно-практической конференции «Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы» (март 2001 г.) и отражены в научных публикациях по рассматриваемой проблеме.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Этико-правовое поведение государственного служащего в электоральной ситуации"

Общие выводы по разделу 3.

В данном разделе автором рассмотрены два основных направления предотвращения вмешательства государственного служащего в электоральный процесс: нормативно-законодательное воздействие на государственного служащего, которое в свою очередь должно включать две составляющих — совершенствование избирательного законодательства и определение основных этических норм государственных служащих через введение в действие Этического кодекса; общественное воздействие на государственного служащего.

Действенным механизмом предотвращения вмешательства государственного служащего в электоральный процесс, по мнению автора, может стать создание единой нормативно-правовой модели поведения государственного служащего в электоральной ситуации. Автором предложен проект такой модели в виде Положения -«Правила поведения государственного служащего в электоральной ситуации». Особенностью проекта Положения является то, что в нем содержатся как правовые, так и этические нормы поведения государственного служащего в электоральной ситуации; наиболее типичные ситуации, возникающие в избирательном процессе.

Проект Положения разработан автором на основе анализа материалов архива Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, нормативно-правовых актов, регулирующих поведение государственного служащего в электоральной ситуации, проекта Этического кодекса государственного служащего, а также практического опыта участия в избирательных кампаниях.

Заключение.

Поведение любого человека вообще и государственного служащего в частности регулируется двумя основными типами норм -правовыми и моральными.

Рассмотрев основные методологические подходы к изучению вопроса взаимоотношения морали и права, как основных регуляторов поведения человека, диссертант полагает, что взаимосвязь права и морали проявляется в том, что правовые нормы входят в нравственное сознание человека. Таким образом, в процессе их совместного регулирования общественных отношений возникает качественно новое явление - этико-правовое воздействие.

Анализ правовых норм, регулирующих поведение государственного служащего в электоральной ситуации, показал, что вне пределов их регламентирующего действия остается бесконечная гамма коллизий, ситуаций, ввиду отсутствия соответствующих нормативно-правовых норм или их устаревания. Диссертант делает вывод: государственный служащий реально может оказывать влияние на ход избирательного процесса, результаты выборов.

Автор в диссертации«»!»*«*- - целовании подчеркивает, что социальная ценность выборов состоит в том, что они по своему внутреннему смыслу являются одним из существенных моментов нравственного и политического самоутверждения граждан, а социально-политическое значение выборов заключается в обеспечении воспроизводства, обновления государственной власти на демократических началах, в соответствии с интересами избирателей.

Большинство государственных служащих — это люди с уже сложившимися нравственными ценностями и установившимся типом отношения к социальной реальности. Однако этические нормы государственного служащего основываются не на его собственном представлении о добре и зле, а определяются общественными потребностями и системой ценностей, принятой в данном обществе. Исходя из этого, автор считает, что главной социальной функцией профессиональной морали государственных служащих является согласование интересов общества, государства и конкретной личности, а внутренним источником регулирования и стимулирования должного, этичного поведения для государственного служащего выступает его собственная совесть, внешним - общество и профессиональная среда.

Автор выделяет основные этические принципы государственного служащего, наиболее важные в электоральной ситуации. К ним относятся: моральная необходимость, осознанность следования законности; лояльность ко всем ветвям власти, к оппозиции и оппонентам власти, к воле избирателей; беспристрастность, независимость; честность; справедливость.

Социологический анализ реального поведения государственного служащего в электоральной ситуации показал, что оно обусловлено, во-первых, нравственной обстановкой в обществе, которая характеризуется моральным плюрализмом, во-вторых, нравственными характеристиками государственных служащих.

Проведенный анализ позволил автору выделить два основных направления предотвращения вмешательства государственного

127 служащего в электоральный процесс, которыми являются: нормативно-законодательное воздействие на государственного служащего (которое в свою очередь должно включать две составляющих - совершенствование избирательного законодательства и определение основных этических норм государственных служащих через введение в действие Этического кодекса) и общественное воздействие на государственного служащего.

Автор считает, что одним из направлений по совершенствованию законодательства может стать создание единой нормативно-правовой модели поведения государственного служащего в электоральной ситуации, которая бы включала как правовые, так и этические нормы поведения государственного служащего в электоральной ситуации; наиболее типичные ситуации, возникающие в избирательном процессе. Принятие в законодательном порядке такой модели могло бы предотвратить и уменьшить влияние государственного служащего на результаты выборов.

Список научной литературыГучинова, Байн Ангулаевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Всеобщая декларация прав человека. // Российская газета, 1995 г., 5 апреля.

2. Конституция Российской Федерации: официальный текст по состоянию на март 1999 г.-М., 1999.

3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. // Собрание законодательства РФ 1995 г., N 42, ст.3921.

4. Федеральный закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями от 27 апреля 1993 г. //Ведомости СНД и ВС РФ, 1993 г., N 19, ст.685.

5. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. // Собрание законодательства РФ 1997 г., N 38, ст.4339.

6. Федеральный закон Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995г.// Собрание законодательства РФ 1995 г., N 31, ст.2990.

7. Федеральный закон Российской Федерации "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ 1999 г., N 26, ст.3178.

8. Федеральный закон Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ 2000 г., N 1 ч.2, ст. 11.2. ЛИТЕРАТУРА.

9. Алексюк Р.П. Аппарат управления и власти, как общесоциологическая категория. Воронеж, 1974.

10. Алескеров Ф.Т. Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М., 1995.

11. Амелин В.Н. Социология политики. М., 1992.

12. Анисимов С.Ф. Духовные ценности: производство и потребление.-М., 1988.

13. Анисимов С.Ф. Мораль и поведение. М., 1985.

14. Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможности современных технологий. М., 1998.

15. Ануфриев Е. А. Социальная роль и активность личности. М., 1971. 152с.

16. Апресян Р. Г. Этос властвующей бюрократии // Бюрократия и общество. М., 1992.

17. Апресян Р.Г. Постижение добра. М., 1986.

18. Архангельский JI.M. Нравственные идеалы молодежи. М., 1970.

19. Архангельский JI.M. Ценностные ориентации и нраственное развитие личности. М., 1978.

20. Архангельский Л.М. Социально-этические проблемы теории личности. М.,1974.

21. Архангельский Л.М. Категории марксисткой этики. М., 1963.

22. Архангельский Л.М. Курс лекций по марксистско-ленинской этике. М., 1974.

23. Бакушев В.В. Городское управление и самоуправление в России. -М, 1998.

24. Бакштановский В.И. Этика политического успеха. Тюмень, 1997.

25. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Введение в политическую этику. М., 1990.

26. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Социально-политический процесс и гражданский этос: феномен коэволюции // Социологические исследования, 1991. №7.

27. Барзилов С.И., Чернышев А.Г. Политологическая структура современной российской провинции: проблемы формирования открытого общества. М., 1998.

28. Бегунов А.Г. Местное самоуправление: проблемы и пути совершенствования. Ижевск, 1998.

29. Белов С. А. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации // Политический менеджмент: электоральный процесс и технологии. СПб., 1999.

30. Бербешкина 3. А. Проблема справедливости в марксистско-ленинской этике. М., 1974.

31. Бербешкина З.А. Совесть как этическая категория. М., 1986.

32. Бессонов Б. Н. Общество. Политика. Мораль. М., 1995.

33. Блюмкин В.А. О нравственной деятельности. М.,1984.

34. Блюмкин В.А. Мир моральных ценностей. М.,1981.

35. Бойко Е.А., Гомеров И.Л. Культура политических выборов: политологический анализ. Новосибирск: СибАГС, 1995;

36. Бойков В.Э. Социология власти. 2000.- № 1,

37. Брагин A.B. Опыт системного подхода в исследовании соотношения политики и морали // Актуальные философские проблемы современной науки и техники. Ярославль, 1988.

38. Бурдье П. Социология политики. М., 1993.

39. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск, 1997.

40. Василенко В.А. Мораль и общественная практика.- М., 1983.33.