автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.04
диссертация на тему: Основные проблемы кадровой политики руководства КПК

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные проблемы кадровой политики руководства КПК"

ВЫСШАЯ КОМСОМОЛЬСКАЯ ШКОЛА ПРИ ЦК ВЛКСМ

На правах рукописи губарев Сергей Николаевич

основные пробши кадровс!! политики рукозодотм кпк

/1976 - 1982 гг./

07.00.04 - История коммунистического и рабочего движения и национально-освободительных движений.

автореферат

диооертации на ооискание ученой отвлеки кандидата исторических наук

Москва - 1ЭЭ0

Работа выполнена ма кафедре филооофии и гуманитарных проблем Дипломатической академик МВД СССР а кафедре мировой политик» * общественно-политических движений Высшей комсомольской школы при ЦК ВЛКСМ, Научный руководитель - доктор исторических наук

ГРИГОРЬЕВ A.M. Официальные оппоненты: доктор иоторичеоких наук

СУХАРЧУК Г.Д., кандидат иоторичеоких наук АХШ1ШН Н.Х. Ведущая организация - Институт отран Авин и Африки

при Московском гооударо*] тюа университете им.М.В.Ломонооово, Защита диссертации состоится " " 1990 г.

в ___ чао. иа заседании Специализированного совете К.150,01,01 при ВКШ при ЦК ВЛКСМ по ьдреоу: Москва, уд.Юнооти, д.6/1.

Автореферат разослан " " 1990 г»

Ученый секретарь Специализированного совета

кандидат иоторичеоких наук доцент

Подписано в печать 22.06.00г.

Формат 60x84 I/I6. Заказ 542. Тира* 100.

ВКШ при ЦК ВЛКСМ

J /Л.Н.Кононенко/

ОШЯ ХАРАКТШ.'СТШ i'ALOTd.

Актуальность темы. Рассматриваемый в настоящей работе период /1976-1982/ был временем глубоких изменений в кита^сзди общества. В эти годы начался выход страны из тяхелейпего политического и социально-экономического кризиса, порожденного "культурной революцией", были предприняты эффективные пагя в целях стабилизации внутриполитического положения в страна, ускорения социалистического строительства, оздоровления и обновления хвэна обяества в целом.

В этот период происходила переоценка теоретического наследия too Цээдуна, переосмысление итогов пройденного КПК и КНР за предаествовавапе десятилетия пути, в острой борьбе различных тенденций в партийном и государственном руководство вла разработка новух путей развития страны.

Подобная общая корректировка внутри- а внешнеполитического курса страны потребовала проведения во всех эшелонах аппарата государственного и партийного руководства старокого кадрового "кале ара", суть которого состояла, во-первых, в очидонни отряда кадровых рабогазосоэ от выдв:ненцев "культурной револсдаги", а, во-вторых, •• » кошлехтоваяии его компетептяыки, сравнительно нолодаггз а энергичными ладьма, так как ваян ей пая роль в деле рвали яацзд задач нового периода отводилась именно китайский кадровым работникам - ганьбу, и от успеха »того маневра »о мяогоы sa-васед успех осуцестпдепия всего нового курса.

В течение периода 1976-1982 гт, бша создани везите шшстн» чосгае а оргакяз&дзотшо врвдпосидет, позволяемо а дальнейшем приступать к новому этапу работ» по совершенствования партийного

руководства и государственного управления, началась переотройка к реорганизация партийных я государственных органов КНР,

Основные направлен/я этой деятельности в 1976-1982 гг, были связаны со стремлением формировавшегося нового руководства страны, с одной стороны, добиться отстранения от власти на всех уровнях наиболее активных противников нового политического курса /в первую очередь - выдвиженцев "культурной революция"/ к повышения тем самым политической надежности партийного ж государственного аппарата, сформировать и укрепить базу власти нового руководства, а, с другой стороны, - с необходимостью приведения этого аппарата в соответствие о задачами и требовании® развернутой после Ш пленума ЦК КПК П-го соэыва /декабрь 1978 г,/ хозяйственно-экономической реформы,

Указанные задаче решались на »том втапе в основном путем интенсивной "чистки" кадрового состава партийных и государственных административных органов "сверху", путем активной реабилитации и восстановления' социального и политического статуса кадровых работников, репрессированных в года "культурной революции", а также путем воссоздания в политической структуре КНР-общеотва-нно-полктичеокях институтов, слоаяваихся в 50-е гг.

Для поникания некоторых особенностей »того процесса к его влияния на политическую и экономическую ситуации в КНР важное значение имеет анализ деятельности высшего партийного х государственного руководства страны в сфере кадровой политике, прежде всего в отношении высвжх эшелонов кадровых работников - ганьбу, состеьляидкх ядро кадров партийно-государственного аппарата а центральных органах и на уровне проышцкЗ.

Целы? данного всследованкя является оценка содержания в

основных результатов изменений в кадровом составе и структуре центральных я провинциальных партийных к государственных органов КНР, анализ конкретных шагов руководства страны в области кадровой политика в 1976-1982 гг., определение степени их влияния на дальнейшее развитие страны.

Само понятие кадровой политики, в том числе, как известно, а в КНР, весьма многошшново.

В диссертация автор счел возможным на материале кадровых изменений з высшем эшелоне китайских кадровых работников /уровень руководства провинций я выае/ сконцентрировать внимание иа следующих ее аспектах: I/ на анализе основных принципов кадровой политики и определяющих чертах функционирования кадровой системы КНР /"ганьбу чжиду"/; 2/ на изучения динамики концептуальных подходоз руководства страны к вопросам кадровой полмта-кд ж процессе разработки критериев формировался контингента китайских кадровых работников в 1976-1932 гг.} 3/ на анализе со-' дэрханхя основных направлений кадровой политик* с точки зрекяя ах взаимосвязи с внутриполвгяческой ситуацзга в стране; 4/ на оценка изменений а .организационной структуре к кадровой составе центральных партийных а государственных органов КИР, так как кмекно в этой наабодее ярко проявилась особенности; я характерные черты сдвигов в кадровой ситуации а ХК? в период 1976-1932 ГГ.

По шензя автора, кадровая солятика КНР л описываемый период во киогом определялась противоречием между слояяваейся кадровой системой а объективными потребностяма развитая страны, осозваялкия новым руководством. Без учета кадровой полагаю», вроводиззеЗся формкровавзаглюи новым руководством КНР а период

после смерти Мао Цзздуна /сентябрь 1976 г./ ш до ХП съезда КПК /сентябрь 1Э82 г./ невозможно аргументированно раскрыть характер, задачи х особенности кадровой политики в Китае ни современном этапе,

2 более широком плане анализ различных мер, предпринятых руководством КНР в втот период в сфере кадровой политики, их результатов представляет практический интерес с точки зрения изучения опыта выхода из кризисной ситуации, которой явилось для КНР десятилетие "культурной революции", опыта того, как органи-ващютшо-кадровые мероприятия, персональная смена кадровых работников при ограниченных структурнах преобразованиях, при отсутствия радикальной политической р-^формы обеспечили воомоявооть начала процесса эффективного экономического развития страны.

При выборе хронологических рамок исследования, автор исходил из того, что смерть Мао Цээдуна в сентябре 1976 г. и последовавший через месяц после нее арест "банды четырех" стали от-правнсЬ точкой периода, когда в процессе борьбы различных тенденций в руководстве страны были сформулированы установки по кадровым вопросам, принципы кадровой политики и требования к кадровым работникам, на основе которых формируется сейчас в, по нашему мнению, будет формироваться, по крайней ивре, в йлихай-ией предвидимой перспективе контингент ганьбу. Именно в »тв годы бил намечен и опробован на практике ряд новых подходов к решению кадровых задач в ходе иамененая структуры государственного управления. Верхней границей атого периода стал ХЛ съезд КПК /сентябрь 1382 г./, явившийся важной вехой в консолидации нового руководотва страны. На съезде был обобщен опыт деятельности в сфере кадровой политики за проводило 6 лет в закреплен курю

иа реяеняе кадровых задач в соответствий с требованиям;? глубоких экономических и социальных преобразований в Китае.

В рамках периода 1976-1982 гг. иожно /при всей условности такого деления/ вычленить два основных подпернода: сентябрь -октябрь 1976 - декабрь 197« гг. и январь 1979 - сентябрь - декабрь 19У2 гг., на протяжении каждого из которых в сфере кадровой политики ревалнсь свои специфические задача. Рубезом между ними стал Ш пленум ЦК КПК П-го созыва /декабрь 1973 г./, отра-яяеякй усиление позиции группировки ветеранов и зкертв "культурной революции* в руководстве страны.

В соответствии с таким подходом при композиционном построении работы и разбивке диссертации ка главы использован пробле?*-по-хронологический принцип.

Теоретико-методологической основой диссертация явились со-дерэсадиеся в трудах В.И.Ленина, особенно в таких его работах, записанных в последние годы янзня, как "Лучше меньше, да лучво", "О пашей револдцвж", "Как нам реорганизовать Рабкрин", "О придании законодательных функций Госплану", "Предложения о работа заместителей а председателя СНК" я других,положения о реформе государственного аппарата, о борьбе против бюрократизма и адмл-инс трироваяяя, о разграничении функций партайгых и государс?-вакных органов, о принципах оценка в выдвижения кадров, о требованиях к рукополянам кадрам, о путях вовлечения широких уасо трудяаяхся а управление государственными делами и производством.

Принципиальные лениксгио подояоняя по этим вопросам были развиты в документах ПУП съезда КПСС а поедчдуеют пленумов ЦК етос, 3 Еготуплогшас руловодатзлзЗ КПСС а Совзтодаго государства со проблемам кадровой политика н политической рзфорш. В

твршшис Январского /1967 г./, Июньокого Д9Й7 г./, Апрельского /1989 г./ Пленумов ЦК КПСС, в выступлениях М.С.Горбачева затрагиваются вопросы изучения опьта других социалистических стран в »той сфере, подчеркивается необходимость учета особенностей ко-торического и политического развития различных коммунистических партий, и в то *е время разрабатываются такие ключевые проблемы политической реформы, как выявление новой роли партии, новых форм и методов партийной работы в современных условиях экономической реформы и соответствующей этому новой ступени развития кадровой политики, разделение функций партийных и государственных органов, определение места партии в государственной структуре и т.д.

Известный иитерос в атом плане представляют и попыткитеоретической разработка этих вопросов в Китае, в частности, в опе-сываемый период эти вопросы активно поднимались в выступлениях ряда китайских руководителей. Так, в выступлениях Дэн Сяопина рассматриваются проблемы перестройки существующей политической, в том числе и кадровой системы. Эти вопросы анализируются в в литературе КНР. Все это говорит о том, что в ЬО-е годы руководство страны, теоретики и практики партнйно-государотвеиного строительства в КНР вплотную подошли к осознанию необходимости коренных реформ в этой области /хотя иа практике дальва постановки этих проблем, как правило, в весьма общей ¡{•ор^з, дело ие пошло/.

При валсиенпи содержания и основных направлений кадровой политики КНР автор опирался на работы советских востоковедов, посьяшешшо общим проблемам политического рьавятия стран Азии и Африка, а такав на труда советских китаеведов, в которых аис-

лиаируются история становления КНР в целом, отдельные направления внутренней политика китайского руководства а 70-е - 80-е годы, аволпшя политического механизма я государственных структур КНР в этот период, учитывая при этом, что до середины 80-х годов заметный отпечаток на оценка, содержавшиеся в этих работах, особенно з работах, посвященных исследовании внутриполитической обстановка а кдеологяческях процессов в КНР в это время, накладывало состояние отношений между вашими странами.

Большое значение для папясанвя диссертация имели фундаментальные работы Л.М.Гудошшкова я К.А.Егоров«, посвященные анализу политического механизма, становленад и развития партийного а государственного аппарата КНР, работы И.Б.Волковой, А.С.¡'патовой, В.Н.Усова, а которых анализируется социальный н численный состав КПК па различных этапах ео существования, в том число я в настоящее врзмя, что ямеет принципиальное значение для лвученяя кадровой политики руководства КПК я КНР, а также рабо^ ты Г.А.Степановой об астораа а мвхаипша формирования парткомов я ревяоглэв з яеряод "культурной революцяи" , з которых под этим углом зрзпвя аатрагзваются я вопросы кадровой политика.

Особо следует выделать диссертационные исследования А.Б.Куля ка и А.П.Кясолэм, посвящэшша вопросам собственно кадровой поднтмш а КНР,

Зшзадмоя полятаческат наука »изот давние традиции наследован ал проблем {ормяровалкя полпгика Катая, в том числе а по кадровом вопроса«. Работы ряда таках специалистов, как Ю.Докео, Н.Яхуда, Р.Сагтер, Т.Робинсон, П.Чяал, Ля Хунта л др.» богатые фактачесхш материалом п содержание интересные выводи, также адтзвао использовалась пра насзсапяа диссертация.

Вместе с тем следует отметить, что до настоящего времени ни в советской, ни в зарубежной китаеведческой литературе такие теш, как роль и место кадровой системы КНР /"гаиьбу чжяду"/ в реализации кадровой политики руководства страны, разработка критериев формирования корпуса китайских кадровых работников в политическая борьба вокруг гтих вопросов в 1976-1962 гг., подготовка, ход н результаты административной реформы 1982 г. не выступали в качестве предмета самостоятельного исследования.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней указанные выше темы и связанная о ними проблематика представлены в форме комплексного исследования: при анализе изменений в кадровой политике в изучаемой период автор стремился выявить взаимосвязь процессов в этой области о процессами в сфера идейно-политической к экономической жизни КНР, опираясь при этом частью на собственный анализ, а частью - на оценка этих процессов, содержащиеся в соответствующей советокой в зарубежной научной литература.

В диссертации использовано несколько групп источников, сра-ди которых официальные документы КПК и правительства КНР, ряд документов провинциального руководства, выступления и отатык китайских руководителей, материалы центральной в провинциальной партийной печати, а также материалы, собранные автором во время работы в Посольства СССР в КНР в описываемый период. Некоторые из этих источников /ряд партийных и правительственных документов, некоторые выступления китайских руководителей высшего в провинциального уровня, материалы центральной и местной прессы а т.д./вводятоя в диссертации в научный оборот впервые.

Практическое значение диссертации. Пояснения б выводы дао-

осртации, введенный в ней фактический материал могут быть ис-аадьвованы при подготовке общих и специальных работ по истории КНР, при чтении общих и специальных курсов в вузах востоковедного профиля. Следует такие указать, что ряд основных положений и выводов диссертации был использован при подготовке соответст-1;;тгщих документов в Управлении социалистических стран Азии МИД СССР и в Посольстве СССР в КНР.

Апробация работы.Основные положения и виводы работы бшш изложены на конференции молодых ученых-китаеведоз, проведенной МДВ АН СССР в I9B3 г., в публикациях по теме работы /см.список опубликованных работ/, а также з выступлениях автора на ряде совещаний в Отделе Китая Управления соцстран Азии МИД СССР, Диссертация была обсуждена я рекомендована к защите на заседании кафедры мировой политики и общественно-политических движения ЕКШ при ЦК ВЛКСМ.

Структура работу«Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, примечания и комментариев, списка использованных источников и литературы, а также таблиц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность тега, определяются хронологические рамки исследования, излагаются основные целя н задачи работы! содержится краткий обзор источников и литературы по исследуемой теме.

Дарвяя главд "Некоторые характеристики положения згадровыг работников КНР п 1976 г.* содержит анализ состояния контингента кадровых работников КНР к моменту завершения "культурной революции" , а ток числе - последствия репрессий периода "культур-

ной революция"; рассматривается также такое специфическое явление общественно-политической жизни Китая, как кадровая система /"ганьбу чжиду"/, зародившаяся в период войны сопротивления японским захватчикам к народно-освободительной войны и организационно оформившаяся в перлые годы существования КНР, Прообразом втой системы, несомненно, дослужила идея номенклатуры, заимствованная КПК из опыта ВКБ/б/, хотя сам процесс заимствования, соответствующие документы х т.п. до сих пор изучены слабо. Вместе о тем в условиях КПК в эту систему были внесены определенные специфические черты.

В главе показано, что в процесое формирования втой системы номенклатура в партии строилась с учетом армейской иерархии, что объективно объяснялось тем, что в период создания освобожденны:1: районов в ходе анткяпонской и народно-освободительной всйя кадровые работники НОАК одновременно занимали посты административных и партийный руководителей на местах.

Градация, введенная в »то же время для гражданских кадровых работников, соответствовала воегшой, при отом административные единицы приравнивались к военным подразделениям определенного уровня.

После образования КНР кадровая скотома получила ддльней-аее развитие и стала более детализированной. Была введена 24-х разрядная сетка зарплаты, которая отражала одновременно разряд /"цзи"/ кадрового работника.

В основе деления на разряды лежала длительность партийного стажа конкретного ганьбу» Этот же критерий служил основанием и для присвоения очередного разряда кадровому работнику» так как партийный став оо временем лишь увеличивался, то ганьбу в

этой кадровой ояотеме мог продвигаться по служебной лестнице только вверх, а на практике - занимать руководящие посты пожизненно. Кадровый работник, однажды получкв разряд ганьбу, уже не выходил из кадровой системы. Идея градации ответственных постов по их формальному месту в иерархической структуре, заложенная в основу кадровой системы, вела к тому, что характер поста я профессия его обладателя теряли свое 'значение при назначении кадрового работника на эту или иную должность. Вахным было лкиь соответствие уровня поста разряду конкретного ганьбу. Важным, но отнюдь не обязательным условием, т.к.,в принципе, кадровый работник получал ьсе привилегии в политической области и жизненные блага в зависимости от разряда, а не от занимаемой должности.

Сложившаяся в таком виде в начале 50-х гг., кадровая система КНР существует и в настоящее время, включая а себя руководя-аие кадры партии, управленческий аппарат ж служащих государственно-административных органов, управленческо- адмкнястратквный персонал промышленных х торговых предприятий, офицерский корпус НОАК, руководство раэлячкых производственных единиц в сельском хозяйстве, руководство массовых общественных организаций, адмн-настратнвно-упраалепческай аппарат нзучно-нсследовательских учреждений, различных учебных заведений л т.д. .

Эта система отличается замкнутостыэ и корпоративность«), в ней сложились а действуют специфические правила и норш поведения, рагламоптнрушзб деятельность кадровых работников во ясах эшелонах власти.

По своим функциям институт кадровых работников формировался о самого начала как инструмент организации народяо-хоаяйствен-

ной деятельное« населения ж контроля за ней, для идейно-политш-чеокого воспитания населения освобожденных районов ж т.н. Однако особое значение он приобрел после образования КНР к огосударствления основных средств производства, когда ом отал выоту-пать в качестве своеобразного "верховного управляющего" всеми средствами производства, находящимися в государственной собственности.

Неразвитая экономика в стране, подобной Китаю, именно в силу своей неразвитости не содержит в оебе достаточного объединяющего начала, связывающего все чаотн страны в целое. Эта функция связи, организации, объединения падает на доли разветвленного административного юя военно-административного аппарат*, Не только численность и разветвленнооть, но в значимость т&кого аппарата как института, непосредственно обеспечивающего функционирование народного хозяйства, в еконоыическя неразвитой стране неизмеримо больше, чем в стране экономически развитой, где крупное производство и создаваемые км овязи обеспечивают естественное в прочное объединение всех чаотей страны.

Система взаимоотношений общества и кадрового аппарата такого типа, способного в известный периода эффективно руководить осуществлением крупных политических к народохозяйотвешшх мероприятий, содержит и возможность отрыва этого аппарата от трудящихся, превращения его в самостоятельную иерархическую пирамиду, функционирующую по своим законам, что в известной мер» в происходило в Китае уае в 50-е и 60-е годы,

Обоообленкю института кадровых работников объективно способствовали, о одной стороны, желание руководства страны держать >

на ответственной работе политически лояльных к проверенных ла>-

двй, а о другой - стремление ганьбу сохранить свое особое поло-жене«, ,

Принцип неприкосновенности присвоенного кадровому работнику разряда и связанных о ним привалегий олулнл главной гарантией функционирования созданной в КНР кадровой системы, т.к. в целом система должностных перемещений кадрового работника не оаграгивыла *го коренных жизненных интересов.

Естественно, подобное положение было в большой степени справедливым применительно к среднему и высшему эталону китай-сквх ганьбу, однако следствием сложившейся ситуация, при которой ганьбу получали гарантии материальных и социальных привилегий в обмен на политическую лояльность и безоговорочную подУ

держку реясма, явилось то, что в целом кадровая система Китая дозо ценой определенных персональных жертв /в подавляющем боль-аинстве - яз числа кадровых работников низших разрядов/ приобрела отойкий иммунитет к политическим кампаниям я сводила потеря от них для системы в целом к минимуму. Наиболее характерной иллюстрацией э-ого являются итоги "культурной революции" для ордднего а высшего звена китайских кадровых работников.

По мнению автора, "культурная революция", которая,наряду о другяма мотивам», весьм» полно изложенными в советской и зарубежной литературе, являясь также проявлением межфракционной борьбы, представляла собой попытку не разрушать сложившуюся к ее началу кадровую систему, а лишь внести в нее ряд изменений, хотя а весьма существенного характера.

Основной целью группировки 1>!ао Цяэдуиа а тот период в области кадровой политика было, как представляется, моральное подавление оппозиционно настроенной часта старых кадров в ьнедро-

ние в ряды кадровых работников в целях укрепления своих по»н-ций активных сторонников и выдвиженцев "культурной революции", присвоение ституса кадровых работников /причем, сраау же сравнительно высокого уровня/ людям, формально на это права не имевшим. В »тих условиях кадровая оистема КНР проявила значительную гибкость и умение приспосабливаться к обстоятельствам.

Как показывает, например, анализ персонального состава провинциального руководства периода "культурной революции" /председатели и заместители председателей ревкомов провинций/, подпаляющее большинство /74;»/ тех, кто занимал в годы "культурной революции" посты провинциальных руководителей, имело формальное право занимать эти посты в соответствии с кадровым разрядом.

Столь же показательной явллетоя и неудача попытки группировки Мао Цзвдума реализовать на практике принцип "соединения трех сторон - представителей старшого, среднего н молодого поколения кадровьтс работников" /т.е. кадровых работников разных уровней/ в руководстве партийных органов к ревкомов всех ступеней. Кадровая система энергично про?квилаоь "втискиваниюГ модо-дах "бунтар9й"~"ца&о;яной" в рамки кадровой иерархии. В результате даже и лучших, с точки зрения иииш-аторов этой акции, парткомах среднего звена "молодые" кадровые работники составили от 29 до 5351 всех членов бюро парткомов. Можно с уверенность® сказать, что "гаиьбу чжвду* пережила "культурную революцию", не претерпев серьезных изменений, несмотря на значительные мао-штабы репрессий в среде кадров)« работников: по официальной китайской статистике число подвергшихся тем или ильм репрессиям ганьбу соотавило 729 511 человек, по оценкам же вностраи-

ных исследователей превысило 7 млн,

В ходе "культурной революции" и в последующий период /Х969 -1976 гг./ в руководстве страной сверху донизу возник сложный конгломерат противоборствующих сил, представленный военными, чаатыз старого соотава кадровых работников, и выдвиженцами "культурной революции". Группы н фракции, существовавшие внутри этих основных группировок, вели борьбу за власть, за определение дальнейших путей развития страны, находившую концентрированное выражение в борьбе за контроль над кадровым составом партийно-государственных органов различных уровней.

Результаты решения кадровых проблем в этот период не устраивали ни одну из соперничавших группировок. Выдвижении "куль-

«

турной революции" были обеспокоены тем, что значительные позиции в центре и на местах все еще оставались в руках ветеранов. Они стремились активно продвигать на руководящие посты своих сторонников.

Анализ кадрового состава только некоторых руководящих звеньев партийного и государственного аппарата КНР накануне октября 1976 г, дает вошоянооть уверенно оть'ести к категории "выдвиженцев" "культурной революции" - явных сторонников "четверки -138 /или 46,7$/ из 295 членоз и кандидатов р члены ЦК КПК. Из 1097 руководящих кадровых рпботников в 29 провинциальных "ревкомах" /председатели, заместители председателей и члены "бюро ревкомов"/ таких людей насчитывалось 456 /или 41,А%/4

Кроме того, левака - сторонники "четверки" - фактически осуществляли контроль над массовыми организациями. Так, мояно насчитать 196 стороннаков группировки "лнвых* и® 208 профсоюзных руководителей провинциального уровня, 169 аз 187 сехро-

»аре* и заместителей секретарей комсомольских организаций пром-лций и 176 из 206 руководителей женских провинциальных органа-ваций,

В свое очередь а старые гаиьбу стремились х увеличению своего представительства в руководящих органах всех ступеней, х реабилитации жертв репрессий а постепенной замене ами выдвиженцев "культурной революции" в аппарате власта.

Неустойчивое равновесие сил, сложившееся в руководстве вво-ной-летом 1976 г. было нарушено со смертью Мао Цзвдуиа - харизматического лидера, удерживающего соперничавшие группировка от решающей схватки.

В результате последовавшего менее чем черва месяц после сперта Мао Цзвдуна переворота, от власти были отстранены наиболее видице представителя выдвиженцев "культурной революции".

Во второй главе - "Проблемы кадровой политики в КНР в 1976 -1Э7Й гг." - исследуется период, в течение которого борьба по »опросам кадровой пбднтнкж в Китае/Приобрела особую остроту. Октябрьские события 1976 г., положившие аачало отказу от "культурной революции", имел* характер чао'/о "дворцового" переворота, в результате которого ль самом верху китайской чиновничьей ворзр-хиж оклэалаоь группа людей, либо обязанных своим выдвижением "культурной революции",либо сумевших, приспособившись к ней, сохранить с&ок позкцив в ьысшем виелоне »ласта, Выдвижении "культурной революции" продолжала о охранять заметные позиции во всех звеньях партийного а государственного аппарата в той степени, в которой ли удалось внедриться в структуру китайских гаиьбу, однако перевеса сил не имели на зыдвигекцы "культурной револо-пяи", ни реабклкги{>сшшние х атому времена ее жертвы. Поэтому

содержанием кадровой политики в КНР после 1976 г. на длительный рэриод стала борьба мезду реабилитированными жертвами "культурной революция" н ее выдвиженцами, т.е. двумя основными группами среди кадровых работников в стране,

Хуа Гофэн, возглавивший в это время руководство партии а страны, повел линию на "примирение" всех катогорий кадровых работников, что объясняло скромные размеры первоначальных "чисток" сторонников "четверка" /около 100 человек за октябрь - декабрь 1976 г./, и искусственно сдерживаемые масштабы реабилитаций репрессированных ранее ганьбу.

Однако подобный курс на "примирение" натолкнулся на сопротивление, в первую очередь, ганьбу старшего поколения, причем

«

складывавшаяся обстановка способствовала укреплению позиций а активизации группировки ганьбу-ветераноп.

Необходимо отметить, что процесс реабилитации репрессированных кадровых работников в КНР определялся не только субъективными желаниями китайских руководителей, но и объективными потребностями хозяйственно-экономического развития страны, так как выдвиженцы "культурной революции" являлись, как правило, различного рода "идеологами" а "теоретиками", поднаторевшими в ультрареволюционной фразе, но зачастую - малограмотными, некомпетентный» двдьма, неспособными управлять экономикой. Этим во многом объяснялась необходимость для руководства страны использовать опыт и организаторские способности старых ганьбу.

Однако после октября 1976 г, ганьбу-ветераны стремились раабзлзтнровать в первую очередь тех, кто мог признанно занять квота лздеров группировка ветеранов, отчетливо понимая, что,но Еакопгш функцяонироваккя "ганьбу чняду? лидеры займутся судьбой

тех, кто помогал im обрести прежнее положение. К тому se в среде кадровых работников-вотвраиов существовало ясяоо представление о том, Ч7о боа радикальных шагов по укреплению своих поов-ций ояв могут вскоре быть "вытолкнуты" сравнительно молодыш сторонниками Хуа.

Значительным уопехом ветеранов стала реобвлитацая Дэн Сяопина на Ш пленуме ЦК КПК 10-го созыва /ишь 1977 г./, ставшего к тому времени, благодаря его авторитету одного ва отарейпах кадровых работников, широким связям в этой среде в в армии, а также личный качествам, одлхм ва вождей группировка ветеранов В опиравшегося именно ив »ry часть китайских кадровых работников, С момента реябтлвтацжи Дан Сяопина начался новый период в ибласти кадровой политики, прадставляютй собой процесс:

а/реабилитации жортв "культурной революцяи" в, впослодотввв, кадровых jgöothhkob, репрессированных в 50-с гг., в обеспечения т соответствушего общественного володвншц

б/иач&яа широкого наступления на леваков внутря партийного в государственного аппарата в опора на вышеназванную категсрво кадровых работников, а также на тех, кто сумол воьрсия отмежеваться oí "культурной р«»олюцва".

Далее в атой глава Ьйалаэвруется деятельность группировка ветеранов по расширению ыаситабов реабилитация репрессированных кад[ювых работников, оопровоадакзался иасгукленнвы иа выдвиженцев "культурней раволецпв'ка всох уровнях партийного в государственного руководства.

Важным вагоы адесь стала борьб« ветеранов еа укрепление своих позиций ь местном аппарат», я прежде всего - £ его провинциальном внеие как наиболее важном в пиитическом отиомива.

Проведанные в ноябре 1977 - феврале 1978 гг. сесси* пговшнцв-алькых Собраний народных представителей /СНЦ/ пр«ввли к обновлении состава руководства провинциальных ревкомов по сравнению О 1975 г. в среднем по стране на 85$./Подробные данные по каждой провинции приведены в приложения к диссертации в таблицах 2 а V» Наиболее суиэственноэ обновление состава ревкомов произошло в тех провинциях, где ах прежние руководителе били объяв-лэйц сторонниками "четверка". Как правило, новые руководители подбирала себе новый состав исполнителей. В результате сессий провинциальных СЗЩ около 50^ всех "руководящих звеньев" составила кадровые работника старшего поколения, занимавшие ответственные партийные а административные посты еще в 50-е - 60-е гг. Два тратя зз лях была репрессированы в годы "культурной революция" а привлечены к работе лишь после сентября 1976 г.

Кампания по формировании новых ревкомов провинциального уровня выявала две тенденция в кадровой политике того периода; о одной стороны, явно обозначалось усиление позиций я влияние группировка вотераиоз а использование ими этого для игарского наступления на леваков, а о другой - проводившаяся ветеранами лвння на создана® перевеса з пользу своих сторонников явалась предпосылкой для разбухания а дальнеПием администратявно-управ-лзичаского аппарата.

Существенное влияние на решенно кадровых вопросов, в частности, на ускорение процесса реабвлвтацна репрессированных кадровых работников оказала развернутая весной-летом 1978 г. ветеранами вдейно-полнтнческая кампания "Практика - »динстьенный критерий истины", Группировка ветеранов протвьопоставвла ее проводившейся Хуа Гофэнсм линии "двух абсолютов", т.е. безус-

ловного выполнения всех указаний Мао Цгэдуна.

"Дискуссия по поводу практики как единственного критерия истины" явклаоь своего рода теоретическим обоснованием первоначальной корректировки наиболее одиозных маоистских установок в области зкономической, социальной, культурной и кадровой политик«, а поддержка зтого ловудга стала своеобразным паролем верности группировке ганьбу-ветеранов и Дэн Сяопину.

Укрепление позиций группировки ветеранов на местах в определенные успехи, достигнутые в проведении политики реабилитации, позволили кадров:«.« работникам старшего поколения активизировать усилил и по со»дания перевеса сил в центре. Характерно, что в первой половине - середине 1978 г. абсолютное большинство назначений на посты министров, «амэотвтолей министров и заместителей председателе® Госкомитетов получили реабилитированные кадровые работники. Подобная практика расширила тоэмояьоств группировка кадровых работников-ветеранов в борьба с видвгаенщшл "культурной революции", что в полной мере проявилось на В пленуме ЦК КПК 11-го созыва /декабрь 1978 г./. Кромо того, по Ш пленуме ЦК КПК 11-го созыва в сфорэ кадровой политики в строительстве административного аппарата били вадоаены те пдея, которые долаяы били осуаествляться в последутага Э-5 лот /сокращение адшншстратинпо-хоояйстввиного аппарата, равделенво функций партийных и государственных органов, создание системы персональной ответственности кадров в т.д./.

В третьей глав? "Основные тенденция кадровой политика в 1979-1&2 гг." детально рассматриваются подготовка, ход в ро-еультаты попыток реформ органявоцвоиной структура а явиенепвя кадрового состава партийных в административных органов провна-

цнальяого ■ центрального уровней, происходивши на фон« завершившегося в целом процесса реабилитации репрессированных кадровых работников и подавления сопротивления выдвиженцев "культурной революции". Это позволило новому руководству страны обратить внимание на качественную сторону кадрового состава административного аппарата,

В главе подробно анализируется состояние контингента кадровых работников КНР в конце 70-х - начале 80-х гг. с точки эре-ная его возрастной структуры, уровия образования, компетентности, возможности аффективно выполнять обязанности по руководству 9коном»чбской жизнью страны, а также первые шаг» руководства КНР по приведению управленческого,аппарата как структурно, так а качественно в соответствие с требованиями начинавшейся широкой экономической реформы. Проведенный анализ показывает, что в I979-19В1 гг. китайскому руководству не удалось превратить идеи реформы руководящего аппарата в целостную программу и закрепить ев в форме серии решений и директивных документов. Работа по реформе была лишена планового начала, имела фрагментарный характер и включала лишь часть из предложенных мер, причем далеко не самых главных. Тейпы и масштабы этой работы оказались весьма скромными из-за серьезного сопротивления ганьбу, воспринявших эту реформу как покушение на свои материальные и иные привилегии. В этой ситуации, как и в прошлом, кадровая система продемонстрировала свою гибкость а способность сохраняться несмотря на любые попытки ее преобразований. Кадровым работягкам удалось саботировать проведение провозглашенного У1 пленумом ЦК КПК 11-го созыва курса иш "революциоиизацкв", "омоложение", "повьшеиае уровня компетентности" кадровых работников. В этот

период внимание руководства страны начал привлекать е^е одни "нчдут" кадровой системы I государственного аппарата КНР - экономические преступления к разного рода правонарушения гиньбу, порожденные отсутствием контроля со стороны народа, бюрократизмом и привилегированностью гаиьбу. В главе анализируется размах »тих явлений и деятельность руководства Китая по борьбе о ними.

Затем в главе детально раосматраваетоя самое крупное административное мероприятие в этот период - административная реформа 1962 г.: подготовка х лей, ход к результаты. Кадровые перестановки, имевшие место в 1361 г,; почте в половиле из функционировавших к тому моменту 52 министерств и Госкомитетов КНР, отразили линию нового руководства на созданье работоспособного кабинет» министров, на выдвижение на руководящие посты,особенно в к.жч«2ых министерствах, лвдей, являющихся специалистам* ила имеющих длительный опыт работы в данной области народного хозяй* сты». Большинство из назначенных в 1981 г. ихнсстров Сила в возрасте 50-€0 лет а работала & своей отрасли промышленности еще до "культурной революции".

Впервые курс на проведение кадровой а структурной реорганизации государственного аппарата был провозглашен премьером Госсовета КНР Чкао Цзыямом в докладе по IX сессии БОНД 5-го созыва /декабрь 1931 г,/.

Проект реорганизации административного аппарата КНР был представлен на рассмотрение 22-го заседания Постоянного комитете ШШ 5-го созыв* /ф«вр*ль-м*рт 1982 г./. Проект предусматривал конкретные цифры сохрасония холвчествш юшиетерств а ведомств Госсовета, числа заместителей министров, начальников отделов, управлений, канцелярий в их заместителей, обаеЯ чкгленяоств

служащих Госсовзта КНР, устанавлим-л жесткие возрастные рамки для занятия тех или иных должностей. Предполагалось принять ряд конкретных мер душ повышения образовательного уровня ганьбу. Особое внимание уделялось тому, как сделать для ганьбу-ьетеранов привлекательным выход на пенсию или "отход на вторую линию": предполагалось сохранять за ними в полном объеме все прежние привилегии и материальные блага.

На 23-м заседании ПК ВСНЛ /апрель-май 1982 г./ бил утвержден список министерств и ведомств Госсовета КНР, включагаций 41 министерство и Госкомитет, а также произведены назначения на посты министров, председателей Госкомитетов и их заместителей. Однако уже на этом этапе первоначальный проект реорганизации был заметно скорректирован и стал далеко не таким жестким, как ото предусматривалось первоначально,

В целом к концу августа 1962 г. реорганизация центрального аппарата Госсовета КНР била практически завершена в плане приведения его структуры в относительное соответствие с первоначальным проектом, однако задача сокрашеная численности сотрудников Госсовета так и осталась нерешенной: министерства и ведомства сталп произвольно увеличивать штаты своих служаишх.

Реформа, аналогичная проведенной в Госсовете КНР, прошла также н в центральном партийном аппарате,

Далее в главе рассматриваются политические аспекты этих реформ, уделяется особое внимание вопросам политической борьбы накануне ХЛ съезда КПК, в ходе которой особую остроту приобрели три группы проблем: вопросы подготовки кадровых работников, их компетентности и трудоспособности, вопросы политической позиции кадровых работников, рассматриваемые через призму поддвр*»«

■ми курса и политики руководства в период после Ш пленума ЦК КПК 11-го созыва, вопрос о чистке партийных рядов.

Вопросы кадровой политики ванялк важное место в работе ХП съезда КПК, В его документах были закреплены основные решения по кадровым проблемам, принимавшиеся после Ш пленума ЦК КПК, я также каменения в государственной и партийной структуре, осуществленные в предыдущие годы. На ключевые посты были в основном нав-начены люди, поддерживавшие "курс, линию и политику" нового руководства страны.

В заключении в краткой форме подводятся итог* проделанного анализа, суммируются выводы, сформулированные в основных разделах исследования, определяется место исследованного периода в процессе эволюции подходов руководства страны х решению проблем кадровой политики.

В целом, проделанный анализ показывает, что в исследуемый период значительные персональные изменения в кадровом составе главным образом центральных партийных к государственных органов, осуществлявшиеся методами подбора я расстанови кадров сверху вниз, хотя к не устранили целого ряда внутренних противоречий, связанных о сохранением "гоньбу чжкду* к традиционных методов КПК в роивнии кадровых проблем, создали однако известные ирод-посылки дня дальнейжего углубления политики реформ.

Основные положения дяссортасши изложены в следухяаас публикациях:

1.Губарев С.Н.Вопросы кадровой политика 8 структурной ре$орыы руководящих партийных X государственных органов в КНР /197&-1982 гг./: Специализированная информация ИНИОЯ АН СССР.-М.,1Э34, 1,9 п.л.

2.Губарев С.Н.К вопросу о реорганизации щювинщ-альимх рэвкоыоа

в КНР /1979-1960 гг./. - В кн.:"Вопросы зкоксияк«, истории,идеологов внесшей политика Китая е Японки". 1'ЛВ АН СССР. - Н..19У4. С.256-264.