автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Основные тенденции становления института выборов в постсоветской России: региональный аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Основные тенденции становления института выборов в постсоветской России: региональный аспект"

На правахрукописи

БАДРЕТДИНОВ ИРИК РАУФОВИЧ

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ВЫБОРОВ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

УФА -2004

Диссертация выполнена на кафедре политологии Башкирского государственного университета

Научный руководитель

Официальные оппоненты

доктор философских наук, профессор АЛ. Вальков

доктор философских наук, профессор АЛ. Ахмадеев, кандидат политических наук, А. В. Пересада

Ведущая организация Башкирская академия

государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан

Защита состоится 29 декабря 2004 года в 14®°часов на заседании диссертационного совета К 212.013.02 по присуждению ученой степени кандидата политических наук при Башкирском государственном университете по адресу: г. Уфа, ул. Фрунзе, 32, ауд. 01.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Башкирского государственного университета.

Автореферат разослан «.J¿c£_y> ноября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор философских наук

Вальков А.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Мировая история и политическая практика убедительно доказали, что важнейшим фактором устойчивого развития общества является эффективная государственная власть. Поэтому вопрос о механизме формирования такой власти всегда находится в центре внимания политических мыслителей и практиков. Известны несколько способов этого: наследование, кооптация, выборы. По мнению большинства ученых, в условиях современности наиболее целесообразным способом формирования органов государственной власти являются выборы. То же подтверждает и практика. Особенно возрастает важность института выборов в условиях трансформирующегося общества, каковым является современное российское общество. Стране приходится одновременно решать ряд социальных, политических и экономических проблем, положительное решение которых немыслимо без создания эффективных органов власти. Поэтому изучение механизма создания таких органов власти -политических выборов - имеет несомненную актуальность как в теоретическом, так и в практическом плане.

Учитывая характер российской государственности, можно говорить о трех уровнях выборов: о выборах федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления. Наиболее изучены из них федеральные выборы. А между тем, для понимания сущности трансформации политической системы России в целом и, особенно, ее отдельных регионов, особую значимость представляет анализ региональных выборов. Выборы в современном российском регионе - субъекте федерации - являются важнейшим моментом региональной политики. В период выборов рельефно высвечиваются проблемы политической жизни региона, уровень развития политических партий, общественно-политических движений, положение с правами человека, независимостью СМИ. Становятся более понятными процессы, происходящие в региональной элите, определяется влияние различных политических сил. Региональные выборы не являются «внутренним делом» региона. В них принимают участие и структуры федерального центра, и мощные финансово-промышленные группы. Поэтому их полноценное научное осмысление позволит лучше изучить динамику, четче определить характер и выявить особенности современных политико-трансформационных процессов как регионального, так и федерального уровней.

При этом необходимо помнить, что, несмотря на то, что

становления, сегодня можно уже говорить об определенной практике его функционирования. Поэтому становится актуальной постановка вопроса о тенденциях становления института региональных выборов, как о форме проявления закономерностей их развития.

Именно в этом контексте представляет интерес становление института выборов в Республике Башкортостан - одном из крупнейших регионов Российской Федерации.

В то же время, изучая выборы в каком-либо одном регионе, необходимо помнить, что сегодня субъекты Российской Федерации достаточно сильно различаются как по уровню политического, социально-экономического, культурного и т.п. развития, так и по процессам, в них происходящим. Поэтому выводы, сделанные на материале лишь только одного субъекта РФ, наверное, не будут репрезентативны для всей их совокупности. Однако, учитывая то, что, несмотря на столь масштабную диверсификацию субъектов РФ, их многообразие возможно типологизировать по различным основаниям, что уже не раз и было сделано исследователями, можно предположить, что выводы, полученные на материале Республики Башкортостан, будут иметь научную значимость, по меньшей мере, по отношению к подобному типу субъектов Российской Федерации, и, прежде всего, к национальным республикам в составе страны.

Степень разработанности проблемы. Актуальность проблем, связанных с выборами, обусловила значительный к ним интерес со стороны научного сообщества. С известной долей условности работы, освещающие различные аспекты выборов, можно разделить на несколько групп.

Для определения места, значения, роли и сущности выборов в демократиях важное значение имеют труды Р. Даля, К. Поппера, Дж. Сартори, Г. Алмонда и С. Вербы. Из отечественных авторов можно выделить работы М.В. Ильина, ЮА Мельвиля, А.П. Цыганкова, Ю. Г. Сумбатяна и некоторых других.

Рассмотрение выборов как института политической системы предполагает обращение к работам представителей системного и институционального подходов. Это работы Д. Истона, Б. Питерса, Б. Ротстайна и другие. Взаимосвязи выборов с другими компонентами политической системы рассматривают М. Дюверже, В.Я. Гельман, Ю.В. Гудина, А.П. Кочетов, С.Н. Пшизова, ВА Ачкасов, СМ. Елисеев, СА Ланцев и др.

Значительный интерес представляют работы ученых-правоведов и политологов, рассматривающих общие аспекты функционирования выборов, организационно-правовые проблемы

становления института выборов, его структурные компоненты, этапы избирательного процесса и их организацию. К работам таких авторов можно отнести труды С.Н. Воронова, Г.В. Голосова, Е.Н. Хрусталева,

A.В. Зиновьева и И.С. Поляшовой, С.Д. Князева, М.И. Кукушкина, А.Е. Постникова, В.П. Пугачева, М. Уоллерстайна, А.В Иванченко, Р. Таагепера и М.С. Шугарта и др.

Переходный характер современного российского общества обуславливает обращение к подходам и теоретическим концепциям, разработанным такими теоретиками демократизации, как А. Лейпхарт, Г. О'Доннел, Д. Растоу, А. Пшеворский, Ф. Шмиттер. Из отечественных ученых этого направления можно выделить работы В.Я. Гельмана, О.Г. Харитоновой.

В особую группу можно выделить работы авторов, исследовавших протекание региональной политики в субъектах Российской Федерации и роль выборов в этом процессе. Среди них особо следует отметить работы таких исследователей, как В.Я. Гельман, А.Ю. Глубацкий, А.В. Кынев, А.Н. Николаев, А.С. Кузьмин, Н.М. Мельвин,

B.Р. Нечаев, Р.Д. Орешкин, P.M. Бикметов, О.И. Калугин, М.Х.Фарукшин и др.

Становление института выборов в республике рассматривалось главным образом либо в контексте смежных проблем, либо, что реже, в контексте конкретных выборов. Так, представление о ходе, итогах выборов и факторах их предопределивших, применительно к выборам депутатов парламента Башкортостана двух созывов дают работы М.А. Аюпова, Ю.Н. Дорожкина, С.Н. Лаврентьева, В.Л. Савичева. Аналогичную информацию относительно выборов Президента республики можно почерпнуть из работ С.Н. Лаврентьева и Н.Б. Чувилиной, С. Фуфаева, Д. Сафаргалиева. Проблемы становления, функционирования и соответствия мировым избирательным стандартам республиканской избирательной системы становились предметом изучения В.К. Самигуллина. Т. В. Саблиным на материалах России и Башкортостана рассмотрены основные этапы социологического обеспечения избирательной кампании и их особенности.

В контексте комплекса проблем, связанных с республиканской элитой и её трансформацией, рассматривает выборы P.P. Галлямов. В связи со становлением в России и Башкортостане многопартийности, развитием политических партий проблематике региональных выборов уделяют внимание Ю.Н. Никифоров, А.А. Ахмадеев, А.Ю. Никифоров, Л.Н. Фенин, Н.Я. Бибакова. Проблемам политического поведения вообще, и электорального в частности, посвящены работы М.М. Утяшева, В.Л. Савичева, коллективная монография Дж.М. Гилязетдинова,

Ю.Н. Дорожкина, СВ. Егорышева, Ф.Б. Латыпова, Р.З. Салиева, Е.М. Сенникова, и К,Б Толкачева, а также коллективная монография С.Н. Лаврентьева, Н.Ф Алтыновой, М.Б. Долматовой, А.Г. Еникеева и В.Л. Савичева. Социодинамика политических процессов электората Башкортостана рассмотрена в работе А.Б. Курлова, В.М. Суханова и С.Н. Шкель. Политическая культура электората Республики Башкортостан становилась объектом рассмотрения Л.И. Бениной. В диссертационном исследовании А.Г. Еникеева показана роль выборов в контексте становления парламентской системы Башкортостана. Этим же автором в тандеме с И.М. Габдрафиковым осуществлено исследование особенностей протекания политического процесса в Башкортостане в 1990-2000 годы. Особняком стоят работы иностранных исследователей, среди которых можно выделить работы Й. Гревингхольта, Г. Хейла и Дж. Александера.

Однако в целом приходится констатировать тот факт, что специальных работ, посвященных целостному изучению всего процесса становления института выборов в Башкортостане пока еще нет, что и предопределило выбор темы.

Объектом диссертационного исследования является современный институт политических выборов.

Предметом исследования - тенденции становления института выборов в Республике Башкортостан в период посткоммунистической трансформации России.

Цель исследования состоит в политологическом анализе основных тенденций становления института выборов в Республике Башкортостан в означенный период.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1) выработать наиболее общее политологическое понимание института политических выборов, предполагающее его статическую (прежде всего, структурно-функциональную) характеристику;

2) раскрыть выборы как политический процесс, изучив механизм реализации таких компонентов их статики, как избирательное право и избирательная система, в их динамической составляющей;

3) определить и подвергнуть политологическому анализу основные тенденции становления института выборов депутатов парламента Башкортостана в период посткоммунистической трансформации России;

4) аналогичным образом выявить и рассмотреть основные тенденции становления института выборов Президента Республики Башкортостан в обозначенный период.

Теоретико-методологическую_основу исследования

составляют труды зарубежных и российских ученых. Специфика объекта изучения, сложность и многоплановость темы определили необходимость комплексного политологического анализа при использовании ряда методологических подходов: системного, структурно-функционального, сравнительно-политологического, институционального, ценностно-нормативного, исторического и других.

Эмпирическую базу исследования составили самые разнообразные источники. Это статистические данные результатов республиканских парламентских и президентских выборов по качественному и персональному составу избранных органов и избирательных комиссий всех уровней. Автор активно использовал нормативные документы и материалы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан: Конституции, федеральные законы, республиканские законы и кодексы о выборах, постановления парламента Башкортостана и его Президиума, указы Президента Республики Башкортостан, постановления и определения Конституционных Судов Российской Федерации и Республики Башкортостан, Верховных Судов Российской Федерации и Республики Башкортостан, постановления Центральных избирательных комиссий Российской Федерации и Республики Башкортостан. В работе применялись материалы СМИ и результаты проведенного диссертантом контент-анализа республиканской прессы. Также в качестве источников были задействованы работы отечественных и зарубежных авторов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- в исследовательских целях проведено разграничение статического и динамического аспектов исследования выборов. При этом к статическому аспекту можно отнести избирательное право и избирательную систему; к динамическому аспекту - избирательный процесс и избирательные кампании кандидатов;

- раскрыт в динамике механизм реализации компонентов статического аспекта выборов, который заключается в том, что в ходе каждого из этапов избирательного процесса реализуются, либо не реализуются определенные демократические принципы избирательного права и принципы демократической организации выборов;

- выявлено, что основной чертой становления института выборов в Республике Башкортостан в постсоветский период была борьба двух противоречивых тенденций - демократизации и авторитаризации - данного политического института;

- доказано, что общими проявлениями тенденции демократизации на выборах депутатов парламента и Президента

Башкортостана являются: а) последовательная реализация принципа всеобщности выборов; б) постепенная трансформация правительственного подхода при формировании избирательных комиссий в правительственно-многопартийный подход; в) постепенное упрощение процедуры назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; г) последовательная либерализация требований при выдвижении и регистрации кандидатов; д) повышение от выборов к выборам возможностей контроля кандидатами хода этапа голосования и подсчета голосов. Особенными проявлениями тенденции демократизации на выборах Президента Республики Башкортостан являются: а) реализация принципа равенства голосов избирателей на этапе создания избирательных округов; б) постоянное снижение цензов пассивного избирательного права. Также особенным проявлением тенденции демократизации на выборах депутатов парламента Башкортостана является отсутствие переноса выборов.

- обосновано, что к общим проявлениям тенденции авторитаризации на выборах депутатов парламента и Президента Башкортостана относятся: а) подавляющее преобладание в СМИ положительных оценок выдвиженцев действующей власти; б) подконтрольность республиканских избирательных комиссий существующей власти. Особенными проявлениями тенденции авторитаризации на выборах депутатов парламента Башкортостана являются: а) периодическое сокращение сроков, отведенных на избирательный процесс; б) фактическая невозможность для оппозиции обжаловать в судах республики действия республиканских избирательных комиссий; в) избирательная система, которая консервирует преобладание на выборах наиболее ресурсообеспеченных кандидатов. На выборах Президента Республики Башкортостан особенным проявлением тенденции авторитаризации является регулярный перенос выборов.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на всероссийской научно-практической конференции «Глобализация и национальные интересы России» (Уфа, 19-21 мая 2004 года), региональной научно-практической конференции «Изменяющаяся Россия: динамика и перспективы» (Уфа, 25 мая 2004 года) и на международной научно-практической конференции «Демократия и местная власть» (Уфа, 11-12 ноября 2004 года). Также положения диссертационной работы обсуждались на заседаниях кафедры политологии БашГУ. По теме исследования опубликовано три статьи общим объемом 1,7 п.л.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выявленные автором тенденции, общетеоретические выводы и обобщения могут быть использованы в качестве базы для дальнейшего изучения института выборов как в российских регионах, так и на федеральном уровне. Кроме этого, выделенные автором тенденции становления института региональных выборов могут обозначить теоретические проблемы и предпосылки для совершенствования организации и проведения выборов как в республике, так и в стране.

Практическую значимость исследованию придает возможность использования его результатов и материалов при чтении общих и специальных учебных курсов по политологии и политической социологии в высших учебных заведениях. Результаты диссертационного исследования могут послужить основой при разработке учебных пособий по проблемам и аспектам политической системы, связанным с институтом выборов, написании научных трудов по данной проблеме. Кроме того, теоретические и практические выводы, результаты и предложения диссертационного исследования могут быть использованы для определения практических путей развития и дальнейшего совершенствования организации выборов как регионального, так и федерального уровней.

Структура диссертационного исследования отражает логику работы и состоит из введения, двух глав по два параграфа каждая, заключения, списка литературы и пяти приложений. Объем текста - 178 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретические основы изучения института выборов» раскрываются современные представления о сущности, значении и функциях института политических выборов в современном демократическом государстве, определяются составляющие институт выборов элементы.

В первом параграфе первой главы «Общее понимание института выборов и его статическая характеристика» рассматриваются современное понимания института выборов, изучаются его сущность, значение и функции в современной демократии, выделяются основные компоненты института выборов, которые на

основе их анализа относятся либо к статической, либо к динамической составляющей выборов. Также в этом параграфе дается статическая характеристика института выборов.

Как политический институт современной демократической политической системы выборы выступают, прежде всего, как способ формирования органов власти. При этом выборы значительно отличаются от других способов формирования органов власти и управления. Их главное отличие заключается в том, что при использовании выборов формирование органов власти происходит с помощью выражения по определенным правилам политической воли граждан. В этом и заключается важнейшая функция института выборов, кроме которой данный институт выполняет и ряд других.

В ходе анализа компонентов выборов диссертантом к его статической составляющей были отнесены избирательное право и избирательная система. Избирательное право автором рассматривается как одна из составных частей нормативной основы выборов, другой частью которой являются не формализованные в виде законов и письменных предписаний, но само собой разумеющиеся для участников выборного процесса обычаи, традиции, привычки.

Чтобы выборы были демократическими их нормативная основа должна соответствовать двум группам принципов. Первая группа - это демократические принципы избирательного права. В их состав входят всеобщность и равенство выборов, тайное и прямое голосование. Вторая группа - демократические принципы организации выборов. Их составляют свобода, справедливость, периодичность и обязательность, альтернативность, состязательность и конкурентность, открытость и гласность выборов.

При определении победителей выборов и распределении мандатов могут использоваться различные типы избирательных систем. Их основные типы - мажоритарная и пропорциональная. Разновидностями мажоритарной системы являются система относительного большинства, система абсолютного большинства и мажоритарно-преференциальная система. Промежуточное положение между пропорциональными и мажоритарными системами занимают системы единого непереходящего и единого переходящего голоса. Пропорциональная система характеризуется использованием партийных списков и математических процедур (квот и делителей) при распределении мест. Системой, соединяющей черты пропорциональной и мажоритарной систем, является смешанная система.

Институт выборов существует и в недемократических политических системах. Здесь выборы выполняют функции стабилизации

политической системы и легитимации конкретных институтов власти, мобилизации и социализации граждан в нужном системе духе.

Во втором параграфе первой главы «Выборы как политический процесс» рассматривается динамическая составляющая института выборов представленная понятиями «избирательный процесс» и «избирательная кампания», а также раскрывается механизм реализации компонентов статики выборов в их динамической составляющей.

Анализ вышеуказанных понятий приводит автора к мысли, что они соотносятся как часть (избирательные кампании кандидатов) и целое (избирательный процесс), в силу чего дальнейшее изучение динамической составляющей института выборов осуществляется преимущественно посредством рассмотрения избирательного процесса.

Как и любой политический процесс, избирательный процесс развивается в политическом пространстве. Чтобы выборы были демократическими необходимо наличие следующих параметров политического пространства: демократический характер государственной власти, достаточный уровень развития гражданского общества, наличие в обществе консенсуса по поводу необходимости выборов и готовности уважать их результаты, уважение прав человека, электоральная просвещенность избирателей, демократический порядок регистрации и взаимоотношений партий, наличие доступных для всех механизмов решения споров.

Структуру избирательного процесса составляют объект -формируемые органы власти и субъекты - избиратели, соискатели и избирательные комиссии, их ресурсы и средства. Для демократического характера выборов особенно важно равенство или хотя бы справедливое распределение ресурсов между соискателями. Средством формирования объекта для избирателей является голосование, для соискателей -избирательная кампания, а для избирательных комиссий - использование государственной власти. Все вышеуказанные элементы избирательного процесса соединяются в содержании выборов, которое регламентируется избирательным правом, неформальными компонентами нормативной основы выборов и избирательной системой и которое составляет определенную совокупность этапов избирательного процесса. Оно может быть представлено как состоящее из двух предварительных этапов и семи основных. На. каждом этапе избирательного процесса необходимо соблюдение принципов демократической организации выборов и демократических принципов избирательного права.

На этапе регистрации избирателей - это принцип всеобщности. При создании избирательных органов необходимо соблюсти принцип равенства. На этапе назначения выборов - это принципы равенства,

справедливости, периодичности и обязательности, состязательности и конкурентности выборов. При установлении избирательных округов и участков надо реализовать принципы равенства и справедливости выборов. На этапе выдвижения и регистрации кандидатов необходимо обеспечить реализацию принципов равенства, свободы и альтернативности выборов. В ходе агитационной кампании нужно обеспечить принцип равенства и принцип свободы выбора, при голосовании - принципы всеобщности, равенства, тайного и прямого голосования и свободы выборов, на этапе определения итогов выборов -принцип справедливости выборов и во время всех этапов и, особенно, на этапе опубликования результатов - принципы открытости и гласности.

Вторая глава «Основные тенденции становления института выборов в Республике Башкортостан (1990-2003 гг.)» посвящена рассмотрению становления института выборов в Башкортостане и выявлению основных тенденций данного процесса в 1990-2003 годах, что осуществляется автором на основе ретроспективного сравнительного анализа реализации в избирательном процессе в ходе конкретных политических выборов демократических принципов избирательного права и принципов демократической организации выборов.

В первом параграфе второй главы «Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Башкортостана (1990-2003 гг.)» осуществлен анализ становления института выборов в региональную ассамблею Башкортостана - Государственное Собрание - в постсоветский период. В этот период в Республике Башкортостан (далее РБ) таковые выборы были проведены три раза - в 1995, 1999 и 2003 годах. При этом за исходную точку означенного анализа диссертантом приняты выборы депутатов Верховного Совета БАССР 1990 года. Это связано с тем, что именно они положили начало процессу активной посткоммунистической трансформации политической системы республики в целом, и ее института выборов в частности.

Каждые выборы представительного органа государственной власти Башкорстана происходили в различном политическом пространстве. Центральной властью к выборам 1990 года был ослаблен контроль над регионами вообще, и Башкортостаном в частности. Он был частично восстановлен только к 2003 году. Региональной элитой к выборам 1990 года вследствие проводимой центром политики гласности, контроль над обществом также был ослаблен. Однако она, в отличие от федерального центра, сумела консолидироваться быстрее - уже к выборам 1995. Лишь только с приходом к власти в стране В. Путина федеральная власть заняла более активную позицию по вопросам региональной политики.

Представительные органы Башкортостана (Верховный Совет, а затем Госсобрание) в изучаемый период времени стабильно занимали по части широты полномочий одно из ведущих мест среди региональных парламентов РФ. Поэтому контроль над этими органами являлся чрезвычайно важным для правящей группы. Уважение прав человека, развитие гражданского общества стабильно находились на незначительном уровне. Положение судебной власти менялось от её полной подконтрольности республиканской власти в период выборов 1990, 1995 и 1999 годов до частичной переориентации на требования федерального центра к выборам 2003 года.

Политические партии, действующие в регионе в 1990 - 2003 годы, прошли путь от неинституционализированной политической активности в 1990 году, через маргинальность в политической системе в 1995 году и 1999 году, к укоренению к 2003 году. Как активные участники выборов политические партии проявили себя только на выборах 2003 года.

Избирательное право Башкортостана характеризуется неустойчивостью.

Создание и деятельность избирательных комиссий всегда находились под контролем республиканской власти. В ходе всех выборов избиркомы формируются органами республиканской власти. И хотя с выборов 1999 года Госсобрание и Президент Республики Башкортостан обязаны назначить в избиркомы не менее 1/3 членов комиссий с правом решающего голоса из числа представителей политических партий, а с 2003 года - не менее половины, реализация этой нормы ограничена слаборазвитостью партий в Башкортостане. Такой же разрыв между правовыми нормами и их реализацией имелся и при обжаловании решений и действий избирательных комиссий. Законодательством о выборах гарантировано право участников избирательного процесса обжаловать действия избиркомов. Однако на выборах 1995 и 1999 года это практически не имело смысла вследствие подконтрольности судов исполнительной власти, а в 2003 году вследствие передачи полномочий окружных избирательных' комиссий территориальным. Важный демократический потенциал имела введенная на выборах 1999 норма о праве каждого кандидата с момента его регистрации назначать в избирком одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Однако этот потенциал не мог быть полностью реализован в случае отказа кандидату в регистрации. Только с выборов 2003 года связь между регистрацией и назначением члена комиссии с правом совещательного голоса была отменена.

При назначении выборов ни разу не имелось случаев их переноса. При этом, кроме выборов 1995 года, наблюдается устойчивое сокращение сроков, отведенных на избирательный процесс. Кандидатам приходиться действовать во все более ограниченных временных рамках, в связи с чем возрастает роль ресурсов любого рода: финансовых, людских, организационных.

На этапе создания избирательных округов и участков принципы равенства и справедливости в наибольшей мере были реализованы на выборах 1990 и 2003 годов, о чем свидетельствует динамика стандартных (средних) отклонений. Высокие показатели стандартного отклонения на выборах депутатов Палаты Представителей Госсобрания РБ в 1995 и 1999 годах обусловлены нарезкой избирательных округов по административно - территориальному принципу. При такой нарезке наибольший вес получали голоса сельских избирателей, которые избирали более половины состава ключевой Палаты Государственного Собрания -Палаты Представителей. При этом ход выборов, в силу специфики политической культуры и образа жизни сельчан, становился более контролируемым власть предержащими, а итоги предсказуемыми.

Важнейшей чертой пассивного избирательного права на выборах 1990 года была возможность баллотироваться в депутаты секретарям горкомов и райкомов городов и районов республики, председателям исполкомов местных советов, а в 1995 и 1999 годах- представителям исполнительной власти. И если на выборах 1990 года это не противоречило советскому государственному устройству, то в 1995 и в 1999 годах вступало в противоречие с принципом разделения властей, поскольку эти лица в своей деятельности подотчетны Президенту республики. В силу этого основными субъектами выборов в 1990 году были республиканская и советская номенклатура, в 1995 и 1999 годах -представители исполнительной власти республиканского и местного уровней. И только на выборах 2003 года, с введением запрета на совмещение депутатского мандата и должности в структурах исполнительной власти, основными претендентами на победу в выборах стали представители промышленности, строительства, АПК, которые до этого стабильно находились на вторых местах. Также активизировались представители политических партий.

По подсчетам автора, альтернативными на выборах были: в 1990 г. - 56,7 % избирательных округов; в 1995 г. - в Палату Представителей Государственного Собрания - 37 %, в Законодательную Палату Государственного Собрания - 87 %; в 1999 г. - в Палату Представителей Государственного Собрания - 14 %, в Законодательную Палату Государственного Собрания - 70 %; в 2003 г. - 40 % избирательных округов от их общего количества.

Негативное воздействие на уровень альтернативности оказывала возможность баллотироваться в депутаты секретарей райкомов и горкомов, глав исполкомов местных Советов в 1990 году, представителей исполнительной власти и глав администраций в 1995 и 1999 годах, ввиду их превосходства в ресурсах над прочими кандидатами. При этом на выборах 1990 года в условиях высокого числа округов, общего ослабления власти, равной нарезки избирательных округов, этот фактор на альтернативности сказался не значительно. А на выборах 1995 и, особенно, в 1999 года, в условиях консолидации элиты, неравной нарезки избирательных округов, равенства округов и числа глав администраций, наличия возможности баллотироваться в депутаты Госсобрания другим представителям исполнительной власти - его влияние стало ключевым. Особенно ярко это проявлялось в сельских округах, где зависимость от исполнительной власти заметно сильнее, чем в городах. Городские и, особенно, уфимские избиратели менее подвержены воздействию этого фактора. С этой точки зрения практикуемое властью создание смешанных округов выступает как своеобразный джерримендеринг. А запрет на выборах 2003 года совмещения депутатского мандата и должности в структурах исполнительной власти является значительным шагом в демократизации избирательного процесса.

По избирательному законодательству зарегистрированные кандидаты обладали равным статусом. Однако только с выборов 2003 года все госслужащие, баллотирующиеся в депутаты, обязаны уходить в предвыборный отпуск.

Наиболее демократичными были нормы, регламентирующие время проведения агитационных кампаний на выборах 2003 года в связи с отсутствием зависимости между регистрацией и агитационной кампанией кандидата. Условия же выборов 1995 и 1999 годов, когда агитация начиналась с момента регистрации, ставили кандидатов в неравные условия, так как представителям исполнительной власти, в условиях преобладания их ресурсов, собрать подписи для регистрации было гораздо проще, чем другим кандидатам.

Основными формами агитации на всех выборах были проведение предвыборных мероприятий, распространение печатных и иных агитационных материалов и агитация в СМИ. На всех выборах, кроме выборов 1990 года, для обеспечения равенства кандидатов им предоставлялось бесплатное время и площади в СМИ. Число положительных оценок в прессе менялось следующим образом. В 1990 году СМИ преимущественно предоставляли площади для агитации за первых лиц городов и районов, однако это преимущество не носило подавляющего характера. В 1995 году распределение площадей было

либо примерно одинаковым, либо в пользу глав администраций. В 1999 году СМИ преимущественно агитировали за глав администраций городов и районов. На выборах 2003 года основным фактором масштаба агитации в СМИ была принадлежность к партии «Единая Россия», патронируемой руководством республики.

При голосовании и подсчете голосов во время всех выборов были созданы условия для осуществления контроля кандидатами за ходом голосования. Важнейшим новшеством 1999 года стало право получения представителями кандидата заверенной копии итогового протокола.

Избирательная система, применяемая на выборах депутатов парламента Башкортостана, устойчива. На всех выборах, кроме первого тура 1990 года, применялась мажоритарная система относительного большинства. Политические контаминации этой системы известны: она увеличивает возможность победы ресурсообеспеченных кандидатов.

При определении итогов голосования наиболее справедливым было распределение мест в парламент Башкортостана в 1990 и 2003 годах. Выборы 1995 и 1999 года характеризуются, по мнению автора, несправедливым распределением мест ввиду неравной нарезки избирательных округов.

Динамика освещенности выборов в прессе свидетельствует, что основным фактором, влияющим на ее масштаб, является число депутатов, избиравшихся в парламент республики от территории распространения издания. Наиболее освещенными были первые выборы, что объясняется большим числом избиравшихся депутатов. Выборы 1995 года характеризуются общим снижением освещенности из-за снижения числа депутатов. Этот же фактор обусловил и снижение освещенности выборов в СМИ в 1999 году. На выборах 2003 года освещенность повысилась в городах и районах, где выросло число депутатов, и понизилась в районных округах, что объясняется сокращением их представительства в республиканском парламенте.

В целом, проведенный автором анализ становления выборов депутатов республиканского парламента показал, что в становлении института выборов в республике достаточно четко прослеживаются две основные тенденции. Первую условно можно назвать тенденцией демократизации института выборов, вторую - противоположную ей -можно обозначить как тенденцию авторитаризации данного института.

Конкретными проявлениями первой тенденции демократизации, по мнению автора, являются такие характерные черты становления института выборов депутатов парламента Республики Башкортостан как последовательная реализация принципа всеобщности выборов, постепенная трансформация правительственного подхода при

формировании избирательных комиссий в правительственно-многопартийный, упрощение процедуры назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, отсутствие переноса выборов, повышение возможностей контроля кандидатами хода этапа голосования и подсчета голосов.

К проявлениям тенденции авторитаризации относятся: периодическое снижение сроков, отведенных на избирательный процесс, фактическая невозможность для оппозиции обжаловать в судах республики действия республиканских избирательных комиссий и подконтрольность республиканских избирательных комиссий исполнительной власти, стабильное преобладание в СМИ положительных оценок выдвиженцев действующей власти. К недемократической относится и избирательная система, применяемая на выборах, так как она консервирует преобладание на выборах наиболее ресурсообеспеченных кандидатов и не способствует развитию политических партий.

В качестве особой группы автором выделяются черты становления института выборов депутатов парламента Республики Башкортостан, которые изменяются от выборов к выборам. К ним относятся реализация принципов равенства и справедливости на этапе создания избирательных округов, принципов открытости и гласности при освещении выборов, принципа равенства кандидатов на этапе распределения мест в парламенте, изменение цензов пассивного избирательного права, требований при выдвижении и регистрации, а также норм, регламентирующих начало агитационных кампаний кандидатов. Именно динамика этих черт позволяет определять преобладание в становлении института выборов в Республике Башкортостан той или иной тенденции. Так, на выборах 1990 года преобладала тенденция демократизации. В период 90-х годов (выборы 1995 и 1999 гг.) господствовала противоположная тенденция. В последующий период (выборы 2003 года) наблюдается определенный возврат тенденции демократизации.

Таким образом, автор приходит к мысли, что главная черта становления института выборов депутатов парламента Башкортостана в постсоветский период - сосуществование и борьба двух противоречивых тенденций в данном процессе, что, по мнению автора, в условиях переходного характера общества Башкортостана является закономерным и предопределено, прежде всего, трансформационными процессами, протекавшими в изучаемый период как в республике, так и в России в целом.

Основные факторы, обусловившие таковое развитие тенденций становления института выборов, видятся диссертанту следующим образом. Преобладание тенденции демократизации на выборах 1990 года обусловлено их пограничным положением на стыке двух политических систем: коммунистической и посткоммунистимческой. В этот момент уходящая коммунистическая власть уже потеряла контроль над обществом, а новая - посткоммунистическая - его еще не обрела. К выборам 1995 года республиканская власть уже консолидировалась, но элементы гражданской самоорганизации общества, зародившиеся в предыдущее пятилетие, уже могли составить оппозицию существующей власти на выборах, особенно в крупных городах и, прежде всего, в Уфе. Отсюда чрезвычайно жесткие нормы избирательного законодательства, направленные на недопущение на выборы оппозиции. Выборы же 1999 года проходили в момент уже безусловного преобладания действующей власти на политическом поле Башкортостана. Поэтому даже демократизация норм Кодекса о выборах не привела к изменению доминировавшей тенденции. На выборах 2003 года наметился поворот к тенденции демократизации. Его причинами стало изменение ряда параметров политического пространства выборов. К ним относятся развитие политических партий, независимых хозяйствующих субъектов в республике, но прежде всего, - направленные действия федеральной власти.

Во втором параграфе второй главы «Выборы Президента Республики Башкортостан (1993-2003 гг.)» рассмотрено становление института выборов Президента Республики Башкортостан и выявлены основные тенденции данного явления. Всего в истории Башкортостана выборы Президента происходили трижды: в 1993,1998 и 2003 годах.

Политическое пространство выборов Президента Республики Башкортостан постоянно изменялось. В большинстве своих характеристик динамика этого изменения аналогична динамике изменения политического пространства выборов депутатов Государственного Собрания республики в соответствующие годы. Одной из немногих характеристик, которая значительно отличалась, является более сильное вмешательство федерального центра в ход выборов, что объясняется ключевой ролью должности Президента в структуре органов власти Башкортостана. И если на выборах 1993 года это вмешательство практически отсутствовало, 1998 году оно уже было ощутимым, то, на выборах 2003 года вмешательство федерального центра стало важнейшим фактором их результата.

Региональная элита на всех выборах Президента республики выступала единой, консолидированной силой, чему во многом

способствовала концентрация ресурсов республики в руках ее руководства. Политические партии играли на выборах Президента Башкортостана незначительную роль, как в силу собственной неразвитости в Башкортостане, так и в силу персонифицированного характера президентских выборов.

Избирательное право от выборов к выборам изменялось.

Регламентация и протекание этапа регистрации избирателей, как и создание избирательных органов в целом осуществлялась аналогично выборам депутатов Государственного Собрания.

Важным отличием президентских выборов от парламентских являлось более широкое вмешательство в деятельность избиркомов Башкортостана Конституционного и Верховного Судов РФ на выборах 1998 года и Центральной избирательной комиссии России на выборах 2003 года. В первом случае это вмешательство не оказало значительного влияния на ход и итоги выборов, во втором, стало одним из важнейших факторов.

Перенос сроков выборов, имевшийся на всех выборах, оказал негативное влияние на реализацию принципов равенства, справедливости, периодичности и обязательности, состязательности и конкурентности, особенно на выборах 1993 и 1998 годов. Время, отведенное на избирательный процесс, постоянно изменялось. Минимальный срок - 38 дней - фактически исключил из участия в выборах 1993 года возможных конкурентов М.Г. Рахимова и Р.Ф. Кадырова, не обладавших необходимыми организационными и финансовыми ресурсами. Максимальный срок - 3 месяца - был отведен для избирательного процесса на выборах 1998 года, когда у соперников действующего Президента фактически не имелось ресурсов для проведения избирательной кампании и, кроме того, выборы были перенесены на полгода вперед. На выборах 2003 года срок избирательного процесса был сокращен на треть месяца, что в условиях значительных финансовых и административных (на федеральном уровне) ресурсов соперников действующего Президента не оказало значительного влияния на ход и итоги выборов.

Для пассивного избирательного права характерно постоянное снижение цензов, что стало одним из факторов острой конкуренции на выборах 2003 года.

Для этапа выдвижения и регистрации характерно регулярное изменение субъектов выдвижения, времени и требований для регистрации. Наиболее сложными эти требования были в 1993 году, затем в 1998 году. Для выборов 2003 года характерна наибольшая демократизация требований при регистрации, что связанно с введением в

практику выборов избирательного залога, упрощением процедуры сбора и проверки подписей в поддержку кандидата в Президенты. Этап выдвижения и регистрации являлся на всех выборах Президента Республики Башкортостан ключевым. В 1993 и в 2003 годах, когда альтернативные кандидаты были зарегистрированы, уровень конкурентности и альтернативности выборов был выше, чем в 1998 году, когда этого не имелось.

Согласно законодательству кандидатам в Президенты Башкортостана гарантирован равный статус и равные возможности проведения предвыборной агитации. Нормы, регламентирующие агитационный период, были наиболее демократичны в 2003 году в связи с отсутствием зависимости между регистрацией кандидатов и началом агитационного периода Наличие такой взаимосвязи на выборах 1993 и 1998 годов означало фактическое неравенство кандидатов прошедших регистрацию и тех, у которых она по разным причинам была задержана. Несмотря на демократизацию норм избирательного права об агитационном периоде, на всех выборах в государственных СМИ республики доминировали положительные оценки инкумбента и отрицательные его конкурентов, что, впрочем, на выборах 1993 года и, особенно, 2003 .года было частично компенсировано финансовыми вливаниями его конкурентов.

Осуществление контроля в ходе голосования и подсчета голосов могло осуществляться кандидатами лично, доверенными лицами, наблюдателями, а в 1998 и 2003 годах и членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Важнейший демократический потенциал имеет право наблюдателей получать заверенные копии итоговых документов, существовавшее на всех выборах Президента республики.

Избирательная система, применяемая на выборах Президента устойчива. На всех выборах применялась мажоритарная система абсолютного большинства с порогом явки в 50% голосов избирателей. Избрание Президента по такой системе происходило дважды в 1993 и в 1998 году. В 2003 году для определения победителя выборов был назначен второй тур, где действовала мажоритарная система относительного большинства. Использование этих видов избирательных систем оправдано мировой практикой современных демократий. Динамика освещенности выборов свидетельствует, что наиболее полно принципы открытости и гласности были реализованы на выборах 2003 года.

Проведенный автором анализ позволяет сделать вывод о наличии в становлении института выборов Президента Республики Башкортостан тех же двух основных тенденций: демократизации и авторитаризации, что и в становлении института выборов депутатов республиканского парламента.

Проявлениями тенденции демократизации, применительно к выборам Президента Республики Башкортостан являются такие характерные черты их становления, как реализация принципа всеобщности выборов, трансформация правительственного подхода при формировании избирательных комиссий в правительственно-многопартийный, упрощение процедуры назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, реализация принципа равенства голосов избирателей на этапе создания избирательных округов, постоянное снижение цензов пассивного избирательного права, упрощение требований при выдвижении и регистрации кандидатов, повышение возможностей организации кандидатами контроля этапа голосования и подсчета голосов.

К проявлениям тенденции авторитаризации относятся следующие характерные черты становления института выборов Президента Республики Башкортостан: фактическая подконтрольность избирательных комиссий Республики Башкортостан действующей власти, регулярный перенос выборов, отсутствие плюрализма в государственных СМИ республики.

В целом же, в отличие от выборов депутатов парламента Башкортостана, обе означенные тенденции на выборах Президента РБ проявляются более четко. Единственным исключением является реализация принципа альтернативности выборов. Это и есть, по мнению автора, показатель, определяющий преобладание на выборах какой-либо из названных тенденций. Поэтому выборы 1993 года можно считать выборами с преобладанием демократических начал, выборы 1998 года -недемократических, выборы 2003 года - снова с преобладанием тенденции демократизации.

Основные факторы, обусловившие таковое развитие тенденций становления института выборов Президента РБ видятся автору в целом аналогичными факторам, определившим преобладание конкретных тенденций на выборах депутатов парламента Башкортостана в соответствующие периоды.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования, а также намечены предложения по совершенствованию организации выборов в Республике Башкортостан и регионах подобных данному субъекту Российской Федерации.

Содержание диссертационного исследования отражено в следующих работах:

1. Бадретдинов И.Р. Современные избирательные системы//Человек, общество, образование: Межвузовский сборник. Уфа-Москва: Издание Башкирского государственного медицинского университета, 2002. - 0,3 п. л.

2. Бадретдинов И.Р. Выборы в современном мире: принципы организации и их реализация в избирательном процессе//Глобализация и национальные интересы России: Материалы российской научно-практической конференции (19-21 мая 2004 г.) - Уфа: Восточный университет, 2004. - 0,1 п. л.

3. Бадретдинов И.Р. Современные выборы как политический процесс (препринт). - Уфа: РИО БашГУ, 2004. - 1,3 п. л.

Подписано к печати 27.11.2004 г. Формат 60x84 1/16. Гарнитура «Тайме». Бумага писчая. Отпечатано на ризографе. Уч.-изд, л. 13- Усл. печ. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 602. Цена договорная.

Издательство «Восточный университет» Восточного института экономики, гуманитарных наук, управления и права. Типография издательства «Восточный университет». 450077, г. Уфа, ул. Свердлова, 92.

№26120

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Бадретдинов, Ирик Рауфович

Введение

Глава I. Теоретические основы изучения политического института выборов

§ 1. Общее понимание института выборов и его статическая характеристика

§ 2. Выборы как политический процесс

Глава II. Основные тенденции становления института выборов в Республике Башкортостан (1990-2003 гг.)

§ 1. Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Башкортостана (1990-2003 гг.)

§ 2. Выборы Президента Республики

Башкортостан (1993-2003 гг.)

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Бадретдинов, Ирик Рауфович

Актуальность проблемы. Мировая история и политическая практика убедительно доказали, что важнейшим фактором устойчивого развития общества является эффективная государственная власть. Поэтому вопрос о механизме формирования такой власти всегда находится в центре внимания политических мыслителей и практиков. Известны несколько способов этого: наследование, кооптация, выборы. По мнению большинства ученых в условиях современности наиболее целесообразным способом формирования органов государственной власти являются выборы. То же подтверждает и практика. Особенно возрастает важность института выборов в условиях трансформирующегося общества, каковым является современное российское общество. Стране приходится одновременно решать ряд социальных, политических и экономических проблем, положительное решение которых немыслимо без создания эффективных органов власти. Поэтому изучение механизма создания таких органов власти - политических выборов - имеет несомненную актуальность как в теоретическом, так и в практическом плане.

Учитывая характер российской государственности, можно говорить как минимум о трех уровнях выборов: о выборах федеральных, региональных органов власти, а также органов местного самоуправления. Наиболее изучены из них выборы первого уровня. А между тем, для понимания сущности трансформации политической системы России в целом и, особенно, ее отдельных регионов, особую значимость представляет анализ региональных, выборов. Выборы в современном российском регионе - субъекте федерации -являются важнейшим моментом региональной политики. В период выборов рельефно высвечиваются проблемы политической жизни региона, уровень развития политических партий, общественно-политических движений, положение с правами человека, независимостью СМИ. Становятся более понятными процессы, происходящие в региональной элите, определяется влияние различных политических сил. Региональные выборы не являются «внутренним делом» региона. В них в качестве активного игрока принимают участие и структуры федерального центра, и мощные финансово-промышленные группы. Поэтому их полноценное научное осмысление позволит лучше изучить динамику, четче определить характер и выявить особенности современных политико-трансформационных процессов как регионального, так и федерального уровней.

При этом необходимо помнить, что, несмотря на то, что институт региональных выборов в стране находится в стадии своего становления, сегодня можно уже говорить об определенной практике его функционирования. Поэтому становится актуальной постановка вопроса о тенденциях становления института региональных выборов, как о форме проявления закономерностей их развития.

Именно в этом контексте представляет интерес становление института выборов в Республике Башкортостан - одном из крупнейших регионов Российской Федерации.

В то же время, изучая выборы в каком либо одном регионе, необходимо помнить, что сегодня субъекты Российской Федерации достаточно сильно различаются как по уровню политического, социально-экономического, культурного и т.п. развития, так и по процессам в них происходящим. Поэтому выводы, сделанные на материале лишь только одного субъекта РФ, наверное, не будут репрезентативны для всей их совокупности. Однако, учитывая то, что, несмотря на столь масштабную диверсификацию субъектов РФ, их многообразие возможно типологизировать по различным основаниям, что уже не раз и было сделано исследователями, можно предположить, что выводы, полученные на материале Республики Башкортостан, будут иметь научную значимость, по меньшей мере, по отношению к подобному типу субъектов Российской Федерации, и, прежде всего, к национальным республикам в составе страны.

Степень разработанности проблемы. Актуальность проблем, связанных с выборами, обусловила значительный к ним интерес со стороны научного сообщества. С известной долей условности работы, освещающие различные аспекты выборов, можно разделить на несколько групп.

Для определения места, значения, роли и сущности выборов в демократиях важное значение имеют труды Р. Даля, К. Поппера, Дж. Сартори, Г. Алмонда и С. Вербы.1 Из отечественных авторов можно выделить работы М.В. Ильина, Ю.А. Мельвиля, А.П. Цыганкова, Ю. Г. Сумбатяна2 и некоторых других.

Рассмотрение выборов как института политической системы предполагает обращение к работам представителей системного и институционального подходов. Это работы Д. Истона, Б. Питерса, Б. Ротстайна и другие. Взаимосвязи выборов с другими компонентами политической системы рассматривают М. Дюверже, В.Я. Гельман, Ю.В. Гудина, А.П. Кочетов, С.Н. Пшизова, В.А. Ачкасов, С.М. Елисеев, С.А. Ланцев4 и др.

Значительный интерес представляют работы ученых-правоведов и политологов, рассматривающих общие аспекты функционирования выборов, организационно-правовые проблемы становления института выборов, его структурные компоненты, этапы избирательного процесса и их организацию. К работам таких авторов можно отнести труды С.Н. Воронова, Г.В. Голосова, Е.Н. Хрусталева, А.В. Зиновьева и И.С. Поляшовой, С.Д. Князева, М.И. Кукушкина, А.Е. Постникова, В.П. Пугачева, М. Уоллерстайна, А.В Иванченко, Дп:и> I'. О дсмократии/пер. с англ. А.С. Богдановский, науч. ред. О.А. Алякринский. - М., 2000.; Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия//Политические исследования. — 1992. - № 3-4.; Поппер К. Открытое общей но и его враги/пер. с англ. В.Н. Садовский. - М., 1992.; Сартори Дж. Вертикальная демократ ия'/l lo inI ические исследовании. - 1993. - Ха 2.

2 Ильин Н И. Мельвиль Ю.А. Федоров ЮЛ. Демократия и демократизация//Политические исследования. - 1996. -№ 5.; Цьпапков А Н. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. — М., 2000.; Сумбатян Ю.Г. Политические режимы н современном мире: сравнительный анализ. - М., 1999. Истон Д. Катеюрии системного анализа политики/Антология мировой политической мысли. Т. 5. Зарубежная политическая мыс.п, XX века - М.: Мысль, 1997.; Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня//Политическая наука: новые паиравлепия/пол ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. - М„ 1999.; Ротстайн. Б. Политические институты: общие проблемы//! lo.nn ическая паука: новые направления/под ред. Р. Гудина и X.-Д. Клингеманна. - М., 1999.

1 Дкшерже М. Политические партии. - М. 2000.; Гельман В. Я. Институциональное строительство и неформальные ипститу I ы в современной российской политике//Политические исследования. — 2003. - № 4.; Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода//Политические исследования. - 1997. - № 4.;

Гулппа lO.li. Ak'uiwiocii. российских избирателей: теоретические модели и практика//Политические исследования. - 2003. -№ 1.: Пшнхчш С. II. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем//Политические

P. Taareriepa и M.C. Шугарта1 и др.

Переходный характер современного российского общества обуславливает обращение к подходам и теоретическим концепциям, разработанным такими теоретиками демократизации, как А. Лейпхарт, Г. О'Доннел, Д. Растоу, А. Пшеворский, Ф. Шмиттер. Из отечественных ученых этого направления можно выделить работы В .Я. Гельмана, О.Г. Харитоновой.3

В особую группу можно выделить работы авторов, исследовавших протекапие региональной политики в субъектах Российской Федерации и роль выборов в этом процессе. Среди них особо следует отметить работы таких исследователей, как В.Я. Гельман, А.Ю. Глубацкий, А.В. Кынев, М.А. Аюпов, А.С. Кузьмин, Н.М. Мельвин, В.Р. Нечаев, Р.Д. Орешкин, P.M. Бикметов, О.И. Калугин, М.Х.Фарукшин4 и др.

Становление института выборов в республике рассматривалось главным образом либо в контексте смежных проблем, либо, что реже, в контексте конкретных выборов. Так, представление о ходе, итогах выборов и факторах их исследования. - 21)02. - «М- 2.; Ачкасов В.Д., Елисеев С.М., Лакцев С.А. Легитимация власти в постсоциалистичсском российском (Hinted не. - М. 1996.

1 Иорожш CMI. Проблема совершенствования избирательной системы субъекта Российской Федерации'. Правоведение. - IУУ9. - № I.; Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систсм'/Полшическпе исследования. — 2001. - № 4.; Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные пески шнпме» шбираамьпие системы в новых демократиях//Политические исследования. - 1997. - № 4.; Зиновьев А.В. Поляшоиа И.С. И карательная система России. - СПб., 2003.; Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и стр\ кпра/| Ipar.oKC.iciuic. - 1999. - Ха 3.; Князев С.Д. Принципы российского избирательного права//Правовелеиие. - 1998. -№ 2.; IlocitiiiKOH А. Г. Избирательное право России. - М., 1996.; Пугачев В.П. Выборы: общая теория в российских H.viioeipauii4Y''HeciiiiiK МГУ. сер 12. Политические науки. - 1998. - № 3.; Таагенера Р., Мэтью С. Шугарт. Описание избира1е.п.мы\ спстем/Сонрсмештя сравнительная политология. Хрестоматия. - М., 1997.; Уоллерстайн М. Избирательные систем 1л. парши и политическая стабильноеть//Политические исследования. - 1992. - № 5-6.; Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс и России: понятие и стадии//Правоведение. - 1998. - № 2.; Избирательное право и избирательный промесс и Российском Федерации/под ред. А.В. Иванченко. -М„ 1999. ЛсПнхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий/Современная сравнительная политология. Хрестоматия. - М., 1997.: О'Доннел Г. Делегативная демократия//Век XX и мир. - 1994. - № 7-8.; Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели//Политическис исследования. - 1996. -№ 5.; Пшеворский А. Переходы к демократ пи/.'11\ п. - 1993. - № I.; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии "По.тшнчсские исследования. - 1996. - № 5.; Шмиттер Ф. Угрозы и дилеммы демократии//Век XX и мир. — 1994. - № 7-8. Гельман В.Я. «Учредительные» выборы в контексте российской трансформации//Обществснные науки и современность. - 1999. - № 1.: Гельман В.Я. Трансформация политического режима России; М., 1998.; Харитонова О.Г. Генезис демократ ии/Л1олит ичеекие исследования. - 1996. - № 5.

4 Гельман В.Я. Региональная власть в современной Росеии: институты, режимы и практики//Политические исследования. - 1998. - № Глубацкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских регионах//Политические исследования - 2003. - № 2.; Aioiiob М.А. Российские регионы: внутренние факторы политико-трансформационных iiponccaml Io.iiii нчсскис трансформации: общероссийский контекст и региональная специфика. Сборник научных статей. -Уфа. 2004.: Ьикметон P.VI. Избирательный процесс, выборы и оппозиция в Ульяновской области//Политические исследования. - 1499. - № 3.: Кузьмин А.С., Мелвин Н.Ш., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации//Политические исследования. - 2002. - № 3.; Калугин О.А. Калужский регион: история п современные реалии. - Калуга. 1999.; Орешкин Р.Д. География электоральной культуры и цельность России'/! lo.uiin'iccKTie исследования. - 2001. - № I.; Фарукшин M.X. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудносж а (ликшпп VIlo anпчеекпе исследования. - 1994. 6. предопределивших, применительно к выборам депутатов парламента Башкортостана двух созывов дают работы М.А. Аюпова, Ю.Н. Дорожкина, С.Н. Лаврентьева, B.JI. Савичева. Аналогичную информацию относительно выборов Президента республики можно почерпнуть из работ С.Н. Лаврентьева и Н.Б. Чувилиной, С. Фуфаева, Д. Сафаргалиева.1 Проблемы становления, функционирования и соответствия мировым избирательным стандартам республиканской избирательной системы становились предметом изучения В.К. Самигуллина." Т. В. Саблиным на материалах России и Башкортостана рассмотрены основные этапы социологического обеспечения избирательной кампании и их особенности.3

В контексте комплекса проблем, связанных с республиканской элитой и её трансформацией, рассматривает выборы P.P. Галлямов.4 В связи' со становлением в России и Башкортостане многопартийности, развитием политических партий проблематике региональных выборов уделяют внимание Ю.Н. Никифоров, А.А. Ахмадеев, А.Ю. Никифоров, Л.Н. Фенин, Н.Я. Бибакова/ Проблемам политического поведения вообще, и электорального в частности, посвящены работы М.М. Утяшева, В.Л. Савичева,6 коллективная монография Дж.М. Гилязетдинова, Ю.Н. Дорожкина, С.В. Егорышева, Ф.Б. Латыпова, Р.З. Салиева, Е.М. Сенникова и К.Б. Толкачева, а также работа

Аюжт М.А., Лаврентьев С.Н. Формирование нового парламента - последовательный шаг в укреплении государственное! и Ьашкортсгаиа/ГОкономика и управление. - 1999. - № 2.; Дорожкин Ю.Н, Выборы в Госсобрание Республики Ьашкоршспш: шши и размышления//Вестн. ВЭГУ. Сер. юриспруденция. - Уфа. - 1996. - № 2.; Лаврентьев С.П. Сампчен ПЛ. Мартовские ш.ючры в России и Башкортостане: оценки и прогнозы//Экономика и управление. — 1995. -№ 2.: Jliiiipeiiii.cn С.И. Чупилипа Н.Б. Выборы Президента Республики Башкортостан: кандидаты, стратегии, резулыагы'/Экономика и управление. - 2004. - № 1.; Сафаргалеев Д. Фуфаев С. Выборы Президента Башкортостана в 1998 году. «VI коллизии к фарсу/'/Копституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1998 - 1999. - № 4 - 1. С'амш у л ит В.К. О республиканской избирательной системе//Экономика и управление. - 1996. - № 5.

1 Столпи Г.П. Социологическое обеспечение избирательной кампании: основные этапы и их особенности. — Уфа,

2002.

J Галлямов P.P. Республика Башкортостан. Политическая элита//Регионы России. Хроника и руководители/под ред. К. Мацу зато. Г. 8. Респу блика Марий Эл. Чувашская Республика, Республика Башкортостан. - Екатеринбург, 2002.

Никифоров К). И. Политические партии в России и Башкортостане/Политология. Курс лекции. 3-е издание. -Уфа. 1999.: I Никифоров Ю.Н. Формирование многопартийности в республике//Соииальное развитие Республики Башкортетап/нод ред. акад. ЛИ РБ Ф.С. Файзулина - Уфа, 2001.; Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий u i юс i советской России: особенности формирования, типология, тенденции развития. - Уфа, 2002.; Ахмадеев А.А., Габдулхаков Р.1>. Политические партии: генезис, современное состояние и тенденции развития. - Уфа, 1999.; Фенин Л.Н., Бибакова Н.Я. Политические партии и общественно-политические объединения Республики Башкортостан в 1998 году: Учеб. пособие. - Уфа. 1999. У|ям1сн М.М. Политическое поведение в постсоциалистическом обществе. - Уфа, 1995; Савичев В.Л. Электоральное поле Рестб.шки Башкортостан: состояние, динамика, основные тенденции. Дис. канд. пол. наук, - Уфа,

1997. коллектива авторов под руководством С.Н. Лаврентьева.1 Социодинамика политических процессов электората Башкортостана рассмотрена в работе А.Б. Курлова, В.М. Суханова и С.Н. Шкель.2 Политическая культура электората Республики Башкортостан становилась объектом рассмотрения Л.И. Бениной.3 В диссертационном исследовании А.Г. Еникеева4 показана роль выборов в контексте становления парламентской системы Башкортостана. Этим же автором и тандеме с И.М. Габдрафиковым5 осуществлено исследование особенностей протекания политического процесса в Башкортостане в 1990-2000 годы. Особняком стоят работы иностранных исследователей, среди которых можно выделить работы Й. Гревингхольта, Г. Хейла и Дж. Александера.6

Однако в целом приходится констатировать тот факт, что специальных работ, посвященных целостному изучению всего процесса становления института выборов в Башкортостане пока еще нет, что и предопределило выбор темы.

Объектом диссертационного исследования является современный институт политических выборов.

Предметом исследования - тенденции становления института выборов в Республике Башкортостан в период посткоммунистической трансформации России.

Цель исследования состоит в политологическом анализе основных

1 Электорат Башкортостана. Т. 2. Электоральное поведение избирателей Башкортостана в период выборов Президен т РФ 1996 юла/рел. коллегия Гилязетдинов Дж.М., Дорожкин Ю.Н., Егорышев С.В., Латыгюв Ф.Б., Салиев Р.З., Сепникои ЕЛ!. Толкачев К.Б. - Уфа, 1999; Башкортостан на выборах: электоральное поведение населения/С.Н. Лаврентьев (руководш ель). 11.Ф. Ллтыпоиа. М.Б. Долматова, AT". Еникеев, В.Л. Савичев. - Уфа, 1998. Курлон А.Б. Суханов В.М. Шкель С.Н. Социодинамика политических процессов электората в условиях регионально! о само) правления. - Уфа. 2003. Бенина Л.И. Политическая культура граждан - фактор демократизации общества//Экономика и управление. -1995. - Ха I.: Бенина ЛИ. Политическая культура электората Республики Башкортостан//Проблемы укрепления государе! ценности Реси\блики Башкортостан. - Уфа. 1998.

4 Емпкееп А.Г. Становление парламентской системы республики Башкортостан как составной части российского парламентаризм;!: Алтореф. лис. канд. пол. наук. - Уфа, 1999. Гаодрафикои И М. Епикеен А.Г. Республика Башкортостан. Особенности политического процесса (1990-2002 rr.)//Pei ионы России. Хроника и руководители/под ред. К. Мацузато. Т. 8. Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Республика Башкортостан - Екатеринбург, 2002.

0 Греншп\льт Й. Республика Башкортостан: через государственный суверенитет к авторитарному режиму/Йорн Грешнплолы: Лшоризо». Пер. с нем. 11.П. Реуцкой; Науч. ред. И.В. Кучумов; Послесловие И.М. Габдрафикова. - Уфа, 2004.: Хейл Г. Этическая мобилизация в Башкортостане и судьбы российской демократии: Сб. науч. трУБашкортостан в политическом пространстве России: зарубежная политология о тенденциях современного развития республики/Сост. И.М. Гаолрафнкои. И.М. Куч\мон: Пер. с апг. и франц. И.М. Кучумова, Л.Ф. Сахибгареевой, A.M. Ротштейна; Под общей редакцией к. и п. И.М. Кучумона. - Уфа, 2004.; Алексапдер Дж., Гревингхольт И. О качестве демократии в России: Pecmo.mkti Коми и Башкортостан: Сб. науч. тр./Башкортостаи в политическом пространстве России: зарубежная тенденций становления института выборов в Республике Башкортостан в означенный период.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1) выработать наиболее общее политологическое понимание института политических выборов, предполагающее его статическую (прежде всего, структурио-функциональную) характеристику;

2) раскрыть выборы как политический процесс, изучив механизм реализации таких компонентов их статики, как избирательное право и избирательная система, в их динамической составляющей;

3) определить и подвергнуть политологическому анализу основные тенденции становления института выборов депутатов парламента Башкортостана в период посткоммунистической трансформации России;

4) аналогичным образом выявить и рассмотреть основные тенденции становления института выборов Президента Республики Башкортостан в обозначенный период.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды зарубежных и российских ученых. Специфика объекта изучения, сложность и многоплановость темы определили необходимость комплексного политологического анализа при использовании ряда методологических подходов: системного, структурно-функционального, сравнительно-политологического, институционального, ценностно-нормативного, исторического и других.

Эмпирическую базу исследования составили самые разнообразные источники. Это статистические данные результатов республиканских парламентских и президентских выборов по качественному и персональному составу избранных органов и избирательных комиссий всех уровней. Автор активно использовал нормативные документы и материалы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан: Конституции, федеральные законы, республиканские законы и кодексы о полию.к>1 ия it icii кчщмяч современного развития республики/Сост. И.М. Габдрафиков, И.М. Кучумов; Пер. с анг. и франц. выборах, постановления парламента Башкортостана и его Президиума, указы Президента Республики Башкортостан, постановления и определения Конституционных Судов Российской Федерации и Республики Башкортостан, Верховных Судов Российской Федерации и Республики Башкортостан, постановления Центральных избирательных комиссий Российской Федерации и Республики Башкортостан. В работе применялись материалы СМИ и результаты проведенного диссертантом контент-анализа республиканской прессы. Также в качестве источников были задействованы работы отечественных авторов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- в исследовательских целях проведено разграничение статического и динамического аспектов исследования выборов. При этом к статическому аспекту можно отнести избирательное право и избирательную систему; к динамическому аспекту - избирательный процесс и избирательные кампании кандидатов;

- раскрыт в динамике механизм реализации компонентов статического аспекта выборов, который заключается в том, что в ходе каждого из этапов избирательного процесса реализуются, либо не реализуются определенные демократические принципы избирательного права и принципы демократической организации выборов;

- выявлено, что основной чертой становления института выборов в Республике Башкортостан в постсоветский период была борьба двух противоречивых тенденций - демократизации и авторитаризации - данного политического института;

- доказано, что общими проявлениями тенденции демократизации на выборах депутатов парламента и Президента Башкортостана являются: а) последовательная реализация принципа всеобщности выборов; б) постепенная трансформация правительственного подхода при формировании избирательных комиссий в правительственно-многопартийный подход; в) постепенное

И.М. KViwiona. Л.Ф. Самим аресвой. Л.М. Рогштейна; Пол обшей редакцией к. и. н. И.М. Кучумова. — Уфа, 2004. упрощение процедуры назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; г) последовательная либерализация требований при выдвижении и регистрации кандидатов; д) повышение от выборов к выборам возможностей контроля кандидатами хода этапа голосования и подсчета голосов. Особенными проявлениями тенденции демократизации на выборах Президента Республики Башкортостан являются: а) реализация принципа равенства голосов избирателей на этапе создания избирательных округов участков; б) постоянное снижение цензов пассивного избирательного права; в) реализация принципов открытости и гласности на этапе опубликования результатов выборов. Также особенным проявлением тенденции демократизации на выборах депутатов парламента Башкортостана является отсутствие переноса выборов.

- обосновано, что к общим проявлениям тенденции авторитаризации на выборах депутатов парламента и Президента Башкортостана относятся: а) подавляющее преобладание в СМИ положительных оценок выдвиженцев действующей власти; б) подконтрольность республиканских избирательных комиссий существующей власти. Особенными проявлениями тенденции авторитаризации на выборах депутатов парламента Башкортостана являются: а) периодическое сокращение сроков, отведенных на избирательный процесс; б) фактическая невозможность для оппозиции обжаловать в судах республики действия республиканских избирательных комиссий; в) избирательная система, которая консервирует преобладание на выборах наиболее ресурсообеспеченных кандидатов. На выборах Президента Республики Башкортостан особенным проявлением тенденции авторитаризации является регулярный перенос выборов.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на всероссийской научно-практической конференции «Глобализация и национальные интересы России» (Уфа, 19-21 мая 2004 года), региональной научно-практической конференции «Изменяющаяся Россия: динамика и перспективы» (Уфа, 25 мая 2004 года) и на международной научно-практической конференции «Демократия и местная власть» (Уфа, 11-12 ноября 2004 года). Также положения диссертационной работы обсуждались на заседаниях кафедры политологии БашГУ. По теме исследования опубликовано три статьи общим объемом 1,7 п.л.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выявленные автором тенденции, общетеоретические выводы и обобщения могут быть использованы в качестве базы для дальнейшего изучения института выборов как в российских регионах, так и на федеральном уровне. Кроме этого выделенные автором тенденции становления института региональных выборов могут обозначить теоретические проблемы и предпосылки для совершенствования организации и проведения выборов как в республике, так и в стране.

Практическую значимость исследованию придает возможность использования его результатов и материалов при чтении общих и специальных учебных курсов по политологии и политической социологии в высших учебных заведениях. Результаты диссертационного исследования могут послужить основой при разработке учебных пособий по проблемам и аспектам политической системы, связанным с институтом выборов, написании научных трудов по данной проблеме. Кроме того, теоретические и практические выводы, результаты и предложения диссертационного исследования могут быть использованы для определения практических путей развития и дальнейшего совершенствования организации выборов как регионального, так и федерального уровней.

Структура диссертационного исследования отражает логику работы и состоит из введения, двух глав по два параграфа каждая, заключения, списка литературы и пяти приложений. Объем текста — 178 страниц.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Основные тенденции становления института выборов в постсоветской России: региональный аспект"

Заключение

Работа завершена. Первая - общетеоретическая часть исследования позволила нам сделать следующие выводы.

Выборы являются важнейшим элементом демократической политической системы, так как посредством их формируются властные органы центрального института политической системы - государства. Выборы выступают как способ формирования органов власти с помощью выражения по определенным правилам политической воли граждан. Кроме этого, в демократических политических системах выборы выполняют и другие функции.

Выборы проводятся по определенным нормам, зафиксированным в избирательном праве, т.е. по формальным правилам, и обычаям, традициям, привычкам — т.е. по неформальным правилам. Те из них, которые исполняются, составляют реально действующие правила.

Чтобы выборы были демократичными, их нормативная основа должна соответствовать двум группам принципов. Первая группа - это демократические принципы избирательного права. В их состав входят всеобщность и равенство выборов, тайное и прямое голосование. Вторая группа - демократические принципы организации выборов. Их составляют свобода, справедливость, периодичность и обязательность, альтернативность, состязательность и конкурентность, открытость и гласность выборов.

При определении победителей выборов и распределении мандатов могут использоваться различные типы избирательных систем. Их основные типы -мажоритарная и пропорциональная. Системой, соединяющей черты пропорциональной и мажоритарной систем, является смешанная система.

Институт выборов существует и в недемократических политических системах. Здесь они выполняют функции стабилизации политической системы и легитимации конкретных институтов власти, мобилизации и социализации граждан в нужном системе духе. По мере демократизации системы меняется и характер выборов.

Все вышеуказанные компоненты выборов можно отнести к их статической составляющей. Реализация компонентов статического аспекта выборов происходит в динамике выборов.

Динамический аспект выборов отражает понятие «избирательный процесс». Как и любой политический процесс, избирательный процесс развивается в политическом пространстве. Чтобы выборы были демократичными, необходимо наличие следующих параметров политического пространства: демократический характер государственной власти, достаточный уровень развития гражданского общества, уважение прав человека, электоральная просвещенность избирателей, демократический порядок регистрации и взаимоотношений партий, наличие доступных для всех механизмов решения споров и т.д.

Структуру избирательного процесса составляют объект - формируемый орган власти - и субъекты - избиратели, соискатели и избирательные комиссии, их ресурсы и средства. Для демократичного характера выборов особенно важно равенство или хотя бы справедливое распределение ресурсов между соискателями.

Все вышеуказанные элементы избирательного процесса соединяются в содержании выборов, которое может быть представлено, как состоящее из двух предварительных и семи основных этапов. На каждом этапе избирательного процесса необходимо соблюдение принципов демократической организации выборов и демократических принципов избирательного права.

На этапе регистрации избирателей - это принцип всеобщности. При создании избирательных органов необходимо соблюсти принцип равенства. На этапе назначения выборов - это принципы равенства, справедливости, периодичности и обязательности, состязательности и конкурентности выборов. При установлении избирательных округов и участков надо реализовать принципы равенства и справедливости выборов. На этапе выдвижения и регистрации необходимо обеспечить реализацию принципов равенства, свободы и альтернативности выборов. При агитационной кампании нужно обеспечить принцип равенства и принцип свободы выбора, при голосовании -принципы всеобщности, равенства, тайного и прямого голосования и свободы выборов, на этапе определения итогов выборов - принцип справедливости выборов, и во время всех этапов, и, особенно, на этапе опубликования результатов — принципы открытости и гласности.

Означенные теоретические выводы и методологические позиции позволили нам на примере конкретного региона подвергнуть многостороннему политологическому анализу процесс становления института региональных выборов в постсоветской России. При этом мы действовали в основном методом последовательного сравнения всех конкретных выборов, произошедших в постсоветский период в органы государственной власти — Государственного Собрания и Президента - одного из субъектов Российской Федерации - Республики Башкортостан. В результате проведенного анализа были выявлены две основные тенденции становления института выборов в республике: тенденция демократизации и тенденция авторитаризации.

Анализ выборов показал, что имеются как общие, так и особенные проявления конкретных тенденций для выборов депутатов региональной ассамблеи и Президента Республики Башкортостан.

Общими проявлениями первой тенденции - демократизации, на наш взгляд, являются следующие характерные черты их становления: а) последовательная реализация принципа всеобщности выборов; б) постепенная трансформация правительственного подхода при формировании избирательных комиссий в правительственно-многопартийный подход; в) упрощение процедуры назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; г) упрощение требований при выдвижении и регистрации кандидатов; д) повышение возможностей контроля кандидатами хода этапа голосования и подсчета голосов. Особенными проявлениями тенденции демократизации для выборов Президента Республики Башкортостан являются: а) реализация принципа равенства голосов избирателей на этапе создания избирательных округов участков; б) постоянное снижение цензов пассивного избирательного права. Также особенным для выборов депутатов парламента Башкортостана проявлением тенденции демократизации является отсутствие переноса выборов.

К общим проявлениям тенденции авторитаризации, по нашему мнению, относятся: а) преобладание в СМИ положительных оценок выдвиженцев действующей власти; б) подконтрольность республиканских избирательных комиссий существующей власти. Особенными проявлениями тенденции авторитаризации для выборов депутатов парламента Башкортостана являются: а) снижение сроков, отведенных на избирательный процесс; б) фактическая невозможность для оппозиции обжаловать в судах республики действия республиканских избирательных комиссий; в) избирательная система, которая консервирует преобладание на выборах наиболее ресурсообеспеченных кандидатов, коими в Башкортостане на всех выборах являлись выдвиженцы республиканской власти. Для выборов же Президента Республики ^ Башкортостан особенным проявлением тенденции авторитаризации является регулярный перенос выборов.

Отдельной группой являются черты становления института выборов в Республике Башкортостан, которые изменяются от выборов к выборам. Применительно к выборам депутатов парламента Башкортостана к ним мы отнесли динамику: а) реализации принципов равенства и справедливости на этапе создания избирательных округов; б) изменения цензов пассивного избирательного права; в) требований при выдвижении и регистрации; г) норм, регламентирующих начало агитационных кампаний кандидатов; д) ^ обеспечения принципов открытости и гласности при освещении выборов; е) реализации принципа равенства кандидатов на этапе распределения мест в парламенте; ж) реализации принципа альтернативности выборов. В отличие от выборов депутатов ассамблеи Башкортостана, характерные черты выборов Президента более четко подразделяются на проявления тенденций демократизации и авторитаризации. Единственным исключением является реализация принципа альтернативности выборов.

Именно вышеуказанные изменяющиеся характеристики выборов позволяют определять преобладание в становлении института выборов в Республике Башкортостан той или иной тенденции. На выборах депутатов Верховного Совета БАССР 1990 года преобладала тенденция демократизации. Это обусловлено пограничным положением данных выборов на стыке двух политических систем: коммунистической и посткоммунистимческой. В этот момент уходящая старая коммунистическая власть уже потеряла контроль над обществом, а новая - посткоммунистическая — его еще не обрела. В период 90-х годов (президентские выборы - 1998 года; - выборы депутатов Госсобрания РБ 1995 и 1999 годов) доминировала тенденция авторитаризации. Причем, в период первого избирательного цикла выборов в постсоветском Башкортостане - президентские выборы 1993 года и выборы депутатов Госсобрания РБ 1995 года - элементы гражданской самоорганизации общества, зародившиеся в предыдущий период, еще могли составить оппозицию уже консолидировавшейся республиканской власти, особенно в крупных городах и, прежде всего, в Уфе. Отсюда чрезвычайно жесткие нормы избирательного законодательства, направленные на недопущение на выборы оппозиции, реальной или потенциальной. Выборы следующего избирательного цикла -президентские 1998 года и депутатов парламента Башкортостана 1999 года -проходили в момент уже безусловного преобладания действующей власти в политическом пространстве Башкортостана. Поэтому даже демократизация норм Кодекса о выборах не привела к изменению доминировавшей тенденции. В последующий период (президентские и парламентские выборы 2003 года) наблюдается определенный возврат тенденции демократизации. Его причинами стало изменение ряда параметров политического пространства выборов. К ним относятся, прежде всего, действия федеральной власти, которые привели к некоторой демократизации политического режима Башкортостана, что, в свою очередь, отразилось на тенденциях становления выборов.

Таким образом, выпукло выделяется главная черта становления института выборов в органы государственной власти Башкортостана в постсоветский период - сосуществование и борьба двух противоречивых тенденций — демократизации и авторитаризации, что в условиях переходного характера общества Башкортостана, на наш взгляд, является закономерным. Эта закономерность предопределена, прежде всего, переходным характером политической системы Башкортостана и России изучаемого периода.

Говоря о перспективах выборов в Башкортостане и подобных ему регионах, следует заметить, что они, прежде всего, определяются параметрами политического пространства выборов. Из них, кроме политики федерального центра, только развитие политических партий в республике и независимых хозяйствующих субъектов, имеет некоторую положительную динамику в виде все большей укорененности их в республике. Другие параметры политического пространства — такие, как авторитарный характер осуществления политической власти, консолидированность республиканской элиты, низкий уровень развития гражданского общества и уважения прав человека, принадлежность щ значительной части населения к носителям подданнической культуры, низкая гражданская активность и просвещенность избирателей, - оставляют вопрос о дальнейшем развитии данных тенденций открытым.

Поэтому, для закрепления демократической тенденции, необходимо демократизировать как избирательное право, так и политическое пространство выборов. Причем важнейшее значение в этом имеет демократизация политического пространства выборов, где основой демократизации может стать новый элитный раскол, который будет сопровождаться дальнейшим развитием плюрализма и независимых СМИ, способствовать формированию гражданского * общества и соответствующей ему политической культуры участия населения региона.

Говоря об избирательном праве, необходимо отметить положительное значение для закрепления демократической тенденции введения в избирательное законодательство Республики Башкортостан норм о применении со следующих выборов смешанной избирательной системы, что представляется одним из своевременных и важных, но отнюдь не достаточных шагов в данном направлении. Другими такими шагами могли бы стать, во-первых, закрепление в федеральном и республиканском законодательстве увеличения сроков избирательного процесса минимум до трех месяцев и соответствующего увеличения времени отведенного на этапы избирательного процесса, во вторых, аналогичное законодательное запрещение передачи полномочий окружных избирательных комиссий на иные избиркомы, в случае если иной избирком будет выполнять функции более чем одной окружной избирательной комиссии, в третьих, выделение для проведения голосования исключительно одного-двух дней в году, что сделает гораздо более предсказуемыми действия по переносу выборов.

148

Список научной литературыБадретдинов, Ирик Рауфович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативные акты

2. Закон БАССР от 3 ноября 1989 года «О выборах народных депутатов Башкирской АССР»//Советская Башкирия. 1989. - 14 ноября.

3. Закон Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года № ВС 25/18 «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - № 1. - ст. 3.

4. Закон Республики Башкортостан от 30 декабря 2002 года № 448-з «О Государственном Собрании Курултае Республики Башкортостан/УРеспублика Башкортостан. -2003. - 10 января.

5. Закон Республики Башкортостан от 13 июля 1993 года № ВС 18/9 «О Прокуратуре»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1993. - № 11. - ст. 306.

6. Закон Республики Башкортостан от 13 апреля 1993 года № ВС 17/1 «О судоустройстве в Республике Башкортостан»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. — 1993. - № 7. - ст. 172.

7. Закон Республики Башкортостан от 2 марта 1994 года № ВС 22/25 «О Государственном Собрании Республики Башкортостан»//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1994. - № 9. — ст. 401.

8. Закон Республики Башкортостан от 6 декабря 2002 года № 373-з «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Башкортостан о выборах»//Республика Башкортостан. 2002. - 7 декабря.

9. Заявление Верховного Совета Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года//Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1992. - № 6. - ст. 237.

10. Итоговая таблица результатов выборов депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан 16 марта 2003 года.

11. Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан, депутатов представительных органов местной власти Республики Башкортостан//Советская Башкирия. 1994. — 14 декабря.

12. Календарный план основных организационных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Башкортостан//Советская Башкирия. 1993. - 12 ноября.

13. Кодекс Республики Башкортостан о выборах. Уфа: Секретариат Государственного Собрания Республики Башкортостан, 2002. — 212 с.

14. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках СНГ/Зарубежное избирательное право. -М.: Изд-во «Норма», 2003. - С. 226 - 250.

15. Конституция (Основной закон) Башкирской АССР (с изменениями и дополнениями от 3 ноября 1989 года)//Советская Башкирия. 1989. - 11 ноября.

16. Конституция Республики Башкортостан. — Уфа, 2003. 54 с.

17. Конституция Российской Федерации. М.: Т.К. Велби, Проспект, 2003. -32 с.

18. Постановление Верховного Совета Башкирской АССР «О назначении выборов народных депутатов Башкирской АССР//Советская Башкирия. 1989. - 4 ноября.

19. Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан от 4 ноября 1993 года № ВС 21/2 «О реформе системы органов власти республики и проекте новой Конституции Республики Башкортостан»//Ведомости

20. Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. - № 2. -ст. 58.

21. Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан от 13 марта 1998 года ГС-394 «О назначении выборов Президента РБ»//Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. -1998. № 8. - ст. 982.

22. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан «Об организационных мерах по обеспечению проведения выборов Президента Республики Башкортостан 12 декабря 1993 года»//Советская Башкирия. — 1993. — 19 ноября.

23. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан, Совета Министров Республики Башкортостан «О мерах по социальной защите работников бюджетной сферы»//Советская Башкирия. 1993. - 7 декабря.

24. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 31 октября 2003 года № Ц-95/2 «О регистрации А.Н. Аринина кандидатом на должность Президента Республики Башкортостан»//Республика Башкортостан. 2003. - 4 ноября.

25. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 1 ноября 2003 года № Ц-96/1 «Об отказе в регистрациикандидата на должность Президента Республики Башкортостан Н.Н. Хусаинова»//Республика Башкортостан. 2003. - 4 ноября.

26. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 27 октября 2003 года № Ц-93/1 «Об отказе в регистрации С.А. Веремеенко на должность Президента Республики Башкортостан»//Республика Башкортостан. 2003. — 29 октября.

27. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан «О порядке освещения выборов и выпуска агитационных материалов»//Советская Башкирия. 1995. - 5 января.

28. Указ Президента Республики Башкортостан от 11 декабря 2003 года № УП-680 «О дополнительных мерах по реализации президентской программы «Дети Республики Башкортостан» на 1999-2005 годы в 2003 году»//Республика Башкортостан. -2003. 13 декабря.

29. Указ Президента Республики Башкортостан от 7 октября 2003 года № УП-602 «О единовременной выплате работникам организаций бюджетной сферы Республики Башкортостан»//Республика Башкортостан. — 2003. 8 октября.

30. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

31. Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - ст. 2944.

32. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 33. - ст. 3466.

33. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997.-№38.-ст. 4339.

34. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 139-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации 1996. - № 49. - ст. 5498.

35. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№24.-ст. 2253.

36. Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-№21.-ст. 1924.

37. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 1Ч. 1 - ст. 11.

38. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-2003.-№3.-ст. 171.

39. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — № 26.-ст. 2398.

40. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 26.-ст. 3178.

41. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 51.-ст. 4982.

42. Литература и периодические издания

43. Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия//Политические исследования. 1992. - № 3-4. - С. 122-135.

44. Административный ресурс в действии//Наш выбор. 2003. - 10 ноября.

45. Александрова Е. У Центризбиркома секретов нет//Советская Башкирия -1998- 12 мая.

46. Асафьев А. Сплошная вакханалия/Ютечество. 2003. - 14 августа.

47. Ахмадеев А.А., Габдулхаков Р.Б. Политические партии: генезис, современное состояние и тенденции развития. Уфа: Издательство БашГПИ,1999.- 112 с.

48. Ахмадеев А.А., Кириллова Т.А. Генезис и развитие современной модели федерализма в России Уфа: Гилем, 2000. - 125 с.

49. Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцев С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе. М.: Аспект-Пресс, 1996. - 126 с.

50. Аюпов М.А. Российские регионы: внутренние факторы политико-трансформационных процессов/Политические трансформации: общероссийский контекст и региональная специфика. Сборник научных статей.- Уфа: БАГСУ, 2004. С. 6-14.

51. Аюпов М.А., Лаврентьев С.Н. Формирование нового парламента -последовательный шаг в укреплении государственности Башкортостана//Экономика и управление. 1999. - № 2. - С. 52-60.

52. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма,2000.-741 с.

53. Башкортостан на выборах и референдумах в 1991-2000 годах. Справочные материалы, итоговые таблицы. Уфа, 2002. - 102 с.

54. Башкортостан на выборах: электоральное поведение населения/С.Н. Лаврентьев (руководитель), Н.Ф. Алтынова, М.Б. Долматова, А.Г. Еникеев, В.Л. Савичев. Уфа: РИО БАГСУ, 1998. - 45 с.

55. Белов Г.А. Институциональная система политической власти//Кентавр. -1995. -№ 4.-С. 142-155

56. Бенина Л.И. Политическая культура граждан фактор демократизации общества//Экономика и управление. - 1995. - № 1. - С. 67-72.

57. Бенина Л.И. Политическая культура электората Республики Башкортостан//Проблемы укрепления государственности Республики Башкортостан. Уфа: БАГСУ, 1998. - С. 62-73.

58. Беспристрастным языком цифр//Советская Башкирия. — 1990. — 16 марта.

59. Бикметов P.M. Избирательный процесс, выборы и оппозиция в Ульяновской области//Политические исследования. 1999. - № 3. - С. 119-131.

60. Большая имитация. Интервью с заведующим организационным отделом Октябрьского горкома КПСС Ф.Г. Халиловым и секретарем горкома С.Х. Макшенок//Советская Башкирия. 1995. - 12 января.

61. Бри М. Региональные политические режимы и системы управления/Россия регионов: трансформация политических режимов/общ. ред. В. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. М.: РОССПЕН, 2000. - С. 66-84.

62. Брыкин В. Нас заметили и оценили/Ютечество. 2003. - 14 апреля.

63. Бурдье П. Социология политики. М.: Socio-Loqos, 1993. - 336 с.

64. Бутенко А.П. От тоталитаризма к демократии: общее и специфическое//Социально-политический журнал. 1995. - № 6. -С. 147-157.

65. В ногу с населением//Вечерняя Уфа. 1990. - 3 марта.

66. В ЦИКе по выборам народных депутатов Башкирской АССР//Советская Башкирия. 1989. - 17 ноября.

67. В.В. Путин принял в Кремле М.Г. Рахимова//Республика Башкортостан. -2003. 11 декабря.

68. Валеев Д.Ж. Очерки истории общественной мысли Башкортостана. Уфа: Китап, 1995.-224 с.

69. Вальков А.А. Философия национального становления. — Уфа: РИО Баш ГУ, 2002.-128 с.

70. Васильева Э.В. Байская провинция//Выбор народа. 2003. - 28 марта.

71. Ведерников А. Страхи и страсти власти//Независимая газета. 2003. - 13 мая.

72. Веремеенко свернул избирательную компанию//Республика Башкортостан. -2003. 19 декабря.

73. Воронов С.Н. Проблема совершенствования избирательной системы субъекта Российской Федерации//Правоведение. 1999. - № 1. - С. 248-250.

74. Все ли средства хороши//Вечерняя Уфа. 1990. - 5 марта.

75. Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс. Энциклопедический справочник/Сост. А.А. Танин-Львов. М.: РОССПЭН, 2001.- 1112 с.

76. Выборы Президента Башкирии во втором туре будут фактически безальтернативными//Наш выбор. -2003. 17 декабря.

77. Выдвижение закончилось//Стерлитамакский рабочий. — 1990. 11 января.

78. Газизов Ч.Б. По закону справедливости//Экономика и управление. 2003. -№4.-С. 7-10.

79. Галлямов P.P. Республика Башкортостан. Политическая элита//Регионы России. Хроника и руководители/под ред. К. Мацузато. Т. 8. Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Республика Башкортостан. Екатеринбург, 2002. -С. 248 - 274.

80. Гельман В. Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике//Политические исследования. -2003.-№4.-С. 6-26.

81. Гельман В .Я. «Учредительные» выборы в контексте российской трансформации/Юбщественные науки и современность. 1999. - № 1. - С. 4664.

82. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики// Политические исследования. 1998. - № 1. - С. 87-106.

83. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода//Политические исследования. — 1997. -№4.-С. 44-57.

84. Гельман В.Я. Трансформация политического режима России. М., МОНФ, 1998.- 132 с.

85. Георгиев С. Народ оказался мудрее.//Вечерняя Уфа. 2003. - 23 декабря.

86. Гибаев Д. Вот такое равенство//Советская Башкирия. — 1990. 1 марта.

87. Гильманов Р. Победил я честно, а депутатом стал другой//Отечество. -2003. 11 апреля.

88. Глубацкий А.Ю., Кынев А.В. Опыт смешанных выборов в российских регионах//Политические исследования 2003. - № 2. - С. 124-143.

89. Голосов Г.В. Измерения российских региональных избирательных систем//Политические исследования. 2001. - № 4. - С. 71-85.

90. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях//Политические исследования. 1997. - № 4. - С. 102-114.

91. Горчева А.Ю. Политический менеджмент в современной России. М.: Изд-во Моск-го ун-та, 2003. — 192 с.

92. Гудина Ю.В. Активность российских избирателей; теоретические модели и практика//Политические исследования . 2003. - № 1. - С. 112-124.

93. Да или нет? Независимая социологическая служба «Полином» провела опрос общественного мнения//Ленинец. — 1993. 14-21 ноября. ИЗ. Даль Р. О демократии/Пер. с англ. А.С. Богдановский, науч. ред. О.А. Алякринский - М.: Аспект-Пресс, 2000. - 280 с.

94. Демократия: шаранский вариант//Советская Башкирия. 1990. - 25 февраля.

95. Дорожкин Ю.Н. Выборы в Госсобрание Республики Башкортостан: итоги и размышления//Вестн. ВЭГУ. Сер. юриспруденция. Уфа: Восточный университет, 1996. - № 2. - 46-52.

96. Дорожкин Ю.Н. Актуальные теоретико-метологические прблемы развития политической системы Республики Башкортостан//Проблемы укрепления государственности Республики Башкортостан. Уфа: БАГСУ, 2000.-С. 5-10.

97. Дрюри Р. Политические институты с точки зрения права//Политическая наука: новые направления/под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. — М.: Вече, 1999.-С. 205-217.

98. Дубовский А. Палку на выборах перегибать не советую//Отечество. -2003.- 19 октября.

99. Душин А.В., Егорышев А.В. Философско-правовые проблемы человека. Курс лекций. Уфа: Восточный Университет, 2000. - 164 с.

100. Дюверже М. Политические партии. М.: Академич. проект, 2000. 538 с.

101. Егорышев А.В. Нуркаева Т.К. Понятие и генезис гражданских (личных) прав и свобод человека. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2001. - 36 с.

102. Еникеев А.Г. Становление парламентской системы республики Башкортостан как составной части российского парламентаризма: Автореф. дис. канд. пол. наук. - Уфа, 1999. - 21 с.

103. Жеребкин В.А. Политический процесс: понятие, типологии, режимы функционирования. -М.: Изд. дом «Человек и карьера», 1999. 103 с.

104. Жилинский С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его избирают. М.: Норма, 2004. - 104 с.

105. Завершающий этап. Интервью с председателем ЦИКа по выборам народных депутатов В.П. Косенко и заведующим организационным отделом Президиума ВС БАССР Т.Г. Аюповым//Советская Башкирия. — 1990. — 27 февраля.

106. Закон есть закон. Интервью с председателем ЦИКа по выборам народных депутатов Башкирской АССР В.П. Косенко//Советская Башкирия. 1990. - 11 февраля.

107. Зарубежное избирательное право. Учебное пособие. М.: Изд-во «Норма», 2003.-288 с.

108. Заседание Государственного Собрания Республики Башкортостан//Известия Башкортостана. 1998. - 10 декабря.

109. Зинова JI. Состоялось очередное заседание Центризбиркома РБ//Вечерняя Уфа. 2003. - 22 ноября.

110. Зиновьев А.В. Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. - 359 с.

111. Зубарев Н. Слово избирателям//Восход. 1990. - 24 февраля.

112. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/под ред. А.В. Иванченко. М.: Норма, 1999. - 856 с.

113. Ильин В.И., Мельвиль Ю.А., Федоров Ю.Л. Демократия и демократизация//Политические исследования. 1996. - № 5. - С. 146-163.

114. Ильин М.В. Российский выбор сделан, отложен, отменен//Политические исследования. 2003. -№ 3. - С. 157-164.

115. Истон Д. Категории системного анализа политики/Антология мировой политической мысли. Т. 5. Зарубежная политическая мысль XX века М., Мысль, 1997.-С. 629-643.

116. Как агитировать за кандидата. Интервью с работниками идеологического отдела обкома КПСС Т.Н. Сагитовым, Ш.Р. Биккуловым, С.Г. Тимербулатовым//Советская Башкирия. 1990. - 22 января.

117. Как мы голосовали//Вечерняя Уфа. 1990. - 6 марта.

118. Калинин С. Закон тигра//Выбор народа. 2003. - 14 марта.

119. Калугин О.А. Калужский регион: история и современные реалии. -Калуга: Облиздат, 1999. 192 с.

120. Кандидаты определились/УОтечество. 2003. - 27 октября.

121. Капустин Б. П. Демократия и справедливость//Политические исследования. 1992. - № 1. - С. 86-96.

122. Кинзягулов Б. Мы за гласность и открытость//Советская Башкирия. -1998.-7 мая.

123. Кинзягулов Б.И. О выборах депутатов Государственного Собрания -Курултая Республики Башкортостан//Экономика и управление. 2003. -№ 2. -С. 3-7.

124. Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура//Правоведение. 1999. - № 3. - С. 42-54.

125. Князев С.Д. Принципы российского избирательного права//Правоведение. 1998. - № 2. - С. 20-31.

126. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2000. - 520 с.

127. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М., 2000.-456 с.

128. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: общая часть/под ред. Б.А. Страшуна. М.: БЕК, 1999. - 757 с.

129. Конституционное (государственное) право. Справочник/под ред. В.И. Лафитского. М., 1999. - 562 с.

130. Корягин А., Муллагалеев Ф. Что предложить агитпункт//Восход. 1990. - 27 января.

131. Кочетов А.П. Политические партии и партийные системы//Вестник МГУ, W Сер 12, Политические науки. 1998. - № 6. - С. 3-18.

132. Кузьмин А.С., Мелвин Н.Ш., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России: опыт типологизации//Политические исследования. 2002. - № 3. - С. 142-156.

133. Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса//Выборы и референдумы. 1998. - № 1. - С. 14-19.

134. Курлов А.Б. Методология социального моделирования. — Уфа: изд-во Автор-проект, 2000. 284 с.

135. Курлов А.Б., Селиванов А.И. Введение в методологию управления социальными процессами и системами. Уфа: РИО БАГСУ, 1995. — 93 с.

136. Курлов А.Б., Суханов В.М., Шкель С.Н. Социодинамика политическихпроцессов электората в условиях регионального самоуправления. Уфа: РИО БашГУ, 2003.-231 с.

137. Лаврентьев С.Н. Развитие общественно-политической жизни в Башкортостане и углубление суверенитета//Государственный суверенитет Республики Башкортостан: проблемы становления и углубления. Сб. ст. Уфа: БАГСУ, 1995.-С. 87-93.

138. Лаврентьев С.Н., Савичев В.Л. Мартовские выборы в России и Башкортостане: оценки и прогнозы//Экономика и управление. 1995. - № 2. -С. 22-27.

139. Лаврентьев С.Н., Чувилина Н.Б. Выборы Президента Республики

140. Башкортостан: кандидаты, стратегии, результаты//Экономика и управление. — 2004. -№ 1,-С. 51-56.

141. Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий/Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997, - С. 324-343.

142. Любарев А.Е. Избирательная система и российское электоральное законодательство//Политические исследования. 2003. - № 4. - С. 120-134.

143. Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология. Методы исследования: Пер. с • англ./Предисл. А.К. Соколова. М.: Изд-во «Весь мир», 1997. - 544 с.

144. Между прошлым и будущим. Народный депутат СССР, директор нефтеперерабатывающего завода имени XX Съезда КПСС М.Г. Рахимов размышляет о процессах обновления общества/УСоветская Башкирия 1990. - 4 февраля.

145. Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях//Политические исследования. — 2002. № 2. — С. 20-31.

146. Миргородский В. .И не одного простого//Советская Башкирия. 1995. -28 февраля.

147. Муноваров А Не всякий достоин мандата//Советская Башкирия. 1995. -24 февраля.

148. Мухаев Р.Т. Политология: Учебник для вузов. М.: «Изд-во ПРИОР», * 1998.-368 с.

149. Н. Петров. О проблемах агитационной работы//Стерлитамакский рабочий. 1990. — 4 января.

150. На внеочередной сессии городского совета//Стерлитамакский рабочий. -1989.- 16 ноября.

151. Никитин В. После 7 декабря в Башкирии будет новый президент//Русский обозреватель. 2003. - 22 августа.

152. Никифоров Ю. Н. Политические партии в России и Башкортостане/Политология. Курс лекций. 3-е издание. Уфа: БГУ, 1999 - С. 158- 166.

153. Никифоров Ю.Н. Пути формирования политической системы Республики Башкортостан. Формирование многопартийности в республике//Социальное развитие Республики Башкортостан/под ред. акад. АН РБ Ф.С. Файзулина -Уфа: Гилем, 2001.-С. 101-113.

154. Никифоров Ю.Н. У истоков многопартийности//Суверенная республика как правовое государство. Уфа: БАГСУ, 1998. - С. 14-19.

155. Никифоров Ю.Н., Никифоров А.Ю. Статус политических партий в постсоветской России: особенности формирования, типология, тенденции

156. V развития. Уфа: Восточный университет, 2002 - 124 с.

157. Николаев А.Н. Административный ресурс в региональных избирательных компаниях//Политические исследования. 2000. - № 4. - С. 171-174.

158. Новый депутат. Кто им станет. Интервью с доцентом кафедры политологии БГУ Т.В. Саблиным//Советская Башкирия. 1995. - 11 января.

159. О'Доннел Г. Делегативная демократия//Век XX и мир. 1994. - № 7-8. -С. 65-84.

160. Обращение ЦИК РБ//Советская Башкирия. 1999. - 12 марта.

161. Октаев В. Бирский триллер//Выбор народа. 2003. - 23 мая.

162. Орешкин Р. Д. География электоральной культуры и цельность России//Политические исследования. 2001. - № 1. - С. 73-94.

163. Ориентиры избирательной компании//Советская Башкирия. 1989. - 18 ноября.

164. Отвергла родная сторонка//Известия Башкортостана. —1993. 7 декабря.

165. Официальное разъяснение по поводу «подарка» банка «Восток»//Советская Башкирия. 1993. - 11 декабря.

166. Патрушев С.В. Институционализм в политической науке: этапы, течения, идеи, проблемы//Политическая наука. 2000. - № 2. - С. 149-189. .

167. Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня//Политическая наука: новые направления/под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. М.: Вече, 1999.-С. 218-238.

168. Политическая наука: новые направления/под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна/Пер. с англ. М.М. Гурвица, А.А. Демчука, Г.В. Якушевой. Науч. редактор Е.Б. Шестопал. М.: Вече, 1999. - 816 с.

169. Политический альманах России 1997/под. ред. М. Макфола и Н. Петрова. М.: Московский центр Карнеги, 1998. - Т. 2. Социально - политические портреты регионов. Кн 1. - 552 с.

170. Политология/под ред. М.А. Василика. М.: Юристъ, 2000. 653 с.

171. Поппер К. Открытое общество и его враги/ Пер. с англ. В.Н. Садовский. -М.: Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. Т.2. - 528 с.

172. Постников А. Е. Избирательное право России. М.: Норма, 1996. — 436 с.

173. Претензия//Известия Башкортостана. 1993 .- 14 декабря.

174. Пугачев В.П. Выборы: общая теория в российских иллюстрациях. //Вестник МГУ, сер 12. Политические науки. 1998. - № 3. - С. 3-36.

175. Пшеворский А. Переходы к демократии//Путь. 1993. - № 1. - С. 18-23.

176. Пшизова С. Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем//Политические исследования. 2002. - № 2 - С. 31-44.

177. Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели//Политические исследования. 1996. - № 5. - С. 4-21.

178. Раянов Ф.М. Введение в правовое государство. Уфа: БГУ, 1994. - 120 с.

179. Раянов Ф.М. Теория и практика государственного строительства//Экономика и управление. 2002. - № 3. - С. 14-18.

180. Раянов Ф.М. Трудный путь к правовому государству. Уфа: БГУ, 1999. — 174 с.

181. Регионы России. Хроника и руководители/под ред. К. Мацузато. Т. 8. Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Республика Башкортостан. — Екатеринбург. 2002. 344 с.

182. Регистрация кандидатов в депутаты завершена. Интервью с председателем ЦИКа по выборам народных депутатов Башкирской АССР В.П. Косенко, заведующим организационным отделом президиума Т.Г. Аюповым ипомощником председателя Президиума ВС БАССР А.А.

183. Капыловым//Советская Башкирия. 1990. - 24 января.

184. Ротстайн. Б. Политические институты: общие проблемы//Политическая наука: новые направления/под ред. Р. Гудина и Х.-Д. Клингеманна. М.: Вече, 1999.-С. 149-180.

185. Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993.-23 с.

186. Саблин Т.В. Мнения, мнения, мнения//Известия Башкортостана. 1993. — ^ 1 декабря.

187. Саблин Т.В. Социологическое обеспечение избирательной кампании: основные этапы и их особенности. Уфа: БГУ, 2002. - 100 с.

188. Савичев B.JI. Электоральное поле Республики Башкортостан: состояние, динамика, основные тенденции. Дис. канд. пол. наук, Уфа, 1997. - 173 с.

189. Садыков Ф. Особое мнение//Советская Башкирия. 1989. - 20 декабря.

190. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации//Политические исследования. 1996. - № 1. - С. 7-33.

191. Самигуллин В.К. О республиканской избирательной системе//Экономика и управление. — 1996. № 5. - С. 38-41.

192. Самигуллин В.К. Некоторые вопросы конституционного права постсоветского Башкортостана//Экономика и управление. 1996. - № 2. - С. 1516.

193. Сандурский Б.Ф. О предстоящих выборах народных депутатов//Советская Башкирия. — 1989 4 ноября.

194. Сартори Дж. Вертикальная демократия//Политические исследования. -1993. -№ 2. -С. 80-90.

195. Сафаргалеев Д. Фуфаев С. Выборы Президента Башкортостана в 1998 году: от коллизий к фарсу//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998 - 1999. - № 4 - 1. - С. 90-93.

196. Сафаргалеев Д., Фуфаев С. Лики башкирской государственности//Конституционное право: восточноевропейское обозрение 1997.-№2.-С. 79-86.

197. Сафаргалиев Д. Фуфаев С. Башкортостан в первой половине 1999 года: политические и правовое развитие. Новый год, новое правительство, новые политические задачи//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. - № 3. - С. 90-95.

198. Сафин P.P. Прямая речь//Информационно агитационный бюллетень кандидата в президенты Республики Башкортостан Сафина P.P.

199. Словарь русского языка/под ред. С.И. Ожегова. М.: «Русский язык», 1989.-789 с.

200. Советское государственное право.- М.: Юридическая литература, 1985. -629 с.

201. Сообщение городской избирательной комиссии о результатах выборов народных депутатов Башкирской АССР//Стерлитамакский рабочий. 1990.- 7 марта.

202. Сообщение территориальной избирательной комиссии//Восход. 2003. — 20 февраля.

203. Сообщение ЦИК об итогах выборов Президента РБ//Советская Башкирия. 1993.- 15 декабря.

204. Сообщение ЦИК по выборам народных депутатов Башкирской АССР об итогах выборов 4 марта//Советская Башкирия. 1990. - 12 марта.

205. Сообщение ЦИК по выборам народных депутатов Башкирской АССР об итогах выборов-17 марта//Советская Башкирия. 1990. - 22 марта.

206. Сообщения окружных избирательных комиссий о результатах выборов народных депутатов Башкирской АССР//Восход. 1990. — 13 марта.

207. Список депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан, избранных 5 марта 1995 года//Советская Башкирия. 1995. — 14 марта.

208. Ф 225. Становление институтов гражданского общества: Россия имеждународный опыт: Материалы международного симпозиума. М.: РОССПЭН, 1995.-156 с.

209. Сумбатян Ю.Г. Политические режимы в современном мире: сравнительный анализ. М.: Изд-во Рос. ун-та дружбы народов, 1999. - 120 с.

210. Сумбатян Ю.Г. Политические режимы: генезис, сущность и основные формы//Кентавр. 1995. - № 6. - С. 126-139.

211. Супряга Н. Что мы думаем о Президенте//Советская Башкирия. — 1993. — 26 ноября.

212. Таагепера Р., Шугарт М. С. Описание избирательныхсистем/Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997.-С. 144-197.

213. Тимонин А.К. К вопросу о предмете общей теории происхождения государства//Экономика и управление. 1996. - № 6. - С. 66-72.

214. Толкачев К.Б. Год больших выборов//Экономика и управление. 2003. -№ 1.- С. 3-9.

215. Толкачев К.Б. Документ огромной созидающей силы//Экономика и управление. 2003. - № 4. - С. 3-7.

216. Тряскин П. Подарит ли голоса третий второму//Республика Башкортостан. — 2003. 10 декабря.

217. Туманов В.А., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Конституция Российской Федерации. М.: Большая российская энциклопедия, 1995. - 451 с.

218. Тухватуллин P.M. Влияние общественного мнения на ценностные ориентации личности в сфере национального развития и межнациональных отношений . — Уфа, 1997. 258 с.

219. Уоллерстайн М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность//Политические исследования. 1992. - № 5-6. - С. 156-163.

220. Утяшев М.М., Утяшева JT.M. Права человека в России: состояние и перспективы. Учебное пособие. Уфа: «Восточный университет», 1997. - 111 с.

221. Файзуллин Ф. Черты портрета Президента//Вечерняя Уфа. 1993. - 25 ноября.

222. Факты подтвердились. Ответ заместителя генерального прокурора на коллективное обращение депутатов Государственной Думы//Выбор народа. -2003. 28 августа.

223. Фенин Л.Н., Бибакова Н.Я. Политические партии и общественно-политические объединения Республики Башкортостан в 1998 году: Учеб. пособие. Уфа: Фото-блик, 1999. - 64 с.

224. Формирование политической системы России/под ред. А. Кортунова. -М.: МОНФ, 1996.-96 с.

225. Фуфаев С. Кандидат изложил программу//Вечерняя Уфа. 1993. - 24 ноября.

226. Фуфаев С. Неладно что-то в народной газете//Вечерняя Уфа. -1993. — 10 ноября.

227. Фуфаев С., Рабинович И. Хозяин (Штрихи к политическому портрету Муртазы Рахимова)//Рго et Contra. 1997. - Т. 2., № 2. - С. 71-84.

228. Хамматов 3. Так нечестно господа//Советская Башкирия. — 1995. 25 февраля.

229. Ханов Ф. Издержки демократии или неумение работать в новых условиях//Восход. 1990. - 7 марта.

230. Харитонова О.Г. Генезис демократии//Политические исследования.1996. № 5. - С.70-80.

231. Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие истадии//Правоведение. 1998. - № 2. - С. 32-35.

232. Центризбирком разъясняет//Советская Башкирия. 1993. - 11 декабря.

233. Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М.: Интерпракс, 2000. - 296 с.

234. Что есть супермарафон/ЛЗечерняя Уфа. -1993. -2 декабря.

235. Шаповалова Д. «Грош цена таким выборам»//Выбор народа. — 2003. 21 марта.

236. Шаповалова Д. «Черный пиар» властей»//Выбор народа. — 2003. 7 марта.

237. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии//Политические исследования. 1996. — № 5. — С. 16-28.

238. Шмиттер Ф. Угрозы и дилеммы демократии//Век XX и мир. — 1994. № 7-8.-С. 142-184.

239. Шугарт М.С., Кэри Дж. М. Президентские системы//Современная сравнительная политология. Хрестоматия. — М.: МОНФ, 1997. С. 198-246.

240. Щедрые благодетели или соискатели мандатов//Советская Башкирия. — 1990.-2 марта.

241. Юлдашбаев Б.Х. Новейшая история Башкортостана. Уфа, Китап, 1995. -266 с.

242. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России//Политические исследования. 1999. - № 4. - С. 122130.

243. Литература на иностранных языках.

244. Aron R. Etudes politik., 1952. 264 p.

245. Burdeau G. La democratic. Office de Publicite, SA, Bruxelles et Editions de la Baconniere, Neuchatel, 1956. 195 p.

246. Goguel M. La sociologie electoral. France «Traite de sociologie». Bd. II P., 1960. 190 p.