автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Особенности социальной защиты населения северных городов в условиях трансформации общества

Полный текст автореферата диссертации по теме "Особенности социальной защиты населения северных городов в условиях трансформации общества"

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ргб од

2 5 дек гт

На правах рукописи

ИКИНГРИН Елена Николаевна

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СЕВЕРНЫХ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ ОБЩЕСТВА

Специальность 22.00.04. — социальная структура, социальный институты п процессы.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

УФА 2000

Paiioia выполнена на кафедре социологии Уфимского государственного авиационного технического университета.

Научный руководитель— доктор философских наук, профессор

| Аи-гов H.A., J

доктор социологических наук, профессор Паеибуллин Р.'Г.

()фпп1!аиы1ые оппоненты — доктор философских наук,

профессор Зборовский l'.li. кандидат социологических наук, Бикташев С.С.

Ведущее учреждение — Академия социологии и управления Московского государа немного социального университета

Защита состоится 27 октября 2000 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д.064.13.01 в Башкирском государственном университете по адресу: -450074, Уфа, ул. Фрунзе, 32, ауд. 01

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Башкирского I осу дара hemiom университета.

Аыорефера! раюслан •• es? 2000 года.

Ученый секраарь днссерт анионного соне га, докшр философских наук, профессор

Боицарсико В.Н.

сЯЫ.1СКО

. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ ;

Актуальноеib.Ter.iu исследования-. Наибольших успехов в развитии социальном жизни добиваются общества,' и которых мыслят стратегически, на нерспекшву, проявляют заботу о будущих поколениях, руководствуются национальными, интересами, а также учишвают своеобразие; п'особенности репюпов н реализации своей социальной/политики.- В• России'-й настоящее время сложилась острая и неординарная социально-экономическая и соц11;и]|,110-|10.!|ц!ичсская ; ситуация, требующая принятия' нетрадиционных решений. Осуществленные же. меры по реформированию общества не привели к ожидаемым результатам. Снижение реальных доходов населения привело к резкому ухудшению, уровня и структуры потребления болышшеша населения, окатало существенное воздействие на динамику

^t ■ . - :. г 1 - -

производства, обусловило увеличение разрыва в уровне жизни различных слоем населения. .Резко ухудшилось материальное положение наиболее нуждающихся слоев, прежде всею многодетных семей, одиноких пенсионеров, инвалидов, сиро|. Финансово-экономический кризис усугубил п без юго сложное положение учреждений здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры, главным источником финансирования кшорых являются средства бюджетов различных уровнен. Состояние действующей системы социальной зашиты населения в России представляет

1 /1 ,!'.-.■[> I 1 ' ! - "1 > '' '' ' ''' ' ' '.....-

собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям. В этих условиях особую актуальность приобрела пробпема создания новой эффективной системы социальной шшпы населения. Для преодоления существующих трудностей в социальной сфере органам управления важно не только четко исполнять федеральные и региональные законы, но и самим, пределах еврей компетенции, активно участвовать в поиске и создании новых форм и видов социальной зашиты населения.

Социальная зашита населения в слбжишпихся социально-экономических условиях является одной нз важнейших задач не только органов государеIнашиго и муниципального управления, но и общественных организаций, а пнеже семьи и самого индивида.

Особую шачимость приобрела необходимость - социальной защиты населения северных территорий. Рыночные преобразования обнаружили уязвимость северных экономических и социальных систем, что проявилось в более значикчн.ных, чем и среднем по стране, темпах спада промышленного мрои31ЮДС1 на . и реальных доходов населения, массовых банкротствах и злкрьн пи нредприяшй, быстро увеличивающейся безработице и др. В силу особых характерце)пк Северных территорий России давление на организм фаморои не тлько природной среды, но и трудовых усилий здесь существенно выше, чем в. средней полосе. Отсюда значительны и дополнительные затрл)ы на поддержание здоровья и на продление жизни до средних' показателей по России. Ныше здесь и требования к системе здравоохранения, а также к системе охраны материнства п детства. Следует учитывать и психологические факторы — труд в экстремальных условиях, п обстановке повышенной опасности, длительного отрыва от семьи и т.д. Северяне в большинстве споем являются мифантами. На человека, корни котрого оаллись на Гюлыпой Земле, дополнительно давит отрыв от этих корней. )ю еооояние усугубляется ростом транспортных расходов, ростом пен на между)ородние переговоры н почтовые услуги, офаничением возможноеlcii реабилитации своего здоровья, трудностями в-обеспечении отдыха neieii и 1.д. Поэтому меры по социальной защите требуют здесь > множенных расходов в сравнении с Большой Землей.

Несмотря на то, что проблемами социальной защиты занимаются: социальные работники, правоведы, экономисты, социальные философы, лемофафы, медики и социологи и др., интерес к ним не ослабевает.

Актуальности : работы ' обусловлена " также 1 следующими обстоя гельсгЛа:;ч' ' ' ■ ' ' ' • / ■ ■'/ '

Во-«с'/)й1.)Л';~Г1е;обходимость|6' системного 'Науч'Цого'Знания о сущности и содержаний г,сЫЬ1йльнЬй запппЬ")? 'состоянии соцйалйной защищенности жителей северных территории России для осмысления и управления социальными процессами, происходящими в обществе. "

Во-вторых, необходймобтЬю - осмысления' ' отечественного и зарубежного они 1а в органшацтгсистем социальной "защиты населения, прожинающего на северных территориях (как коренного 'гак и приезжего) и выехавшего и другие регионы России и бывшие 'республики Советского Союза. ' '

В-тратьих, необходимостью радикального обновления всей системы информационной) обслуживания региональных органов управления социально;! защиты населения, необходимостью разработки системы мониторинга состояния социальной защищенности северян, как показателя эффективности системы социальной защиты. Выработки на основе получаемых (п том числе и социологических) данных обоснованных рекомендаций по повышению уровня социальной защищенности северян на перспективу, проведения активной социальной политики.

Степень .разработанности проблемы. Началом ипституализации системы социальной зашиты в современной России следует считать 1992 год, когда было издано постановление о создании Министерства социальной защиты населения. Но уже с конца 80-х и начала 90-х годов вопросы создания такой системы разрабатывали ученые в многих научных трудах. Наиболее активно занимались этой проблемой следующие ученые: Т. Агапонова, А.Г. Антипьев, А. Вишневский, В.Н.Козлов, Г.Ф. Куцев, Л.Т.Лебедева, В.В.Никитин, Ь.С. Павлов, Ю. Пошехонов, Б. Ракитский, Т.О. Четпернигга, В.И. Щербаков.

• Одна in первых конференций по этой проблеме была проведена в конце 1990 г. в Уфе, на которой были намечены основные подходы к

социальной защите населения в новых социально-экономических условиях.

- '"И,;,: : . ,,•„■„, , , .

Многие идеи, высказанные на конференции, не утратили своей актуальности и в настоящее время. В 1992 году в Башкирском государственном универси 1с iе были защищены близкие проблематике социальной защиты кандидатские диссертации —; О Б. Шульчевой, В.Г.Баевым

Опьи, накопленный в мире по проблеме создания и совершенствования системы социальной зашиты населения, анализируется в следующих трудах отечественных исследователей: Л.Т. Лебедевой, П.К. Морозова, В.Г. Смолькова, Л.II. Соловьева, Г". Шестакова. Авторы большинства диссертационных работ,.посвященных социальной защите населения, в той или иной .степени анализируют опыт зарубежных стран по формированию системы социальной защиты населения. Так, например, в одной из последних papoi JI.I'. Петровой «Социальная защита населения как фактор регулирования дифференциации общества (региональный аспект)» этой проблеме посвящен один из параграфов.

Феномен социальной защиты населения как системного явления получил освещение в работах: Т.Лгафоновой, А.Г. Антипьева, A.A. Ахмадеена- Ап.Л.Ахмадесва, Г.Н.Бутырниа, T.IO. Бухаревой, А. Вишневском), А/.). Галиной, Дж.М.Гилязитдипова, В.Д. Голикова, 1 ¡.Денисова,,В И. Добрснькова, Л.Г.Зубовой, A.B. Клубова, Ф.Б.Латыповой, •Л.Ф. Лебедевой, Ф.-У. Мухамет латыпова, Б.С. Павлова, Ю.Пошехонова, Б. Ракигского, I ГМ.Слепенкова, В.Г. Харчевой, Т.В. Черкасовой, Т.О.Четверной, В.И.Щербакова, С.А. Юшковой.

')волкшии процессов расслоения российскою общества, социальные проблемы бедности, неравенства и справедливости рассматриваются в paooiax: В JI. Беловой, Л .'Г. Волчковой, Л. Гордона, Л.Д. Гудкова, А.II. Дарчиева, Т.П. Заславской, Л.Г.Зубовой, II.В. Ковалевой, В.Л Коемарского,

iT.H'.Kyiejitnlf.'T. Мамон roildii, В.Г1.1MnHiniofi, И.В!:М0сгой6й,! М;.В.Пче)1ййЬй1 l-.'Б. CuapoBCKiiii; " Тихоновой, • ЛУА:ХахулЦной, В.В.Целнщева;

O.ti.lllkaparanä; 1'.Яковлева, С.Й.Я^он^ёнко.' ' • ■ >' 1

Система 'соцп&пТной зйщиты' населения представлена В своей СложнЬй й разнообразной структуре:Попроси 'социального' обиспёчен'ия'получили ЬвЬё разни nie !ii 'работах: 13.11'ТаЛаКЫ'6ва,' Ю.( ГДорбжкйна,1'Л.И. Пронш16й; ТИ.Сем'енцовой, 'Biß.-'' Соловьевой; ' вопросы социального! • страхования разрабатываются в работах' Ю.'А. 'Косарева,'В. Роик, В.Г1.'Рябинина, Й'.Р. (Панина; роль оСпцеатмнЫХ'организации в социально »защите населения в работах ИЛ-:. БонДарёико, В.А'." Борисова, С.В.Егорышева, Н. КоваЛевой; М.К. Гитова' и'др. ' ' ' ' " ! ' ' ' "-

Суниюсть; и'значение различных форм и способов социальной'защиты населения раскрываются в трудах: - АЛ: Асанова, Г. ' Барабашцикова, Л.Белова, М.А. Ковальчук, К).В. Коврижмого, Ю.'А. 'Левады, Н.В.'Ленькиной, ИВ. Лииснц, С. Мисйхиной, (О.II. Мошна,: С.А'. Прбскурена, О.С. ПчелйнпеВа, li.l I.L'uepancKOi о, Т.К. Танатовой, Л.А. ' Хахулиной, 1:.О.Черногурских,'С. А'.Шеде'ико^а,-Л.А.Яковлева

Важнейшее значение в решении'проблем социальной защиты населения 'имеют проблемы сто занятое!и, безработицы, трудоустройства, рынка труда Vi* др.' ЭГи в'офоС'ы получили свое ЬсветДение и развитие в трудах: Ii.II.БодрОва, I;: В'.Виноградова; Е.А!Дюк; Р.Г.Нмцова, 'И.Е.Заславского, Е.В.Кобзевой, 'В.Г'.Костюк", З.В.КуПрияповЬй, ■ И.Д.Масловой, И.Е.Моор, ГТШсадчен, П.П.Попбйа, Ю.В.Попова, О.В. Резникова, В.В.Сазонова, H.H.Тихонова, И.С.'Гурова,'1 Д.В.Ушакова, Е.А.ХибовскоГг. Особое'внимание при формировании и проведении политики социальной lan'uni.i населения уделяется слабозащищёпным слоям общества. В этой связи'следуем указать работ: 11.Л.Антипиной, В.М. Астапова, Е.Б.Бреевой, В.П.Букина, JI.A. Васюниной, Г.А. Выдриной, H.A. Гартмана, И. А Голосепко, O.A. Гордиловон, Т. А. Добровольской, А.А.Дыскина,

B.Ф.Нпаповой, П<В., Каменчснко, ,£.11.: Кареловой,, Е.Д. Катульского, .T.A. .Коробейииковой,:,Ц.В, Маляровой,. С.Г. Марковкиной, Р.Т. Насибуллина, СМ 1. Пешкова. А.П. Платоновой, С.В. Ровбель, С.А. Сидоренко, Г.1,Силлас1с, . li.l'.., Слуцкого, Е.р. Смирновой, Е.В.Соловьева, С.С. (.'нановскою,,').!.!, Гашохиной, М.К.Титова, В. Торлопова, И.В, Удалова, Н.З. Усмшовой, , В.Ф.;,,Фалалеевой, Ф.С.Файзуллина, Т.Г. Харамзина, Л.П.

, Хр.аиыдпна, П.Ь, Шаталина, Б.Ю, .Шапиро, Н.В. Шапкина, С.Н. Щеглова, Ю.Г./.)лланскнй, Л Д. Курганова, К),О. Ябловской.

.Вместе е тем .нельзя оставлять без внимания и социально защищенные слои населения. Проблемы, связанные с ними, анализируются в трудах: В.А. Алешина, A.A. Ьезвербного, С.Ф. Внкулова, Л. Дьяконовой, H.A. Зоркой,

C.А Зубкова, И.Л. Казначеевой, А.В.Квашнина, М.В. Кнбакина, Н.В., Коровникова, К).А.Косарева, М.Д. Красильниковой, Л.В. Певень, В. Роик, Я-.Рошнной, A.B. Рунова, A.A. Тарасевнча, Э.Н. Фетисова.

Важная роль промышленных предприятий в решении проблем социальной защиты раскрывается в работах: H.H. Бондаренко, В.Борисова, Г:.В. Виноградовой, А.Г. Забелина, Т.А. Ишутиной, Н.В. Ковалевой, И. Козиной, I .Малеион, Л.И. Мшяевой, С. Смирнова, Т.В Чубаровой. ,

Все большую значимость в последние годы приобретают груды, в которых развиваются идеи региональной социальной политики и социальной защиты. В лой связи следует отметить работы: Н.А Аитова, Ю.А. Ермакова, В Ф.Ивановой, П.В.Нвамчук, H.H. Козлова, А.И. Кузьмина, А. Куклина, В.В. Ннкииша. BI .Попова, О.Романова, Н.В. Сапожннкова, А.И. Татаркина., JI.'Iohkhx, B.Iii. Шанхагдинова, C.K).Юрпалова, В.Яковлева.

Наконец, следует отметить работы, в которых рассматриваются социальные проблемы северян (в том числе и проблемы социальной защиты населения северных городов). Среди них мы можем выделить следующих авторов: Артючова, В.Г. Баева, Т.Ю. Богомолову, Н.Г. Долгушина, Т.С. Жуювскую, В В. Кобзеву, Н.М. Кокорева, Г.Ф. Куцева, С.П.Малахова, С.Н.

Пузырева, В.М. Пушкарёва, Л.Г. Скульмовскую, A.B. Стожарова, Н.Г. Хайруллину, А.Н. Чнлпигароаа.

В ю же самое время в повестке дня все еще остается задача выработки целостного представления о системе социальной защиты населения северных городов, ее основных направлении и особенностей, определения путей социологического изучения ее реального функционирования и совершснспшвания. что и является основной целью данной работы.

Достижение названной цели возможно при решении следующих задач;

• развить содержание основных понятий по теме диссертации: социальная полшика, социальная защита, социальная защищенность, социальная справедливость, равенство и неравенство, социальные гарантии, социальная обеспечение, социальная реабилитация и другие;

• исследован, принципы построения системы социальной защиты населения, обобщив опыт ее создания в мировой практике;

• изучить мнение северян о системе социальной защиты населения;

• определи н. особенности функционирования системы социальной защиты в северных городах, обозначив круг основных проблем, живущих на Севере;

• дать развернутую характеристику объектам и субъектам социальной защиты;

• определит!, пути совершенствования различных направлений и форм социальной защиты населения;

• разработать концепцию социальной самозащиты населения.

Ofii.ek'ioM исследования является система социальной защиты населения северных городов.

Предметом исследования является функционирование системы социальной зашты населения северных городов, тенденции ее становления, развития и совершенствования.

.'ГеорсчичсскуЮ| базу исследований составляют труды ученых, работавших и работающих надданной проблемой..Среди них наибол.ее чарто использовались т руды по философии, социологии, экономике, демографии, педагогике,, общейтеории права. Всего изучено более 200.источников.

. Мс1 »дологической , основой_исследования рыступает

межддедиплинарный' подход,, основанный, на эффективном использовадии досI»же1 »-.¡Iакик дисциплинах к^к социология, политология, экономика, к1рисп|^уда1!п1я..(п,ед;||х)гика., Стержнем же. междисциплинарного подхода стал социологический анализ.Здесь имеется в виду не только социология как инефумецт опроса, но и социологическое видение проблемы :в целом. Социальная .защита . населения рассмотрена через призму меняющихся ник-ресов н ценностей, ту,; сем, проанализирована на основе синтеза цедносивио и ресурсного подходов. Также использован диалектический, сис 1 емиый и сфуктурпо-функциональный подходы к феномену социальной зашшы.

'Змниричсскую и информационную базу иеслсдопання составили:

- законода1ельс1во Российской Федерации, бывшего Союза ССР и зарубежных с фан, решения Малых Советов народных депутат ов, Дум, постановления глав администраций Тюменской, Свердловской и Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, городов Нижневарювска, Сургута и др., сообщения периодической центральной и мссшой печати;

данные ЦСУ СССР, Госкомстата Российской Федерации, Республики Ьашкорюа лн, Тюменской области, Челябинской и Свердловской областей, и сташсшчсскпх управлений и отелов администрации городов; материалы средств массовой информации;

- лкиерпалы социологических исследований, проведенных Управлением социологических исследований администрации Ханты-Мансийского округа (рук. С.II. Малахов), предприятием "Социальный комфорт" г.Нижневартовск

(рук. H.A. Лисин), отделом социально-экономических исследований института экономики Уральского отделения РАИ (рук. Б.С. Павлов), социологическими лабораториями Уфимского государственного авиационного технического университета, Башкирского государственного университета, Нижневартовской лаборатории института проблем освоения Севера, социологической лабораторией социально-политических и педагогических исследований Нижневартовского государственного педагогического институт. Всероссийским Центром изучения общее I вещиц о мнения и т.д. В качестве социолога автор представленной диссертации принял участие практически во всех вышеуказанных исследованиях.

В диссер!анионном исследовании были использованы следующие технологии: опросы общественного мнения, контент-анализ периодической печаш и решений административных и законодательных органов власти, наблюдения. ,

Научная ноннзна диссертационного исследования заключается:

— в определении социальной зашиты населения как особого социального пне I и гута обществ, как системы субъект-объектных отношений и специфическою носителя социального действия; в выявлении взаимосвязей социальной защипа с другими социальными процессами в рамках теории социальной стратификации;

— и диалекгической интерпретации феномена социальной защиты населения, сочсмающего поддержку людей в сложных жизненных ситуациях с выявлением источников позитивных ситуаций и предупреждением их возникновения;

— в определении особенностей функционирования системы социальной защиты в северных городах и влияния этих особенностей на ее организацию;

— в р,а ¡работке концепции социальной, самозащиты, включающей как пози1Ивн(.1с, так и псч агирные ее проявления. ,

Практическая значимость работы. В диссертации разработан инструментарий теоретического и эмпирического анализа системы социальной защиты населения северных городов. Этот инструментарий может быть,эфф,ек гивно использован как исследователями-социологами, так и практиками, занимающимися социальной защитой населения.

Теоретические выводы дисссргации, ее эмпирические результаты и вьмекающне из,них практические, предложения могут представить интерес для администраций городов, районов, поседков, Речь, прежде всего, идет о создании базы данных по нуждающимся, использовании критериев социально!} защищенности, об информационной системе льгот для разных категорий населения, о технологии мониторинговых исследований по проблемам социальной шшиты. , ....,•

Выводи н рекомендации исследования ькмут быть использованы при разрабо!ке методологических основ социальной политики и социальной защщы населения, проживающею на Крайнем Севере I) территориях приравненных к ним. Предложения и рекомендации на основе проведенного исследования успешно используются администрациями Ханты-Мансийского автономного округа, городов Нижневартовска и Надыма, профсоюзным комшетом ДОАО «1 Ьгжпенарговскнефть».

Результаты исследовательской работы используются при чтении курсов «Социология», «Педагогическая социология», «Социальная политика» для студента и аспирантов вуза.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены на |еоре1нко-методологическом семинаре и на заседании кафедры философии и социально-экономических наук Нижневартовского Iосударствепного педагогического института, научно-практической

конференции «Человек в философско-культурологцческом измерении» (Нижневартовск, февраля 1998 гола), региональной научно-теоретической конференции «Философская и педагогическая антропология (Первые Соколовские чтения)» (Нижневартовск, мая 1998 года), межрегиональных научных конференциях «Проблема общественного развития в зеркале социологии и экономики» (Екатеринбург, март 1999, март 2000).

Результаты исследования представлены в 9 публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем 164 стр.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

!

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее научной разработанное т. формулируются цель и основные задачи диссертационного исследования, дается представление о теоретико-методологических основаниях, эмпирической базе, основных методах, примененных в исследовании, определяется научная новизна й практическая значимое]ь работы.

В первой главе «Понятие «социальной защиты» и категориальный аппарат ее исследования», посвященной теоретическим вопросам проблемы социальной защиты населения, проводится анализ основных понятий. В первую очередь рассматривается содержание понятия «социальная полшика». Указывается ее место в системе общественных отношений и зчачимость для сотлания и эффективного функционирования институтов ! ищи тьион г.шиш населения. Далее, итлизнруеюл содержание понятия <•. пыьз I зашит а па! •.■лепи,!)), матрнваеюя его различные

определения: социальная зашита общая и специальная, активная и пассивная, социальная защита в широком и узком понимании. В зависимости от этйх различных аспектов по-разному видятся объекты и субъекты социальной защиты, а также их функции.-Подчеркивается, что в широком пониманий социальная защита населения должна' быть упреждающей, то есть предвосхищающей возникновение ■ самой необходимости проведения социальной защиты. В кризисной для общества ситуации социальная защита может рассмлфиваться как синоним социальной политики, поскольку в этот период большая часть населения вынужденно теряет большинство социальных гарантий государства. Определение же социальной защиты в узком смысле слова не позволяет, по нашему мнению, сформировать теоретически обоснованную концепцию социальной.защиты, а значит и (лвечаюшую требованиям дня реальную систему.

Далее в диссертации анализируется соотношение понятий «социальная зашита» с понятиями «социальный институт», «социальная система», «социальная деятельность», «государство», «социальная справедливость», «равенспю», «неравенство», «социальная структура», «социальные гарантии» и некоторыми другими.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о системном характере феномена социальной защиты. Кроме того, сам институт социальной защиты представляет собой целостную систему. Показывается, что институализация социальной защиты - непростой и важный этап в жизни социума, поскольку он предполагает создание и закрепление значительного числа законов по обеспечению эффективною функционирования этого института, формирование специальных кадров, наконец, создание устойчивого позитивного отношения населения к этому социальному институту как неотъемлемой част общества. Учитывая молодой возраст федерального и регионального ннешгугов социальной защиты, при его закреплении в

системе общее!на возникает множество проблем, на исследование и решение которых, в частности, и было направлено диссертационное исследование.

Далее показывается, как институт социальной защиты взаимодействует с различными общественными организациями. Подчеркивается, что институт социальной защиты нацелен на гармонизацию общества и отдельного его индивида, либо попавшего в трудную жизненную ситуацию, либо находящегося под угрозой потерять свой социальный статус. Таким образом, социальная защша в аспекте социальных отношений может рассматриваться как объект-субъектное, от ношение, т.е. по отношению к разным уровням социально!! защиты субъект одновременно является и. объектом.

Большое значение для определения социально незащищенных граждан имеет применение понятия «социальная справедливость» и соответственно «несправедливость», так как что позволяет точно оценивать не только уровень социальной защищенности населения, но правильно формировать меры по осуществлению задач социальной защиты. В связи с этим в диссертации раскрывается система социальных гарантий, нацеленных на исключение самой возможности проявления социальной несправедливости. Указывается, что система социальных гарантий строится в соответствии социально-идеологической доктриной государства, а также с учетом ма1ерпалыю-лашомических ресурсов общества. В диссертации показывается, чю сложная, кризисная обстановка в современном российском обществе значительно сужает возможности реализации многих социальных |арантий, коюрые естественны для цивилизованного' государства. Социальная защита граждан предполагает их социальную реабилитацию, определяемую в работе как систему мер по возмещению причиненного населению ущерба. Указывается определенная синонимичность данного понятия и понятия социальной защиты. Анализ основных понятий, раскрывающих сущность социальной защиты, позволил в итоге сформулировать в заключении главы основные принципы социальной танины населения: принцип всеобщности, паритетов, обратной связи,

дифференциации, эффективного использования времени и ресурсов, принцип учета мелочей и доступности.

Во второй главе «Система социальной защиты: общее, особенное и единичное в ее становлении и развитии» подробно анализируется система социальной зашиты населения. Вначале рассматриваются принципы построения такой системы. Па основе собранного эмпирического материала обобщаеюя опыт формирования и функционирования системы социальной защиты в передовых странах мира. Указывается, что устойчивая и эффективная система социальной защиты населения предполагает наличие четырех необходимых компонентов: материально- технической базы; правовою обеспечения; социально- идеологического обоснования и системы социально- экономического управления. Отмечается также важность социально-психологической и нравственно-духовной стороны проблемы, коюрая часто оставляется без внимания. Анализ зарубежного опыта позволил выявить ряд проблем, решение которых, как считает диссертант, поможет формированию эффективной системы социальной защиты в России. Делается вывод о том, что для выбора наиболее правильных и оптимальных ориентации в сфере социальной защиты населения России важен полный банк информации о существующих в этой области мировых моделей, хотя будет неверным механически переносить на нашу действительность схемы и формы этого вида социальной деятельности. Должны бьиь найдены оптимальные формы системы социальной защиты, которые будут носить российскую специфику. В этой связи формулируются важнейшие направления, которые необходимо будет учитывать при создании института социальной защиты.

Далее автор рабо[ы переходит к описанию социально-экономической и полишко-нравоьой специфики северных территорий России, рассматривал их как особенную форму, в которой формируется система социальной ¡ашпты. Указываю!ся Iрудноеш, с которыми столкнулся данный регион и последние годы осуществления в России кардинальных рефор..;. Акцентируется внимание на остроте вставших пер.д Севером проблем а

плане необходимости резкой активизации формирования и развития институтов социальной защиты. Выделяются и характеризуются главные субъекты и объекты социальной защиты.

Сносопрашс социальной защиты населения в северных городах можно условно раздели 1Ь но отношению к ее объектам и ее субъектам. По отношению к субъектам своеобразие проявляется в специфике социально— ■ территориальных образований, социально—демографических,' социально— профессиональных и социально—национальных групп.

Особенноаями социальной защиты населения северных территорий по отношению к обьект.ам социальной зашиты заключается в следующем: -- в разработке комплексной Федеральной программы по проблемам северных территорий, (поскольку проблемы северян поднимаются как частые во мши их обшефедеральпых программах, например, подпрограмма «Дети Севера» в обшефедеральной программе «Дети России»);

— в создании действенного Федерального органа — Министерства по северным территориям;

— в формировании ассоциации северных народов;

- в наличии хорошо разработанной законодательной базы и в контроле за выполнением законов, связанных с социальной защитой;

— ' в учое специфики северных территорий при определении структуры, функций о|ианов социальной защиты как государственных, так и общееI венных. Например, необходимо иметь развитую структуру по работе с детьми, с молодежью и отделы по соблюдению социальных гарантий;

— в усилении территориальных органов социальной защиты, посредством передачи им не только властных полномочий, но и материальных ресурсов.

Перехоля к вопросу о единичном в формировании эффективной снаемы социальной защиты населения, нами разработана концепция социальной самозащшы. Мы попытались охватить феномен самозащиты во всей его полноте.

Позитивные и негативные вилы индивидуальной самозащиты.

НЕГАТИВНЫЕ Виды трудовой деятельности, запрещенные шконои: сутенерство, проституция, воровство, р>ксг, попрошайничество, подпольное (незаконное) произведет но алкоголя, продажи наркотикой, «наперстки» и лруше игры, лотереи, финансовые пирамиды и т.д. Пассивные виды культуры, массовая и потребительская культура l'en и ги я

Негативное отношение к самообразованию

Аполитичность, конформизм

Алкоголизм, наркомания, табакокурение. Суицид

Тунеядство, жизнь за счет других членов семьи Насилие, оскорбления в семье Ьы тиной нигилизм, удовлетворенность нищенским существованием

В таили це схематично представлены виды самозащиты как «позшииные», так и «негативные». Под «позитивной социальной само 1ащшон» мы подразумеваем такую деятельность индивида, результаты которой 1 юттивпы для общества. А под «негативной» мы понимаем такую самозащиту, последствия которой оказывают негативное воздействие на индивида и общество.

Н диссертации подробно рассмотрены практически все указанные в шблипе формы самозащиты. Индикатором благополучия (или неблагополучия) индивида в сфере труда может служить его социально-экономическое самочувствие на рынке труда, в частности, чувство

ПОЗИТИВНЫЕ

IIik юяшич рлГюги, дополни ie льна я работа, [i.iioiii.к- примотки, i амо ниш ость Гашише n.uiukuH, \меиий, знаний в различных сферах лен i сн.иос in ( фудоиоИ. бы юной и т.л )

( Килек) 'пл\рж>с раннипс

РеЛШИЯ

( h'j\i ¡/»»анис общее обра нминне. профсченона и.иие. лоио.ппиельное, повышение кьл'шфикации

(Читальная нолиiичсская акiникое u>, i'h'fx/tibL' фншчеекое и моральное

Создание семьи, жнни. ь семье. др\жная семья

Наличие /К ильи торос жилье (дол» в садоио ыприапическом поселении, и дереине, и i и ) Им\п1есгво

Дополншельпые Mai ерналгимс неIочники С бережения

i арантированности трудозаиятости. Как- показывают социологические опросы, одним из самых тревожных аспектов социального самочувствия населения в сфере занятости является опасность потерять свое рабочее место, поскольку заметное сокращение . нефте- и газодобычи остро, поставило проблему безработицы. Северян, больше, чем жителей других регионов волнуем возможность остаться без работы. При этом, чем севернее, тем больше число таковых. Гак, например, меньше других боятся остаться без работы жшели Южного Урала. 'Зю обусловлено двумя обстоятельствами. Но первых, северяне, как уже говорилось в большей степени, чем жители друшх регионов зависят от заработной платы. Во-вторых, уровень lapaooiHon платы жителей «материка» столь низок, что пе стимулирует заинтересованность в работе. Фактором, инициирующим деятельность по социальной защите населения, выступает феномен негативной самозащиты. Учтивая особое положение северянина в аспекте размера заработной платы, иесь следовало ожидап. всплеск проблемы наркомании, особенно среди мозоле-ки. Исследования отмечают факторы активно повлиявшие на раинпие данной проблемы - неразвитость социальной инфраструктуры северных терршорий, недостаток культурно-просветительных учреждений, особая психология северянина.

Сопосчавшелыи.п! анализ ряда зарубежных систем социальной защиты и складывающейся в России аналогичной системы неопровержимо свидегельсгвуе! о юм, что при наличии в них общего, каждая из систем огзичается своими своеобразными чертами. Больше того, в ' пределах находящейся в процессе становления системы социальной зашиты в современной России сущеавуют специфические черты в ее содержании и функциях и ра (личных peí ионах. Ото особенно ярко обнаруживается на Крайнем Севере, где своя специфическая система социальной защиты сформировалась еще в 30-80 [одах, в течение десятилетий, что сыграло в снос время положи le.n.nyio роль в хозяйственном освоении северных leppuropiiii.

Неосторожные, необдуманные шаги по разрушению этой системы в условиях перехода к рынку привели к необратимым сдвигам, по суги дела к подрыву экономики на Севере в целом, если исключить относительное благополучие на Тюменском Севере, в Норильске и т.д. Эти следствия подрыва основ социальной политики и социальной защиты лишний раз свидетельствую г об их значимости для оптимального развития регионов. Поэтому, исключая копирование зарубежного опыта, следует видеть диалекшческое переплетение в любой системе социальной защиты общего, асоГнчшо.ч/ и единичного. Именно поэтому так важно строить систему социальной защиты на северных территориях с учетом многообразных особенностей жизни и дещелыюстп, существующих здесь. Больше того, следует учитывать профессиональные, возрастные и иные особенности жшелей Севера, не говоря уже об особом внимании к аборигенам.

Грет ья I лава «Проблемы совершенствования социальной защиты

населения_ссвери ы х I ородоп в условиях трансформации общества»

посвящена проблемам совершенствования социальной защиты населения северных городов в условиях трансформации российского общества. В составе различных коллективов, автор принимал непосредственное участие в проведении множества конкретно-социологических исследовании по данной проблеме. Эти материалы обобщены, проанализированы и представлены в данном разделе. Во-первых, нами выделены и продифференцированы субъекты социальной защиты, которые были разделены на две группы: социально-защищенные и социально-незащищенные слои населения. В связи с этим постулируется, что социальная защищенность не может быть сведена юлько к одному показателю. Это комплексный фактор, в котором нами выделены следующие стороны жизни и деятельности граждан: правовая, трудовая, млгериалыю-бытовая, сфера здоровья и экологии, сфера социальной безопасности. Анализируя правовую сферу жизни северных территорий, нами описаны все основные положения, которые не просто касаются области социальной зашиты населения, но и указано, какую значимость они имеют в свете перспективы формирования зрелого

социального института. С точки же зрения материального положения северянина выявлено, что наибольшее беспокойство вызывают невыплаты (задержки выплат) заработной платы пенсии, пособий. Эта проблема волнует все категории населения, но наиболее больно она ударяет по .малообеспеченным слоям населения северных городов. При этом исследования показывают, что материальное положение у работников разных отраслей значительно отличаются.

Жизненно важной для северянина является и жилищная проблема, так как многие приезжие на эш территории граждане были мотивированы именно эюй проблемой на Большой земле. Нами предложен комплекс мер по социальной защите граждан отпосшелыю обеспечения полноценным жильем. Ухудшающаяся ситуация в этом вопросе может быть выправлена по нашему мнению посредством согласованной деятельности федеральных органон власти и шпшиашвы местных администраций.

Специфичным показателем материального благополучия для северянина выступаем возможность выезда с территории в отпуск. ()1мечается па основе показателей эмпирических исследований, что число имеющих такую возможность в последние годы значительно сокращено, что сказываек'я на здоров:.и эюго слоя граждан. В диссертации отмечается большое значение здоровья в жизни северянина, поскольку он работает в экстремальных природно-климатических условиях. Показательно в этой связи значительное недожитие населения северных регионов, особенно представителей коренных пародов Севера, которые относятся к наиболее социально-незащищенным слоям. В связи с этим нами предложены рекомендации по существенной корректировке этой стороны жизни населения. Нами отмечены особо проблемы, связанные со здоровьем детей жителей Севера, поскольку они составляют одну из групп населения, нуждающихся в социальной защите.

Не менее важной сферой социальной защищенности является экологическая ситуация, сложившаяся на Севере. Проведенные нами исследования показали, что жители этих территорий находятся не только в

. v' o kjIi.л.^ ¡■üüj'ji •• ■ ■ '.! ■ . м, ■. i

суровых клима niMccKiix условиях, но и в экстремальной экологической

обстановке. (51 дельно нами представлены факты загрязнённости атмосферы

северных городов и поселков,'загрязненности питьевой воды, обусловленное

интенсивной (а' порой варварской) нефте- и газодобычей. В' итогб

осуществлен даеГся'аналйз причин, приведших к обострению экологической

ситуации на Севере, а также 'предлагаются конкретные рекомендации по

исправлению сложившейся ситуации. Отмечается' в связи с этим, что

главный курс ' надлежи г избрать на формирование социоэкосистем, т.е.

территориальных' образований, которые обладают самостоятельностью,

исчавнеимостью в принятии решений, отстаивающих жизненные интересы

прежде всего коренного населения, при этом, вывоз природных ресурсов

должен 'неуклонно ограничиваться за счет постепенного наращивания

мощностей для"местной их переработки!

Далее в диссертации проанализировано функционирование основных социальных институтов ' (государства, общественных организаций, предприятий, семей), осуществляющих социальную защиту населения северных регионов. ' '

Безусловно, главным" субъектом социальной защиты' во всех странах мира'является государство. Именно на него ложится главное бремя расходов по осуществлению социальной защиты фаждаи, поскольку оно выступает в качестве инструмент выражения общенародных интересов. На основе результатов конкретно-социологических исследований формулируются задачи^ коюрые стоят перед российским государством nb реализации задач социальной защиты населения'северных территорий. С использованием фактического материала описываются объекты такой защиты.

Значительная часть главы посвящена анализу итогов многочисленных социологических исследований по выявлению мнения населения северных городов и поселков к мерам государства по социальной защите' граждан. Показывается неоднозначное отношение граждан к тому, как осуществляются эти задачи. Выявлены просчеты и недостатки в действиях государственных учреждений. В целом же дается оценка, что опыт,

приобретенный за последние годы при решении данной проблемы во многом позитивный. '• '

В современных социально-экономических условиях существенно изменилась роль общественных организаций и предприятий в проведении, социальной политики. Особенно это касается предприятий северных регионов. России, гак как пракппески вся социальная инфраструктура региона находилась на балансе промышленных предприятий. В настоящее время в связи с ухудшением их общего экономического положения они вынуждены избавляться от объектов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, детских садов и других учреждений, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей работников. Несмотря на это население северных территорий по-прежнему возлагают главные надежды в решении своих социальных проблем именно на предприятия.

В последней части данной главы рассмотрены объекты социальной защип.1, Koiopi.je в наибольшей степени в ней нуждаются.

Таким образом, социальная защищенность человека в обществе обеспечивается совокупностью экономических, социально-политических, нравстпенпо-)с1егических условий для удовлетворения материальных и духовных потребностей личности, ее разностороннего развития и функционирования как полноправного субъекта общественно-исторического процесса. Социальная защищенность личности неразрывно связана с социальными гарантиями, материальную базу которых составляет исторически конкретный уровень развития экономических, политических и культурных структур общества, а юридическую базу — права личности на социальную защищенность, закрепленные во Всемирной декларации прав человека, консттуции страны и правовых нормах.

В ■ заключении диссертации подводятся итоги исследования и определяюк'я перспективы дальнейшего изучения института социальной защиты населения северных городов. Результаты дальнейших исследований позволят НЫЙ1И на уровень прогнозирования и управления различными формами социальной защиты на различных этапах эволюции российского

общества;11 ЧК>,' ' в ''конёЧнбм'' Чггоге, будет 'способствовать успешному социально экономическому развитию страны. . . .

' ' По -геМ!е:Д|ксёрта1'гни автором опубликованы следующие работы: I. Социальная политика в'регио'пе:'ТеЬрия и прак1ика: (На материалах : ' "

"Че'л^бнпс'к'оЙ области). Челябинск. 1994.192 с. (й соавторстве) ' '2. Подростки'-Н северном городе.' Проблемы реабилитации "трудных". Екатеринбург—Надым.'1997. 472 & (в соавторстве)

3.'' Особеннее IИсо1ЩаЛьи0й защиты человека в северных городах //Человек в ' т|шлософеко'-кул1.туроло'п1ческом измерении: Материалы научно-

практической'конферег'Щи'и (Нижневартовск,'6 - 7 февраля 1998 Года). Нижневартовск. 1998. С. 156-159. '

4. Система социальной защиты' населения й ее основные принципы деятельности //'Философская и педагогическая антропология (Первые Соколовские чтений): материалы региональной научно-теоретической

'конференции (Нижневартовск, 25-27 мая 1998 года). Нижневартовск. ,1998/С.124-128.(в соавторстве)"

5.' Социальная защита детей-инвалидов в регионе (материалах соцйоло! нческпх исследований в Челябинской области). Челябинск. 1998. 204 с. (в соавторстве)

6. Солнце, воздух н вода - наши лучшие друзья? //Проблема общественного ' развития в зеркале социологии и экономики: Тезисы докладов

'межрегиональной научной конференции. Екатеринбург. 1999. С.86-87.

7. Основные проблемы жителей Нижневартовска// Западная Сибирь: ист ория и современность. Вып. 2. Екатеринбург. 1999. С.81-91.

8. Преступность в России // Философия и педагогика (Вторые Соколовские чтения): Материалы региональной конференции (Нижневартовск, 17-19 мая 1999 года).'Нижневартовск. 1999. С.70-72.

9: Как поживаешь молодежь Нижневартовска? //Проблема общественного развития в зеркале социологии и экономики: Тезисы докладов 3 межрегиональной научной конференции. Екатеринбург. 2000. С. 119-120.

¿¿пи<. I, {/Зки.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Икингрин, Елена Николаевна

Введение.

Глава 1. Понятие «социальной защиты» и категориальный аппарат ее исследования.

Глава 2. Система социальной защиты: общее, особенное и единичное в ее становлении и развитии.

Глава 3. Проблемы совершенствования социальной защиты населения северных городов в условиях трансформации общества.

Введение диссертации2000 год, автореферат по социологии, Икингрин, Елена Николаевна

Актуальность темы исследования. Наибольших успехов в развитии социальной жизни добиваются общества, в которых мыслят стратегически, на перспективу, проявляют заботу о будущих поколениях, руководствуются национальными интересами, а также учитывают своеобразие и особенности регионов в реализации своей социальной политики. В России в настоящее время сложилась острая и неординарная социально-экономическая и социально-политическая ситуация, требующая принятия нетрадиционных решений. Осуществленные же меры по реформированию общества не привели к ожидаемым результатам. Снижение реальных доходов населения привело к резкому ухудшению уровня и структуры потребления большинства населения, оказало существенное воздействие на динамику производства, обусловило увеличение разрыва в уровне жизни различных слоев населения. Резко ухудшилось материальное положение наиболее нуждающихся слоев, прежде всего многодетных семей, одиноких пенсионеров, инвалидов, сирот. Финансово-экономический кризис усугубил и без того сложное положение учреждений здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры, главным источником финансирования которых являются средства бюджетов различных уровней. Состояние действующей системы социальной защиты населения в России представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям. В этих условиях особую актуальность приобрела проблема создания новой эффективной системы социальной защиты населения. Для преодоления существующих трудностей в социальной сфере органам управления важно не только четко исполнять федеральные и региональные законы, но и самим, в пределах своей компетенции, активно участвовать в поиске и создании новых форм и видов социальной защиты населения.

Социальная защита населения в сложившихся социально-экономических условиях является одной из важнейших задач не только органов государственного и муниципального управления, но и общественных организаций, а также семьи и самого индивида.

Особую значимость приобрела необходимость социальной защиты населения северных территорий. Рыночные преобразования обнаружили уязвимость северных экономических и социальных систем, что проявилось в более значительных, чем в среднем по стране, темпах спада промышленного производства и реальных доходов населения, массовых банкротствах и закрытии предприятий, быстро увеличивающейся безработице и др. В силу особых характеристик Северных территорий России давление на организм факторов не только природной среды, но и трудовых усилий здесь существенно выше, чем в средней полосе. Отсюда значительны и дополнительные затраты на поддержание здоровья и на продление жизни до средних показателей по России. Выше здесь и требования к системе здравоохранения, а также к системе охраны материнства и детства. Следует учитывать и психологические факторы — труд в экстремальных условиях, в обстановке повышенной опасности, длительного отрыва от семьи и т.д. Северяне в большинстве своем являются мигрантами. На человека, корни которого остались на Большой Земле, дополнительно давит отрыв от этих корней. Это состояние усугубляется ростом транспортных расходов, ростом цен на междугородние переговоры и почтовые услуги, ограничением возможностей реабилитации своего здоровья, трудностями в обеспечении отдыха детей и т.д. Поэтому меры по социальной защите требуют здесь умноженных расходов в сравнении с Большой Землей.

Несмотря на то, что проблемами социальной защиты занимаются: социальные работники, правоведы, экономисты, социальные философы, демографы, медики и социологи и др., интерес к ним не ослабевает.

Актуальность работы обусловлена также следующими обстоятельства:

Во-первых, необходимостью системного научного знания о сущности и содержании социальной защиты и состоянии социальной защищенности жителей северных территорий России для осмысления и управления социальными процессами, происходящими в обществе.

Во-вторых, необходимостью осмысления отечественного и зарубежного опыта в организации систем социальной защиты населения, проживающего на северных территориях (как коренного так и приезжего) и выехавшего в другие регионы России и бывшие республики Советского Союза.

В-третьих, необходимостью радикального обновления всей системы информационного обслуживания региональных органов управления социальной защиты населения, необходимостью разработки системы мониторинга состояния социальной защищенности северян, как показателя эффективности системы социальной защиты. Выработки на основе получаемых (в том числе и социологических) данных обоснованных рекомендаций по повышению уровня социальной защищенности северян на перспективу, проведения активной социальной политики.

Степень разработанности проблемы. Началом институализации системы социальной защиты в современной России следует считать 1992 год, когда было издано постановление о создании Министерства социальной защиты населения. Но уже с конца 80-х и начала 90-х годов вопросы создания такой системы разрабатывали ученые в многих научных трудах. Наиболее активно занимались этой проблемой следующие ученые: Т.Агапонова, А.Г.Антипьев, А.Вишневский, В.Н.Козлов, Г.Ф.Куцев, Л.Т.Лебедева,

В.В.Никитин, Б.С.Павлов, Ю.Пошехонов, Б.Ракитский, Т.О.Четвернина, В.И.Щербаков.

Одна из первых конференций по этой проблеме была проведена в конце 1990 г. в Уфе, на которой были намечены основные подходы к социальной защите населения в новых социально-экономических условиях. Многие идеи, высказанные на конференции, не утратили своей актуальности и в настоящее время. В 1992 году в Башкирском государственном университете были защищены близкие проблематике социальной защиты кандидатские диссертации — О.Б.Шульчевой, В.Г.Баевым

Опыт, накопленный в мире по проблеме создания и совершенствования системы социальной защиты населения, анализируется в следующих трудах отечественных исследователей: Л.Т.Лебедевой, П.Г.Морозова, В.Г.Смолькова, Л.И.Соловьева, Г.Шестакова. Авторы большинства диссертационных работ, посвященных социальной защите населения, в той или иной степени анализируют опыт зарубежных стран по формированию системы социальной защиты населения. Так, например, в одной из последних работ Л.Р.Петровой «Социальная защита населения как фактор регулирования дифференциации общества (региональный аспект)» этой проблеме посвящен один из параграфов.

Феномен социальной защиты населения как системного явления получил освещение в работах: Т.Агафоновой, А.Г.Антипьева, А.А.Ахмадеева Ан.А.Ахмадеева, Г.Н.Бутырина, Т.Ю.Бухаревой, А.Вишневского,

A.Э.Галиной, Дж.М.Гилязитдинова, В.Д.Голикова, Н.Денисова,

B.И.Добренькова, Л.Г.Зубовой, А.В.Клубова, Ф.Б.Латыповой, Л.Ф.Лебедевой, Ф.У.Мухаметлатыпова, Б.С.Павлова, Ю.Пошехонова, Б.Ракитского, И.М.Слепенкова, В.Г.Харчевой, Т.В.Черкасовой, Т.О.Четверной, В.И.Щербакова, С.А.Юшковой.

Эволюция процессов расслоения российского общества, социальные проблемы бедности, неравенства и справедливости рассматриваются в работах: В.Л.Беловой, Л.Т.Волчковой, Л.Гордона, Л.Д.Гудкова, А.Н.Дарчиева, Т.И.Заславской, Л.Г.Зубовой, Н.В.Ковалевой, В.Л.Космарского, Б.Н.Кутелии, Т.Мамонтовой, В.Н.Мининой, И.В.Мостовой, М.В. Пчелиной, Е.Б.Сваровской, Н.Е.Тихоновой, Л.А.Хахулиной, В.В.Целищева, О.И.Шкаратана, Р.Яковлева, С.С.Ярошенко.

Система социальной защиты населения представлена в своей сложной и разнообразной структуре. Вопросы социального обеспечения получили свое развитие в работах: В.П.Галаганова, Ю.Н.Дорожкина, Л.И.Прониной, Т.Н.Семенцовой, Е.В.Соловьевой; вопросы социального страхования разрабатываются в работах Ю.А.Косарева, В.Роик, В.Н.Рябинина, И.Г.Шанина; роль общественных организаций в социальной защите населения в работах И.Е.Бондаренко, В.А.Борисова, С.В.Егорышева, Н.Ковалевой, М.К.Титова и др.

Сущность и значение различных форм и способов социальной защиты населения раскрываются в трудах: А.Н.Асанова, Г.Барабанщикова, Л.Белова, М.А.Ковальчук, Ю.В.Коврижного, Ю. А. Левады, Н.В.Ленькиной, И.В.Липсиц, С.Мисихиной, Ю.Н.Мотина, С.А.Проскурена, О.С.Пчелинцева,

B.И.Сперанского, Т.К.Танатовой, Л.А.Хахулиной, Е.О.Черногурских,

C.А.Шеденкова, Л.А.Яковлева.

Важнейшее значение в решении проблем социальной защиты населения имеют проблемы его занятости, безработицы, трудоустройства, рынка труда и др. Эти вопросы получили свое освещение и развитие в трудах: В.В.Бодрова, Е.В.Виноградова, Е.А.Дюк, Р.Г.Емцова, И.Е.Заславского, Е.В.Кобзевой, В.Г.Костюк, З.В.Куприяновой, И.Д.Масловой, И.Е.Моор, Г.И.Осадчей, Н.П.Попова, Ю.В.Попова, О.В.Резникова, В.В.Сазонова, Н.Е.Тихонова, И.С.Турова, Д.В.Ушакова, Е.А.Хибовской.

Особое внимание при формировании и проведении политики социальной защиты населения уделяется слабозащищенным слоям общества. В этой связи следует указать работы: Н.Л.Антипиной, В.М.Астапова, Е.Б.Бреевой, В.П.Букина, Л.А.Васюниной, Г.А.Выдриной, Н.А.Гартмана, И.А.Голосенко, О.А.Гордиловой, Т.А.Добровольской, А.А.Дыскина, В.Ф.Ивановой, П.В.Каменченко, Г.Н.Кареловой, Е.Д.Катульского, Т.А.Коробейниковой, Н.В.Маляровой, С.Г.Марковкиной, Р.Т.Насибуллина, С.П.Пешкова,

A.П.Платоновой, С.В.Ровбель, С.А.Сидоренко, Г.Г.Силласте, Е.Г.Слуцкого, Е.Р.Смирновой, Е.В.Соловьева, С.С.Спановского, Э.И.Танюхиной, М.К.Титова, В.Торлопова, И.В.Удалова, Н.З.Устиновой, В.Ф.Фалалеевой, Ф.С.Файзуллина, Т.Г.Харамзина, Л.П.Хранылина, Н.Б.Шабалина, Б.Ю.Шапиро, Н.В.Шапкина, С.Н.Щеглова, Ю.Г.Элланский, Л.А.Юрганова, Ю.О.Ябловской.

Вместе с тем нельзя оставлять без внимания и социально защищенные слои населения. Проблемы, связанные с ними, анализируются в трудах:

B.А.Алешина, А.А.Безвербного, С.Ф.Викулова, Л.Дьяконовой, Н.А.Зоркой,

C.А.Зубкова, Н.Л.Казначеевой, А.В.Квашнина, М.В.Кибакина, Н.В.Коровникова, Ю.А.Косарева, М.Д.Красильниковой, Л.В.Певечь, В.Роик, Я.Рощиной, А.В.Рунова, А.А.Тарасевича, Э.Н.Фетисова.

Важная роль промышленных предприятий в решении проблем социальной защиты раскрывается в работах: И.Е.Бондаренко, В.Борисова, Е.В.Виноградовой, А.Г.Забелина, Т.А.Ишутиной, Н.В.Ковалевой, И.Козиной, Т.Малевой, Л.И.Митяевой, С.Смирнова, Т.В.Чубаровой. I

Все большую значимость в последние годы приобретают труды, в которых развиваются идеи региональной социальной политики и социальной защиты. В этой связи следует отметить работы: Н.А.Аитова, Ю.А.Ермакова, В.Ф.Ивановой, Н.В.Иванчук, В.Н.Козлова, А.И.Кузьмина, А.Куклина,

В.В.Никитина, В.Г.Попова, О.Романова, И.В.Сапожникова, А.И.Татаркина, Л.Тонких, В.Ш.Шайхатдинова, С.Ю.Юрпалова, В.Яковлева.

Наконец, следует отметить работы, в которых рассматриваются социальные проблемы северян (в том числе и проблемы социальной защиты населения северных городов). Среди них мы можем выделить следующих авторов: Артюхова, В.Г.Баева, Т.Ю.Богомолову, Н.Г.Долгушина, Т.С.Жутовскую, В.В.Кобзеву, Е.М.Кокорева, Г.Ф.Куцева, С.П.Малахова, С.Е.Пузырева, В.М.Пушкарёва, Л.Г.Скульмовскую, А.В.Стожарова, Н.Г.Хайруллину, А.Н. Чилингарова.

В то же самое время в повестке дня все еще остается задача выработки целостного представления о системе социальной защиты населения северных городов, ее основных направлений и особенностей, определения путей социологического изучения ее реального функционирования и совершенствования, что и является основной целью данной работы.

Достижение названной цели возможно при решении следующих задач:

• развить содержание основных понятий по теме диссертации: социальная политика, социальная защита, социальная защищенность, социальная справедливость, равенство и неравенство, социальные гарантии, социальная обеспечение, социальная реабилитация и другие;

• исследовать принципы построения системы социальной защиты населения, обобщив опыт ее создания в мировой практике;

• изучить мнение северян о системе социальной защиты населения;

• определить особенности функционирования системы социальной защиты в северных городах, обозначив круг основных проблем, живущих на Севере;

• дать развернутую характеристику объектам и субъектам социальной защиты;

• определить пути совершенствования различных направлений и форм социальной защиты населения;

• разработать концепцию социальной самозащиты населения.

Объектом исследования является система социальной защиты населения северных городов.

Предметом исследования является функционирование системы социальной защиты населения северных городов, тенденции ее становления, развития и совершенствования.

Теоретическую базу исследований составляют труды ученых, работавших и работающих над данной проблемой. Среди них наиболее часто использовались труды по философии, социологии, экономике, демографии, педагогике, общей теории права. Всего изучено более 200 источников.

Методологической основой исследования выступает междисциплинарный подход, основанный на эффективном использовании достижений в таких дисциплинах как социология, политология, экономика, юриспруденция, педагогика. Стержнем же междисциплинарного подхода стал социологический анализ. Здесь имеется в виду не только социология как инструмент опроса, но и социологическое видение проблемы в целом. Социальная защита населения рассмотрена через призму меняющихся интересов и ценностей, то есть проанализирована на основе синтеза ценностного и ресурсного подходов. Также использован диалектический, системный и структурно-функциональный подходы к феномену социальной защиты.

Эмпирическую и информационную базу исследования составили: - законодательство Российской Федерации, бывшего Союза ССР и зарубежных стран, решения Малых Советов народных депутатов, Дум, постановления глав администраций Тюменской, Свердловской и Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа, городов Нижневартовска, Сургута и др., сообщения периодической центральной и местной печати;

- данные ЦСУ СССР, Госкомстата Российской Федерации, Республики Башкортостан, Тюменской области, Челябинской и Свердловской областей, и статистических управлений и отделов администрации городов;

- материалы средств массовой информации;

- материалы социологических исследований, проведенных Управлением социологических исследований администрации Ханты-Мансийского округа (рук. С.П.Малахов), предприятием «Социальный комфорт» г.Нижневартовск (рук. В.А.Лисин), отделом социально-экономических исследований института экономики Уральского отделения РАН (рук. Б.С.Павлов), социологическими лабораториями Уфимского государственного авиационного технического университета, Башкирского государственного университета, Нижневартовской лаборатории института проблем освоения Севера, социологической лабораторией социально-политических и педагогических исследований Нижневартовского государственного педагогического института, Всероссийским Центром изучения общественного мнения и т.д. В качестве социолога автор представленной диссертации принял участие практически во всех вышеуказанных исследованиях.

В диссертационном исследовании были использованы следующие технологии: опросы общественного мнения, контент-анализ периодической печати и решений административных и законодательных органов власти, наблюдения.

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

- в определении социальной защиты населения как особого социального института общества, как системы субъект-объектных отношений и специфического носителя социального действия; в выявлении взаимосвязей социальной защиты с другими социальными процессами в рамках теории социальной стратификации; в диалектической интерпретации феномена социальной защиты населения, сочетающего поддержку людей в сложных жизненных ситуациях с выявлением источников позитивных ситуаций и предупреждением их возникновения; в определении особенностей функционирования системы социальной защиты в северных городах и влияния этих особенностей на ее организацию; в разработке концепции социальной самозащиты, включающей как позитивные, так и негативные ее проявления.

Практическая значимость работы. В диссертации разработан инструментарий теоретического и эмпирического анализа системы социальной защиты населения северных городов. Этот инструментарий может быть эффективно использован как исследователями-социологами, так и практиками, занимающимися социальной защитой населения.

Теоретические выводы диссертации, ее эмпирические результаты и вытекающие из них практические предложения могут представить интерес для администраций городов, районов, поселков. Речь, прежде всего, идет о создании базы данных по нуждающимся, использовании критериев социальной защищенности, об информационной системе льгот для разных категорий населения, о технологии мониторинговых исследований по проблемам социальной защиты.

Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы при разработке методологических основ социальной политики и социальной защиты населения, проживающего на Крайнем Севере и территориях приравненных к ним. Предложения и рекомендации на основе проведенного исследования успешно используются администрациями Ханты-Мансийского автономного округа, городов Нижневартовска и Надыма, профсоюзным комитетом ДО АО «Нижневартовскнефть».

13

Результаты исследовательской работы используются при чтении курсов «Социология», «Педагогическая социология», «Социальная политика» для студентов и аспирантов вуза.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены на теоретико-методологическом семинаре и на заседании кафедры философии и социально-экономических наук Нижневартовского государственного педагогического института, научно-практической конференции «Человек в философско-культурологическом измерении» (Нижневартовск, февраля 1998 года), региональной научно-теоретической конференции «Философская и педагогическая антропология (Первые Соколовские чтения)» (Нижневартовск, мая 1998 года), межрегиональных научных конференциях «Проблема общественного развития в зеркале социологии и экономики» (Екатеринбург, март 1999, март 2000).

Результаты исследования представлены в 9 публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Особенности социальной защиты населения северных городов в условиях трансформации общества"

Заключение

Проводимые в стране социально-экономические и политические преобразования осуществляются в условиях сокращения объемов производства, огромного дефицита государственного бюджета, роста инфляции. Все это вызывает снижение реальных доходов и уровня жизни населения. В особенно трудном положении оказались малообеспеченные слои населения, в первую очередь пенсионеры, учащаяся молодежь, дети, инвалиды. Жизненный уровень населения стал настолько низок, что значительная его часть подпадает под те или иные законы о социальной защите. Статистические данные о прожиточном минимуме в стране, стоимости «потребительской корзины» и средней зарплате работников бюджетной сферы, пенсий и средних доходах семей достаточно красноречиво свидетельствуют об этом. Население стремительно расслаивается, причем богатые богатеют, а бедные все более беднеют. Скрытые неучтенные доходы лишь усиливают эту тенденцию.

Современное российское общество находится в переходном состоянии. Кризис прежнего социалистического государственного устройства еще не изжит. Ролевая идеологическая ситуация «государство — монопольный распорядитель социальных выплат» укоренило в массовом сознании стереотипы и традиции, в которых практически не оставило места для личной ответственности работников и работодателей, их совместных солидарных усилий по созданию специализированных институтов социальной защиты на основе механизмов личного и социального страхования.

В этих условиях социальная защита населения призвана обеспечить выживание населения при ограниченности материальных ресурсов. Органам социальной защиты, во-первых, следует ориентироваться не на пассивные, а на активные формы социальной защиты населения. Это, в частности, означает, что для семей с детьми могут быть более важными и значимыми не столько выплаты денежных пособий, сколько создание дворовых клубов, создание условий для дополнительного заработка, организация надомного труда.

Во-вторых, совершенно очевидной становится необходимость дифференцированного подхода к социальной защите различных групп населения. Социальная помощь должна быть адресной и оказываться тем людям, которые в ней действительно нуждаются. Различия в формах и способах социальной защиты обусловлены особенностями положения, физического состояния, условиями жизни людей и материальными возможностями государства. Дифференцированный подход к социальной защите различных групп населения позволяет оказывать людям более эффективную помощь в трудных условиях проведения экономических реформ в стране.

Состояние действующей системы социальной защиты населения в России представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям. Для преодоления существующих трудностей в социальной сфере органам местного самоуправления важно не только четко исполнять федеральные и региональные законы, но и самим, в пределах своей компетенции, более активно участвовать в поиске и создании новых форм и видов социальной защиты населения.

Социальная защита населения в сложившихся социально-экономических условиях стала одной из важнейших задач органов государственного и муниципального управления. Органы местного самоуправления получают полномочия и одновременно принимают на себя ответственность за обеспечение жизнедеятельности местного сообщества. Это касается всего населения, но в первую очередь пенсионеров, положения инвалидов, связанное с прекращением или ограничением трудовой деятельности, защитой материнства и детства, а также других слабозащищенных групп населения.

Помимо мер сугубо ситуативного реагирования в виде временной материальной помощи остро нуждающимся группам населения целесообразен поиск долговременных организационных форм стабилизации уровня жизни людей. Представляется целесообразным рассматривать социальную защиту населения как широкий комплекс мер, призванных не только обеспечить выживание населения в трудных условиях перехода к рыночной экономике, но и вообще обеспечить нормальные условия жизнедеятельности, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, создание условий для воспитания, физического, психического и духовного развития детей, соответствующих уровню нормального воспроизводства общественной жизни.

Наиболее острой проблемой является поддержание жизнедеятельности пожилых людей и инвалидов. В сложившейся социально-экономической ситуации они являются самой многочисленной группой, которая нуждается в помощи государства, и получает помощь с его стороны. Первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и адресной социальной помощи нуждающимся.

Социальная защита населения является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений в структуре деятельности местных администраций. Чтобы повысить эффективность социальной помощи малообеспеченным категориям населения необходимо, во-первых, представлять неоднородность этой части общества, которая определяется разным уровнем материальной обеспеченности, состоянием здоровья, неодинаковыми жилищными условиями, семейным положением и другими социально-демографическими факторами. Во-вторых, необходимо выявить основные проблемы, потребности разных групп населения. В-третьих, определить наиболее подходящие пути и формы оказания социальной помощи нуждающимся людям. Необходима разработка такой системы социальной защиты населения, которая сочетала бы государственные меры с муниципальными программами.

Отличительная черта в позиции автора диссертации в вопросе социальной защиты населения заключается в том, что меры в этой сфере социальной деятельности должны касаться всех социальных групп общества. Анализ развития складывающихся институтов социальной защиты в России показывает необходимость сохранения и укрепления роли государства в этом вопросе, что, в свою очередь, не исключает децентрализации социальной политики, то есть передачу ряда функций и средств регионам. Ведя речь о проблемах социальной защиты населения северных территорий, это означает создание соответствующих институтов как органов самоуправления, наделенных широкими полномочиями в административной и экономической сферах. Вместе с тем, рамки демократического государства предполагают не забывать о законодательно закрепленных мерах контроля со стороны самого населения за этими органами самоуправления, предотвращая их возможную бюрократизацию.

Также необходимо позаботиться и об этнической стабильности северного региона, особенно, при осуществлении мер по социальной защите коренных (малых) народов Севера.

Проведенное нами исследование нормативно-правового обеспечения, форм и методов организации и реализации социальной защиты населения позволяет сделать вывод, что в современный период развития страны эта важнейшая функция органов государственной власти и регионального самоуправления не ослабевает. Напротив, ее актуальность и значимость существенно возрастает. Специфика современной российской действительности заключается в том, что для осуществления комплекса мер по социальной защите населения государство обладает скудными материальными ресурсами. С этой позиции система социальной защиты населения в России тяготеет к селективному варианту функционирования, что, по-нашему мнению, есть вчерашний день работы данной системы Сложность работ по поиску оптимальных форм социальной защиты населения определяется также и тем, что в стране сложилась кардинально новая социально-политическая и экономическая ситуация, которая требует нестандартных решений. Невозможно, конечно, в теории абсолютно точно предвосхитить эти новые оптимальные формы социальной защиты. Но также немыслимо двигаться вперед посредством хаотического перебора приходящих на ум вариантов. Не избежать в этом деле «проб и ошибок», но главное в этом случае не отрезать путь возвращения к прежним, зарекомендовавшим формам работы в случае неуспеха новых инициатив.

Процесс институализации системы социальной защиты населения как гарант демократичности в ее преобразованиях предполагает создание своей нормативно-правовой основы, что есть длительный, кропотливый и сложный процесс. Однако созданный работающий институт затем станет самостоятельно функционирующим (и охраняющим) механизмом, облегчающим решение многих и многих задач, которые будут ставить новые обстоятельства жизни. Тогда станут обыденным явлением жизни каждого россиянина система пенсионного обеспечения, сфера страховых отношений, нормы частного права, сами обычаи и традиции людей в вопросам обеспечения собственной и общественной социальной защиты. Именно к этому идет современная система социальной защиты населения России. И в этом случае опыт, который приобретается в северных регионах страны (исследованный и обобщенный в данной диссертации) несомненно имеет большую научно-теоретическую и практическую ценность. Также очевидно, что он повлияет на утверждение новых принципов социальной политики, одним из принципиальных положений которых должна стать потребность в соблюдении гармоничного сочетания экономической эффективности и социальной справедливости проводимых в обществе преобразований, адресности конкретности социальной помощи различным слоям населения, нацеленности федеральной социальной политики на нужды регионов.

Список научной литературыИкингрин, Елена Николаевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации, М.» 1994.

2. Аитов Н.А. Общество переходного периода, Алматы, 1993

3. Аитов Н.А. Отношение по расселению. Свердловск, 1987.

4. Аитов Н.А. Социальное развитие регионов. М.} 1985.

5. Акатьев Ю.В., Шевалдина Е.И. Проблемы здоровья детей и пути их решения // Экономика и управление. 1997. № 5.

6. Антипин П.В. Четыре типа адаптации к рынку труда и перспективы социального расслоения в России // Социологический журнал. 1996. № 3/4.

7. Антипина H.JI. Проблемы занятости женщин как объект современной региональной политики (на примере Тюменского региона). Авт. канд. социол. наук. Тюмень, 1995.

8. Антология социальной работы. В 5 т. Т. 3. Социальная политика и законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фирсов. М., 1994.

9. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. М., 1996.

10. Артюхов А.В., Павлов Б.С., Стожаров А.В. Семья северян: традиции (по материалам социологических исследований семей в городах и поселениях Российского Севера). Екатеринбург — Салехард: Институт экономики УрО РАН, 1999. 208 с.

11. Ахмадеев Ан.А., Черкасова Т.В. Социальная защита населения // Ватандаш. 2000. № 4. С. 24—26.

12. Ахмадеев Ан.А., Черкасова Т.В. Социальная защита населения: политико-правовые и региональные проблемы. Уфа; М., 1999.

13. Баев В.Г. Региональные особенности социально-демографического развития северных городов (социологический анализ на примере г. Сургута). Авт. канд. социол. наук. Уфа, 1992.

14. Баимбетов А.А. Криминальная статистика как показатель состоянияобщества // Социологические исследования. 1997. № 8. С. 71—77.

15. Безвербный А. А. Социальная справедливость: состояние и перспективы, Дис. канд. социол. наук. Ростов, 1997.

16. Бестужев-Лада А.В. Пьянство как социальная проблема. М., 1999.

17. Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. 1996. № 6.

18. Богданова И.Е. Система социальной защиты работников на предприятии. Дис. канд. социол. наук. М., 1994.

19. Бойко Е.А. и др. Социальное самочувствие молодежи: (По материалам социол. опроса) / Бойко Е. А., Вавилина Н.Д., Вольский А.Н.; Сиб. акад. гос. службы при Президенте РФ, Ком. по делам молодежи при Администрации (Новосиб. обл.). Новосибирск, 1995.

20. Бондаренко И.Е. Система социальной защиты на предприятии Дис. . канд. социол. наук. М., 1994.

21. Бондаренко Н. Факторная оценка представлений о прожиточном минимуме и желаемых доходах и их дифференциация // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 4.

22. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. М, 1999.

23. Валиева С.Ф. Роль семьи в процессе социализации ребенка // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 1997. №8.

24. Васюнина J1.A. Труд и социальная защита женщин при переходе к рыночной экономике (политэкономический аспект). Авт. докт. экон. наук. СПб., 1995.

25. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш.Рамон; Пер. с англ., под. ред. Б.Ю.Шапиро. М., 1997.

26. Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих // Политические исследования. 1992. № 3.

27. Виноградова Е. Социальная роль предприятий: Мнения руководителей

28. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения, 1997. Лг® 5.

29. Вишневский А. Социальная защита или государственное благодеяние. Коммунист. 1990. № 14.

30. Волчкова JI.T., Минина В.Н. Стратегия социологического исследования бедности // Социологические исследования. 1999. № 1.

31. Всемирная организация здравоохранения: Основные документы // Под ред. Р.Калимо, М.А. Эль-Батами, K.JI. Купера. Женева, 1998.

32. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития //Государство и право. 1992. №12.

33. Галина А.Э. Социальная защита населения (на примере Республики Башкортостан). Авт. канд. социол. наук. Уфа, 1998.

34. Гареев Э.С., Дорожкин ЮН., Зайцева Т.А. Молодежь Республики Башкортостан: Ориентации в условиях политических и социально-политических реформ. Уфа: Изд-во УГНТУ, 1995. 84с

35. Генин JI.B., Вишневский В.Ю., Кораблева Г.Б. Кадровый потенциал работы с молодежью // Социологические исследования. 1997. № 10.

36. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для вузов. М., 1998. С. 53.

37. Гидденс Э. Социология. М, 1999.

38. Гилязитдинов Дж.М. Правовой кризис в России и проблемы повышения правовой культуры. Уфа, 1995. 25 с.

39. Гилязитдинов Дж.М. Социальные проблемы молодежи в условиях перехода к рыночной экономике. Уфа, 1999. 35 с.

40. Гладких Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. СПб., 1998.

41. Глинкина СЛ. Теневая экономика в современной России // Свободная мысль. 1995. № 3.

42. Голиков В.Д., Голосенко И.А. Нищенство как социальная проблема //Социологические исследования. 1996. № 7.

43. Голиков В.Д. Контент-анализ

44. Гордон JI.A., Головачев Б.В. Критерии бедности в современной России. // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. 1994. № 6.

45. Городецкая И. Возрождение благотворительности в России // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 2.

46. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принцип деятельности. М., 1989.

47. Дети на Крайнем Севере: проблемы образования и воспитания. Екатеринбург; Надым, 1994.

48. Димов В.М. Философия и социология здоровья. Алматы, 1998.

49. Долгушин Н.Г. Социальные проблемы сохранения и развития малочисленных этносов Российского Севера. Авт. канд. социол. наук. Уфа, 2000.

50. Дыскин А.А., Танюхина Э.И. Социально-бытовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан. Руководство по подготовке социальных работников. М., 1996.

51. Дюргейм Э. Самоубийство. Социол. этюд: Пер. с фр. / Изд. подгот. Вал.А.Луков. СПб., 1998.

52. Дгоргейм Э. Социология образования: Пер. с фр. Т.Г. Астаховой. Науч. ред. В.С.Собкин, В.Я.Нечаев, Вступительная статья В.С.Собкина. М., 1996.

53. Бикметов Е.Ю. Основы социологии. Учебно-методическое пособие. Уфа, 1996.

54. Елисеев С.Ф. Прогнозирование социального развития города // Советский город: проблемы социального развития. Уфа, 1990.

55. Елисеев С.Ф. Пути повышения творческого потенциала молодежи // молодежь и процессы обновления социалистического общества. Свердловск, 1990.

56. Елисеев С.Ф. Социально-бытовые условия и эффективность производственной деятельности трудового коллектива // Проблемы развития социальной инфраструктуры в условиях совершенствования управления. Уфа, 1988.

57. Жутовская Т.С. Формирование и развитие социальной инфраструктуры в районах нового освоения. Авт. канд. экон. наук. Свердловск, 1991.

58. Завражин С.А. Подростковая делинквентность: транскультурная перспектива // Социологические исследования. 1995. № 2.

59. Заславская Т. Российское общество на социальном изломе: взгляд изнутри. М., 1997.

60. Зборовский Г. Е. Общая социология. Курс лекций. 2 изд., доп. Екатеринбург, 1999.

61. Зборовский Г.Е., Орлов Г.П. Социология. Учебник для гуманитарных вузов. М., 1995.

62. Здоровье детей в образовательных учреждениях Югры. Ханты-Мансийск, 1998. С. 12.

63. Зубков С.А. Социальная защита инженерных кадров в системе управления общественными процессами. Авт. канд. социол. наук. М., 1994.

64. Зубова JI. Общественное мнение и социальная политика //

65. Экономические и социальные перемены: Мониторинг общественного мнения. 1997. № 3.

66. Изучение социально-экономической ситуации в районах компактного проживания народов севера в Ханты-Мансийском автономном округе и обоснование моделей хозяйствования и управления экономическими процессами в новых условиях. Тюмень, Ханты-Мансийск, 1996.

67. Исхаков Р.С., Курлов А.Б., Селиванов А.И. Экономические реформы в республике Башкортостан сквозь призму общественного мнения. Уфа. 1994.

68. Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 г., Т. I.

69. Ишутина Т.А. Роль хозяйствующего субъекта в системе социальной защиты в сфере трудовых отношений (на материалах социологических исследований в трудовых ассоциациях Екатеринбурга): Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 1998.

70. Квашнин А.В. Социальная защита военнослужащих: состояние, перспективы (социолого-правовой анализ). Авт. канд. социол. наук. М., 1997.

71. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (Социологический анализ). Дис. канд. социол. наук. М., 1995.

72. Кларк С. Бедность в России // ЭКО. 1998. № 10.

73. Клемина Т.Н. Новая социальная политика в России: проблемы становления с учетом зарубежного опыта // Вестник Санкт-Петербургского университета. 1992. Сер. 5. вып. 1(5).

74. Кобзева В., Пузырев С. Государственное регулирование рынка труда (на примере Ханты-Мансийского автономного округа). М.} 1998. 60 с.

75. Кобзева Е.В. Социальная защита женщин в сфере занятости при переходе к рынку (на примере монопромышленного города Набережные Челны, Татарстан) Авт. канд. экон. наук. М., 1993.

76. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М., 1999.

77. Ковалева Н. Конфликты, профсоюзы, социальная защита: оценки работников и руководителей предприятий (межотраслевой анализ) // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 5.

78. Коган Л.Н. Жить по справедливости. Свердловск, 1988.

79. Коренное население Севера и город: проблемы адаптации. Екатеринбург, 1995.

80. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Дис. канд. юрид. наук. 1995.

81. Косарев Ю.А. Социальное страхование в России: на пути к реформам. М., 1999.

82. Космарский В., Малева Т., Смирнов С. Социальная сфера промышленных предприятий // Вопросы экономики. 1996. № 3.

83. Крайний Север на краюшке бюджета // Социальная защита. 1995. № 4. С. 15.

84. Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.М.Гвишиани, Н.И.Лапина; Сост. Э.М.Коржева, Н.Ф.Наумова. М., 1989.

85. Куда идет Россия?. Социальная транформация постсоветского пространства / Под общ. ред. Т.И. Заславской. М., 1996.

86. Кузьмин А.И. Теоретико-методологические принципы исследования самосохранителной функции семьи. Авт. докт. социол.наук. Екатеринбург, 1997.

87. Кузьмина А. Идеологическая компонента современного российского политического процесса и концепция справедливого общества Дж.Роулс // Власть, 1996. № 8.

88. Курлов А.Б., Селиванов А.И. Введение в методологию управления социальными процессами и системами. Уфа, 1995.

89. Куцев Г.Ф. Новые города: (социол. очерк на материалах Сибири). М., 1982.

90. Куцев Г.Ф. Человек на Севере. М., 1989.

91. Кшиштофом Пьентеком. Роль социальной политики в рациональном использовании трудового потенциала социально-демографических групп с ограниченной трудоспособностью. Авт. докт. социол. наук. М., 1992.

92. Ржаницина JI.C. Дифференциация доходов населения. Дис. докт. экон. наук. ML, 1990.

93. Левада Ю. Массовый протест: потенциал и пределы // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 3.

94. Логинов С.В. Оценка социально-экономических последствий минеральных ресурсов в ареалах проживания малочисленных народов Севера. Авт. канд. экон. наук. Екатеринбург, 1999.

95. Львов Г., Барабанщиков Г. Общественное мнение и проблемы управления. Информирование населения // Власть. 1996. № 7.

96. Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. М., 1995.

97. Малахов С.П. Безработные Югры: Социальный портрет. Сургут, 1995.

98. Малярова Н.В. Социальная защита детства. Концептуальный подход // Социологические исследования. 1994. № 4.

99. Марков Ю.Г. Социоэкосистемы как форма территориальной организации социальной жизни // Гуманитарные науки в Сибири. Сер. Философия и социология. 1996. № 1. С. 44—49.

100. Маркова Н. Регионы России: итоги четырех лег экономических реформ // Экономист. 1996. № 3. С. 50.

101. Меры по увеличению занятости и борьбы с безработицей // Проблемы труда. 1992. №33. С. 11.

102. Моисеенко Н.А., Иванова В.Н., Лихтин А.А. Пути и способы решения социальных проблем на уровне района // Вести Санкт-Петербургского университета. Серия 5. Экономика. 1994. Вып. 3.

103. Молодежь в кризисном социуме / Под ред. Р.Т.Насибуллина. М., 1998.

104. Молодежь района: социальные проблемы и пути их решения. Екатеринбург, 1996.

105. Мстиславский П.С. Сравнительный анализ уровня жизни населения России с развитыми странами. М. 1999. 69 с.

106. Мухаметзянов Р.А. Проблемы оптимизации информационного обеспечения социального управления на региональном уровне. Авт. канд. социол. наук. Уфа, 2000.

107. Мухаметлатыпов Ф.У. Правовой механизм защиты эффективно работающих предприятий. Уфа, 1995.

108. Мухаметлатыпов Ф.У., Галина А.Э. Система социальной защиты республики // Экономика и управление. 1998. № 4. С. 89—95.

109. Нам Дэ Хи Социальное благополучие пенсионеров как фактор устойчивости общественной системы. Авт.канд.социол.наук. Спб., 1996.

110. Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы / Под общ. ред. М.Е.Поздняковой; Институт социологии РАН. М., 1999.

111. Насибулин Р.Т. Население Башкортостана: социально-демографический анализ. М., 1997.

112. Наумова Н.Ф., Роговин В.З. Задача на справедливость // Социологические исследования. 1987. № 3.

113. Нямдаагийн Дамдинжав Роль социального партнерства в разрешении трудовых конфликтов. Авт. канд. социол. наук. М., 1995.

114. Общее и особенное в реформировании системы социальной защитынаселения в странах СНГ, Российской Федерации республики Башкортостан. Тезисы международной научной конференции. Уфа. 1998.

115. Ожегов С.Н., Шведова НЛО. Толковый словарь русского языка М., 1994.

116. Осадчая Г.И. Семьи безработных и семейная политика // Социологические исследования. 1997. №1.

117. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996.

118. Основные положения «Российской программ развития районов Севера на 15—20 лет». Апатиты, 1992.

119. Павлов Б.С., Козлов В.Н., Никитин В.В. Социальная защита населения Восточно-Уральской территории радиоактивного загрязнения: состояние и проблемы. Челябинск, 1993.

120. Певень Л.В. Социология на службе социальной защиты воинов. // Социологические исследования. 1993. №12.

121. Петрова Л.Р. Социальная защита населения как фактор регулирования дифференциации общества (региональный аспект). Авт. канд. социол. наук. Уфа, 2000. С. 12—13.

122. Платонова А.П. Детство и его социальная защита в условиях реформирования российского общества: Дис. канд. социол. наук. М., 1995.

123. Подростки в северном городе. Проблемы реабилитации «трудных». Екатеринбург-Надым, 1997.

124. Поликарпова И.И. Результаты социологического исследования по проблеме оздоровления детей в общеобразовательных учреждениях г. Нижневартовска// Образование и мы. 1997. № 1. С. 16.

125. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М., 1993.

126. Проблемы формирования и реализации молодёжной политики // Чиновник (Екатеринбург). 1999. № 4.

127. Проблемы социальной защищенности и социальной справедливости. (Тезисы докладов конференции). Уфа, 1990.

128. Проблемы социально-экономического развития малочисленных народов Севера (на примере Ханты-Мансийского автономного округа) Препринт. Екатеринбург, 1997.

129. Проблемы трудозанятости коренного населения. Екатеринбург; Надым, 1995.

130. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения.1. М„ 1990.

131. Пчелинцев О.С. Региональная политика Швеции // Регион: экономика и социология. Изв. СО АН СССР. 1991. № 1.

132. Радаев В.В., Шкаратан О.И. Социальная стратификация. Учебное пособие. М., 1995.

133. Региональная экономика. Предпосылки формирования и функционирования. Екатеринбург, 1995.

134. Региональные последствия макроэкономических реформ. Екатеринбург, 1994.

135. Реформирование России: мифы и реальность. М., 1995.

136. Ржаницина JI.C. Дифференциация доходов населения. Дис. докт. экон. наук. М., 1990.

137. Ровбель С.В. Социальная защита пожилых людей в условиях становления рыночный экономики. Авт. канд. экон. наук. СПб., 1994.

138. Роик В. Социальное страхование — ведущий институт социальной защиты // Человек и труд. 1998. № 9.

139. Роль коллективного договора в социальной защите трудящихся в условиях перехода к рынку. (Результаты социологического исследования). Челябинск, 1991.

140. Россия: преодоление национальной катастрофы. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 1998 году / Под ред. Г.В.Осипова (руководитель), В.К.Левашова, В.В.Локосова. М., 1999.

141. Рубвальтер Д. Социальная динамика и формирование среднего класса //Власть. 1996. № 12.

142. Ручкин Б.А. Молодёжь и становление новой России // Социологические исследования. 1998. № 5.

143. Сады ков Ф.Б. «Центр -— регион»: проблемы, взаимоотношения // Социологические исследования. 1997. № 8.

144. Север в новых условиях хозяйствования. Новосибирск, 1991.

145. Север в экономики России: Материалы научно-практической конференции, 7—8 октября 1997 г. /Госкомсевера РФ, КЕПС при Главе Республики Коми, ИЭСПС Коми НЦ УрО РАН. Сыктывкар, 1998.

146. Семке В. Я. Реалии и перспективы транскультурной психиатрии // Экология человека. 1995. № 2

147. Семке В. Я., Галактионов О. К., Гольцова Т. В. Этническая наркология полярных популяций // Психиатрия в контексте культуры. М.; Томск; Улан-Удэ, 1994.

148. Семья в северном городе: перспективы развития (на материалах социологического исследования в г. Надыме). Екатеринбург; Надым, 1994.

149. Силласте Г.Г. Социальная адаптация семей с онкологически больными детьми // Социологические исследования. 1997. №1.

150. Силласте Г. Новая наркоситуация в России и ее социальные последствия для женщин и детей / Будущее нации. Ч. 11. Совет Федерации, декабрь, 1995.

151. Силласте Г. Социальные последствия возможной легализации наркотиков в России // Безопасность. 1993. № 2.

152. Силласте Г.Г. Женщина как объект и субъект социальной безопасности //Социологические исследования. 1998. № 12. С. 62—72.

153. Скляров Д.В. Социально-экономические проблемы защиты бездомных детей. Авт. канд. социол. наук. М., 1998.

154. Скульмовская Л.Г. Культура нового промышленного города (на материалах исследования северных городов тюменской области). Авт. канд. социол. наук. Тюмень, 1998.

155. Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М., 1994.

156. Смирнова Е.Р. Когда в семье ребенок-инвалид // Социологическиеисследования, 1997, №1.

157. Современные Соединенные Штаты Америки, Энциклопедический справочник, М., 1988.

158. Сорокин П.А. Главные тенденции нашего времени / Пер. с англ., и предисл. Т.С. Васильева. М., 1997.

159. Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе (аналитический обзор). Нижневартовск, 1998. С. 40.

160. Социальная защищенность в период перехода к рыночной экономике. Москва, 20—30 сентября 1993 г. М., 1993.

161. Социальная траектория реформируемой России: Исследования Новосибирской экономико-социологической школы / Ред. кол.; Отв. ред. Т.И. Заславская, З.И. Калугина, Новосибирск, 1999.

162. Социальное положение семей города (проблемы и некоторые предложения по их решению из материалов исследований Комитета по делам семьи). Нефтеюганск, 1997.

163. Социальное реформирование в Российской Федерации и Республики Башкортостан и проблемы теневой экономики и национальной безопасности: Сб. докл. Уфа, 1997.

164. Социальные проблемы северного города. Москва Надым, 1995.

165. Социальные проблемы Югры (Сборник аналитических и статистических материалов). Ханты-Мансийск, 1997.

166. Социология молодежи: Учебник / Под ред. проф. В.Т.Лисовского. СПб: Издательство С. Петербургского университета, 1996.

167. Становление региональной системы социальной защиты в условиях реформирования экономики. Препринт. Екатеринбург, 1998.

168. Сулимова Т.С. Социальная работа с семьей: международные документы ООН и российское законодательство. М., 1994.

169. Танатова Л\К. Социологическое обеспечение процессов управления социальной защитой населения в регионе. Авт. канд. социол. наук. М., 1995.

170. Тарасевич А.А., Фетисов Э.Н. Стимулирование, регулирование, управление развитием предпринимательства в Хабаровском крае. М., 1997.

171. Тевосян Е.Р. Перспектива применения концепции «качества жизни» в современных условиях. Авт. канд. экон. наук. Ереван, 1991.

172. Территориальное регулирование доходов населения. М., 1992. С. 18.

173. Титов М.К. Социальная адаптация ветеранов войны в Афганистане. Авт. канд. социол. наук. М., 1993.

174. Тишин Е.В. Формирование и реализация социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике. Авт.док.экон. наук. СПб, 1994.

175. Тонких Л. Социальная защита: региональные программы // Социальное обеспечение. 1996. № 4.

176. Тощенко Ж.Т., Харченко С.В. Социальное настроение. М., 1996.

177. Труд и рынок: Учебное пособие / Т.П.Моисеева. Уфа, 1995.

178. Туболев Д., Павленко О. Социальные выплаты, льготы и гарантии семьям, имеющих детей // Экономика и жизнь. Ваш партнер -консультант. 1996. янв. № 2.

179. Турченко В.Н. Социально-экономические основы экологическогокризиса и перехода к устойчивому развитию в России // Гуманитарные науки в Сибири. Сер. Философия и социология. 1996. № 1.

180. Учитель на крайнем Севере Предпринт. Часть 1,2. Екатеринбург-Надым, 1998.

181. Файзуллин Ф.С., Неганов Ф.М. Рациональность как принцип человеческой деятельности: Учеб. пособие. Уфимск. авиац. ин-т. Уфа, 1992.

182. Фролов С.Ф. Социология; сотрудничество и конфликты: Уч. пособие. М., 1997.

183. Хайруллина Н.Г. Социально-политические проблемы аборигенных народов Севера (по материалам социологических исследований в Ханты-Мансийском автономном округе). Авт. канд. социол. наук. Тюмень, 1995.

184. Харчев А.Г., Мацковский М.С. Современная семья и ее проблемы (Социально-демографическое исследование). М., 1978.

185. Хахулина JI. Общественное мнение о льготах, пособиях и пенсионном обеспечении // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1997. № 6.

186. Хахулина JI.A., Стивенсон С.А. Неравенство и справедливость. // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. Информационный бюллетень. 1997. № 2.

187. Дагвадорж Ч. Социальная защита населения в условиях рыночных отношений. (На примере Монголии). Дис. канд. экон. наук. М., 1993.

188. Чилингаров А.Н., Кокорев Е.М. Нужен ли России Север? М., 1995.

189. Чилингаров А.Н., Кокорев Е.М. Размышления о российском Севере. М,1997.

190. Шапкина Н.В. Социологический анализ реабилитации детей с ограниченными возможностями. Авт. канд. социол. наук. Саратов, 1997.

191. Шаронов А.В. Молодежная политика в свет концепции устойчивого развития: (Социал. аспекту/Социально-политический журнал. 1996. №6.

192. Шевалдышев И. Залог нашего будущего — здоровые дети // Власть. 1996. № 7.

193. Шеденков С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления. Авт. канд. социол. наук. Белгород, 1995.

194. Шереги Ф.Э., Харчева В.Г., Сериков В.В. Социология образования: прикладной аспект. М., 1997.

195. Шульчева О.Б. Политика социальной справедливости — фактор развития личности. Дис. канд. пед. наук. Уфа, 1992;

196. Щербаков В.И. Социальная защита в рыночной экономике. Трудный поворот к рынку. М., 1990.

197. Эйзенхауэр С. Финансовый вес некоммерческого сектора США // Наука Урала. 1992. N18.

198. Элланский Ю.Г., Пешков С.П. Концепция социальной независимости инвалидов // Социологические исследования. 1995. № 12.

199. Юрпалов С.Ю., Черногурских Е.О., Кротова E.JI., Павлов Б.С. Доходы и социальная стратификация регионального социума: Препринт. Екатеринбург, 1997.

200. Юшкова С.А. Структура и условия функционирования эффективной системы социальной защиты населения Российской Федерации в условиях социально-экономических изменений. Авт. канд. экон. наук. М., 1997.

201. Ябловская Ю.О. Социально-педагогическая адаптация детей-сирот в условиях учреждений начального профессионального образования. Авт.канд.пед.наук. Челябинск, 1997.

202. Янкова З.А. Семья как базисная подсистема общества. Дис. науч.