автореферат диссертации по филологии, специальность ВАК РФ 10.01.10
диссертация на тему: Политическая информация в медиапространстве современных демократий

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая информация в медиапространстве современных демократий"

Санкт-Петербургский государственный университет

ЖОРОВА ЮЛИЯ ВАЛЕРЬЕВНА

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ В МЕДИАПРОСТРАНСТВЕ СОВРЕМЕННЫХ ДЕМОКРАТИЙ (ОПЫТ США И РФ)

Специальность 10.01.10 - Журналистика

Автореферат диссертации на соисканйе ученой степени кандидата политических наук

Санкт-Петербург 2014

005554309

005554309

Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете.

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Пую Анатолий Степанович, профессор кафедры международной журналистики Санкт-Петербургского государственного университета.

Официальные оппоненты:

Волков Виталий Александрович, доктор политических наук, профессор, заведующий кафедрой политологии Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Луппов Игорь Федорович, доктор политических наук, профессор кафедры политологии факультета социальных наук Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена

Ведущая организация: Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова.

Защита состоится 25 сентября 2014 года в 18.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.232.17 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199004, Санкт-Петербург, В.О., 1-я линия, дом 26, СПбГУ, ауд. 304.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета (Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9).

Материалы по диссертации размещены на сайте СПбГУ (http://jf.spbu.ru/about/4321/4511.html).

Автореферат разослан: «_»_2014 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат филологических наук, доцент ОИ) Л. Г. Фещенко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность диссертационного исследования. Современная политическая карта мира характеризуется разнообразием политических систем. Согласно данным Общероссийского классификатора стран мира, сегодня насчитывается 258 государств с разным статусом. Индекс демократии стран мира в рамках глобального исследования «Экономист Интеллидженс Юнит», которое проводится по 60 ключевым показателям, демонстрирует, что только в 25 странах мира политический режим можно классифицировать как «полная демократия», еще 54 страны находятся в состоянии «недостаточной демократии», остальные принадлежат к странам с «гибридным режимом» и «авторитарным режимом».

Страны транзитивной демократии ориентируются в своем развитии на нормативные теории и опыт устойчивых демократий Запада. Значимость средств массовой информации в обеспечении демократических процессов в стране не вызывает сомнения и давно является предметом изучения в научном сообществе. Долгое время теоретические концепции, формулирующие взаимосвязь журналистики и политики, не учитывали социально-политический контекст и анализировали политические функции СМИ в абстрактно взятом политическом режиме. В начале XXI века Д. Холлином и П. Манчини была разработана концепция моделей медиасйстем, учитывающая их зависимость от политического и социального устройства.

В условиях глобализированного мира и большого количества стран, развивающих демократические принципы управления государством, понимание роли политической информации в этих процессах имеет большое значение. Именно она составляет значительную часть контента, предлагаемого аудитории средствами массовой информации, формирует знание и представление человека об окружающей действительности и является определяющим фактором участия индивидуума в политической жизни страны.

Качественные и количественные характеристики политической информации в рамках медиасистемы позволяют оценить демократический потенциал страны. Можно предположить, что уровень развития демократических процессов в стране тесно связан с уровнем развития медиасистемы, а также со ртруктурными и содержательными характеристиками информационного политического поля.

Развитие новых информационных технологий оказывает влияние на системные изменения в политическом информировании. От своевременной адаптации к новым средствам обмена информацией зависит успешность всех субъектов политической коммуникации: отдельных политических акторов и политических организаций, средств массовой информации и медиакорпораций, массовой аудитории и представителей гражданского общества.

Именно поэтому сравнительный анализ качественных и количественных характеристик политической информации в конвергентных медиасистемах стран с разным уровнем развития демократии является своевременным и необходимым как в теоретическом, так и практическом отношении.

Теоретическая' база исследования. Теоретическую основу исследования составили труды по теории демократии — Г. Гуггенберга, А. Токвиля, Й. Шумпетера1; Т. Кристиано, Дж, Коэна, Р. Гудина, М. Платтнера2. Автор также опирался на работы по теории информации - Н. Винера3; С. Шеннона и У. Уивера4.

1 Гуггенберг Г. Теория демократии / Полис. Политические исследования. 1991. №4; Токвиль А. Демократия в Америке. Перевод с франц. М., 2000; Шумпетер Й. Капитализм. Социализм и демократия. M., 1995. 1 Christiano Т. D. Democracy: Normative Theory // International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences / Ed. N. J. Smclser. P. EL Baltes. Oxford, 2001; Cohen J. Deliberation and democratic legitimacy// Deliberative democracy/ Ed. by J. Bohman, W. Rehg. Cambridge, 1998; Goodin R. Reflective Democracy. Oxford: Oxford

University Press, 2003; Planner M.F. From Liberalism to Liberal Democracy // Journal of Democracy. 1999.V. 10. №.3.

3 Винер H. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. М., 1983; Винер Н. Человеческое использование человеческих существ: кибернетика и общество. //Винер Н. Человек управляющий. СПб., 2001.

4 Shannon С., Weaver W. The Mathematical theory of communication. University of Illinois Press, 1963.

Кроме того, необходимыми для теоретической базы исследования стали монографические работы в области теории коммуникаций - Ю. Хабермаса, С. Литтлджона, Л. Пай5; медиатеории - Ф. Сиберта, У. Шрамма, Т. Питерсона; П. Хейера, Д. Холлина, П. Манчини6.

Степень научной разработанности темы. Разные аспекты обозначенной проблемы в той или иной степени нашли отражение в ^«российской и зарубежной научной литературе. Исторические и современные аспекты функц^шу^ования американских СМИ характеризуются в работах ^^ЧС.А.^^иМова, ГО.В. Маркиной, П.Я. Рыкованова, Р. Брэди7. Современное^

достояние системы средств массовой информации CLUA^ii России фактически не представлено в научном поле. Существующие работы ' Y /представляют, в основном, исторический интерес или касаются отдельных Ласпектов функционирования (сектора деловых журналов, особенностей /развития спортивной прессы и т.д.). ^^ Политические аспекты журналистики и роль информации в

политических процессах рассматривали многие авторы, среди них - A.B. yS^rA Ваганова, В.П. Воробьев, М.Н. Грачев, Дж. Наполитано, Ю.А. Нисневич, В.Д. ^ОЬ Попов, А. Швидунова8. Среди зарубежных авторов можно назвать таких, как Т. Аальберг, П. ван Аэлст, Дж. Каррэн; Ф. Эссер9; К. де Вриз, Дж. Стромбак10;

Habermas J. Communication and evolution of society. Boston, 1979; Littlejohn S.W., Foss K.A. Theories of human communication. Belmont, 2008; Pye L. Political Communication // The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. Oxford-New York, 1987.

' Сибсрт Ф., Шрамм У., Питерсон Т. Четыре теории прессы. М., 1998; Heyer P. Communications and history; theories of media. Knowledge and civilization. New York, 1988; Hallin D., Mancini P. Comparing media systems; three models of media and politics. Cambridge university press, 2004.

Михайлов С.А. Мировые тенденции и национальные особенности в современной зарубежной журналистике. СПб., 2002; Брэди Р. Современные проблемы освещения внешнеполитических конфликтов (опыт американской журналистики). СПб., 2008.

1 Ваганова В.А. Артикуляция политических интересов7 Политическое обеспечение бизнеса. Под ред. Ю.С. Коноплина. М., 1995; Воробьев В.П. Политология журналистики (медиаполитология): из первого опыта. // Журналистика в 2001 году: СМИ и вызовы нового века. Тезисы научно-практической конференции. М., 2002; Грачев М.Н. К вопросу об определении понятий «политическая коммуникация» и «политическая информация». Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2003. № 4; Наполитано Дж. Электоральная игра. М., 2002; Нисневич Ю. А. Информация и власть. М., 2000; Попов В.Д. Государственная информационная политика: состояние и проблемы формирования. Массовые информационные процессы в современной России: очерки / отв. ред. А.В. Шевченко. М., 2002; Швидунова А. СМИ как субъект политического процесса и инструмент политических технологий.

Aalberg Т., van Aelst P., Curran J. Media systems and political information environment: A cross-national comparison / The International journal of press/politics. 2010. V.I 5.

Esser F., de Vreese C. H., Stromback J. and others. Political information opportunities in Europe: a longitudinal and comparative study of thirteen television systems / The international journal of press/politics. 2012. V. 17(3).

Ш. Айенгар, А. Лунд, К. Хаан, Ш. Коен"; Дж. Ричард, А. Мегэн12; Б. Макнейр, К. Фольтмер13.

Развитие новых информационных технологий и особенности их применения в политике и политической журналистике анализировались в работах C.B. Володенкова, В.Э. Гончарова, Я.Н. Засурского, A.B. Курочкина, Д.А. Мальцевой, И.В. Мирошниченко, Е.В. Морозовой14.

Политическую коммуникацию и практику политических медиатехнологий с разных точек зрения изучали и теоретики, и практики данной сферы - М.С, Вершинин, A.A. Грабельников, В.И. Бровиков и И.В. Попович, JI.M. Землянова, Г.В. Пушкарева15, а среди зарубежных авторов, посвятивших свои работы данной проблеме, - Дж. Бламлер, Д. Каван; Ф. Эссер, Б. Пфетч, Р. Ло16.

" Iyengar Sh., Curran J., Lund A.B., Salovaara-Moring I., Hahn K.S., Cohen Sh. Cross-national versus Individual-level differences in political information: a media systems perspective // Journal of elections, public opinion and parties. 2010. V. 20. №3.

! Democracy and the Media: A Comparative perspective./ Ed. by Richard G., Mughan A. Cambridge, UK.: Cambridge University Press, 2000.

11 McNair B. Journalism and democracy: An evaluation of political public sphere. London: Routlcdge, 2000;

Voltmer K. The Media in transitional Democracies. Polity Press, 2013.

Володенков C.B. Информационно-коммуникационная революция и ее влияние на современный

политический процесс. // Политэкс. Политическая перспектива. Т. 7. №4. 2011; Володенков С.В. Практика и особенности использования онлайн-ресурсов в современных политических кампаниях в США. // Политэкс. Политическая экспертиза. Т. 8. № 1. 2012; Гончаров В.Э., Елизаров В.П. Казус Навального: сетевой фандрайзинг как инструмент политической мобилизации. // Политэкс. Политическая перспектива. Т. 7. №4. 2011; Засурский Я.Н. Информационное общество и СМИ. 2001; Курочкин A.B. Сетевой подход к обеспечению эффективной политики национальном безопасности. //Политэкс. Политическая перспектива. Т. 7. №4. 2011; Мальцева Д. А. Инновации в политике: внедрение IT-технологий в процесс управления. // Политэкс. Политическая перспектива. Т. 7. №4. 2011; Мирошниченко И.В. Инкорпорирование социальных сетей в процесс принятия политических решений. // Политэкс. Политическая экспертиза. Т. 7. №4. 2011; Морозова Е.В., Мирошниченко И.В. «Инвесторы политического капитала»: социальные сети в политическом пространстве региона. // Полис. №2. 2009.

" Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб., 2001; Грабельников А.А. Общественное самоуправление и массовая коммуникация. М., 1992; Бровиков В. И., Попович И. В., Современные проблемы политической информации и агитации, М., 1969; Землянова Л.М. Современная американская коммуникативистикэ. М., 1995; Пушкарева Г.В. Политические коммуникации./ Политическое обеспечение бизнеса. Под ред. Ю.С. Коноплина. М., 1995.

Blumler J.G., Kavanagh D. The third age of political communication. // Political communication. V. 12. 1999; Comparing political communication. Theories, cases and challenges. // Ed. by F. Esser, B. Pfctsch. Cambtidge University Press, 2004; Lau R.R., Redlawsk D.P. How voters decide: Information processing during election campaigns. Cambridge University Press, 2006.

Эмпирической базой исследования послужили:

- тексты законов о массмедиа и информации в США и Российской Федерации, тексты этических кодексов и кодексов саморегулирования СМИ обеих стран;

- презентации, кейсы, рабочие документы средств массовой информации США и России: национальная и региональная пресса, общественно-политические и политические журналы;

- национальные телевизионные каналы обеих стран и материалы новостных передач и передач общественно-политической и политической направленности, материалы и расшифровки основных политических передач на перечисленных телеканалах за 2013 год (метод случайной выборки);

- рабочие документы и отчеты национальных медиакомпаний и медиахолдингов США и России за 2012 - 13 гг.;

- рабочие документы, уставы, отчеты профессиональных журналистских организаций России и США за 2012 - 13 гг.

Хронологические рамки диссертации охватывают 2013 год. Данный выбор обусловлен тем, что это внеэлекторальный период, позволяющий проанализировать особенности циркулирования политической информации в медиасистеме страны без учета дополнительных факторов.

Объектом исследования стали медиасистемы США и России.

Предмет диссертационного исследования - особенности циркулирования политической информации в демократической медиасистеме.

Цель диссертации - определить черты сходства и различия в циркулировании политической информации в медиасистемах государств с разным уровнем развития демократии.

Для достижения поставленной цели автором были сформулированы пять задач:

1. определить сущностные признаки политической информации как

частнонаучной категории;

2. выявить место и роль информации в демократических системах;

3. сравнить особенности правового и этического регулирования политической информации в медиасистемах устойчивых и транзитивных демократий на примере США и РФ;

4. проанализировать политическую составляющую современных медиасистем США и России, выявить черты сходства и различия;

5. определить особенности распространения политической информации в конвергентных медиасистемах на примере США и России.

Методологическая основа исследования. При разработке «^топпппгии^2£боты -автор ^пользовался теоретико-методологическими исследованиями в области философии^ социологии, политологии - Г.А. Белова, К.С. Гаджиева, А.И. Соловьева, Дж. Мангейма и Р. Рича17. В связи с комплексностью и неоднозначностью базовых категорий исследования диссертация носит междисциплинарный характер. В процессе работы автор обращается к теоретическим концепциям различных наук - философии, социологии, политологии, филологии, теории коммуникаций, а также к зарубежным медиатеориям. Для выявления общего и различного в характеристиках политического информационного поля применяются методы политических наук - институциональный, сравнительный, структурно-функциональный. В работе используются общенаучные методы познания: анализ и синтез; метод аналогии; эмпирический анализ.

Научная новизна__^иссертационного исследования заключается в том, что в нем:

- впервые выявлены системные информационные различия демократий разного уровня развития;

- понятие политической информации рассмотрено в контексте философии, в русле теории коммуникаций и медиатеорий;

" Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1999; Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. М., 2000; Мангейм Дж. В., Рич Р.К. Политология. Методы исследования. М„ 1997. ■ <

- разработан теоретико-методологический подход к анализу качества информационного содержания демократии;

— проанализирована^зависимость показателей демократического развития от информационного фактора. ■ ^

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Результаты данного исследования имеют значение для разработки теории политической информации и вносят вклад в развитие теоретических представлений о политической коммуникации в условиях появления все новых информационных технологий. Научные положения и выводы работы могут быть использованы для осмысления системы политической журналистики.

Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретико-методологические разработки могут послужить опорой для последующего анализа развития медиасистем в условиях демократии, при подготовке практикующих журналистов, для переосмысления роли профессиональных организаций журналистов в транзитивных демократиях.

Также содержание иследования может быть использовано при разработке дисциплин, связанных с особенностями функционирования современной зарубежной журналистики, современной политической журналистики.

Апробация исследования. Основные положения диссертации отражены в научных публикациях автора. Материалы и результаты проведенного исследования были обсуждены на научно-практических конференциях «СМИ в современном мире» (СПбГУ), научно-практическом, постоянно действующем семинаре «Век информации» (СПбГУ), международной научно-практической конференции (Институт стратегических исследований, Казань), международной конференции студентов и аспирантов «Средства массовой информации в современном мире» (СПбГУ, Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций»).

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, в каждой из которых - три параграфа, заключения и списка литературы. Общее количество страниц - 207.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, отражена степень разработанности проблемы, сформулирована цель и задачи исследования, определены объект и предмет, охарактеризована теоретическая, методологическая и эмпирическая основа диссертационной работы, а также ее научно-практическое значение и новизна.

В первой главе «Политическая информация в медиасистеме демократического государства» сформулированы теоретико-практические особенности проблемы, сформулирована схема исследования: разработаны междисциплинарные сущностные характеристики политической информации; проанализированы теоретические подходы к пониманию роли политической информации в развитии демократии; рассмотрена вариативность развития медиасистем в демократических условиях, а также проведен компаративный анализ правовой и этической базы политического информирования в демократических медиасистемах (на примере США и России).

Первый параграф «Категория политической информации в современных медиаисследованиях» носит теоретико-методологический характер и посвящен рассмотрению понятия информации как категории философии с целью выявления базовых сущностных характеристик. Несмотря на то что, вопрос о присвоении информации статуса общефилософской категории до сих пор окончательно не решен, сущностные характеристики информации, отличающие ее от других форм бытия, сформулированы: это амбивалентность, вторичность, смысловая содержательность, знаковая форма и коммуникабельность18. Данные характеристики, имеющие общенаучный характер, неизменны для понятия

См. Соколов A.B. Информатические опусы. Опус 5. Природа и сущность информации. URL: http ://www.gpntb.ru/nlb/ntb/2011 /2/ntb_2_] _2011 -sokolov-opus.pdf.

информация в рамках междисциплинарных исследований. Сформулированные в рамках феноменологического подхода, эти характеристики обладают гносеологической универсальностью и высоким уровнем абстракции и не могут быть исчерпывающими в частных случаях. Каждая из пяти характеристик предопределяет то или иное свойство политической информации в рамках демократических медиасистем. Так, например, вторичность информации подразумевает ее иерархичность, то есть передачу не изначального, а отраженного смысла, индивидуализированного субъектом, и предопределяет манипулятивные возможности информации.

Политическая информация как частный случай информации наиболее подробно изучается в рамках теории коммуникаций и медиатеорий. В рамках теории коммуникаций информация рассматривается в первую очередь не с содержательной, а с функциональной точки зрения - как модель взаимоотношений между субъектами по поводу политической информации; при этом модели делятся на группы с учетом характера и направленности информационных потоков: односторонние, двусторонние, линейные модели и модели альтернативных потоков информации. Эти модели объединяет наличие системы, обусловленной социально-политическим контекстом. Система как совокупность субъектов (политических акторов, ньюсмейкеров, иных политических субъектов, информационных посредников и граждан) функционирует по определенным правилам, которые также обусловлены социально-политической средой. Именно в русле теории коммуникаций, и политической коммуникации в частности, изучаются манипулятивные возможности информации, она рассматривается не только как вторичная по отношению к реципиентам, но и как функционирующая в системе изначально неравных в своих статусно-полномочных характеристиках субъектов. Таким образом, политическая информация - содержательный аспект массовой политической коммуникации - обладает почти всеми признаками, характерными для информации как философской категории, а принципиально значимыми для политической информации являются такие

дополнительные характеристики, как системность, социально-политическая обусловленность, иерархичность, опосредованность, функциональность.

Так как исследование посвящено политической информации в рамках демократических медиасистем, то в нем учтены те характеристики политической информации, которые отмечены медиатеориями: предметно-содержательные характеристики, наличие формы, интенциональность, символичность, социальная значимость, достоверность (фактологичность).

Во втором параграфе «Информационный фактор демократии»

рассмотрена значимость информации в развитии демократии. Учитывая

символичность политики вообще и демократии в частности, можно говорить

о том, что взаимоотношения между субъектами системы носят нормативный

характер и в достаточной степени обеспечиваются информационными

процессами. Свобода прессы, с которой исторически ассоциируются

демократические процессы, сама по себе не является показателем уровня

демократического развития. Так, положение США как носителя

нормативного образца либеральной демократии для стран Европы в рейтинге

свободы прессы международной организации «Репортеры без границ»

нестабильно. В 2013 году США заняли в этом рейтинге 32 место, а в 2006

году - 56 (между Тонго и Уругваем)19, однако это место более высокое, чем

позиция Россия - представителя транзитивной демократии. Показательно, что (

в научном и профессиональном поле теория социальной ответственности прессы разрабатывается и внедряется в повседневную практику тоже в США. Аналога этой теории в научной сфере других стран не наблюдается. Нормативные теории демократии единодушны в том, что демократия не может существовать без основных : информационных принципов: информационного равенства, информационной независимости, гарантии информированности, информационной свободы, своевременности информации, доступности информации.

" Reporters without borders. URL;. htlp://en.rsf.orK/spip.php?paEC=classcmcnt&id rubriquc-297. (01.05.2013).

Зависимость демократии от прессы формулируется и в официальных документах, при этом одной только свободы прессы недостаточно для реализации демократии, необходим определенный набор функций прессы, о которых говорится в исторических документах: распространение «либеральных мнений» о правительстве, «обеспечение обмена идеями» между участниками, «помощь в достижении согласия между ними»20, Следовательно, функциональное назначение политической информации выходит за рамки нейтрального информирования, а реализация демократических функций журналистики возможна только при наличии разнообразия источников политической информации, о которых говорит еще А. Токвиль.

Теории демократии по-разному описывают систему функций СМИ в политических процессах - от делегативной демократии, нивелирующей роль информационных процессов, до делиберативной или информационной демократии с определяющей ролью информации. Информационная теория демократии не только вводит информацию как промежуточное звено между избирателем и избираемым и избирателем и его выбором: в информационных процессах в рамках этой теории подчеркивается значимость трансакционной модели коммуникации, использующей новые информационные технологии.

В практике современной демократии власть народа основывается на достаточной информированности, необходимой для осуществления выбора, связанного с репрезентацией своих интересов полномочному представителю в органах власти разного уровня. Большинство политтехнологий современности отводят политической информации роль простого информирования о кандидатах, о программах их действий и о рейтинге в опросах общественного мнения (с положительной или отрицательной коннотацией). Но так называемое информационное поведение избирателя

20 Continental Congress to the Inhabitants of the Province of Quebec. (26 October 1774). / in Ph. B. Kurland, R. Lemer. The Founders' Constitution. Chicago: University of Chicago Press, 1986. URL: htlp://press-pubs.uchicago.edu/founders/documents/amendl_religions20.html.

зависит в том числе и от совокупных характеристик политической информации в рамках медиасистемы.

Для того чтобы общество было способно осуществлять управление, должны реапизовываться как минимум два условия: во-первых, общество должно иметь возможность выражать свои интересы; во-вторых, общество должно иметь возможность воспринимать чужие интересы. Для выражения своих интересов в рамках общества необходимо обладать определенным объемом информации об особенностях функционирования данного общества. Для управления этими интересами необходим определенный объем знаний -наличие и понимание информации субъективного, персонального характера, а также знания и понимания основ управления общественной системой.

Насыщенность информационной сферы политической информацией не постоянная величина, она зависит от социально-политического контекста. В предвыборный период качество политической информации падает, а количество политической информации растет - происходит перенасыщение политической информацией низкого содержательного качества.21 Поэтому результативным с научной точки зрения представляется либо выбор хронологических рамок исследования во внеэлекторальный период, наиболее показательный для демократии в действии, либо выбор двух и более контрольных периодов - электоральный период, внеэлекторальнй период, внеэлекторальный период, совпавший с острым политическим событием.

Отдельные эмпирические исследования, связанные с измерением индекса свободы прессы, качеством и количеством политических новостей, степенью развития медиэкономики, не позволяют оценить качество информационной составляющей демократического общества. Для этого требуется подход, позволяющий проанализировать как системные, так и процессные характеристики информационного политического поля.

Политическая роль СМИ - ситуативная величина, зависящая от политических особенностей страны и модели ее медиасистемы.

21 McNair B. Journalism and democracy: An evaluation of political public sphere. London: Routledge, 2000. P.4.

Информационный уровень демократии можно оценить только с помощью системного подхода - анализа основных субъектов политической информации, каналов распространения информации, модели коммуникаций, норм и правил обмена политической информацией, качественными и количественными характеристиками политического информационного обеспечения в рамках медиасистемы.

В третьем параграфе «Нормативно-правовые и этические аспекты регулирования политической информации в современных демократиях» проведен сравнительный анализ системы правового и этического регулирования политической информации в США и России. Политическая информация в зависимости от ее вида, предмета отображения и периода социально-политической жизни регулируется различной совокупностью законодательных актов. Типы регулирования политической информации в обеих странах можно условно сгруппировать в пять блоков: общие принципы циркулирования политической информации в обществе; особенности взаимоотношения субъектов политической информации; регулирование политической информации разных категорий; регулирование содержания политической информации; регулирование политической информации в электоральный период. Общие принципы схожи: в отношениях между субъектами по поводу информации демократической ценностью обладают свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения политической информации, в том числе массового характера, свобода мысли и недопустимость принуждения как к выражению своих политических мнений, так и отказу от них,22 запрет на цензуру. Политическая информация должна быть доступной23 и, что не менее важно, своевременной. Граждане имеют право на «оперативное получение»24 политической информации через

22 Ст. 29. П.1-3. Конституция РФ.

23 Ст.З. П.б. ФЗ-№149 «Об информации", информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006.

2* Ст.З8. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

СМИ, включая «беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации»25.

Особо оговаривается в законодательстве обеих стран доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ обеспечивается на общих принципах открытости и доступности, достоверности и своевременности26. Законность политической информации предусмотрена законодательством обоих государств.

Основные различия между Россией и США касаются системы законодательства: в числе базовых законов в США, в отличие от России, нет специального закона, посвященного деятельности средств массовой информации, зато существует большое количество прецедентных норм, на которые ссылаются в случае решения схожей проблемы. В остальном Россия лидирует только в количестве законов, ограничивающих доступ к политической информации в условиях чрезвычайных ситуаций.

Правовая основа политической информации в России более структурирована, чем американская прецедентная система права, в которой особое внимание уделяется моральному аспекту при решении вопросов и ранее принимавшимся решениям по схожим вопросам. Общие принципы циркулирования политической информации в обществе (наиболее широкие, применимые в повседневной реальности и являющиеся универсальными для всех видов информации, включая политическую) в России определяются перекрестно и дублируются в разных законах, а в США расписаны менее подробно, но сформулированы схожим образом. В регулировании политической информации в России в электоральный период основной акцент делается на правах и обязанностях субъектов по обеспечению гласности выборов и на правилах политического информирования, в то время как. акт «О федеральных выборах» в США сформулирован сквозь призму особенностей финансирования этого политического процесса.

^ Ст.53. Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991.

Ст. 4. ФЗ-№8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009.

Права и обязанности субъектов политической информации в законодательстве России определены более подробно, чем в США. Основные субъекты - участники обмена политической информацией, которые законодательством наделяются правами и обязанностями, - также определены законодательством Российской Федерации. Граждане в отношении политической информации обладают в основном правами: имеют право на оперативное получение политической информации27.

Основными обязанностями в деле обеспечения граждан политической информацией наделяются органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, организации, учреждения и общественные объединения. Отдельная категория субъектов политической информации - кандидаты и избирательные объединения.

Средства массовой информации в схеме распространения политической информации также обладают определенными правами и Обязанностями, содержание которых зависит от периода социально-политической жизни, и тем самым являются субъектом политической коммуникации. Так, права и обязанности СМИ могут быть универсальными (действуют независимо от социально-политической обстановки в стране в определенный период времени), и временными (вступают в силу в момент объявления о проведении выборов или референдума или во время официально объявленного чрезвычайного или военного положения). В период объявления военного или чрезвычайного положения происходит, скорее, сокращение прав на работу с политической информацией, а в электоральный период увеличиваются обязанности СМИ по распространению политической информации.

Кардинальное различие в отношении политической информации и особенностей ее циркулирования в обществе наблюдается в профессионально-этической сфере. В США многочисленные профессиональные организации разрабатывают сознательно оставленный в

27 Ст. 38, Закон «О Средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991,

законодательстве пробел, связанный с обязанностями журналистов: формулируются цели и задачи журналистики в политической сфере, определяются формы работы с политической информацией и место журналистики в политической сфере. Разнообразие профессиональных организаций обеспечивает разные подходы и формы: это и обеспечение профессионально-этических основ, и помощь в практической деятельности (от юридических консультаций до обмена успешными практиками), и образовательный аспект (семинары, конференции, встречи), и взаимодействие с обществом (проекты, встречи, публикации). Профессиональные организации журналистов США нацелены на работу с журналистами, политическими субъектами и аудиторией, и воспринимают их как равнозначных субъектов политической информационной сферы.

В России действует единая профессиональная организация журналистов - Союз журналистов России и его региональные отделения. Деятельность Союза направлена на разработку этических стандартов и фактическое сдерживание правительства в нормотворчестве в сфере журналистики. Проводится работа с журналистами - членами Союза, оказывается помощь журналистам, попавшим в сложные ситуации, и их семьям. Особняком состоит такая форма деятельности Союза журналистов России, как заявления, комментирующие нарушения прав журналистов, в том числе и при работе с политической информацией.

Во второй главе «Практика политического информирования в демократических медиасистемах» раскрываются системные и содержательные характеристики политической информации в рамках демократической медиасистемы. Эмпирический анализ политической составляющей СМИ США и РФ позволил выявить черты сходства и различия в практике политического информирования в медисистемах демократий разного уровня развития. В последнем параграфе особое внимание уделено характеристике коммуникабельности политической информации и ее технической обусловленности в рамках гибридных медиасистем.

В первом параграфе «Политическая информация в печатных СМИ США и России» проанализирована система распространения массовой политической информации в рамках печатного сектора СМИ обеих стран.

Системные- характеристики политической информации тесно связаны с особенностями самой медиасистемы. Социально-политический контекст распространения политической информации в газетах и журналах США и России различен. Американские СМИ действуют по законам рынка и находятся под воздействием не столько правового регулирования, сколько

с

этических стандартов и самоцензуры, формируемой профессиональными организациями и редакциями. Если американская медиасистема имеет под собой устоявшуюся рыночную основу, то пресса России лишь недавно начала существовать как самостоятельная отрасль бизнеса.

Сформулированные в первом параграфе внешние характеристики политической информации: системность, опосредованность, адресность, иерархичность, социально-политическая обусловленность - по-разному проявляют себя в секторе прессы США и России. Так, доступность и иерархичность политической информации в США выражается в регионализации политической информации, в то время как в России политическая информация централизована.

Централизация политической информации на национальном уровне в России выражается также в том, что общественно-политические ежедневники выходят незначительными тиражами, охватывая не более 2,2% населения, и распространяются преимущественно в Центральном и СевероЗападном округах. Россия лидирует по количеству национальных общественно-политических ежедневных изданий, а по показателям тиражей существенно отстает от США.

Региональная ежедневная пресса в США развита значительно сильнее и тиражами превосходит не только региональные российские газеты, но и национальные ежедневные газеты России. Концентрация массмедиа на региональном рынке газет в США незаметна, в то время как региональные

ежедневые газеты России (на республиканском уровне) представлены преимущественно муниципальными СМИ, учрежденными органами правительства, при этом конкурентоспособная независимая от правительства пресса на региональном уровне отсутствует.

Политическая информация в журнальном секторе также представлена не одинаково. Редакции большого количества американских журналов освещают политическую жизнь страны на национальном уровне, в России же рынок общественно-политических журналов развит слабо и представлен шестью изданиями,'тиражи которых не сопоставимы с тиражами не только национальных, но и региональных журналов США.

Примечательно то, что региональный рынок журналов в США аполитичен, при этом на национальном уровне существует большое количество тематических политических журналов разной периодичности, часть из которых имеет тиражи свыше 100000. Условно политические журналы можно разбить на две группы - выражающие свои политические пристрастия или позиционирующие свою политическую независимость. Последние стремятся существовать на дотации и пожертвования со стороны аудитории, стремясь таким образом избежать финансовой зависимости от власти и бизнеса.

Во втором параграфе «Политическая информация в аудиовизуальном секторе США и России» рассмотрены особенности распространения политической информации телевизионными каналами обеих стран.

При анализе аудиовизуального сектора внимание было сосредоточено на национальных каналах, поскольку они охватывают максимальную аудиторию страны. Для телевизионного сектора значение имеют временные характеристики (утренний эфир, дневной эфир, прайм-тайм, ночной эфир). К политической информации мы априори отнесли новостные блоки и тематические политические передачи.

Если национальное телевещание в США преимущественно коммерческое, то в России телевизионные каналы так называемого первого

мультиплекса, обязательные к бесплатному распространению на территории всей страны, принадлежат не только частным медиагруппам, но и государственным телерадиокомпаниям и медиахолдингам. Общественное вещание одинаково непопулярно в обеих странах.

Анализ показал, что в новостном формате политическая информация на национальных телеканалах США представлена преимущественно мягкими новостями. Классические выпуски новостей, характерные для российской традиции, выходят раз в день, транслируются в прайм-тайм в одно и то же время на всех каналах. В рамках российского телевизионного сектора политическая информация представлена большим количеством новостей в течение всего времени вещания на разных телевизионных каналах. В вечернем эфире новости не перекрывают друг друга и доступны для просмотра последовательно.

Тематический политический контент на телевидении США выражен гораздо ярче. Утренний, дневной, вечерний и ночной эфир американских телеканалов равномерно плотно насыщен передачами политической тематики. Телевидение России уделяет значительно меньше эфирного времени политической тематике в рамках специализированных и тематических передач. Из восьми каналов первого мультиплекса регулярные информационно-аналитические передачи с политической тематикой по данным за август - сентябрь 2013 года выпускали в эфир только четыре канала: «Первый», «Россия-1», «НТВ», «Россия-24». Эфирная сетка неравномерно наполнена политической информацией аналитического и развлекательного плана (как правило, это вечерний и ночной эфир не чаще одного раза в неделю).

В целом, в телевизионном секторе США в отношении распространения политической информации ставка сделана на аналитический и информационно-развлекательный уклон, в то время как в российском телевизионном секторе преобладают новостные формы политической информации.

В третьем параграфе «Политические ресурсы сети Интернет США и РФ» проанализированы информационные политические ресурсы в рамках различных интернет-платформ; выявлены и сформулированы коррективы, которые новые информационные технологии вносят в традиционную систему СМИ, и ее роль в распространении политической информации; проведен сравнительный анализ участия новых медиа в формирование политического информационного поля в США и России.

Если еще в 2004 году политтехнологи считали Интернет бесполезным ресурсом для коммуникативной практики, то сегодня различные коммуникационные сервисы и платформы глобальной сети активно используются политическими акторами и аудиторией для реализации разных форм политического активизма.

Политическая информация в рамках новых медиа также обладает системно-функциональными характеристиками. Процесс движения политической информации на первом этапе - этапе формулирования и заключения в сообщение политическими акторами - направлен от политического актора к аудитории через различные сервисы. Второй этап движения политической информации выглядит как хаотичное перенаправление изначального сообщения, его частей, комментариев в отношении сообщения от получателя к другим субъектам политической коммуникации.

В числе основных форм коммуникации, исключающей СМИ как посредника между политическим актором и аудиторией, в США и в России используются разнообразные сервисы.

Политические акторы организуют сайты, используют все многообразие социальных сетей, блог-платформ, реже - форумов.

Субъектная характеристика системы политической, информации в Интернете меняется по сравнению с традиционной медиасистемой. Технические возможности позволяют политическим акторам не зависеть от

СМИ в распространении значимой информации и включать в процесс распространения политической информации широкую аудиторию.

Политический контент, представленный в сети Интернет, можно разделить на фиксированный и обновляемый (динамический). Фиксированный контент сайтов политических партий, как правило, касается презентационной информации; обновляемый контент, как правило, представлен рубриками новостей, хроникой событий, спорными и обсуждаемыми темами, фотографиями и видеороликами с мероприятий, инфографикой, текущими опросами граждан и их результатами.

В отличие от новостной повестки дня, формируемой средствами массовой информации, политическая повестка дня, формируемая политическими акторами самостоятельно, представляет односторонний взгляд на события, определяемый партийно-идеологическим контекстом. Это касается и предмета отображения (как правило, он связан с мероприятиями партии и с актуальными политическими проблемами, которые напрямую волнуют членов партии), это касается и источников информации, которыми являются либо сами члены партии, либо лояльные ей люди из других сфер.

Лидерами по присутствию в социальных сетях в США является Либертарианская партия, а в России - партия «Единая Россия». Для обеих стран характерно следующее: активная информационная деятельность на базе различных медийных платформ неизбежно приводит к содержательной унификации контента в рамках различных интернет-платформ. В целом, политические акторы и в США, и в России предлагают одинаковую информацию в рамках всех используемых ими интернет-ресурсов.

С точки зрения контента источники политической информации в сети обладают рядом черт, отличающих их от СМИ. Функциональные задачи распространяемой информации определяют тип издания, его стиль и жанр. Если для СМИ информация - это двуединство продукта рыночного и продукта общественно значимого, то информация, распространяемая в сети в рамках политических ресурсов, создателями и инициаторами которых

являются сами политические акторы, представляет собой, скорее, инструмент. В рамках новых медиа, не являющихся средствами массовой информации, не выполняющими их функции, не будут работать профессиональные требования к информационному продукту, что и приведет к одностороннему характеру информации, к эмоциональности ее подачи, к отсутствию жанровых характеристик и к идеологической обусловленности.

Политическая информация при этом будет подчиняться только законам, не связанным с регулированием СМИ, и не будет ориентирована на профессионально-этические стандарты журналистских союзов. Тем не менее структурирование контента рубриками (навигация сайта), фиксирующими узнаваемость тематических блоков и осуществляющими функции ориентирования в предлагаемой информации, аналогично использованию рубрик в печатных СМИ. Контент политических ресурсов в Интернете может быть как фиксированным (стабильным, не подвергающимся периодическому обновлению и замене вновь появляющимися сведениями), так и обновляемым.

В Заключении сформулированы основные выводы проведенного исследования, а также намечен круг проблем, требующих дальнейшего изучения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора Статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Жорова Ю. В. Политические интернет-ресурсы России и США // Медиаальмонах, М., 2013 г.

2. Жорова Ю.В. Политическая информация в системе телевещания США и России // Власть, М., 2014 г.

3. Жорова Ю. В. Категория политической информации в современных медиаисследованиях // Медиаскоп, М., 2014 г.

Другие научные публикации автора

4. Жорова Ю.В. Система организации современной пресс-службы в России // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология,- практика. Сборник материалов IV Международной научно-практической конференции. Новосибирск, 2012. С. 116.

5. Жорова Ю.В. Официальный интернет-сайт органов исполнительной власти как источник информации для гражданского общества. Сравнительный анализ структуры содержания сайта The white house (США) и интернет-портала правительства Российской Федерации // Интеграция науки и практики как механизм эффективного развития современного общества. Материалы V международной научно-практической конференции, М. 2012, С. 287.

6. Жорова Ю.В. Методы и средства PR в системе работы органов государственной и законодательной власти // Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного госудврства и общества, М. 2012. С. 218.

7. Жорова Ю.В. Основные компоненты имиджа органов государственной власти в России // IV Международная заочная научно-практическая конференция "Политика и право в социально-экономической системе общества" Научно-информационный издательский центр "Институт Стратегических Исследований". Казань, 2012. С. 353.

Подписано в печать 03.07.2014. Формат 60х841/(б Объем 1,5 п. л. Тираж 100 экз. Заказ 81.

Отдел допечатает подготовки Института «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций» Санкт-Петербургского государственного университета 199034, Санкт-Петербург, В. О., 1-я линия, д. 26