Политические аспекты глобального управления природными ресурсами

Жужа, Дмитрий Юрьевич

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты глобального управления природными ресурсами"

На

005053320

Жужа Дмитрий Юрьевич Политические аспекты глобального управления прпродпымн ресурсами

Специальность 23.00.04 -Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат

диссертации

на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 1 ОКТ 2012

Москва 2012

005053320

Диссертационная работа выполнена на кафедре сравнительной политологии факультета политологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В Ломоносова" Научный руководитель -

кандидат философских наук, доцент Демчук Артур Леонович Официальные оппоненты -

Расторгуев Валерий Николаевич - доктор философских наук, профессор кафедры философии политики и права философского факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова"

Глушенкова Елена Ивановна - кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра проблем развития и модернизации Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук» Ведущая организация -

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации»

Диссертационного совета по политическим наукам Д 501.001.47 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ломоносовский пр-т, д. 27, корп. 4, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Фундаментальной научной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова (119991, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, корп. 4)

Защита состоится

2012

на заседании

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д-501.001.47 кандидат философских наук, доцент

А.Л. Демчук

Общая характеристика работы Актуальпость псследоваиня. Современное развитие мировой системы характеризуется двумя важнейшими и взаимосвязанными процессам. С одной стороны - появление глобальных экологических проблем, а с другой - осознание общественностью и политическими акторами всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в области поиска адекватных механизмов решения транснациональных проблем, и появление исследований в области глобальных процессов и мировой политики, связанных с поиском методов и способов организации взаимодействия всех заинтересованных сторон в сфере эффективного управления использованием мировым сообществом природных ресурсов и обеспечения баланса экосистем нашей Планеты.

Вопросы сохранения климатических ресурсов становятся все более актуальными по причине серьезных химических изменений в стратосфере, которые приводят к разрушению озонового слоя. Загрязнение атмосферы создает опасность проникновения губительной солнечной радиации на Землю. Действие парниковых газов приводит к глобальному потеплению, которое без активного противодействия в будущем приведет к формированию негативной климатической и природной среды, что не замедлит сказаться на экономическом и социальном состоянии населения Земли. Некоторые исследователи допускают возможность климатического скачка, способного привести к новому ледниковому периоду.1

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных проблем управления природными ресурсами и обеспечения охраны окружающей среды2.

Сокращение загрязнения водных ресурсов и проблемы обеспечения населения земного шара питьевой водой - все чаще становятся ключевыми вопросами не только мирового экологического сообщества, но и выносятся на повестку дня международных форумов и переговоров глав государств и правительств3. Во время проведения Московского международного форума "Чистая вода" В. Путин отметил, что обострение дефицита воды

, . 1 !

1 Schwartz. Peter and Randall, Doug. An Abrupt Climate Change Scenario and Its Implications for United States National Security. GBN Global Business Network, October 2003 http://a4vw.miiidfuIlv.org./Air/2003-'Pentagoii-Climate-Cha]]eeloct03.hlm

2 См. подробнее: Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) Uttp:/,'www.prirodaTulaw/detail.pIip?PAGEN_l»3&ID=6445&sphrase_id=2046

3 ООН: В мире остро не хватает пптьевоц воды. Статья: htTp://www-bbcxo.u]G'nissi3n,intematioDal/2012/03/120311 water fontm.shtml

ставит ее в один ряд с другими ключевыми ресурсами - такими, как нефть, цветные и черные металлы, природный газ4.

Экстенсивные механизмы использования природных ресурсов человеком и обществом ради сохранения темпов экономического роста, увеличение населения Земли, научно-технический прогресс, вовлекающий в социально-практическую сферу неосвоенные территории и пространства, ведут к колоссальной антропогенной нагрузке на все экологические системы Планеты, и, в конечном итоге, могут подорвать ее жизнеобеспечивающий потенциал.

Анализ динамики негативного воздействия антропогенной деятельности на компоненты и объекты окружающей среды показывает, что экологическая ситуация как в целом по России, так и по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям практически не улучшается5. Согласно проведенному Центром экологической политики и права Йельского университета, Центром международной информации науки о Земле, Колумбийского университета. Всемирному экономическому форуму и Объединенному центру исследований ЕС расчету Environmental Performance Index (Индекс качества окружающей среды) и индекса, отражающего "базовые тренды" составляющих ее качества по отношению к целям, поставленным в 1992 году на "Саммите Земли" в Рио-де-Жанейро: здоровье окружающей среды и жизнеспособность экосистем Россия занимает последнее 132 место6.

Формирование общемировых механизмов решения проблем управления природными ресурсами на основе сотрудничества между нациями представляется одним из наиболее эффективных и результативных средств, которые, могут быть включены в состав «системы глобального регулирования». В связи с этим В.Д. Писарев пишет, что «создание системы управления глобальными процессам! стало стратегической целью человечества»7.

Первым важным шагом на пути формирования международной системы регулирования использования природных ресурсов стала Конференция ООН по окружающей среде, которая прошла в Стокгольме в 1972 г. Главным результатом которой стало появление относительно новой области национальной политики - окружающей среды. Тем не менее, до определенных пор эта проблема рассматривалась государствами как второстепенная.

4 Материалы форма за 2009 год. Imp. ^wareifoniiD.ni-'materials fomin. ?ve?r=2009

Решенле II Всероссийской конференции «Вопросы совершенствования природоохранного законодательства н государственной системы управления в сфере охраны окружающей среды И природопользования» 10.12.2010 http ./www ptiroda ni/eveins/detaU pbp'1ID=10295&sphrase td-2046

Статья Качество управления природными ресурсами в РФ прпзнадн наихудшим Газета "Коммерсантъ". №16 (4801), 31.01.2012

Писарев В. Глобальное соупргвление ресурсами // Международные процессы. Том 5. Номер 3(15). Сентябрь-декабрь 2007. http•/• www.imertreiids пь fifteen/009.htm

В конце 1980-х гг. развитые страны начали воспринимать эту проблему по-иному. На этот раз через призму концепции устойчивого развития. Доминирующей позицией стала идея единства мира перед лицом общих проблем и концепция взаимозависимости: негативные экологические явления в одной стране получают свое отражение и в других странах.

Одновременно с этим велась дискуссия о наиболее приемлемых механизмах организации управления. В общественно-политических дискуссиях постепенно стала доминировать идея о необходимости перераспределения части управленческих полномочий негосударственным акторам, взаимоотношения которых будут строиться на основе механизмов открытого рынка. Первоначально концепция неолиберализма создавалась в экономической сфере, но, впоследствии получила свое развитие и в сфере управления природными ресурсами. Именно неолиберализм стал причиной массовой приватизации традиционно государственных отраслей (транспорт, производство энергии, очистка сточных вод и так далее) и перехода к управленческой парадигме «нового государственного управления», в результате влияние корпоративного сектора стало увеличиваться.

Следующим важнейшим событием в формировании механизмов международного управления ресурсами стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), впервые объединив усилия государств и неправительственных акторов, в частности с экологическими НПО и корпоративным сектором.

В связи с этим получили развитие дискуссии о возможных способах организации управления ресурсами. Ученые стали говорить о необходимости объединения усилий трех секторов - правительственного, коммерческого и гражданского.

Эти теории в научной литературе стали связывать с концептом «governance». Чтобы подчеркнуть новизну концепции, ученые стали обращаться к исследованию антипода -концепту «government». Г. Стокер, например, связывал понятие «government» с органами, действующим на уровне государства и организующим общественное коллективное действие, a «governance» - это новый подход к управлению, говорящий о том, что граница между публичным и частным, международным и внутриполитическим размывается.8

Преломление этой концепции в области защиты окружающей среды связывается со все большим предпочтением регулирования взаимоотношений на основе сотрудничества между акторами, самоорганизации и внедрепия рыночных механизмов. Такой подход подразумевает перераспределение государством своих полномочий. В его ведении остаются ключевые направления: формирование среды взаимодействий, обеспечение законности и деятельность в сфере безопасности. Тогда как директивное регулирование государством в

8 Stacker. Gerry. Governance as Theory // International Social Science Journal. 155, 1998. P. 17

области решения экологических проблем подлежит замещению косвенными регуляторами: организация государственно-частного партнерства, налогообложение, квотирование (как добычи природных ресурсов, так и в области регулирования выбросов, например углекислого газа или серы), добровольные соглашения и управление на основе формирования сообществ (например, системы саморегулируемых организаций), экологическая сертификация.

Обеспечение устойчивого развития и экономического роста требуют уравновешенного подхода в отношении использования природных ресурсов, обязательным условием которого будет обеспечение заботы о будущих поколениях. Поэтому, формирование принципиальных основ, выработка единых подходов в отношении не только использования, но и обеспечения сохранности всех экосистем нашей Планеты - становится одним из важнейших направлений исследований в наше время. Однако, в отличие от национально-территориальных ресурсов, существуют также международные ресурсы, которые по подсчетам занимают две трети всей поверхности земли9, а так же биоразнообразие, климатические ресурсы и взаимодействие в сфере освоение космических пространств (в частности околоземного пространства).

Управление ими особенно затруднено в связи с отсутствием общих принципов и механизмов регулирования их совместного использования, а так же стимулов формирования концепций и конкретных действия по их сбережению у государств и частных компаний (ТНК). Мы обращаемся именно к этим аспектам проблемы управления глобальными ресурсами.

Особую актуальность тема проведенного исследования приобретает для нашей страны. В соответствии с положениями Экологической доктрины (2002 г.) устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реапизовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества10.

В связи с расширением возможностей человечества, которое все дальше продвигается в исследовании полюсов, Мирового океана, а также ближнего космоса, можно спрогнозировать расширение активности стран, международных сообществ и

9 Young. Oran R. Governing International Spaces: Antarctica and Beyond htt»://si-pddrsi.edu'ispiii.-bitstream' 1008846187/1 /ЗЗ.Уочпе SD.web FINAL.pdf

Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р) http:.'-и» priroda ro'law'detail php^PAGEN l=3AlD=64j5Asplirase id=2046

негосударственных акторов (в том числе ТНК) в этих сферах, что в свою очередь, потребует разработки унифицированных принципов.

Не менее актуальна проблема, связанная со спецификой способов и методов регулирования использования природных ресурсов. Все более востребованными становятся методы непрямого управления, на основе сотрудничества акторов и формирование системы межуровневого взаимодействия. Построение глобальной системы управления ресурсами послужит примером для развития партнерских взаимоотношений: именно сотрудничество, кооперация и переговоры становятся наиболее востребованным! способами взаимодействия.

Степень научной разработанности проблемы. Политические аспекты управления ресурсами получили более широкое освещение в зарубежной литературе. Однако немаловажная роль в разработке проблематики диссертационного исследования принадлежит и российским исследователям.

Концепция управления «governance» в качестве перспективного способа управления стала широко обсуждаться в научной среде с середины 90-х годов XX века. В настоящее время актуальность исследований посвященных концепции не уменьшается. Среди основных исследований «governance» можно выделить: Дж. Розенау11, Г. Стокер12, Дж. Пьер и Г. Питере13, Я. Торфинг14. Разработкой концепции занимаются некоторые международные организации: Всемирный банк15, «Программа развития» ООН16, ОЭСР17.

Одним из ключевых российских исследователей концепции является профессор JI.B. Сморгунов18.

Тема глобального управления очень популярна в научной литературе. Причем глобальное управление не всегда рассматривается в качестве наследницы концепции «governance».

Первопроходцами исследований глобального управления можно назвать Дж. Розенау19 и Комиссию ООН по Глобальному управлению20.

11 Дж. Н. Розенау. Управление, порядок п изменения в мировой политике !! Управление без правительства- порядок п изменения в мировой политике / Под ред. Дж.Н. Розенау п Эрнста-Огто Шемпштя (New York: Cambridge University Press, 1992). http.//www. worldpolit.ru/dl/gwE rus.doc

12 Stacker, Gerry. Governance as Theory // Internationa! Social Science JoumaL 155,1998.

13 Peters, B. Guy and Pierre. John. Governance Without Government? Rethinking Public Administration, ii Journal of Public Administration: Research and Theory, vol. 8, № 2, 1998.

14 Torfing Jacob. Governance network theory: towards a second generation. // European political science: 4. 2005

15 World Bank. 1994. Governance: The World Bank's Experience. Washington. P. VII

ls UNDP. Good Governance and Sustainable Human Development. - Governance for Sustainable Human Development. A UNDP Policy Document. 2002

17 Public Sector Modernization: a New Agenda. Executive Summary 2002. - 26th Session of the Public Management Committee of OECD

" Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-админпстраттсвных реформ: от нового государственного менеджмента к понятию "governance" // Политические исследования (Полис). 2003. № 4.

19 Розенау Джеймс. Управление неуправляемым.

llttp://www.\v0rldp0lit.ru''üidex-DhD,,0ptÍ0n-c0!n content&task=view&id=€3&Itemid=:Z9

20 Commission on Global Governance. Our Global Neighborhood. Oxford University Press. 1995 htlpV/www.sovereigntv-Det/p/gov'pganalvsis.htm

Большое количество зарубежных исследователей занимается этой проблематикой: О. Янг21, Т. Де Монбриаль22, У. Бек23, В. Кэбл24, Р. Купер25, Л. Финкелыитейн26, Д. Пауэлл27, Д. Хедд, Д. Гольдблатт, Э. Маюрю, Дж. Перратон28, П. де Сенарклен29, Р. Фок30, К. Дингверт, Ф. Паттберг31, Ф.С. Мюллер32, Д. Месснер33 Ф. Нушелер34 и др.

Среди отечественных исследователей можно выделить О.Н. Барабанова35, Т.П. Лебедеву36, А.Б. Вебера37, H.A. Косолапова38, В.Б. Кувалдина39, В.И. Михайленко40 и др. Большая роль в осмыслении концепции принадлежит Совету по внешней и оборонной политике41.

Природные ресурсы, в т.ч. международные, анализировались многими исследователями и институтами. Одной из основополагающих статей в сфере политические аспектов управления можно признать работу Г. Хардина42, описавшего «трагедию общедоступности», а так же исследования П. Харцзога43, С. Бака44, Л. Улатовска45 и др. Среди российских ученых необходимо выделить работы А.И. Костина46, Н.М. Бучкина47.

21 Young О. International Regimes. Ithaca. 1989

Монбри&ть Тьерп де. «Млр стал многополярным, разнородным и глобальным...». // Международные процессы. Том 7. Номер 3(21). Сентябрь-декабрь 2009. htmV/wmv.intertrends.ra/nventv-firbt'OQg.hrm

23 Бек У. 2001. Что такое глобализация?

24 Cable V. Globalization and Global Governance. London: RILA/Pinter. 1999.

25 Cooper R. Tlie Postmodern State and the New World Order. London: The Foreign Policy Centre. 2000.

26 Lawrence S. Finkelstein. "What Is Global Governance?" Global Governance 1. no. 3 (1995).

27 Groom A., Powell D. From World Politics to Global Governance - A Theme in Need of a Focus. // Contemporaiy International

Relations. L-NY: Pinter Publishers. 1994.

29 David Held, Anthony McGiew, David Goldblatt, and Jonathan Penaton, "Global Transformations: Politics, Economics and Culture". Stanford: Stanford University Press. 1999; McGiew A. Liberal internationalism: between realism and cosmopolitanism // Governing Globalization: Power. Authority and Global Governance / D. Held, A. McGiew (eds.). Polity Press, 2002.

Сенарклен П. Международные организации перед лицом глобаллзашш // Международный журнал социальных наук 2002 №37.

30 Fa lk R. Human Rights Horizons: The Pursuit of Justice in a Globalizing World. NY, L.: RoutJedge, 2000.

31 Dingwerth Klaus and Pattberg Philipp. Global Governance as a Perspective on World Politics. // Global Governance 12 (2006).

32 Mueller PIi.S. Democratizing Global Governance. San Francisco. April 6, 2004 ht^:/Avw^vjnt>vitesni.nix/egap.'centros/caep','iinaeenes/REDIP.'democracY*global gov.pdf

33 Месснер Д. Архитектура мирового порядка //Международная политика. 1998. №11;

Нушелер Фр. Новая мировая понтика. Многополярность вместо мира по-американски // Internationale Politik, 1998. Вып. 11, ноябрь (на русском языке).

Барабанов О.Н. Глобальное управление ц глобальное сотрудничество // Глобализация: человеческое измерение. М., 2002; Барабанов О.Н. Проблемы глобального управления: выбор аналитической парадигмы7/ Интернет-журнал «Вся Европа, ги» Выпуск 9(36)/2009.

36 Лебедева Т.П. Каким быть глобальному управлению? // Вестних Московского университета. Серия 21. Управление (государство ц общество) №1 - 2006 г.

37 Вебер А. Б. Современный мир и проблема глобального управления // Век глобатпзащш.-1/2009

Косолапое Н. А. Международно-политическая организация глобализирующегося мнра: модели на среднесрочную перспективу '! Общественные Науки и Современность. 200. №6.

Кувалдин В.Б. Глобализация и новый мировой порядок / В.Б. Кувалдин // Современные международные отношения н мировая политика: Учебник для вузов/ Отв. ред. А.В. Торкунов: МГИМО(У) МВД России. - М : Просвещение '004 - С 89106.

40 Михайленко В.И. Глобализация п глобальное управленце. Екатеринбург, 2008 г.

Никонов В. Глобализация и государство. Тезисы к докладу СВОП. http://ww\v.nasledie.ni/global/17 l'article.uhp?art=14

42 Hardin G. "The Tragedy of rhe Commons". Science 162 (3859): 1243-1248. 1968. hKp://\vu4v.gan'etthardinsociery.or°^nicles/ait tragedy of tlie commons.html u Hartzog, Paul B. Global Commons: Is Definition Possible? The University of Utah. April 2003

и Buck Susan J. The Global Commons: An Introduction Washington, D C.: Island Press, 198S

*5 Ulatowska Lisinka. Governance of the global commons by the people: a UN lobby.

littD://p2pfotmdatioii.!iing.com/proffles/b1ogs/govemaDce-ot-the-g]obal

46 Костин А.И. Экополнтология и глобалистика. Учебное пособие. М., 2005. Стр. 301-327

м littp/'imesdoc unesco.oig/images/0011/001175/117569R.pdf

Тема управления глобальными ресурсами или глобального экологического управления попала в сферу научного интереса таких зарубежных авторов как Дж. Воглер48, Т. Дитц, Э. Остром и П. Штерн49, Дж. Б. Квиллиган50, М. Сороос51, О. Янг52, С. Райнер53, Н. Адгер54, О. Бодин, Б. Крона и X. Эрнстсон55

Среди российских ученых, исследовавших управление ресурсами отмечаются работы В. Писарева56, А. Фененко57, В.П. Гаврилова'8, В.Р1. Кашина59, Ю.А. Макеева60 и др. Изучением регулирования общих ресурсов занимается российский Фонд содействия институтам суверенитета в международных пространствах61.

Реалии современного регулирования экосистем и природных объектов отражает представление о «договорах второго типа», или о партнерстве государственных и частных акторов. Этой сферой занимались такие авторы как К. Джойнер62, Ф. Паттберг и др.63 Специфическое (критическое) прочтение перехода к смешанным режимам содержится у К. Дэза64. Его исследования, в свою очередь, основаны на концепции М. Фуко65 о либеральных стратегиях.

Бучхин Н.М. Системная конпешшя ценности и управления природными ресурсами // Использование п охрана природных ресурсов в России: Инф.-аналпт. бюл. - 2004. -N 4. - С. 15-23.

Vogler, John. Studying (he Global Commons: Governance Without Politics !' Handbook of Global Environmental Politics. Dauvergne. Peter (ed.). Northampton. MA : Edward El ear. 2005.

49 Dietz Т.. Ostrom E.. Stem P.C. The struggle to govern the commons., Science (New York. N.Y.), 2003, 302 (5652); Ostrom, E. Governing the Commons - The Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge: Cambridge University Press, 1990

50 Cm. Quilligan, James Bernard. People Sharing Resources. // Kosmos Journal Fall Winter 2009, Vol. IX, No. 1.

51 Soroos, Marvin S. The Endangered Atmosphere: Preserving a Global Commons. Columbia, SC: University of South Carolina Press, 1997; Soroos. Marvin S. Garrett Hardin and tragedies of global commons // Handbook of Global Environmental Politics. Dauvergne, Peter (ed ). Northampton. MA: Edward EI ear, 2005

52 Young O.R. International Governance: Protecting the Environment in a Stateless Society. Ithaca: Cornell Univ. Press. 1994

53 Rayner. Steve. Governance and the Global Commons. Global Governance, Ethics and Economics of the World Order. Desai, Meghnad. Redfem Paul (eds.). Pinter, London. 1995

M Adger W. Neil. Governing uatural resources: institutional adaptation and resilience //Negotiating environmental change: new perspectives from social science. Berkhout F. Leach M, Scoones I (eds.). Cheltenham: Edward Elgar, 2003. 5 Bodin Oijan. Crona Beatrice and Ernstson Henrik. Social Networks in Natural Resource Management: What Is There to Leam from a Structural Perspective? // Ecology and Society 11(2) hrtp: ''v.Avw.ecolog\,andsocietv.ora/voll l 'iss2/resp2/ES-2006-l 808.pdf w Писарев В. Глобальное соуправленпе ресурсами // Международные процессы. Том 5. Номер 3( 15). Сентябрь-декабрь 2007 http://wwvv.intertrends.ru/fifteen/009.hTro

57 Фененхо Ачексеп. Международное соперничество за освоение общих пространств // «Международные процессы», том 8. №1 (22). Январь-апрель 2010

Гаврнлов В.П. Общество и природная среда / Гаврилов В.П.. Ивановский С.И. - М.: Наука. 2006. - 212с.

59 _

Кацпш В.И. Природные ресурсы как часть национальных богатств России // Использование и охрана природ, ресурсов в России. - 2009. - N 5. - С.3-5.

60

Макеев Ю.А. Ресурсы России в глобальном контексте // Вестн. Рос. акад. наук. - 2009. - Т.79. N 5. - С.419-423.

51 Фонд содействия институтам суверенитета в международных пространствах. Международные пространства будущего шш новый этап международных отношений. Москва, 2010. http:A4vww.unitedn3tioDs.ru/d3ta,'article-'] 293022438 isf.doc

52 Joyner. Christopher С. Rethinking International Environmental Regimes: What Role for Partnership Coalitions? // Journal of International Law and International Relations. Volume 1. Issues 1-2 (December 2005).

53 Biermann, Frank: Chan, Man-san; Mert, Aysem; Pattberg, Philipp. Multi-stakeholder Partnerships for Sustainable Development: Does the Promise Hold? Vrije Universiteit Amsterdam. Netherlands. 2007

54 Death Carl. One World Comes to One Country? Governing Sustainable Development From the Johannesburg Summit. PhJD

thesis. University of Aberystwyth, 2009

i5 Фуко Мишель. Воля и истине: по ту сторону знания, власти и сексуальности. Работы разных лет. Пер. с франц.- М.,

Кастать, 1996

Различные стратегии, их классификации, способы и инструменты управления изучали М.-Л. Бемельманс-Видек66, Дж. Брайгем и Д. Браун67, а также А. Этциони68.

В рамках экологического управления политические инструменты и стратегии анализировали следующие авторы: Э. Джордан, Р. Вурцель и Э. Зито69, Т. Стернер70, Дж. Джаффе и Р. Стевинс71, П. Борки и Ф. Левек72, Дж. Голуб73, К. Радцл74, Ч. Андерсон75. Значительный вклад в исследование инструментов управления ресурсами внесли материалы ОЭСР76 и, особенно, Всемирного банка77.

Важнейшими для Российской Федерации являются: Указ Президента "Об основах госполитики в области экологического развития РФ до 2030 года", Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р).

У. Лафферти и Дж. Мидоукрофт78 изучали политические инструменты управления в сфере использования природных ресурсов, но они, в отличие от многих других авторов, критически оценивали масштабы распространения новых методов.

Важным является вопрос о причинах, побуждающих те или иные страны выбирать различные инструменты. Концепции «выбора» стратегий представлены в работах П. Холла79,

66 Bemelmans-Videc, M.L. Introduction: Policy Instrument Choice and Evaluation II Bemelmans-Videc, M.L., Rist R. and Vedung E., Carrots. Sticks and Sennons: Policy Instruments and Their Evaluation. London: Transaction Publishers, 1998

67 Brigliani J. and Brown D.W. Political Implementation. 1988

68 Etzioni A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. Glencoe, 111: Free Press, 1961

Jordan A., Wurzel R. K., Zito A. and Brückner L. The Innovation and Diffusion of 'New' Environmental Policy Instruments (NEPIs) in the European Union and its Member Slates // Proceedings of the 2001 Berlin conference on the human dimensions of global environmental change "Global environmental change and the nation state" F. Biennann, R. Brolun. K. Dingweitli (eds.), Potsdam Instintte for Climate Impact Research. 2002

70 Sterner. T. Policy Instruments for Environmental and Natural Resource Management, RTF Press, Resources for the Furure. Washington DC, 2002

71 Jaffe. Judson and Stavins. Robert N. Linkage of Tradable Permit Systems in International Climate Policy Architecture. 2008

72 Borkey P. and Leveque F. Voluntary Approaches for Environmental Protection in the EU. ENV/EPOC7GEEI (98) 29/final ParisOECD. 1998.

73 Golub. J. New Instruments for Environmental Policy in the EU: Introduction and Overview.'/ New Instruments for Environmental Policy in the EU. J. Golub (ed.). London: Routledge, 1998

Ruddle K. Traditional community-based coastal marine fisheries management in Viet Nam;/ Ocean &. Coastal Management. Volume 40, Issue 1. Jidy 1998

75 Anderson. C. Comparative Policy Analysis: The Design of Measures. Comparative Politics, 4, 1971

76 OECD. Economic Instruments for Pollution Control and Natural Resources Management in OECD Countries' a Survey ParisOECD. 1999

77 World Bank. Five Years after Rio: Innovations in Environmental Policy. Environmentally Sustainable Development Studies and Monograph Series No. 18.1997

Laffeny, William and Meadowcroft. James. Concluding Perspectives II William Laffeity and James Meadowcroft (eds.). Implementing Sustainable Development. Oxford: Oxford University Press. 2000

79 Hall, Peter. Policy Paradigms. Social Learning, and the State. The Case of Economic Policymaking in Britain II Comparative Politics, 1993.

П. Сабатье80, Д. Норта81, Дж. Ричардсона82, М. Коэна83, Дж. Кингдона84, П. Сэнда85, Д. Дрисена86 и др. исследователи.

Управление атмосферой и климатом изучали Ф. Бирман87, Л. Аидонова, М. Бетсил, X. Балкели88, Ф. Паттберг и Дж. Стриппл89, М. Вара90, В.Г. Соколовский91 и др.

Вопросам сохранения биоразнообразия посвящены работ М. Петерсона92, Д. Стилса93, Т. Селнеса, В.В. Дежкина94, Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России95 и др.96

Леса, как особенный элемент биоразнообразия, анализировались с точки зрения управления следующими исследователями: А. Ангельсен и М. Аппельстранд97, Ф. Гейл98, Ф. Паттберг99, В.В. Страхов100.

Регулирование мирового океана изучали Л. Кимбелл101 и Дж. Митчелл102. Из российских ученых необходимо упомянуть имя В. Писарева103, В.И. Данилова-Данильяна104, Е.Г. Григорьева105, М Крусияна106.

80 Sabatier, Paul. The Advocacy Coalition Framework: Revisions and Relevance for Europe // Journal of European Public Policy. 5, 1, 1998.

81 North. D. Institutions. Institutional Change and Economic Performance. Cambridge: Cambridge University Press. 1990

82 Policy Styles in Western Europe. Richardson J. (ed.). London: George Allen and Unwin, 1982

83 Cohen. M., March. J. and Olsen. J. A Garbage Can Model of Organizational Choice // Administrative Sciences Quarterly, 17,1972

84 Kingdon. John. Agendas. Alternatives and Public Policies. 1984

85 Sand. Peter H. Transnational environmental law: Lessons in global change. London: Kluwer Law International. 1999

96 Driesen. David M. Global Versus National Instrument Choice // Proceedings of the 2001 Berlin conference on the human dimensions of global environmental change "Global environmental change and the nation state". F. Biermann, R. Brohm. K. Dingwerth (eds.), Potsdam Institute for Climate Impact Research, 2002

87 Biermann Frank. Beyond the intergovernmental regime: recent treuds in global carbon governance // Current Opinion in Environmental Susta inability, 2010 *

88 Andonova L.B, Betsill M.M, Bulkeley H. Transnational climate governance // Global Environmental Politics 2009. 2:52-73

89 Partberg P.. Stripple J. Beyond the public and private divide: remapping transnational climate governance in the 21е century // International Environmental Agreements 2008,4:367-388.

90 Wara. M. Is the global carbon market working? // Nature. 2007, 445. 595-596.

Соколовский В.Г. Атмосферный воздух Россгат // Использование п охрана прпрод. peevpcoB в России. - 2005. - N1. -С.96-108.

92 Peterson, M.J. International Fisheries Management // Institutions for the Earth: Sources of Effective International Environmental Protection. Peter M. Haas, Robert O. Keohane and Marc A. Levy (eds ). Cambridge, MA: MIT Press, 1993

93 Stiles Daniel. The Ivory Trade and Elephant Conservation Environmental Conservation/.' Environmental Conservation 31 (4), 2004: 309-321

94

Дежкнн В.В. Кому управлять биологическими ресурсами Росслп // Использование и охрана природ, ресурсов в России. -2005. - N 5. - С.69-11.

95 Национальная Стратегия сохранения бпоразнообразпя России. М., 2001. 76 с. httpy/wmv.biodat.ru/vart/doc/geff A25.htm]

96 Seines Т. A., van Bavel М.А.Н J., van Rheenen Т. Governance of Biodiversity. Wageningen. 2006. P. 82 http:/.'www.\votnatiiurenmi1i&u.wiir.nI/NR^rdoDl\Tes/l 1EA1I0D-8E41-4092-8802-

9909A93B446A/34721/W0twerkdocument42 webversie.pdf ; 97 Angelsen A., Appelstrand M. Core components of the international forest regime complex // Rayuer, J., Buck. A. & Katila, P. (eds.) Embracing Complexity: Meeting the Challenges of International Forest Governance. International Union of Forest Research Organizations: World Series Vol. 28,2010

98 Gale, Fred P. The Tropical Timber Trade Regime. New York: St. Martin's Press, 1998

99 Pattberg Philipp H. The Forest Stewardship Council: Risk and Potential of Private Forest Governance // The Journal of Environment Development 2005; 14; 357 http:/4vww.people.fas.harvard.ediiMriscox-'Pattberg.pdf

100

Страхов В.В. Леса мира и Poccmi / Страхов В.В., Ппсаренко А.И., Борисов В.А. // Использование и охрана природных • ресурсов в России. - 2001. • N 9. - С.49-63. Страхов В.В. О реформе лесоустройства в России / ВБ.Страхов, А.И.Ппсаренко // Использование и охрана природ, ресурсов в России. - 2010. - N 3. - С.23-34: N 4. - С.33-36; N 5. - С.33-38.

101 Kimbell L.A. Regional Ocean Governance. IUCN. U.K. 2003.

102 J.K. Mitchell. Coastal Management Since 1980: The U.S. Experience and its Relevance for Other Countries U Ocean Yearbook, 6.

1986

Управление в сфере освоения космического пространства представлено в работах Н. Галлахера107, Дж. Стюарта108, М. Шихана109, Р. Джека110, А. Кругских111 и др.

Наиболее значимыми работами в области исследования Антарктики являются статьи и монографии О. Янга112, Протокол по охране окружающей среды Антарктики (1991 г.) 113, Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР)114, Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу (распоряжение Правительства РФ от 30.10.2010 № 1926-р115,

Арктику особенно интенсивно изучают представители арктических стран, в частности российские исследователи Додин Д. А.116 Н.К. Харлампьева и М.Л. Лагутина117, Конышев В. Н., Сергунин А. А.118, Большаков Н.В119, В.В.Васильев, А.В.Истомин, В.С.Селин, М.А.Жуков120. Большую роль играет международный проект «Управление в Арктике»121.

103 Писарев Владимир. Дипломатия океанического «»управления // Международные процессы Том 5. Номер 2(14). Май-август 2007 http:/;'www.iütertrends ru/fomteen/001.htm

104

Данилов-Даялльян В.И. Управление водными ресурсами. Согласование стратегий водопользования / В.И.Данилов-Данылъял, ИЛ.Хранович. - М.: Научный мир. 2010. - 229с.

105 Гр1Ггорьев Е.Г. Водные ресурсы России: Проблемы и методы государственного регулирования. - М: Науч. млр. 2007. -237с.

Круспян М. Проблема водных ресурсов в глобальной перспективе // Нести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология п политология. - 2010. - N 3. - С.260-266.

107 Gallagher Nancy. Space Governance and International Cooperation // Astropolitics, Volume 8 Issue 2, May 2010. P. 5 http:/4vw\v.cissDi-umd.edti/papers/ffle$/space governance and international cooperatiou.pdf

108 Jill Stuart. Unbundling sovereignty, territory and the state in outer space // Seeming outer space. Natalie Bonnann, Michael Sbeehan (eds.). Routledge. 2009

109 Sheehan Michael J. ТЪе international politics of space. Routledge. 2007

110 Jakhu Ram. Legal Issues Relating to the Global Public Interest in Outer Space. 2005 httpy'/dnim.lib.umd.edn/bitstreain/l 903/7916/1/iakliu.pdf

111 Кругских А. Космос в политическом измерении // Международные процессы Том 5. Номер 2(14). Май-август 2007 ht^:.'V'mvw.üiteitt,ends.nL/foiitteeii/Q02.htin

112 Young, Oran R. Governing International Spaces: Antarctica and Beyond http-//si-pddr.si.edu/ispui/bitstream/l 0088/16187/1/32. Young. SD.web.FINAL.pdf

ni Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, 04.10.1991 Мадрид http://www. ats. aq/г/ер. htm

114 Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР). http://www.scar.org/

Стратегпя развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу (распоряжение Правительства РФ от 30.10.2010 N° 1926-р

hnp ^/правительство, pcb/gov/results/12869/

116 Додин Д. А. Устойчивое развитие Арктики (проблемы и перспективы). — СПб.: Наука, 2005.

1,7 Харлампьева Н. К, Лагутина М. Л. Транснациональная модель арктического управления в XXI веке // Арктика н север,

2011. №3.

httpy/Darfo.Tu/upload'iblock-'ggb/imnjclgddqlx

vltmpmpmipszi pdf

118 Конышев В. Н., Сергунин А.А Арктическое направление внешней политики России // Обозреватель-Observer. 2011, № 3, Конышев В. Н., Сергунин А. А. Арктические стратегии стран Северной Америки и Россия // Россия и Америка в XXI веке. 2011, № 2

119

Большаков В .Н. Освоение Арктики: риск утраты биологических ресурсов / В.Н.Большаков, В.ДХогдаыов i i Наука. Общество. Человек: Вестник Урал, отд-ния РАН. - 2009. - N 3. - С.29-35. Р0

Борьба за природные ресурсы Арктики / В.В.Васцльев, А-В.Истомин. В.С.Селнн, М.А.Жуков // ЭКО. - 2007. - N1. -С.41-56.

121 Управление в Арктике в эпоху трансформации: основные проблемы, принципы управления и перспективы. Отчет Международного проекта «Управление в Арктике».

http:Aimg9.custompublisli coni'getüle php I479S13.1529.\lbv]?rffly/AGP-*-Report+RussianpdfVietum^www.arcticgoverna oce.org

Важнейшими источниками информации по теме исследования являются международные нормативно правовые акты (договора, соглашения и пр.), материалы исследований международных экологических организаций.

Например, документы Организации объединенных наций122, Договор о Луне123, Договор о космосе124. Международная конвенция электросвязи125, Международное соглашение по тропической древесине126 и др.

Необходимая фактическая информацию получена на сайтах Рамочной конвенции ООН об изменении климата127, «Золотого стандарта» Механизма чистого развития128, сети городов С40129, Конвенции по биоразнообразию130, Программы поддержки сертификации лесов131.

Кроме того, были использованы статьи и материалы, опубликованные в журнале «Международные процессы»132, публикации «Института мировых ресурсов»133, статьи и информация «Форума за новое мировое управление»134 (Forum for a New World Governance), в особенности раздел, посвященный природным ресурсам, доклады ФАО135. Объект исследования: глобальное управление природными ресурсами. Предмет исследования: современные концепции, механизмы, инструменты и принципы глобального управления природным! ресурсами. В рамках настоящего исследования политические аспекты регулирования природных ресурсов связываются в первую очередь с концепциями глобального соуправления (global governance) в противоположность концепциям управления (management и government).

Цель исследованпя: анализ глобальных политических инструментов регулирования природных ресурсов, процессы вертикальной (национальный, региональный и местный уровни управления) и горизонтальной децентрализации, расширения управленческих полномочий и ответственности, обеспечения прозрачности и подотчетности механизмов реализации властных полномочий, формирование способов взаимодействия на основе принципов соуправления государств и негосударственных акторов (НПА, представители бизнес-сообществ, научная среда и экспертные сообщества, местные общины, индивиды). Достижению постаатенной цели способствовало выполнение следующих задач:

122littp://www tuiorg/ni/documents/decl conv Índex.shtml

123 http:/Avww.]iuia ru/?pape=Iaw&go=l

124 http:/7www.tinoosa.oi°/oosa/ni-'SpaceLaw/gaies htnil-'gares 21 2222.html

123 http://www.nse_odessa.Ua/lexTs/M К EHLEKTROSYJA2IS2 p!ip3

126 http://zelenvshluz narod.ru/conv les 'tropic.litm

127 http://tintccc.mt/2860 р1ш

128 http://www.cdm goidstaudqid org/'

129 http//live c40cities.org/

130 http://www.cbd. mt/

t31 http://www.pefc org/

132http://www.iqtertrends.m/

133 http://www.wri org/

134 http://www.w0ild-g0vem:mce_0!-g''si>ip php'?n!ot29

135 См. напр. Продовольственная п сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Состояние лесов мира 2011 г. Рим, 2011 год lltrp/\vww_fao org/docrep 013 i2Q00r/i20Q0rí)0 htm

1. Теоретико-методологическое исследование концепции управления (govemance), выявление сходств и различий с концепцией «нового государственного управления» (New public management) и концепцией государственного управления (government) в области управления природными ресурсами.

2. Исследование концепции «глобальное управление» в контексте регулирования использования природных ресурсов и обеспечения сбережения экосистем.

3. Выявление и исследование подходов, стратегий и инструментов управления природными ресурсами с акцентом на современных формах осуществления политического регулирования.

4. Исследование современных глобальных механизмов управления природными ресурсами, механизмов распределения и реализации властных полномочий, обеспечения исполнения выработанных унифицированных подходов всеми заинтересованными сторонами, разграничения сфер ответственности различных акторов.

Теоретпко-методологпческпе основы исследования.

Работа основана на методологическом фундаменте системного подхода, который рассматривает современный мир как взаимосвязанную и целостную систему, в которой акторы находятся в непрерывном взаимодействии и взаимосвязи друг с другом. Такое взаимодействие является основой управления как неизменной и необходимой составляющей международной системы.

Важные теоретико-методологические основания предоставили теории, концепции и методы изучения взаимосвязи управления и политики (В.И. Буренко136, JI.B. Сморгунов137 и

др)

Исследования глобалистики и экополитологии также были важной опорой для диссертации (А.И. Костин138, И.А. Василенко139).

Важнь^ш для нас являлись методы и приемы сравнительного анализа, которые помогали при сравнении систем управления как в категориально-понятийном, так и в эмпирическом понимании.

Научная достоверность исследования обеспечивается использованием широкого круга теоретических источников, нормативно-правовых актов и эмпирических данных.

Научпая новизна исследования:

136 Буренко В.И. Власть - политика - управление в системе отношений "общество - государство" // Государство и политика. 4. - 2004.

137 Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к понятию "governance" п Политические псследованля (Полис). 2003. № 4.

13! Костин А.И. Экополптологпя и глобалистика. Учебное пособпе. М.. 2005.

139 Василенко И.А. Политическая глобалистика. «Логос». 2000

1. Проведен сравнительный анализ понятия управления («governance») и концепции «Нового государственного управления» («New public management»). Определены сходства, различия и выявлены основные качественные характеристика каждой из концепций в сфере регулирования эффективного использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды.

2. Проведено исследование теоретико-методологических концепций понятия глобальное управление («global governance») и их применение в сфере управления природными ресурсами.

3. Определено понятие «трагедии общности» и сформулированы варианты разрешения проблемы. Выявлены и исследованы инструменты международного управления природными ресурсами. Определены основные механизмы обеспечения эффективного управления природными ресурсами, как на глобальном уровне, так и на межгосударственном, государственном (национальном), региональном и местном уровне, в том числе на уровне местных общин и индивидов.

4. Выявлены и исследованы механизмы горизонтальной и вертикальной интеграции в процессе соуправления ресурсами между основными заинтересованными сторонами: надгосударственные образования (Международные организации, комиссии, союзы и так далее), национальные государства, негосударственные акторы, транснациональные корпорации, представители научных сообществ и гражданское общество.

5. Систематизированы современные механизмы управления глобальными ресурсами (водные ресурсы, биоразнообразие, климатические ресурсы, космическое пространство). Проведен комплексный и всесторонний анализ основных международных нормативно-правовых актов в сфере управления природными ресурсами.

Положеппя, выносимые на защиту:

1. В условиях глобальных вызовов человеческой цивилизации, в число которых входят вопросы управления ресурсами (а так же экологические проблемы как составная часть проблематики управления «общими» ресурсами) разработка и активное внедрение принципов соуправления, осознание необходимости сотрудничества для решения проблем «трагедии общедоступности» глобальных ресурсов, есть тот наиболее адекватный механизм решения этих проблем. Отсутствие глобального органа (government) регулирования глобальных ресурсов (management) позволяет с высокой долей вероятности разработать и внедрить принципы глобального соуправления на основе равноправия участников и согласования общности целей, средств и методов соуправления (governance).

2. Все большее развитие получает тенденция вовлечения негосударственных акторов в управление экосистемами. Этот процесс был начат на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.). а окончательно оформлен во время Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) Получили распространение «договоры второго типа» - сотрудничество государств и межправительственных организаций с одной стороны, и представителями бизнес сообщества - с другой. Сотрудничество с негосударственными акторами позволяет официальным лицам использовать ресурсы и возможности, находящиеся в распоряжении этих акторов. Расширение сотрудничества и коммуникаций между государствами и негосударственными акторами (НПА, бизнес-сообщество, гражданское общество, местные общины, научное сообщество, индивиды) позволит аккумулировать устремления всех заинтересованных сторон и, таким образом, обеспечить более эффективное управление, позволит предупреждать развитие конфликтных ситуаций и, кроме того, отвечает требованиям участия, открытости и прозрачности происходящих процессов в сфере регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

3. В настоящее время преобладают методы прямого регулирования различными международными процессами, в том числе и в сфере управления природными ресурсами. Однако все большее распространение получает применение новых, рыночных и сетевых механизмов управления. Переход к новым методам и инструментам также имеет важные политические последствия, которые выражаются в расширении вовлечения в процесс управления и предоставления все большей и независимости акторам, стимулирован™ диалога. Еще одним немаловажным феноменом использования более прозрачных механизмов - увеличение результативности управленческих действия. Отсутствие гибкости директивных методов является причиной их не высокой эффективности, что приводит к снижению стимулирования развития новых методов и технологий.

4. Современные институты, инструменты и механизмы управления ресурсами характеризуется «многоуровневостью». Чаще всего действует система управления, где один из уровней принимает документы, в которых содержатся цели, другой избирает политические инструменты, с помощью которых будут достигаться обозначенные цели, а третий выполняет поставленные цели при помощи избранных средств. Система распределенных по уровням функций является более эффективной, чем системы, где все функции сосредоточены на одном уровне (например, международном). Диверсификация и распределение полномочий между уровнями

позволит обеспечить учет условий, специфики и возможностей конкретной местности. Однако, «мнотоуровневость» может проявляться без функционального разделения в форме вовлеченности в процесс управления соответствующих акторов (региональных организаций, городского уровпя). В любом из прочтений развитие эффективности неразрывно связано с расширением полномочий и выработкой механизмов подотчетности региональных и местных уровней управления.

5. Переход к более либеральному управлению в методах, способах и парадигмах связан не в последнюю очередь с выбором государством конкретной стратегии. «Дерегуляция» не в полной мере позволит обеспечить требуемый результат, так как в реальности государство вовсе не теряет функции, а лишь отказывается от наиболее прямых способов контроля. Либеральные техники помогают государству в первую очередь делегировать ответственность за результаты регулирования. Таким образом, «договоры второго типа», мягкие инструменты и перераспределение функций на нижние уровни не означает ухода государства, а, по-прежнему, остается в рамках государственной политики. Другое дело, что это не отменяет свободы и влиятельности негосударственных акторов.

Теоретическая значимость исследования основывается на том, что уделяется большое внимание уточнению концепций «governance», «глобальное управление» и изучению понятия «глобальные ресурсы» в контексте эффективного регулирования использования природных ресурсов и обеспечения экологически устойчивого развития. Сделана попытка формирования систематизированного подхода к управлению природными ресурсами, в которые входят сформулированные в исследовании пути решения «трагедии общедоступности», стратегии управления и инструменты управления.

Практическая значимость выражается в том, что выведенный подход может помочь политикам в выборе того или иного метода и инструмента управления как национальными, так и международными природными ресурсами. Сравнительный анализ преимуществ и недостатков тех или иных методов должен помощь лицам, принимающим решения, осознать возможности применения инструментов в различных ситуациях. Кроме того, акцент на новых и перспективных методах управления, сделанный в исследовании, может сформировать представление о необходимости перехода к более гибким, эффективным и «политическим» методам. Последняя характеристика особенно важна, так как будет способствовать развитию политического сознания у общества.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, ipex глав, двенадцати параграфов (по три в первой и во второй главе, шесть - в третьей главе), заключения, приложений, содержащих таблицы, и библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

В 1 главе «Глобальное управление природными ресурсами: теоретико-методологические концепции» проведено исследование теоретической базы изучения глобального управления природными ресурсами. Уделяется внимание теориям управления, глобального управления и рассматривается применение этих теорий в сфере управления ресурсами. В частности проводится исследование применимости концепции управления «governance» в различных сферах, в том числе и в сфере экологического регулирования. Проводится сравнение основных положений концепции «governance» с теориями «government» и «management» (в частности, с концепцией «нового государственного управления»). Концепция governance-управление отличается большим вовлечением и расширением полномочий негосударственных акторов в процесс управления.

Уделяется большое внимание отличиям политики от управления. Политика занимается постановкой цели и преодолением альтернатив. По нашему мнению, этим отличается понятие «governance» от концепции «management», которая характеризуется как способ достижения определенной цели с использованием опр?деленных средств.

Выявляются сходства и различия между «governance» и теорией политических сетей. Основное различие - это акцент теории «governance» на том, что помимо иерархического метода и рынка появляются новые, постиндустриальные способы управления, важную роль среди которых играют политические сети.

Поднимается важный для отечественных исследований и все еще не решенный вопрос об адаптации термина «governance» для российской науки. Наиболее подходящими вариантами перевода на наш взгляд являются: «управление», «регулирование» и, в особенности, «соуправление».

Далее приведены основные подходы к пониманию концепции соуправления, в том числе - определение Всемирного банка, «Программы развития» ООН (известное как «благое управление» - good governance), ОЭСР, «государственнический» подход.

Проведена аналогия феномена «governance» с концепцией «делиберативной демократии» Ю. Хабермаса.

Далее проводится анализ концепции «глобального управления» - global governance.

Приводится исторический обзор теоретических концепций всемирного управления. Особенное внимание уделяется смещение акцентов и переходу от проекта «мирового правительства» к интенсивному и детализированному изучению проекта «глобального управления».

Далее мы обращаемся к концепциям глобального управления. Сначала анализирует подход «управления без правительства» Дж. Розенау в сфере мировой политики. В

следующем подпункте мы обращаемся к отечественной классификации теорий глобального управления (СВОП), предлагаем свои варианты дополнения этой классификации.

Проводится разграничение между аналитическим, нормативным и дискурсивным пониманием глобального управления (подход Ф. Паттберга). Отмечается, что зачастую применяется смешанная теоретическая стратегия, объединяющая элементы двух или даже трех подходов.

Проводится исследование различных пониманий «глобальности» управления (регулирование высшего уровня, регулирование всех уровней, «территориальное» понимание, регулирование от лица всего мира, «глобальность» проблем), объекта управления (управление процессами и управление территориями) и иерархии участников (многополярность, наднациональность и борьба государств).

Формулируется обобщенное представление о «глобальном управлении»: отказ от теорий мирового праветельства; участие, как государств, так и других акторов мировой политики; отсутствие единого организационного принципа для управления, сложность и противоречивость взаимоотношений между акторами; «единая глобальная воля» как результат отношений управления.

Далее исследуются теоретические концепции управления природными ресурсами.

Мы рассматриваем ключевое для нас понятие «глобальных ресурсов». По мнению автора необходимо разделять глобальные природные ресурсы как экстерриториальные природные образования, и системы, которые хоть и являются глобальным общим достоянием, но их происхождение связано с деятельностью человека. Также мы считаем, что общие природные системы должны быть дополнены в рамках понятия «глобальных ресурсов» теми ресурсами, которые хоть и относятся к государственным, но их состояние важно для всего мира.

Приводится описание становления межгосударственной системы управления основными глобальными ресурсами. Далее рассматриваются перспективные формы управления, а именно, «договоры второго типа». Важную интерпретацию режимов соуправления государств и негосударственных акторов предлагает теория eco-govemmentality, подходящая к ним с «государственнических» и «критических» позиций.

Проводится описание концепции «ядер глобального дизайна», включающую теоретические находки зарубежных ученых и специалистов в рамках понятия governance в области глобальных ресурсов.

Во 2 главе «Политические инструменты управления природными ресурсами» проведено исследование механизмов управление глобальными природными ресурсами.

Первая часть посвящена изучению базового вопроса сложности эффективного регулирования использования общих ресурсов. Эта проблема известна в науке как «трагедия общности» (the tragedy of the commons)140.

Рассматриваются основные варианты решения «трагедии», выделяемые исследователями. Мы обобщаем эти находки, разделяя четыре варианта «выхода»: международная кооперация, национализация, мировое правительство и «фатализм» (неразрешимость проблемы). Наиболее предпочтительным вариантом решения проблемы, по мнению автора, будет формирование механизмов международного сотрудничества.

Далее проводится исследование механизмов сотрудничества акторов в процессе управления использованием ресурсов. Эти механизмы мы называем политическими инструментами (policy instruments) и подразделяем на «международные нормативно-правовые акты» и «механизмы реализации положений нормативных документов». Использование сходных механизмов представляет собой «стратегии» управления.

Проводится исследование положений международных нормативно-правовых актов в сфере управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, которые подразделяются на договоры, соглашения, конвенции, декларации, хартии, обмен нотами и др. Выделяются различия между ними, а также отмечается отсутствие строгого соотношения между типами договоров и их наименованиями.

Проведено различие между типами стратегий: традиционное регулирование, рыночное и «информационно-сетевое».

Далее мы обращаемся к среде и условиям экологического управления. Проведена характеристика «многоуровневое™» и «многоакторности» современных механизмов экологического управления, так как оно вовлекает в сети коммуникации и взаимодействия акторов на различных уровнях: глобальный, региональный, национальный, городской, местный и т.д. Описаны условия эффективного управления: обеспеченность информацией, разрешение конфликта, обеспечение подчинения нормам и обеспечение инфраструктуры.

Проводится обзор политических инструментов: традиционных (прямое государственное обеспечение общественных благ, регулирование технологий, регулирование исполнения) и также «инновационных». Среди них рассматриваются рыночные механизмы (налоги, квотирование выбросов, плата за недропользование (так называемые лицензионные сборы) и другие) и информационно-сетевые инструменты (экологическая маркировка, добровольные соглашения и т.д.)

j4° Hardin G. The Tragedy of the Commons. P. 1244

Выявлены основные факторы, определяющие выбор конкретных инструментов. Вслед за Джорданом, Вурцелем и Зито141 мы выделяем три теории, объясняющие выбор государством того или иного инструмента: идейный подход, контекстуальный подход и хаос-подход.

В заключительной части главы формулируются общие характеристики глобального управления природными ресурсами, которое в большей степени зависит именно от принятых решений на государственном уровне. Существует два этапа формирования и внедрения механизма управления (на первой стадии государства заключают международный договор, на второй определяют методы достижения целей и воздействуют на основных «загрязнителей»). Несмотря на внедрение практики наднационального определения инструментов, наиболее результативным будет подход, согласно которому именно государство должно определять метод достижения поставленных «наверху» целей.

Глава 3 «Современные механизмы и инструменты глобального управления основными природными ресурсами» посвящена исследованию конкретных механизмов и инструментов управления ресурсами, на основе описанных в предыдущих частях диссертации теоретико-методологических концепций.

Автором проводится исследование посвящен исследованию современных управленческих практик на различных уровнях в сфер регулирования атмосферных и климатических ресурсов. Автором отмечается характерная для этой сферы «многоуровневость» и «многоакторность». Приводится описание понятия «транснациональное управление климатом». Одним из важнейших отличительных особенностей управление атмосферными ресурсами является использование рыночных инструментов регулирования (Разрешения с правом переуступки (tradable permits) и др.)

В отличие от климатических ресурсов и атмосферы регулирование водных ресурсов в большей степени построено на основе негосударственного сотрудничества. Ряд международных нормативно-правовых актов довольно четко определяет порядок взаимодействия заинтересованных сторон и сферы ответственности каждого актора.

Основные усилия международного сообщества в сфере взаимодействия в процессе освоения космического пространства заключаются в формировании равных возможностей его исследования и использования всеми заинтересованными сторонами и предотвращение возникновения конфликтных ситуаций. Ключевым нормативно-правовым актом в этой области является Договор о космосе (1967), в котором космическое пространство названо «общим наследием человечества».

141 Jordan A., Wmzel R. K.. Zito A. and Bruckner L. The Innovation and Diffusion of 'New' Environmental Policy Instruments (NEPIs) in the Emopean Union and its Member States // Proceedings of tlie 2001 Berlin conference on the human dimensions of global environmental change "Global environmental change and the nation state" F. Biermann, R. Brohm. K. Dingwerth (eds.), Potsdam Institute for Climate Impact Research. 2002

Инструменты и механизмы международного и государственного взаимодействия в сфере сохранения биоразнообразия. Основополагающим документом в этой сфере является Конвенция о биологическом разнообразии (1992), определяющая общие принципы деятельности акторов, важнейшими из которых являются государства, однако немаловажная роль принадлежит международным организациям (Всемирный фонд дикой природы (WWF), Гринпис и др.), местным сообществам и индивидам, специфика деятельности которых рассматривается в рамках настоящего раздела.

Основное отличие управления лесными угодьями связано с тем фактом, что одной стороны, они относятся к сфере регулирования биоразнообразием, а с другой связаны с проблемами изменения климата. В управлении лесами значительную роль играют частные акторы и смешанные партнерства государств и частных организаций. Большинство инструментов, которые используются в управлении лесами, связаны с рыночными механизмами и разнообразными соглашениями.

Далее исследованы механизмы управления полюсами Земли. Отмечается, что режимы Арктики и Антарктики существенно отличаются друг от друга. Управление Антарктикой построено на основе международных и межгосударственных соглашений - одна из форм механизма решения «трагедии общедоступности» на основе соглашений и соуправления. Тем не менее, в будущем, когда закончится действие Договора об Антарктике, возможен переход к национализации отдельных территорий. Режим Арктики отличается развитием принцип субсидиарное™, при котором более четко определены зоны ответственности каждого актора и значительная часть управленческих полномочий передана местным общинам.

В Заключение диссертационного исследования подводятся итоги, обобщаются результаты и формируются основные выводы диссертационного исследования. По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК:

1. Рамонова М.А., Жужа Д.Ю. Стратегии управления природными ресурсами в международных политических системах // Право и политика. - 2012. - №1. - С. 133-142 (0,8 п.л.);

2. Жужа Д.Ю., Полулях Д.С. Политические аспекты глобального управления природными ресурсами // Вестник Московского университета. - Сер. 12: Политология. -2012. -№1. - С. 110-114. (0,15 п.л.)

3. Жужа Д.Ю. Теоретико-методологические концепции глобального управления природными ресурсами // Политика и общество. - 2012. - №5. - С. 86-93 (0,7 п.л.).

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Жужа, Дмитрий Юрьевич

Введение.

1 Глобальное управление природными ресурсами: теоретико-методологические концепции.

1.1 Сравнительный анализ концепций государственного управления «government», нового государственного управления (NPM) и концепции управления (соуправления) «governance».

1.2 Теоретические дискуссии вокруг концепта «глобальное управление».

1.3 Основные концепции глобального управления природными ресурсами.

2 Стратегии и политические инструменты управления природными ресурсами.

2.1 Постановка проблемы «трагедии общедоступности» и варианты ее решения.

2.2 Международные нормативно-правовые акты и стратегии управления природными ресурсами.

2.3 Традиционные и «новые» инструменты управления природными ресурсами.

3 Современные механизмы глобального управления природными ресурсами.

3.1 Управление в области сокращения загрязнения атмосферы и сохранения климатических ресурсов.

3.2 Механизмы соуправления водными ресурсами.

3.3 Механизмы международного сотрудничества в области освоения космического пространства.

3.4 Глобальные механизмы управления сохранением биоразнообразия.

3.5 Механизмы управления лесными ресурсами.

3.6 Соуправление полярными областями.

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Жужа, Дмитрий Юрьевич

Актуальность исследования. Современное развитие мировой системы характеризуется двумя важнейшими и взаимосвязанными процессам. С одной стороны - появление глобальных экологических проблем, а с другой - осознание общественностью и политическими акторами всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в области поиска адекватных механизмов решения транснациональных проблем, и появление исследований в области глобальных процессов и мировой политики, связанных с поиском методов и способов организации взаимодействия всех заинтересованных сторон в сфере эффективного управления использованием мировым сообществом природных ресурсов и обеспечения баланса экосистем нашей Планеты.

Вопросы сохранения климатических ресурсов становятся все более актуальными по причине серьезных химических изменений в стратосфере, которые приводят к разрушению озонового слоя. Загрязнение атмосферы создает опасность проникновения губительной солнечной радиации на Землю. Действие парниковых газов приводит к глобальному потеплению, которое без активного противодействия в будущем приведет к формированию негативной климатической и природной среды, что не замедлит сказаться на экономическом и социальном состоянии населения Земли. Некоторые исследователи допускают возможность климатического скачка, способного привести к новому ледниковому периоду.1

Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных проблем управления природными ресурсами и обеспечения охраны окружающей среды2.

Сокращение загрязнения водных ресурсов и проблемы обеспечения населения земного шара питьевой водой - все чаще становятся ключевыми вопросами не только мирового экологического сообщества, но и выносятся на повестку дня международных форумов и переговоров глав государств и правительств3. Во время проведения Московского международного форума "Чистая вода" В. Путин отметил, что обострение дефицита воды

1 Schwartz, Peter and Randall, Doug An Abrupt Climate Change Scenario and Its Implications for United States National Security GBN Global Business Network, October 2003 http //www mindfully org/Air/2003/Pentagon-Climate-Changeloct03 htm

2 См подробнее Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г N 1225-р) http //www priroda ru/law/detail php?PAGENl=3&ID=6445&sphraseid=2046

3 ООН В мире остро не хватает питьевой воды Статья http //www bbc со uk/russian/international/2012/03/120311 water forum shtml ставит ее в один ряд с другими ключевыми ресурсами - такими, как нефть, цветные и черные металлы, природный газ4.

Экстенсивные механизмы использования природных ресурсов человеком и обществом ради сохранения темпов экономического роста, увеличение населения Земли, научно-технический прогресс, вовлекающий в социально-практическую сферу неосвоенные территории и пространства, ведут к колоссальной антропогенной нагрузке на все экологические системы Планеты, и, в конечном итоге, могут подорвать ее жизнеобеспечивающий потенциал.

Анализ динамики негативного воздействия антропогенной деятельности на компоненты и объекты окружающей среды показывает, что экологическая ситуация как в целом по России, так и по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям практически не улучшается5. Согласно проведенному Центром экологической политики и права Иельского университета, Центром международной информации науки о Земле, Колумбийского университета, Всемирному экономическому форуму и Объединенному центру исследований ЕС расчету Environmental Performance Index (Индекс качества окружающей среды) и индекса, отражающего "базовые тренды" составляющих ее качества по отношению к целям, поставленным в 1992 году на "Саммите Земли" в Рио-де-Жанейро: здоровье окружающей среды и жизнеспособность экосистем Россия занимает последнее 132 место6.

Формирование общемировых механизмов решения проблем управления природными ресурсами на основе сотрудничества между нациями представляется одним из наиболее эффективных и результативных средств, которые, могут быть включены в состав «системы глобального регулирования». В связи с этим В.Д. Писарев пишет, что «создание системы п управления глобальными процессами стало стратегической целью человечества» .

Первым важным шагом на пути формирования международной системы регулирования использования природных ресурсов стала Конференция ООН по окружающей среде, которая прошла в Стокгольме в 1972 г. Главным результатом которой стало появление относительно новой области национальной политики - окружающей среды. Тем не менее, до определенных пор эта проблема рассматривалась государствами как второстепенная.

4 Материалы форма за 2009 год http //waterforum ru/materials forum/?year=2009

5 Решение II Всероссийской конференции «Вопросы совершенствования природоохранного законодательства и государственной системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования» 10 12 2010 http //www pnroda ru/events/detail php?ID=10295&sphrase id=2046

Статья Качество управления природными ресурсами в РФ признали наихудшим Газета "Коммерсантъ", №16 (4801), 31 01 2012

7 Писарев В Глобальное соуправление ресурсами//Международные процессы Том 5 Номер 3(15) Сентябрь-декабрь 2007 http //www intertrends ru/fifteen/009 htm

В конце 1980-х гг. развитые страны начали воспринимать эту проблему по-иному. На этот раз через призму концепции устойчивого развития. Доминирующей позицией стала идея единства мира перед лицом общих проблем и концепция взаимозависимости: негативные экологические явления в одной стране получают свое отражение и в других странах.

Одновременно с этим велась дискуссия о наиболее приемлемых механизмах организации управления. В общественно-политических дискуссиях постепенно стала доминировать идея о необходимости перераспределения части управленческих полномочий негосударственным акторам, взаимоотношения которых будут строиться на основе механизмов открытого рынка. Первоначально концепция неолиберализма создавалась в экономической сфере, но, впоследствии получила свое развитие и в сфере управления природными ресурсами. Именно неолиберализм стал причиной массовой приватизации традиционно государственных отраслей (транспорт, производство энергии, очистка сточных вод и так далее) и перехода к управленческой парадигме «нового государственного управления», в результате влияние корпоративного сектора стало увеличиваться.

Следующим важнейшим событием в формировании механизмов международного управления ресурсами стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), впервые объединив усилия государств и неправительственных акторов, в частности с экологическими НПО и корпоративным сектором.

В связи с этим получили развитие дискуссии о возможных способах организации управления ресурсами. Ученые стали говорить о необходимости объединения усилий трех секторов - правительственного, коммерческого и гражданского.

Эти теории в научной литературе стали связывать с концептом «governance». Чтобы подчеркнуть новизну концепции, ученые стали обращаться к исследованию антипода -концепту «government». Г. Стокер, например, связывал понятие «government» с органами, действующим на уровне государства и организующим общественное коллективное действие, a «governance» - это новый подход к управлению, говорящий о том, что граница между публичным и частным, международным и внутриполитическим размывается.8

Преломление этой концепции в области защиты окружающей среды связывается со все большим предпочтением регулирования взаимоотношений на основе сотрудничества между акторами, самоорганизации и внедрения рыночных механизмов. Такой подход подразумевает перераспределение государством своих полномочий. В его ведении остаются ключевые направления: формирование среды взаимодействий, обеспечение законности и деятельность в сфере безопасности. Тогда как директивное регулирование государством в

8 Stocker, Gerry. Governance as Theory // International Social Science Journal, 155, 1998. P. 17 5 области решения экологических проблем подлежит замещению косвенными регуляторами: организация государственно-частного партнерства, налогообложение, квотирование (как добычи природных ресурсов, так и в области регулирования выбросов, например углекислого газа или серы), добровольные соглашения и управление на основе формирования сообществ (например, системы саморегулируемых организаций), экологическая сертификация.

Обеспечение устойчивого развития и экономического роста требуют уравновешенного подхода в отношении использования природных ресурсов, обязательным условием которого будет обеспечение заботы о будущих поколениях. Поэтому, формирование принципиальных основ, выработка единых подходов в отношении не только использования, но и обеспечения сохранности всех экосистем нашей Планеты - становится одним из важнейших направлений исследований в наше время. Однако, в отличие от национально-территориальных ресурсов, существуют также международные ресурсы, которые по подсчетам занимают две трети всей поверхности земли9, а так же биоразнообразие, климатические ресурсы и взаимодействие в сфере освоение космических пространств (в частности околоземного пространства).

Управление ими особенно затруднено в связи с отсутствием общих принципов и механизмов регулирования их совместного использования, а так же стимулов формирования концепций и конкретных действия по их сбережению у государств и частных компаний (ТНК). Мы обращаемся именно к этим аспектам проблемы управления глобальными ресурсами.

Особую актуальность тема проведенного исследования приобретает для нашей страны. В соответствии с положениями Экологической доктрины (2002 г.) устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества10.

В связи с расширением возможностей человечества, которое все дальше продвигается в исследовании полюсов, Мирового океана, а также ближнего космоса, можно спрогнозировать расширение активности стран, международных сообществ и

9 Young, Oran R Governing International Spaces Antarctica and Beyond http //si-pddrsi edu/ispui/bitstreaiTi/10088/16187/1/32 Young SD web FfNAL pdf

10 Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г N 1225-р) http //www priroda ru/law/dctail php^PAGEN 1=3&ID=6445&sphrase id=2046 6 негосударственных акторов (в том числе ТНК) в этих сферах, что в свою очередь, потребует разработки унифицированных принципов.

Не менее актуальна проблема, связанная со спецификой способов и методов регулирования использования природных ресурсов. Все более востребованными становятся методы непрямого управления, на основе сотрудничества акторов и формирование системы межуровневого взаимодействия. Построение глобальной системы управления ресурсами послужит примером для развития партнерских взаимоотношений: именно сотрудничество, кооперация и переговоры становятся наиболее востребованными способами взаимодействия.

Степень научной разработанности проблемы. Политические аспекты управления ресурсами получили более широкое освещение в зарубежной литературе. Однако немаловажная роль в разработке проблематики диссертационного исследования принадлежит и российским исследователям.

Концепция управления «governance» в качестве перспективного способа управления стала широко обсуждаться в научной среде с середины 90-х годов XX века. В настоящее время актуальность исследований посвященных концепции не уменьшается. Среди основных исследований «governance» можно выделить: Дж. Розенау11, Г. Стокер12, Дж. Пьер и Г. Питере13, Я. Торфинг14. Разработкой концепции занимаются некоторые международные организации: Всемирный банк15, «Программа развития» ООН16, ОЭСР17.

Одним из ключевых российских исследователей концепции является профессор JI.B. Сморгунов18.

Тема глобального управления очень популярна в научной литературе. Причем глобальное управление не всегда рассматривается в качестве наследницы концепции «governance».

Первопроходцами исследований глобального управления можно назвать Дж. Розенау19 и Комиссию ООН по Глобальному управлению20.

1 Дж Н Розенау Управление, порядок и изменения в мировой политике // Управление без правительства порядок и изменения в мировой политике / Под ред Дж Н Розенау и Эрнста-Отто Шемпиля (New York Cambridge University Press, 1992) http //www worldpolit ru/dl/gwg rus doc

12 Stacker, Gerry Governance as Theory // International Social Science Journal, 155, 1998

13 Peters, В Guy and Pierre, John Governance Without Government7 Rethinking Public Administration // Journal of Public Administration Research and Theory, vol 8, №2, 1998

14 Torfing Jacob Governance network theory towards a second generation // European political science 4, 2005

15 World Bank 1994 Governance The World Bank's Experience Washington P VII

16 UNDP Good Governance and Sustainable Human Development - Governance for Sustainable Human Development A UNDP Policy Document 2002

17 Public Sector Modernization a New Agenda Executive Summary 2002 - 26th Session of the Public Management Committee of OECD

18 Сморгунов JI В Сравнительный анализ политико-административных реформ от нового государственного менеджмента к понятию "governance" // Политические исследования (Полис) 2003 № 4

19 Розенау Джеймс Управление неуправляемым http //www worldpolit ru/index php?option=com content&task=view&id=63&Itemid=29

20 Commission on Global Governance Our Global Neighborhood Oxford University Press, 1995 http //www sovereignty net/p/gov/gganalysis htm

Большое количество зарубежных исследователей занимается этой проблематикой: О. Янг21, Т. Де Монбриаль22, У. Бек23, В. Кэбл24, Р. Купер25, JT. Финкельштейн26, Д. Пауэлл27, Д. Хелд, Д. Гольдблатт, Э. Макгрю, Дж. Перратон28, П. де Сенарклен29, Р. Фок30, К. Дингверт, Ф. Паттберг31, Ф.С. Мюллер32, Д. Месснер33 Ф. Нушелер34 и др.

Среди отечественных исследователей можно выделить О.Н. Барабанова35, Т.П. Лебедеву36, А.Б. Вебера37, H.A. Косолапова38, В.Б. Кувалдина39, В.И Михайленко40 и др. Большая роль в осмыслении концепции принадлежит Совету по внешней и оборонной политике41.

Природные ресурсы, в т.ч. международные, анализировались многими исследователями и институтами. Одной из основополагающих статей в сфере политические аспектов управления можно признать работу Г. Хардина42, описавшего «трагедию общедоступности», а так же исследования П. Харцзога43, С. Бака44, JT. Улатовска45 и др. Среди российских ученых необходимо выделить работы А.И. Костина46, Н.М. Бучкина47.

21 Young О International Regimes Ithaca, 1989

22 Монбриаль Тьери де «Мир стал многополярным, разнородным и глобальным . » // Международные процессы Том 7 Номер 3(21) Сентябрь-декабрь 2009 http //www intertrends ru/twentv-first/006 htm

23 Бек У 2001 Что такое глобализация7

24 Cable V Globalization and Global Governance London RIIA/Pinter 1999

25 Cooper R The Postmodern State and the New World Order London The Foreign Policy Centre 2000

26 Lawrence S Finkelstein, "What Is Global Governance9" Global Governance 1, no 3 (1995)

27 Groom A , Powell D From World Politics to Global Governance - A Theme in Need of a Focus // Contemporary International Relations L-NY Pinter Publishers 1994

28 David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, and Jonathan Perraton, "Global Transformations Politics, Economics and Culture" Stanford Stanford University Press, 1999, McGrew A Liberal internationalism between realism and cosmopolitanism// Governing Globalization Power, Authority and Global Governance / D Held, A McGrew (eds ) Polity Press, 2002

29 Сенарклен П Международные организации перед лицом глобализации // Международный журнал социальных наук 2002 №37

30FalkR Human Rights Horizons The Pursuit of Justice in a Globalizing World NY, L Routledge, 2000

31 Dingwerth Klaus and Pattberg Philipp Global Governance as a Perspective on World Politics // Global Governance 12 (2006)

32 Mueller Ph S Democratizing Global Governance San Francisco, April 6, 2004 http //www mtv itesm mx/eEap/centros/iaep/imagcnes/REDIP/democracv-globdl gov pdt

33 Месснер Д Архитектура мирового порядка // Международная политика 1998 №11,

34 Нушелер Фр Новая мировая поитика Многополярность вместо мира по-американски // Internationale Politik, 1998 Вып 11, ноябрь (на русском языке)

35 Барабанов О Н Глобальное управление и глобальное сотрудничество // Глобализация человеческое измерение М , 2002; Барабанов О Н Проблемы глобального управления выбор аналитической парадигмы // Интернет-журнал «Вся Европа ги» Выпуск 9(36) / 2009

36 Лебедева ТП Каким быть глобальному управлению9 // Вестник Московского университета Серия 21 Управление (государство и общество) №1 - 2006 г

37 Вебер А Б Современный мир и проблема глобального управления // Век глобализации -1/2009

38 Косолапое Н А Международно-политическая организация глобализирующегося мира модели на среднесрочную перспективу // Общественные Науки и Современность 200 №6

39 Кувалдин В Б Глобализация и новый мировой порядок / В Б Кувалдин // Современные международные отношения и мировая политика Учебник для вузов/ Отв ред А В Торкунов, МГИМО(У) МИД России - М Просвещение, 2004 - С 89106

40 Михайленко В И Глобализация и глобальное управление Екатеринбург, 2008 г

41 Никонов В Глобализация и государство Тезисы к докладу СВОП http //www nasledie ru/global/17 I 'article php9ait=14

42 Hardin G "The Tragedy of the Commons" Science 162 (3859) 1243-1248 1968 http //www garretthardinsociety org/articles/art tragedy of the commons html

43 Hartzog, Paul В Global Commons Is Definition Possible9 The University of Utah April 2003

44 Buck Susan J The Global Commons An Introduction Washington, D С Island Press, 1988

45 Ulatowska Lisinka Governance of the global commons by the people a UN lobby http //p2pfoundation ning com/profiles/blogs/governance-of-the-global

46 Костин А И Экополитология и глобалистика Учебное пособие М , 2005 Стр 301-327 46 http //unesdoc unesco org/images/0011/001175/117569R pdf

Тема управления глобальными ресурсами или глобального экологического управления попала в сферу научного интереса таких зарубежных авторов как Дж. Воглер48, Т. Дитц, Э. Остром и П. Штерн49, Дж. Б. Квиллиган50, М. Сороос51, О. Янг52, С. Райнер53, Н. Адгер54, О. Бодин, Б. Крона и X. Эрнстсон55

Среди российских ученых, исследовавших управление ресурсами отмечаются работы В. Писарева56, А. Фененко57, В.П. Гаврилова58, В.И. Кашина59, Ю.А. Макеева60 и др. Изучением регулирования общих ресурсов занимается российский Фонд содействия институтам суверенитета в международных пространствах61.

Реалии современного регулирования экосистем и природных объектов отражает представление о «договорах второго типа», или о партнерстве государственных и частных акторов. Этой сферой занимались такие авторы как К. Джойнер62, Ф. Паттберг и др.63 Специфическое (критическое) прочтение перехода к смешанным режимам содержится у К. Дэза64. Его исследования, в свою очередь, основаны на концепции М. Фуко65 о либеральных стратегиях.

47

Бучкин Н М Системная концепция ценности и управления природными ресурсами // Использование и охрана природных ресурсов в России Инф-аналит бюл -2004 - N4 - С 15-23

8 Vogler, John Studying the Global Commons Governance Without Politics // Handbook of Global Environmental Politics Dauvergne, Peter (ed ), Northampton, MA Edward Elgar, 2005

49 Dietz T, Ostrom E , Stern P С The struggle to govern the commons , Science (New York, NY), 2003, 302 (5652), Ostrom, E Governing the Commons - The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge Cambridge University Press, 1990

50 Cm Quilligan, James Bernard People Sharing Resources //Kosmos Journal Fall/Winter 2009, Vol IX, No 1

51 Soroos, Marvin S The Endangered Atmosphere Preserving a Global Commons Columbia, SC University of South Carolina Press, 1997, Soroos, Marvin S Garrett Hardin and tragedies of global commons // Handbook of Global Environmental Politics Dauvergne, Peter (ed ), Northampton, MA Edward Elgar, 2005

52 Young O R International Governance Protecting the Environment in a Stateless Society Ithaca Cornell Umv Press, 1994

53 Rayner, Steve Governance and the Global Commons Global Governance, Ethics and Economics of the World Order Desai, Meghnad, Redfem Paul (eds ) Pinter, London, 1995

54 Adger W Neil Governing natural resources institutional adaptation and resilience // Negotiating environmental change new perspectives from social science Berkhout F, Leach M, Scoones I (eds) Cheltenham Edward Elgar, 2003

Bodin Oijan, Crona Beatrice and Ernstson Henrik Social Networks in Natural Resource Management What Is There to Learn from a Structural Perspective7 // Ecology and Society 11 (2) http //www ecologyandsocietv org/vol 1 l/iss2/resp2/ES-2006-1808 pdf

56 Писарев В Глобальное соуправление ресурсами//Международные процессы Том 5 Номер 3(15) Сентябрь-декабрь 2007 http //www intertrends ru/fifteen/009 htm

57 Фененко Алексей Международное соперничество за освоение общих пространств // «Международные процессы», том 8, №1 (22) Январь-апрель 2010

58

Гаврилов В П Общество и природная среда / Гаврилов В П , Ивановский С И - М Наука, 2006 - 212с

59

Кашин В И Природные ресурсы как часть национальных богатств России // Использование и охрана природ ресурсов в России - 2009 - N 5 - С 3-5

Макеев Ю А Ресурсы России в глобальном контексте//Вестн Рос акад наук - 2009 -T79, N5 - С 419-423

61 Фонд содействия институтам суверенитета в международных пространствах Международные пространства будущего или новый этап международных отношении Москва, 2010 http //www unitednations ru/data/article/1293022438 ist doc

62 Joyner, Christopher С Rethinking International Environmental Regimes What Role for Partnership Coalitions7 // Journal of International Law and International Relations Volume 1, Issues 1 -2 (December 2005)

63 Biermann, Frank, Chan, Man-san, Mert, Aysem, Pattberg, Philipp Multi-stakeholder Partnerships for Sustainable Development Does the Promise Hold9 Vnje Universiteit Amsterdam, Netherlands, 2007

64 Death Carl One World Comes to One Country7 Governing Sustainable Development From the Johannesburg Summit Ph D thesis, University of Aberystwyth, 2009

65 Фуко Мишель Воля и истине по ту сторону знания, власти и сексуальности Работы разных лет Пер с франц - М , Касталь, 1996

Различные стратегии, их классификации, способы и инструменты управления изучали M.-JT. Бемельманс-Видек66, Дж. Брайгем и Д. Браун67, а также А. Этциони68.

В рамках экологического управления политические инструменты и стратегии анализировали следующие авторы: Э. Джордан, Р. Вурцель и Э. Зито69, Т. Стернер70, Дж. Джаффе и Р. Стевинс71, П. Борки и Ф Левек72, Дж. Голуб73, К Раддл74, Ч. Андерсон75 Значительный вклад в исследование инструментов управления ресурсами внесли материалы ОЭСР76 и, особенно, Всемирного банка77.

Важнейшими для Российской Федерации являются: Указ Президента "Об основах госполитики в области экологического развития РФ до 2030 года", Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р).

У. Лафферти и Дж. Мидоукрофт78 изучали политические инструменты управления в сфере использования природных ресурсов, но они, в отличие от многих других авторов, критически оценивали масштабы распространения новых методов.

Важным является вопрос о причинах, побуждающих те или иные страны выбирать различные инструменты. Концепции «выбора» стратегий представлены в работах П. Холла79, П. Сабатье80, Д. Норта81, Дж. Ричардсона82, М. Коэна83, Дж. Кингдона84, П. Сэнда85, Д. Дрисена86 и др. исследователи.

66 Bemelmans-Videc, М L Introduction Policy Instrument Choice and Evaluation // Bemelmans-Videc, M L , Rist R and Vedung E , Carrots, Sticks and Sermons Policy Instruments and Their Evaluation London Transaction Publishers, 1998

67 Bngham J and Brown D W Political Implementation 1988

68 Etzioni A A Comparative Analysis of Complex Organizations Glencoe, 111 Free Press, 1961

69 Jordan A , Wurzel R К , Zito A and Bruckner L The Innovation and Diffusion of 'New' Environmental Policy Instruments (NEPIs) in the European Union and its Member States // Proceedings of the 2001 Berlin conference on the human dimensions of global environmental change "Global environmental change and the nation state" F Biermann, R Brohm, К Dingwerth (eds ), Potsdam Institute for Climate Impact Research, 2002

70 Sterner, T Policy Instruments for Environmental and Natural Resource Management, RFF Press, Resources for the Future, Washington DC, 2002

71 Jaffe, Judson and Stavins, Robert N Linkage of Tradable Permit Systems in International Climate Policy Architecture 2008

72 Borkey P and Leveque F Voluntary Approaches for Environmental Protection m the EU ENV/EPOC/GEEI (98) 29/final, Paris OECD, 1998

73 Golub, J New Instruments for Environmental Policy in the EU Introduction and Overview // New Instruments for Environmental Policy in the EU J Golub (ed ), London Routledge, 1998

74 Ruddle К Traditional community-based coastal marine fisheries management in Viet Nam // Ocean & Coastal Management, Volume 40, Issue 1, July 1998

75 Anderson, С Comparative Policy Analysis The Design of Measures Comparative Politics, 4, 1971

76 OECD Economic Instruments for Pollution Control and Natural Resources Management in OECD Countries a Survey, Paris OECD, 1999

77 World Bank Five Years after Rio Innovations in Environmental Policy, Environmentally Sustainable Development Studies and Monograph Series No 18, 1997

78 Lafferty, William and Meadowcroft, James Concluding Perspectives // William Lafferty and James Meadowcroft (eds ) Implementing Sustainable Development Oxford Oxford University Press, 2000

79 Hall, Peter Policy Paradigms, Social Learning, and the State The Case of Economic Policymaking in Britain // Comparative Politics, 1993

80 Sabatier, Paul The Advocacy Coalition Framework Revisions and Relevance for Europe // Journal of European Public Policy, 5, 1, 1998

81 North, D Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge Cambridge University Press, 1990

82 Policy Styles in Western Europe Richardson J (ed) London George Allen and Unwin, 1982

83 Cohen, M , March, J and Olsen, J A Garbage Can Model of Organizational Choice // Administrative Sciences Quarterly, 17, 1972

84 Kingdon, John Agendas, Alternatives and Public Policies, 1984

10

Управление атмосферой и климатом изучали Ф Бирман87, Л. Андонова, М. Бетсил, X. оо ОО лп л»

Балкели , Ф. Паттберг и Дж. Стриппл , М. Вара , В Г. Соколовский и др

Вопросам сохранения биоразнообразия посвящены работ М. Петерсона92, Д. Стилса93, Т. Селнеса, В.В. Дежкина94, Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России95 и др.96

Леса, как особенный элемент биоразнообразия, анализировались с точки зрения управления следующими исследователями А Ангельсен и М. Аппельстранд97, Ф. Гейл98, Ф. Паттберг99, В.В. Страхов100.

Регулирование мирового океана изучали Л. Кимбелл101 и Дж. Митчелл102. Из российских ученых необходимо упомянуть имя В. Писарева103, В И Данилова-Данильяна104, ЕГ. Григорьева105, М Крусияна106.

85 Sand, Peter Н Transnational environmental law Lessons in global change London Kluwer Law International, 1999

86 Dnesen, David M Global Versus National Instrument Choice // Proceedings of the 2001 Berlin conference on the human dimensions of global environmental change "Global environmental change and the nation state" F Biermann, R Brohm, К Dingwerth (eds ), Potsdam Institute for Climate Impact Research, 2002

87 Biermann Frank Beyond the intergovernmental regime recent trends m global carbon governance // Current Opinion in Environmental Sustainability, 2010

88 Andonova L B, Betsill M M, Bulkeley H Transnational climate governance // Global Environmental Politics 2009, 2 52-73

89 Pattberg P , Stnpple J Beyond the public and private divide remapping transnational climate governance in the 21" century // International Environmental Agreements 2008,4 367-388

90 Wara, M Is the global carbon market working? // Nature, 2007, 445, 595-596

91

Соколовский В Г Атмосферный воздух России // Использование и охрана природ ресурсов в России - 2005 - N 1 -С 96-108

92 Peterson, М J International Fisheries Management // Institutions for the Earth Sources of Effective International Environmental Protection Peter M Haas, Robert О Keohane and Marc A Levy (eds ) Cambridge, MA MIT Press, 1993

93 Stiles Daniel The Ivory Trade and Elephant Conservation Environmental Conservation // Environmental Conservation 31 (4),

2004 309-321

94

Дежкин В В Кому управлять биологическими ресурсами России // Использование и охрана природ ресурсов в России

2005 - N 5 - С 69-77

95

Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России М , 2001 76 с http //www biodat ru/vart/doc/gef/A25 html

96 Seines T A , van Bavel M A H J , van Rheenen T Governance of Biodiversity Wageningen, 2006 P 82 http //www wotnatuurenmilieu wur nl/NR/rdonlvres/11EA110D-8E41-4092-8802-9909A93B446A/34721/WQtwerkdocument42webversie pdf

97 Angelsen A , Appelstrand M Core components of the international forest regime complex // Rayner, J , Buck, A & Katila, P (eds ) Embracing Complexity Meeting the Challenges of International Forest Governance International Union of Forest Research Organizations World Series Vol 28,2010

98 Gale, Fred P The Tropical Timber Trade Regime New York St Martin's Press, 1998

99 Pattberg Philipp H The Forest Stewardship Council Risk and Potential of Private Forest Governance // The Journal of Environment Development 2005, 14, 357 http //www people fab harvard edu/~hiscox/Pattberg pdf

Страхов В В Леса мира и России / Страхов В В , Писаренко А И , Борисов В А // Использование и охрана природных ресурсов в России - 2001 - N 9 - С 49-63 Страхов В В О реформе лесоустройства в России / В В Страхов, А И Писаренко //Использование и охрана природ ресурсов в России -2010 - N3 - С 23-34, N4 - С 33-36, N 5 - С 33-38

101 Kimbell L A Regional Ocean Governance IUCN, U К 2003

102 J К Mitchell Coastal Management Since 1980 The U S Experience and its Relevance for Other Countries // Ocean Yearbook, 6, 1986

103 Писарев Владимир Дипломатия океанического соуправления // Международные процессы Том 5 Номер 2(14) Май-август 2007 http //www intertrends ru/fourteen/001 htm

104

Данилов-Данильян В И Управление водными ресурсами Согласование стратегий водопользования / В И Данилов-Данильян, И JI Хранович - М Научный мир, 2010 - 229с

Григорьев Е Г Водные ресурсы России Проблемы и методы государственного регулирования - М Науч мир, 2007 -237с

Крусиян М Проблема водных ресурсов в глобальной перспективе // Вестн Моек ун-та Сер 18 Социология и политология -2010 -N3 - С 260-266

Управление в сфере освоения космического пространства представлено в работах Н. Галлахера107, Дж. Стюарта108, М. Шихана109, Р Джека110, А. Крутских"1 и др.

Наиболее значимыми работами в области исследования Антарктики являются статьи и монографии О. Янга112, Протокол по охране окружающей среды Антарктики (1991 г.) 113, Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР)114, Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу (распоряжение Правительства РФ от 30.10.2010 № 1926-р115,

Арктику особенно интенсивно изучают представители арктических стран, в частности российские исследователи Додин Д. А.116 Н.К. Харлампьева и М.Л. Лагутина117, Конышев В. Н., Сергунин А. А.118, Большаков Н.В119, В В Васильев, А.В.Истомин, В С.Селин, М.А.Жуков120. Большую роль играет международный проект «Управление в Арктике»121.

Важнейшими источниками информации по теме исследования являются международные нормативно правовые акты (договора, соглашения и пр), материалы исследований международных экологических организаций

107 Gallagher Nancy Space Governance and International Cooperation // Astropolitics, Volume 8 Issue 2, May 2010 P 5 http //www cissm umd edu/papers/files/space governance and international cooperation pdf

108 Jill Stuart Unbundling sovereignty, territory and the state in outer space // Securing outer space Natalie Bormann, Michael Sheehan (eds ) Routledge, 2009

109 Sheehan Michael J The international politics of space Routledge, 2007

110 Jakhu Ram Legal Issues Relating to the Global Public Interest in Outer Space 2005 http //drum lib umd edu/bitstream/1903/7916/l/)akhu pdf

Крутских А Космос в политическом измерении // Международные процессы Том 5 Номер 2(14) Май-август 2007 http //www intertrends ru/fourteen/002 htm

1,2 Young, Oran R Governing International Spaces Antarctica and Bevond http //ы-pddr si edu/ispui/bitstream/10088^ 6187/1/32 Young SD web FINAL pdf

13 Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, 04 10 1991 Мадрид http //www ats aq/r/ep htm

14 Научный комитет по антарктическим исследованиям (СКАР) http //www scar org/

115 Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу (распоряжение Правительства РФ от 30 10 2010 № 1926-р http //правительство рф/gov/results/l 2869/

116 Додин Д А Устойчивое развитие Арктики (проблемы и перспективы) —СПб Наука, 2005

117 Харлампьева Н К, Лагутина М J1 Транснациональная модель арктического управления в XXI веке//Арктика и север, 2011, №3 http //narfii ru/upload/iblock/99b/mmiclgddqfxfpwaqnftwlai\vdovixetlcz%20ztrfwemlpdul%20zgkpzqbvrqxrczudcixeavln%20pakthlt vlunpmpmipszi pdf

118 Конышев В Н , Сергунин А А Арктическое направление внешней политики России // Обозреватель-Observer 2011, № 3, Конышев В Н , Сергунин А А Арктические стратегии стран Северной Америки и Россия Россия и Америка в XXI веке 2011, № 2

119

Большаков В Н Освоение Арктики риск утраты биологических ресурсов / В Н Большаков, В Д Богданов // Наука

Общество Человек Вестник Урал отд-ния РАН - 2009 - N 3 - С 29-35

120

Борьба за природные ресурсы Арктики / В В Васильев, А В Истомин, В С Селин, М А Жуков // ЭКО - 2007 - N 1 -С 41-56

121 Управление в Арктике в эпоху трансформации основные проблемы, принципы управления и перспективы Отчет Международного проекта «Управление в Арктике» http /Amg9 custompublish com/getfile php/1479813 1529 vtbvprfftv/AGP+Report+Russian pdf?return=www arcticgovcrnance org

Например, документы Организации объединенных наций122, Договор о Луне123, Договор о космосе124, Международная конвенция электросвязи125, Международное соглашение по тропической древесине126 и др.

Необходимая фактическая информацию получена на сайтах Рамочной конвенции ООН об изменении климата127, «Золотого стандарта» Механизма чистого развития128, сети городов С40129, Конвенции по биоразнообразию130, Программы поддержки сертификации лесов131.

Кроме того, были использованы статьи и материалы, опубликованные в журнале «Международные процессы»132, публикации «Института мировых ресурсов»133, статьи и информация «Форума за новое мировое управление»134 (Forum for a New World Governance), в особенности раздел, посвященный природным ресурсам, доклады ФАО135.

Объект исследования: глобальное управление природными ресурсами.

Предмет исследования: современные концепции, механизмы, инструменты и принципы глобального управления природными ресурсами. В рамках настоящего исследования политические аспекты регулирования природных ресурсов связываются в первую очередь с концепциями глобального соуправления (global governance) в противоположность концепциям управления (management и government).

Цель исследования: анализ глобальных политических инструментов регулирования природных ресурсов, процессы вертикальной (национальный, региональный и местный уровни управления) и горизонтальной децентрализации, расширения управленческих полномочий и ответственности, обеспечения прозрачности и подотчетности механизмов реализации властных полномочий, формирование способов взаимодействия на основе принципов соуправления государств и негосударственных акторов (НПА, представители бизнес-сообществ, научная среда и экспертные сообщества, местные общины, индивиды).

Достижению поставленной цели способствовало выполнение следующих задач:

1. Теоретико-методологическое исследование концепции управления (governance), выявление сходств и различий с концепцией «нового государственного управления»

122 http //www un org/ru/documents/decl conv/index shtml

123 http //www luna ru/'?page=law&go=I

124 http //www unoosa org/oosa/ru/SpaceLaw/gares/html/pares 21 2222 html

125 http //www nse Odessa ua/texts/M К EHLEKTROSVJAZI82 php3

126 http //zelenvshluz narod ru/conv les/tropic htm

127 http //unfccc int/2860 php

128 http //www cdmgoldstandard ore/

129 http //live c40cities org/

130 http //www cbd int/

131 http //www pefc org/

132 http //www intertrends ru/

133 http //www wri org/

134 http //www world-governance org/spip php'>mot29

135 См напр Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций Состояние лесов мира 2011 г Рим, 2011 год http //www fao org/docrep/013/i2000r/i2000r00 htm

New public management) и концепцией государственного управления (government) в области управления природными ресурсами.

2. Исследование концепции «глобальное управление» в контексте регулирования использования природных ресурсов и обеспечения сбережения экосистем.

3. Выявление и исследование подходов, стратегий и инструментов управления природными ресурсами с акцентом на современных формах осуществления политического регулирования.

4. Исследование современных глобальных механизмов управления природными ресурсами, механизмов распределения и реализации властных полномочий, обеспечения исполнения выработанных унифицированных подходов всеми заинтересованными сторонами, разграничения сфер ответственности различных акторов.

Теоретико-методологические основы исследования.

Работа основана на методологическом фундаменте системного подхода, который рассматривает современный мир как взаимосвязанную и целостную систему, в которой акторы находятся в непрерывном взаимодействии и взаимосвязи друг с другом. Такое взаимодействие является основой управления как неизменной и необходимой составляющей международной системы.

Важные теоретико-методологические основания предоставили теории, концепции и методы изучения взаимосвязи управления и политики (В.И. Буренко136, JI.B. Сморгунов137 и ДР-)

Исследования глобалистики и экополитологии также были важной опорой для диссертации (А.И. Костин138, И.А. Василенко139).

Важными для нас являлись методы и приемы сравнительного анализа, которые помогали при сравнении систем управления как в категориально-понятийном, так и в эмпирическом понимании.

Научная достоверность исследования обеспечивается использованием широкого круга теоретических источников, нормативно-правовых актов и эмпирических данных.

Научная новизна исследования:

1.-Проведен сравнительный анализ понятия управления («governance») и концепции «Нового государственного управления» («New public management»). Определены

136 Буренко В.И. Власть - политика - управление в системе отношений "общество - государство" // Государство и политика, 4. - 2004.

137 Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к понятию "governance" // Политические исследования (Полис). 2003. № 4.

138 Костин А.И. Экополитология и глобалистика. Учебное пособие. М., 2005.

139 Василенко И.А. Политическая глобалистика. «Логос», 2000

14 сходства, различия и выявлены основные качественные характеристика каждой из концепций в сфере регулирования эффективного использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды.

2. Проведено исследование теоретико-методологических концепций понятия глобальное управление («global governance») и их применение в сфере управления природными ресурсами.

3. Определено понятие «трагедии общности» и сформулированы варианты разрешения проблемы. Выявлены и исследованы инструменты международного управления природными ресурсами. Определены основные механизмы обеспечения эффективного управления природными ресурсами, как на глобальном уровне, так и на межгосударственном, государственном (национальном), региональном и местном уровне, в том числе на уровне местных общин и индивидов.

4. Выявлены и исследованы механизмы горизонтальной и вертикальной интеграции в процессе соуправления ресурсами между основными заинтересованными сторонами: надгосударственные образования (Международные организации, комиссии, союзы и так далее), национальные государства, негосударственные акторы, транснациональные корпорации, представители научных сообществ и гражданское общество.

5. Систематизированы современные механизмы управления глобальными ресурсами (водные ресурсы, биоразнообразие, климатические ресурсы, космическое пространство). Проведен комплексный и всесторонний анализ основных международных нормативно-правовых актов в сфере управления природными ресурсами.

Положения, выносимые на защиту:

1. В условиях глобальных вызовов человеческой цивилизации, в число которых входят вопросы управления ресурсами (а так же экологические проблемы как составная часть проблематики управления «общими» ресурсами) разработка и активное внедрение принципов соуправления, осознание необходимости сотрудничества для решения проблем «трагедии общедоступности» глобальных ресурсов, есть тот наиболее адекватный механизм решения этих проблем. Отсутствие глобального органа (government) регулирования глобальных ресурсов (management) позволяет с высокой долей вероятности разработать и внедрить принципы глобального соуправления на основе равноправия участников и согласования общности целей, средств и методов соуправления (governance).

2. Все большее развитие получает тенденция вовлечения негосударственных акторов в управление экосистемами. Этот процесс был начат на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), а окончательно оформлен во время Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) Получили распространение «договоры второго типа» - сотрудничество государств и межправительственных организаций с одной стороны, и представителями бизнес сообщества - с другой. Сотрудничество с негосударственными акторами позволяет официальным лицам использовать ресурсы и возможности, находящиеся в распоряжении этих акторов. Расширение сотрудничества и коммуникаций между государствами и негосударственными акторами (НПА, бизнес-сообщество, гражданское общество, местные общины, научное сообщество, индивиды) позволит аккумулировать устремления всех заинтересованных сторон и, таким образом, обеспечить более эффективное управление, позволит предупреждать развитие конфликтных ситуаций и, кроме того, отвечает требованиям участия, открытости и прозрачности происходящих процессов в сфере регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

3. В настоящее время преобладают методы прямого регулирования различными международными процессами, в том числе и в сфере управления природными ресурсами. Однако все большее распространение получает применение новых, рыночных и сетевых механизмов управления. Переход к новым методам и инструментам также имеет важные политические последствия, которые выражаются в расширении вовлечения в процесс управления и предоставления все большей и независимости акторам, стимулировании диалога. Еще одним немаловажным феноменом использования более прозрачных механизмов - увеличение результативности управленческих действия. Отсутствие гибкости директивных методов является причиной их не высокой эффективности, что приводит к снижению стимулирования развития новых методов и технологий.

4. Современные институты, инструменты и механизмы управления ресурсами характеризуется «многоуровневостью». Чаще всего действует система управления, где один из уровней принимает документы, в которых содержатся цели, другой избирает политические инструменты, с помощью которых будут достигаться обозначенные цели, а третий выполняет поставленные цели при помощи избранных средств. Система распределенных по уровням функций является более эффективной, чем системы, где все функции сосредоточены на одном уровне (например, международном). Диверсификация и распределение полномочий между уровнями

16 позволит обеспечить учет условий, специфики и возможностей конкретной местности. Однако, «многоуровневость» может проявляться без функционального разделения в форме вовлеченности в процесс управления соответствующих акторов (региональных организаций, городского уровня). В любом из прочтений развитие эффективности неразрывно связано с расширением полномочий и выработкой механизмов подотчетности региональных и местных уровней управления.

5. Переход к более либеральному управлению в методах, способах и парадигмах связан не в последнюю очередь с выбором государством конкретной стратегии. «Дерегуляция» не в полной мере позволит обеспечить требуемый результат, так как в реальности государство вовсе не теряет функции, а лишь отказывается от наиболее прямых способов контроля. Либеральные техники помогают государству в первую очередь делегировать ответственность за результаты регулирования. Таким образом, «договоры второго типа», мягкие инструменты и перераспределение функций на нижние уровни не означает ухода государства, а, по-прежнему, остается в рамках государственной политики. Другое дело, что это не отменяет свободы и влиятельности негосударственных акторов.

Теоретическая значимость исследования основывается на том, что уделяется большое внимание уточнению концепций «governance», «глобальное управление» и изучению понятия «глобальные ресурсы» в контексте эффективного регулирования использования природных ресурсов и обеспечения экологически устойчивого развития. Сделана попытка формирования систематизированного подхода к управлению природными ресурсами, в которые входят сформулированные в исследовании пути решения «трагедии общедоступности», стратегии управления и инструменты управления.

Практическая значимость выражается в том, что выведенный подход может помочь политикам в выборе того или иного метода и инструмента управления как национальными, так и международными природными ресурсами. Сравнительный анализ преимуществ и недостатков тех или иных методов должен помощь лицам, принимающим решения, осознать возможности применения инструментов в различных ситуациях. Кроме того, акцент на новых и перспективных методах управления, сделанный в исследовании, может сформировать представление'о необходимости" перехода-к более гибким, эффективным и «политическим» методам. Последняя характеристика особенно важна, так как будет способствовать развитию политического сознания у общества.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов (по три в первой и во второй главе, шесть - в третьей главе), заключения, приложений, содержащих таблицы, и библиографического списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политические аспекты глобального управления природными ресурсами"

Заключение

Система глобального управления природными ресурсами, с одной стороны, очень фрагментирована и разнится от режима к режиму, с другой стороны - имеет общие характеристики и законы развития.

Сегодня государства имеют выбор, какие инструменты они могут использовать для достижения целей, обозначенных на глобальном уровне. Все инструменты можно объединить в три группы, которые мы называем стратегиями: инструменты прямого регулирования, экономические меры и рыночные, а также сетевые и информационные инструменты. Государство в своей деятельности всегда использует несколько стратегий, но при этом можно выделить одну доминирующую.

Важным для нас был вопрос о влиятельности «новых» политических инструментов (экономических и сетевых). Мы готовы заявить, что они достаточно серьезно проникли в экологическую политику. Более того, существуют страны, где этим инструментам традиционно отдавалось предпочтение.392

Несмотря на то, что доминирующей стратегий остается директивная, «новые» инструменты в разных пропорциях все больше распространяются в различных странах.

Так, из стран Евросоюза эко-налоги больше всего распространены в Финляндии и Нидерландах. Система квотирования - в Великобритании, а также на уровне ЕС. Добровольные соглашения распространены в большей степени в Германии и Нидерландах. Экологическая маркировка - в Финляндии, Франции и Германии, Российская Федерация находится в активной стадии реформирования природоохранного законодательства, и после утверждения государственной политики в области экологического развития будет разработан план ее реализации. Как было указано выше новая экологическая политика предусматривает активное внедрение всех трех стратегий управления природными ресурсами с учетом положений международных нормативно-правовых актов и международных обязательств Российской Федерации.

Директивные методы остаются универсальными, в то время как другие методы внедряются в зависимости от национального контекста, партии, находящейся у власти и других факторов: Но наравне с этим существует еще-одна закономерность. Она касается, постепенного перехода к рекомендательным инструментам, а значит и к использованию положений концепции governance. Некоторые даже говорят о «фундаментальном переходе»

392 Именно поэтому слово «новые» часто заключается в кавычки.

144 от парадигмы government к парадигме governance в экологической политике. Безусловно, в первую очередь речь идет о так называемых «pioneer countries» или «экологически доминирующих» странах в Северной Америке и Европе.

Главное в современном управлении ресурсами - это то, что у государств появляется выбор для каждой определенной ситуации в плане необходимых инструментов. Сегодняшние условия способствуют тому, что природные ресурсы больше не могут регулироваться одними директивными методами. Во многом это связано с тем, что техники государства эволюционируют, переходя от использования прямых инструментов ко все большему предпочтению непрямых, которые, к тому же, позволяют государствам разделить ответственность с другими участниками, не теряя при этом значительного влияния на события. Необходимо помнить, что почти все инструменты связаны с активностью государства, так как они инициируются и обеспечиваются им (в случае, например, с эмиссионной торговлей и национальными системами лейблов).

Наиболее близкими к парадигме governance инструментами являются добровольные соглашения. При этом самые близкие к этому состоянию находятся такие разновидности добровольных соглашений как односторонние обязательства, так как они подразумевают регулирование на основе самоорганизации.394 Тогда как система эмиссионного квотирования находится на пересечении парадигм governance и government

На основе размышлений о новых политических инструментах в целях анализа динамического среза интересующей нас проблемы можно поддержать идею о некой последовательности трансформаций, связанных с предпочтением тех или иных стратегий управления.395 Так, в начале 1970-х гт. нормальным и распространенным было использование директивных подходов к проблемам управления ресурсами. В течение 1980-х гг. стали появляться неолиберальные концепции, которые популяризировали идею о возможности рыночных механизмов заботиться о состоянии окружающей среды. В следующем десятилетии можно обозначить возникновение «умного регулирования», которое подразумевало больший плюрализм в используемых методах, а также распространение информационно-сетевых инструментов, например, систем сертификации Причем эти инструменты, подразумевающие вовлечение общества в регулирование и переход к управлению "на "основе- сообществ,—все больше- теснят- рыночные методы и рынонную парадигму. Знаковым событием стало присуждение в 2009 г Нобелевской премии по

393 New Instruments in Environmental Policy Golub, Jonathon (ed) London Routledge, 1998 P xin, Jordan A , Wurzel R К W and Zito A R Environmental Governance or Government9 The International Politics of Environmental Instruments // Handbook of Global Environmental Politics Dauvergne, Peter (ed), Northampton, MA Edward Elgar, 2005 Pp 202-203

394 Конечно, если понимать governance в стиле все большего отхода от регулирования публичными органами

395 См напр , Eba'a Atyi, R , Enters Т , et al Discourses, actors and instruments in international forest governance // Rayner, J , Buck, A & Katila, P (eds ) Embracing Complexity Meeting the Challenges of International Forest Governance International Union of Forest Research Organizations World Series Vol 28,2010 экономике Элинор Остром, крупнейшей исследовательнице местных сообществ, осуществляющих управление ресурсами. Поэтому некоторые исследователи пишут: «Возможно, мы столкнемся с будущим, в котором правительства крупнейших экономик и политических сил выполняют в основном внешнюю протекционистскую функцию, в то время как внутреннее экономическое и политическое развитие, как и защита окружающей среды, отданы в руки фирмам, сообществам, группам интересов и добровольным организациям».396

Потенциал сетевых ресурсов сможет проявиться только при усилении роли гражданского общества в странах мира, росте ответственности бизнеса, осознании им своих обязанностей перед обществом и экологией. Дополнительным фактором должно стать развитие информационно-коммуникативных средств, в частности, расширение возможностей Интернета. В таких условиях информационно-сетевые ресурсы представляются государствам более эффективными, так как они требуют меньше ресурсов, а бизнесу - более приемлемыми, так как они не подразумевают прямого подчинения.

С политическими инструментами неразрывно связана тема привлечения в управление негосударственных акторов: органов ООН и других организаций, научных сетей, региональных структур, глобального гражданского общества, представителей бизнес-сектора. Причем, когда власть передается этим акторам, не обязательно теряется связь с официальными органами и формально закрепленными задачами управления. Органы власти оставили частным акторам достаточную степень автономии для сохранения эффективности управления, но при этом сохранили контроль над необходимыми компонентами. По мысли одного исследователя, термин governance стал выходом из дилеммы: необходимость централизованного контроля и тенденция к децентрализации/денационализации. Governance становится своеобразным балансом свободы и порядка.397

Проблема уровней управления также относится к общей теме о сдвиге парадигм. В условиях отсутствия единого мира-государства, который мог бы путем административного (не политического) действия обеспечивать стабильность ресурсов, важно обратить внимание на взаимодействие высших и низших уровней управления. От надежной коммуникации между уровнями принятия решений и их реализации зависит эффективность всего режима.

Не менее важно, чтобы принцип субсидиарное™ распространялся на~процедуру~выбора инструмента регулирования. Ведь для каждой страны и каждого случая требуются совершенно разные подходы. Эти особенности трудно учесть, принимая решения об

396 Rayner, Steve. Governance and the Global Commons // Global Governance, Ethics and Economics of the World Order. Desai, Meghnad, Redfern Paul (eds.). Pinter, London, 1995. P. 64

397 Там же. Стр. 65 инструментах на международном уровне. Здесь необходимо учитывать мнение местных жителей, которые, возможно, способны предложить лучшую альтернативу.

Если же особенности хорошо известны и существует устойчивая связь между уровнями, международный выбор конкретных механизмов будет иметь успех. Региональный уровень здесь играет значительную роль. Формальные и неформальные организации, располагающиеся на этом уровне, могут способствовать успешному фунционированию. У скандинавских стран, например, есть система координирования - Совет министров северных стран. Благодаря нему страны координировали процесс введения и администрирования налога на ископаемое топливо и систему экологической маркировки.

Если делать обобщение, то современное управление природными ресурсами может быть

398 показано в виде таблицы. В системе управления мы можем выделить три измерения, которые в том числе способны отображать динамику развития. Это методы (т.е. стратегии управления), акторы (набор участников, подключенных к управлению природными ресурсами) и уровни (вертикальные слои того или иного режима, на которые с центрального уровня передается все больше полномочий и функций управления).

Каждое из измерений можно разделить также на три сектора (или на три стадии - в другом прочтении). В «методах» мы выделяем три основные группы - директивные, рыночные и сетевые. В «акторах» три основные группы участников - это государственные, коммерческие и гражданские. Наконец, все уровни мы можем свести к трем -наднациональному, национальному и региональному.

Строки таблицы образуют структуру выделенных измерений. Так, сектора первой строки образуют идеальную систему, построенную на основе концепции government. Вторая строка содержит признаки, которыми часто характеризуют неолиберальную парадигму в управлении. Система, представленная в третьей строке обращает внимание на роль гражданского общества и местных жителей в управлении. Горизонтальная ориентация управления представляет собой governance-управлению.

Столбцы призваны обратить внимание уже на диахроническое прочтение способов управления природными ресурсами. Как мы уже показали, именно стратегии, основанные на активном вовлечении в процесс управления общественности и местных общин можно рассматривать как перспективны е в сфере управления ресурсами Земли. Динамика в этом— — — случае выражается в отходе от прямого принуждения директивных методов и централизации в пользу политических и демократических вариантов управления, построенных на необходимости вести переговоры с обществом и всеми заинтересованными сторонами.

398 См. Приложение 12

Представленная схема не является универсальной. Например, когда мы имеем дело с национализацией общих ресурсов или регулированием, построенным на одних лишь документальных договоренностях, выделенные особенности выражаются слабо. В остальных же случаях таблица способна создать новый способ рассмотрения политической действительности. Это, тем не менее, не противоречит осознаваемой нами необходимости дальше совершенствовать схему, конкретизировать взаимозависимости между выделенными секторами.

Что касается перспектив системы управления ресурсами, то мы связываем их с укреплением парадигмы, основанной на принципах governance. Это укрепление должно рассматриваться как более широкое распространение среди стран, как распространение на все новые природные системы, а также на внутреннее совершенствование механизмов кооперации акторов и исполнения положений конвенций и договоров. Что придет на смену парадигме governance сегодня остается только догадываться. Но основные закономерности развития, которые мы предположили, помогут сформировать общее представление об управлении будущего.

Более близкие цели развития системы управления природными ресурсами должны быть связаны с повышением согласованности режимов, использованием комплексного и дифференцированного подходов к регулированию на основе принципов представительности, легитимности и общей эффективности.

Прогрессивным шагом могло бы стать учреждение общего органа, ответственного за управление глобальными ресурсами.399 Причем современное развитие международных отношений показывает, что представительство в этой организации должны получить не только государства, но и другие публичные акторы, а также акторы коммерческого и гражданского секторов. Это, однако, не значит, что эти акторы будут сразу располагать такими же правами, что и государства. По каждому из международных пространств (а это не только природные ресурсы, но и, к примеру, киберпространство) целесообразно создать свой подкомитет, которые, учитывая различие режимов управления различными ресурсами между собой, должен быть организован особенным образом. Иногда говорят о необходимости создания в рамках общей структуры по глобальным ресурсам судебного органа, способного "авторитетно трактоватьмеждународное право и-разрешать возникающие споры. -

Это, по нашим представлениям, не должно нивелировать горизонтальный принцип политического взаимодействия. Будет лишь создано четкое институциональное оформление существующего управления, т.е. будут эффективно согласованы режимы разных ресурсов.

399 Фонд содействия институтам суверенитета в международных пространствах. Международные пространства будущего или новый этап международных отношений. Москва, 2010. http://www.unitednations.rU/data/article/l 293022438 isf.doc

Существующий мировой порядок оказался неспособен решить глобальные проблемы человечества. Реализация положений «Повестки дня на XXI век» на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). По истечении многих лет со времени обнадеживающей встречи в Рио-де-Жанейро ни одна из стратегических задач, поставленных в «Повестке дня на XXI век», в полной мере не была выполнена. Более того -возникли новые глобальные проблемы и угрозы, обострились прежние. Все это свидетельствует о том, что в XXI в. нужны новая идеология развития современного мира, новый мировой порядок и соответствующие организационные.400 Необходимо формирование эффективной и ответственной системы управления природными ресурсами для обеспечения коэволюционного развития человечество и окружающей среды, обеспечивающей процветание и заботу о будущих поколениях.

400 Лукьянчиков H.H. О стратегии развития человеческой цивилизации 25.01.2010 http://www.priroda.ru/reviews/detail.php?ID=9848&sphrase id=2046

Список научной литературыЖужа, Дмитрий Юрьевич, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Аверченков A.A. Экономика и климат: участие России в решении глобальной экологической проблемы. — М.: ООО «Типография JIEBKO », Институт устойчивого развития/Центр экологической политики России, 2009. стр. 52-79

2. Барабанов О.Н. Глобальное управление и глобальное сотрудничество // Глобализация: человеческое измерение. М., 2002.

3. Барабанов О.Н. Глобальное управление как тема для научного анализа. // Антиглобализм и глобальное управление: Доклады, дискуссии, справочные материалы. М.: МГИМО (У) МИД России, 2006

4. Барабанов О.Н. Проблемы глобального управления: выбор аналитической парадигмы.// Интернет-журнал «Вся Европа.ги» Выпуск 9(36) / 2009

5. Буренко В.И. Власть политика - управление в системе отношений "общество -государство" // Государство и политика, 4. - 2004.

6. Бучкин Н.М. Системная концепция ценности и управления природными ресурсами // Использование и охрана природных ресурсов в России: Инф.-аналит. бюл. 2004. - N 4.-С. 15-23

7. Балуев Д.Г. Меняющаяся роль государства в контексте современных глобальных изменений.\\Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Международные отношения, Политология, Регионоведение. 2003. № 1. С. 163

8. Васильев В.В., Истомин A.B., Селин B.C., Жуков М.А. Борьба за природные ресурсы Арктики// ЭКО. 2007. - N 1. - С.41-56.

9. Васильева О. Накопление человеческого капитала и изобилие природных ресурсов // Вопросы экономики. 2011. - N 12. - С.66-77.

10. Вебер А. Б. Современный мир и проблема глобального управления // Век глобализации -1 /2009.

11. Вернадский В.И. Несколько слов о ноосфере// http://www.trypillya.kiev.ua/vernadskiy/noosf.htm

12. Василенко ИГА. Политическая глобалистика: «ЛогосТ>, 2000

13. Глобальное управление. Учебное пособие/ Под ред. А.И. Соловьева. М.: ИНФРА-М, 2007

14. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. / Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин и др.; под ред. Л. В. Сморгунова. Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. -М.: РОССПЭН, 2006.150

15. Гаврилов В. Космический мусор: обломки недавнего прошлого // Популярная механика, Июль 2006 http://www.popmech.ru/article/479-kosmicheskiy-musor/ Гаврилов В.П. Общество и природная среда / Гаврилов В.П., Ивановский С.И. М.: Наука, 2006.

16. Григорьев Е.Г. Водные ресурсы России: Проблемы и методы государственного регулирования. М.: Науч. мир, 2007.

17. Данилов-Данильян В.И. Глобальная проблема дефицита пресной воды// Век глобализации, 2008-№1-С. 48-56

18. Дробот Г. А. Проблема глобального управления в контексте теории международных отношений// Век глобализации 2011 - №2 - стр.49-51

19. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций Принята резолюцией55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 года//http://www.un.org/ru/documents/decl conv/declarations/summitdecl.shtml

20. Джон Д. Рагги. Территориальная структура в конце тысячелетия, пер. Евтушенко1. Е.А.//http://www.worldpolit.ru/index.php? option=com content&task=view&id=75&Itemid=40

21. Джозеф С. Най. Мягкая сила. Слагаемые успеха в мировой политике. Нью-Йорк:

22. Паблик афферз. 2004. 192 с. http://www.intertrends.ru/seventh/014.htm

23. Июдина E. Об использовании природных ресурсов России // Общество и экономика. -2008.-N 3-4.-С.241-251.

24. Калхун К. Общие ресурсы и глобальные институты // http://www.intertrends.ru/twenty-first/009.htm

25. Капелюшников Р. И. Множественность институциональных миров: нобелевская премия по экономике-2009: Препринт WP3/2010/02 (Часть 1). — М.: Издательский дом Государственного университета — Высшей школы экономики. — 52 с.

26. Кашин-В.И. Природныересурсыкакчасть национальных богатств России //

27. Крутских Андрей. Космос в политическом измерении // Международные процессы Том 5. Номер 2(14). Май-август 2007http : //www, intertrends.ru/fourteen/002.htm

28. Крусиян M. Проблема водных ресурсов в глобальной перспективе // Вестн. Моск. унта. Сер. 18. Социология и политология. 2010. - N 3. - С.260-266.

29. Кручинина Н.В. Проблемы управления охраной окружающей среды в регионе в условиях перехода к устойчивому развитию // Экономика и природопользование, 2007, № 16(55), с. 117-121.

30. Кустарев Александр. Кем и как управляется мир. // Pro et contra. Том 11, 2007 год, № 6, ноябрь-декабрь. http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/PeC6 рб-19.pdf.

31. Кулагин В.М. Формирование новой системы международных отношений // Современные международные отношения / Под ред. A.B. Торкунова. М.: МГИМО, 1998. С. 221-236.

32. Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2007.

33. Лебедева М.М. Политические основания современного мирового кризиса// Полития -2009-№3(54) стр. 53 http://www.politeia.ru/content/pdf/Politeia Lebedeva-2009-3 .pdf

34. Лесная политика России. Проект// Федеральное агентство лесного хозяйства России 10.04.12 http://www.rosleshoz.gov.rU/activitv/politics/docs/proiects/Q

35. Малахов B.C. Государство в условиях глобализации. М., 2007.

36. Мартинелли А. Рынки, правительства и глобальное управление. 2003. http://www.isras.ru/files/File/Socis/2002-12/Martinelli.pdf.

37. Макеев Ю.А. Ресурсы России в глобальном контексте // Вестн. Рос. акад. наук. 2009. - Т.79, N 5. - С.419-423.

38. Материалы форма «Чистая вода» за 2009 год. http://waterforum.ru/materials forum/?vear=2009

39. Мухамеджанова Д.Ш. Глобальное управление в условиях кризиса. http://www.iwep.kz/index.php?option=com content&task=view&id=3568&Itemid=63#com ment-10

40. Месснер ДГАрхитектур^мйровогоТгорядка // Международная политика. 1998; № 11

41. Национальная Стратегия сохранения биоразнообразия России. М., 2001. 76 с. http://www.biodat.ru/vart/doc/gef/A25.html

42. Никонов В. Глобализация и государство. Тезисы к докладу СВОП. http://www.nasledie.ru/global/17 1 /article .php?art= 14

43. На туризм в Антарктику введут ограничения // «Высокие широты», 04.05.2009 http://www.ant-arctica.ru/content/XXI/detail.php?ID=681

44. Нушелер Фр. Новая мировая политика. Многополярность вместо мира по-американски // Internationale Politik, 1998. Вып. 11, ноябрь.

45. Отман Мазлан. Космос как достояние всего человечества // Международная жизнь, № 4, Апрель 2011. С. 23-30 http://interaffairs.ru/read.php?item=7590

46. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утверждено Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. № 1969)// http://www.minrcgion.ru/Arctic/548/560/1344.html

47. Павлов К. Ресурсы российской Арктики: проблемы и перспективы использования / К.Павлов, В.Селин // Экономист. 2011. - N 7. - С.3-11.

48. Пашкова Е. Не только экологические проблемы дрифтерного промысла. http://www.npacific.ni/np/magazin/2 01 r/npl2010.htm

49. Писарев В. Глобальное соуправление ресурсами // Международные процессы. Том 5. Номер 3(15). Сентябрь-декабрь 2007 http://www.intertrends.ru/fifteen/009.htm

50. Писарев В. Дипломатия океанического соуправления // Международные процессы Том 5. Номер 2(14). Май-август 2007 http://www.intertrends.ru/fourteen/001 .htm

51. Подберезкин Алексей. Национальный человеческий капиталь. Том 4. Приложения. МГИМО, Москва, 2011 г.

52. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Состояние лесов мира 2011 г. Рим, 2011 год http://www.fao.org/docrep/013/i2000r/i2000r00.htm

53. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2010 г. Рим, 2010 httpV/www.fao.org/docrep/013/i 1820r/i 1820r00.htm

54. Розенау Джеймс. Управление неуправляемым. http://www.worldpolit.ru/index.php?option=com content&task=view&id:=63&Itemid=29153

55. Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. (Под общей редакцией Ф. Ф. Молочкова). Институт международных отношений, М., 1961 г.

56. Сабатье П., Дженкинс-Смит X. Концепция лобби-коалиций: оценка // Публичная политика: от теории к практике. СПб., 2008

57. Сморгунов JI.B. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к понятию "governance" // Политические исследования (Полис). 2003. № 4.

58. Совместное управление в Арктике: примеры Канады, Аляски и Скандинавских стран. Москва, 2008 http://npa-arctic.ru/publications/co management.pdf

59. Сорос. Д. Кризис мирового капитализма. Открытое общество в опасности. Пер. с англ. -М.: ИНФРА-М, 1999.

60. Соколовский В.Г. Атмосферный воздух России // Использование и охрана природ, ресурсов в России. 2005. - N 1. - С.96-108.

61. Современные международные отношения. Учебник / Под. ред. А.В. Торкунова. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1999.

62. Стрежнева М. Интеграция и вовлечение как инструмент глобального управления. // Международные процессы. Том 3. Номер 1(7). Январь-апрель 2005. http://www.intertrends.ru/seventh/002.htm

63. Стрежнева М. Сетевой компонент в политическом устройстве Евросоюза // Международные процессы. Том 3. Номер 3(9). Сентябрь-декабрь 2005 http://www.intertrends.ru/nineth/005.htm

64. Страхов В.В. О реформе лесоустройства в России / В.В.Страхов, А.И.Писаренко // Использование и охрана природ, ресурсов в России. 2010. - N 3. - С.23-34; N 4. -С.33-36; N 5. - С.33-38.

65. Стратегия развития космической деятельности России до 2030 года и на дальнейшую перспективу от 06.03.2012 г. под руководством Ю.Н.Коптева http://www.federalspace.ru/main.php?id=402

66. Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу (распоряжение Правительства РФ от 30.10.2010 № 1926-р 1Шр://правител ьство.рф/go v/results/12869/

67. Фененко Алексей. Международное соперничество за освоение общих пространств // «Международные процессы», том 8, №1 (22). Январь-апрель 2010

68. Фонд содействия институтам суверенитета в международных пространствах. Международные пространства будущего или новый этап международных отношений. Москва, 2010.http://www.unitednations.ru/data/article/1293022438 isf.doc

69. Фуко М. Воля и истине: по ту сторону знания, власти и сексуальности. Работы разных лет. Пер. с франц.- М., Касталь, 1996.

70. Хабермас Ю. Что такое делиберативная политика // Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории. СПб., 2003.

71. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. Пособие. М.: Гардарики, 2005. - 590 с.

72. Цыганков П.А., Дробот П.А., Лебедева М.М. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации. М.: 2011.

73. Шаповалов А. Международный форум добавил воды в решение глобальных проблем РФ же только готовится к решению внутренних Газета "Коммерсантъ", №47/П (4832), 19.03.2012

74. Шаповалов А. Качество управления природными ресурсами в РФ признали наихудшим// Газета "Коммерсантъ", №16 (4801), 31.01.2012

75. Источники на английском языке:

76. Anderson, С. Comparative Policy Analysis: The Design of Measures. Comparative Politics, 4, 1971. P.122

77. Adger, W. Neil. 2006. Vulnerability. Global Environmental Change 16 (3):268-281.

78. Adger W. Neil. Governing natural resources: institutional adaptation and resilience // Negotiating environmental change: new perspectives from social science. Berkhout F, Leach M, Scoones I (eds.). Cheltenham: Edward Elgar, 2003.

79. Andonova, L.B.; Levy, M.A. Franchising Global Governance: Making Sense of the Johannesburg Type II Partnerships // Yearbook of International Co-operation on Environment and Development 2003/04. 2003

80. Andonova L.B, Betsill M.M, Bulkeley H. Transnational climate governance // Global Environmental Politics 2009, 2:52-73;

81. Bemelmans-Videc, M.L., Rist R. and Vedung E., Carrots, Sticks and Sermons: Policy Instruments and Their Evaluation. London: Transaction Publishers, 1998.

82. Bemelmans-Videc, M.L. Introduction: Policy Instrument Choice and Evaluation // Bemelmans-Videc, M.L., Rist R. and Vedung E., Carrots, Sticks and Sermons: Policy Instruments and Their Evaluation. London: Transaction Publishers, 1998

83. Biermann Frank. Beyond the intergovernmental regime: recent trends in global carbon governance // Current Opinion in Environmental Sustainability, 2010, 2:284-28898:-Biermann; Frank; Chan,-Man-san; Mert, Aysem; Pattberg, Philipp.Multi-stakeholder

84. Partnerships for Sustainable Development: Does the Promise Hold? Vrije Universiteit Amsterdam, Netherlands, 2007

85. Bodin Ôrjan, Crona Beatrice and Ernstson Henrik. Social Networks in Natural Resource

86. Management: What Is There to Learn from a Structural Perspective? // Ecology and Society 11Í21 http://www.ecologvandsocietv.org/voll l/iss2/resp2/ES-2006-1808.pdf156

87. Buck Susan J. The Global Commons: An Introduction. Washington, D.C.: Island Press, 1988

88. Borkey P. and Leveque F. Voluntary Approaches for Environmental Protection in the EU. ENV/EPOC/GEEI (98) 29/final, Paris: OECD, 1998.

89. Cava, Francesca; Monsma, David and Young, Oran R. Workshop on Arctic Governance: Drawing Lessons from the Antarctic Experience http://sipddr. si. edu/i spui/bitstream/10088/16188/1/33. Cava. SD. web .FIN AL.pdf

90. Cohen, M., March, J. and Olsen, J. A Garbage Can Model of Organizational Choice // Administrative Sciences Quarterly, 17, 1972.

91. Commission on Global Governance. Our Global Neighborhood. Oxford University Press, 1995 http://www.sovereigntv.net/p/gov/gganalysis.htm

92. Commission of the European Communities. Communication from the Commission on Environmental Agreements, COM (96) 561 final, Brussels: CEC, 1996. P. 5

93. Common Property Resources: Ecology and Community-based Sustainable Development. Berkes, Fikret (ed.), London: Belhaven, 1989

94. Death Carl. One World Comes to One Country? Governing Sustainable Development From the Johannesburg Summit. Ph.D thesis, University of Aberystwyth, 2009.

95. Dietz T., Ostrom E., Stern P.C. The struggle to govern the commons // Science (New York, N.Y.), 2003, 302 (5652), 1907-12

96. Dingwerth Klaus and Pattberg Philipp. Global Governance as a Perspective on World Politics. // Global Governance 12 (2006)

97. Eba'a Atyi, R., Enters T., et al. Discourses, actors and instruments in international forest governance // Rayner, J., Buck, A. & Katila, P. (eds.) Embracing Complexity: Meeting the

98. Challenges of International Forest Governance. International Union of Forest Research Organizations: World Series Vol. 28, 2010

99. Etzioni A. A Comparative Analysis of Complex Organizations. Glencoe, 111: Free Press, 1961

100. Finkelstein L.S. What is Global Governance? // Global governance 1 (1995)

101. Forest Stewardship Council. News + notes. An Information service of the Forest Stewardship Council (Vol. 34.). Bonn: FSC, A.C, 2005

102. Jordan A., Wurzel R.K.W. and Zito A.R. Environmental Governance. or Government? The International Politics of Environmental Instruments // Handbook of Global Environmental Politics. Dauvergne, Peter (ed.), Northampton, MA : Edward Elgar, 2005.

103. Gallagher Nancy. Space Governance and International Cooperation // Astropolitics, Volume 8 Issue 2, May 2010.http://www.cissm.umd.edu/papers/files/space governance and international cooperation.pdf

104. Gale, Fred P. The Tropical Timber Trade Regime. New York: St. Martin's Press, 1998

105. Golub, J. New Instruments for Environmental Policy in the EU: Introduction and Overview // New Instruments for Environmental Policy in the EU. J. Golub (ed.), London: Routledge, 1998. P. 14

106. Gibson C., Ostrom E., Andersson K., Shivakumar S. The Samaritan's Dilemma: The Political Economy of Development Aid. Oxford, UK: Oxford University Press, 2005

107. Handbook of Global Environmental Politics. Dauvergne, Peter (ed.), Northampton, MA: Edward Elgar, 2005

108. Hardin G. "The Tragedy of the Commons". Science 162 (3859): 1243-1248. 1968. http://www.garretthardinsociety.org/articles/arttragedyofthecommons.html

109. Hartzog, Paul B. Global Commons: Is Definition Possible? The University of Utah. April 2003

110. Hall, Peter. Policy Paradigms, Social Learning, and the State. The Case of Economic Policymaking in Britain // Comparative Politics, 1993.

111. Issues in World Politics. White B., Little R. and Smith M. (eds.), Basingstoke: Macmillan, 2001.

112. Jaffe,-Judson and StavinsrRobert-N.-Linkage of-Tradable Permit Systems in International--

113. Climate Policy Architecture. 2008.

114. Jakhu Ram. Legal Issues Relating to the Global Public Interest in Outer Space. 2005 http://drum.lib.umd.edU/bitstream/1903/7916/l/iakhu.pdf

115. Jill Stuart. Unbundling sovereignty, territory and the state in outer space // Securing outer space. Natalie Bormann, Michael Sheehan (eds.). Routledge, 2009158

116. Joyner, Christopher C. Rethinking International Environmental Regimes: What Role for Partnership Coalitions? // Journal of International Law and International Relations. Volume 1, Issues 1-2 (December 2005).

117. Kingdon, John. Agendas, Alternatives and Public Policies, 1984

118. Karin Backstrand. Accountability of Networked Climate Governance: The Rise of Transnational Climate Partnerships // Global Environmental Politics 8:3, August 2008

119. Managing Natural Resources for Development in Africa: A Resource Book. Ochola, Washington O., Sanginga, Pascal C., Bekalo, Isaac (eds.). International Institute for Rural Reconstruction, 2010.

120. Mol, Arthur P. J., Lauber, Volkmar and Liefferink, Duncan. The Voluntary Approach to Environmental Policy, Oxford: Oxford University Press, 2000

121. Mueller Ph.S. Democratizing Global Governance. San Francisco, April 6, 2004 http://www.mty.itesm.mx/egap/centros/caep/imagenes/REDIP/democracy-globalgov.pdf

122. National Research Council. The Drama of the Commons, Division of Behavioural and Social Sciences and Educations. Washington DC: National Academy Press, 2002

123. New Instruments for Environmental Policy in the EU. J. Golub (ed.), London: Routledge, 1998.

124. North, D. Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge: Cambridge University Press, 1990

125. Ostrom, E. Governing the Commons The Evolution of Institutions for Collective Action, —Cambridge: Cambridge University Press,-1-990— ---------------

126. Ostrom E., Benjamin P., Shivakoti G. Institutions, Incentives, and Irrigation in Nepal. Vol. 1. Bloomington: Indiana University, Workshop in Political Theory and Policy Analysis, 1992.

127. Overbeek, H. (2003) «Class, Hegemony, and Global Governance: A Historical Materialist Perspective», paper presented at the International Studies Association Meeting, Portland, Oregon, February 26 — March 1.

128. OECD. Economic Instruments for Pollution Control and Natural Resources Management in OECD Countries: a Survey, Paris: OECD, 1999

129. Pattberg Philipp. Global Governance: Reconstructing a Contested Social Science Concept. // GARNET Working Paper No. 04/06.

130. Pattberg Philipp H. The Forest Stewardship Council: Risk and Potential of Private Forest Governance // The Journal of Environment Development 2005; 14; http://www.people.fas.harvard.edu/~hiscox/Pattberg.pdf

131. Pattberg P., Stripple J. Beyond the public and private divide: remapping transnational climate governance in the 21st century // International Environmental Agreements 2008, 4:367-388.

132. Pattberg P. 'Global Governance: Reconstructing a Contested Social Science Concept'. // GARNET Working Paper No. 04/06. p. 15

133. Peters, B. Guy and Pierre, John. Governance Without Government? Rethinking Public Administration. // Journal of Public Administration: Research and Theory, vol. 8, № 2, 1998.

134. Peterson, M.J. International Fisheries Management // Institutions for the Earth: Sources of Effective International Environmental Protection. Peter M. Haas, Robert O. Keohane and Marc A. Levy (eds.). Cambridge, MA: MIT Press, 1993. Pp. 249-308

135. Proceedings of the 2001 Berlin conference on the human dimensions of global environmental change "Global environmental change and the nation state". F. Biermann, R. Brohm, K. Dingwerth (eds.), Potsdam Institute for Climate Impact Research, 2002

136. Policy Styles in Western Europe. Richardson J. (ed.). London: George Allen and Unwin, 1982. P.13

137. Politics of climate change: A European perspective. T. O'Riordan & J. Jäger (eds.). London: Routledge, 1996

138. Quilligan, James Bernard. People Sharing Resources. // Kosmos Journal Fall/Winter 2009, Vol. IX, No. 1.

139. Rayner, Steve. Governance and the Global Commons. Global Governance, Ethics and Economics of the World Order. Desai, Meghnad, Redfern Paul (eds.). Pinter, London, 1995

140. Rosenau James N. Governance, Order, and Change in World Politics // James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempiel (eds.), Governance without Government: Order and Change in World Politics (New York: Cambridge University Press, 1992).

141. Rosenau, James N. Governance // Global Governance. Critical Concepts in Political Science. Ed. by T. J.Sinclair. Vol.1. Routledge. London New York. 2004. P. 405.

142. Ruddle K. Traditional community-based coastal marine fisheries management in Viet Nam // Ocean & Coastal Management, Volume 40, Issue 1, July 1998, Pp. 1-22

143. RIO: Reshaping the International Order. A Report to the Club of Rome/Tinbergen, Dolman van Ettinger (Eds.), New-York: E. P. Dutton. 1976

144. Saba Riazati, "A Closer Look: Professor Seeks Stronger U.N.," The Daily Bruin, October 18, 2006. // http://www.dailybruin.com/index.php/article/2006/10/a-closer-look-professor-seeks

145. Sand, Peter H. Transnational environmental law: Lessons in global change. London: Kluwer Law International, 1999. P. 200

146. Seines T.A., van Bavel M.A.H.J., van Rheenen T. Governance of Biodiversity. Wageningen, 2006 http://www.wotnatuurenmilieu.wur.n1/NR/rdonlvres/l 1EA110D-8E41-4092-8802-9909A93B446AV34721/WQtwerkdocument42webversie.pdf

147. Stiles Daniel. The Ivory Trade and Elephant Conservation Environmental Conservation // Environmental Conservation 31 (4), 2004: 309-321

148. Sheehan Michael J. The international politics of space. Routledge, 2007

149. Sterner, T. Instruments for Environmental Policy. Elanders Novum AB, 2003

150. Sterner, T. Policy Instruments for Environmental and Natural Resource Management, RFF Press, Resources for the Future, Washington DC, 2002

151. Stocker, Gerry. Governance as Theory // International Social Science Journal, 155, 1998.

152. Soroos, Marvin S. Garrett Hardin and tragedies of global commons // Handbook of Global Environmental Politics. Dauvergne, Peter (ed.), Northampton, MA : Edward Elgar, 2005.

153. Striking a Balance. Improving Stewardship of Marine Areas. National Academy Press, Washington,"1997. — —

154. Stuart Jill. Unbundling sovereignty, territory and the state in outer space // Securing outer space. Natalie Bormann, Michael Sheehan (eds.). Routledge, 2009

155. Torfing Jacob. Governance network theory: towards a second generation. // European political science: 4, 2005.174.175.176.177.178.179.180.181.182.183,184,185,186187188189190191

156. Ulatowska Lisinka. Governance of the global commons by the people: a UN lobby.http://p2pfoundation.ning.com/profiles/blogs/governance-of-the-global

157. UNDP. Good Governance and Sustainable Human Development. — Governance for

158. Sustainable Human Development. A UNDP Policy Document. 2002

159. UNEP/CBD. In-depth review of the Expanded Programme of Work on forest biologicaldiversity (UNEP/CBD/SBSTTA/13/3), Subsidiary Body on Scientific, Technical and

160. Technological Advice, thirteenth meeting, 18-22 February 2008, Rome.

161. UNDP. Good Governance and Sustainable Human Development. Governance for

162. Sustainable Human Development. A UNDP Policy Document. 2002

163. Vogler, John. Studying the Global Commons: Governance Without Politics // Handbook of Global Environmental Politics. Dauvergne, Peter (ed.), Northampton, MA : Edward Elgar, 2005. P.54

164. Weiss Th., Thakur R. The UN and Global Governance: An Idea and its Prospects. University of Indiana Press, 2003.

165. World Bank. Five Years after Rio: Innovations in Environmental Policy, Environmentally

166. Sustainable Development Studies and Monograph Series No. 18, 1997

167. Young, Oran R. Governing International Spaces: Antarctica and Beyond http://sipddr.si.edu/ispui/bitstream/10088/16187/l/32.Young.SD.web.FINAL.pdf

168. Young O.R. International Governance: Protecting the Environment in a Stateless Society.1.haca: Cornell Univ. Press, 1994

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Политические аспекты глобального управления природными ресурсами

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты глобального управления природными ресурсами"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Жужа, Дмитрий Юрьевич

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Жужа, Дмитрий Юрьевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политические аспекты глобального управления природными ресурсами"

Список научной литературыЖужа, Дмитрий Юрьевич, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04 диссертация на тему: Политические аспекты глобального управления природными ресурсами

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты глобального управления природными ресурсами"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Жужа, Дмитрий Юрьевич

Введение диссертации2012 год, автореферат по политологии, Жужа, Дмитрий Юрьевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политические аспекты глобального управления природными ресурсами"

Список научной литературыЖужа, Дмитрий Юрьевич, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Политические аспекты глобального управления природными ресурсами