Политические аспекты гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины

Верхутина, Марина Вячеславовна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины"

На правах рукописи

ВЕРХУТИНА Марина Вячеславовна

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГУМАНИТАРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И УКРАИНЫ

23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Орёл-2010 0 04606728

004606728

Работа выполнена на кафедре политологии, государственного и муниципального управления ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы». »

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

ОГНЕВА Валентина Васильевна

Официальные оппоненты: - доктор политических наук, профессор

СЛИНЬКО Александр Анатольевич

- доктор политических наук, доцент СКИПЕРСКИХ Александр Владимирович

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 18 июня 2010 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 502.004.02 при ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы» по адресу: 302028, г. Орёл, бульвар Победы, 5а, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы».

Автореферат разослан 18 мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политический наук

О.В. Малахова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена повышением политической значимости гуманитарного фактора в развитии сотрудничества Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины.

Среди всего многообразия направлений международного сотрудничества постсоветских стран именно гуманитарная сфера, включающая жизненно важные вопросы культуры, образования, науки, информации, миграции и социально-трудовых отношений, занимает одно из приоритетных мест. Это во многом обусловлено разделением ранее единого политического, экономического, правового и гуманитарного пространства и, как следствие, нарастанием дезинте-грационных процессов в гуманитарной сфере, что не могло не сказаться на социальном самочувствии граждан. Деформации общего социокультурного пространства способствует сокращение сферы применения русского языка, вытеснение из информационного поля новых независимых государств русскоязычных средств массовой информации; становится заметным углубление расхождений в образовательных политиках, сохраняется комплекс проблем в области социально-трудовых отношений и т.д.

Наиболее остро проблемы разрыва единого гуманитарного пространства проявляют себя во взаимоотношениях трех славянских республик, сказываясь на развитии приграничных отношений и связей. Вследствие этого формирование эффективной политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси, Украины, поиск новых форм и механизмов взаимодействия в гуманитарной сфере, в особенности в приграничных областях, остаются одними из актуальных задач внешнеполитической деятельности соседних государств. К тому же, учитывая значительную протяженность границ, наличие важных международных коммуникаций, сопряженность экономик, этнокультурную близость народов и общность их исторических судеб, приграничные регионы России, Беларуси и Украины становятся одной из наиболее перспективных зон формирования приграничных взаимодействий и интеграционных процессов.

Развитие гуманитарного сотрудничества приграничных областей славянских государств, с одной стороны, содействует улучшению жизнеобеспечения населения приграничных территорий и поддержанию исторически сложившихся связей и контактов в социальной, культурной, информационной и иных сферах, с другой - влияет на формирование столь необходимого «пояса добрососедства» по периметру российских границ.

С учетом этих и иных факторов координация политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины приобретает особую актуальность. Это становится все более очевидным по мере переноса работы из области организационной в плоскость практической деятельности и указывает на необходимость выявления и устранения «узких мест» в процессе развития гуманитарных связей приграничных территорий соседних стран. Такой подход требует объективного научного анализа различных аспектов гуманитарного сотрудничества восточноевропейского приграничья и разработки обоснованных рекомендаций по его переводу на новый качественный уровень.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ имеющихся научных публикаций, отражающих вопросы гуманитарного сотрудничества сопредельных регионов России, Украины и Беларуси, позволяет сделать вывод о недостаточной научной разработанности темы и практическом отсутствии обобщающих работ в этой области. Вследствие этого возникает необходимость в изучении нескольких групп источников, освещающих отдельные аспекты диссертационного исследования.

К первой группе работ можно отнести исследования, связанные с концептуальными положениями теории межгосударственного сотрудничества, международных связей регионов, в том числе приграничных, их включенности в процесс региональной интеграции. Наибольший интерес в этой связи для автора представили труды И.М. Бусыгиной, Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, C.B. Годунова, В.Н. Дахина, Ю.В. Косова, Е.Б.Лебедевой, A.C. Макарычева, В.А. Михайлова, В.В. Огневой, С.А. Проскурина, А.П. Цыганкова, П.А.Цыганкова, М.Ю. Шинковского и др.1 Особо следует выделить работы, характеризующие

' Березовский К.И. О трансграничном взаимодействии в условии глобализации // Власть. - 2008. -№ 10; Бусыгина И.М., Лебедева Е.Б. Субъекты федерации в международном сотрудничестве //Аналитические записки Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России. -Вып. 3(32). - M., 2008.; Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития // Россия и современный мир. - 2000. - № 2; Вардомский Л.Б. Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России // Голос России. - 2000. - № 1(8); Годунов C.B. Постсоветское пограничье как фактор дезинтеграции и реинтеграции // Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. Ежегодный доклад. 2001 / Под ред. Тишкова В. и Филипповой Е. - М., 2002; Гранберг А.Г. Внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации в современных условиях // Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. - M., 1999; Каримова А.Б. Регионы в современном мире // Социологические исследования. - 2006. - № 5; Колосов В.А. Теоретическая лимология: новые подходы // Международные процессы - 2003. - № 3; Колосов В.А., Кирюхин A.M. Пограничное сотрудничество в российско-украинских отношениях // Полития. - 2001. - №1; Косов Ю.В. Трансграничное региональное сотрудничество: северо-запад России // Политические исследования. - 2003. - № 5; Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теоретико-методологические основы исследования // Социологические исследования. - 2006. - № 8; Макарычев A.C. Западные рубежи России: проблемы безопасности и транснационального регионализма / Издание Московского центра Карнеги. - Вып. №8. -М, 1999; Михайлов В.А., Дахин В.Н., Проскурин С.А. Международные связи России: состояние, пути совершенствования. - М., 2004; Огнева В.В. Актуальные проблемы трансграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. - 2006. - № 1 ; Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. - М., 2004; Цыганков А.П., Цыганков П.А. Социология между-

новые формы трансграничных взаимодействий, какими становятся еврорегио-ны. Проблемы создания еврорегионов на постсоветском пространстве, специфика их функционирования освещается в работах российских и зарубежных авторов: П. Ван Руна, Д. Скотта, Т.В. Зоновой, H.A. Корчагиной, О.Ч. Реута и др.2 Непосредственно проблематике трансграничных связей на российско-украинско-белорусском приграничье посвящены работы О.И. Вендиной, Т.С. Вертинской, А.П. Катровского, A.M. Кирюхина, В.А. Колосова, Т.П. Никитенко и др.3 Они явились важными источниками анализа актуальных вопросов исследуемой темы.

Ко второй группе исследований относится круг работ, освещающих проблемы исторических и социокультурных основ развития гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации с сопредельными областями Республики Беларусь и Украины. Данные источники включают публикации, посвященные истории формирования этнического состава населения российско-украинско-белорусского приграничья, административных границ региона, а также связанной с ней проблеме этнической и региональной самоидентификации населения. Сюда следует отнести труды Г.Н. Андреевой, Е.А. Воробьевой, JLM. Дробижевой, A.A. Кара-Мурзы, Т.Н. Кувеневой, А.Г. Манаковой, В.И. Мироненко A.A. Слинько и др.4

народных отношений: анализ российских и зарубежных теорий. - М., 2006; Шинковский М.Ю. Российский регион как субъект глобализации экономики // Политические исследования. - 2000. - № 4.

г Ван Рун. П. Европейский опыт международного сотрудничества. В сборнике: Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива / Под общей редакцией С.Г. Горшенина. Москва-Оренбург, 2000; Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов? // Политические исследования. - 1999. - № 5; Корчагина H.A. Евроре-гионы как модель сотрудничества приграничных регионов // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2004. - №1(4); Кузнецов A.B. Еврорегионы: полвека «малой интеграции» // Современная Европа: 2008. -№ 2; Реут О. Ассиметрия еврорегиональной матрицы // Мировая экономика и международные отношения. -2002. - № 9; Романов С. Еврорегиональное сотрудничество государств Центральной и Восточной Европы // Обозреватель. - 2000. - № 8; Скотт Д. Стимулирование кооперации: могут ли еврорегионы стать мостами коммуникации? / В сборнике: Кочующие границы: Материалы международного семинара (Нарва, 12-16 ноября 1998 г.). Труды ЦНСИ. - Вып 7. - СПб, 1999;

J Бирюкова O.A. Региональная интеграция на постсоветском пространстве: проблемы и перспективы (политологический анализ): автореф. дис. ... канд. полит, наук. - М., 2008; Вендина О.И., Колосов В.А. Партнерство в обход барьеров // Россия в глобальной политике. - 2007. - № 1; Вендина О.И., Колосов В.А. Российско-украинская граница: социальные градиенты, идентичность и миграционные потоки (на примере Белгородской и Харьковской областей) / Миграция и пограничный режим: Беларусь, Молдова, Россия и Украина. Сборник научных трудов / Под общ. редакцией С.И. Пирожкова. - Киев, 2002; Катровский А.П. Российско-белорусское приграничье: современное состояние и перспективы развития. Там же; Колосов В.А., Кирюхин A.M. Пограничное сотрудничество в российско-украинских отношениях // Полития. - 2001. - №1; Никитенко П.Г., Вертинская Т.С. Белорусско-российское приграничное сотрудничество как фактор формирования Союзного государства Беларуси и России // Общество и экономика. - 2006. - № 3.

4 Андреева Г.Н. Три государства - три модели? О правовом статусе национальных меньшинств и коренных народов в Беларуси, России и Украине / Россия и ее соседи: «Славянский треугольник» СНГ. Сборник статей и обзоров РАН ИНИОН. - М., 2002; Воробьева Е.А. Культурное приграничье как форма осмысления бытия культуры II Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И.Герцена. - Аспирантские тетради. - СПб., 2007. -№ 14(37); Дробижева Л.М. Российская и этническая идентичность: противостояние или совместимость // Россия реформирующаяся. - М., 2002; Сорокин Д.Е. Россия: проблемы цивилизационного выбора // Общественные науки и современность. - 2002. - № 6; Кара-Мурза A.A. Кризис идентичности в современной России: возможности преодоления / Реформаторские идеи в социальном развитии

Третью группу источников составляют научные работы, раскрывающие политическое содержание международного сотрудничества стран СНГ в гуманитарной сфере. Среди них труды Ю.Б. Кашлева, А.Н. Михайленко, К.А. Пшенко5, явившиеся важным подспорьем в изучении отдельных направлений гуманитарного сотрудничества, в частности, в области образования, науки, культуры и др.

В четвертую группу включены исследования, непосредственно отражающие региональные аспекты развития различных сфер гуманитарного сотрудничества приграничных областей России с аналогичными территориями Беларуси и Украины. К ним следует отнести работы В.И. Аверченкова, A.M. Кирюхина, О.Ю. Куликовой, A.B. Лагерева, Г.А. Райковой, H.A. Сомовой, В.И. Якунина и др.6

Объектом исследования диссертации является международное сотрудничество приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины в гуманитарной сфере.

Предмет исследования - социально-политическое содержание, формы и механизмы гуманитарного сотрудничества приграничных областей России с сопредельными регионами Беларуси и Украины.

России. - М., 1998; Кувенева Т.Н., Манатов А.Г. Формирование пространственных идентичностей в порубежном регионе // Социологические исследования. -2003. -№ 7; Мироненко В.И. Русско-украинские отношения в 1991-2002 гг. Историографический очерк. - М., 2004; Нордберг М., Кузио Т. Построение наций и государств. Историческое наследие и национальные самосознания в Белоруссии и Украине (Сравнительный анализ) / Белоруссия и Россия: общества и государства / Ред.-сост. Фурман Д.Е. - М., 1998; Скилерских A.B. Россия и Беларусь: сложности реинтеграционного процесса / Межвузовские научно-методические чтения памяти К.Ф. Калайдовича. - Вып.4. - Елец, 2001; Слинько A.A. Ресурс отчуждения в отношениях Украины с Россией // Международные процессы. Т. 6. -2008. -№ 2 (17).

5 Кашлев Ю.Б. Международное гуманитарное сотрудничество: состояние и перспективы. - М., 1988; Михайленко А.Н. Содружество Независимых Государств: факторы развития. - М., 2003; Пшенко К.А. Содружество независимых государств: формирование общего культурного и образовательного пространства. СПб., 2001; Желнова О.Н. Политические аспекты гуманитарного сотрудничества в современном мире: автореф. дис. ... канд. полит, наук. - М., 2000.

6 Аверченков В.И., Лагерев A.B. Деятельность международных ассоциаций вузов в формировании единого образовательного пространства славянских государств // Единое образовательное пространство славянских государств в XXI веке: проблемы и перспективы: Материалы III Международной науч.-практ. конференции (2-3 апр.2009 г., г. Брянск) / под ред. В.И. Аверченкова. - Брянск, 2009; Катровский А.П. Миграционная ситуация и миграционная политика в Центральной России глазами экспертов // Миграционная ситуация и миграционная политика в Центральной России. Сборник научных статей. - Смоленск, 2001. Кирюхин A.M. От взаимного интереса - к общему успеху // Европа - Центр. - 2005. - № 3; Куликова О.Ю. Библиотеки в социокультурном пространстве восточнославянского приграничья // Этносоциум и межнациональная культура. -2009. 3 (19); Райкова Г.А. Роль библиотек приграничных областей в создании единого культурного пространства стран СНГ // Вестник Библиотечной Ассамблеи Евразии. - 2007. - № 2; Сомова H.A. Международное сотрудничество в сфере культуры приграничных областей России, Белоруссии и Украины // Единое образовательное пространство славянских государств в XXI веке: проблемы и перспективы: Материалы II Международной науч.-практ. конференции (5-6 апр.2006 г., г. Брянск) / под ред. В.И. Аверченкова. - Брянск, 2006; Якунин В.И. Народная дипломатия как фактор мировой политики и инструмент межцивилизационного взаимодействия / От диалога цивилизаций к сотрудничеству и интеграции. Наброски проблемного анализа/Якунин В.И., Сулакшин С.С., Межуев В.М. и др. - Под общей редакцией С.С. Сулакшина. - М., 2006.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе современного состояния и перспектив гуманитарного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины и обосновании путей повышения эффективности межгосударственной политики гуманитарного сотрудничества, механизмов их реализации в приграничных регионах приграничных государств.

Достижение поставленной цели обусловливает решение следующих исследовательских задач:

• выявление роли и места приграничного региона как субъекта международных отношений и связей;

• анализ исторических и социокультурных факторов формирования политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины;

• анализ социально-политической сущности и приоритетных направлений политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины;

• анализ политико-правовой базы, регламентирующей гуманитарную сферу международной деятельности приграничных субъектов Российской Федерации;

• исследование специфики форм и механизмов гуманитарного сотрудничества приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины;

• выявление противоречий и сложностей в реализации политики гуманитарного сотрудничества в сопредельных регионах России, Беларуси и Украины в современных условиях политического развития;

• обоснование путей повышения эффективности гуманитарного сотрудничества приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины.

Гипотеза исследования. Приграничные регионы России, Беларуси и Украины в силу исторических и социокультурных условий обладают уникальным потенциалом для развития интеграции в гуманитарной сфере. Вместе с тем, политика гуманитарного сотрудничества соседних государств находится в процессе формирования и не в полной мере отвечает интересам населения, в особенности приграничных территорий. Недостаточная эффективность принимаемых решений и реализуемых мер накладывает отпечаток на качественное состояние гуманитарных связей, характеризующееся наличием немалых сложностей и противоречий. В связи с этим особую значимость приобретает необходимость совершенствования политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины, механизмов ее реализации, что будет способство-

вать повышению эффективности гуманитарного обмена в приграничных областях и отвечать интересам народов соседних стран.

Теоретико-методологическую основу исследования составили положения и выводы российских и зарубежных исследователей, занимающихся проблематикой развития гуманитарных связей приграничных областей в контексте осуществления ими международной деятельности.

В процессе работы над диссертацией использовались как общенаучные методы изучения социально-политических процессов, так и методы, непосредственно связанные со спецификой разрабатываемой темы: историко-по лито логический, компаративный, институциональный, структурно-функциональный, факторный, контент-анализа, мониторинг.

Нормативно-правовая база исследования представлена широким комплексом нормативных документов, включающим международные правовые акты, нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты Республики Беларусь и Украины, нормативные акты субъектов РФ, международные договоры и соглашения, заключенные на государственном и региональном уровнях, межведомственные документы, регулирующие вопросы приграничного сотрудничества и гуманитарных связей.

Эмпирическую базу исследования составили работы российских и зарубежных авторов в области международных отношений и гуманитарного сотрудничества, материалы научных форумов (конференций, «круглых столов», семинаров), научно-публицистические материалы по региональной проблематике, материалы социологических исследований и опросов (в частности, проведенные аналитическим центром Ю. Левады, Украинским центром экономических и политических исследований имени А. Разумкова и др.).

Тема исследования соответствует п. 18 «Гуманитарные проблемы международных отношений» и п. 28 «Определение роли и места российских регионов, общественно-политических организаций и финансово-промышленных групп России в международном сотрудничестве» Паспорта специальности 23.00.04 «Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития».

Научная новизна исследования заключается в:

- обосновании особой роли приграничных регионов как субъектов международных отношений, органично включенных в процесс развития гуманитарных связей народов России, Беларуси и Украины;

- исследовании характера влияния исторических и социокультурных условий и факторов на формирование внешнеполитической линии России, Беларуси и Украины в сфере гуманитарного сотрудничества;

- выявлении противоречий и сложностей в сфере гуманитарного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины;

- разработке авторской модели совершенствования механизмов реализации политики гуманитарного сотрудничества в приграничных областях Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины.

Положения, выносимые на защиту:

1. В условиях современной трансформации мировой системы все более возрастает роль регионов в качестве участников международных отношений и связей. Особую значимость при этом приобретает приграничное сотрудничество. Международная деятельность приграничных субъектов Российской Федерации способствует их включению в процессы международной интеграции, становится важным фактором экономического и социокультурного развития, позитивным образом влияет на состояние социально-политической стабильности в регионах. Дифференцированность российского пограничного пространства обусловливает формирование разнообразных моделей и форм приграничного сотрудничества.

2. Приграничные регионы Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины обладают уникальным потенциалом для развития интеграционных взаимодействий, обусловленных общим историческим прошлым, спецификой этнического состава, родственными и дружескими связями, особенностями самоидентификации населения сопредельных территорий, а также накопленным опытом выстраивания конструктивных отношений. Это требует эффективной политики гуманитарного сотрудничества сопредельных стран.

3. Гуманитарное сотрудничество, включающее вопросы образования, науки, культуры, массовой информации, социально-трудовых отношений и др. занимает особое место в международных связях приграничных областей России, Украины и Беларуси, содействуя укреплению добрососедских отношений трех славянских государств, а также улучшению жизнеобеспечения населения приграничных регионов. В последние годы укрепляется нормативная правовая база приграничного сотрудничества; функционируют институты приграничного сотрудничества, в том числе органы, осуществляющие выработку стратегии отношений сопредельных областей; реализуются федеральные и региональные программы, направленные на развитие межгосударственных приграничных связей и др. Наряду с использованием традиционных форм сотрудничества, внедряются новые механизмы, формируются инновационные модели взаимодействий. Однако, несмотря на формальный прогресс, степень эффективности гуманитарного сотрудничества все еще остается невысокой, что требует как со-

вершенствования самой политики гуманитарного сотрудничества, так и механизмов ее реализации.

4. Результаты исследования сущности и содержания политики гуманитарного сотрудничества Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины свидетельствуют о том, что, процесс ее реализации в приграничных регионах характеризуется наличием определенных проблем и сложностей. Деятельность органов, координирующих сферу приграничного сотрудничества, носит эпизодический характер и не отличается достаточной эффективностью. Развитие правовой сферы до настоящего времени происходит при отсутствии специального законодательства, охватывает не все аспекты гуманитарных взаимодействий приграничных областей. Прослеживается тенденция ко все большему нарастанию расхождений в образовательных и информационных политиках славянских республик, не созданы необходимые условия для облегчения пересечения государственной границы жителями прилегающих территорий России и Украины, сохраняются нерешенные вопросы в области социально-трудовых отношений и т.п. На интенсивность развития приграничного гуманитарного сотрудничества оказывают влияние как объективные факторы, главным образом, социально-экономические, так и субъективные, зависящие от позиции руководителей государственных органов власти.

5. Многообразие гуманитарных связей и сложности, возникающие в ходе их реализации, обусловливают необходимость совершенствования политики гуманитарного сотрудничества и способов ее реализации на различных уровнях: межгосударственном и внутригосударственном, межведомственном, региональном, на уровне муниципальных образований. Основой для совершенствования данной политики может стать внедрение усовершенствованной модели гуманитарного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины, включающей:

- унификацию нормативной правовой базы приграничного сотрудничества;

- возобновление на регулярной основе деятельности межгосударственных и межрегиональных структур, определяющих стратегию развития сотрудничества приграничных областей в гуманитарной сфере;

- организация взаимодействия властных и общественных структур различных уровней; использование механизмов народной дипломатии, обладающей существенным потенциалом для развития межкультурного диалога и оказывающей позитивное влияние на интеграционные процессы;

- развитие традиционных форм гуманитарного сотрудничества приграничных областей в сочетании с внедрением в практику новых форм и механиз-

мов международных связей, основанных на совместной реализации актуальных гуманитарных проектов;

- повышение эффективности функционирования еврорегионов, созданных на российско-украинской и российско-белорусской границах в целях оперативного решения гуманитарных проблем.

Практическая значимость результатов исследования. Значимость диссертационного исследования заключается в том, что данная работа вносит определенный вклад в развитие теории и практики международного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины в гуманитарной сфере. Выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы работниками органов власти разных уровней в качестве одного из источников для анализа состояния развития международных гуманитарных связей субъектов Российской Федерации. Результаты исследования могут быть использованы в научно-педагогической практике при рассмотрении тем, посвященных вопросам международного сотрудничества, в учебных курсах по политологии, геополитике, политической регионалистике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, сделанные в диссертационном исследовании, были апробированы в выступлениях на международных и межрегиональных научно-практических конференциях, нашли отражение в публикациях, а также использовались в преподавательской деятельности автора при освещении тем, посвященных различным аспектам развития международных связей субъектов Российской Федерации в рамках учебных дисциплин «Политология» и «Геополитика».

Структура работы определена целью и логикой решения поставленных задач. Она состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и гипотеза исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, раскрывается её теоретическая и эмпирическая база, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава работы - «Теоретко-методологические подходы к исследованию проблемы гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины» - посвящена исследованию социально-политических условий и факторов формирования политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины, анализу роли приграничных регионов в развитии международных связей и отношений.

Соискатель раскрывает сущность процесса регионализации современных государств, результатом чего является существенное расширение круга участников международных отношений. Наиболее успешно процессы регионализации протекают в Западной Европе. Европейские регионы, обладая значительными правами, активно развивают международные связи, тем самым оказывая позитивное влияние на углубление интеграции.

Диссертант отмечает, что среди различных форм межрегиональных взаимодействий особое место занимает трансграничное и приграничное сотрудничество. При этом соискатель рассматривает трансграничное сотрудничество как более широкое, предполагающее выход за рамки приграничных территорий, понятие. Вместе с тем, автор допускает возможность использования данного термина и применительно к характеристике взаимодействий приграничных регионов.

Автор обосновывает, что в условиях развития российской государственности для международного сотрудничества субъектов Российской Федерации появились новые возможности: в частности сформирована политико-правовая основа внешнеполитической деятельности регионов; появились институты управления сферой международного сотрудничества; существенно расширились пределы полномочий субъектов Российской Федерации в области международных связей, хотя социально-экономические особенности регионов не всегда позволяют федеральному центру полноценно решать возникающие в конкретном субъекте федерации проблемы, связанные с осуществлением им

международной деятельности. Вместе с тем, правомерно говорить, что международные и внешнеэкономические связи приграничных субъектов Российской Федерации являются важным условием социально-экономического развития регионов, выступают консолидирующим фактором на постсоветском пространстве и играют значимую роль в интеграции государства в систему мирового хозяйства.

Диссертант отмечает, что в силу неоднородности постсоветского погра-ничья возникло нескольких моделей приграничных взаимодействий. При этом, несмотря на преобладание и широкое распространение традиционной модели, ориентированной на развитие приграничной торговли и трудовой миграции, получает свое развитие партнерская модель, одним из инструментов которой является создание регионов трансграничного сотрудничества, или еврорегио-нов. Сотрудничество в рамках еврорегионов предполагает, прежде всего, реализацию совместных проектов в области экономики, транспорта и связи, образования, культуры, занятости населения, развития приграничной инфраструктуры и защиты окружающей среды.

Анализируя опыт еврорегионального строительства, диссертант подчеркивает, что в сравнении с западноевропейскими, еврорегионы на российских границах имеют существенные отличия. Целью их создания, как правило, служит необходимость восстановления разрушенных связей, они не имеют законодательно определенного правового статуса, а также стабильных источников финансирования, недостаточно используют возможности местного самоуправления, реализуют проекты в основном культурной, экологической направленности и т.п.

С точки зрения автора, наиболее перспективным регионом развития приграничного сотрудничества является восточнославянская зона, включающая границы между Россией, Украиной и Беларусью, что обусловлено их значительной протяженностью, благоприятными ландшафтными условиями, выгодными трансграничными коммуникациями, устойчивыми экономическими связями, а также этнокультурной близостью населения.

Современное российско-украинско-белорусское пограничье представляет собой уникальный ареал устойчивого взаимодействия славянских народов. На протяжении многих столетий население территории западного и юго-западного приграничья России имело общую историю с населением сопредельных территорий Беларуси и Украины. Автор обращает внимание на формирование в различные исторические периоды на отдельных участках пограничья особых историко-культурных зон, население которых отличалось в том числе и особой локальной идентичностью. К таким регионам автор относит располагавшуюся

на стыке границ трех восточнославянских государств зону распространения старообрядчества Стародубья и Ветки; а также историческую область - Слобо-жанщину, занимавшую большую часть Харьковской, Сумской, север Донецкой областей Украины и приграничные районы Белгородской, Воронежской и Курской областей Российской Федерации со смешанным украинско-русским населением.

Особенности этнического состава пограничного сообщества, степень интегрированное™ приграничных территорий, характер связей между соседями во многом обусловливаются историей формирования административных и государственных границ. Диссертант отмечает, что расположение административных границ между советскими республиками в составе СССР зачастую определялось не столько этническими факторами, сколько стратегическими целями государства, поэтому до настоящего времени на отдельных участках российско-украинского и российско-белорусского приграничья этнокультурные границы не всегда совпадают с государственными. Более 40% жителей приграничных областей трех стран имеет родственников по другую сторону границы (в Белгородской и Харьковской областях этот процент еще выше). До настоящего времени на территории Харьковской области и приграничных российских областей сохраняются вкрапления соответственно русских и украинских сел. Это не может не сказываться на содержании политики гуманитарного сотрудничества трех стран, специфике гуманитарных взаимодействий приграничных областей.

Автор полагает, что существование устойчивых этнокультурных массивов в пределах восточнославянского пограничья, особенности этнического состава приграничных территорий, родственные и дружеские связи, а также накопленный опыт приграничных контактов является необходимым условием формирования эффективной политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины и требует действенных механизмов ее реализации в сопредельных этим странам регионах.

Во второй главе диссертационного исследования - «Потенциал гуманитарного сотрудничества Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины» - исследованы социально-политическое содержание и приоритетные направления гуманитарного сотрудничества приграничных регионов указанных государств.

Диссертант показывает, что в основе международного сотрудничества приграничных территорий лежит его правовая регламентация. Автор выделяет три группы нормативных правовых актов, составляющих правовую базу международных связей приграничных областей Российской Федерации: первая

включает федеральные юридические акты, лежащие в основе правового режима международной и внешнеэкономической деятельности России и ее субъектов; ко второй относятся межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и основные сферы сотрудничества Российской Федерации с отдельными зарубежными странами, в том числе с Республикой Беларусь и Украиной; третью составляют правовые акты, заключаемые в пределах своей компетенции региональными и местными органами власти с аналогичными органами сопредельных стран, о партнерстве и сотрудничестве.

Автор обращает внимание на тот факт, что до настоящего времени формирование и развитие приграничного сотрудничества в РФ происходит при отсутствии специального законодательства. Поэтому основным документом, регулирующим международные связи российских приграничных субъектов, является Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации.

Основополагающим документом для развития гуманитарных связей на постсоветском пространстве стало принятое на саммите в Казани в августе 2005 года «Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств». Сформированная к настоящему времени нормативная база гуманитарного сотрудничества представляет собой систему правовых актов (законов, договоров, соглашений, программ), принимаемых как на межправительственном, межведомственном и межрегиональном уровнях, так и на уровне органов местного самоуправления, а также отдельных учреждений.

Вместе с тем, автор констатирует, что правовое регулирование данных отношений не отличается беспроблемностью. Отсутствие закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» не позволяет полностью реализовать потенциал приграничных регионов. Требуется, по мнению автора, внесение поправок и дополнений в целый ряд законодательных актов, определяющих полномочия участников данной сферы международных отношений. Необходимы нормативные акты, регулирующие создание и механизмы функционирования новых моделей сотрудничества, в частности еврорегионов. В федеральном законодательстве почти не отражены права и обязанности органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества. Не сформировано и региональное законодательство, регулирующее данную область правоотношений. В Уставах большинства приграничных субъектов Российской Федерации отсутствует закрепление их приграничного статуса. Не развита практика разработки региональных концепций и программ приграничного сотрудничества, отражающих специфические особенности того или иного при-

граничного региона и определяющих перспективные направления международной деятельности.

Несмотря на значительное количество договоров и соглашений, заключенных на различных уровнях, большинство из них носит рамочный характер и представляет собой, скорее, протокол о намерениях. Их реализация на практике ограничивается несовпадением круга полномочий региональных властей соседних стран. Далеко не все подписанные документы приняты к реализации, многие выполнены не в полной мере, что свидетельствует о соответствующей степени ответственности участников международных отношений.

Диссертант подчеркивает, что на современном этапе политического развития гуманитарный фактор в международных отношениях России, Беларуси и Украины, включающий вопросы образования, науки, культуры, информации, туризма, здравоохранения, миграции и социально-трудовых отношений, становится одним из наиболее эффективных средств, оказывающих непосредственное влияние на создание атмосферы доверия между родственными народами. Это тем более важно в связи с тем, что в соответствии с положениями Декларации о гуманитарном сотрудничестве стран-участников Содружества Независимых Государств (2005 г.) формирование общего гуманитарного пространства является одной из стратегических целей развития взаимоотношений на постсоветском пространстве.

В работе, однако, отмечается, что в области образования и науки нарастают расхождения в реализуемых образовательных политиках и образовательных стандартах, сокращается академический обмен, объем совместных научных исследований, наблюдаются факты искажения объективной оценки исторических событий. Сужается сфера использования русского языка в средствах массовой информации, образовательной сфере, сокращаются объемы трансляции российских теле- и радиопрограмм, уменьшаются показатели распространения тиражей российских печатных СМИ, тормозится создание российских информационно-культурных центров. Данные факты свидетельствуют об усилении центробежных тенденций в отношениях между новыми независимыми странами.

Наиболее остро разрыв единого гуманитарного пространства сказался на развитии приграничных областей восточнославянских государств. Среди проблем, порожденных установлением границ, - затруднение контактов населения, ограничение возможностей трудоустройства на соседних территориях, получения образовательных и медицинских услуг. Вследствие этого развитие приграничных территорий Российской Федерации, воссоздание старых связей и поиск новых форм построения отношений с сопредельными территориями соседних

государств по-прежнему остаются одними из самых актуальных задач внешнеполитической деятельности российского государства

Характеризуя многообразие проявлений взаимодействия приграничных регионов России, Украины и Беларуси в гуманитарной сфере, автор выделяет следующие приоритетные направления гуманитарного сотрудничества:

- сотрудничество в области образования и науки;

- сотрудничество в области культуры;

- сотрудничество в области информации и массовых коммуникаций;

- сотрудничество в области социально-трудовых отношений, создание условий для развития родственных и дружеских связей населения приграничных регионов и др.

Соискатель отмечает, что с начала 1990-х годов XX века приграничными областями была сформирована определенная институциональная основа приграничного сотрудничества, созданы органы, формирующие стратегию развития гуманитарной сферы межрегиональных отношений. Практика свидетельствует, что успешно зарекомендовали себя и получили свое развитие традиционные формы гуманитарных связей, среди которых международные фестивали, конкурсы, выставки, научные форумы, двух- и многосторонние связи учебных заведений и др. В диссертационном исследовании анализируется опыт внедрения в практику международных связей новых инновационных форм сотрудничества, представленных, в том числе, совместными проектами в различных областях гуманитарной сферы.

С 2003 г. на границах России, Беларуси и Украины существуют евроре-гионы «Днепр», «Слобожанщина» и «Ярославна», основные направления деятельности которых охватывают области экономики и занятости населения, транспорта и связи, культуры и образования, туризма, здравоохранения и защиты окружающей среды. Однако, по убеждению диссертанта, до настоящего времени еврорегионы на российско-белорусско-украинском приграничье не являются действенным инструментом развития приграничного сотрудничества и представляют собой, скорее, институциональную рамку, которую необходимо наполнить адекватным содержанием.

Анализируя степень результативности развития гуманитарных связей приграничных областей трех славянских государств, автор выделяет в качестве проблем такие, в частности, как: неэффективность функционирования органов приграничного сотрудничества, бюрократизм руководителей областных и местных администраций, отсутствие консенсуса в подходах к определению приоритетов взаимодействия в гуманитарной сфере, недостаток финансовых ресурсов для реализации совместных проектов, слабость предпринимательского

интереса к решению гуманитарных проблем, практическое отсутствие информационной составляющей, необходимых баз данных, связанных с реализацией программ гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины и др.

Третья глава диссертационного исследования - «Перспективы совершенствования гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины» - посвящена обоснованию путей повышения эффективности реализации политики гуманитарного сотрудничества приграничных областей восточнославянских государств.

Диссертант отмечает, что совершенствование политики гуманитарного сотрудничества России, Украины и Беларуси и впредь должно основываться на учете особенностей исторического и социокультурного развития приграничья, и, следовательно, формировании рациональной модели взаимодействия приграничных регионов.

В целях оптимизации гуманитарных связей приграничных регионов восточнославянских государств целесообразно было бы, с точки зрения автора, существенно активизировать деятельность институтов, определяющих выработку стратегии взаимодействия сопредельных территорий, в частности Украинско-Российской межгосударственной комиссии, ее профильных комитетов и подкомиссий и, прежде всего, подкомиссии по региональному и приграничному сотрудничеству, Совета руководителей приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Украины, а также постоянно действующего Совещания руководителей российских и украинских областей «Содружество регионов».

Взаимодействие на уровне властных структур различных уровней, по мнению диссертанта, будет наиболее эффективным в сочетании с использованием механизмов народной дипломатии, основной задачей которой является участие в процессе формирования «пояса добрососедства» по периметру российских границ, а также представление за рубежом научных, образовательных, культурных и других интересов.

Автор полагает, что дальнейшее развитие гуманитарных связей приграничных областей восточнославянских государств должно строиться на оптимальном сочетании традиционных форм взаимодействий с расширением сферы внедрения инструментов партнерской модели сотрудничества. Повышению эффективности гуманитарных связей приграничных регионов России, Беларуси и Украины может содействовать:

- создание образовательных ассоциаций и консорциумов; реализация программ по обмену опытом и стажировке студентов и научно-педагогических ра-

ботников; издание совместных научных разработок и учебных пособий; сотрудничество в области повышения квалификации и дополнительного образования;

- реализация проектов по созданию трансграничных туристических маршрутов, в том числе с использованием новых форм туризма (экологического или сельского);

- развитие совместных исследований, связанных с изучением событий общего исторического прошлого;

- организация работы по созданию и продвижению совместных печатных средств массовой информации; развитие совместного радио- и телевещания; повышение информативности Интернет-проектов;

- совместная деятельность в области экологического сотрудничества, в частности, реализация проектов по защите трансграничных рек, лесных и земельных ресурсов, решение вопросов, связанных с минимизацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.

В развитии трансграничных взаимодействий в гуманитарной сфере, по мнению автора, особое внимание следует уделить повышению эффективности функционирования еврорегионов, созданных на российско-украинской и российско-белорусской границе, что позволит оперативно решать приграничные проблемы на местном уровне.

Диссертант отмечает, что динамичное сотрудничество приграничных регионов напрямую зависит от создания приграничной инфраструктуры, обустройства пунктов пропуска через государственную границу, строительства трансграничных магистралей. Для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения российско-украинского приграничья и поддержания исторически сложившихся связей и контактов в экономической, социальной, культурной, бытовой и других сферах особое значение приобретает реализация соглашений об упрощенном порядке пересечения границы.

В целом, процесс оптимизации политики правового регулирования приграничного сотрудничества должен, по убеждению диссертанта, осуществляться в комплексе. Наибольшую актуальность сохраняет необходимость принятия закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации», который внесет существенный вклад в решение организационно-правовых, инфраструктурных, инвестиционных и других проблем приграничных взаимодействий, а также поможет формированию конкретных механизмов сотрудничества. Следующим шагом в развитии современной правовой базы должно стать, по мнению автора, определение правового статуса приграничных регионов, а также

закрепление права субъектов Российской Федерации на приграничное сотрудничество, в первую очередь со странами ближнего зарубежья.

Дифференциация социально-экономического развития приграничных областей Российской Федерации вызывает необходимость дополнения и конкретизации законодательных актов путем разработки и реализации федеральной и региональных программ приграничного сотрудничества с учетом специфики российских регионов и территорий сопредельных стран. Основой для разработки вышеуказанных документов могли бы стать региональные концепции приграничного сотрудничества.

Автор считает, что особое место в развитии приграничного сотрудничества в России следует отвести совершенствованию региональной нормативной правовой базы. В данном контексте требуется пересмотр основных законодательных актов приграничных субъектов Российской Федерации: конституций и уставов, - с позиции отражения в них приграничного статуса, поскольку эта особенность оказывает реальное влияние на ситуацию в регионе.

Внедрение в практику российских регионов опыта европейского межрегионального сотрудничества в контексте использования новых интеграционных моделей вызывает, с точки зрения автора, необходимость принятия законодательного акта, регламентирующего создание еврорегионов и принципов их функционирования на российском приграничье, а также программ их развития на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

В диссертационном исследовании автор подчеркивает специфику формирования гуманитарных взаимодействий на российско-белорусском и российско-украинском приграничье. Развитие сотрудничества приграничных регионов России и Беларуси происходит в рамках Союзного государства, поэтому важнейшей задачей развития отношений между российскими и белорусскими приграничными областями является выработка концептуального подхода к развитию сотрудничества приграничных территорий, наполнение принятых документов конкретным практическим содержанием посредством создания и реализации межрегиональных программ сотрудничества в различных областях гуманитарной сферы. Интенсификации интеграционных процессов может способствовать развитие национального законодательства Республики Беларусь в области приграничного сотрудничества, повышение роли органов регионального управления и местного самоуправления через делегирование на региональный уровень дополнительных компетенций в сфере осуществления международных связей.

Совершенствованию политики правового регулирования российско-украинского гуманитарного сотрудничества, по мнению диссертанта, будет

способствовать проведение мониторинга имеющихся договоров, соглашений, протоколов и приведение их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Украины с учетом требований времени и современных реалий. Особую актуальность приобретает важность полноценной реализации принятых, а также разработки и принятия новых соглашений и программ приграничного сотрудничества по отдельным направлениям гуманитарных взаимодействий взамен документов с истекшим сроком действия или утративших силу.

Совместные усилия России, Украины и Беларуси по решению возникающих проблем в области гуманитарного сотрудничества будут содействовать укреплению взаимопонимания и добрососедских отношений между славянскими народами, углублению региональной и межгосударственной интеграции.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные результаты и выводы, обосновываются предложения по оптимизации политики гуманитарного сотрудничества России, Украины и Беларуси и механизмов ее реализации в приграничных областях; выделяются проблемы, требующие дальнейшего изучения.

По мнению автора, повышению эффективности межрегиональных связей на восточнославянском приграничье может способствовать внедрение в практику модели совершенствования механизмов и форм реализации политики гуманитарного сотрудничества приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины, включающей в том числе укрепление институциональной базы гуманитарного сотрудничества, повышение профессионализма кадров, занятых в данной сфере управленческой деятельности, привлечение к реализации гуманитарной политики общественных организаций, повышение результативности их взаимодействия с государственными органами власти различного уровня, развитие информационных баз данных в сфере гуманитарного обмена.

Поскольку гуманитарные связи приграничных областей трех государств носят многоуровневый характер и развиваются по различным направлениям, в процессе выстраивания гуманитарного сотрудничества приграничных областей России с сопредельными областями Беларуси и Украины следует учитывать не только сходные условия для развития отношений, но и особенности, сложившиеся в национальных законодательствах, а также региональную практику решения гуманитарных проблем приграничных территорий.

Основное содержание диссертационного исследования отражено в следующих публикациях:

в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Верхутина, М.В. Роль гуманитарного сотрудничества в развитии интеграции приграничных регионов стран «славянского треугольника» СНГ [Текст] / М.В. Верхутина // Среднерусский вестник общественных наук. - 2008. -№3 (8). - С. 90-93 (0,3 пл.);

2. Верхутина, М.В. О гуманитарном сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь [Текст] / М.В. Верхутина // Этносоциум и межнациональная культура. - 2009. - № 5 (21). -С. 126-130(0,2 пл.);

3. Огнева, В.В., Верхутина, М.В. Реалии перспектив гуманитарного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины [Текст] / В.В. Огнева, М.В. Верхутина // Среднерусский вестник общественных наук. -2009. - №4. - С. 187-194 (0,3 пл.);

в других научных изданиях:

4. Верхутина, М.В. Брянская область в системе межрегионального сотрудничества [Текст] / М.В. Верхутина // Регион в условиях перехода к устойчивой модели развития современного российского общества: материалы межрегиональной научно-практической конференции: Брянск, 8-9 апреля 2004 г. / Под ред. В.В. Огневой, Т.С. Болховитиной. Ч. II. - Брянск, 2004. - С. 68-74 (0.4 пл.);

5. Верхутина, М.В. Трансграничное региональное сотрудничество в системе международной интеграции (опыт приграничных областей ЦФО) [Текст] / М.В. Верхутина // Политический опыт и современная практика реформирования российской государственности: материалы межрегиональной конференции молодых ученых «Формирование российской модели государственного и муниципального управления в условиях административной реформы: противоречия и перспективы» (17 мая 2005г) / Под общ. ред. Ю.С. Васютина, В.В. Огневой - Орел: Издательство ОРАГС, 2005. - С. 210-213 (0.1 пл.);

6. Верхутина, М.В. Приграничное сотрудничество России, Белоруссии и Украины: гуманитарный аспект [Текст] / М.В. Верхутина // Россия: тенденции и перспективы развития. Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Вып. 5. Ч. 1 / Под общ. ред. В.М. Герасимова, А.С. Горшкова, В.К. Егорова, М.А. Кашиной. - М.: Издательство РАГС, 2006. - С. 297-299 (0.2 пл.);

7. Верхутина, М.В. Гуманитарный фактор в развитии приграничного сотрудничества России, Украины и Белоруссии [Текст] / М.В. Верхутина // Сборник «Россия в современном мире». Т.5 / Под ред. академика Ю.С. Пивоварова -

М.: ИНИОН РАН, 2006. - Деп. в ИНИОН РАН, 2006. №59956 от 31.08.2006 (0,25 п.л.);

8. Верхутина, М.В. «Славянский треугольник» СНГ: проблемы"идентичности [Текст] / М.В. Верхутина // Россия и Европа: потенциал и перспективы взаимодействия в контексте наследия идей Н.Данилевского и Ф.Тютчева: материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под общ. ред. Т.С.Болховитиной. - Брянск: БФ ОРАГС, 2006. - С. 259-263. (0.2 п.л.);

9. Верхутина, М.В. Приграничное сотрудничество в развитии сопредельных областей РФ, Украины и Республики Беларусь [Текст] / М.В. Верхутина // Зарубежный опыт формирования региональной социально-ориентированной политики: Материалы Международной конференции молодых ученых «Региональная социально-мотивированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации» (10 апреля 2007 г) / Под общ. ред. В.В. Огневой. - Орел: Издательство ОРАГС, 2007. - С. 39-43 (0.2 пл.);

10. Верхутина, М.В. Гуманитарный фактор в развитии приграничных областей России, Украины и Республики Беларусь / М.В. Верхутина // Инновационные модели государственного и муниципального управления в контексте политических и административных процессов в России: материалы межрегиональной научно-практической конференции. / Под общ. ред. Т.С. Бол-ховитиной. - Брянск: БФ ОРАГС, 2007. - С. 160-164 (0.2 п.л.);

11. Верхутина, М.В. Особенности реализации европейского опыта строительства еврорегионов на постсоветском пространстве' (на примере приграничных областей ЦФО) [Текст] / М.В. Верхутина // Среднерусский вестник общественных наук. - 2007. - №1 (2). - С. 95-97 (0,2 п.л.);

12. Верхутина, М.В. Этнокультурный фактор в развитии интеграции приграничных областей России, Беларуси и Украины [Текст] / М.В. Верхутина // Российско-Белорусско-Украинское пограничье: проблемы формирования единого социокультурного пространства - история и перспективы: материалы международной научно-практической конференции. - Брянск: ООО «Ладомир», 2008. - С.22-25 (0.2 п.л.);

13. Верхутина, М.В. Актуальные проблемы формирования институциональных основ сотрудничества приграничных областей Российской Федерации с сопредельными областями Республики Беларусь и Украины [Текст] / М.В. Верхутина // Инновационные модели государственного и муниципального управления: взгляд в будущее: материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Брянск: БФ ОРАГС, 2008. - С. 236-242 (0.3 п.л.).

Общий объем публикаций автора составляет 3,05 п.л.

ВЕРХУТИНА Марина Вячеславовна

Политические аспекты гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Тиражировано в Брянском филиале ОРАГС Заказ № 98. Тираж 110 экз. Объем 1,1 п. л. 60x84 1/16. Подписано в печать 14.05.2010

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Верхутина, Марина Вячеславовна

Введение

Глава 1. Теоретко-методологические подходы к исследованию проблемы гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины

1.1 Приграничный регион как субъект международных связей и отношений

1.2 Исторические и социокультурные условия и факторы гуманитарного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины

Глава 2. Потенциал гуманитарного сотрудничества Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины

2.1 Политико-правовые основы гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины

2.2 Приоритетные сферы и направления политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины

Глава 3. Перспективы совершенствования гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины

3.1 Повышение эффективности политико-правового регулирования сферы гуманитарного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины

3.2 Оптимизация форм и методов реализации государственной политики гуманитарного сотрудничества приграничных территорий Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Верхутина, Марина Вячеславовна

Актуальность темы исследования обусловлена повышением политической значимости гуманитарного фактора в развитии сотрудничества Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины.

Среди всего многообразия направлений международного сотрудничества постсоветских стран именно гуманитарная сфера, включающая жизненно важные вопросы культуры, образования, науки, информации, миграции и социально-трудовых отношений, занимает одно из приоритетных мест. Это во многом обусловлено разделением ранее единого политического, экономического, правового и гуманитарного пространства и, как следствие, нарастанием дезинтеграционных процессов в гуманитарной сфере, что не могло не сказаться на социальном самочувствии граждан. Деформации общего социокультурного пространства способствует сокращение сферы применения русского языка, вытеснение из информационного поля новых независимых государств русскоязычных средств массовой информации; становится заметным углубление расхождений в образовательных политиках, сохраняется комплекс проблем в области социально-трудовых отношений и т.д.

Наиболее остро проблемы разрыва единого гуманитарного пространства проявляют себя во взаимоотношениях трех славянских республик, сказываясь на развитии приграничных отношений и связей. Вследствие этого формирование эффективной политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси, Украины, поиск новых форм и механизмов взаимодействия в гуманитарной сфере, в особенности в приграничных областях, остаются одними из актуальных задач внешнеполитической деятельности соседних государств. К тому же, учитывая значительную протяженность границ, наличие важных международных коммуникаций, сопряженность экономик, этнокультурную близость народов и общность их исторических судеб, приграничные регионы России, Беларуси и Украины становятся одной из наиболее перспективных зон формирования приграничных взаимодействий и интеграционных процессов.

Развитие гуманитарного сотрудничества приграничных областей славянских государств, с одной стороны, содействует улучшению жизнеобеспечения населения приграничных территорий и поддержанию исторически сложившихся связей и контактов в социальной, культурной, информационной и иных сферах, с другой - влияет на формирование столь необходимого «пояса добрососедства» по периметру российских границ.

С учетом этих и иных факторов координация политики гуманитарного сотрудничества России, Беларуси и Украины приобретает особую актуальность. Это становится все более очевидным по мере переноса работы из области организационной в плоскость практической деятельности и указывает на необходимость выявления и устранения «узких мест» в процессе развития гуманитарных связей приграничных территорий соседних стран. Такой подход требует объективного научного анализа различных аспектов гуманитарного сотрудничества восточноевропейского приграничья и разработки обоснованных рекомендаций по его переводу на новый качественный уровень.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ имеющихся научных публикаций, отражающих вопросы гуманитарного сотрудничества сопредельных регионов России, Украины и Беларуси, позволяет сделать вывод о недостаточной научной разработанности темы и практическом отсутствии обобщающих работ в этой области. Вследствие этого возникает необходимость в изучении нескольких групп источников, освещающих отдельные аспекты диссертационного исследования.

К первой группе работ можно отнести исследования, связанные с концептуальными положениями теории межгосударственного сотрудничества, международных связей регионов, в том числе приграничных, их включенности в процесс региональной интеграции. Наибольший интерес в этой связи для автора представили труды И.М.

Бусыгиной, Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, С.В. Годунова, В.Н. Дахина, Ю.В. Косова, Е.Б.Лебедевой, А.С. Макарычева, В.А. Михайлова, В.В. Огневой, С.А. Проскурина, А.П. Цыганкова, П.А.Цыганкова, М.Ю. Шинковского и др.1 Особо следует выделить работы, характеризующие новые формы трансграничных взаимодействий, какими становятся еврорегионы. Проблемы создания еврорегионов на постсоветском пространстве, специфика их функционирования освещается в работах российских и зарубежных авторов: П. Ван Руна, Д. Скотта, Т.В. Зоновой, Н.А. Корчагиной, О.Ч. Реута и др. Непосредственно проблематике трансграничных связей на российско-украинско-белорусском приграничье посвящены работы О.И. Вендиной, Т.С. Вертинской, А.П. Катровского, A.M.

1 Березовский К.И. О трансграничном взаимодействии в условии глобализации // Власть. - 2008. -№ 10; Бусыгина И.М., Лебедева Е.Б. Субъекты федерации в международном сотрудничестве //Аналитические записки Научно-координационного совета по международным исследованиям МГИМО (У) МИД России. - Вып. 3(32). - М., 2008.; Вардомский Л.Б. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития // Россия и современный мир. -2000. -№ 2; Вардомский Л.Б. Внешнеэкономическая открытость и региональные процессы в России // Голос России. — 2000. — № 1(8); Годунов С.В. Постсоветское пограничье как фактор дезинтеграции и реинтеграции // Межэтнические отношения и конфликты в постсоветских государствах. Ежегодный доклад. 2001 / Под ред. Тишкова В. и Филипповой Е. - М., 2002; Гранберг А.Г. Внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации в современных условиях // Сборник, документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. - М., 1999; Каримова А.Б. Регионы в современном мире // Социологические исследования. - 2006. - № 5; Колосов В.А. Теоретическая лимология: новые подходы // Международные процессы - 2003. - № 3; Колосов В.А., Кирюхин A.M. Пограничное сотрудничество в российско-украинских отношениях // Полития. — 2001. — №1; Косов Ю.В. Трансграничное региональное сотрудничество: северо-запад России // Политические исследования. - 2003. - № 5; Лапин Н.И. Регион, его статус и функции в российском обществе: теоретико-методологические основы исследования // Социологические исследования. — 2006. — № 8; Макарычев А.С. Западные рубежи России: проблемы безопасности и транснационального регионализма / Издание Московского центра Карнеги. - Вып. №8. - M, 1999; Михайлов В.А., Дахин В.Н., Проскурин С.А. Международные связи России: состояние, пути совершенствования. - М., 2004; Огнева В.В. Актуальные проблемы трансграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. - 2006. - № 1; Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. - М., 2004; Цыганков А.П., Цыганков П.А. Социология международных отношений: анализ российских и зарубежных теорий. - М., 2006; Шинковский М.Ю. Российский регион как субъект глобализации экономики // Политические исследования. -2000.- №4.

2 Ван Рун. П. Европейский опыт международного сотрудничества. В сборнике: Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива / Под общей редакцией С.Г. Горшенина. Москва-Оренбург, 2000; Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов? // Политические исследования. - 1999. - № 5; Корчагина Н.А. Еврорегионы как модель сотрудничества приграничных регионов // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2004. -№1(4); Кузнецов А.В. Еврорегионы: полвека «малой интеграции» // Современная Европа: 2008. -№ 2; Реут О. Ассиметрия еврорегиональной матрицы // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - № 9; Романов С. Еврорегиональное сотрудничество государств Центральной и Восточной Европы // Обозреватель. - 2000. - № 8; Скотт Д. Стимулирование кооперации: могут ли еврорегионы стать мостами коммуникации? / В сборнике: Кочующие границы: Материалы международного семинара (Нарва, 12-16 ноября 1998 г.). Труды ЦНСИ. - Вып 7.-СПб, 1999.

Кирюхина, В.А. Колосова, Т.П. Никитенко и др.3 Они явились важными источниками анализа актуальных вопросов исследуемой темы.

Ко второй группе исследований относится круг работ, освещающих проблемы исторических и социокультурных основ развития гуманитарного сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации с сопредельными областями Республики Беларусь и Украины. Данные источники включают публикации, посвященные истории формирования этнического состава населения российско-украинско-белорусского приграничья, административных границ региона, а также связанной с ней проблеме этнической и региональной самоидентификации населения. Сюда следует отнести труды Г.Н. Андреевой, Е.А. Воробьевой, JI.M. Дробижевой, А.А. Кара-Мурзы, Т.Н. Кувеневой, А.Г. Манаковой, В.И. Мироненко А.А. Слинько и др.4

Третью группу источников составляют научные работы, раскрывающие политическое содержание международного сотрудничества стран СНГ в гуманитарной сфере. Среди них труды Ю.Б. Кашлева, А.Н.

3 Бирюкова О.А. Региональная интеграция на постсоветском пространстве: проблемы и перспективы (политологический анализ): автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., 2008; Вендина О.И., Колосов В.А. Партнерство в обход барьеров // Россия в глобальной политике. - 2007. - № 1; Вендина О.И., Колосов В.А. Российско-украинская граница: социальные градиенты, идентичность и миграционные потоки (на примере Белгородской и Харьковской областей) / Миграция и пограничный режим: Беларусь, Молдова, Россия и Украина. Сборник научных трудов / Под общ. редакцией С.И. Пирожкова. - Киев, 2002; Катровский А.П. Российско-белорусское приграничье: современное состояние и перспективы развития. Там же; Колосов В.А., Кирюхин A.M. Пограничное сотрудничество в российско-украинских отношениях // Полития. - 2001. - №1; Никитенко П.Г., Вертинская Т.С. Белорусско-российское приграничное сотрудничество как фактор формирования Союзного государства Беларуси и России // Общество и экономика. - 2006. - № 3.

4 Андреева Г.Н. Три государства - три модели? О правовом статусе национальных меньшинств и коренных народов в Беларуси, России и Украине / Россия н ее соседи: «Славянский треугольник» СНГ. Сборник статей п обзоров РАН ИНИОН. - M., 2002; Воробьева Е.А. Культурное приграничье как форма осмысления бытия культуры // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И.Герцена. - Аспирантские тетради. - СПб., 2007. - № 14(37); Дробижева JI.M. Российская и этническая идентичность: противостояние или совместимость // Россия реформирующаяся. - M., 2002; Сорокин Д.Е. Россия: проблемы цивилизационного выбора // Общественные науки и современность. - 2002. - № 6; Кара-Мурза А.А. Кризис идентичности в современной России: возможности преодоления / Реформаторские идеи в социальном развитии России. - M., 1998; Кувенева Т.Н., Манаков А.Г. Формирование пространственных идентичностей в порубежном регионе // Социологические исследования. -2003. -№ 7; Мнроненко В.И. Русско-украинские отношения в 1991-2002 гг. Историографический очерк. -M., 2004; Нордберг M., Кузно Т. Построение наций и государств. Историческое наследие и национальные самосознания в Белоруссии и Украине (Сравнительный анализ) / Белоруссия и Россия: общества и государства / Ред.-сост. Фурман Д.Е. - М., 1998; Слинько А.А. Ресурс отчуждения в отношениях Украины с Россией // Международные процессы. Т. 6. - 2008. - № 2 (17); Скиперских А.В. Россия и Беларусь: сложности реинтеграционного процесса / Межвузовские научно-методические чтения памяти К.Ф. Калайдовича. - Вып.4. - Елец, 2001.

Михайленко, К.А. Пшенко5, явившиеся важным подспорьем в изучении отдельных направлений гуманитарного сотрудничества, в частности, в области образования, науки, культуры и др.

В четвертую группу включены исследования, непосредственно отражающие региональные аспекты развития различных сфер гуманитарного сотрудничества приграничных областей России с аналогичными территориями Беларуси и Украины. К ним следует отнести работы В.И. Аверченкова, A.M. Кирюхина, О.Ю. Куликовой, А.В. Лагерева, Г.А. Райковой, Н.А. Сомовой, В.И. Якунина и др.6

Объектом исследования диссертации является международное сотрудничество приграничных областей Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины в гуманитарной сфере.

Предмет исследования - социально-политическое содержание, формы и механизмы гуманитарного сотрудничества приграничных областей России' с сопредельными регионами Беларуси и Украины.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе современного состояния и перспектив гуманитарного сотрудничества приграничных областей России, Беларуси и Украины и обосновании путей повышения эффективности межгосударственной

5 Кашлев Ю.Б. Международное гуманитарное сотрудничество: состояние и перспективы. — М., 1988; Михайленко А.Н. Содружество Независимых Государств: факторы развития. - М., 2003; Пшенко К.А. Содружество независимых государств: формирование общего культурного и образовательного пространства. СПб., 2001; Желнова О.Н. Политические аспекты гуманитарного сотрудничества в современном мире: автореф. дне. . канд. полит, наук. -М., 2000.

6 Аверченков В.И., Лагерев А.В. Деятельность международных ассоциаций вузов в формировании единого образовательного пространства славянских государств // Единое образовательное пространство славянских государств в XXI веке: проблемы и перспективы: Материалы III Международной науч.-практ. конференции (2-3 апр.2009 г., г. Брянск) / под ред. В.И. Аверченкова. - Брянск, 2009; Катровский А.П. Миграционная ситуация и миграционная политика в Центральной России глазами экспертов // Миграционная ситуация и миграционная политика в Центральной России. Сборник научных статей. -Смоленск, 2001. Кирюхин A.M. От взаимного интереса - к общему успеху // Европа - Центр. - 2005. - № 3; Куликова О.Ю. Библиотеки в социокультурном пространстве восточнославянского приграничья // Этносоциум и межнациональная культура. - 2009. - № 3 (19); Райкова Г.А. Роль библиотек приграничных областей в создании единого культурного пространства стран СНГ // Вестник Библиотечной Ассамблеи Евразии. - 2007. — № 2; Сомова Н.А. Международное сотрудничество в сфере культуры приграничных областей России, Белоруссии и Украины // Единое образовательное пространство славянских государств в XXI веке: проблемы и перспективы: Материалы II Международной науч.-практ. конференции (5-6 апр.2006 г., г. Брянск) / под ред. В.И. Аверченкова. - Брянск, 2006; Якунин В.И. Народная дипломатия как фактор мировой политики и инструмент межцивнлизационного взаимодействия / От диалога цивилизаций к сотрудничеству н интеграции. Наброски проблемного анализа/Якунин В.И., Сулакшин С.С., Межуев В.М. и др. - Под общей редакцией С.С. Сулакшина. - М., 2006. политики гуманитарного сотрудничества, механизмов их реализации в приграничных регионах сопредельных государств.