автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью"

На правах рукописи

ЛЮБИМОВ Борис Олегович

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

Специальность 23 00 02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

□ОЗОБ2825

Нижний Новгород 2007

003062825

Работа выполнена на кафедре истории политических партий и общественных движений факультета международных отношений Нижегородского государственного университета им Н И Лобачевского

Научный руководитель доктор социологических наук, доцент

Сочнев Дмитрий Васильевич

Официальные оппоненты доктор философских наук, профессор

Савруцкая Елизавета Петровна

кандидат политических наук, доцент Колобова Светлана Анатольевна

Ведущая организация Волго-Вятская академия

государственной службы

Защита состоится « 17 »_мая_2007 г в_ч на заседании диссертационного совета Д 212 166 10 при Нижегородском государственном университете им Н И Лобачевского по адресу 603005, г Н Новгород, ул Ульянова, д 2, факультет международных отношений ННГУ им НИ Лобачевского, ауд 315

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ННГУ им Н И Лобачевского по адресу 603950, г Нижний Новгород, пр Гагарина, 23, корп 1

Автореферат разослан « 16» апреля_2007 г.

Ученый секретарь диссертационного- совета доктор исторических наук, профессор Корнилов А А

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы Взаимодействие учебных заведений МВД с общественностью в Российской Федерации привлекает устойчивое внимание исследователей в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни

С середины восьмидесятых годов XX века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в деятельность ОВД За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений

Взаимодействие постоянно развивается и совершенствуется Вместе с тем это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера

На сегодняшний день политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью не стали предметом изучения исследователей Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности учебных заведений МВД РФ на практике Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед учебными заведениями МВД РФ, в том числе, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться того, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением политических аспектов связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления учебного процесса образовательных учреждений МВД РФ

Степень разработки проблемы. С начала XX века теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных Э Бернейза, Дж Грюнинга, Д Доти, Г Кэмерона, Ю Марлоу, А Мюррей, Д Ньюсома, Ф П Сайтела, А X Сентера, Р Рейли, Р Хейвуда и др , а также отечественных Е А Блажнова, Э А

Капитонова, Т Ю Лебедевой, Э Ф Макаревича, В Моисеева, И Е По-веринова, Г Г Почепцова, И М Синяевой, Г Л Тульчинского, А Н Чу-микова, М А Шишкиной и др исследователей

Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия тщательной теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти Н Н Климам, В Л Бурмистров, Ю К Коротаев, В Г Кутушев и др , общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением С М Забелов, Б А Викторов, Н М Бугороков, Р С Мулукаев и др , а также средствами массовой информации Ю В Наумкин, Г И Резничен-ко, В Т Томин При этом взаимодействие с указанными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений и охрана общественного порядка

С начала 90-х годов XX века предметом исследования становятся проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества органов внутренних дел и населения, в том числе проблема изучения общественного мнения и использования полученных данных в управлении органами внутренних дел Теоретической разработке подвергались также проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями, религиозными организациями и средствами массовой информации Ю Ю Комлев, Н С Малушкина, Ю В Наумкин и др , а также формирования имиджа сотрудников А П Гладилин, С С Пылев, К А Крашенинников, А Г Кузнецов

Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения органов внутренних дел в процесс политического взаимодействия посредством осуществления данного вида деятельности Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с об-

щественностью органов внутренних дел лишь фрагментарное представление

Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны только в последние годы Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью государственных органов, посвящены исследования Д Г Балуева, А А Благоразумного, С И Грачева, О А Колобова, А А Корнилова, В Б Коробова, Д В Сочнева, С В Ус-тинкина, О О Хохлышевой и других

Вместе с тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью учебных заведений МВД РФ преждевременно Необходимостью восполнить в определенной мере существующие методологические, теоретические и организационные пробелы в указанной области во многом объясняется подготовки данной работы

Объектом исследования являются политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД РФ с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по подготовке сотрудников ОВД к защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов

Предметом исследования являются политические аспекты, технологии организации связей с общественностью в целях создания благоприятного политического контекста правоохранительной деятельности, включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, повышения эффективности деятельности учебных заведений МВД РФ

Цель диссертационной работы заключается в комплексном политологическом исследовании связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование эффективности деятельности учебных заведений МВД РФ

Задачи исследования:

- выявить предпосылки, детерминировавшие возникновение связей с общественностью как социально-политического феномена и области специализированной деятельности (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные, коммуникативные),

- проанализировать теоретические подходы к определению сущности связей с общественностью, выявить их основные типологические черты, сформулировать авторское определение,

- сформулировать основные характеристики связей с общественностью как политической функции управления,

- выявить основные элементы системы функционирования связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, особенности структуры данной системы, а также место в ней связей с общественностью,

- рассмотреть связи с общественностью в аспекте их включения в деятельность учебных заведений МВД РФ в качестве политической функции управления, установить и проанализировать их цели, задачи, формы и методы,

- провести политологический анализ основных характеристик системы функционирования связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, определить механизм их формирования, а также политическую модель данного вида деятельности, характерную для учебных заведений МВД РФ в настоящий период

Гипотеза исследования исходит из того, что недостаточный уровень организации связей с общественностью учебных заведений МВД РФ непосредственно влияет на эффективность учебного процесса учебных заведений МВД РФ В этой связи, цели и задачи администрации учебных заведений МВД РФ в сфере организации связей с общественностью должны быть ориентированы на диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования милиции со стороны населения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях и правонарушениях

Методологическую основу исследования составили классические и современные положения политологии, социологии управления, теории социального и государственного управления и менеджмента Отправной точкой анализа сущностных элементов связей с общественностью социальных организаций в целом, и органов внутренних дел, в частности, послужили идеи классиков социологии Г Спенсера, Э Дюркгейма, М Вебера, Т Парсонса, Ю Хабермаса и др, а также отечественных М А Шишкиной, Э Ф Макаревича, Г Г Почепцова, А Н Чумилова и др исследователей социального феномена с общест-6

венностыо, различные взгляды ученых на понимание сущности связей с общественностью государственных органов Д Г Балуева, А А Благоразумного, С И Грачева, О А Колобова, А А Корнилова, В Б Коробова, Д В Сочнева, С В Устинкина, О О Хохлышевой и других

Методы исследования. В работе использовались как общенаучные методы (системный, структурно-функциональный, историко-генетичес-кий, анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные — конкретно-социологический, типологический анализ, статистический анализ

Эмпирическую базу исследования составили результаты исследований различных исследовательских организаций по вопросам оценки деятельности органов внутренних дел РФ, доверия населения указанным органам и другим вопросам, связанным с проблематикой настоящего исследования, данные национальной статистики, социологических опросов курсантов и слушателей вузов МВД РФ, проведенных автором в 2005-2007 годах

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе политологического анализа разработана концепция совершенствования организации взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью, предложены научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности учебного процесса в вузах МВД РФ посредством оптимизации связей с институтами гражданского общества

В данном исследовании

рассмотрены предпосылки (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные и коммуникативные) возникновения и функционирования системы взаимодействия вузов МВД с общественностью как объекта организационно-управленческой деятельности, в том числе в правоохранительной сфере,

сформулированы понятие и сущность взаимодействия вузов МВД с общественностью как особого вида деятельности, заключающегося в управлении состоянием системы «организация ■—• общественность» в целях гармонизации их отношений,

проанализирована система и процесс взаимодействия учебных заведений министерства внутренних дел РФ с общественностью, включающая в себя учебно-воспитательный аппарат вузов, общественность, общественное мнение, социальные ценности и социальные нормы, ре-

гулирующие указанный вид деятельности,

выявлены основы взаимодействия учебных заведений министерства внутренних дел РФ с общественностью как специальной функции управления органов внутренних дел, выражающиеся в их особой цели, задачах, подфункциях и способе интеграции в механизм управления органов внутренних дел,

разработаны концептуальные подходы к повышению эффективности взаимодействия учебных заведений министерства внутренних дел РФ с общественностью, заключающиеся в необходимости акцентирования внимания практиков управления на диагностике и определении областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, учете потребностей и интересов общественности в управлении органами внутренних дел, выработке действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1 Авторское определение связей с общественностью учебных заведений МВД РФ как политической функции, представляющей собой особое направление управленческой деятельности ОВД, ориентированное на формирование развитой системы их коммуникаций с различными субъектами общественности, обеспечение администрации учебных заведений МВД РФ информацией о состоянии социально-политической среды их функционирования Связи с общественностью обеспечивают учет данной информации при принятии управленческих решений, влияющих на изменение, как характеристик системы органов внутренних дел, так и среды их функционирования

2 Связи с общественностью учебных заведений МВД РФ осуществляются в социально-политической системе взаимодействия, основными элементами которой являются органы внутренних дел как субъект данной деятельности, общественность и общественное мнение как элементы среды их функционирования, социальные ценности, ориентирующие взаимодействие в рассматриваемой системе, и социальные нормы, регулирующие указанную деятельность

3 Целью связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления является достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел — общественность», ха-8

растеризующегося гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия ее элементов

4 Задачами связей с общественность органов внутренних дел являются изучение среды функционирования органов внутренних дел, обеспечение аппаратов управления органов внутренних дел информацией о состоянии социальной среды функционирования, установление и поддержание каналов информационного обмена путем организации развитой системы публичных коммуникаций органов внутренних дел с различными субъектами общественности, определение методов, форм и технологий воздействия на общественное мнение, управление социальной информацией, отражающей направления деятельности органов внутренних дел

5 Содержание связей с общественностью выражается в реализации аналитико-прогностической, коммуникативно-методической, организационно-технологической и информационно-коммуникативной функций, осуществляемых на консультативном и исполнительском уровнях их включения в управление органов внутренних дел

6 Решение проблемы повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел должно быть связано с переходом от их понимания как деятельности по управлению характеристиками системы «органы внутренних дел — общественность» путем информационно-коммуникативного воздействия на общественное мнение посред-ствам пропаганды и информирования общественности к их пониманию как деятельности, направленной на диагностику окружающей социальной среды функционирования органов внутренних дел, информирование аппаратов управления о ее состоянии, консультирование сотрудников всех подразделений и служб органов внутренних дел относительно методов, форм и технологий организации связей с различными субъектами общественности

Теоретическая п практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в науке представлений о связях с общественностью учебных заведений МВД Российской Федерации Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и организационно-правовых средств повышения эффективности учебного процесса Мате-

риалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по политологии, социологии права, криминологии

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем связей с общественностью учебных заведений МВД Российской Федерации, введением в научный оборот новых теоретических материалов, связанных с проблемами связей с общественностью учебных заведений МВД РФ

Апробация результатов исследования Основные теоретические выводы отражены автором в опубликованных научных статьях Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях «100 лет Российского парламентаризма история и современность» (Нижний Новгород, 2006), «Актуальные проблемы юридической науки и образования» (Ижевск, 2007) и др Результаты исследования внедрены в учебный процесс Нижегородской академии МВД России и другие чебные заведений МВД Российской Федерации

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цель, задачи, объект и предмет, методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, положения выносимые на защиту, указаны сведения об апробации результатов исследования

В первой главе диссертационного исследования «Теоретико-методологические основы политико-воспитательной работы в высших учебных заведениях России», состоящей из трех параграфов, рассматриваются основные теоретико-методологические вопросы изучения взаимодействия социальных организаций с общественностью, выявляются основные предпосылки их возникновения и функционирования, анализируются теоретические подходы к определению их сущности, выделяются типологические черты, формулируются основные характеристики взаимодействия государственных образований с общественностью как специальной функции управления социальных организаций

На основе историко-генетнческого анализа автор делает вывод о формировании в разнообразных сферах общественной жизни различных государств в период с конца XVIII века по сегодняшний день ряда условий, предопределивших появление потребности, а в дальнейшем возможность функционирования и развития особой формы политической деятельности, получившей наименование «взаимодействие власти с общественностью» Основополагающим условием в этом ряду предлагается считать последовательное усложнение всех сторон общественной жизни, связанное с ее поступательным эволюционным развитием Установлено, что потребность во взаимодействии власти с общественностью появляется только в сложноорганизованных социальных системах, имеющих развитую социально-экономическую и политическую структуру В таких системах взаимодействие социальных организаций с общественностью начинает выполнять специфическую функцию и постепенно институционализироваться

К конкретным предпосылкам появления и функционирования взаимодействия социальных организаций с общественностью автором отнесены

1) в политико-правовой сфере

- становление демократии, возникновение институтов представительной демократии,

- образование политических партий и рост их влияния на население,

- законодательное закрепление гражданских прав и свобод, в том числе права граждан на свободу слова и получение информации о деятельности учебных заведений МВД РФ,

- формирование институтов гражданского общества, рост их влияния, усложнение форм социального контроля

2) в социально-экономической сфере

- формирование рыночной экономики, действующей в условиях массового промышленного производства и свободной конкуренции независимых экономических субъектов,

- усложнение социальной структуры общества, его внутрисистемных связей, взаимозависимости субъектов социального взаимодействия,

3) в культурно-образовательной и коммуникативной сфере

- повышение уровня грамотности населения,

- развитие системы средств массовой информации,

- наличие и освоение технологий информационного взаимодействия

Автор указывает на то, что только возникновение указанной совокупности условий может привести к актуализации потребности, возникновению, функционированию и развитию взаимодействия социальных организаций с общественностью В случае отсутствия хотя бы одного из них мы уже не можем говорить о наличии в анализируемой социальной системе такого института, что, однако, не исключает существования в ней иных, сходных по функциям и признакам видов деятельности, таких как пропаганда, реклама, маркетинг

В ходе рассмотрения теоретических подходов к определению понятия «взаимодействие социальных организаций с общественностью» и выделения его основных типологических черт автором установлено, что взаимодействие социальных организаций с общественностью является особым видом социальной деятельности, имеющим управленческую природу (специальной функцией управления), осуществляемым в социальных системах взаимодействия (системах функционирования взаимодействия властных структур с общественностью), основными элементами которых являются субъект взаимодействия власти с общественностью, а также элементы среды его функционирования В структуре социальной среды выделяются два основных элемента — общественность и общественное мнение, опосредующее такую характеристику среды как отношение общественности к субъекту взаимодействия власти с общественностью

Субъект взаимодействия власти с общественностью понимается как системное образование, состоящее из ряда подсистем В структуре субъектов взаимодействия власти с общественностью автором выделяются базисный и технологический субъекты Под базисным субъектом взаимодействия власти с общественностью понимается социальная система, в интересах которой ведется данная деятельность, под технологическим — система, непосредственно эту деятельность осуществляющая При этом технологический субъект может являться как подсистемой базисного субъекта, так и самостоятельной системой, действующей в социальной среде в интересах одного или нескольких базисных субъектов В первом случае технологический субъект будет относиться к числу квазттститущюнальных, как, например, специализированные подразделения государственных институтов, предприятий, организаций, коммерческих фирм, не являющиеся самостоятельными юридическими 12

лицами, но функционирующие в качестве структурных элементов юридических лиц Во втором случае он будет являться инститщиональ-иым, примером чего могут служить самостоятельные агентства, центры политического консалтинга, коммуникационного менеджмента и прочие профессиональные участники РЯ-рынка, являющиеся юридическими лицами

Под общественностью автор понимает конкретное устойчивое множество индивидов, объединенных на какое-то время единой целью, ценности и интересы которых должны быть в определенной мере связаны с рыночной, социально-политической или иной, имеющей публичный статус, деятельностью субъекта взаимодействия с общественностью В широком смысле под понятием «общественность» принято понимать все тех, с кем субъект вступает в контакт как внутри собственной системы (работники, служащие), так и за ее пределами (избиратели, налогоплательщики, местные жители, социальные заказчики, партнеры, потребители) Таким образом, она представляет собой как элемент социальной среды, в которой действуют субъекты взаимодействия власти с общественностью, так и их внутреннюю среду, гармонизации отношений, с которыми они пытаются добиться

Под целью взаимодействия власти с общественностью автор понимает достижение особого состояния социальной системы взаимодействия «субъект — общественность», характеризующегося гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия ее элементов Указанное состояние системы является необходимой предпосылкой успешного решения субъектом стоящих перед ним экономических, политических, социальных и других задач

Достижение указанной цели с точки зрения автора осуществляется посредством управления состоянием системы «субъект — общественность» VI связано с решением следующих основных задач

изучение, анализ и интерпретация общественного мнения, обеспечение управляющей подсистемы субъекта информацией о состоянии социальной среды функционирования (внутренней и внешней общественности, общественном мнении), необходимой при принятии управленческих решений,

- определение способов, механизмов, средств воздействия на общественное мнение и непосредственная его коррекция,

- канализация информационного обмена путем организации развитой системы публичных коммуникаций субъекта, управление социальной информацией

Деятельность, направленная на решение указанных задач составляет содержание взаимодействия власти с общественностью и связана с применением методов, приемов, способов и технологий изучения и коррекции общественного мнения, управления информацией, организации каналов коммуникации и т д

Анализ имеющихся в научной литературе точек зрения на определение сущности взаимодействия власти с общественностью позволил автору определить его как специальную функцию управления социальных организаций, направленную на приведение системы «организация — общественность» в состояние, характеризующееся гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия ее элементов, необходимое для эффективного выполнения стоящих перед организацией задач, которая реализуется на основе изучения социальной среды ее функционирования, в том числе общественного мнения, учета полученной информации в управлении характеристиками состояния системы, путем использования развитой системы двусторонних коммуникаций, основанных на передаче полной и достоверной информации

Установлено, что взаимодействие власти с общественностью является функцией управления, поскольку

1) представляют собой деятельность, направленную на непосредственное решение задач управления — поддержание режима деятельности социальных организаций и реализацию их программ,

2) осуществление эффективного управления в условиях динамично изменяющейся среды функционирования организации без их применения становится невозможным;

3) обладают сложным содержанием, предполагающим возможность выделения ряда частных для конкретной функции подвидов управленческой деятельности подфункций,

4) отличаются — относительной самостоятельностью, реализуются в деятельности специального технологического субъекта

Взаимодействие власти с общественностью относится автором к специальным функциям управления, поскольку их осуществление связано со специфическим объектом управления и реализуется путем на-ложепия на этот процесс общих функций управления (прогнозирования, планирования, организации, регулирования, контроля)

По направлениям управляющего воздействия автор относит его к комбинированным функциям (медиафункциям) управления, поскольку с одной стороны оно интегрировано во внутриорганизационные, а с дру-14

гой во внешнеуправленческие функции управления, включаясь как в управление внутри организации, так и в управление средой ее функционирования

Автором установлено, что взаимодействие социальных организаций с общественностью функционирует на двух взаимопроникающих уровнях его включения в систему управления организации — консультативном и исполнительском

На первом из указанных уровней взаимодействие власти с общественностью выполняет консультативную роль, обеспечивая управляющую подсистему (руководство) организации информацией, необходимой для принятия управленческих решений, а также консультируя по вопросам выработки стратегии коммуникаций и информационной политики, на втором играет роль исполнительскую, становится частью процесса реализации этих решений, осуществляя управляющие воздействия на среду функционирования организации, являя тем самым свою внешнеуправленческую сторону

На указанных уровнях, по мнению автора, взаимодействие власти с общественностью можно разделить на функции аналитико-прогности-ческую, информационно-консультативную, организационно-технологическую и коммуникативно-информационную Реализация данных функций составляет содержание взаимодействия власти с общественностью как специальной функции управления

Во второй главе диссертационного исследования «Особенности функционирования института политико-воспитательной работы в высших учебных заведениях Министерства внутренних дел России», состоящей из трех параграфов, рассматривается система функционирования взаимодействия учебно-воспитательных аппаратов вузов МВД с общественностью, выявлены особенности его включения в систему управления учебных заведений МВД РФ в качестве специальной функции управления, проанализированы основные проблемы их функционирования на настоящий момент, намечены пути их решения

В ходе анализа взаимодействия учебных заведений МВД РФ Российской Федерации с общественностью диссертантом установлено, что оно как особый вид управленческой деятельности осуществляется в социальной системе взаимодействия «органы внутренних дел — общественность», основными элементами которой являются учебные заведения МВД РФ как субъект взаимодействия с общественностью, общественность и общественное мнение как элементы социальной среды их функционирования, социальные ценности, ориентирующие взаимодей-

ствие в указанной системе, а также система норм, регулирующих деятельность по взаимодействию учебных заведений МВД РФ с общественностью

К субъектам взаимодействия учебных заведений МВД РФ с обгце-ственностыо автором относится вся система органов внутренних дел как базисный субъект, а также подсистема специализированных структурных подразделений органов внутренних дел, функционально ориентированных на осуществление данного вида деятельности как технологический субъект

Основным элементом социальной среды функционирования органов внутренних дел является общественность (внутренняя и внешняя) Под внутренней общественностью органов внутренних дел автором понимается их личный состав, сотрудники и работники различных служб и подразделений, находящиеся с органами внутренних дел в формальных отношениях Под внешней общественностью в широком смысле понимается часть населения Российской Федерации либо население территории обслуживания конкретного органа внутренних дел В узком смысле к внешней общественности органов внутренних дел относятся разнообразные социальные субъекты, получившие институционализа-цию в виде юридического лица, действующие в различных сферах общественной жизни, представляющие интересы различных групп населения и общества в целом, связанные с публичной деятельностью органов внутренних дел по удовлетворению потребностей граждан в правоохранительной сфере

Отмечено, что внешняя общественность является субъектом другого элемента социальной среды функционирования учебных заведений МВД РФ — общественного мнения, которое представляет собой мнение, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей, групп и индивидов к органам внутренних дел как социальному институту и их деятельности, проявляющейся в решении разнообразных проблем, событиях и фактах социальной действительности

Учебные заведения МВД РФ связаны с общественностью множеством отношений Автором установлено особое место взаимодействия с общественностью в структуре этих отношений По его мнению, оно представляет собой устойчивые каналы информационного обмена между учебными заведениями МВД РФ и их общественностью, по которым осуществляется непрерывное двунаправленное движение социальной информации С одной стороны, происходит получение информации о 16

социальной среде функционирования учебных заведений МВД РФ — структуре общественности, происходящих в ней процессах, ценностях, потребностях, интересах, оценках, мнениях относительно уровня удовлетворенности ее социальных потребностей в правоохранительной сфере, а так же органах внутренних дел и их деятельности С другой стороны, осуществляется передача информации, направленной на повышение уровня компетентности общественного мнения об органах внутренних дел и проблемах правопорядка, формирование положительных оценок деятельности органов внутренних дел, изменение поведения членов социальных групп в сторону его соответствия нормам права, а также включения граждан в правоохранительную деятельность на основе сотрудничества и т д

В ходе исследования установлено, что под целью взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью необходимо понимать достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел — общественность», характеризующегося, во-первых, гармонизацией отношений, выраженной в сближении интересов и позиций органов внутренних дел и субъектов их общественности, снятии противоречий и преодолении конфликтов, во-вторых, общим положительным контекстом взаимодействия, заключающемся во взаимном положительном отношении органов внутренних дел и общественности, выражающемся в одобрении, понимании, доверии и поддержке

Достижение указанной цели связано автором с необходимостью решения ряда непосредственных задач, к которым относятся

изучение социальной среды функционирования учебных заведений МВД РФ (изучение, анализ и интерпретация общественного мнения в правоохранительной сфере, оценка общественно-политической, социально-экономической, межнациональной, конфессиональной обстановки, ситуации в области соблюдения прав человека) в целях выявления и объективации уровня удовлетворения потребностей и интересов населения в правоохранительной деятельности, установления оценок общественностью органов внутренних дел и их деятельности,

обеспечение аппаратов управления органов внутренних дел информацией о состоянии социальной среды функционирования (внутренней и внешней общественности, общественном мнении), необходимой для принятия управленческих решений, адекватных сложившейся ситуации взаимодействия,

формирование каналов информационного обмена путем организации развитой системы двусторонних публичных коммуникаций орга-

нов внутренних дел с различными субъектами общественности (отечественными и зарубежными средствами массовой информации, органами государственной власти и местного самоуправления, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, избирательными комиссиями, политическими партиями и движениями, общественными, религиозными объединениями, правозащитными и другими негосударственными организациями и т д), определение методов, способов, механизмов, средств воздействия на общественное мнение и непосредственная его коррекция в целях формирования положительной оценки учебных заведений МВД РФ и их деятельности со стороны общественности, стимулирования изменения сложившейся структуры потребностей, ожиданий и интересов граждан в правоохранительной сфере, повышения понимания зависимости и взаимообусловленности личных, общественных и государственных интересов в правоохранительной сфере, активизации заинтересованного участия в солидарных действиях, направленных на предупреждение преступности,

- управление социальной информацией, отражающей направления деятельности учебных заведений МВД РФ, в целях наиболее эффективного информирования граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых органами внутренних дел мерах по ее реализации, формирования положительного образа органов внутренних дел и их сотрудников в общественном мнении, правовой пропаганды, при условии предотвращения утечки сведений, представляющих государственную, служебную и иную, охраняемую законом тайну

Решение указанного комплекса задач, по мнению автора, осуществляется в процессе реализации аналитико-прогностической, информационно-консультативной, организационно-технологической и коммуникативно-информационной функций взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью на консультативном и исполнительском уровнях его включения в систему управления органов внутренних дел

В результате анализа функций подразделений информации и общественных связей учебных заведений МВД РФ, а также их синтеза с представлениями о функциях взаимодействия социальных организаций с общественностью, автором раскрыто содержание функций взаимодействия органов внутренних дел с общественностью на обоих уровнях их в систему управления органов внутренних дел

По мнению диссертанта, содержание политических аспектов взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью на консультативном уровне заключаются в следующем

Аналитика-прогностическая функция направлена на изучение и прогнозирование состояния социальной среды функционирования органов внутренних дел и ее реакций на их действия Она включает сбор, анализ, и обобщение информации о структуре среды, действующих в ней субъектах общественности, происходящих процессах, интересах и потребностях общественности в правоохранительной сфере, уровне их удовлетворения и отношении к органам внутренних дел, получившем отражение в общественном мнении и материалах средств массовой информации, а также прогнозирование на основе полученных данных будущих состояний указанной среды

Организационно-технологическая функция направлена на организацию конкретных мероприятии по сбору, обработке, хранению информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел и передаче этой информации управляющей подсистеме для использования при формировании стратегии развития взаимодействия с общественностью и информационной политики, а также принятии управленческих решений в данной сфере Она включает комплекс мер и действий по организации аналитической работы, проведению социологических, статистических и иных исследований, мониторингу материалов средств массовой информации, формированию и ведению информационных учетов и информационных систем, а также проведению консультационных встреч руководства органов внутренних дел с представителями общественности

Информационно-коммуникативная функция направлена на установление и подержание разнообразных каналов информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования Она находит свое выражение в установлении и поддержании контактов с социологическими службами изучения общественного мнения, а также разнообразными субъектами общественности (отечественными и зарубежными средствами массовой информации, органами государственной власти и местного самоуправления, политическими, общественными, религиозными образованиями, экономическими субъектами и т д)

Коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне заключается в непосредственном представлении руководству органов внутренних дел достоверной, полной и своевременной аналитиче-

ской информации о социальной среде функционирования, а также его консультировании о способах, приемах и технологиях осуществления взаимодействия с общественностью, представлении рекомендаций по разработке концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний

Таким образом, функции взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью на консультативном уровне их включения в систему управления органов внутренних дел выполняют роль обеспечения аппаратов управления необходимой информацией о состоянии социальной среды функционирования в целях ее использования при осуществлении, как внутриорганизационного управления, так и управления характеристиками среды, а также консультирования руководства по вопросам выработки информационной политики и стратегии развития взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, выбора наиболее эффективных способов, приемов и технологий осуществления управляющих коммуникативных воздействий

На исполнительском уровне включения в систему управления органов внутренних дел содержание функции взаимодействия с общественностью, по мнению автора, выражается в следующем

Аналитико-прогностическая функция связана с подготовкой массива аналитических данных, необходимых для выбора предпочтительной модели, стратегии и тактики проведения комплекса мероприятий либо конкретного мероприятия, ориентированных на изменение характеристик социальной среды функционирования учебных заведений МВД РФ Она включает сбор, анализ и обобщение данных о среде, необходимых для выбора наиболее эффективной формы деятельности, планирования, организации и проведения того или иного мероприятия либо комплекса мероприятий, прогнозирования эффективности осуществляемого информационно-коммуникативного воздействия

Организационно-технологическая функция включает совокупные меры и действия по организации и реализации программ пропагандистского и информационно-разъяснительного характера, проведения пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», творческих конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности органов внутренних дел и т д

Ипформационно-коммуникатиеная функция на рассматриваемом уровне выражается в установлении и поддержании информационного обмена между учебными заведениями МВД РФ и социальной средой их функционирования, осуществляемого путем продуцирования, тиражи-20

рования и распространения информации Она включает осуществление деловых контактов с российскими и зарубежными журналистами, кино-, теле- и видеостудиями, распространение по поручению руководства органов внутренних дел информации в средствах массовой информации, выражающей официальную позицию учебных заведений МВД РФ, а также информации о решениях и деятельности органов внутренних дел, осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства органов внутренних дел, содействие освещению в центральных, региональных и ведомственных средствах массовой информации мероприятий, проводимых органами внутренних дел, участие в пропаганде содействия граждан, общественных объединений органам внутренних дел и т д

Коммуникативно-методическая функция на исполнительском уровне связана с консультированием иных структурных элементов системы органов внутренних дел о целях, задачах, а также способах, приемах, технологиях осуществления взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью, в целях обеспечения исполнения единой информационной политики Она включает организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений информации и общественных связей, а также иных подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с различными элементами общественности, разработку рекомендаций, методических пособий в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в области взаимодействия с общественностью, участие в разработке учебных программ и тематических планов повышения квалификации сотрудников, изучение и внедрение отечественного и зарубежного передового опыта в области развития взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью и их информационной политики и т д

Таким образом, функциональное наполнение взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью на исполнительском уровне непосредственно связывается автором с реализацией решений управляющей подсистемы о преобразовании характеристик социальной среды их функционирования, которое осуществляется технологическим субъектом взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью

Автором установлено, что характеристика состояния системы «органы внутренних дел -— общественность» как контекст взаимодействия ее элементов, выражающийся в отношении широкой общественности к органам внутренних дел, их сотрудникам и деятельности, в настоящий

момент характеризуется балансом положительных и отрицательных оценок, а также невысоким уровнем доверия россиян органам внутренних дел При этом негативная составляющая данной характеристики воспроизводится в первую очередь в процессе повседневного взаимодействия граждан с представителями органов внутренних дел, в то время как положительная составляющая обеспечивается за счет деятельности технологического субъекта взаимодействия органов внутренних дел с общественностью путем осуществления информационно-коммуникативных воздействий на общественное мнение

Анализ отношений, складывающихся в процессе функционирования взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью на сегодняшний день, позволил автору выявить наличие асимметрии в сторону доминирования в ходе их осуществления интересов базисного субъекта, а также выраженной ориентации на оказание управляющих информационно-коммуникативных воздействий на социальную среду функционирования Указанное наблюдение позволило автору отнести взаимодействие учебных заведений МВД РФ с общественностью к выделенной в теории «двусторонней асимметричной» модели его функционирования, в соответствии с которой повышение эффективности деятельности по управлению характеристиками системы «органы внутренних дел —■ общественность» сегодня в первую очередь связывается с решением проблем оптимизации процесса информационно-коммуникативного воздействия органов внутренних дел на среду их функционирования, в частности общественное мнение

По мнению автора, в этом и состоит основная проблема препятствующая повышению эффективности взаимодействия с общественностью учебных заведений МВД РФ на современном этапе Диссертант указывает, что решение данной проблемы должно быть связано с переходом от осознания взаимодействия органов внутренних дел с общественностью как деятельности, направленной на достижение общего положительного контекста взаимодействия элементов системы «органы внутренних дел — общественность» путем однонаправленного информационно-коммуникативного воздействия на внешнюю социальную среду органов внутренних дел к «двусторонней симметричной» модели их функционирования Такой переход должен выражаться в смещении акцентов внимания практиков с проблем оптимизации использования методов, средств и технологий взаимодействия органов внутренних дел с общественностью на исполнительском уровне его включения в систему управления органов внутренних дел, связанном с деятельностью 22

технологического субъекта по оказанию информационно-коммуникативных воздействий на социальную среду функционирования органов внутренних дел, к проблемам сбора, анализа и передачи информации о среде функционирования управляющей подсистеме (аппаратам управления) органов внутренних дел, эффективного использования этой информации в ходе принятия управленческих решений на консультативном уровне, связанном, в том числе с оказанием управляющих воздействий на внутрисистемные характеристики самих органов внутренних дел, которые, отражаясь в повседневном опыте взаимодействия, являются основным источником формирования у общественности оценок и мнений об органах внутренних дел, их сотрудниках и деятельности

Автором установлены причины и условия, затрудняющие решение указанной проблемы К основным из них отнесены отсутствие в российской политической действительности ряда функциональных предпосылок взаимодействия органов В1гутренних дел с общественностью, несформированность системы институтов гражданского общества, низкий уровень доверия к ним со стороны населения

Таким образом, автором был осуществлен политологический анализ взаимодействия учебных заведений МВД РФ Российской федерации с общественностью, установлены и рассмотрены его основные сущностные элементы, проблемы функционирования, намечены пути их решения

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, сделаны теоретические и практические выводы

Автором предложены рекомендации по повышению эффективности взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью 1 Смесить акцент внимания практиков управления органами внутренних дел с проблем оптимизации применения методов, форм, способов и технологий информационно-коммуникативного воздействия на общественность путем информационного обеспечения и пропаганды деятельности органов внутренних дел к проблемам сбора и анализа информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел, ее структуре и происходящих в ней процессах, потребностях и интересах населения в правоохранительной сфере, уровне удовлетворения данных потребностей, эффективного использования указанной информации в целях обеспечения своевременной адаптации учебных заведений МВД РФ к меняющимся социально-политическим условиям социальной среды

2 Определить в качестве приоритетных направлений взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью — диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества органов внутренних дел и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования органов внутренних дел со стороны населения о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и правонарушениях

3 Внести изменения в существующие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам, касающимся изменения приоритетов взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью

4 Возложить на подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел обязанности по консультированию и оказанию практической и методической помощи сотрудникам учебных заведений МВД РФ по вопросам организации взаимодействия с населением, политическими партиями, религиозными, профессиональными и другими объединениями граждан, а также средствами массовой информации

5 Организовать систему профессиональной переподготовки преподавателей вузов системы МВД РФ в области взаимодействия органов внутренних дел с общественностью

Основные положения диссертации опубликованы в пяти научных статьях общим объемом 1,7 п.л.

1 Любимов Б О Формирование общественной оценки деятельности ОВД / Б О Любимов // Вестник ННГУ серия Международные отношения Политология Регионоведение - Н Новгород, 2006 №2 (5) -0,4 п л

2 Любимов Б О Актуальные проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественностью // 100 лет российского парламентаризма история и современность Материалы Международной научно-практической конференции - Нижний Новгород, 2006 - 0,2 п л

3 Любимов Б О Формирование условий появления в России особой формы политической деятельности — связи с общественностью // Современные проблемы государства и права Сборник научных

статей, под ред проф Баранова В М , проф Толстяка В А , доц Никитина А В - Нижний Новгород, 2006 № 11 - 0,3 п л

4 Любимов Б О Политика воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел // Актуальные проблемы юридической науки и образования Сборник научных статей - Ижевск, 2007 № 4, -0,5 п л

5 Шкляева ГА , Любимов Б О Сущность, содержание и особенности воспитательной работы курсантов, слушателей учебных заведений системы МВД России // Актуальные проблемы юридической науки и образования Сборник научных статей - Ижевск, 2007 № 4 - 0,3 п л (авт вклад - 0,2 п л )

Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная Уел печ л 1 Заказ 409 Тираж 100

Типография Нижегородского госуниверситета им Н И Лобачевского Лицензия № 18-0099 603000, Н Новгород, ул Б Покровская, 37

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Любимов, Борис Олегович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ.

ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В ВЫСШИХ

УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ РОССИИ.

§ 1.1. Предпосылки возникновения и функционирования института политико-воспитательной работы в высших учебных заведениях России

§ 1.2. Понятие и сущность политико-воспитательной работы в высших учебных заведениях России.

§ 1.3. Политико-воспитательная работа в высших учебных заведениях России как специальная функция управления.

Г Л А В А 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ.

§ 2.1. Система функционирования политико-воспитательной работы в учебных заведениях МВД в современной политической системе России.

§ 2.2, Политико-воспитательная работа в высших учебных заведениях

МВД России как специальная функция управления.

§ 2.3. Проблемы функционирования политико-воспитательной работы в высших учебных заведениях МВД России.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Любимов, Борис Олегович

Актуальность темы. Взаимодействие учебных заведений МВД с общественностью в Российской Федерации привлекает устойчивое внимание исследователей в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни.

С середины восьмидесятых годов XX века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в деятельность ОВД. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений.

Взаимодействие постоянно развивается и совершенствуется. Вместе с тем это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью не стали предметом изучения исследователей. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности учебных заведений МВД РФ на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед учебными заведениями МВД РФ, в том числе, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться того, чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением политических аспектов связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления учебного процесса образовательных учреждений МВД РФ.

Степень разработки проблемы. С начала XX века теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных Э. Бернейза, Дж. Грюнинга, Д. Доти, Г. Кэмерона, Ю. Марлоу, А. Мюррей, Д. Ньюсома, Ф.П. Сайтела, А.Х. Сентера, Р. Рейли, Р. Хейвуда и др., а также отечественных Е.А. Блажнова, Э-А. Капитонова, Т.Ю. Лебедевой, Э.Ф. Макаревича, В. Моисеева, И.Е. Поверинова, Г.Г. Почепцова, И.М. Синяевой, Г.Л. Тульчинского, А.Н. Чумикова, М.А. Шишкиной и др. исследователей.

Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века. В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия тщательной теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти Н.Н. Климан, В.Л. Бурмистров, Ю.К. Коротаев, В.Г. Кутушев и др., общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением СМ. Забелов, Б.А. Викторов, Н.М. Бу-гороков, Р.С. Мулукаев и др., а также средствами массовой информации Ю.В. Наумкин, Г.И. Резниченко, В.Т. Томин. При этом взаимодействие с указанными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений и охрана общественного порядка.

С начала 90-х годов XX века предметом исследования становятся проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества органов внутренних дел и населения, в том числе проблема изучения общественного мнения и использования полученных данных в управлении органами внутренних дел. Теоретической разработке подвергались также проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями, религиозными организациями и средствами массовой информации Ю.Ю. Комлев, Н.С. Малушкина, Ю.В. Наумкин и др., а также формирования имиджа сотрудников А.П. Гладилин, С.С. Пылев, К.А. Крашенинников, А.Г. Кузнецов.

Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения органов внутренних дел в процесс политического взаимодействия посредством осуществления данного вида деятельности. Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с общественностью органов внутренних дел лишь фрагментарное представление.

Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны только в последние годы. Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью государственных органов, посвящены исследования Д.Г. Балуева, А.А. Благоразумного, С.И. Грачева, О.А. Колобова, А.А. Корнилова, В.Б. Коробова, Д.В. Сочнева, СВ. Устинкина, О.О. Хохлышевой и других.

Вместе с тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью учебных заведений МВД РФ преждевременно. Необходимостью восполнить в определенной мере существующие методологические, теоретические и организационные пробелы в указанной области во многом объясняется подготовки данной работы.

Объектом исследования являются политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД РФ с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по подготовке сотрудников ОВД к защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов.

Предметом исследования являются политические аспекты, технологии организации связей с общественностью в целях создания благоприятного политического контекста правоохранительной деятельности, включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, повышения эффективности деятельности учебных заведений МВД РФ.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном политологическом исследовании связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование эффективности деятельности учебных заведений МВД РФ.

Задачи исследования:

- выявить предпосылки, детерминировавшие возникновение связей с общественностью как социально-политического феномена и области специализированной деятельности (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные, коммуникативные);

- проанализировать теоретические подходы к определению сущности связей с общественностью, выявить их основные типологические черты, сформулировать авторское определение;

- сформулировать основные характеристики связей с общественностью как политической функции управления;

- выявить основные элементы системы функционирования связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, особенности структуры данной системы, а также место в ней связей с общественностью;

- рассмотреть связи с общественностью в аспекте их включения в деятельность учебных заведений МВД РФ в качестве политической функции управления, установить и проанализировать их цели, задачи, формы и методы;

- провести политологический анализ основных характеристик системы функционирования связей с общественностью учебных заведений МВД РФ, определить механизм их формирования, а также политическую модель данного вида деятельности, характерную для учебных заведений МВД РФ в настоящий период.

Гипотеза исследования исходит из того, что недостаточный уровень организации связей с общественностью учебных заведений МВД РФ непосредственно влияет на эффективность учебного процесса учебных заведений МВД РФ. В этой связи, цели и задачи администрации учебных заведений МВД РФ в сфере организации связей с общественностью должны быть ориентированы на диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования милиции со стороны населения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях и правонарушениях.

Методологическую основу исследования составили классические и современные положения политологии, социологии управления, теории социального и государственного управления и менеджмента. Отправной точкой анализа сущностных элементов связей с общественностью социальных организаций в целом, и органов внутренних дел, в частности, послужили: идеи классиков социологии Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, Ю. Хабермаса и др., а также отечественных М.А. Шишкиной, Э.Ф. Макаре-вича, Г.Г. Почепцова, А.Н. Чумилова и др. исследователей социального феномена с общественностью; различные взгляды ученых на понимание сущности связей с общественностью государственных органов Д.Г. Балуева, А.А. Благоразумного, СИ. Грачева, О.А. Колобова, А.А. Корнилова, В.Б. Коробова, Д.В. Сочнева, СВ. Устинкина, О.О. Хохлышевой и других.

Методы исследования. В работе использовались как общенаучные методы (системный, структурно-функциональный, историко-генетический, анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные - конкретно-социологический, типологический анализ, статистический анализ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты исследований различных исследовательских организаций по вопросам оценки деятельности органов внутренних дел РФ, доверия населения указанным органам и другим вопросам, связанным с проблематикой настоящего исследования, данные национальной статистики, социологических опросов курсантов и слушателей вузов МВД РФ, проведенных автором в 2005-2007 годах.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе политологического анализа разработана концепция совершенствования организации взаимодействия учебных заведений МВД РФ с общественностью, предложены научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности учебного процесса в вузах МВД РФ посредством оптимизации связей с институтами гражданского общества.

В данном исследовании: рассмотрены предпосылки (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные и коммуникативные) возникновения и функционирования системы взаимодействия вузов МВД с общественностью как объекта организационно-управленческой деятельности, в том числе в правоохранительной сфере;

- сформулированы понятие и сущность взаимодействия вузов МВД с общественностью как особого вида деятельности, заключающегося в управлении состоянием системы «организация — общественность» в целях гармонизации их отношений;

- проанализирована система и процесс взаимодействия учебных заведений министерства внутренних дел РФ с общественностью, включающая в себя учебно-воспитательный аппарат вузов, общественность, общественное мнение, социальные ценности и социальные нормы, регулирующие указанный вид деятельности;

- выявлены основы взаимодействия учебных заведений министерства внутренних дел РФ с общественностью как специальной функции управления органов внутренних дел, выражающиеся в их особой цели, задачах, подфункциях и способе интеграции в механизм управления органов внутренних дел;

- разработаны концептуальные подходы к повышению эффективности взаимодействия учебных заведений министерства внутренних дел РФ с общественностью, заключающиеся в необходимости акцентирования внимания практиков управления на диагностике и определении областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, учете потребностей и интересов общественности в управлении органами внутренних дел, выработке действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту

1. Авторское определение связей с общественностью учебных заведений МВД РФ как политической функции, представляющей собой особое направление управленческой деятельности ОВД, ориентированное на формирование развитой системы их коммуникаций с различными субъектами общественности, обеспечение администрации учебных заведений МВД РФ информацией о состоянии социально-политической среды их функционирования. Связи с общественностью обеспечивают учет данной информации при принятии управленческих решений, влияющих на изменение, как характеристик системы органов внутренних дел, так и среды их функционирования.

2. Связи с общественностью учебных заведений МВД РФ осуществляются в социально-политической системе взаимодействия, основными элементами которой являются органы внутренних дел как субъект данной деятельности, общественность и общественное мнение как элементы среды их функционирования, социальные ценности, ориентирующие взаимодействие в рассматриваемой системе, и социальные нормы, регулирующие указанную деятельность.

3. Целью связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления является достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел — общественность», характеризующегося гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия её элементов. V

4. Задачами связей с общественность органов внутренних дел являются: изучение среды функционирования органов внутренних дел; обеспечение аппаратов управления органов внутренних дел информацией о состоянии социальной среды функционирования; установление и поддержание каналов информационного обмена путем организации развитой системы публичных коммуникаций органов внутренних дел с различными субъектами общественности; определение методов, форм и технологий воздействия на общественное мнение; управление социальной информацией, отражающей направления деятельности органов внутренних дел.

5. Содержание связей с общественностью выражается в реализации аналитико-прогностической, коммуникативно-методической, организационно-технологической и информационно-коммуникативной функций, осуществляемых на консультативном и исполнительском уровнях их включения в управление органов внутренних дел.

6. Решение проблемы повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел должно быть связано с переходом от их понимания как деятельности по управлению характеристиками системы «органы внутренних дел — общественность» путем информационно-коммуникативного воздействия на общественное мнение посред-ствам пропаганды и информирования общественности к их пониманию как деятельности, направленной на диагностику окружающей социальной среды функционирования органов внутренних дел, информирование аппаратов управления о её состоянии, консультирование сотрудников всех подразделений и служб органов внутренних дел относительно методов, форм и технологий организации связей с различными субъектами общественности. и

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в науке представлений о связях с общественностью учебных заведений МВД Российской Федерации. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и организационно-правовых средств повышения эффективности учебного процесса. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по политологии, социологии права, криминологии.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем связей с общественностью учебных заведений МВД Российской Федерации; введением в научный оборот новых теоретических материалов, связанных с проблемами связей с общественностью учебных заведений МВД РФ.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в опубликованных научных статьях. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях: «100 лет Российского парламентаризма: история и современность» (Нижний Новгород, 2006); «Актуальные проблемы юридической науки и образования» (Ижевск, 2007) и др. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Нижегородской академии МВД России и другие учебные заведений МВД Российской Федерации.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет автору сделать ряд выводов и рекомендаций.

Появление и возможность дальнейшего развития взаимодействия с общественностью сначала в США и Западной Европе, а затем в Российской Федерации обусловлены рядом предпосылок, среди которых:

1) в политико-правовой сфере: становление демократии, возникновение институтов представительной демократии; образование политических партий и рост их влияния на население; законодательное закрепление гражданских прав и свобод, в том числе права граждан на свободу слова и получение информации о деятельности органов государственной власти и управления; формирование институтов гражданского общества, рост их влияния, усложнение форм социального контроля;

2) в социально-экономической сфере: формирование рыночной экономики, действующей в условиях массового промышленного производства и свободной конкуренции независимых экономических субъектов; усложнение социальной структуры общества, его внутрисистемных связей, взаимозависимости субъектов социального взаимодействия;

3) в культурно-образовательной и коммуникативной сфере: повышение уровня грамотности населения; развитие системы средств массовой информации; наличие и освоение технологий информационного взаимодействия.

На основании анализа имеющихся в научной литературе точек зрения на определение сущности взаимодействия с общественностью их можно определить как специальную функцию управления социальных организаций, направленную на достижение и поддержание системы «организация - обще-

ственность» в состоянии, характеризующемся гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия её элементов, необходимом для эффективного выполнения стоящих перед организацией задач, которая реализуется на основе изучения социальной среды её функционирования, в том числе общественного мнения, учета полученной информации в управлении характеристиками состояния системы, путем использования развитой системы двусторонних коммуникаций, основанных на передаче полной и достоверной информации.

Взаимодействие с общественностью является функцией управления, поскольку:

1) представляют собой деятельность, направленную на непосредственное решение задач управления - поддержание режима деятельности социальной организации и реализацию её программ;

2) осуществление эффективного управления в условиях динамично изменяющейся среды функционирования организации без их применения становится невозможным;

3) обладают сложным содержанием, предполагающим возможность выделения ряда частных для конкретной функции подвидов управленческой деятельности - подфункций;

4) отличаются относительной самостоятельностью, реализуются в деятельности специально для этого предназначенного технологического субъекта.

Оно является специальной функцией управления, так как связано со специфическим объектом управления и осуществляется путем наложения на этот процесс общих функций управления (прогнозирования, планирования, организации, регулирования, контроля).

По направлениям управляющего воздействия оно относится к комбинированным функциям (медиафункциям) управления, поскольку интегрировано как во внутриорганизационные функции управления с одной стороны,

так и внешнеуправленческие с другой, включаясь как в управление внутри организации, так и в управление средой её функционирования.

Взаимодействие с общественностью функционирует на двух взаимопроникающих уровнях его включения в механизм управления социальных организаций - консультативном и исполнительском. На указанных уровнях его можно разделить на функции: аналитико-прогностическую, информационно-консультативную, организационно-технологическую и коммуникативно-информационную. Реализация данных функций составляет содержание взаимодействия с общественностью как специальной функции управления.

В ходе анализа взаимодействия с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации нами было установлено, что оно как особый вид социальной деятельности осуществляется в социальной системе взаимодействия «ОВД - общественность», основными элементами которой являются субъект взаимодействия с общественностью ОВД, социальная среда функционирования ОВД, социальные ценности, ориентирующие взаимодействие в указанной системе, а также система норм, регулирующих деятельность по взаимодействию с общественностью ОВД.

К субъектам взаимодействия с общественностью ОВД относятся сами органы внутренних дел как социальный институт и система органов государственной власти (базисный субъект), а также система специализированных подразделений ОВД, ориентированных на осуществление данного вида деятельности, (технологический субъект).

Основным элементом среды функционирования ОВД является общественность (внутренняя и внешняя). Внутренней общественностью ОВД является их личный состав. Под внешней общественностью в широком смысле понимается население Российской Федерации и население территории обслуживания конкретного органа внутренних дел. В узком понимании к внешней общественности ОВД относятся различные социальные субъекты, получившие институционализацию в виде юридического лица, действующие в разнообразных сферах общественной жизни, представляющие интересы

различных групп населения и общества в целом, связанные с публичной деятельностью органов внутренних дел по удовлетворению социальной потребности граждан в поддержании достаточного уровня личной и коллективной безопасности, защищенности от различных угроз.

Внешняя общественность является субъектом другого элемента среды функционирования ОВД - общественного мнения, которое представляет собой мнение, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей, групп и индивидов к органам внутренних дел как социальному институту и их деятельности, проявляющейся в решении разнообразных проблем, событиях и фактах социальной действительности.

В ходе исследования нами было установлено, что под целью взаимодействия с общественностью ОВД необходимо понимать достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующегося, во-первых, гармонизацией отношений, выраженной в сближении интересов и позиций ОВД и элементов социальной среды их функционирования, снятии противоречий и преодолении конфликтов, а во-вторых, общим положительным контекстом взаимодействия, заключающемся во взаимном положительном отношении ОВД и общественности, выражающемся в одобрении, понимании, доверии и поддержке. Достижение указанной цели связано нами с необходимостью решения ряда непосредственных задач, которое осуществляется в процессе реализации аналитико-прогностической, информационно-консультативной, организационно-технологической и коммуникативно-информационной функций рассматриваемой функции управления ОВД на консультативном и исполнительском уровнях её интеграции в систему управления ОВД.

В результате анализа данных эмпирических исследований установлено, что такая характеристика состояния системы «ОВД - общественность» как контекст взаимодействия её элементов, выражающийся в отношении широкой общественности к ОВД, их сотрудникам и деятельности, в настоящий момент характеризуется балансом положительных и отрицательных оценок,

а также невысоким уровнем доверия россиян органам внутренних дел, показатель которого составляет около 10 - 40% населения. При этом негативная составляющая данной характеристики воспроизводится в первую очередь в процессе повседневного взаимодействия граждан с представителями органов внутренних дел, в то время как положительная составляющая обеспечивается за счет деятельности технологического субъекта взаимодействия с общественностью ОВД путем осуществления информационно-коммуникативных воздействий на общественное мнение.

Анализ отношений, складывающихся в процессе функционирования взаимодействия с общественностью ОВД на сегодняшний день, показал наличие явной асимметрии в сторону доминирования в ходе их осуществления интересов базисного субъекта, а также выраженной ориентации на оказание управляющих информационно-коммуникативных воздействий на социальную среду функционирования ОВД. Указанное наблюдение позволило нам отнести взаимодействие с общественностью ОВД к выделенной в теории «двусторонней ассиметричной» модели их функционирования. В соответствии с ней повышение эффективности деятельности по управлению характеристиками системы «ОВД - общественность» сегодня в первую очередь связывается с решением проблем оптимизации процесса информационно-коммуникативного воздействия ОВД на среду их функционирования, в частности общественное мнение.

В этом, на наш взгляд, и состоит основная проблема функционирования взаимодействия органов внутренних дел с общественностью на современном этапе. Её решение по нашему мнению должно быть связано с переходом от осознания взаимодействия с общественностью как деятельности, направленной на достижение общего положительного контекста взаимодействия элементов системы «ОВД - общественность» путем однонаправленного информационно-коммуникативного воздействия на внешнюю социальную среду ОВД к «двусторонней симметричной» модели их функционирования. Что должно выражаться в смещении акцентов с проблем оптимизации ис-

пользования методов, средств и технологий взаимодействия с общественностью на исполнительском уровне его включения в управление ОВД, связанном с деятельностью технологического субъекта по оказанию информационно-коммуникативных воздействий на среду функционирования ОВД, к проблемам сбора, анализа и передачи информации о среде функционирования управляющей подсистеме (руководству) ОВД, эффективного использования этой информации в ходе принятия управленческих решений на консультативном уровне, связанном, в том числе, и с оказанием управляющих воздействий на характеристики самих органов внутренних дел, которые, отражаясь в повседневном опыте взаимодействия, являются основным источником формирования у общественности оценок и мнений об ОВД, их сотрудниках и деятельности.

Также нами были установлены причины затрудняющие решение указанной проблемы. К основной из них мы отнесли отсутствие в российской социальной действительности ряда предпосылок взаимодействия с общественностью, автомизацию российского общества, несформированность системы институтов гражданского общества, низкий уровень доверия к ним со стороны населения.

Таким образом, нами был осуществлен анализ взаимодействия с общественностью органов внутренних дел Российской федерации, установлены и рассмотрены их основные сущностные элементы, проблемы функционирования, намечены пути их решения. Материалы данного диссертационного исследования могут быть использованы в процессе профессиональной подготовки сотрудников и руководителей органов внутренних дел, а также в качестве методической основы совершенствования нормативной базы регулирования взаимодействия с общественностью ОВД как на уровне Министерства внутренних дел Российской Федерации, так и на более низких уровнях.

С учетом изложенного в целях дальнейшего повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с общественностью нами предлагаются следующие научно практические рекомендации:

1. Смесить акцент внимания практиков управления органами внутренних дел с проблем оптимизации применения методов, форм, способов и технологий информационно-коммуникативного воздействия на общественность путем информационного обеспечения и пропаганды деятельности органов внутренних дел к проблемам сбора и анализа информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел, её структуре и происходящих в ней процессах, потребностях и интересах населения в правоохранительной сфере, уровне удовлетворения данных потребностей, эффективного использования указанной информации во внутриоргзниззционном управлении, в целях обеспечения своевременной адаптации органов внутренних дел к меняющимся условиям социальной среды.

2. Определить в качестве приоритетных направлений взаимодействия с общественностью диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества органов внутренних дел и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования органов внутренних дел со стороны населения о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и правонарушениях.

3. Внести имения в существующие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам, касающимся изменения приоритетов взаимодействия с общественностью.

4. Возложить на подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел обязанности по консультированию и оказанию практической и методической помощи сотрудникам всех подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам организации связей с населением, политическими партиями, религиозными,

профессиональными и другими объединениями граждан, а также средствами массовой информации. 5. Организовать систему профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов в области взаимодействия с общественностью.

Список научной литературыЛюбимов, Борис Олегович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Источники.а) Нормативные акты.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

3. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

4. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

5. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

6. Закон Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

7. Закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».б) Ведомственные акты.

8. Приказ МВД РФ № 337 от 4.06.1997 г. «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел».

9. Приказ МВД России № 183 от 22.03.2003 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России».

10. Ю.Приказ МВД РФ № 760 от 20.11.2004 г. «Об Административном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации».

11. П.Приказ МВД РФ № 504 от 27.06.2005 г. «О внесении изменений в приказ МВД России от 5 апреля 2002 № 324».

12. Приказ МВД России № 718 от 05.09.2005г. «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005 - 2008 годы».

13. Аналитический обзор мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 22 с.

14. Коханов Е.Ф. Общение как взаимодействие социальных субъектов: к основам социальной психологии паблик рилейшнз // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001, № 5.

15. Макаревич, Эдуард Федорович. Общественные связи: Монография. -М.: ТВ - Пресс Агентство «Граф Илья Толстой», 1995. - 310с.

16. Отношение к милиции жителей крупных городов России // http://www.levada.ru/miliciya0504.html.

17. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. - М.: Центр, 2003. - 320с.

18. Российская милиция в зеркале общественного мнения // http://www.wciom.ru/?pt=52&article=760.

19. Сочнев Д.В. Молодежь, правоохранительная система и массовая коммуникация: оптимизация взаимодействия -Н.Новгород, 2005 г.

20. Трунов, А.А. Технологии «Паблик рилейшнз» в процессе формирования общественного мнения в современной России: монография. - Белгород: Изд-во «Крестьянское дело», 2002. - 240с.

21. Шишкина, Мария Александровна. Связи с общественностью в системе социального управления. - СПб.: Изд-ва «Паллада-медиа» и СЗРЦ «РУСИЧ», 2002.-444 с.

22. Щипанов Н.И. Социальная компетентность общественного мнения // Организация общественных связей органов внутренних дел: Материалы науч.-практич. конференции. / Академия управления МВД РФ, Ред-кол.: JI.M. Колодкин и др. - М., 1997. - 202с.

23. Bernays Ed. Public Relations. - Norman: University of Oklahoma Press, 1952.-208 p.

24. Cutlip,Scott M. Public Relations History: From the 17th to the 20th Century, Hillsdale, NJ: Lowerence Erlbaum Assosiates, 1994. - 560 p.

25. Gruning, James E., Hunt, Todd. Managing public relations. - N.Y. ect.: Holt, Reinhart and Winston, cop. 1984. - 550 p.

26. Jensen M. The Sovereign State // Sovereign States in the Age of Uncertainty. - Charlottesville.: University of Virginia press, 1981.

27. Peak J. Public Relations in Business. - N.Y.: Harper and Row, 1980.1.I. Статьи.

28. ЗЗ.Коханов Е.Ф. «Паблик рилейшиз» как феномен доверия // Менеджмент в России и за рубежом. - 1999, № 1.34.3асурский М.Н. Этика, PR, лоббизм, СМИ и доверие общества // Вестник Московского унив-та., сер. Журналисика. - 2003, № 4.

29. Кузьминкова М.А. Новая роль PR: воздействие интеграционных коммуникативных процессов // Вестник Моск. унив-та., сер. журналистика -2003, №4.

30. Мазаев Ю.Н. Роль СМИ в формировании общественного мнения о милиции // СОЦИС. - 2004, № 2.

31. Макаревич Э.Ф. Технологии «паблик рилейшнз» и управляемость поведения // Диалог. - 2000, № 3.

32. Науменко Т.В. Общественное мнение и массовая коммуникация // Вестник Моск. унив-та, сер. Политология, науки. - 2003, № 5.

33. Ро О.С. Передовые технологии коммуникации и организация // СОЦИС.-2001, №3.

34. Федоркин Н.С. Паблик рилейшнз как наука и искусство: методологические проблемы становления // Вестник Моск. госуниверситета, сер. Социология и политология, 2000, № 1.1.. Учебники и учебные пособия.

35. Аги У., Кэмерон Г., Олт Ф., Уилкокс Д. Самое главное в PR. -СПб.: Питер, 2004. - 500 с.

36. Азарова, Людмила Всеволодовна. Организация ПР-кампании: Уч. пос-е / Л.В. Азарова, К.А. Иванова, И.П. Яковлев; М-во обр. РФ. С.-Петер. гос. электр-т «ЛЭТИ». - СПб.: Изд. СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2000. - 67с.

37. Актуальные проблемы теории и практики связей с общественностью : учеб. пособие. М-во образования и науки Рос. Федерации, Ухт. гос.техн. ун-т ; Алексеев Д. А. и др. - Ухта : Ухт. гос. техн. ун-т 2004. -94 с.

38. Алешина И.В. Паблик рилейшнз для менеджеров и маркетеров. - М.: Гном-пресс, 1997. - 256 с.

39. Антипов, Константин Валерьевич. Паблик рилейшнз: уч. пос. / К.В. Антипов, Ю.К. Блажнов. -М.: Дашков и Ко, 2002. -144 с.

40. Благоразумный, Алексей Алексеевич, Коробов, Виктор Борисович. Организация общественных связей органов внутренних дел: Учебное пособие. - М.: Академия управления МВД России, 2003. - 202 с.

41. Блажнов, Евгений Александрович. Паблик рилейшнз = Public Relations: Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений: уч. пособие.- М.: ИМА-пресс, 1994. - 157с.

42. Блэк, Сэм. Введение в паблик рилейшнз. - Ростов н/Д : Феникс, 1998. -137 с.

43. Блэк, Сэм. Паблик рилейшнз: Что это такое? - М.: «Новости: Сов-австр. предпр. «АСЭС - Москва» Б.г. (1990) - 239с.

44. Блэк, Сэм. Паблик рилейшнз - М.: Сирин, 2002. - 201с.

45. Богданов Е.Н., Зазыкин В.Г. Психологические основы «Паблик рилейшнз». - СПб.: Питер, 2004. - 204 с.

46. Бориснев С.В. Социология коммуникации: Учебное пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 270 с.

47. Бортник Елена, Короткое Эдуард, Никитаева Анастасия. Управление связями с общественностью. Уч. пособие. - М.: ФБК-Пресс, 2002.- 128 с.

48. Бочаров, Михаил Петрович. История паблик рилейшнз: нравы, бизнес, наука. - М.: Известия 2000. - 174 с.

49. Буасоннад, Александр Владимирович. Политико-воспитательная работа и укрепление связи органов милиции с общественными организациями. Лекция. - М., 1968. - 20с.

50. Бугорков Н.М. Связь органов внутренних дел с местными общественными организациями и коллективами трудящихся: материалы лекции для спец. сред, школ милиции МВД СССР. - М.: УМК, 1973. - 29 с.

51. Бурмистров В.Л., Коротаев Ю.К. Взаимодействие МВД, УВД с государственными организациями и коллективами трудящихся. Лекция.- М.: Академия МВД СССР, 1976. - 57 с.

52. Варакута С.А. Связи с общественностью: Учеб. пособие. / С.А. Вара-кута, Ю.Н. Егоров. - М.: Инфа-М, 2001 - 245 с.

53. Векслер, Ася Филипповна. Связи с общественностью для бизнеса.- Н.Новгород: Изд. центр агентства «PR-Эксперт», 2001. - 194 с.

54. Викторов, Борис Алексеевич. Милиция и общественность в охране общественного порядка: пособие для слушателей. - М.: «Знание», 1975.- 80 с.

55. Вылегжанин, Дмитрий Александрович. Связи с общественностью: теория и практика : Учеб. Пособие. - Иваново : Иван. гос. энергет. ун-т, 2001. - 202 с.

56. Доти, Дороти И. Паблисити и паблик рилейшнз. - М., Инф.-изд. дом «Филинъ», 1998.-238с.

57. Иванченко, Галина Владимировна. Реальность паблик рилейшнз. - М.: Смысл, 1999.- 151 с.

58. Игантьев, Денис Игоревич. Настольная энциклопедия Public Relations.- М.: Альпина Паблишер, 2002. - 227с.

59. Капитонов ЭЛ., Капитонов А.Э. Корпоративная культура и PR. - М.: ИКЦ «Март», Ростов - н/Д: Издательский центр «Март», 2003. - 416 с.

60. Карпухин, Олег Иванович. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии «паблик рилейшнз». - Калининград: Янтар. сказ., 2001.-234с.

61. Кондратьев Эдуард, Абрамов Роман. Связи с общественностью. Уч. пособие. -М.: Академический проект, 2003. - 416 с.

62. Королько В.Г. Основы Паблик рилейшнз. - М.: «Рефл - бук», К.: «Вак-лер», 2000. - 528с.

63. Коханов, Евгений Федорович. Паблик рилейшнз в сфере групповых взаимоотношений социума: монография. - М.: Гос. унив. упр., 2002 -152 с.

64. Коханов, Евгений Федорович. Теоретические и методологические основы PR-деятельности. - М.: РИП-холдинг, 2004. - 208 с.

65. Крашенинников, Константин Алексеевич, Кузнецов, Андрей Геннадьевич. Имидж сотрудника милиции: уч. пособие. - Саратов: Ред.-издат. гос. предприятие «Арбис», 1996. - 14 с.

66. Кузнецов, Вадим Федорович. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2005. -300 с.

67. Кутушев В.Г. Взаимодействие горрайлинорганов внутренних дел с государственными, общественными организациями и коллективами трудящихся: Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1975. - 46 с.

68. Лебедев О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. О.Т. Лебедева. Изд. 2-е, доп. - СПб.: ИД «МиМ», 1997.-192 с.

69. Лебедева, Татьяна Юрьевна. Паблик рилейшнз. Корпоративная и политическая режиссура: Модели, система ценностей, каналы СМК. - М.: Изд. Моск. унив-та, 1999. - 350 с.

70. Лебедева, Татьяна Юрьевна. Искусство обольщения: Паблик рилейшнз по-французски. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - 132 с.

71. Марлоу, Юджин. Пиар в электронных СМИ. - М.: Мир: HAT, 2002.- 235 с.

72. Михайлов, Александр Михайлович. Обитатели миража. PR специального назначения. - М.: Олма-пресс, 2002. - 286 с.

73. Моисеев, Вячеслав. Паблик рилейшнз. PR: Теория и практика. - М.: ВИРА-Р: ОМЕГА-Л, 2001.-375 с.

74. Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка: лекция. - М.: Академиия МВД СССР, кафедра истории ОВД., 1976.-51 с.

75. Мюррей, Анджела. PR. - М.: Гранд: ФАИР-пресс, 2003. -190 с.

76. Наумкин Ю.В. Взаимодействие ОВД с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью: Учеб. пособие. / МВД СССР, Ташк. высш. шк. - Ташк. ВШ МВД СССР, 1990. - 91 с.

77. Невзлин ЛБ. «Public relations» - кому это нужно?: Основы учеб. курса.- М.: Экономика, 1993. - 222 с.

78. Паблик рилейшенз. Теория и практика / Скотт М. Катлип, Ален X. Центер, Глен М. Брум. - М.: Издательский дом «Вильяме», 2001.- 624 с.

79. Паблик рилейшнз: Связи с общественностью в сфере бизнеса. Под ред. Уткина Э.А. и др.. - М.: ЭКМОС, 2001. - 351с.

80. Паблик рилейшнз: Теория и практика: уч.пос. - СПб.: ГЭТУ (ЛЭТИ), 1998.-98 с.

81. Почепцов, Георгий Георгиевич. Паблик рилейшнз для профессионалов.- М.: Рефл - бук: Ваклер, 2000. - 622 с.

82. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз. - Киев, 2000 -199 с.

83. ПР: основные формы общественных коммуникаций. - Барнаул: Изд-во. Алтайского гос. ун-та, 1997. - 72 с.

84. Пратканис, Энтони Р. Эпоха пропаганды: Механизмы убеждения, повседневное использование и злоупотребление. - СПб: Прайм - ЕВРО-ЗНАК: Изд. дом «Нева»; - М.: ОЛМА-Пресс, 2002. - 380 с.

85. Пылёв, Станислав Семенович. Формирование образа сотрудника милиции в общественном мнении средствами массовой информации: Лекция. - М.: Моск. акад. МВД России, 2001. - 34 с.

86. PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика: пер. с англ. -М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФА-М, 2002.-491 с.

87. Рева, Владимир Ефимович. Связи с общественностью: история, теория, практика. - М.: Пенз. гос. тех. ун-т, 1997. - 155 с.

88. Пашенцев, Евгений Николаевич. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. - М.: Финпресс, 2002. - 306 с.

89. Сайтел, Фрэзер П. Современные паблик рилейшнз. - М.: ИМИДЖ-Контакт: ИНФА-М, 2002. - 590 с.

90. Санаев, Алексей. Русский PR в бизнесе и политике. - М.: Ось-89, 2003. - 238 с.

91. Синяева, Инга Михайловна. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности: уч. пос-е. - М.: ЮНИТИ, 1998. - 286 с.

92. Социальное управление и PR в гуманитарном познании: Материалы секции соц.-гуманит. наук конф. ФМО Отв. редакторы: Масло-ва Н.Ф., Маслов Н.А. Йошкар-Ола : Марийс. гос. ун-т, 2003. - 66 с.

93. Социологическое обеспечение PR-кампании: уч. пос. / Ю.П. Байер, М.Б. Безруких, Ю.В. Рахманова и др.; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена. - СПб: Изд-во РГПУ им. Герцена, 2002. - 141 с.

94. Стровский, Дмитрий Леонидович. Паблик рилейшнз в конфликтных и экстремальных ситуациях. - Екатеринбург, 1996. - 55с.

95. Татаринова Г. Управление общественными отношениями. - СПб.: Питер, 2004. - 320 с.

96. Теория управления в правоохранительной деятельности / Под редакцией В.Д.Малкова. - М.: Академия управления МВД СССР, 1990. -323 с.

97. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 558 с.

98. Томин В.Т. Использование СМИ в борьбе с преступностью: Учебное пособие. - Горький.: Горьковская ВШ МВД СССР, 1976. -96 с.

99. Тульчинский, Григорий. Львович PR фирмы: технология и эффективность. - СПб.: Альтея, 2001. - 292 с.

100. Тучков, Сергей Михайлович. Связи с общественностью в политических, государственных и муниципальных организациях. - М.: МАКС Пресс, 2001.-101с.

101. Тюнюкова, Елена Владимировна. Формирование общественного мнения об организации. - Новосибирск: Сиб. гос. ун-т потреб, кооп., 2001.-98 с.

102. Управление общественными отношениями: Учебник / Под общ. ред. Комаровского B.C. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 400 с.

103. Уткин, Эдуард Андреевич. Управление связями с общественностью. PR. - М.: ТЕИС, [2001]. - 292 с.

104. Федотова, Лариса Николаевна. Паблик рилейшнз и общественное мнение. - СПБ.: Питер, 2003. - 352 с.

105. Харрисон, Ширли. Связи с общественностью: Вводный курс.- СПБ.;М.: Нева: ОЛМА-Пресс, 2003. - 364 с.

106. Хейвуд, Роджер. Всё о Public Relations. - М.: Лаб. Базовых знаний, 1999.-254 с.

107. Хейг Мэт. Электронный Public Relations. - М.: Фаир-Пресс, 2002. -192 с.

108. Цветков, Владимир Николаевич. Изучение общественного мнения в органах внутренних дел: Уч. пос-е. - М.: Учебно-метод. центр при ГУК МВД РФ, 1991 (1992). - 45 с.

109. Чумиков, Александр Николаевич. Связи с общественностью.- М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации: Дело, 2001. -295 с.

110. Шарков Феликс. Интегрированные PR-коммуникации. - М.: РИП-холдинг, 2004. - 272 с.

111. Шомели Жан, Уисман Денис. Связи с общественностью. - СПб.: Нева, 2003.- 128 с.

112. Яковлев И. Паблик рилейшнз в организациях. - СПб.: Петрополис, 1995.-150 с.

113. У. Диссертации и авторефераты диссертаций.

114. Бур дин, Константин Иванович. Социологические и организационно-правовые аспекты взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников: Автореф. дис. к.ю.н.: 12.00.13/Академия МВД РФ.-М., 1997.-24 с.

115. Ветров, Константин Владимирович. Информирование населения о деятельности органов власти как фактор управления: Дис. к.с.н.: 22.00.08.-М., 2003.- 165с.

116. Грибенок, Лариса Федоровна. Реклама и PR в информационном обществе: (Теоретико-социологический анализ): Дис. к.с.н.: 22.00.04. -М., 2001. -107с.

117. Дюкина С.В. Средства массовой информации как системообразующий фактор современного политического процесса: Дис. к.п.н., - Н.Новгород, 2005 г.

118. Жарникова, Элла Борисовна. Совершенствование деятельности служб по связям с общественностью региональных органов власти Российской Федерации в процессе выработки политико-административных решений: Дис. к.п.н.: 23.00.02. - Ростов н/Д, 2002.-160 с.

119. Зименков, Алексей Борисович. Паблик рилейшнз в политике: (содержательный и технологический анализ): Дис. к.п.н.: 23.00.02. -Ростов н/Д, 2002. - 160 с.

120. Комлев, Юрий Юрьевич. Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе: Дис. д.с.н.: 22.00.04. - Уфа, 2002. - 372 с.

121. Кривельская, Нина Викторовна. Общественное мнение и его учет в управлении ОВД: Дис. к.ю.н.: 05.13.01.-М., 1990.-236 с.

122. Макаревич, Эдуард Федорович. Общественные связи как инструмент социальных изменений: Дис. д.с.н.: 22.00.08. -М., 1999. -367 с.

123. Малушкина, Наталья Сергеевна. Теоретико-правовые основы взаимодействия руководителя органа внутренних дел с общественными объединениями сотрудников: Авторефер. дис. к.ю.н.: 12.00.13 / Акад. МВД РФ. - М., 1997. - 24 с.

124. Меныцикова, Виктория Владимировна. Регуляция взаимоотношений организации с общественностью службами Public Relations: Социально-психологический аспект: Автореф. дис. к.п.н.: 19.00.05 / Гос. акад. управл. - М., 1998. - 24 с.

125. Наумов, Вадим Алексеевич Американская система «паблик рилейшнз» как средство идейно-политической защиты интересов господствующего класса: (Критический анализ): Автореф. дис. к.ф.н. (09.00.02) / АН УССР, Ин-т философии. - Киев, 1986. - 16 с.

126. Поверинов, Игорь Егорович. Паблик рилейшнз как механизм гармонизации социальной среды: Автореф. дис. к.с.н.: 22.00.04. -Саранск, 2000.-15 с.

127. Поверинов, Игорь Егорович. Паблик рилейшнз как механизм гармонизации социальной среды: Дис. к.с.н.: 22.00.04 - Саранск, 2000.- 195 с.

128. Подболотова, Наталья Борисовна. Связи с общественностью в государственных органах управления: Дис. к.п.н.: 23.00.02. -М., 2001. - 202 с.

129. Поканинова, Елена Борисовна. Связи с общественностью как инструмент социального управления: (Проблемы становления и функционирования. на примере республики Калмыкия): Дис. к.с.н.: 22.00.08.-М., 1999. -173 с.

130. Сазонов, Николай Валерьевич. Система связей с общественностью как механизм управления социальной средой: Дис. к.с.н.: 22.00.08.-М., 2002.-151 с.

131. Симоненко, Сергей Петрович. Общественное мнение как регулятор отношений между обществом и государством.: Автореф. дис. к.ф.н.: (09.00.01)/Харьковский гос. ун-т им. Горького. -М., 1989. -16с.

132. Сочнев, Дмитрий Васильевич Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации в формировании правосознания молодежи: Дис. д.с.н. - Москва, 2004 г.

133. Тимофеева, Мария Николаевна. Паблик рилейшнз в системе кризисной коммуникации: (Зар. опыт, информационные модели): Дис. к.ф.н.: 10.01.10-М., 2002.- 169 с.

134. Федотова, Марина Геннадьевна. Формирование общественного мнения как управляемый процесс: Информационный аспект: Автореф. дис. к.ф.н.: 09.00.11 / Ом. гос. тех. ун-т. - Омск, 2002. -16 с.

135. Филатова, Елена Владимировна. Проблемы функционирования связей с общественностью в российских органах власти: Автореф. дис. к.ф.н.: 10.01.10 / Рос. ун-т дружбы народов (РУДН). - М., 2003. -18 с.

136. Хорава, Фати Миндиевна. Роль института «паблик рилейшнз» в социальных процессах постсоветской России: (На материале межкультурных и межэтнических коммуникаций): Дис. к.с.н.: 22.00.04. - М., 2000. -155 с.

137. Худенко, Николай Николаевич. Общественное мнение как фактор оптимизации системы управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций: Автореф. дис. к.с.н.: 22.00.08 / Рос. акад. гос. службы. - М., 1998. - 24 с.

138. Шишкина, Мария Александровна. Связи с общественностью в системе социального управления: Дис. д.с.н.: 22.00.08. - СПб., 1999 -472 с.1.. Справочные издания, энциклопедии, словари, справочники

139. Большой энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2004. - 1456 с.

140. Связи с общественностью в России : Законодат. регулирование, норматив, док., практика: Настол. справ, кн. Агентство «Деловые коммуникации»; Сост. и науч. ред. С. А. Болышева. - Екатеринбург : Агентство «Деловые коммуникации», 1998 - 496 с.

141. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках / Ред.-координатор Г.В. Осипов. - М., 1998.

142. Социология: Краткий тематический словарь / Под общ. ред. Ю.Г.Волкова. - Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2001. - 320 с.