Связи с общественностью в системе управления органов внутренних дел

Колесник, Константин Сергеевич

Полный текст автореферата диссертации по теме "Связи с общественностью в системе управления органов внутренних дел"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи КОЛЕСНИК Константин Сергеевич СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ) Специальность 22.00.08 - социология управления Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва • 2005 з " ь ! , тд 9

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РФ

На правах рукописи

Колесник Константин Сергеевич

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)

Специальность 22.00.08 — социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва • 2005

Работа выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

доктор социологических наук, профессор Коробов Виктор Борисович.

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Сочнев Дмитрий Васильевич; кандидат политических наук Грибакип Валерий Викторович.

Ведущая организация: Московский Университет МВД России.

Защита состоится 22 декабря 2005 года в 14.30 час на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в зале Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан _" ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 203.002.03

кандидат юридических наук, доцент А.Г. Елагин

РОС НАШ

БИБЛ С.Пе 99

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Связи с общественностью в Российской Федерации все чаще привлекают внимание, как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. С переходом страны к демократии и рыночным отношениям интерес к данному социальному феномену непрерывно растет.

Не остались в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений, в Академии управления МВД России организована и проводится подготовка и переподготовка специалистов в данной сфере.

Связи с общественностью органов внутренних дел постоянно развиваются и совершенствуются. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальной стадии. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел Российской федерации Р.Г. Нургалиевым задачи "стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку"1.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач.

Степень разработки проблемы. С начала XX века теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных У. Аги, Э. Бернейза, С. Блэка, Дж. Грюнинга, Д. Доти, С.М. Кат-

1 Новое время - новая милиция // Щит и меч №37 от 6 октября 2005 года. С. 1.

з

липа, Г. Кэмерона, Ю. Марлоу, А. Мюррей, Д. Ньюсома, Ф.П. Сайтела, А.Х. Сентера, Р. Рейли, Р. Хейвуда и др., а также отечественных Е.А. Блажнова, А.Ф. Векслер, Э.А. Капитонова, Е.Ф. Коханова, Т.Ю. Лебедевой, Э.Ф. Мака-ревича, В. Моисеева, И.Е. Поверинова, Г.Г. Почепцова, И.М. Синяевой, Г.Л. Тульчинского, А.Н. Чумикова, М.А. Шишкиной, И. Яковлева и др. исследователей.

Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века. В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия тщательной теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти H.H. Климан, В .Л. Бурмистров, Ю.К. Коротаев, В.Г. Кутушев и др., общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением С.М. Забелов, Б.А. Викторов, Н.М. Бугоро-ков, P.C. Мулукаев и др., а также средствами массовой информации Ю.В. Наумкин, Г.И. Резниченко, В.Т. Томин. При этом взаимодействие с указанными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений, охрана общественного порядка и борьба с пьянством и алкоголизмом.

С начала 90-х годов XX века фокус исследований несколько расширился, в него начинают попадать частные проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества органов внутренних дел и населения, наиболее проработанной из которых стала проблема изучения общественного мнения и использования полученных данных в управлении органами внутренних дел Н.В. Кри-вельская, В.А. Ребрий, В.Н. Цветков. Наряду с ней теоретической разработке подвергались также проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями A.B. Бауссонад, религиозными организациями и средствами массовой информации Ю.Ю. Комлев, Н.С. Ма-лушкина, Ю.В. Наумкин и др., а также формирования имиджа сотрудников А.П. Гладилин, С.С. Пылев, К.А. Крашенинников, А.Г. Кузнецов. Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения органов внутренних дел в процесс социального взаимодействия посредствам осуществления данного вида деятельности. Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с общественностью органов внутренних дел лишь мозаичное, слабоинтегрированное представление.

Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны только в последние годы. Предмет связей органов внутренних дел с общественностью рассматривали А.Н. Рота и B.C. Чернявский. Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью органов внутренних дел, посвящены исследования A.A. Благоразумного и В.Б. Коробова.

Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью органов внутренних дел преждевременно. Желанием восполнить в определенной мере существующие методологические, теоретические и организационные пробелы в указанной области во многом объясняется необходимость подготовки данной работы.

Объектом исследования является система взаимодействия органов внутренних дел с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов.

Предметом исследования являются управленческие методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью в целях создания благоприятного социального контекста правоохранительной деятельности, включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, повышения эффективности деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел.

Цель диссертационной работы заключается в комплексном социологическом исследовании связей с общественностью органов внутренних дел как функции управления, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности служб и подразделений органов внутренних дел посредствам формирования развитой системы социальных коммуникаций.

Задачи исследования:

- выявить предпосылки, детерминировавшие возникновение связей с общественностью как социального феномена и области специализированной деятельности (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные, коммуникативные);

- проанализировать теоретические подходы к определению сущности связей с общественностью, выявить их основные типологические черты, сформулировать авторское определение;

- сформулировать основные характеристики связей с общественностью как специальной функции управления социальными организациями;

- выявить основные элементы системы функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, особенности структуры данной системы, а также место в ней связей с общественностью;

- рассмотреть связи с общественностью в аспекте их включения в деятельность органов внутренних дел в качестве специальной функции управления, установить и проанализировать их цели, задачи, формы и методы;

- провести анализ основных характеристик системы функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, определить механизм их формирования, а также модель данного вида деятельности, характерную для органов внутренних дел в настоящий период.

Гипотеза исследования исходит из того, что недостаточный уровень организации связей с общественностью органов внутренних дел непосредственно влияет на эффективность деятельности служб и подразделений органов внутренних дел. В этой связи, цели и задачи аппаратов управления и специализированных подразделений органов внутренних дел в сфере организации связей с общественностью должны быть ориентированы на диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования милиции со стороны населения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях и правонарушениях.

Методологическую основу исследования составили классические и современные положения социологии, социологии управления, теории социального и государственного управления и менеджмента. Отправной точкой анализа сущностных элементов связей с общественностью социальных организаций в целом и органов внутренних дел в частности послужили: идеи классиков социологии Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, М. Вебера, Т. Парсонса, Ю. Хабермаса и др.; общетеоретические положения, разработанные известными зарубежными Дж. Грюнингом, С.М. Катлипом, С. Блэком и др., а также отечественными М.А. Шишкиной, Э.Ф. Макаревичем, Г.Г. Почепцовым, А.Н. Чумиковым и др. исследователями социального феномена связей с общественностью; различные взгляды ученых на понимание сущности связей с общественностью органов внутренних дел A.A. Благоразумного, В.Б. Коробова и других.

Методы исследования. В работе использовались как общенаучные методы (системный, структурно-функциональный, историко-генетический, анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные - конкретно-социологический, типологический анализ, статистический анализ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты исследований различных исследовательских организаций по вопросам оценки деятельности органов внутренних дел РФ, доверия населения указанным органам и другим вопросам, связанным с проблематикой настоящего исследования, данные национальной статистики, социологических опросов сотрудников органов внутренних дел, проведенных автором в 2004 - 2005 годах.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней на основе социологического анализа разработаны авторские подходы к направлениям совершенствования организации связей с общественностью органов внутренних дел, сформулированы научно-практические рекомендации, направлен-

ные на повышение эффективности деятельности служб и подразделений органов внутренних дел посредствам оптимизации связей с институтами гражданского общества.

Результаты научной новизны:

- выявлены основные предпосылки (политико-правовые, социально-экономические, культурно-образовательные и коммуникативные) возникновения и функционирования связей с общественностью как объекта организационно-управленческой деятельности, в том числе в правоохранительной сфере;

- уточнены понятие и сущность связей с общественностью как особого вида деятельности, заключающегося в управлении состоянием системы «организация - общественность» в целях гармонизации отношений её элементов и создания положительного контекста их взаимодействия;

- обосновано место и роль связей с общественностью в системе управления социальными организациями, в том числе и правоохранительными органами, заключающееся в отнесении связей с общественностью к специальным функциям управления, выделении их особого объекта, цели, задач и подфункций (аналитико-прогностической, коммуникативно-методической, организационно-технологической и информационно-коммуникативной);

- проанализирована система функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, включающая в себя субъект связей с общественностью, общественность, общественное мнение, социальные ценности и социальные нормы, регулирующие указанный вид деятельности;

- выявлены типологические черты связей с общественностью как специальной функции управления органов внутренних дел, выражающиеся в их особой цели, задачах, подфункциях и способе интеграции в механизм управления органов внутренних дел;

- разработаны основные подходы к повышению эффективности связей с общественностью органов внутренних дел, заключающиеся в необходимости акцентирования внимания практиков управления на диагностике и определении областей взаимной ответственности и сотрудничества милиции и населения, учете потребностей и интересов общественности в управлении органами внутренних дел, выработке действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу.

Положения, выносимые на защиту.

1. Авторское определение связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления, представляющей собой особое направление управленческой деятельности ОВД, ориентированное на формирование развитой системы их коммуникаций с различными субъектами общественности, обеспечение аппаратов управления информацией о стоянии социальной среды их функционирования. Связи с общественностью обеспечивают учет данной информации при принятии управленческих реше-

ний, влияющих на изменение, как характеристик системы органов внутренних дел, так и среды их функционирования.

2. Связи с общественностью органов внутренних дел осуществляются в социальной системе взаимодействия, основными элементами которой являются органы внутренних дел как субъект данной деятельности, общественность и общественное мнение как элементы среды их функционирования, социальные ценности, ориентирующие взаимодействие в рассматриваемой системе, и социальные нормы, регулирующие указанную деятельность.

3. Целью связей с общественностью органов внутренних дел как специальной функции управления является достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующегося гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия её элементов.

4. Задачами связей с общественность органов внутренних дел являются: изучение среды функционирования органов внутренних дел; обеспечение аппаратов управления органов внутренних дел информацией о состоянии социальной среды функционирования; установление и поддержание каналов информационного обмена путем организации развитой системы публичных коммуникаций органов внутренних дел с различными субъектами общественности; определение методов, форм и технологий воздействия на общественное мнение; управление социальной информацией, отражающей направления деятельности органов внутренних дел.

5. Содержание связей с общественностью выражается в реализации аналитико-прогностической, коммуникативно-методической, организационно-технологической и информационно-коммуникативной функций, осуществляемых на консультативном и исполнительском уровнях их включения в управление органов внутренних дел.

6. Решение проблемы повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел должно быть связано с переходом от их понимания как деятельности по управлению характеристиками системы «органы внутренних дел - общественность» путем информационно-коммуникативного воздействия на общественное мнение посредствам пропаганды и информирования общественности к их пониманию как деятельности, направленной на диагностику окружающей социальной среды функционирования органов внутренних дел, информирование аппаратов управления о её состоянии, консультирование сотрудников всех подразделений и служб органов внутренних дел относительно методов, форм и технологий организации связей с различными субъектами общественности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические положения и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в

науке представлений о связях с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации. Они могут быть использованы в дальнейшей разработке направлений, методов и организационно-правовых средств повышения эффективности связей с общественностью органов внутренних дел. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных курсов по социологии управления, организации общественных связей органов внутренних дел.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием апробированных методологических подходов и средств исследования проблем связей с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации; введением в научный оборот новых теоретических материалов, связанных с проблемами связей с общественностью органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы отражены автором в опубликованных научных статьях. Результаты исследования докладывались на научно практической конференциях «Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы» (Москва 2004), «Проблемы формирования установок толерантного сознания в Российской Федерации и органы внутренних дел» (Москва 2004). Результаты исследования внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России и деятельность Управления общественных связей Административного департамента МВД России.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены его цель, задачи, объект и предмет, методология, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, положения выносимые на защиту, указаны сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе диссертационного исследования "Теоретико-методологические основы изучения связей с общественностью социальных организаций", состоящей из трех параграфов, рассматриваются основные теоретико-методологические вопросы изучения связей с общественностью социальных организаций, выявляются основные предпосылки их возникновения и функционирования, анализируются теоретические подходы к определению их сущности, выделяются типологические черты, формулируются основные характеристики связей с общественностью как специальной функции управления социальных организаций.

На основе историко-генетического анализа автор делает вывод о формировании в разнообразных сферах общественной жизни различных государств в период с конца XVIII века по сегодняшний день ряда условий, пре-

допределивших появление потребности, а в дальнейшем возможность функционирования и развития особой формы социальной деятельности, получившей наименование «связи с общественностью». Основополагающим условием в этом ряду предлагается считать последовательное усложнение всех сторон общественной жизни, связанное с её поступательным эволюционным развитием. Установлено, что потребность в связях с общественностью появляется только в сложноорганизованных социальных системах, имеющих развитую социально-экономическую и политическую структуру. В таких системах связи с общественностью начинают выполнять специфическую функцию и постепенно институционализироваться.

К конкретным предпосылкам появления и функционирования связей с общественностью автором отнесены:

1) в политико-правовой сфере:

- становление демократии, возникновение институтов представительной демократии;

- образование политических партий и рост их влияния на население;

- законодательное закрепление гражданских прав и свобод, в том числе права граждан на свободу слова и получение информации о деятельности органов государственной власти и управления;

- формирование институтов гражданского общества, рост их влияния, усложнение форм социального контроля.

2) в социально-экономической сфере:

- формирование рыночной экономики, действующей в условиях массового промышленного производства и свободной конкуренции независимых экономических субъектов;

- усложнение социальной структуры общества, его внутрисистемных связей, взаимозависимости субъектов социального взаимодействия;

3) в культурно-образовательной и коммуникативной сфере:

- повышение уровня грамотности населения;

- развитие системы средств массовой информации;

- наличие и освоение технологий информационного взаимодействия.

Автор указывает на то, что только возникновение указанной совокупности условий может привести к актуализации потребности, возникновению, функционированию и развитию связей с общественностью. В случае отсутствия хотя бы одного из них мы уже не можем говорить о наличии в анализируемой социальной системе такого института. Что, однако, не исключает существования в ней иных, сходных по функциям и признакам видов деятельности, таких как пропаганда, реклама, маркетинг.

В ходе рассмотрения теоретических подходов к определению понятия "связи с общественностью" и выделения их основных типологических черт автором установлено, что связи с общественностью являются особым видом социальной деятельности, имеющим управленческую природу (специальной функцией управления), осуществляемым в социальных системах взаимодей-

ствия (системах функционирования связей с общественностью), основными элементами которых являются субъект связей с общественностью, а также элементы среды его функционирования. В структуре социальной среды выделяются два основных элемента - общественность и общественное мнение, опосредующее такую характеристику среды как отношение общественности к субъекту связей с общественностью.

Субъект связей с общественностью понимается как системное образование, состоящее из ряда подсистем. На основе классификации, предложенной М.А. Шишкиной', в структуре субъектов связей с общественностью автором выделяются базисный и технологический субъекты. Под базисным субъектом связей с общественностью понимается социальная система, в интересах которой ведется данная деятельность, под технологическим - система, непосредственно эту деятельность осуществляющая. При этом технологический субъект может являться как подсистемой базисного субъекта, так и самостоятельной системой, действующей в социальной среде в интересах одного или нескольких базисных субъектов. В первом случае технологический субъект будет относиться к числу квазиинституциональных, как, например, специализированные подразделения государственных институтов, предприятий, организаций, коммерческих фирм, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами, но функционирующие в качестве структурных элементов юридических лиц. Во втором случае он будет являться институциональным, примером чего могут служить самостоятельные агентства, центры политического консалтинга, коммуникационного менеджмента и прочие профессиональные участники РЯ - рынка, являющиеся юридическими лицами.

Под общественностью автор понимает конкретное устойчивое множество индивидов, объединенных на какое-то время единой целью, ценности и интересы которых должны быть в определенной мере связаны с рыночной, социально-политической или иной, имеющей публичный статус, деятельностью субъекта связей с общественностью. В широком смысле под понятием «общественность» принято понимать все тех, с кем субъект вступает в контакт как внутри собственной системы (работники, служащие), так и за её пределами (избиратели, налогоплательщики, местные жители, социальные заказчики, партнеры, потребители). Таким образом, она представляет собой как элемент социальной среды, в которой действуют субъекты связей с общественностью, так и их внутреннюю среду, гармонизации отношений, с которыми они пытаются добиться.

Под целью связей с общественностью автор понимает достижение особого состояния социальной системы взаимодействия «субъект - общественность», характеризующегося гармонизацией отношений и общим положи-

1 См. Шишкина М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. -СПб., 2002. С.80-83.

1ельным контекстом взаимодействия её элементов. Указанное состояние системы является необходимой предпосылкой успешного решения субъектом стоящих перед ним экономических, политических, социальных и других задач.

Достижение указанной цели с точки зрения автора осуществляется по-средствам управления состоянием системы «субъект - общественность» и связано с решением следующих основных задач:

- изучение, анализ и интерпретация общественного мнения;

- обеспечение управляющей подсистемы субъекта информацией о состоянии социальной среды функционирования (внутренней и внешней общественности, общественном мнении), необходимой при принятии управленческих решений;

- определение способов, механизмов, средств воздействия на общественное мнение и непосредственная его коррекция;

- канализация информационного обмена путем организации развитой системы публичных коммуникаций субъекта;

- управление социальной информацией.

Деятельность, направленная на решение указанных задач составляет содержание связей с общественностью и связана с применением методов, приемов, способов и технологий изучения и коррекции общественного мнения, управления информацией, организации каналов коммуникации и т.д.

Анализ имеющихся в научной литературе точек зрения на определение сущности связей с общественностью позволил автору определить их как специальную функцию управления социальных организаций, направленную на приведение системы «организация - общественность» в состояние, характеризующееся гармонизацией отношений и общим положительным контекстом взаимодействия её элементов, необходимое для эффективного выполнения стоящих перед организацией задач, которая реализуется на основе изучения социальной среды её функционирования, в том числе общественного мнения, учета полученной информации в управлении характеристиками состояния системы, путем использования развитой системы двусторонних коммуникаций, основанных на передаче полной и достоверной информации.

Установлено, что связи с общественностью являются функцией управления, поскольку:

1) представляют собой деятельность, направленную на непосредственное решение задач управления - поддержание режима деятельности социальных организаций и реализацию их программ;

2) осуществление эффективного управления в условиях динамично изменяющейся среды функционирования организации без их применения становится невозможным;

3) обладают сложным содержанием, предполагающим возможность выделения ряда частных для конкретной функции подвидов управленческой деятельности - подфункций;

4) отличаются относительной самостоятельностью, реализуются в деятельности специального технологического субъекта.

Связи с общественностью относятся автором к специальным функциям управления, поскольку их осуществление связано со специфическим объектом управления и реализуется путем наложения на этот процесс общих функций управления (прогнозирования, планирования, организации, регулирования, контроля).

По направлениям управляющего воздействия автор относит их к комбинированным функциям (медиафункциям) управления, поскольку с одной стороны они интегрированы во внутриорганизационные, а с другой во внеш-неуправленческие функции управления, включаясь как в управление внутри организации, так и в управление средой её функционирования.

Схема включения связей с общественностью в управление организации представлена диссертантом в следующем виде (см. рис.1). При этом связи между элементами системы функционирования связей с общественностью, являющиеся носителями управляющих информационно-коммуникативных воздействий, обозначены серым, связи, носящие характер обратной связи, черным.

Учитывая тот факт, что любая деятельность, связанная с управлением подразумевает осознание, а затем уже преобразование объекта управления, связи с общественностью первоначально должны обеспечить сбор информации об этом объекте. Путем исследования элементов среды функционирования, а конкретно - общественного мнения общественности как структурного элемента социальной среды, интересы и оценки которого связаны с имеющей публичный статус деятельностью организации - субъекта рассматриваемого вида деятельности, с одной стороны (отрезок 061 -Ст1) и самой организации с другой (отрезок Во1 - Ст5), устанавливаются характеристики состояния системы «организация - общественность», отражающие её состояние и подлежащие дальнейшему преобразованию.

На следующем этапе происходит оценка полученной информации (отрезок Ст1- Ст4) и передача её управляющей подсистеме для принятия дальнейших решений (отрезок Ст4 - У1). В случае несоответствия характеристик состояния системы «организация - общественность» требуемым указанная информация может послужить основанием для принятия решения об оказании на них управляющих воздействий в целях приведения системы «организация - общественность» в состояние, характеризующееся гармонизацией отношений, сближением интересов, преодолением конфликтов и общим положительным контекстом взаимодействия. Указанное состояние может достигаться воздействием как на саму организацию, преобразованием характеристик её внутренней среды, структуры и функций в соответствии с ожиданиями общественности (отрезок УЗ - Во2), так и на общественность, путем коррекции общественного мнения (отрезок У2 - 062). Данные направления в рамках функционального подхода к пониманию сущности связей с общест-

венностью являются взаимодополняющими. Таким образом, связи с общественностью интегрируются во внутриорганизационные функции управления с одной стороны, и внешнеуправленческие с другой, включаясь как в управление внутри организации, так и в управление средой её функционирования

к с вСппствншостые

- ^

(рис. 1) 14

Автором установлено, что связи с общественностью социальных организаций функционируют на двух взаимопроникающих уровнях их включения в систему управления организации - консультативном и исполнительском.

На первом из указанных уровней связи с общественностью выполняют консультативную роль, обеспечивая управляющую подсистему (руководство) организации информацией, необходимой для принятия управленческих решений, а также консультируя по вопросам выработки стратегии коммуникаций и информационной политики, на втором играют роль исполнительскую, становятся частью процесса реализации этих решений, осуществляя управляющие воздействия на среду функционирования организации, являя тем самым свою внешнеуправленческую сторону.

На указанных уровнях, по мнению автора, связи с общественностью можно разделить на функции: аналитико-про гностическую, информационно-консультативную, организационно-технологическую и коммуникативно-информационную. Реализация данных функций составляет содержание связей с общественностью как специальной функции управления.

Во второй главе диссертационного исследования "Особенности функционирования связей с общественностью органов внутренних дел", состоящей из трех параграфов, рассматривается система функционирования связей с общественностью органов внутренних дел, выявлены особенности их включения в систему управления органов внутренних в качестве специальной функции управления, проанализированы основные проблемы их функционирования на настоящий момент, намечены пути их решения.

В ходе анализа связей с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации диссертантом установлено, что они как особый вид управленческой деятельности осуществляются в социальной системе взаимодействия «органы внутренних дел - общественность», основными элементами которой являются органы внутренних дел как субъект связей с общественностью, общественность и общественное мнение как элементы социальной среды их функционирования, социальные ценности, ориентирующие взаимодействие в указанной системе, а также система норм, регулирующих деятельность по связям с общественностью органов внутренних дел.

К субъектам связей с общественностью органов внутренних дел автором относится вся система органов внутренних дел как базисный субъект, а также подсистема специализированных структурных подразделений органов внутренних дел, функционально ориентированных на осуществление данного вида деятельности как технологический субъект.

Основным элементом социальной среды функционирования органов внутренних дел является общественность (внутренняя и внешняя). Под внутренней общественностью органов внутренних дел автором понимается их личный состав, сотрудники и работники различных служб и подразделений, находящиеся с органами внутренних дел в формальных отношениях. Под

внешней общественностью в широком смысле понимается часть населения Российской Федерации либо населения территории обслуживания конкретного органа внутренних дел, В узком смысле к внешней общественности органов внутренних дел относятся разнообразные социальные субъекты, получившие институционализацию в виде юридического лица, действующие в различных сферах общественной жизни, представляющие интересы различных групп населения и общества в целом, связанные с публичной деятельностью органов внутренних дел по удовлетворению потребностей граждан в правоохранительной сфере.

Отмечено, что внешняя общественность является субъектом другого элемента социальной среды функционирования органов внутренних дел -общественного мнения, которое представляет собой мнение, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей, групп и индивидов к органам внутренних дел как социальному институту и их деятельности, проявляющейся в решении разнообразных проблем, событиях и фактах социальной действительности.

Органы внутренних дел связаны с общественностью множеством отношений. Автором установлено особое место связей с общественностью в структуре этих отношений. По его мнению, они представляют собой устойчивые каналы информационного обмена между органами внутренних дел и их общественностью, по которым осуществляется непрерывное двунаправленное движение социальной информации. С одной стороны происходит получение информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел - структуре общественности, происходящих в ней процессах, ценностях, потребностях, интересах, оценках, мнениях относительно уровня удовлетворенности её социальных потребностей в правоохранительной сфере, а так же органах внутренних дел и их деятельности. С другой стороны осуществляется передача информации, направленной на повышение уровня компетентности общественного мнения об органах внутренних дел и проблемах правопорядка, формирование положительных оценок деятельности органов внутренних дел, изменение поведения членов социальных групп в сторону его соответствия нормам права, а также включения граждан в правоохранительную деятельность на основе сотрудничества и т.д.

В ходе исследования установлено, что под целью связей с общественностью органов внутренних дел необходимо понимать достижение и поддержание состояния системы «органы внутренних дел - общественность», характеризующегося, во-первых, гармонизацией отношений, выраженной в сближении интересов и позиций органов внутренних дел и субъектов их общественности, снятии противоречий и преодолении конфликтов, во-вторых, общим положительным контекстом взаимодействия, заключающемся во взаимном положительном отношении органов внутренних дел и общественности, выражающемся в одобрении, понимании, доверии и поддержке.

>

Достижение указанной цели связано автором с необходимостью реше-я ряда непосредственных задач, к которым относятся: изучение социальной среды функционирования органов внутренних дел (изучение, анализ и интерпретация общественного мнения в правоохранительной сфере, оценка общественно-политической, социально-экономической, межнациональной, конфессиональной обстановки, ситуации в области соблюдения прав человека) в целях выявления и объективации уровня удовлетворения потребностей и интересов населения в правоохранительной деятельности, установления оценок общественностью органов внутренних дел и их деятельности;

обеспечение аппаратов управления органов внутренних дел информацией о состоянии социальной среды функционирования (внутренней и внешней общественности, общественном мнении), необходимой для принятия управленческих решений, адекватных сложившейся ситуации взаимодействия;

формирование каналов информационного обмена путем организации развитой системы двусторонних публичных коммуникаций органов внутренних дел с различными субъектами общественности (отечественными и зарубежными средствами массовой информации, органами государственной власти и местного самоуправления, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, избирательными комиссиями, политическими партиями и движениями, общественными, религиозными объединениями, правозащитными и другими негосударственными организациями и т.д.);

определение методов, способов, механизмов, средств воздействия на общественное мнение и непосредственная его коррекция в целях формирования положительной оценки органов внутренних дел и их деятельности со стороны общественности, стимулирования изменения сложившейся структуры потребностей, ожиданий и интересов граждан в правоохранительной сфере, повышения понимания зависимости и взаимообусловленности личных, общественных и государственных интересов в правоохранительной сфере, активизации заинтересованного участия в солидарных действиях, направленных на предупреждение преступности; управление социальной информацией, отражающей направления деятельности органов внутренних дел, в целях наиболее эффективного информирования граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и предпринимаемых органами внутренних дел мерах по ее реализации, формирования положительного образа органов внутренних дел и их сотрудников в общественном мнении, правовой пропаганды, при условии предотвращения утечки сведений, представляющих государственную, служебную и иную, охраняемую законом тайну.

Решение указанного комплекса задач, по мнению автора, осуществляется в процессе реализации аналитико-прогностической, информационно-консультативной, организационно-технологической и коммуникативно-информационной функций связей с общественностью органов внутренних дел на консультативном и исполнительском уровнях их включения в систему управления органов внутренних дел.

В результате анализа функций подразделений информации и общественных связей органов внутренних дел, нашедших свое отражение в нормативных актах МВД России1, а также их синтеза с представлениями о функциях связей с общественностью социальных организаций, автором раскрыто содержание функций связей с общественностью органов внутренних дел на обоих уровнях их в систему управления органов внутренних дел.

По мнению диссертанта, содержание функций связей с общественностью органов внутренних дел на консультативном уровне заключаются в следующем.

Аналитико-прогностическая функция направлена на изучение и прогнозирование состояния социальной среды функционирования органов внутренних дел и её реакций на их действия. Она включает сбор, анализ, и обобщение информации о структуре среды, действующих в ней субъектах общественности, происходящих процессах, интересах и потребностях общественности в правоохранительной сфере, уровне их удовлетворения и отношении к органам внутренних дел, получившем отражение в общественном мнении и материалах средств массовой информации, а также прогнозирование на основе полученных данных будущих состояний указанной среды.

Организационно-технологическая функция направлена на организацию конкретных мероприятий по сбору, обработке, хранению информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел и передаче этой информации управляющей подсистеме для использования при формировании стратегии развития связей с общественностью и информационной политики, а также принятии управленческих решений в данной сфере. Она включает комплекс мер и действий по организации аналитической работы, проведению социологических, статистических и иных исследований, мониторингу материалов средств массовой информации, формированию и ведению информационных учетов и информационных систем, а также проведению кон-

'См. Положение об Управлении общественных связей Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом АД МВД России № 19 от 14.01.2005 г.; Типовое положение об отделе информации, региональных и общественных связей главного управления МВД России по федеральному округу и Типовое положение об управлении (отделе, отделении) информации и общественных связей МВД ГУВД УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, группе информации и общественных связей ОВДРО, утвержденные приказом МВД России № 234 от 5.04.2002 г.

сультационных встреч руководства органов внутренних дел с представителями общественности.

Информационно-коммуникативная функция направлена на установление и подержание разнообразных каналов информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования. Она находит свое выражение в установлении и поддержании контактов с социологическими службами изучения общественного мнения, а также разнообразными субъектами общественности (отечественными и зарубежными средствами массовой информации, органами государственной власти и местного самоуправления, политическими, общественными, религиозными образованиями, экономическими субъектами и т.д.).

Коммуникативно-методическая функция на консультативном уровне заключается в непосредственном представлении руководству органов внутренних дел достоверной, полной и своевременной аналитической информации о социальной среде функционирования, а также его консультировании о способах, приемах и технологиях осуществления связей с общественностью, представлении рекомендаций по разработке концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний.

Таким образом, функции связей с общественностью на консультативном уровне их включения в систему управления органов внутренних дел выполняют роль обеспечения аппаратов управления необходимой информацией о состоянии социальной среды функционирования в целях её использования при осуществлении, как внутриорганизационного управления, так и управления характеристиками среды, а также консультирования руководства по вопросам выработки информационной политики и стратегии развития связей с общественностью, выбора наиболее эффективных способов, приемов и технологий осуществления управляющих коммуникативных воздействий.

На исполнительском уровне включения в систему управления органов внутренних дел содержание функции связей с общественностью, по мнению автора, выражается в следующем.

Анапитико-прогностическая функция связана с подготовкой массива аналитических данных, необходимых для выбора предпочтительной модели, стратегии и тактики проведения комплекса мероприятий либо конкретного мероприятия, ориентированных на изменение характеристик социальной среды функционирования органов внутренних дел. Она включает сбор, анализ и обобщение данных о среде, необходимых для выбора наиболее эффективной формы деятельности, планирования, организации и проведения того или иного мероприятия либо комплекса мероприятий, прогнозирования эффективности осуществляемого информационно-коммуникативного воздействия.

Организационно-технологическая функция включает совокупные меры и действия по организации и реализации программ пропагандистского и информационно-разъяснительного характера, проведения пресс-

конференций, брифингов, «круглых столов», творческих конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности органов внутренних дел и т.д.

Информационно-коммуникативная функция на рассматриваемом уровне выражается в установлении и поддержании информационного обмена между органами внутренних дел и социальной средой их функционирования, осуществляемого путем продуцирования, тиражирования и распространения информации. Она включает осуществление деловых контактов с российскими и зарубежными журналистами, кино-, теле- и видеостудиями, распространение по поручению руководства органов внутренних дел информации в средствах массовой информации, выражающей официальную позицию органов внутренних дел, а также информации о решениях и деятельности органов внутренних дел, осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства органов внутренних дел, содействие освещению в центральных, региональных и ведомственных средствах массовой информации мероприятий, проводимых органами внутренних дел, участие в пропаганде содействия граждан, общественных объединений органам внутренних дел и т.д..

Коммуникативно-методическая функция на исполнительском уровне связана с консультированием иных структурных элементов системы органов внутренних дел о целях, задачах, а также способах, приемах, технологиях осуществления связей с общественностью, в целях обеспечения исполнения единой информационной политики. Она включает организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений информации и общественных связей, а также иных подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с различными элементами общественности, разработку рекомендаций, методических пособий в целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в области связей с общественностью, участие в разработке учебных программ и тематических планов повышения квалификации сотрудников, изучение и внедрение отечественного и зарубежного передового опыта в области развития связей с общественностью органов внутренних дел и их информационной политики и т.д.

Таким образом, функциональное наполнение связей с общественностью органов внутренних дел на исполнительском уровне непосредственно связывается автором с реализацией решений управляющей подсистемы о преобразовании характеристик социальной среды их функционирования, которое осуществляется технологическим субъектом связей с общественностью.

В результате вторичного анализа данных эмпирических исследований, проведенных ведущими российскими исследовательскими организациями ВЦИОМ, Левада-центр, ВНИИ МВД России, автором установлено, что такая характеристика состояния системы «органы внутренних дел - общественность» как контекст взаимодействия её элементов, выражающийся в отноше-

нии широкой общественности к органам внутренних дел, их сотрудникам и деятельности, в настоящий момент характеризуется балансом положительных и отрицательных оценок, а также невысоким уровнем доверия россиян органам внутренних дел, показатель которого составляет около 10 - 40% населения. При этом негативная составляющая данной характеристики воспроизводится в первую очередь в процессе повседневного взаимодействия граждан с представителями органов внутренних дел, в то время как положительная составляющая обеспечивается за счет деятельности технологического субъекта связей с общественностью органов внутренних дел путем осуществления информационно-коммуникативных воздействий на общественное мнение.

Анализ отношений, складывающихся в процессе функционирования связей с общественностью органов внутренних дел на сегодняшний день, позволил автору выявить наличие асимметрии в сторону доминирования в ходе их осуществления интересов базисного субъекта, а также выраженной ориентации на оказание управляющих информационно-коммуникативных воздействий на социальную среду функционирования. Указанное наблюдение позволило автору отнести связи с общественностью органов внутренних дел к выделенной в теории «двусторонней асимметричной» модели их функционирования, в соответствии с которой повышение эффективности деятельности по управлению характеристиками системы «органы внутренних дел - общественность» сегодня в первую очередь связывается с решением проблем оптимизации процесса информационно-коммуникативного воздействия органов внутренних дел на среду их функционирования, в частности общественное мнение.

По мнению автора, в этом и состоит основная проблема препятствующая повышению эффективности связей с общественностью органов внутренних дел на современном этапе. Диссертант указывает, что решение данной проблемы должно быть связано с переходом от осознания связей с общественностью как деятельности, направленной на достижение общего положительного контекста взаимодействия элементов системы «органы внутренних дел - общественность» путем однонаправленного информационно-коммуникативного воздействия на внешнюю социальную среду органов внутренних дел к «двусторонней симметричной» модели их функционирования. Такой переход должен выражаться в смещении акцентов внимания практиков с проблем оптимизации использования методов, средств и технологий связей с общественностью на исполнительском уровне их включения в систему управления органов внутренних дел, связанном с деятельностью технологического субъекта по оказанию информационно-коммуникативных воздействий на социальную среду функционирования органов внутренних дел, к проблемам сбора, анализа и передачи информации о среде функционирования управляющей подсистеме (аппаратам

управления) органов внутренних дел, эффективного использования этой информации в ходе принятия управленческих решений на консультативном уровне, связанном, в том числе с оказанием управляющих воздействий на внутрисистемные характеристики самих органов внутренних дел, которые, отражаясь в повседневном опыте взаимодействия, являются основным источником формирования у общественности оценок и мнений об органах внутренних дел, их сотрудниках и деятельности.

Автором установлены причины и условия, затрудняющие решение указанной проблемы. К основным из них отнесены: отсутствие в российской социальной действительности ряда функциональных предпосылок связей с общественностью; атомизация российского общества; несформи-рованность системы институтов гражданского общества, низкий уровень доверия к ним со стороны населения.

Таким образом, автором был осуществлен социологический анализ связей с общественностью органов внутренних дел Российской федерации, установлены и рассмотрены их основные сущностные элементы, проблемы функционирования, намечены пути их решения.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, сделаны теоретические и практические выводы.

Автором предложены рекомендации по повышению эффективности связей с общественностью органов внутренних дел:

1. Смесить акцент внимания практиков управления органами внутренних дел с проблем оптимизации применения методов, форм, способов и технологий информационно-коммуникативного воздействия на общественность путем информационного обеспечения и пропаганды деятельности органов внутренних дел к проблемам сбора и анализа информации о социальной среде функционирования органов внутренних дел, её структуре и происходящих в ней процессах, потребностях и интересах населения в правоохранительной сфере, уровне удовлетворения данных потребностей, эффективного использования указанной информации во внутриорганиза-ционном управлении, в целях обеспечения своевременной адаптации органов внутренних дел к меняющимся условиям социальной среды.

2. Определить в качестве приоритетных направлений связей с общественностью диагностику и определение областей взаимной ответственности и сотрудничества органов внутренних дел и населения, а также выработку действенных методов, форм и технологий включения общественных инициатив в правоохранительную сферу, формирование института добровольного и оперативного информирования органов внутренних дел со стороны населения о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и правонарушениях.

3. Внести имения в существующие нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам, касающимся изменения приоритетов связей с общественностью.

4. Возложить на подразделения информации и общественных связей органов внутренних дел обязанности по консультированию и оказанию практической и методической помощи сотрудникам всех подразделений и служб органов внутренних дел по вопросам организации связей с населением, политическими партиями, религиозными, профессиональными и другими объединениями граждан, а также средствами массовой информации.

5. Организовать систему профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов в области связей с общественностью.

Основные положения диссертации опубликованы в трех научных статьях общим объемом 0,7 пл.:

1. К. С. Колесник. Связи с общественностью органов внутренних дел в механизме реализации молодежной политики. // Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы: Сборник статей. - М.: Академия управления МВД России, 2004. - 0,2 п.л.

2. КС. Колесник Модель функционирования связей с общественностью органов внутренних дел как характеристика уровня их понимания и условие эффективности // Вопросы гуманитарных наук, №6, 2005. - 0,3 п.л.

3. КС. Колесник. Система субъекта связей с общественностью органов внутренних дел Российской Федерации // Федерация, №9,2005. - 0,2 п.л.

Константин Сергеевич КОЛЕСНИК

Подписано в печать 17.11.2005 г. Уел печ л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,26._Зак. 688._Тираж 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул Тимирязевская, 44

»24 108

РНБ Русский фонд

2006г4 25371

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Колесник, Константин Сергеевич

Введение.

Г л а в а I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ИЗУЧЕНИЯ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

СОЦИАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§1.1. Предпосылки возникновения и функционирования связей с общественностью.

§ 1.2. Понятие и сущность связей с общественностью.

§ 1.3. Связи с общественностью как специальная функция управления.

Г л а в а II. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ^ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ОРГАНОВ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§ 2.1. Система функционирования связей с общественностью ОВД.

§ 2.2. Связи с общественностью органов внутренних дел как специальная функция управления.

§ 2.3. Проблемы функционирования связей с общественностью

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Колесник, Константин Сергеевич

Актуальность темы. Связи с общественностью в Российской Федерации все чаще привлекают внимание, как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. С переходом страны к демократии и рыночным отношениям интерес к данному социальному феномену непрерывно растет.

Не остались в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений, в Академии управления МВД России организована и проводится подготовка и переподготовка специалистов в данной сфере.

Связи с общественностью органов внутренних дел постоянно развиваются и совершенствуются. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике. Потенциал связей с общественностью остается неиспользованным, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел Российской федерации Р.Г. Нургалиевым задачи "стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку"1.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследований в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач.

Степень разработки проблемы. С начала XX века теоретические вопросы изучения связей с общественностью получили разработку в трудах зарубежных У. Аги, Э. Бернейза, С. Блэка, Дж. Грюнинга, Д. Доти, С.М. Кат-липа, Г. Кэмерона, Ю. Марлоу, А. Мюррей, Д. Ньюсома, Ф.П. Сайтела, А.Х. Сентера, Р. Рейли, Р. Хейвуда и др., а также отечественных Е.А. Блажнова, А.Ф. Векслер, Э.А. Капитонова, Е.Ф. Коханова, Т.Ю. Лебедевой, Э.Ф. Мака-ревича, В. Моисеева, И.Е. Поверинова, Г.Г. Почепцова, И.М. Синяевой, Г.Л. Тульчинского, А.Н. Чумикова, М.А. Шишкиной, И. Яковлева и др. исследователей.

Проблемы организации отношений органов внутренних дел с различными элементами общественности начинают привлекать внимание исследователей со второй половины 70-х годов XX века. В период с середины 70-х по конец 80-х годов прошлого столетия тщательной теоретической разработке подверглись вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти H.H. Климан, В.Л. Бурмистров, Ю.К. Коротаев, В.Г. Кутушев и др., общественными формированиями, коллективами трудящихся и населением С.М. Забелов, Б.А. Викторов, Н.М. Бугоро-ков, P.C. Мулукаев и др., а также средствами массовой информации Ю.В. Наумкин, Г.И. Резниченко, В.Т. Томин. При этом взаимодействие с указан

1 Новое время - новая милиция // Щит и меч №37 от 6 октября 2005 года. С. 1 ными элементами общественности рассматривалось в основном в аспекте возможности и необходимости их привлечения к решению ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, таких как профилактика правонарушений и преступлений, охрана общественного порядка и борьба с пьянством и алкоголизмом.

С начала 90-х годов XX века фокус исследований несколько расширился, в него начинают попадать частные проблемы функционирования связей с общественностью как организационно-управленческой деятельности, направленной на формирование отношений доверия, взаимопонимания и сотрудничества органов внутренних дел и населения, наиболее проработанной из которых стала проблема изучения общественного мнения и использования полученных данных в управлении органами внутренних дел Н.В. Кри-вельская, В.А. Ребрий, В.Н. Цветков. Наряду с ней теоретической разработке подвергались также проблемы организации связей органов внутренних дел с населением, общественными объединениями A.B. Бауссонад, религиозными организациями и средствами массовой информации Ю.Ю. Комлев, Н.С. Ма-лушкина, Ю.В. Наумкин и др., а также формирования имиджа сотрудников А.П. Гладилин, С.С. Пылев, К.А. Крашенинников, А.Г. Кузнецов. Однако при несомненной значимости исследований указанных авторов для разработки теории связей с общественностью они не могли отразить целостной картины включения органов внутренних дел в процесс социального взаимодействия посредствам осуществления данного вида деятельности. Исследования проводились в основном в рамках теории управления, юриспруденции, социальной психологии и были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений связей с общественностью, что позволяло сформировать о связях с общественностью органов внутренних дел лишь мозаичное, слабоинтегрированное представление.

Определенные шаги в направлении решения этой теоретической проблемы были сделаны только в последние годы. Предмет связей органов внутренних дел с общественностью рассматривали А.Н. Роша и B.C. Чернявский. Формированию целостного теоретического построения, отражающего всю многогранную сущность связей с общественностью органов внутренних дел, посвящены исследования A.A. Благоразумного и В.Б. Коробова.