автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политические партии в избирательных процессах современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политические партии в избирательных процессах современной России"

На правах рукописи

Трухин Андрей Сергеевич

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ)

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Екатеринбург - 2005

Работа выполнена на кафедре социально-политических наук Уральского государственною университета им. A.M. Горькою

Научный руководитель -

- кандидат философских наук, доцент Б.Б. Багиров

Официальные оппоненты -

доктор исторических наук, профессор А.Д. Кириллов

- кандидат политических наук, Г. А. Гаврилов

Ведущая организация - Пермский государственный университет.

Защита состоится "Ц " июля 2005 г. в "часов на заседании диссертационного совета Д 212.286.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора политических наук при Уральском государственном университете им. А.М. Горького, по адресу: 620083, Екатеринбург, К-83, проспект Ленина 51, ком. 248.

С диссертацией молено ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного университета им. А.М.Горького.

Автореферат разослан " июня 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, _

кандидат философских наук, доцент — ББ. Ба1иров

%оо<ь-Ч 772*7

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российская избирательная система в современном виде начинает складываться в 1993 юду В это время в стране начинается процесс формирования федеральных и региональных законодательных органов власти, создаются политические партии, которые активно включаются в избирательные процессы. Начиная со вступления России на рубеже 1990-х годов в период социальной и политической трансформации, как в государственных, так и научных кругах страны активно обсуждаются вопросы формирования новой избирательной системы, ее влияния на развитие политических партий и партийной системы.

Нельзя не отметить, что в современной России были сделаны важные шаги в плане развития демократии, одним из важнейших достижений которой стало функционирование новой избирательной системы, формирование политических партий, создание многопартийности. Вступление в силу в 2003-2005 гг нового Федерального законодательства о выборах и политических партиях стало качественно новым этапом развития политической системы России.

Одними из наиболее значимых изменений избирательной системы в части касающейся выборов представительных органов власти, которые в перспективе коснутся действующей политической системы и деятельности политических партий, являются изменение принципов формирования Государственной Думы РФ путем перехода от смешанной избирательной системы к пропорциональной, повышение "заградительного" барьера с 5 до 7 процентов. Кроме того, ужесточаются требования к формированию и деятельности политических партий, происходит переход к избранию депутатов региональных законодательных собраний по смешанной избирательной системе (В 1990-е годы большинство законодательных собраний избирались по мажоритарной избирательной системе). По утверждению властей данные меры направлены на упорядочение и укрепление избирательной системы, развитие института политических партий и наиболее адекватны развитию современного российского общества

Вместе с тем. в научных кругах высказыиаегся мнение, что политические и избирательные промессы носят в современной России всё более формальный и декоративный характер. Звучат обвинения (особенно после последних выборов в Госдуму РФ в декабре 2003 года, на которых победила "партия власти" "Кдиная Россия") в том, что большинство избирательных реформ проводятся в интересах исполнительной государственной власти и бюрократии, которые в большей степени заинтересованы в личных перспективах, чем в развитии полноценных институтов гражданского общества.

В связи с этим особую актуальность приобретает анализ эхапов эволюции избирательной системы и политических партий как участников избирательных процессов в современной России, выявление специфических особенностей и факторов развития избирательной и партийной систем, определение роли и места П0ли1ических партий в функционировании избирательной системы Крайне важно проанализировать поправки к действующему избирательному законодательству в части их влияния на качество избирательных и партийных процессов в современной России и в субъектах РФ; определить перспективы дальнейшей эволюции избирательной и партийной систем

Объект исследования - избирательная система и избирательные процессы в современной России

Предмет исследования — участие российских политических партий в избирательных процессах.

Хронологические рамки исследования - 1993-2005 годы, так как именно в этот период в современной России происходит формирование избирательной и партийной систем, проходят выборы в представительные органы власти государства и субъектов РФ с участием политических партий на основе нового законодиельства. Вместе с тем, в работе дается краткая характеристика периода создания первых российских "протопартий" в 1985-1993 гг.

Степень ра/работанности проблемы. В зарубежной полшической науке вопросы развития избирательных систчя^ роли и функций политических партий в избирательных процессах активно разрабатываются на протяжении нескольких десятилетий Такой интерес ученых вполне объясним, учитывая исключительную

важность избирательных систем и избирательных процессов для полноценною развития гражданскою общества и политической системы. В работах Э Лейкмана, Р.Даля, М.Дюверже, М.Уоллерсчайна, Р.Таагепера, М.О.Шугарта, Дж. Сар гори, М Линсета, Г Алмонда представлены подробные описания и анализ существующих в современном мире избирательных и партийных систем, их типология и классификация. В исследованиях этих авторов подробно описывается роль политических паршй в функционировании избирательных систем, предстанлен анализ взаимосвязи партийных и избирательных процессов

Несмотря на то, что российские ученые сравнительно недавно обратились к исследованию избирательных и партийных систем применительно к российской политической действительности, уже можно говорить о том, что в этой области накоплен серьезный научный материал Среди авторов, в работах которых представлен анализ современной российской избирательной системы, ее эффективности и особенностей применения можно выделить работы Васильева AB, Ваторопина A.C., Вешнякова A.A., Гельмана В,Я, Любарева А В., Лолосова Г.В., Кириченко Л А., Постникова AHB исследованиях этих авторов представлен всесторонний анализ вопросов становления и развития избирательной системы в современной России, рассматривается роль политических партий в функционировании избирательной системы.

Артемснко Т.А , Васильева В И., Постникова A.b., Веденеева Е.Ю , Дубровина Е.П., Иванченко A.B., Миронова Н.М и Орлова Д.В. рассматривают и анализируют избирательные системы как часть права.

Особенности развития политических партий в качестве участника избирательных процессов представлены в материалах Зотовой 'IM., Щербака А.Н, Гаман-Голутвиной О.В., Галкина A.A., Лукина А.Л., Макаренко Б.И., Cepieeea В.М., Беляева А.Н., Яргомской Н.Б.

Для определения реального состояния и перспектив развития российских избирательной и партийной сис1ем было важно проследить процесс участия населения в избирательных процессах. Для этого использовались рабош Махвейчева О.А , Руденкина В.Н., Сергеева В.М., Соловьева А И.

Большой интерес в контексте поставленных в диссертации исследовательских задач представляли работы Васильева В.И, Постникова Л П, Володина А I , Иванченко А В , Каюнова О.Н , Родионова Ю В , Пчатковскогп В В , Холодковского К.Г, в которых рассматриваются особенности выборов в представительные органы власти в современной России, в том числе, с точки зрения качества политического и избирательною процессов, функционирования политических партий

В материалах Авдонина В С., Афанасьева М Н , Глубопкого А.Ю , Кынева А В., Ермакова ЭЛ, Нечаева В.Д, Кириллова АД представлен комплексный анализ избирательных систем, которые применялись в субъектах РФ в 1990-е годы, в том числе смешанной системы выборов, раскрывается процесс становления политических партий в российских регионах Данный опыт необходим для оценки перспектив развития избирательной системы в субъектах РФ и роли в нем политических партий, поскольку в соответствии с новым избирательным законодательством именно политические партии становятся главным участником не только ре1 иональнош, но и федерального избирательных процессов

Наконец исключительную важность для данной работы играли материалы, посвященные процессам реформирования современной избирательной системы В статьях и монографиях Артеменко ТА, Белякова О Ь, Веденеева ЮА, Гервера М Л , Зиновьева А В , Коркунова Н М, Колюшина Е И , Лысенко В И , Мостовщикова В Д представлен анализ изменений в российском избирательном 1аконодательстве, которые вносились в последние годы. В частности, оценивается как может отразиться на состоянии партийной и политической систем переход к выборам в Госдуму РФ на основе пропорциональной избирательной системы

Цель исследования - проанализировать развитие избирательной и партийной систем в современной России. Задачи исследования:

- выявить особенности развшия избирательной системы РФ на региональном и федеральном уровнях власти;

- проанализировал» этапы эволюции и факторы развития института политических партий и партийной системы в современной России;

- определить роль и место федеральных и региональных политических партий современной России в избрании представительных органов власти;

- оценить качество избирательных и партийных процессов на федеральном и региональном уровнях власти;

- рассмотреть реальное состояние современных избирательной и партийной систем в России и регионах РФ, определить перспективы их дальнейшей эволюции;

- дать анализ поправкам к современному избирательному законодательству в части их влияния на качество избирательных и партийных процессов в современной России.

Методологические основы исследования. Для решения поставленных исследовательских задач использовалась совокупность методологических приемов и подходов Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы сравнительно-исторического, системного и структурно-функциональною анализа В ходе работы применялся комплекс исторических, социологических, юридических и описательных методов Активно использовался обширный объем эмпирического материала. Применение совокупности данных методов позволили проанализировать эволюцию избирательной системы и политических партий в качестве участника избирательных процессов в современной России, как на федеральном уровне, 1ак и в субъектах РФ

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и результаты исследования могут быть использованы для решения теоретических и методоло1 ических проблем, которые касаются состояния и перспектив развития избирательной системы современной России, для выявления специфики действующих в ее рамках политических субъектов. Положения работы будут полезны представителям избирательных комиссий всех уровней, членам федеральных политических партий и их региональньтх отделений, депутатам всех уровней власти. Выводы диссертации могут найти применение при разработке учебных курсов по политологии, социологии, истории, а также при проведении практических занятий и семинаров для участников политических партий и избирательных комиссий всех уровне^

Научная новична диссертации. В исследовании преде! авлен анализ основных этапов формирования избирательной и партийной сисгем на федеральном и региональном уровнях власти в современной России Выделены основные факторы, препятствующие рачки шю современной российской партийной системы и политических партий Также в работе дается оценка реального состояния партийной системы, проведен анализ норм современного избирательного законодательства РФ, в частности, Федерального закона "О полигических партиях", поправок к Федеральным законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах дену 1 атов Государственной Думы Федерального Собрания РФ". Подчеркивается противоречивый и формальный характер большинства положений данных законов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Смешанная избирательная система, принятая на выборах в Госдуму РФ в 1990-е годы, обеспечила возможное^ для политических партий различных идеологических взглядов быть представленными в высшем законодательном органе страны Тем самым была создана основа для эволюционного развития политических партий, как институтов гражданского общества.

2. Политические партии в 1990-е годы в современной России не принимали активного участия в большинстве региональных выборов Даже в тех регионах, где отделения федеральных политических партий регулярно участвовали в выборах законодательных органов власти (в первую это касается регионов, 1де на выборах местных легислатур была принята смешанная избирательная система, например, в Свердловской области) они никогда не получали серьезного представительства Чаще всего политическим партиям было нечего противопоставить административному ресурсу региональных властей, поддерживающих свои движения.

3. Партийная система в 1990-е годы в России характеризуется как многопартийная с элементами псевдопартийности Сами партии в это время оставались достаточно слабыми образованиями и отличались незрелостью, фрагментарностью и идеологической эклектичностью Институциональная слабость партий была заложена в Конституции РФ 1993 юда, в соо1ветствии с положениями

которой у Государственной Думы Федератьного Собрания РФ бы ш о^аниченные полномочия, и подкреплена отсутствием в 1990-е годы полноценной нормативной базы.

4 Избирательная и партийная системы в современной России развивались под воздействием комплекса факторов, главными из которых были вмешательство со стороны государственной исполнительной власти, весьма невысокий уровень развития демократических институтов и отсутствие в стране цивилизованного политического рынка. В результате постоянного вмешательства государства в избирательный процесс и отсутствия стабильных "правил игры", которые регулярно менялись в пользу тех или иных политических интересов, был фактически разрушен процесс эволюционного развития политических партий, который наметился в 1990-е годы Данный эффект усиливался низким уровнем гражданской и партийной культуры, как населения, так и государственной элиты.

5 В настоящий момент партийная система переживает серьезный кризис, который особенно остро проявился после выборов в Госдуму РФ в декабре 2003 юда, когда традиционные партии потерпели поражение 01 бюрократической и деидеологизированнной "партии власти". Избирательные процессы, как на федеральном, так и на региональном уровнях власти серьезно подвержены влиянию административного ресурса Главным орудием политической борьбы в последние годы становится не конкретная программа действий, а близость к властным бюрократическим структурам Данные явления становятся одной из причин падения уровня доверия со»стороны населения, как к самой избирательной системе, так и к политическим партиям, росту абсентеизма и конформизма.

6. Реформирование современного избирагельного законода/ельства (в частности, переход к выборам в Госдуму РФ только по пар(ийным спискам и повышение избира1ельною барьера до 7 процентов) носит весьма противоречивый характер. С одной стороны, оно обеспечивает формальную основу для развития в России полноценных избирательной и партийной систем С другой стороны, обновленное избирательное зак0Н0даггельс1В0 создает дополнительные рычаги влияния для центральной и региональной власти на избирательные процессы, деятельность политических партий

7 Реформа региональных избирательных систем также оказалась достаточно противоречивой и не соответствует заявленным целям Теоретически отделения федеральных политических партий должны были стать главными игроками при проведении в российских регионах выборов по смешанной избирательной системе, однако на практике региональные структуры большинства федеральных партий оказались слишком маргинализированы и не готовы к той роли, которая отводилась им новым избирательным законодательством В итоге в большинстве субъектов РФ происходит мимикрия региональной бюрократии под отделения федеральных политических партий

8 Решения по реформированию избирательной системы должны сопровождаться конкретными действиями по укреплению института политических партий, приданием политическим партиям более широких полномочий по участию в Правительстве РФ, созданию условий для реальной многопартийности, развитию институтов гражданского общества И самое главное - должны инициироваться меры, направленные на формирование цивилизованного политического рынка, который бы характеризовался реальной конкурентной борьбой Формирование полноценного института политических партий является длительным и эволюционным процессом, который зависит от комплекса факторов

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на ряде научных и научно-практических конференций с участием автора в 2002-2005 гг на базе Уральского государственного университета, Академии государственной службы, Свердловской Избирательной комиссии Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры социально-политических наук факультета политологии и социологии УрГУ им A M Горькою Положения диссертации были положены в основу конкурсной работы по вопросам развития избирательных процессов проводимой Избирательной комиссией Свердловской области в 2004 году среди студентов и аспирантов Свердловской области По итогам конкурса автор занял первое место По теме работы опубликовано 10 научных работ

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы (170 наименований).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, характеризуется степень ее разработанности ставятся цепь и задачи исследования, укапываются методические основы работы

В первой главе "Формирование новой избирательной системы в современной России (федеральный и региональный аспекты)" автором исследуется процесс становления избирательной системы в современной России на федеральном уровне и в регионах РФ

Избирательная система Российской Федерации в современном виде начинает складываться в 1993 году Предпосылками создания новой избирательной системы России послужили указы Президента РФ Бориса Яльшша, направленные на реформирование представительных органов власти всех уровней Непосредственное начало реформированию избирательной системы России было положено еще в рамках Верховного Совета в 1992 году, который и начал разрабашвать новое избирагельное законодательство. Данные разработки нашли отражение в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, были закреп 1ены на законодательном уровне в соответствующих Федеральных законах и конкретизированы постановлениями Центральной избирательной комиссии России Состав Госдумы РФ было решено формироват ь по сметанной избирательной системе половину но одномандатным округам и вторую половину по партийным спискам, зарегистрированным ЦИК РФ.

Конституция РФ 1993 года, закрепившая установившуюся в стране институциональную систему, утвердила неравномерное распределение полномочий и ответственности между институтами власти Институт президентства оказался фактически вынесен за рамки разделения властей. При ном не быто создано элементарных механизмов не только гражданскою fio и парламент ckoi о контроля за деятельностью Президента РФ

Основой избирательного законодательства РФ стал Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", который вступил в силу 6 декабря 1994 года Основную работу над танным законом

проводила Центральная избирательная комиссия РФ, что нашпо отражение в обширных полномочиях ЦИК России по контролю над различными стадиями избирательного процесса В законодательстве устанавливалась в частности, возможность двойной баллотировки кандидатов в общефедеральном списке избирательного объединения и в одномандатном округе. Закреплялся 5-процентный барьер голосов избирателей, необходимых для участия партий в распределении мест по общефедеральному округу. Данный барьер вводился для того, чтобы преодолеть такой недостаток пропорциональной системы, как отсутствие стимулов, сдерживающих фрагментацию партий Кроме того, утверждался петиционный принцип выдвижения кандидатов и списков кандидатов, в соответствии с которым для участия в выборах кандидатам было необходимо собрать определенное количество подписей. Современная избирательная система закреплена в Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ".

Процесс избрания региональных законодательных органов власти начался одновременно с общенациональными выборами и конституционным референдумом 12 декабря 1993 года На выборах региональных легислатур в РФ в 1993-2003 годы в большинстве случаев использовалась мажоритарная избирательная система Вместе с гем, в ряде субъектов РФ в это время существовала смешанная система по выборам законодательных органов власти. Опыт проведения выборов по смешанной системе к 2003 году имелся, например, в Красноярском крае, Свердловской, Калининградской, Саратовской и Псковской областях Так, Законодательное Собрание Свердловской области состоит из двух палат - Областной Думы и Палаты Представителей Областная Дума избирается по партийным спискам, ее состав равен 28 депутатам; Палата Представителей избирается в составе 21 человека по соответствующим округам Обе палаты Законодательного Собрания Свердловской области имеют различные функции и компетенцию, что способствует профессионализации их деятельности

Несмотря на все различия между регионами, при проведении выборов по смешанной избирательной системе действуют несколько общих тенденций

Важнейшая из таких тенденций заключается в том, что региональные выборы, даже по партийным спискам, носят жестко персонифицированный характер, а роль федеральных партий незначительна Почти повсеместно 5% барьер на региональных выборах преодолевают четыре и более электоральных объединения. Безоговорочную победу на выборах законодательных органов власти в субъектах РФ одерживают региональные движения и структуры, возглавляемые представителями местной политической и экономической элиты

Глава вторая - "Эволюция партийной системы. Политические партии как участники избирательного процесса в современной России" В первом паршрафе "Особенности развития политических партий и партийной системы" оценивается активность политических партий и степень влияния различных факторов на формирование партийной системы Анализируются электоральные циклы по выборам депутатов Госдумы РФ (1993, 1995, 1999 и 2003 годы), в ходе которых формировалась современная партийная система

Процесс становления политического плюрализма и многопартийности в современной России начинается в середине 1980-х годов В этот период в стране начинают создаваться многочисленные неформальные политические организации и движения. Однако к 1993 году, когда в стране прошли выборы в Госдуму РФ в соответствии с принципиально новой смешанной избирательной системой, вновь созданные политические партии оставались малочисленными, не имели существенных организационных структур в масштабе страны и не пользовались широкой общественной поддержкой.

По итогам голосования на выборах в Госдуму РФ 1993 года, 8 избирательных объединений из 13 преодолели пятипроцентный барьер. То, что 8 из 13 избирательных объединений сумели преодолеть необходимый минимальный барьер, говорит как об эклектичности и размытости самих блоков, так и отсутствии устойчивых предпочтений среди избирателей, которые в основном голосовали эмоционально за более известных людей, не вдаваясь в подробности идейных установок Существенными факторами, которые оказали влияние на формирование политических партий и партийной системы, стали отсутствие у

политических партий опыта участия в выборах, парламентской деятельности и работы с населением.

Становление политических партий в РФ шло по особому, 01 личному от стран Запада пути развития В России формирование политических партий происходило при наличии гражданской активности со стороны различных элитных групп и апатией со стороны большинства населения, участие которого в партийных процессах никогда не носило массового характера Соответственно, развитие политических партий не сопровождалось аналогичным развитием гражданского общества. В результате происходило усиление бюрократии, в том числе, и партийной Данный процесс усугублялся традиционной закрытостью в принятии решений и низким уровнем публичности властных структур Кроме того, необходимо отметить ускоренность темпов формирования и развития в современной России, как самих политических партий, так и других институтов |ражданского общества Существенное влияние на формирование политических парт ий оказывали как институциональные факторы, например, недостаточно-проработанная правовая база, так и социокультурные факторы, главным из которых являлась невысокая способность общества к самоорганизации, препятствующая структурирований групповых интересов.

Очередные выборы в Госдуму РФ прошли в 1995 голу По итогам голосования места в Госдуме РФ 1995 года получили только 4 избирательных- 061,единения -КПРФ, ЛДПР, "Наш Дом - Россия" и "Яблоко". В отличие от предыдущих выборов, партии и движения в 1995 году практически не имели шансов достичь победы за счет так называемых "случайных факторов", что считается одним из показателей стабильности, существующей в стране институциональной системы Таким образом, к середине 1990-х годов в современной России сложилась определенная система голосования на выборах в Госдуму РФ, что является положительным моментом в развитии партийно-политической системы, которая стала приобретать вполне определенное идеологическое содержание.

В 1995 году быч принят Федеральный закон "Об общественных объединениях", который стал базовым для общественных объединений, но не содержал норм, отражающих специфику политических партий Таким образом, приходится

констатировать, что развитие партийной системы в 1990-е годы не было подкреплено соответствующей нормативной базой

В Госдуме РФ 1999 года удалось сохранить места "старожилам" - КПРФ, "Яблоку" и ЛДПР, которая была зарегистрирована как "Блок Жириновского" Вместе с тем, на партийной арене появились и новые игроки гакие как "Единство", "ОВР" и СПС Новой чертой, отличающей выборы 1999 года от выборов 1993 и 1995 годов, стало активное участие региональных властей в организации и проведении общефедеральных выборов

Тем не менее, избирательная кампания 1999 года, при всех ее недостатках, позволила избирателям несколько лучше разобраться как в идеологическом спектре, так и явном многообразии партий, блоков и движений Однако даже такие позитивные сдвиги не позволяют говорить о качественном изменении в тот момент партийно-политической системы Создание новых квазипартийных бюрократических образований, таких как ОВР, "Единство" и их продвижение при помощи государственных структур и административного ресурса нанесли серьезный удар по эволюционному пути развития политических партий и партийной системы

Снижению роли политических партий в конце 1990-х годов способствовало несколько причин, главная из которых - институциональная, так как общее снижение авторитета и веса партий на российском уровне в это время было тесно связано с усилением авторитарного характера политического режима Приходится констатировать что избирательная и партийная системы в современной России развивались под воздействием комплекса факторов, главным из которых было вмешательство в избирательный процесс со стороны государственной исполнительной власти Это проявлялось, как в стремлении исполнительной государственной власти корректировать в своих интересах избирательное законодательство накануне очередных выборов, так и в активном продвижении при помощи административного ресурса собственных бюрократических образований

В современной России правовой основой существования политических парши стал Федеральный закон РФ "О политических партиях" от 1! июля 2001 года По нашему мнению, принятие данного закона было запоздалым поскольку ею отсутствие стало серьезным барьером на пути полноценного развития

политических партий и партийной системы во второй половине 1990-х годов. В данном законе содержится определение политической партии, ее пели, задачи, функции, права и обязанности. Важнейшим требованием, предъявляемым новым законодательством к политическим партиям, является их обязательное участие в выборах, что и стало главным отличием данного закона от действовавшего ранее закона "Об общественных объединениях" Достаточно жесткие требования предъявляются в соответствии с законом "О политических партиях" к уставам партий, процессу их создания и деятельности

Принятие Федерального закона "О политических партиях" стало важным этапом в развитии политических партий и партийной системы в современной России. Вместе с тем, данный закон закрепил стремление исполнительной государственной власти контролировать не только деятельность политических партий, но и процесс их непосредственного создания К сожалению, приходится констатировать, что большинство положений закона носят достаточно формальный характер и не затрагивают институциональных основ политических партий. Так, законодатели не пошли на придание политическим партиям новых прав, в частности, по формированию Правительства РФ и контролю над другими ветвями власти и бюрократии.

Итоги парламентских выборов 7 декабря 2003 года оказались одновременно предсказуемыми и неожиданными. Их итог был предсказуем, поскольку и социологи и политологи предсказывали, с одной стороны, достаточно высокие рейтинги "Единой России", ЛДПР и "Родины", с другой стороны, ослабление популярности КПРФ, ЛДПР и Яблока. Одной из главных особенностей выборов в Госдуму РФ 2003 года стало ещё более мощное использование "административного ресурса", который становится ключевым фактором избирательного процесса Кроме того, выборы 2003 года продемонстрировали рост абсентеизма и конформизма среди населения. Отмеченный рост абсентеизма на выборах в Государственную Думу 2003 года может рассматриваться как свидетельство углубляющегося отчуждения граждан от власти и кризиса партийной системы.

'Этот кризис проявился и в том, что партия власти "Единая Россия", с большим отрывом победившая на выборах в Госдуму РФ 2003 года, фактически не имеет

программы действий, целей и задач, а ориентируется в принятии решений яа Администрацию Президента РФ и Правительство РФ Само название "партия власти" достаточно условно, так как "Единая Россия" не обладает этой самой властью и не участвует в подготовке и принятии важнейших решений. Таким образом, всё ботыпе снижается политическая и институциональная значимость

*

Госдумы РФ как высшего законодательной) органа в стране, так как выборы практически не влияют на осуществление в стране экономического и политического курса.

Во втором параграфе "Роль политических партий в процесср избрания региональных законодательных собраний" рассматривается опыт участия отделений федеральных политических партий в избрании региональных легислатур Более подробно анализируется опыт тех субъектов РФ в которых использовалась смешанная избирательная система, в частности, Свердловской области

В 1994 году начинается активное создание региональных отделений федеральных политических партий и общественных движений в субъектах РФ Дополнительным стимулом для партийного строительства послужили выборы в региональные органы законодательной и исполнительной власти И результате ряда факторов в 1990-е годы в субъектах РФ шло ослабление и дефадация партийных структур, происходило их вытеснение в маргинальную часть местной политической элиты Главным из таких факторов стала институциальная слабость политических партий на федеральном уровне Для большинства попитических партий, в том числе регулярно занимающих места в Государственной Думе, региональные отделения рассматривались лишь как вспомогательные структуры, главные задачи которых заключались в том, чтобы провести агитационную кампанию во время очередных выборов в Государственную Думу России Естественно такой режим работы не V позволял партиям активно участвовать в политической жизни регионов, а также

представлять и отстаивать общественные интересы

На выборах в субъектах РФ ещё больше чем на федеральных выборах избирательные процессы подвержены влиянию региональных властей и административного ресурса Кроме того, региональная власть в 1990-е годы сама создает избирательные движения и регу гарно участвует в выборах, используя весь

комплекс имеющихся ресурсов. В итоге выборы в российских регионах зачастую становились результатом договоренностей между представителями элитных I рупп, а общество участвовало в этом процессе лишь как вспомогательный механизм

Сравнительный анализ участия партий в выборах законодательных органов власти субъектов РФ в 1998-2000 годах позволяет выявить тенденцию к снижению их роли. Во многом это происходило из-за слабости региональных отделений федеральных политических партий, которые не имели достаточного политического веса и влияния, чтобы проявить себя на этих выборах. Лишь в незначительном числе регионов в 1990-е годы существовала реальная система конкуренции множества политических партий, и проводились многопартийные выборы Достаточно развитая политическая конкуренция в данный период установилась в регионах, где применялась смешанная избирательная система - это, в частности, Красноярский край, Свердловская, Калининградская и Псковская области. Например, создание политических партий и общественных движений в Свердловской области началось в 1993 году. Безусловную победу на выборах в Свердловскую Областную Думу в 1990-е годы, как впрочем, и на последующих выборах 2000 и даже 2002 года одерживали региональные движения, которые формировались представителями политической и экономической элиты области В 1990-е годы основными игроками на региональных выборах в Свердловской области являлись движение "Преображение Урала", которое создавалось при поддержке администрации губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя и движение "Наш дом - наш город", которое организовывалось под патронажем главы Екатеринбурга Аркадия Чернецкого. В то же самое время выборы проигрывали региональные представительства "Яблока", "ЛДПР" и других отделений федеральных политических партий. Главными причинами неудачного выступления региональных отделений федеральных политических партий во 2-й половине 1990-х годов в Свердловской области стали, с одной стороны, слабость федеральных структур на местах, а, с другой стороны, обширные возможности местных движений, в том числе административные, костяк которых составляли представители региональной элиты.

В Свердловской области в 2000 - 2002 годах произошло преобратование ряда влиятельных региональных движений и объединений в отделения федерапьных политических партий Данный процесс был обусловлен слабостью федеральных структур в регионах, а также тем, что Федеральное законодательство исключило местные отдетения и движения из политической жизни сохранив такое право только у отделений федеральных политический партий Однако процесс преобразования местных движений в отделения федеральных политических партий не позволяет говорить о новом этапе полноценного развития партийной системы так как пока можно наблюдать лишь мимикрию все тех же местных движений и объединений под брэнды федеральных политических партий.

Глава 3. "Тенденции развития избирательной и партийной систем в контексте внесения изменений в избирательное законодательство" В данной главе рассматриваются такие нововведения в российском избирательном законодательстве как переход к формированию Госдумы РФ на пропорциональной основе, повышение избирательного барьера с 5 до 7 процентов и проведение выборов в региональные законодательные собрания по смешанной системе с обязательным участием партийных списков

Что касается системы избрания депутатов Госдумы РФ го по сушеству серьезные недостатки и преимущества отмечаются как у пропорциональной (тотько по партийным спискам), так и у мажоритарной системы формирования российского парламента Основным недостатком модели голосования по пропорциональной избирательной системе является то, что ее деперсонагшзированность и анонимность исключают возможность для избирателя выбрать конкретного кандидата Преимуществом данной системы является тог факт, что она способавует развитию политических партий и превращению их в более эффективный институт; гражданского общества К достоинствам мажоритарной избирательной системы относится то что она устанавливает зависимость каждого кандидата от избирателей, обеспечивает в конкретном избирательном округе устойчивую связь избирателей и выборного лица Однако данная система искусственно создает "беспартийный" парламент, нетаинтересованный в усилении влияния политических партий.

Оценивая избирательную систему в современной России, ряд исследователей считают преждевременным использование механизмов пропорционального представительства. Аргументируется такой вывод, как правило, слабым политико-организационным потенциалом партий и их неспособностью внести стабилизирующее начало в процесс взаимодействия различных ветвей власти. На наш взгляд на данном этапе отказ от смешанной системы выборов, действительно, принесет больше вреда, чем пользы. К такому переходу не готовы в настоящий момент ни сами партии, ни население, которое привыкло голосовать именно по смешанной системе. Переход к пропорциональной системе особенно опасен и непредсказуем на фоне того, что население в целом не одобряет деятельность политических партий.

Увеличение избирательного барьера с 5 до 7 процентов направлено на укрупнение элементов- партийной системы и формирование ответственного парламентского большинства. Кроме того, данный барьер призван исключить попадание в Госдуму РФ радикальных политических партий Вместе с тем, выборы в Госдуму РФ в декабре 2003 года показали, что ряд партий, присутствовавших в Государственной Думе России созыва 1999 года, такие как "Яблоко" и СПС, не смогли преодолеть даже 5-процентный барьер. Более того, наличие 5-процентного избирательного барьера позволило сформировать парламентское большинство под патронажем партии "Единая Россия", что уже негативно сказалось на качестве принятия решений.

Переход к пропорциональным выборам и повышение заградительного барьера при избрании депутатов Госдумы России создают лишь некоторые предпосылки для усиления политических партий. Данные решения должны сопровождаться действиями по укреплению института политических партий и созданию условий для реальной многопартийности. Одним из таких действий может- стать использование "открытых" партийных списков. Применение таких списков особенно актуально для современной России, так как позволяет нивелировать такой недостаток российской политической культуры как закрытость элитных групп, и будет "провоцировать" членов политических партий и партийную элиту проводить более открытую и публичную политику.

Выборы законодательных органов власти в субъектах РФ но смешанной системе формально повышают роль партий в региональных избираге шшх кампаниях Теоретически с момента вступления в силу поправок к данному закону отделения федеральных потигических партий должны были стать главными игроками на региональных выборах. Однако на практике региональные структуры большинства федеральных политических партий оказались слишком слабы (тто касается, например, "Яблока", СПС, ЛДПР и КПРФ) В результате в субъектах РФ усиливается процесс мимикрии региональных движений и блоков под отделения федеральных

Достаточно показательным является тот факт, что при всем обилии поправок, которые в последние годы вносятся в избирательное законодательство, практически отсутствуют реальные меры по ограничению применения "черных" предвыборных технологий и использования административного ресурса. Данные меры стали бы действенным механизмом по противодействию виртуализации избирательных процессов, которая только усиливается применением на выборах различных уровней так называемых "антитехнолот ий" и административного ресурса.

Последние поправки в избирательное законодательство, которые предлагаются центральной исполнительной властью, в частности, ужесточение требований к деятельности политических партий также носят весьма противоречивый характер, поскольку являются попыткой осуществить процесс реформирования, при усилении контроля государства за процессом создания и деятельностью политических партий.

В заключении подводятся итоги работы, формулируются выводы и намечаются перспективы дальнейшего исследования.

Основные положения диссертации 01 ражены в следующих публикация* автора:

1) Трухин АС Перспектива развшия представительных органов власти в современной России // Социология в российской провинции- тенденции и перспективы развития // Часть 3 Политические процессы в современном мире Екатеринбург. 2003. С. 162-167

2) Трухин АС Перспектива развития либеральных политических партий в современной России. // Выборы и референдумы. 2004. № 2 С 24-27

21

3) Трухин А.С Реализация административной реформы в современной России -региональный аспект. // Политическая культура и политические процессы в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования. Часть 3. Екатеринбург, 2004 С. 142-145.

4) Трухин А.С Влияние "черных" политических технологий на качество избирательных процессов современной России // Выборы и референдумы 2004 № 1.С. 6-8.

5) Трухин А.С, Перспективы участия политических партий в региональных выборах в связи со вступлением в силу нового федерального законодательства о деятельности политических партий. //Выборы и референдумы. 2004. № 1. С. 8-11

6) Трухин A.C. Опыт участия политических партий в региональных выборах // Политическая культура и политические процессы в современном мире: методология, опыт эмпирического исследования. Часть 3. Екатеринбург, 2004. С. 137-142

7) Трухин A.C. Политические партии в избирательном процессе в контексте вступления в силу нового избирательного законодательства. // Сборник лучших работ конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений Свердловской области на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе. Екатеринбург, 2004. С. 131-141.

8) Трухин A.C. Изменение процедуры избрания глав российских регионов -социально-политические аспекты. // Политическая культура и политические процессы в современном мире- методология, опыт эмпирического анализа // Материалы 8-й Международной конференции памяти профессора Л Н. Когана. Екатеринбург. 2005. С. 54-56.

9) Трухин A.C. Реформирование представительных органов власти в современной России. // Выборы и референдумы. 2005. № 1. С 22-24.

10) Трухин A.C. Перспектива развития института политических партий в современной России. // Политическая культура и политические процессы в современном мире- методология, опыт эмпирическою анализа // Материалы 8-й Международной конференции памяти профессора Л.Н. Когана. Екатеринбург. 2005 С. 56-59.

Подписано в печать • 05. 2005. Формат 60x84/16 Бумага офсетная Усл. печ. л. 1,5 Заказ № / '/С' ■ Тираж 100 экз. Типография ИПЦ "Издательство УрГУ". 620083, Екатеринбург, ул. Тургенева, 4.

it 119 о г

РНБ Русский фонд

2006-4 7727

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Трухин, Андрей Сергеевич

Введение. 3

Глава 1. Формирование новой избирательной системы в современной России (федеральный и региональный аспекты). 14

Глава 2. Эволюция партийной системы. Политические партии как г участники избирательного процесса в современной России.

§ 1. Особенности развития политических партий и партийной системы. 34

§ 2. Роль политических партий в процессе избрания региональных законодательных собраний. 78

Глава 3. Тенденции развития избирательной и партийной систем в контексте внесения изменений в избирательное -л законодательство. 94

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Трухин, Андрей Сергеевич

Актуальность темы исследования. Российская избирательная система в современном виде начинает складываться в 1993 году. В это время в Конституции РФ закладываются основы свободных выборов и многопартийности. В стране начинается процесс формирования федеральных и региональных законодательных органов власти, создаются политические партии, которые активно включаются в избирательные процессы. Начиная со вступления России на рубеже 1990-х годов в период социальной и политической трансформации, как в государственных, так и научных кругах страны активно обсуждаются вопросы формирования новой избирательной системы, ее влияния на развитие политических партий и партийной системы.

Нельзя не отметить, что в современной России были сделаны важные шаги в плане развития демократического общества, одним из важнейших достижений которого стало функционирование новой избирательной системы, формирование политических партий, создание многопартийности. Вступление в силу в 2003-2005 гг. нового Федерального законодательства о выборах и политических партиях стало качественно новым этапом развития политической системы России.

Одними из наиболее значимых изменений избирательной системы в части касающейся выборов представительных органов власти, которые в перспективе коснутся действующей политической системы и деятельности политических партий, являются изменение принципов формирования Государственной Думы РФ путем перехода от смешанной избирательной системы к пропорциональной, повышение "заградительного" барьера с 5 до 7 процентов. Кроме того, ужесточаются требования к формированию и деятельности политических партий, происходит переход к избранию депутатов региональных законодательных собраний по смешанной избирательной системе (В 1990-е годы большинство законодательных собраний избирались по мажоритарной избирательной системе). По утверждению властей, данные меры направлены на упорядочение и укрепление избирательной системы, развитие института политических партий и наиболее адекватны развитию современного российского общества.

Вместе с тем, в научных кругах высказывается мнение, что политические и избирательные процессы носят в России всё более формальный и декоративный характер. Звучат обвинения (особенно после последних выборов в Госдуму РФ в декабре 2003 года, на которых победила "партия власти" - "Единая Россия") в том, что большинство избирательных реформ проводятся в интересах исполнительной государственной власти и бюрократии, которые в большей степени заинтересованы в личных перспективах, чем в развитии полноценных институтов гражданского общества.

В связи с этим особую актуальность приобретает анализ этапов эволюции избирательной системы и политических партий как участников избирательных процессов в современной России, выявление специфических особенностей и факторов развития избирательной и партийной систем, определение роли и места политических партий в функционировании избирательной системы. Крайне важно проанализировать поправки к действующему избирательному законодательству в части их влияния на качество избирательных процессов в современной России и субъектах РФ, определить перспективы дальнейшей эволюции избирательной и партийной систем. Таким образом, актуальность данного исследования вызвана потребностью изучения и анализа противоречивого процесса развития в современной России избирательной и партийной систем.

Объект исследования - избирательная система и избирательные процессы в современной России.

Предмет исследования - участие российских политических партий в избирательных процессах.

Хронологические рамки исследования - 1993-2005 годы, так как именно в этот период в современной России происходит формирование избирательной и партийной систем, проходят выборы в представительные органы власти государства и субъектов РФ с участием политических партий на основе нового законодательства. Вместе с тем, в работе дается обзорная характеристика периода создания первых российских "протопартий" в 19851993 гг.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной политической науке вопросы развития избирательных систем, роли и функций политических партий в избирательных процессах активно разрабатываются на протяжении нескольких десятилетий. Такой интерес ученых вполне объясним, учитывая исключительную важность избирательных систем и избирательных процессов для полноценного развития гражданского общества и партийно-политической системы. В работах Э.Лейкмана, Р.Даля, М.Дюверже, М.Уоллерстайна, Р.Таагепера, М.С.Шугарта, Дж.Сартори, М.Липсета, Г.Алмонда представлены подробные описания и анализ существующих в современном мире избирательных и партийных систем, их типология и классификация, описывается роль политических партий в функционировании избирательных систем.

Несмотря на то, что российские ученые сравнительно недавно обратились к исследованию избирательных и партийных систем применительно к российской политической действительности, уже можно говорить о том, что в этой области накоплен серьезный научный материал. Среди авторов, в работах которых представлен анализ современной российской избирательной системы, ее эффективности и особенностей применения можно выделить работы Васильева А.В., Ваторопина А.С., Вешнякова А.А., Гельмана В .Я., Любарева А.Е., Голосова Г.В., Кириченко Л.А., Постникова А.Е. В исследованиях этих авторов представлен всесторонний анализ вопросов становления и развития избирательной системы в современной России, рассматривается роль политических партий в функционировании избирательной системы.

Артеменко Т.А., Васильева В.И., Постникова А.Е., Веденеева Е.Ю., Дубровина Е.П., Иванченко А.В., Миронова Н.М. и Орлова Д.В. рассматривают и анализируют избирательные системы как часть права.

Особенности развития политических партий в качестве участника избирательных процессов представлены в материалах Зотовой З.М., Щербака А.Н, Гаман-Голутвиной О.В., Галкина А.А., Лукина A.JL, Макаренко Б.И., Сергеева В.М., Беляева А.Н., Яргомской Н.Б.

Для определения реального состояния и перспектив развития российских избирательной и партийной систем было важно проследить процесс участия населения в избирательных процессах. Для этого использовались работы Матвейчева О.А., Руденкина В.Н., Сергеева В.М., Соловьева А.И.

Большой интерес в контексте поставленных в диссертации исследовательских задач представляли работы Васильева В.И., Постникова А.Е., Володина А.Г., Иванченко А.В., Каюнова О.Н., Родионова Ю.В., Платковского В.В., Холодковского К.Г., в которых рассматриваются особенности выборов в представительные органы власти в современной России, в том числе, с точки зрения качества политического и избирательного процессов, функционирования политических партий.

В материалах Авдонина B.C., Афанасьева М.Н., Глубоцкого А.Ю., Кынева А.В., Ермакова Э.Л., Нечаева В.Д., Кириллова А.Д. представлен комплексный анализ избирательных систем, которые применялись в субъектах РФ в 1990-е годы, в том числе смешанной системы выборов, раскрывается процесс становления политических партий в российских регионах. Данный опыт исключительно важен для оценки перспектив развития избирательной системы в субъектах РФ и роли в нем политических партий, поскольку в соответствии с новым избирательным законодательством именно политические партии становятся главным участником не только регионального, но и федерального избирательных процессов.

Наконец, исключительную важность для данной работы играли материалы, посвященные процессам реформирования современной избирательной системы. В статьях и монографиях Артеменко Т.А., Белякова О.Б, Веденеева Ю.А., Гервера M.JL, Зиновьева А.В., Коркунова Н.М., Колюшина Е.И., Лысенко В.И., Мостовщикова В.Д. представлен анализ изменений в российском избирательном законодательстве, которые вносились в последние годы. В частности, оценивается, как может отразиться на состоянии партийной и политической систем переход к выборам в Госдуму РФ на основе пропорциональной избирательной системы.

Цель исследования — проанализировать развитие избирательной и партийной систем в современной России. Задачи исследования:

- выявить особенности развития избирательной системы РФ на региональном и федеральном уровнях власти;

- проанализировать этапы эволюции и факторы развития института политических партий и партийной системы в современной России;

- определить роль и место федеральных и региональных политических партий современной России в избрании представительных органов власти;

- оценить качество избирательных и партийных процессов на федеральном и региональном уровнях власти;

- рассмотреть реальное состояние современных избирательной и партийной систем в России и регионах РФ, определить перспективы их дальнейшей эволюции;

- дать анализ поправкам к современному избирательному законодательству в части их влияния на качество избирательных процессов в современной России и субъектах РФ.

Для решения поставленных исследовательских задач использовалась совокупность методологических приемов и подходов. Методологической основой диссертационного исследования послужили принципы сравнительно-исторического, системного и структурно-функционального анализа. В ходе работы использовался комплекс исторических, социологических, юридических и описательных методов. Активно использовался обширный объем эмпирического материала. Применение данных методов позволили проанализировать эволюцию избирательной системы и политических партий в качестве участника избирательных процессов в современной России, как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.

Поскольку в данной работе анализируется эволюция избирательной и партийной систем в современной России, считаем необходимым представить определения основных категорий, которые используются в работе.

Термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система -это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Избирательная система в узком смысле слова - это система норм и процедур, определяющих порядок организации, проведения и определения итогов выборов должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В контексте данной работы избирательная система - это политико-правовой институт, который представляет собой совокупность юридических и политических норм и традиций, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными. В работе под избирательной системой понимается система избрания представительных органов власти.

Избирательный процесс рассматривается в работе как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность, которую осуществляют уполномоченные на то участники (субъекты). Избирательный процесс состоит из взаимосвязанных и последовательных стадий.

Выборы определяются в работе как способ формирования органов государственной власти и управления обществом с помощью выражения политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой.

Ряд определений используются в трактовке Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 года:

Соответственно, депутат - это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом; избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или органа государственной власти о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией отчета о расходовании средств из соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов; избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов; избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.1

Политические партии рассматриваются как добровольные объединения людей, представляющие определенные общественные классы, социальные слои и группы, которые стремятся к реализации общих интересов и целей путем завоевания политической власти. Данные объединения основаны на общих политических и идеологических установках.

Партия как институт политический системы обладает целым рядом отличительных признаков, и выполняет ряд функций. В отличие от других общественных организаций и движений политическая партия имеет четкую идеологическую программу, излагающую ее цели и средства ее достижения, устав, закрепляющий ее строение, четкость границ членства, центральные руководящие органы и местные организации.2 В данном контексте политическую систему можно определить как систему институтов, в рамках которой осуществляется государственная власть.

Партийная система — это институт политической системы, отражающий отношения между политическими партиями, которые борются за государственную власть и осуществляют её. Партийная система структурирует социальные интересы и политические взгляды, дает им возможность выражаться на общенациональном и местном уровнях. Участники партийной системы — политические партии, которые существуют и борются за власть в рамках существующей политической системы. Внутри самих партийных систем часто формируются блоки и коалиции. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает существующее в стране избирательное законодательство.

1 Данный блок определений, который мы используем в работе, взят из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 года № 67 в редакции Федерального закона от 12.08.2004. С. 4-10.

2 См. например: Политические партии и право в современном государстве. М., 2000. С 234.

Поскольку основные понятия, которые используются в работе, а именно избирательная и партийная системы рассматриваются в качестве институтов политической системы, необходимо дать понятие "института". В данной работе мы рассматриваем "институт" как "правила игры в обществе или созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют отношения между людьми3". Данное определение предложил представитель школы неоинституционального анализа Д.Норт в своей работе "Институты, институциональные изменения и функционирование экономики".

Партийная система как политический институт формируется в ходе электоральных циклов. Одной из важнейших категорий, применяемой в данной работе является - "электоральный цикл" (или "избирательный цикл"). Для данной работы оптимально рассматривать определение электорального цикла по выборам представительных органов власти как временного периода, соответствующего году, во время которого было официального объявлено о начале избирательной кампании по выборам соответствующего уровня власти, и были утверждения результаты выборов в соответствии с действующим избирательным законодательством.

Таким образом, электоральные циклы в современной России по выборам депутатов Госдумы РФ соответствуют 1993, 1995, 1999 и 2003 годам. Очередной электоральный цикл соответствует 2007 году (При отсутствии форс-мажорных обстоятельств, к которым можно отнести роспуск Госдумы РФ и досрочные выборы). Так как избирательное законодательство субъектов РФ принималось в различные годы, то соответственно и электоральные циклы в регионах РФ соответствуют различным годам в зависимости от времени избрания первых региональных легислатур. Соответственно целесообразно выделять - первый электоральный цикл выборов (1993 - 1996 гг.); второй (1996 - 2000 гг.); третий (2000 - 2004 гг.), четвертый (2004-2008 гг.). На специфику электоральных циклов в Свердловской области накладывает отпечаток принудительная 50% ротация состава Свердловской Облдумы, в соответствии с которой каждые 2 года переизбираются 14 из 28 депутатов Свердловской Думы. Таким образом, мы выделяем следующие циклы - 1996, 1998, 2000, 2002, 2004, соответственно, предстоит электоральный цикл 2006 года. Именно электоральные циклы рассматриваются как этапы развития политических партий и партийной системы.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и результаты исследования могут быть использованы для решения теоретических и методологических проблем, которые касаются состояния и перспектив развития избирательной системы современной России, для выявления специфики действующих в ее рамках политических субъектов. Выводы диссертации могут найти применение при разработке учебных курсов по политологии, социологии, истории, а также при проведении практических занятий и семинаров для участников политических партий и избирательных комиссий всех уровней.

Научная новизна диссертации. В исследовании представлен анализ основных этапов формирования избирательной и партийной систем на федеральном и региональном уровнях власти в современной России. Выделены основные факторы, препятствующие развитию современной российской партийной системы и политических партий. К таким факторам, в частности, относятся отсутствие адекватной нормативной базы, вмешательство властей, непостоянство "правил игры", низкий уровень гражданской культуры и ответственности населения и элитных групп. Отмечается, что институциональная слабость политических партий была заложена в Конституции РФ 1993 года, в соответствии с положениями которой у политических партий были ограниченные полномочия.

Также в работе дается оценка реального состояния партийной системы, которая в настоящий момент находится в состоянии кризиса, а сами партии остаются достаточно слабыми образованиями и не пользуются широкой поддержкой со стороны населения.

Кроме того, в работе проведен анализ норм современного избирательного законодательства РФ, в частности, Федерального закона "О политических партиях", поправок к Федеральным законам "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" в плане влияния на партийную и политическую системы. Подчеркивается противоречивый и формальный характер большинства положений данных законов.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на ряде научных и научно-практических конференций с участием автора в 20022005 гг. на базе Уральского государственного университета им. A.M. Горького, Академии государственной службы, Свердловской Избирательной комиссии. Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры социально-политических наук факультета политологии и социологии УрГУ им. A.M. Горького. Положения диссертации были положены в основу конкурсной работы по вопросам развития избирательных процессов, проводимой Избирательной комиссией Свердловской области в 2004 году среди студентов и аспирантов Свердловской области. По итогам конкурса автор занял первое место. По теме работы опубликовано 10 научных работ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы (170 наименований).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политические партии в избирательных процессах современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Выборность всех уровней власти, которая начала формироваться в современной России в середине 1990-х годов, стала существенным шагом по пути формирования и развития демократического общества. Начиная с 1993 года, выборы в Госдуму РФ проходят по смешанной избирательной системе. С этого момента избирательная система становится полноценным институтом политической системы. Принятие смешанной избирательной системы, ограничивающей партийное влияние, было вполне оправданным, так как в середине 1990-х годов сами партии только начинали формироваться, и были достаточно слабыми. Современная избирательная система обеспечила возможность для политических партий, разделяющих различные политические и идеологические взгляды, быть представленными в законодательных органах власти всех уровней.

В 1990-е годы политические партии более активно проявили себя на федеральных выборах. Мажоритарная система, принятая в большинстве субъектов РФ на выборах в региональные законодательные собрания в 1990-е годы, сдерживала развитие партийной системы и политических партий, которые оказывались фактически вычеркнутыми из политической жизни регионов. Сами политические партии практически не принимали участие в большинстве региональных выборов, тем более в формировании региональных легислатур.

Даже в тех регионах, где отделения федеральных политических партий регулярно участвовали в выборах (в первую это касается регионов, где была принята смешанная формула избрания местных легислатур, например, в Свердловской области) они никогда не получали в законодательных собраниях субъектов РФ серьезного представительства. Это было связано в первую очередь со слабостью региональных политических структур, руководители которых не были включены в элиту регионов и проигрывали местным партиям и движениям. Тем не менее, в регионах, где на выборах в региональные законодательные собрания использовалась смешанная формула, региональные отделения федеральных политических партий были лучше развиты и более активно участвовали в избирательных процессах.

Партийную систему в 1990-е годы в России следует охарактеризовать как многопартийную с элементами псевдопартийности. Сами партии в это время оставались достаточно слабыми образованиями и отличались незрелостью, фрагментарностью и идеологической эклектичностью. Институциональная слабость политических партий была заложена в Конституции РФ 1993 года, в соответствии с положениями которой у партий не было механизмов контроля за президентской властью и Правительством РФ, а полномочия были существенно ограничены. Кроме того, слабость политических партий в современной России обусловлена, как зависимостью процессов партийного строительства от исполнительной власти, так и весьма невысоким уровнем развития в стране демократических институтов. Приходится констатировать, что партогенез в современной России, и на региональном, и на федеральном уровнях власти носит ярко-выраженный клиентелистский характер. Также фактором слабости политических партий в 1990-е годы в России являлось отсутствие полноценной нормативной базы.

Избирательная и партийная системы в современной России развивались под воздействием комплекса факторов, главным из которых было вмешательство со стороны государственной исполнительной власти. В 1990-е годы это, например, проявлялось, в стремлении власти корректировать "под себя" избирательное законодательство накануне очередных выборов. С 1999 года исполнительная государственная власть активно участвует в выборах, продвигая при помощи административного ресурса такие бюрократические образования, как например, "Единая Россия".

Избирательные процессы, как на федеральном, так и на региональном уровнях серьезно подвержены использованию административного ресурса. Главным орудием политической борьбы в последние годы в современной

России становится не конкретная программа действий, а близость к властным бюрократическим структурам. Данные явления становятся одной из причин падения уровня доверия со стороны населения, как к самой избирательной системе, так и к политическим партиям. Современное избирательное законодательство решает эту проблему лишь частично, а необходимы комплексные и системные меры, в частности, заставляющие руководителей нести ответственность за свои решения.

В результате отсутствия адекватной нормативной базы, противоречивых изменений в избирательном законодательстве, активном использовании административного ресурса и продвижении исполнительной властью деидеологизированных образований, в современной России был фактически разрушен процесс эволюционного развития политических партий, которые наметился в середине 1990-х годов. Данный эффект усиливался достаточно низким уровнем гражданской и партийной культуры, как населения, так и партийной и государственной элиты. Вырабатывалось всё большее недоверие со стороны населения как к партиям и избирательным процессам, так и к институтам власти в целом.

Проведенный в диссертации анализ позволяет сделать вывод о неизбежно длительном, поэтапном и противоречивом характере формирования избирательной системы и института политических партий как главного участника избирательных процессов в современной России. В настоящее время для России формирование полноценной избирательной и партийной систем становится ключевым вопросом российской политики, поскольку партийная система переживает серьезный кризис, показателем которого стали выборы в Госдуму РФ в декабре 2003 года. На этих выборах традиционные партии потерпели поражение от бюрократических деидеологизированных образований, в пользу которых использовался весь административный ресурс государственной машины. Среди населения растет уровень конформизма и абсентеизма.

Единая Россия", победившая на выборах в Госдуму РФ в 2003 году, не имеет ни четкой идеологии, ни реальных рычагов влияния на принятие решений и все больше превращается в бюрократический придаток Правительства РФ и Администрации Президента РФ. Данный процесс характерен и для регионов, в которых первые лица субъектов РФ становятся руководителями региональных отделений партии "Единая Россия". Таким образом, при некотором усилении роли политических партий в избирательных и политических процессах (особенно по сравнению с периодом 1990-х годов) сложно в ближайшие годы говорить о качественном изменении самих партий.

Реформирование современного избирательного законодательства (в частности, переход к выборам в Госдуму РФ только по партийным спискам и повышение избирательного барьера до 7 процентов) носит весьма противоречивый характер. С одной стороны, оно обеспечивает формальную основу для развития в России полноценной избирательной и партийной систем. С другой стороны, законодательство создает рычаги влияния для центральной исполнительной власти на избирательные процессы и деятельность политических партий, что в будущем может привести к еще большему повышению их формальности и усугублению кризиса партийной системы.

Что касается системы избрания депутатов Госдумы РФ, то серьезные недостатки и преимущества отмечаются как у пропорциональной системы формирования российского парламента, так и у мажоритарной системы. На наш взгляд, на данном этапе более целесообразно было бы сохранить смешанную систему выборов при 5 % избирательном барьере, но допускать к выборам в округах только представителей федеральных политических партий, а выборы на пропорциональной основе проводить на основе "открытых" списков. Это позволило бы нивелировать недостатки существующей избирательной системы и обеспечить эволюционное развитие политических партий, не изменяя существующую в стране избирательную систему.

Реформа региональных избирательных систем также оказалась достаточно противоречивой и не соответствует заявленным целям. Предполагалось, что введение во всех регионах РФ смешанной избирательной системы будет способствовать развитию конкурентности в региональной политической среде. Теоретически отделения федеральных политических партий должны были стать главными игроками при проведении смешанных выборов, однако на практике региональные структуры большинства федеральных партий оказались не готовы к той роли, которая отводилась им новым избирательным законодательством. Полагаем, что введение смешанной системы выборов в региональные парламенты на данном этапе не будет способствовать развитию партийной системы в субъектах РФ.

Таким образом, приходится констатировать, что попытки избирательных реформ в современной России всё чаще сопровождаются попытками усилить контроль над политическими процессами, что приводит к ещё большей деинституализации политической системы и общества. Всё больше увеличивается разрыв между обществом и властью, которые не имеют полноценных каналов для взаимодействия. Формируется партийная система, разрушающая общественно-политические импульсы к ее развитию.

На наш взгляд, решения по реформированию избирательной системы должны сопровождаться действиями по укреплению института политических партий, приданием политическим партиям больше полномочий по участию в Правительстве РФ, созданию условий для реальной многопартийности, развитию институтов гражданского общества. В заключение необходимо отметить, что построение эффективных избирательной и партийной систем в современной России будет зависеть от активности населения, политических партий, продуманной политики государства и в целом от зрелости институтов гражданского общества.

Таким образом, формирование избирательной системы и института политических партий является длительным и эволюционным процессом, который зависит от комплекса факторов.

Список научной литературыТрухин, Андрей Сергеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Федеральный закон № 67 от 12. 06. 2002. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В редакции Федерального закона № 99 от 12.08.2004. М., 2004.

4. Федеральный закон "О политических партиях" № 95 от 11. 07. 2001. М., 2001.

5. Федеральный закон № 175 РФ от 20. 12. 2002. "О выборах депутатов Государственной Думы РФ". М., 2002.

6. Основные положения избирательного кодекса Свердловской области. Екатеринбург, 2003 год.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30. 12. 2001. М., 2001. ?

8. Гражданско-процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон № 46 от 14. 11. 2002. М, 2002.

9. Федеральный закон от 10. 01.2003. О выборах Президента РФ. М., 2003.1. КНИГИ И СТАТЬИ

10. Адонин B.C. Политические тенденции в российских регионах после выборов // Проблемы политологии/РАН. Институт сравнительной политологии. М., 2004.

11. Алебастрова И. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001.

12. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии. II Полис. 1992. №4.

13. Андреев А. Политический спектр России. Структура, идеологии, основные субъекты. М., 1997.

14. Артеменко Т.А. Некоторые вопросы становления избирательного права в России // История государства и права. 2004. № 5.

15. Афанасьев М.Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит. // Полис. 1994. № 6.

16. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 1997.

17. Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России. // Полис. 1995. №3.17