автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Политическое руководство развитием строительной индустрии в середине 60-х - середине 70-х годов.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическое руководство развитием строительной индустрии в середине 60-х - середине 70-х годов."

САРАТОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г.ЧЕРНМЕВСХОГО

Р Г Б ОД

■ На .правах рукописи

2 h Afjp *г~

Аыбарян Амбарцум Владимирович

Политическое руководство развитием строительной индустрии з середине 50-х - середине 70-х годов. (На материалах партийных и общественных организаций областей Ниннего Поволжья).

Специальность 07.u0.0i - История общественных движений и политических партий.

Автореферат

диссертации на соискание дченой степени кандидата исторических наук

Саратов - 1935 г.

Диссертация выполнена на кафедре политических неук Саратовског государственного университета имени Н.Г. Чернышевского

Научный руководитель - доктор исторических наук

профессор В.Г. Голуб

Официальные оппоненты - доктор исторических наук

профессор Г.Б. Галузов

Еедущая организация: Саратовский государственный технический университет

Зацита состоится 12 мая 1995 года в 15 часов на заседании диссертационного Совета К 063,74.06 по при-су«дению ученой степени кандидата исторических наук в Саратовской государственном университете имени Н.Г. Чернышевского (410071,. г.Саратов, ул. Астраханская, 83, СГН)

С;диссертацией мовно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Саратовского госуккверситета.

Автореферат разослан ■О" апреля 1995г.

Зченнй секретарь диссертационного Сов—

кандидат исторических наук доцент К.®. Неметов

доктор исторических профессор

— о -

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТН Актуальность проблемы. Одним из важнейших направлений деятельности правивяей в советском обществе коммунистической партии являлось руководство народным хозяйством страны. Эта функция неизбеяна в обществе с полным преобладанием государственного сектора экономики и с однопартийной политической системой. Она осуществлялась двумя путями. Преаде-всего партия формировала органы государственной власти и через них управляла народным .хозяйством. Такое положение - в осуществлении властных действий было предусмотрено Конституцией СССР, программой КПСС, другими документами. Но в реальной практике возобладал другой подход, когда партийные структуры непосредственно мину-порой .государственные инстанции осуществляли управление экономикой, это вклвчала в себя и разработку хозяйственной политики, и организации конкрзткой работы йз ее реализации, и привлечение .масс к активному участии в производственном процессе. Последней обстоятельство было -особенно важным поскольку баз него экономика, липенная механизмов рыночной саморегуляции теряла свой динамизм.

Уход с политической арены КПСС отнвть ье означает, что проблема политического руководства народным хозяйством окончательно утратила свое значение. Напротив она по преннзму актуальна. И в силу того, что многие годы ценгрализозаннп-командного управления экономикой наложили определенный отпечп-ток на современное поколение граждан России, сфоомирсвали такие стереотипы поведения ладей в хозяйственной сфере, без пре-»

одоления которых невозможно осуществление лс-настоящему рыночных отношений. Преодоление этого возмокно только черва • познание политической системы хозяйствования, кетодов и каналов ве воздействия на трудовые коллектива и отдельных работников. Сов рзенствоЕЭНие управления экономикой переходного состояния, какой -является современная российская ¡¡ксноника, визаозно лишь при глубоком осознании тех зоздействий, какие ок-ззнваат на пе° ранее сложившиеся стереотипы и тоадищш дпргБпения. и лдзкват-ной рзакции на них. Не аенев ванно и то, что партии левой ориентации, и преадэ всего КП РФ. лользчЕзиеся значительной поддержкой электорат г1,, яо-презнаму декларируй? приверженность методам гогударстзркнсго (читай партийного) регулирования экояо-

ыкки, К вследствии этого лишенный прежней идеологической за-данности анализ Партийного руководства экономикой представляет не только сугубо научный, но и практический интерес.

Как известно одной из важнейиих отраслей народно-хо-зяйственногс комплекса СССР являлась строительная индустрия. Значение ее для экономики Советского Союза определялось тек. что наряду с экономическими функциями она играла роль фактора социальной стабилизации в политике КПСС и советского государства. Это превращало строительная индустрию в стераневув отрасль экономики, находившуюся род постоянным вниманием центральных и местных структур КПСС. Ё партийных документах намечались основные направления интенсификации и индустриализации строительного производства. Вкделелялись такие задачи, как укрепление материально-технической базы строительства, расширение специализации производства, совершенствование организации труда и управления, ускорение внедрения достигений научно-технического прогресса, обеспечение строительной промышленности кадрами, укрепление трудовой дисциплины. Ванное место уделялось вопросам совершенствования методов партийного руководства отраслью. В этих действиях бала определенная системность, отражавшая существо администратврног-централизованной экономики, полное забвение которой в совр^внда условиях представляется нецелесообразным. Во-первых потрму, что в переходное время, перевиваемое Россией, строительная индустрия призвана как' и прекде решать ванные социальные функции: строительство еилья, объектов социальнокул'ьтурного назначения и т.д. .Во-вторых ввиду масштабности к капиталлоенкости строительства, именно государство выступает в качестве главного заказчика и инвестора. В-третьих даке в условиях расгосударствлещш собственности государство сохраняет сильные позиции в строительном комплексе.

Научная'разработанность проблемы. Тема политического руководства строительной индустрией, развитие и функционирование данной отрасли изучалось постоянно, но с преимущественным уклоном в хозяйственную проблематику. Эта тенденция явственно обозначилась уже в работах 50-60 годов(1).В трудах Й.Й.Ведернк-

1. Ведерников М.й. Партийные организации во главе строителей

нова и А.И.Зыкова исследовалось руководство партийных организаций строительством гидроэлектростанции на Востоке нашей страны, их деятельность по создании и укреплении коллективов строителей на раде предприятий. Б монографии И.Ф.Котова на материалах партийных организаций Северного Кавказа исследуштс^ проблемы нилищного строительства в годы семилетки, Автор уделяет большое внимание подготовке и закреплении кадров строителей, агитационно-массовой и политико-воспитательной работе партийных организаций. Обобщение опита партийных организаций строительных- предприятий 50-х начала 80-х годов получило стрэзение в кандидатских диссертациях, написанных на материалах Врале. Кузбаса, Восточной Сибири, ЯенинградаС 1).

Начиная с 70-х годов увеличивается объем научной литературы по данной теме, в ней появляется определенная дифференциация по проблематике. Авторы ряда работ. характерлзуэт материально-техническую базу*, показывают ее роле, в развитии нашей промышленности ч, в частности, строительного производства. Связывая создание экономической базы строительства с техническим прогрессом в стройиндустрии, исследователи обходили вниманием иоиеет политической стимуляции научно-технического лрз-

крупиейаих гидроэлектростанций.!!.,1967; Зыков А.И. КПСС -организатор строительства гидроэлектростанций Восточно:" Сибири' ( 1950-1967 год). Иркутск, 1359 г. Он зе. Плес "злек-трификацил. Иркутск, 1376; Котов И.Ф. Деятельность КПСС по разрепенив еиличнсй проблемы. Ростов-на-Доиу. 1970. 1,в Погребение А.П. Деятельность партийны:: организаций Восточной Сибири по развитии технического прогресса-ка зазнвйвих стройках (1953-1963гг), Иркутск, 1965; Лебедев А.Я. Партийное руководство индустриализацией и создание» постоявши кваяифицирьзажгах кадров строителей з Иузйасе после XX сьезде КПСС С 1950-1 ЭбЗгг. Томск. 1966; Чалнзез К,Д. Деятельность партийках организаций ла по развития строительной индустрии в период аэяд1; XX и XXII съездами КПСС, СреоялоБсх, Г372; Медведева й.й.

- Партийное руководство подготовкой и воспитанна кадров строительных рабочих в годи семилетие. 1909-1985гг. Ленинград, 1972.

гресса в отраслиСП. С этой позиции проблемы экономической эффективности индустриализации капитального строительства исследуются в трудах экономистов. Серьезного внимания гаслуЕквавт монографии В.П.Йдаева, Д.И.Зворыкина. М.Ч.Никонова, И.Т.Нови-коваС 2).

Авторы рассматриваит вопроса экономической эффективности индустриальных ме.тодов и стимулирования внедрения новой техники на предприятиях, позволяющей превратить труд строителей-монтажников на строительных площадках в разновидность индустриального труда. Практически все такие исследования выполнены на основе изучения опыта передовых предприятий стройинду-стсии. С укреплением материально-технической базы, применение« достижений научно-технического прогресса в строительстве происходили существенные изменения в структуре строительных рабочих, в содержании и качестве их труда, уровне общего и профессионального образования. Б слоеном комплексе проблем формирования и использования трудовых ресурсов одно из ведущих мест занимала проблема кадров, их перераспределение по отраслям народного хозяйства и регионам страны. Вопросы формирования рабочего класса строительной индустрии, изменения его профессио-■нально-квалификационной структура исследувтся трудах Е,Р:нто-сенко. З.Куприяновой, . С.З.Батнвеза, Б.В.Кревневича,М.Г.Седо-

1. Дмитриев И,Г. Ванная социальная проблема. К., 1970; Он не. Милииный вопрос. Два кира-два подхода.М.1973;Касьяненко Б.К. КПСС- организатор-строительства развитого социализма. М., Политиздат, 1974;Серов В.М. Производственная мощность стро-ительноыонтанной организации.М., Стройиздат,197В; Терн Г.Б. Материальная база строительства. Проблемы регионального развития. М.. Экономика, 1579 и др.

2. Никонов к.И. Индустриализация строительства и изменения

в кдльтурно-техническок уровне рабочих. Н,, 1308; Он же. Технический прогресс и труд строителя. И,, Московский рабочий, 1973: Зворыкин Д.И. йаука-практике строительства. К.. Знание, 1974; Новиков И.Т. Научно-технический прогресс в строительстве. К., Стройиздат, 1977; йдаев В.П. Организация внедрения достижений науки и техники в строительстве, К., Стройиздат, 1978.

ва, М.С.Кузнецова, А.М,Тарасова!1) и других, В этих работах обобщены вопросы рационального использования трудовых ресурсов э строительной индустрии, особенности их движения, эффективность мероприятий по закреплении кадров.

Определенное исключение представляет работы З.П.Колосова, А.П.Иванова, В.Ф.Пархоменко.(2) В них превалирует внимание к социально-политическим аспектам проблемы, показаны основные формы социалистического соревнования, его роль в повышении производительности труда, укреплении трудовых коллективов, создании творческого климата на производстве.

В 80-е, годы появляется исследования, посвященные анализу, деятельности партийннх организаций в капитальном строительстве в годы ИII а IX пятилеток, каписалные на материалах различных регионов быввего СССР - Нрала, Казахстана, Татарии, Нкраинн, Белорусии и других,

В них отракена деятельность' партийных организаций по внедрению достижений научно-технического прогресса, повышении трудовой активности рабочих строительной индустрии. Зти исследования носят преимущественно региональный характер. В совокупности они даит представление о состоянии строительной отрасли страны,

1. Антосенко-Е., Куприянова 3, Текучесть кадров в строительстве. Новосибирск, Наука, Си5. отд-е, 1970; ЭатывевС.Я. Формирование квалифицированных рабсчих кадров в СССР, Н',, 1971; Кревневич.В.В. Влияние научно-технического прогресса на изменение структуры рабочего класса в СССР. Итоги и

'перспективы. И., Наука, 1971; Седов Й.Г., Кузнецов Н.С, Совершенствование работы по сокращении текучести кадров в строительстве. И., Стройиздат, 1973; Тарасов А.И. Обеспечение капитального строительства кадрами. М..Стройкздат,' 1972; Он же. Подготовка кадров для капитального строительства, М., Стрэйиздат. 1979.

2. Колосов З.П. Социалистическое соревнование в строительстве. М., 1975; Ужаков А.П. Пути совершенствования организации социалистического соревнования в строительстве. М.,Строй-издат, 1976; Пархоменко Ш.Ф. Развитие социалистического соревнования среди строителей республики (1971-1975 гг.).

В кк. Вопросы.истории КПСС. Вып. 15, Наиск, 1984.

Особый интерес для данного исследования прсдставляит публикации и диссертацш: на материалах областей Никнего Повол-кья(1). При имеющихся достоинствах в них слабо освещена роль общественных организаций в выполнении партийных решений и руководство ими со стороны партийных организаций предприятий. Хотя через общественные организации партия также осуществляла свои решения. Некоторые аспекты деятельности партийных организаций по подготовке рабочих кадров для строительной индустрии, повышении их квалификации нашли отрагение в исследованиях ¡1.К.Гусева, Б.К.Дорофеева, Е.С.Дорофеевой, А.Д. Курина, Г.В.Ло-Оачевой, Н.А.Багова. Конкретный опыт управления в зтой сфере применим и в современном российском обществе. Историческую практику использования строительного потенциала в сельском хозяйстве 60-70-х годов показали саратовские историки К.Ф.Веме-тов, В.й.Долгов, М.Ф.Козырев и другие. Особуш ценность в этом смысле представляет монография К.Ф.1еметова( 2), в которой последовательно анализируются основные элементы строительного процесса, обобщавтся позитивные и негативнее проявления партий-но-ггосударственного управления данной отрасльв.

Значение всех указанных-визе работ состоит в том, что •они создали серъезкр: основу для проведения комплексного анализа состояния политического управления строительной отраслью в исследуемый период. Однако каевщаяся историография вопроса страдает понятной.односторонностью освещения деятельности пар-

1. Захаров А.С. Прокнплеиность строительных материалов в Поволкье; Артамонова И.С. Проблемы размещения производительных сил Поволжья: Воронков С.И. Перспективы развития промышленности керащзита в Поволаье. В кн. Труды Поволжской научной конференции, Кдйбышев, 1965.

Капарулин А.А. Деятельность партийных организаций Нижнего Поволкья ПС развитии производства строительных материалов (1959-1565), Саратов, 1977; Нухамадеев А.М. Деятельность партийных организаций Нканего Боволнья по восстановлению и развития промнпленности строительных материалов в послевоенный период (1346-1955). Саратов, 1977

2. Ск.: Венетов К.®. Развитие сельского строительства на современной этапе. Саратов, изд-зо Сар,.у-та, 19В1;

- э -

тии, открытым преувеличением позитивного опыта при одновременном игнорировании негативных процессов, сшибок в проведении кадровой политики, отсутствие анализа зсей глубины протекавших процессов. Но самой существенной слабостьш и сториографии лс .данной проблеме является то, что анализировалось не политическое руководство народным хозяйством, а участие партийных органов в конкретных управленческих мероприятилх.

Цель и задачи исследования. В диссертации ставится цель - исследовать систему политического руководства строительной индустрией на основных организационных уровнях. Конкретными задачами исследования являштся:

- изучение с современных методологических позиций эффективности применявшихся форм партийно-государственного воздействия на развитие строительной, индустрии в нинневолзском регионе;

- выявление особенностей политико-идеологических методов влияния партийных и управленческих структур на трудовое коллективы и отдельных работников;

- оценить уровень социально-экономической эффективности проводимой в исследуемый период хозяйственной политики и форм политического руководства ее реализации в строительной сфере нивневолясясго региона;

- осмыслить на примере развития нижневожсксй. строительной индустрии уроки взаимодействия и взаимовлияния экономики и политики в изучаемый период.

Объект исследования. Выбор объекта исследования С партийные, советские, общественные организации Саратовской, Волгоградской и Астраханской областей) обусловлен тем, что именно ч данном регионе был создан мощный промышленный потенциал с развитой инфраструктурой, постоянно наращизавчей сзои силы, сто з своя очередь ставило ряд задач перед строительными подразделениями, выполнить которые последние могли только зз счет ускоренного развития материально-технической Сазы, повьвен'^ производственных возможностей трудовых коллективов, интенсификации на этой основе всех производственных процессов, Бьест^ з тем необходимо отметить,что стройиндустр:^ Позолзьч в насчт::-эах зсей стргнн идола определенно? ' чици' основон.чэе ха звствузаем ьззгктик. Тан. н 5368. годя _здвсь производились 192

цемента, 202 оконного стекла,152 кирпича, вырабатываемого в РСФСР. £ строительной с-трасли работало от 7 до 10 процентов рабочих и служащих занятых в народном хозяйстве региона. 3 Нижнем ПоволЕье были сосредоточены крупные партийные организации. Анализ-процесса реализации хозяйственной политики на материалах такого региона представляется достаточно весомым для составления общих представлений к выводов.

Хронологические, рамки диссертации обусловлены тем, что середина 60-х - середина 70-х годов сказались периодом, весьма специфическим для развития советской экономией, прежде всего зто относитс2 к характеру политического управления народным хозяйством. Начиная с 1S65 г., осуществлглась попытка перейти с административно-командных к преимущественно экономическим метсдам управления народным хозяйством. На зто были направлены многие диррэктивные ренения ЦК КПСС и СМ СССР. На протяжении многих лет ала борьба новой концепции со слохивга-мися традициями. К середине 70-х годов стало очевидным, что переход к чисто политическому дпразлвкив посредством экономических рычагов партийно-государственным структурам не удалось, начавшиеся процессы не доели до логического конца, до объективно назреввего перехода к ркнсчннм отношением. Выбор данного периода обусловлен такяе тем, что на него приходится своеобразный пик в развитии административно-централизованной экономики страны. С 1975 года все явственнее заявляет о себе факторы тср-кожения экономического развития, приведвие, в итоге, к глдбо-коку политическому кризису.

• Научная новизна проведенного исследования заключается в анализе партийного, государственного, общественного воздействия на развитие народного хозяйства как системы политического управления экономикой. Такой анализ проводится на основе современной методологии и с позкадй политического опыта, накопленным российским обществом за последний годы. 5олее част-нне характеристики новизны диссертационной работы состоят в следующем.

- Рассмотрена структура централизованного политического руководства народным хозяйством на примере строительной индустрии сверху до низу, от ЦК КПСС и CM CCCF до первичных партийных к профсоюзных организаций и трудовых коллективов

строительных предприятий. Даны научные оценки организационной целесообразности и хозяйственной эффективности отдельных элементов данной структуры.

- Проведено изучение прсцессз формирования хозяйственной политики вообще, и в сфере строительства з частности, а такне механизма ее реализации в условиях советского общества 50-70—х гсдэз, при этом специальное внимание уделено функционировании системы политического управления строительной отраслью.

." - Исслздовап характ'ёр деятельности региональных структур власти по осуществления хозяйственной политики в строительной сфере, выявлена высокая степень их зависимости от центральных органоз -и весьма ограниченные зозмогностч самостоятельных решений и действий по управления строительным процессом, обосяозана неэффективность тгкзй непосредстЕенн й зависимости региональных управленческих структур от центральных властей /£аае в разках административно-командной системы.

- Обобщены и проанализированы форны социального, политического, идеологического воздействия на трудовые коллективы в строителостве с цельи повышения их производственной активности, сдгдан вывод о том, что пс-прегнемд тгкоэ воздействие еде сохранялось, но неуклонно снизалось, все в бользей и больней степени уступая мерам экономического характера.

- Дан анализ содернания к хода осуществления хозяйственной реформы второй половины 30-х годов в народно» хозяйстве, Си более подробно в строительной отрасли), ее ззаимоде.'шт-в?.з с процессов научно-технической резолвции, рассмотрена политические причины еэ постепенного свертнзания.

Практическая значимость работы. Диссертационное исследование представляет собой теоретическое осмысление проблей практической государственно-партийной политики з исторической контекств- Свгдены воедино и критически обработаны значительные истосниксЕые комплексы. Установлен ряд законгмеоностей функционирпванна управленчески* структур. Тгякм образпа прм дальнейшем исследовано! првблехн политического управления экономикой б 60-е - 7С-е годы. матбриалн диссертации погзо-явт пвр^5'5сти его Не солве "рэЕ£нь* о' г,бгг*/ рас.су£ДЕ

■о дзгтьийсгвзх и нггссга^чах административна-командной систем!:

60-х - 70-х годов к конкретному анализу ее общей модели, ее специфики на данном историческом этапе.

Автор далек от стремления механически перенести политический спит одного исторического времени в плоскость практического применения в рамках иной политической системы. Однако при сохранении значительных масштабов централизованного государственного строительства, что нзизбеино для современной России, считаем возможность использования отдельных элементов хозяйственной политики прошлых десятилетий в сфере строительства. Это. в первую очередь, относитса к разработке долгосрочных строительных программ, значимых для государства в целом, к поддержании строительного комплекса различных регионов в более-менее единых технических и технологических рамках, к централизованному решении строительных задач в отдаленных и приграничных районах страны, в военно-стратегической и социальной сфере, в особо ответственных отраслях экономики.

Методология исследования. Научный анализ в диссертационном исследовании проведен с соблюдением общепринятых в отечественной исторической науке принципов объективности и историзма. Ориентиром при интврпритации конкретного исторического •материала послувкли принципиальные характеристики общетеоретического плана политики КПСС в 60-е -70-е годы, содернащиеся в работах Е.Зубковой, Н.Н.Разуваевой, В.Л.Виноградова, Д,Валового', 1). Для обработки массовых источников, иыеивдх отношение ' к проблеме исследования использовались аналитический и статистический методы. Еиро'ко применен в диссертации формально-сравнительный анализ.

1. См.: Зубкова Е. Опит к уроки незавершенных поворотов 1856 и 1965 гг. Странкцн истории КПСС. Факты. Проблемы. Уроки. М., 1969, с,382-407; Разуваева H.H. Противоречия и трудности социально-экономического развития СССР 19611985 гг.. Страницы истории советского общества. М.. 1983, с.327-345; Виноградов В.Д. 0 факторах политической стабильности общества. Вестник СПБ у-та. Серия 6. Вып.2 (К 13), 1934; Валовой Д. Экономика в человеческом измерении. К,, 1966, йехениза торкогения. Истоки, действия, пути преодоления. М.. 198S, и*другие.

- 13 -

Основной источниковой базой для написания диссертаций псслуяили многочисленные документы и материалы шести архивов Саратовской, Волгоградской, Астраханской областей. Изучены документы конференций, пленумов, заседаний бшро, собраний партийно-хозяйственных активов областных, городских и районных комитетов партии, материалы, справки, информации отделов строительства и пропаганды, что позволило проследить все цепочку управленческих действий партийных организаций по укреплению аатериально-технической базы строительной индустрии, формировании строительных подразделений, подбору и расстановке, а такне подготовке кадров,рабочих и ИТР строительного комплекса, Зироко использованы общепартийные документы (материалы пар ийных съездов и пленумов ЦК КПСС,- постановления ЦК' КПСС), различные решения правительства. Они дают представление об общей политической и экономической стратегии КПСС и госструктур в СССР в середине 60-х - середине 70-х годов.

Большой интерес представляют материалы партийных и общих собраний коллективов трестов, управлений , заседаний парт-ионов и партбюро, Они дают возлояность проанализировать выполнение кадрами высшего и среднего звена своих непосредственных функциональных обязанностей. С другой сторон«, изучение данных документов позволяет выявить факторы, тормозящие -выполнение решения вышестоящих организаций.

Ценный фактический материал для ^исследования подерните 1 в различного рода справочниках и статистических сборниках данного периода, характеризующих техническую оснащенность предприятий строительной индустрии, количество и качество подразделений и кадров специалистов.

Определенный интерес представляют материалы периодической печати, центральных, областнкх газет, многотирс-ек главков и трестов, специализированных журналов и т.д., которые являлись :воеобразным фоном для рассмотрения тех или иных проблем, позволили увидеть многие подробности не наведшие широкого освещения в архивных документах.

При изучении архивных материалов, периодической печати автор столкнулся с трудностями такого характера, как разночтения в справках, информациях поступаввих в статистические упраьления областей, обкомы и нинистерства, порой документа

содержат фальсифицированная информации- Трудность раэотв с документами также заклсчалась и в том, что партийные документы, как правило, содержат лимь количественные показатели и .отража-ит прежде всего ливь' оормапьндл сторону реальных явлений. Однако сопоставление различных групп источников позволяло решать поставленные задачи исследования. .

При написании" диссертации авторе» использовались и собственные наблюдения пзлучеянке во вре*з его. работа ка раэ-ных должностях- в строительно»: объединении с 1974 по 1382 годы и впечатления от бесед с раоочими. икгенерно-техническьми работниками и руководителями строительных предприятий.

Апробация работы. По теме диссертации опубликованы две статьи. Материала диссертации докладывались автором на научно-теоретической конференции слушателей" -".ЯК при Ростовское государственном университете в -ноябре 1S-31 года, на региональной научной конференции "История, человек и общество" (Саратовский технический университет) в мае 1992 гсда и на научной конференции кафедры политических наук Саратовского государственного университета в апреле 1993 года.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех разделов, законченна и списка использованных источников и литературы.

/ II. ОСНОВНОЕ СОДЕРШЯЕ РАБОТЫ.

) / -

Во "Введении" обосновывается актуальность теин исследования, характеризуется степень ее научной разработанности. ?ана характеристика источнШсовой'. н методолсгическрй базн исследования. определен? его цель и главные задачи. Обоснована новизна, хронологические рамки а практическая значимость.

Б первой разделе "Формирование хозяйственной политики в сфрре строительства" дан анализ высвего уровна пгяятическсго ■ управления ■ развитием строительной индустр!:-; (ЦК КП~С и правительственных структур). Б главе рассмотрена экономическая стратегия КПСС и противоречивый процесс ее ьыработки политическим руководством страны. Провгдзн критический ана„йз ochdhhhx директивных Документов, организационно обеспечивавших реализации зксномической политики на болве низких арозкях. Наказаны

определяззие традиции хозяйственной политики, комплекс факторов, влиязвих на процесс ее выработки. Специальное внимание дцеленс осмыслении двух направлений в фгрмировании хозяйственной политики. Показана, каким образом политическое руководство страны прияло к понимании необходимости стимулирования, с одной стороны, научно- технического прогрэсса в с$ере строительства, а с другой - проведения широкомасштабной экономической реформы.

Оормирсзание хозяйственной политики в исследуемый период проходило под знаком борьбы планово-централизованных и рыночных качал з экономике, а такге под воздействием различных объективных факторов внешнего и внутреннего порядка. Б центр политик.-: ставились вопросы реорганизации системы управления экономикой, соверзеяствования финансово-экономических отноие-ний, планирования, стимулирования производства, обеспечения процесса широкого внедрения достижений научно-технического прогресса. Существенными элементами этой политики являлись аспекты активизации трудовых коллективов, усиления в них партийного влияния. Хозяйственная политика разработанная в высних эшелонах политической власти, централизованно распространялась на все отрасли экономики, в том числе на одну из вазнейвих - строи-тельнув индустрии.

С формальной точки зрения хозяйственная политика середины 80-х - середины 70-х годов имела логичный и достаточно заверенный вид. но вписанная в. старую командно-административную систему- она дала весьма посредственные результаты. Об этом свидетельствует конкретные показатели социально-экономического развития страны в восьмой и особенно в девятой пятилетках. Об этом 55 говорит и характер развития такой огромной и вагной отрасли, какой являлэсь строительная индустрия.

5с втором разделе "Реализация хозяйственной политики в деятедь:-;сти партийно-государственных структур региона" рассмотрено функционирование второго (регионального) уровня системы политического руководства стройиндустрией.

Осуаествляя прямое руководство данной отраслью, пар-тийкне структуры областей региона, уделяли внимание всея вая-негзих проблема» ее развития. Среди них: укрепление на территориальной базе и и усиление производственных мощностей строй-

; - 16 -

индустрии, обеспечение технического прогресса на предприятиях отрасли, подготовка, расстановка кадров, укрепление трудовых коллективов,развертывание социалистического .соревнования на разных уровнях, выполк-гние производственных планов. Разработка всех этих аспектов на региональном уров-не в той или иной степени'просматривается в документах всех трех обкомов КПСС, Однако какой-то региональной политики в сфере стройиндустрии не было. В реыении принципиальных" вопросов обкомы не иы'ли ■ самостоятельными, и основные усилия направляли на реализации директив, идущих кз республиканских,-союзных структур власти. Поэтому, если говорить о политическом руководстве отраслью, то в деятельности областны-х партийных комитетов наиболее значительными являлись два направления: во-первых, организация мероприятий и действий направленных на выполнение решений ЦК КПСС и СМ СССР. Ео-вторых, выявление недостатков функционирования хозяйственного механизма и принятие мер по их устранении. В этих направлениях как бы отрзяались сложившиеся устойчивые стереотипы политической деятельности региональных органов КПСС, Порой работа по обоим направлениям переплеталась, но они все ве оставались самостоятельными.

Партийные • структуры Ниянего Поволжья в исследуемый период представляли собой значительную кадровую и политическую силу. На рдбеде 60-70-х годов в трех областных партийных ¡, организациях состояло 300 тыс. коммунистов, все предприятия строительной индустрии имели массовые первичные партийные организации, на многих из них действовали парткомы с освобожденными работниками. В Волгоградском, и Саратовском обкомах существовали отделы капитального строительства со штатов 7-10 человек, а в бстраханском сектор строительства в промышленном отделе. Однако этот организационный потенциал не бил практически задействован по своему политическому назначению.

Региональная власть будучи элементом единой и аесткой системы общегосударственного управления экономикой не столько изучала проблемы, предлагала варианты их решений, сколько командовала. Это выраьалось конкретно в тех общих резолюциях областных и районных партийных комитетов (с их денурнам НсЮо-рам "указать" и "усилить"), которые подводили итог расгыспре-нис региональными .властями вопроса? хозяйственной политики. 3

- 1? -

се:язи с этим санов ключевое звено управления хозяйственной политикой, то звено, где соприкасались политические директивы с хсзяйственной практикой, оказывалось неэффективно работавшим, Учитывая полокение партийных органов в системе управления производством, можно утверждать, что большинство недостатков в развитии индустриального строительства были в основном вызваны неудолетворительной работой партийных организаций, занятых в этот период больше не организационно-партийными, а хозяйственными вопросами. Добиваясь от центральных органов содействия в развитии предприятий строительной индустрии, они меньше внимания уделяли их рациональной деятельности, повышении отдачи от каждого вложенного рубля. Кстати в годы девятой пятилетки она была ни"-з, чем в восьмой. Слабо использовалась строительная техника как на предприятиях строительной индустрии, так и на строительных площадках. Работа в этом направлении велась однобоко, концентрировалась на увеличение количества техники, повышении механовооруЕенности и энергоемкости строительных подразделений. Вопросам использования техники внимания уделялось меньше. Зачастуи партийные организации были не на высоте при решении собственных постановлений, например в деле перевода строительных организаций на двухсменный резин работы.

В партийных документах той поры своеобразным штампом стало утверждение, что недостаточность или снизение производственных показателей язляатся следствием слабой политико-вос-пита~ельной работы партийных организаций. Соответственно, все успехи записывались на счет инициативности партийных структур. Пднако, кагдый недостаток, как и каждый успех, являлся производной целой цепочки накладывавшихся друг на друга обстоятельств. Это естественным образом ставило партийные организации региона в положение регистраторов состояния промышленного производства. Разорвать эту причинно-следственнув хозяйственную; цепоч!у им было не под силу, так как пространства функционирования стройиндустриальннх подразделений я партийных организаций не совпадали. Двигаться ло пути постепенного раскручивания всей цепочки с какого-либо одного конца окн токе не аог-ли, поскольку конечные связдвщие звенья уходили в недоступные их влиянии области: с одной стороны, в виспне государственные сферы управления, с другой в сферу индивидуальной культуры и

дисциплины труда,

■ Б содерзаяии раздела показано, что проводя большой объем организационно-хозяйственной работы по реализации политики КПСС в сфере> строительной индустрии, . партийные органы региона не достигали необходимого.результата. Их усилия, бесспорно необходимые в условиях централизованно-командной экономики, часто сводились на нет объективными условиями э-ксномиче-ского и политического состояния советского общества.

В'третьем разделе "Социально-политические аспекты -активизации. трудовых коллективов с'троииндустрии"- рассматриваются социальные, политические и идеологические меры воздействия партийных и профсоюзных организаций на трудовн.е .коллективы предприятий стрсйиндз'стрии. Составлена обобщенная картина форм и методов политического управления на первичном уровне. Установлено наличие двух каналов такого управляющего воздействия.

Существовал канал непосредственного (директивного) руководства деятельностью трудовых коллективов. Однако, наряду с ним, существовал и второй ( косвенный) канал руководства. Его смысл заключался в создании в трудовых коллективах ' благоприятных условий для восприятия руководящих дипектив ( здора-вой_ производственной атмосферы, материальной обеспеченности работников, вознояяоети карьеры, стабильности кадрового состава коллектива ).

В известной мере такое деление управления участием трудовых коллективов в осуществление хозяйственной политики условно. На-деле оба канала тесно меаду собой переплетались, взаимно обеспечивали свое функционирование. Но оно позволяет уяснить суцестзо особенности и противоречия вовлечения трудо-анх коллективов хозяйственной политики партии и государства. Рассмотрим этот механизм на примере трудовых коллективов предприятий стройяндустрии Няннего Поволжья.

. Ьагднй из охарактеризованных каналов партийно-государственного воздействия на трудовые коллектив! имел свои недостатки и свои преимущества, иднако главное противоречие и главная беда системы руководства трудовыми коллективами заключалась в том, что все направления воздействия т имели реальных точек пересечения. Объединяла их линь та ил1 иная формальная директива. Практические мероприятия осуществ

лились порознь: партийные и государственные чиновники обсуждали и приникали . постановления, а руководители предприятий бились над решением вопросов закрепления кадров, оснащения профтехучилищ, подбора инженерного персонала. Каждый был занят сеовй работой.

Аналогичная идеология оргпартработн-подготовка кадров системы управления активностьв трудовых коллективов встречаются и в других странах, например в Япон'-и. Но там глава фирмы выступает одновременно как источник руководящих директив и как гарант, профессионального, материального, морального благополучия своих работников. В результате, например, лозунг "Человек с "Тойоты" мокзт все!" имеет реальное содергание. Такого реально, з содержания оказались лигекн политические установки по развитии коллективов стройиндустрии в советском обществе.

В "Заключении подведены общие итоги и дана теоретическая интеьпритация феномена политического руководства хозяйственной деятельностью в нашей стране в середине 60-х - середине 70-х годов.

Политическое руководство народным хозяйством являлось неотъемлем^! -элементом административно-командной системы и включало в себя разные уровни партийно-государственного воздействия. '5 него входили разработка хозяйственной' политики государства, осуществлявшаяся в структурах внсших органов КПСС и СССР, приспособление и конкретизация этой.политики примени-тель .о к отдельным регионам, что обычно делалось совместными усилиями центральных и региональных структур власти, реализация разработанных плсное рззеития экономики через актизизациЕ трудовых коллективов, чем занимались партийные, советские, профсоюзные органы на местах. Все это вместе взятое представляло собой стройную и достаточно логичную, но одновременно ге-стко центрзлнзованнув и бпрократическув систему управления.

^знная система политического руководства распространялась на .все отрасли и сферы народного хозяйства, в том числе на строительство. Причем строительной индустрии уделялось пристальное внимание, ибо в исследуемый период она представляла собой огромный к крайне вавннй для экономики и социального развития производственный комплекс. Этим объясняется факт пристального внимания партийных и советских властей к проблемам

строительной индустрии. На протяжении 60-х, 70-х годов ежегодно' принималось по несколько решений на высшем партийно-правительственном уровне по развитие различных отраслей стройиндус-трии, их научно-техническому оснащению. Партийно-госудаоствек-ные структуры Нижневолгского региона действовали в том же духе, стремились держать развитие стройиндустрии под- постоянные контролем. •

' При разработке стратегии экономического развитие в изучаемый период даже не ставился' вопрос о каких-либо' критериях соответствия управленческой системы уровням и потребностям отраслей индустрии.. Вся организационная структура управления стройиндустрией планировалась в центре и, -к примеру совер-■■ аенно не была ориентирована на специфику Нижневолжского региона. Возникшие на этой почве промахи в зкойзмике списывались не объективные трудности или нерасторопность местных руководителей, Очевидно к этому времени управленческие структуры узе пе-ревагнули рубеж пряной зависимости от состояния экономики и приобрели'значительную автономии. Об этом свидетельствовал, на» пример, опыт разработки в Саратовской, астраханской, Волгоградской областях собственных программ развития строительных предприятий. Они в большей степени ориентировались на исполнение директивных указаний цантра, чем на изучение местной экономической ситуации. Сформировались стройные управленческие структура, охватузавзиевсе уровни управления, которые мало разли-1 чалнсь кезда ссбо® качественно. Главное 'яе отличие состояло в масштабе власти. Наблюдалось сходство в методах управления, в определении упра-лзнческих приоритетов,

. Такая ситуация в экономике создавала полнув неопределенность места политического руководства в определении и реализации хозяйственных начинаний. Противоречие коренилось в самой сути систеня: политическое руководство подразумевает постоянная Сшструв реакция на изменение зизяенной ситуации, оно ' выступает как фактор дестабилизации, оно пегуядает .. борьбе со старый и поиску нового. Это главков условие полпгичзского... руководства. Руководящие'структура КПСС различных уровней з сг-редяне бО'-х -70-х годов не могли заполнить названного условия, ' не. разругав бтданнул на под руководство систему хозяйственного руководства. Документы того времени были полни указаниями и

жадобами на выполнение партийными органами различных уровней несвойственных им хозяйственных функций. Но по существу переключение партийных организаций и партийных управленческих структур на выполнение хозяйственной работы было не столько побочным недостатком, сколько необходимым условием стабильного действия механизмов управления экономикой. Они теряли свои политическую специфику, но становились конструктивным элементом общего механизма управления.

Элемент этот имел свой внутренний организационный и политический смысл. Чтобы лучше понять.его, необходимо учесть следующее. Существует ряд факторов, обеспечивающих стабильность всех прошлых и современных социальных систем. Назовем их условно "факторами социальной стабилизации". Например уровень зизни, характер и -эффективность труда, условия местожительства, семейное положение и т.д. В советском обществе обеспеченность граздан зильем и рабочими местами, а также связанное с этим быстрое наращивание мощностей строительной индустрии являлись одним из ваннейиих факторов, обусловивших стабильность общественной зизни. Не случайно вся история советского периода это история грандиозного, хотя и не всегда продуманного строительства, каядая "перенена власти" сопровондалась принятием широкомасштабных программ по строительству. В этом сныслв сталинская индустриализация и планы реконструкции крупных городов после Великой Отечественной войны, хрущевская программа гйлищ-ного строительства в городе и на селе, практиковавшиеся в бре-вневские вр.емена установки партийных съездов о вводе многих миллионов квадратных метров жилья и новых рабочих мест, горбачевская программа обеспечения каждой семьи к 2000 году отдельным жильем имеют нечто оощее, Это общее - стремление акцентировать общественное внимание на том факте, который зрима отличал социалистический порядок от капиталистического. С политической то':чи зрения важно было строить как можно больше. Это снижало проблему безработицы, социальной и профессиональной адаптации личности. Монно сказать, что "перманентное строительство" социалистической эпохи являлось средством устранения противоречий вежду личным интересов (получение материальных благ, определенного социального статуса) и общественный интересом (обеспечение внутренней стабильности).

, - 22 -

. Конечно система политического руководства народным хозяйством,, основанная на идеологических и командных принципах, ушла в прошлое. Использование ее опыта в .условиях рыноч-

ной структуры государства невозможно, как системы, .Однако при сохранении значительных.масштабов централизованного государственного строительства, что неизбежно для современной России, считаем возможным использование отдельных элементов' хозяйственной политики прошлнх десятилетий в сфере- строительстве. Это, в первую очередь, относится к разработке долгосрочных строительных программ,, значимых для государства, в целом, к поддержании строительных комплексов различных регионов в бо-лве-кенее единых технических и технологических рамках, к централизованному решении строительных задач в отдаленных и приграничных районах страны, в военно-стратегической и социальной сфере, в особо ответственных отраслях экономики. Б условиях переходного общества использование некоторых элементов прежней управленческой системы может быть даже необходимым.

1, Партийное руководство строительной индустрией в 60-е.- 70-е годы С краткий историографический обзор) // Из истории социалистического строительства. Саратов. Изд-во СГН,. Вып. 16 1987, 0,5 п.л.

2. Развитие строительной индустрии в 60-70 гг., как фактор

■ социальной стабилизации, // Проблемы политологии'и политической истории, Саратов. Изд-во СГН. Вып. 5. 1595, 0,4 п.л.

ной экономики, многопартийной политической системы, федератив-

но теме диссертации опубликованы следующие статьи:

r OB

Ответственный эа еыпт-ск

-И. и., «ои.нт н-и Пвстс

-яо«п»гсано к печати C.04.9Í-1,

ивъвн пвч. лист_ Тираж 10с ^--

Типография иэд-ва СГУ