автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическое управление межэтническими конфликтами и отношениями, миграционными процессами как фактор обеспечения безопасности региона

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическое управление межэтническими конфликтами и отношениями, миграционными процессами как фактор обеспечения безопасности региона"

На правах рукописи

^ /

ВАСИЛЬЕВА ОЛЬГА АРНОЛЬДОВНА

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИМИ КОНФЛИКТАМИ И ОТНОШЕНИЯМИ, МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ СУБЪЕКТОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

23.00.02 — Политические институты, этиополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (11. Политические и этнополитические процессы и конфликты)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Волгоград -2009

003470183

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательн учреждении высшего профессионального образования «Волгоградск академия государственной службы».

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Гражданов Юрий Дмитриевич

Официальные оппоненты:

доктор политических наук, доцент Восканян Саркис Суренович

кандидат исторических наук, доцент Викторин Виктор Михайлович

Ведущая организация:

Поволжская академия государственной службы им. П.А.Столыпина

Защита состоится 27 мая 2009 г. В 14.00 на заседан Диссертационного совета Д.502.002.01 при ФГОУ ВПО «Волгоградск академия государственной службы» по адресу: 400131, г.Волгоград, у Гагарина, 8 ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службь ауд. 204.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиоте Федерального государственного образовательного учреждения высше профессионального образования «Волгоградская академия государственно службы».

Автореферат размещен на официальном сайте ФГОУ ВП «Волгоградская академия государственной службы» - http://www.vags.ru.

Автореферат разослан апреля 2009 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Е.Г.Олейникова

ктуальность темы исследования. В последние десятилетия XX века неполитические проблемы и связанные с ними конфликты в сфере ежэтнических отношений достигли критической точки в своем развитии, роме того, они были дополнены новыми проблемами, связанными с енсивной этнической миграцией из конфликтных зон, резким приростом селения среди мигрантов, а также угрозой социокультурной безопасности, ежде всего, коренному населению принимающей стороны. Уже в самих ваниях конфликтов (осетино-ингушский, чеченский конфликт и т.д.) фиксирована их этническая составляющая, что закономерно привело к остановке практической задачи перед политиками всех уровней и учеными-олитологами по разрешению, предотвращению дальнейшей эскалации и едупреждению возникновения новых очагов конфликтности.

Распад СССР прошел под лозунгами суверенизации бывших союзных и тономных республик. В результате этнического самоопределения во многих овь созданных субъектах РФ стала проводиться откровенная политика нонационализма, провоцирующая возникновение все новых межэтнических олкновений, представлявших и до настоящего времени являющих епосредственную угрозу безопасности полиэтничным регионам страны, в стности, Южному федеральному округу. Эта задача является весьма уальной в свете того, что межэтнические столкновения приобретают все олее масштабный характер, а их негативные последствия на долгое время особны дестабилизировать обстановку во всех сферах общественной жизни егиона в целом.

Снижение напряженности в регионе во многом зависит от рофессионализма представителей государственных и муниципальных органов ласти, что, в свою очередь, находится в соответствии с Посланием второго резидента Российской Федерации Федеральному Собранию России 2006 г.

з

В.В.Путин впервые затронул проблемы миграционной политики1. Боле того, в рамках Государственной программы по оказанию содействи добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественнико проживающих за рубежом, вторым Президентом страны В.В.Путиным бы подписан соответствующий Указ.

Этот государственный документ гарантировал, что принимающ сторона, то есть Россия, примет на себя все финансовые издержки по переез и обустройству лиц, изъявивших желание вернуться на свою историческ родину2.

Актуальность данного положения Указа заключается в том, чт произошло усиление антимигрантских настроений в местах компактног проживания беженцев и вынужденных переселенцев. Они оказываю негативное воздействие на местные рынки трудовых ресурсов, увеличиваю нагрузку на социальную инфраструктуру. Наметилась тенденция рост преступности в местах компактного проживания мигрантов, имеются случа проявления этнократических устремлений в области управления хозяйствования. Все вышеизложенное не могло не отразиться на учащен случаев проявления различных фобий: заметен рост экстремистск настроений, участились случаи проявления национализма и расизма, что, конечном итоге, может привести к новому витку возникновения конфликтов н этнической основе. От этого также предостерегал в майском (2006 г. Послании Президент России: «В целом очевидна тенденция к расширеш конфликтного пространства и, что крайне опасно, его распространение на зо наших жизненно важных интересов»3.

Таким образом, при наличии общей тенденции к стабилизации жиз российского общества этнополитическая ситуация в субъектах РФ, граничащ

1 Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Волгоградская правда. - 2006. - 13 мая.

1 Бушев А. Русские арбайтерыН Волгоградская правда. - 2006. - 4 июля.

5 Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации //

Волгоградская правда. - 2006. -13 мая.

северокавказскими республиками, продолжает оставаться напряженной и отенциалыю конфликтной4.

Именно поэтому в настоящее время перед российским обществом, редставителями политической элиты на первый план выходят задачи ормирования идей гражданского общества, воспитания идеалов, человеческих енностей, соответствующих новым политическим реалиям, так как, бесспорно, авать отпор экстремистам всех мастей следует сообща. Только в этом случае ожно рассчитывать на гарантированное безопасное проживание отдельно зятой личности и возможность ее полноценного существования.

Степень научной разработанности проблемы. Значение и историческая оль этносов стали осмысливаться в период крушения феодальных солютистских монархий в ХУШ-Х1Х вв.

Однако в тот исторический период, во-первых, вместо понятия «этнос» спользовался термин «нация». Во-вторых, под нацией понималось сообщество людей, объединенных территорией, обычаями, языком, бщностью хозяйственной жизни и сознания»5. Впервые теоретическая ондепция нации была предложена французским историком, литератором .Ренаном, который выделил основные характеристики, свойственные нации и ключающиеся в возникновении единого духовного стремления людей к изни во имя общих великих целей6.

В конце XIX - начале XX века в связи с изменением геополитической бстановки в мире и относительного равновесия сил на международной арене, то было обусловлено, прежде всего, распадом трех крупнейших империй встро-Венгерской, Российской и Османской), проблематика наций снова ыдвигается на передний план в социально-политической мысли.

Одно из первых фундаментальных определений нации дал английский кономист и социолог Дж. Милль, проанализировавший причины

ослаше Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию Российской Федерации // олгоградская правда. - 2006. - 13 мая.

ерзликин Н.В. Нация // Политическая энциклопедия. В 2 т./ Нац. обществ.-туч. фонд; Рук. проекта .Ю.Семипш,- М., 1999. - Т. 2. - С.ЗЗ.

формирования и принципиальные характеристики нации, суть которь сводится к социокультурной и политической парадигмам7.

С опорой на культурно-психологические моменты подходили определению нации О.Бауэр и Р.Шпрингер8.

Подобные взгляды на сущность нации высказывали Н.А.Бердяев Г.П.Федотов9. В связи с этим следует отметить, что проблему влиян культурного и природного, эмоционального и рационального, сознательного бессознательного на общественно-политическое бытие решали отечественны мыслители и представители русского зарубежья.

Философ И.А.Ильин обращал внимание на духовность, которая заложен в характере любого народа, но при этом каждый «творит свою духовн> культуру по-своему», а, следовательно, имеет право на национально автономную жизнь10. Идеи национального духа» были развиты П.Я.Чаадаевым Н.А.Бердяевым, С.Н.Булгаковым, Г.П.Федотовым11.

Но общепризнанная оценка теории этноса в российской этнологическо науке до настоящего времени отсутствует.

Вопросы теории этноса и этничности в отечественной научной традищ начали разрабатываться уже в начале XX века, когда русский этногра Н.М.Могилянский употребил термин «этнос» для обозначения объекто этнографических изысканий12. Однако первые попытки фундаментальнь шагов в разработке теории этноса принадлежат С.М.Широкогорову. Им бь введен в научный оборот этнологической науки термин «этнос». Кроме того

6 Ренан Э. Что такое нация? - СПб., 1888.

7Милль Дж. Стюарт. Представительное правление. - СПб., 1907.

8 Барр О. Национальный вопрос и социал-демократия. - СПб., 1909; Шпрингер Р. Национальная проблема. -СПб., 1909.

9 Бердяев Н.А. Русская идея// О России и русской философской культуре. -М., 1990; Федотов Г.П. Судьба и грехи России // Собр. соч.: В 2 т. - СПб., 1992. - Т.2.

Ильин И.А. О сущности правосознания //Собр. соч.: В Ют.-М., 1994. -Т.4.

11 Бердяев Н.А. Новое средневековье: размышления о судьбе России иЕвропы. -М., 1991; он же. Судьба России. -М., 1990; Булгаков С.Н. Размышления о национальности // Сочинения в двух томах. - М., 1993. - Т. 2; Федотов Г.П. Указ, соч.

12 Мопшянский Н.М. Этнография и ее задачи // Ежегодник Рус. ангропол. о-ва при имп. С.-Петербургском унте. - СПб., 1909. - Т. Ш.

.М.Широкогоровым были выявлены объективные и субъективные факторы, спользуемые для характеристики данного понятия13.

После длительного перерыва, на рубеже 40-х - 50-х годов прошлого века, ышли работы П.И.Кушнера. В них указывалось на значение территориального аимодействия этнических общностей для их стабильного функционирования. .И.Кушнером были сформулированы объективные и субъективные критерии личности14.

В 1964 году в журнале «Вопросы философии» была опубликована статья .А.Токарева «Проблема типологии этнических общностей», где автором редпринята попытка исторической типологизации этноса и высказано редположение о том, что выделяемые исследователями признаки этноса не ляются обязательными для этнических общностей15.

В развернувшейся дискуссии по этому вопросу наиболее активное частие приняли Н.Н.Чебоксаров, С.А.Токарев, В.И.Козлов, А.Г.Агаев.

Так Н.Н.Чебоксаров согласился с основными положениями концепции .А.Токарева; В.И.Козлов, предложил отказаться от традиционных терминов племя», «народность», «нация» и использовать вместо них термины, тражающие их формационную принадлежность; А.Г.Агаев подошел в роблеме типологизации этнических общностей с позиции определения арактера социальных связей внутри этноса16.

В ходе научных споров по различным аспектам проблемы этноса и шчности была сформулирована отечественная теория этноса, суть которой юпочалась в том, что этносы представляют собой социальные общности,

Широкогоров С.М. Этнос: Исследование основных принципов изменения этнических и этнографических тений//Изв. восточного факультета Дальневосточного университета (Шанхай). - Шанхай, 1923, - Вып. ХУШ. . 1.

Кушпер (Киышев) П.И. Этнографическая территория и методы определения ее границ // Изв. All СССР. Сер. 1стория и философия». - 1946. - Т. 3. № 2; он же. Национальное самосознание как этнический определитель// СИЭ. - 1949. - Выи. 8; он же. Этнические территории и этнические границы IIТИЭ. Новая серия. - М., 1951. -. 15.

Токарев С.А. Проблемы типологии этнических общностей (К методологическим проблемам этнографии) // опросы философии. - 1964. - № 11.

Чебоксаров H.H. Проблемы типологии этнических обпщостей в трудах советских ученых // Советская нография. -1967. - № 4; Козлов В.И. О классификации этнических общностей: (Состояние вопроса) // сследования по общей этнографии,- М., 1979; Агаев А.Г. К вопросу о теории народности. - Махачкала, 1965.

7

сложившиеся еще в период первобытного строя, в основу которых лег совокупность однородных элементов, имевших тенденцию к расширен списочного состава признаков объекта определения.

Новый всплеск интереса к названным проблемам был отмечен со второ половины 80-х-1990-е годы с появлением работ П.Л.Белкова, Н.Г.Скворцов Б.В.Винера, С.Е.Рыбакова и других ученых, посвященных проблемам этноса этничности в философско-антропологическом аспекте17.

В этот же период времени для теоретического осмысления этничност начали активно привлекаться труды зарубежных исследователей.

Они выработали три основных подхода к изучению этого феномен Примордиалистский подход рассматривает этничность в качестве врожденног свойства человеческой идентичности, имеющей свою объективную природа; либо общественную основу18.

Сторонники инструменталистского теоретического направления качестве основной идеи выдвигали этнический «интерес»19. Сре соотечественников однозначно отнести кого-либо к приверженцам данног подхода не представляется возможным.

Наиболее видные представители конструктивистского подхода считаю что все, связанное с понятиями этнос и этичность, представляет собо интеллектуальный конструкт20.

17 Белков П Л. О методе построения теории этноса // Этносы и этнические процессы. Памяти Р.Ф.Итса. Сборг статей. - М., 1993; Скворцов Н.Г. Проблемы этничности в социальной антропологии. - СПб., 1997; Винер Б.Е.

Этничность: в поисках парадигмы изучения // Этнографическое обозрение. - 1998. - № 4; Рыбаков С.Е. К вопросу о понятии «этнос»: философско-антропологический аспект Н Этнографическое обозрение. -1998. - № 6; он же. О методологии исследования этнических феноменов // Этнографическое обозрение. - 2000. - № 5. ,8GeertzC. The Integrative Revolution'. Primordial Sentiments and Civil Politics in the New States// GeertzC. The Interpretation of Cultures. -N.Y., 1973; Berghe P.L. The Ethnic Phenomenon. - N. Y., 1981; Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса.- М., 1983.

19 Olzak S., Nagel J. Introduction. Competitive Ethnic Relations: An Overview // Competitive Ethnic Relations. -Orlando, 1986; McKay J. An Exploratory Synthesis of Primordial and Mobilizations Approaches to Ethnic Phenome // Ethnic and Racial Studies. - 1982. - V. 5. - № 4.

20 Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и распространении национализма. - М., 2001; Комарофф Дж. Национальность, этничность и современность: полигика самосознания в конце XX века // Этничность и власть в полиэтничных государствах. Материалы международной конференции 1993 г. / Отв. ред В А.Тишков. -М„ 1994.

Однако наибольший интерес в научном мире сегодня вызывают ежэтнические отношения, а также такие проблемы, как межэтнические нфликты, иноэтнические миграции, социокультурная безопасность.

Так, комплексный подход к изучению межэтнических отношений рактерен для А.Р.Аклаева, Л.М.Дробижевой, Г.У.Солдатовой21. В.Н.Иванов, 1.М.Назаров, Г.Ю.Семигин рассматривают межэтнические отношения в нтексте социальной стратификации22. А.Г.Здравомыслов, В.Ф.Пряхин ализируют конфликтные ситуации в контексте межэтнических отношений23.

Со второй половины 90-х годов XX века в связи с множественными нфликтами, прежде всего, на Северном Кавказе, резко возрастает число гиональных исследований разнообразной тематики. Среди них выделяются боты В. Авксентьева, М. Атаева, Н. Гаджиева, Г. Денисовой, М. Саввы, Л. оперской и других24.

В последнее время ведутся споры о механизмах этнической политики, оделях формирования и функционирования нации, дающих основания более фективно управлять межэтническими отношениями.

В этой дискуссии ведущей является проблема ' выбора ногонациональной (полиэтничной) или национальной (гражданской) формы оссийского государства. Осмыслению этой проблемы могут способствовать боты зарубежных авторов Б. Андерсона, Э. Геллнера, Э. Смита, Э. Хобсбаума других25.

Демократизация и образы национализма в Российской федерации 90-х годов / Л.М.Дробижева, АР.Аклаев, В.Коротеева, Г.У.Солдатова. - М., 1996.

Иванов В.Н. Федерализм и безопасность государства // Социологические исследования. - 2004. - № 6; он же. ежнациональные отношения в России: состояние и перспективы //Социально-политический журнал. - 1993. -4; Семигин Г.Ю. Политическая стабильность российского общества в условиях реформ. - M., 1996. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М., 1999; ПряхинВ.Ф. тональные конфликты на постсоветском пространстве (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, идпестровье, Таджикистан). - М., 2002.

Атаев М.М., Гаджиев Н.М. Эгнопо.щшиеские процессы в постсоветском Дагестане. - Махачкала, 1997;

перская Л.Л. Современные этноплдпгические процессы на Северном Кавказе: концепция этнической "бъективности. - Ростов н/Дону, 1997.

Геллнер Э. Национализм. - М., 1991; Anderson В. Imagined Communities: Reflections of the Origin and Spread of itionalism. - London, 1983; Smith A. Theories of Nationalism. - London, 1971 ; Hobsbawm E. Introduction: venting traditions // The Invention of Tradition. - Cambridge, 1985.

Однако литература, касающаяся определения понятия и сущнос термина «политическое управление», его составляющих весьм немногочисленна.

Так, например, одной из первых научных работ по политическо1 управлению считается монография О.Ф.Шаброва, в которой автору удалое всесторонне рассмотреть феномен политического управления с позиц политической науки26.

В ряде работ, опубликованных в последние годы (период примерно в 1 лет), акцентируется внимание только на каком-либо одном аспект политического управления как процесса. Так Г.В.Пушкарева в качестве вид политического управления выделяет политический менеджмент, одним и вариантов которого является «регулирование политических конфликтов»27.

Р.Т.Мухаев и Ф.И.Шамхалов под политическим управлением понимают прежде всего, деятельность по выработке модели политического курса в рамк; принятия государственных решений, способных обеспечить стабильно функционирование всех сфер государственных институтов28.

Заявка на всеобъемлющий анализ феномена «политическое управление) сделана В.Д.Зиминой и Н.А.Борисовым в совместно написанной им монографии. Однако данный авторский коллектив в большей степени тольк систематизировал немногочисленный материал, которым оперируют настоящее время исследователи, и снабдил текст, предлагаемого учебника объемными выдержками из ранее изданных работ29.

Однако в научной литературе с учетом диалектического подхода анализируемому понятию, когда все предыдущее является осново" последующего, под «управлением» подразумевается «процесс создаю

26 Шабров О Ф. Политическое управление-, проблема (лабильности и развития. -М., 1997.

27 Пушхарева Г.В. Политический менеджмент: Учеб. пособие. - М., 2002. - С.25 - 26.

28МухаевР.Т. Система муниципального и государственного управления. -М.,2007; Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник для вузов. -М.,2003.

29 Зимина В.Ф., Борисов Н.А. Политическое управление: Учебник. - М., 2008.

10

еленаправленного взаимодействия субъекта и объекта управления ради

остижения социально значимых результатов»30.

При этом в качестве объекта выступает, во-первых, индивид, во-вторых,

. уппа индивидов, то есть люди - социализированные Homo Sapiens в рядах азличной степени организации для совместной жизнедеятельности, ледовательно, управление, помимо философской категории, являет собой совокупность искусства и науки», первоочередной задачей которого тановится идеально стимулированная векторная направленность действий бщественно организованных людей для достижения ими поставленных целей армонии и порядка31.

Переходя непосредственно к анализу термина «политическое правление», следует отметить, что до недавнего времени, политическое равление отождествлялось с государственным управлением, представляя их еразрывное единство. Не вызывает сомнения и аксиоматичность утверждения том, что государственное управление - это некий социальный феномен олитически организованной цивилизации32. Однако модернизационные фоцессы, охватившие все сферы и обслуживающие их институты социальной труктуры общества, потребовали уточнения роли государства в процессе рганизации и регулирования общественной жизни.

В результате в воздействии государства на общество стали выделять два овня: собственно государственное управление и политическое управление33.

В расширенном понимании государственное управление представляет обой всю полноту деятельности государства с самым широким ункциональным спектром.

В узком смысле государственное управление ассоциируется с еятельностью исполнительных органов государственной власти всех уровней

0 Государственное управление: основы и теории организации: Учебник. В 2 т. / Под ред. В.А.Козбаненко. - М.,

002.-Т. 1.-С. 14.

1 Журавский А.Ф. Научная организация труда. - М., Л., 1926. - С. 291. 1 Государственное управление... Указ. соч.-С.56.

3 Государственное управление... Указ. соч. - С.56.

по управлению и регулированию происходящими процессами в различнь областях общественной жизни34.

Что касается собственно политического управления, то в современно политической науке оно выделяется в комплексе политико-управленческ практик как именно государственный политический менеджмент.

Сопоставляя имеющиеся в современной политической наук формулировки определения «политического управления» можно выдели следующие общие моменты:

- это целенаправленный в пространстве и непрерывный во временно измерении процесс взаимодействия субъекта и объекта;

- при этом поступательное движение процесса проявляется в разработк стратегии и выработке тактики, регламентированной юридическими нормам по реализации решений, приводящих к неким управленческим позитивны целеполагающим результатам;

- итогом всего этого является функциональная целостность полигаческо" государственной системы.

Основными структурными единицами политического управлеш являются, естественно, субъект и объект управленческого процесса.

Под субъектом в данном случае уместно понимать «управляющий компонент», осуществляющий сознательное, целеполагающее воздействие н объект в рамках юридически существующих правовых норм. Отсюда, объект названной дихотомии - это «управляемый компонент», то есть принимающий в той или иной степени воздействие со стороны субъекта в рамках тех же идеальных или реально существующих норм.

Конкретизируя значение указанных понятий в дихотомической системе «субъект - объект», отметим, что в демократических государствах субъектами управления являются, по крайней мере, высшие институты политической системы государственной власти, то есть парламент и, отчасти, правительство

мШамхалов Ф.И. Указ. соч. - С. 157.

траны. Кроме того, субъектами управления являются также персонально олжностные лица, прежде всего, президент или премьер-министр, несущие ичную ответственность за политическую стратегию государства по закону.

В то же время Ф.И.Шамхалов сделал, на наш взгляд, продуктивное точнение по управлению в «публичной сфере», увязывая его с деятельностью (крупных общественных организаций». Впоследствии было отмечено, во-ервых, отсутствие научного подхода к заявленной позиции; во-вторых, существлена формулировка и в дальнейшем обоснована своя точка зрения по энному вопросу. Суть ее состоит в том, что общественные организации пособствуют широкому привлечению граждан, организованных по-разному, в олктику. Следовательно, деятельность подобных общественных организаций олжна строиться на органичном сочетании преемственности и инноваций рганизованной эволюции. При этом Шамхалов предостерегал от «крайностей» iiH аналитическом подходе к данной проблеме35.

Что касается объектов политического управления, то в научной штературе под ними традиционно понимались «политический институт»,

36

(политическая организация», «политический лидер» и т.п. .

В то же время, в начале XXI столетия, в политологической научной [терагуре в качестве особого объекта политического управления было 1едложено выделить «межнациональные (межэтнические.- О.В) отношения»37.

Автор только что зафиксированной точки зрения разделяет позицию тех оллег, которые, осознавая значимость этнополитического фактора в ежэтнических конфликтах и отношениях, полагают, что как раз государство бязано осуществлять защиту и соблюдение прав и свобод не только отдельно зятого гражданина, но и конфессиональных, культурных меньшинств в нтересах общенационального большинства. При этом в правовом государстве ообще недопустимо какое-либо посягательство на этническое равноправие

5 Шамхалов Ф.И. Указ. соч. - С. 158.

6 См., например: Зимина В.Ф., Борисов H.A. Указ. соч. - С.29.

7 Шамхалов Ф.И. Указ. соч. - С. 189.

возможностей факта существования и развития, так как подобные деяния являются противоестественными и подлежат судебному преследованию38.

Что касается определения сути взаимоотношений «субъекта - объекта» политического управления, то оно предполагает их относительно самостоятельное существование и развитие друг от друга.

Современное понимание этой сути позволяет выделить ряд подходов к определению термина «политическое управление»:

- директивный или кратологический;

- структурно-функциональный или системный;

- коммуникативный или практический.

Однако эти подходы различаются по степени охвата социальной реальности, которую некоторые исследователи как раз отождествляют с политическим управлением39.

При этом автор диссертационного исследования позволит себе не полностью согласиться с мнением названных ученых. Во-первых, выдвигая и отстаивая положение об относительной автономности политического управления как отдельной дисциплины, предлагая рассматривать его вне контекста связи его с государственным управлением, Зимина и Борисов, в конечном итоге, по существу ограничивают понятие политического управления некой социальной плоскостью. Во-вторых, данным авторским коллективом не достаточно исчерпывающе раскрывается суть концепции и собственной конечной оценки данного феномена политического управления.

Таким образом, в данной работе автор будет придерживаться традиционной точки зрения четко уловимого единства политического управления с государственным управлением. Но при этом представляется необходимым установить степень и пределы искомого единства.

38 Там же.-С. 189.

3® Зимина В.Ф., Борисов Н.А. Указ. соч. - С. 35.

В научной политологической литературе сформировалось два подхода в ценки роли и соотношения политического в процессе государственного правления.

Суть первого заключается в исключении политического из сферы осударственно го, минимизировании самой роли политической оставляющей40.

При втором подходе государственное управление представляет собой ¡еханизм, с помощью которого происходит реализация политического курса с дновременным «созданием централизованной системы и усилением дминистративного воздействии41.

Г. Л. Куприяшин предлагает и третий подход, суть которого состоит в есной взаимосвязи государственного и политического управления, но при этом кцент падает на их существенное отличие друг от друга по ключевым араметрам содержания.

Так для политического управления характерна, во-первых, аправленность «на сохранение и укрепление возможностей правящего режима его отдельных структур». Во-вторых, необходимо руководствоваться, прежде сего, «политическими приоритетами и ценностями, стремлением укреплять озиции в межгрупповой борьбе». В-третьих, следует отметить «отсутствие етких связей» и иных, нежели в государственном управлении, средств их остижения. В-четвертых, ведущая роль принадлежит нормативным знаниям, вязанных «с оценкой методов управления, государственных институтов, пособов разрешения конфликтов»42.

Таким образом, в широком смысле политическое управление охватывает се сферы «политического», то есть, с одной стороны, концентрирует в себе убъекгное проявление, а с другой стороны, являет там же и в том же бъектное содержание.

0 Государственное управление... Указ. соч. - С. 60.

'Там же.-С. 60-61.

2 Государственное управление... Указ. соч. - С.62.

В узком смысле слова политическое управление представляет собой направленность действий, решений, программ, обобщенного опыта, исследований, анализа ситуаций.

В диссертационной работе под политическим управление межэтническими процессами автор понимает преимущественно вышеуказанную узкую данность как видовую форму управления, реально отличимую от экономического, социального и собственно государственного управления. Вместе с тем, именно в таком понимании политического управления наиболее четко выделяется его связь (и корреляция) с государственным управлением. При этом политическое управление органически связано с целями эффективности политики в этой сфере, с целями государственной власти по преодолению возникающих конфликтов, с задачами государственного управления по обеспечению нового качества, в частности, управления миграционными процессами в современной России.

Последнее заключение соответствует логике специфических свойств государственного управления, которыми являются:

1. «Определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий», осуществляемых государственным управлением, оказывает на государство, так как «в нем сосредоточена и им осуществляется в обществе государственная власть», имеющая «в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации -силу государственного аппарата», обладающего, среди прочих, средствами принуждения43.

2. Распространенность на все общество посредством установления «основных, общих, типовых правил (норм) поведения людей во всех сферах жизни общества» и обеспечение их соблюдения «властной

44

силои» .

13 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., 1997. - С.35 -36.

44 Атаманчук Г.В. Указ соч. - С. 36.

3. Системность, благодаря чему государственному управлению придается необходимая согласованность, координация, субординация, определенная целеустремленность, рациональность и эффективность45. Верность вышеизложенного заключается в том, что каждое государство, в том числе и Российская Федерация, имеет свою неповторимую историю становления и развития. Здесь немаловажную роль играют миграционные процессы, межэтнические отношения во всем их многообразии, состояние, уровень и проблемы которых «отражаются на содержании и механизмах государственного управления»46. С учетом современных реалий постоянно и резко меняющейся геополитической ситуации в мире необходимо решать новые задачи, продиктованные временем.

Первая из них заключается в разведении проблемы государственного устройства, тесно связанной с проистекающими демократическими процессами, развитием элементов самоуправления в обществе, межэтническими процессами, имеющими свою логику, обусловленную самобытностью отдельно взятого этноса47.

Прерогатива в разрешении данной задачи принадлежит, безусловно, политическому управлению, так как в условиях становления и развития гражданско-правового общества именно от осознания важности позитивного устойчивого развития (стабильности) межэтнических отношений зависит «укрепление демократической государственности и развертывание гражданского общества»48.

Вторая задача состоит в разграничении теоретического и нормативного планов этнонационального и националистического компонентов49. При этом нормативно целесообразно действовать через государственное управление, которое по природе своей функционирует в государственно-правовом поле.

Там же. - С. 38.

Там же. - С. 159.

Там же. - С. 161.

Атамацчук Г.В. Указ. соч. - С. 162.

Третья задача сводится к деполитизации этнополитических процессов и переводу их в рамки гражданского общества.

Этнополитические процессы, в свою очередь, постепенно должны предположительно трансформироваться в этнокультурную плоскость.

Решить поставленную задачу возможно путем политического управления через его консолидацию с системой институтов государственного управления, так как объективным содержанием процессов, исследуемых в данной работе, является этнос, а субъективным выражением - государственные институты и механизмы (правовой аспект)50.

Литература о влиянии социальных факторов на этнокультурную безопасность немногочисленна. Самое общее знакомство с ней позволяет заметить, что процессы миграции рассматриваются вне контекста предшествовавших событий.

Проведенный анализ позволяет констатировать, что в отечественной политической науке комплекс проблем, связанных с влиянием политического управления межэтническими конфликтами и отношениями, миграционными процессами в полиэтническом обществе, направленными на безопасность субъекта РФ, остается в настоящее время слабо изученным.

Источниковая база. Комплексный подход к предмету исследования потребовал привлечения документов и материалов, которые можно разделить на следующие типы:

• нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти;

• документы политических и общественно-политических организаций;

• статистическая информация о демографической и миграционной ситуации в субъектах Южного федерального округа;

'9 Там же. - С. 162.

50 Атаманчук Г.В. Указ. соч. - С.162 -163.

материалы повременных периодических изданий, в том числе, средств массовой информации (СМИ);

экспертные оценки развития межэтнических отношений на постсоветском пространстве.

Широкий круг источников, привлеченных для написания работы, и их разнообразие позволил провести подробное исследование, сделать объективные выводы и решить поставленные научные задачи. Целью настоящего диссертационного исследования является научное боснование необходимости политического управления межэтническими онфликтами и отношениями, миграционными процессами, как на едеральном, так и на региональном уровне. Как следствие этого, выработка оответстаующей системы законодательства способна послужить толчком к еализации отдельных положений Конституции РФ и Государственной ограммы по этнонациональной политике. Для реализации поставленной цели еобходимо решить следующие задачи: определить степень влияния межэтнических отношений на состояние безопасности в полиэтничном регионе и их роли в достижении стабилизации политического процесса в России, где под безопасностью, несмотря на обилие определений данного термина, будем понимать закономерность устойчивого и стабильного развития общества в целом; уточнить и систематизировать понятийный аппарат, используемый для анализа межэтнических отношений и миграционных процессов; изучить историко-философский и политологический аспект проблемы межэтнических отношений, их генезис как развивающийся феномен общественно-политической жизни;

выяснить сущность и дать характеристику наиболее значимых типологий межэтнических конфликтов и определить роль факторов для анализа конфликтной и постконфликтной динамики и обобщения положительного и отрицательного опыта вовлечения в конфликтную ситуацию сторон;

• исследовать в концептуальном плане влияние межэтнических отношений и миграционных процессов на состояние стабильности (устойчивого развития) в полиэтничном регионе в условиях современной политической парадигмы;

• проанализировать состояние законодательной базы для реализации этнонациональной политики в полиэтничном регионе.

Существует обилие авторских трактовок данного термина. Однако в российской науке и практике под регионом понимается «часть территории Российской Федерации, обладающей общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий», которая может либо совпадать с границами территории РФ, либо объединять территории нескольких субъектов РФ51;

• определить приоритетные задачи регионального управления в полиэтничном регионе - ЮФО, где под региональным управлением будем понимать государственное управление, осуществляемое органами государственной власти субъектов РФ в «административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в, соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий»52 на основе федеративных отношений;

• выявить инструменты реализации этнонациональной ■ политики и применение современных политических технологий, связанных с выработкой концепции политической стратегии и политики в новых социально-политических и экономических условиях, формированием механизма политического урегулирования конфликтной парадигмы, политической этнокультурной безопасности;

• произвести сравнительный анализ прикладной этнополитики, проводимой различными субъектами в полиэтничном регионе, с целью определения наиболее эффективных путей для поддержания стабильности.

51 Государственное управление... Указ. соч. -С.182.

52 Там же. - С.183.

В соответствии со сказанным, объектом исследования должны являться остояние и динамика межэтнических конфликтов и отношений, играционных процессов на современном этапе в Южном федеральном округе.

Предметом же исследования выступают методы и приемы решения задач 1олитического управления межэтническими конфликтами и отношениями, играционными процессами для достижения консенсуса при разрешении ежэтнических конфликтов и других проблем межэтнических отношений.

Межэтнические отношения - это отношения между субъектами тнического развития и их государственными образованиями, а также между . едставителями разных этносов, складывающиеся в процессе инедеятельности и взаимодействия этнических общностей, межэтническими онфликтами и миграционными процессами.

Теоретической основой исследования стали труды отечественных и арубежных политологов, философов, социологов, этнологов, социальных сихологов, без чего не был бы возможен современный политологический нализ. В методологическом плане автор диссертационной работы опирается на уды О. Бауэра, Н. Бердяева, С. Булгакова, М. Вебера, В. Гегеля, М. Канта, Г. 1ебона, В. И. Ленина, К. Маркса, Дж. С. Милля, Т. Парсонса, Р. Шпрингера федставителей ряда социологических школ.

К этой группе наиболее тесно примыкают научные исследования олитологического, историко-философского плана, на базе которых решались еимущественно теоретические и практические проблемы. Понятию этничности» посвящены фундаментальные работы С.А.Арупонова, .В.Бромлея, А.Х.Гаджиева, С.В.Лурье, Л.М.Дробижевой, Г.У.Солдатовой и . угих53.

Проблематика социально-политического содержания современных 1ежэтнических отношений и этнополитики отражена в трудах А.Гушера,

Лурье С.В. Историческая этнология: Учебное пособие для вузов. - М., 1998; Солдатова Г.У. Психология иежэтнической напряженности. - М., 1998.

С.В.Арутюнова; А.И.Османова, Э.А.Паина, А.А.Попова, В.В.Серебрянникова,

Л.С.Перепелкина, Г.Витковской, С.Панарина, Ю.В.Арутюняна, Г.Ф.Морозовой54.

Об утверждении федерализма в Российской Федерации известнь исследования Р.Г.Абдулатгаюва, В.А.Тшпкова, Л.М.Дробижевой55.

Историческая память и преемственность развития стали предметол специального исследования Л.Н.Гумилева, В.В.Ильина.

Проблемы достижения согласия в новых исторических условиях продуктивно изучали М.А.Василик, В.П.Ратников, А.П.Садохин, Т.Г.Грушевицкая, В.А.Авксентьев, М.М.Лебедева, А.В.Глухова56.

Вопросы социокультурной парадигмы в новых политических и экономических условиях, самоидентификации содержательно осветили Г.Витковская, С.А.Панарин, Е.Филиппова57.

Сущность сопряжения ключевых ценностей, ценностных ориентации общества и новых ценностей в условиях реформирования общества, переоценки ценностей выявили Р.Г.Абдулатипов, С.В.Арутюнов, А.Цуциев, В.Бобровников, Р.Ханаху и т.д.58.

54 Гушер А. Ключ к Кавказу: политико-экономическая ситуация и межнациональные отношения в Дагестане // Азия и Африка сегодня. - 1999. -№№ 4,5; он же. Лезгинский фактор//Азия и Африка сегодня. - 1999. - № 7; Паин Э., Попов А. Чеченская полигика России с 1991 по 1994 гг. // Мировая экономика и международные отношения. - 1995. - № 5; Серебрянников В.В. Косовская и чеченские войны в массовом сознании России и Запада// Социологические исследования. - 2000. 10; Перепелкин Л.С. Чеченская республика: современная социально-политическая ситу ация // Этнографическое обозрение. - 1994. - № 1; Морозова Г.Ф. Современные миграционные явления: беженцы и эмигранты // Социологические исследования. - 1992. - № 3.

55 Абдулатипов Р.Г. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм: Теория. Практика. История / Редкол.: С.Д.Валентей, Е.С.Строев, В.А.Тишков, Б.НТопорин и др. В 3-х т. -М., 1997. - Т.1; ТишковВ.А. Концептуальная эволюция национальной политики в России // Федерализм... Указ. соч. - Т. 3; Дробижева Л.М. Этницизм и проблемы национальной политики // Куда идет Россия... ? Альтернативы общественного развития. - М., 1994.

36 Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: Подходы, решения, технологии. - М., 1997; Глухова A.B. Типология политических конфликтов. - Воронеж, 1997.

57 Миграция и безопасность в России / Под ред. Г.Витковской и С.Панарина. - М., 2000; Филиппова Е. Роль культурных различий в процессе адапгаций русских переселенцев в России // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах: Сб. статей/Под ред. М.Б.Олкотт, В.Тишкова, А.Малашенко. -М., 1997.

58 Абдулатипов Р Кавказская цивилизация: самобытность и целостность//Научная мысль Кавказа. - 1995. - №

], Арутюнов С.А. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. - М., 1989; Цуциев A.A. Русские и кавказцы: очерк привычных восприятий // Научная мысль Кавказа. - 2001. - № 3;Бобровников В О. Мусульмане Северного Кавказа: обычай, право, насилие. - М.,2002; Ханаху Р. Традиционная культура Северного Кавказа: вызовы времени. Социально-философский анализ. - Ростов н/Дону, 2001.

Формирование новой политической элиты титульных этносов вскрыто в онографиях и статьях Г.С.Денисовой, В.Дзидоева, А.Кадилаева, .Коркмакозова, Л.Хоперской, М.Атаева, Н.Гаджиева59.

Методологическая база исследования

Учитывая, что исследовательский интерес автора направлен на изучение остояния межэтнических конфликтов и отношений и миграционных процессов конкретном полиэтничном регионе, основными приемами исполнения иссертационной работы выступают описание и анализ конкретных историко-олитических ситуаций. Методика включенного наблюдения является базисной [ этнологического анализа, а выводы, сделанные с ее использованием, «могут бладать не меньшей объяснительной силой»60.

Кроме того, согласно принципу междисциплинарного исследования, был рименен синтез методов различных научных дисциплин (политологии, стории антропологии, философии, этнологии, социологии и социальной сихологии), которые органично взаимодействуют и дополняют друг друга.

Опираясь на совокупность эмпирических данных, полученных в ходе ичных наблюдений, контент-анализа СМИ, анализа официальных документов едеральных, региональных органов власти, применяя широкий спектр етодов (сравнительный, дедуктивный, обобщение и аналогии, омпаративистский), удалось создать необходимые основания для епрезентативных теоретических обобщений. Автором диссертационного сследования раскрыты общие черты и влияние межэтнических конфликтов и юшений, миграционных процессов на состояние безопасности в различных . ерах жизнедеятельности в полиэтничном регионе в условиях формирования российского общества.

Научная новизна исследуемой проблемы состоит в определении зможностей оптимизации политического управления межэтническими

Денисова Г.С., Уланов В.П. Русские на Северном Кавказе: анализ трансформации социокультурного статуса, остов н/Дону, 2003;Коркмакозов А. Этнополигическая ситуация на Северном Кавказе. - Ставрополь, 1994; перская Л.Л. Современные этнополигические процессы на Северном Кавказе: концепция этнической бъективности. - Ростов н/Дону, 1997.

конфликтами и отношениями, миграционными процессами в условия сохраняющегося очага конфликтности в полиэтничном регионе. Это стал возможно благодаря сопряженности средств и методов политическог регулирования межэтнических отношений, миграционных процессов, уче новых тенденций социально-политической реальности, исходя из потребносте политической науки и практики урегулирования межэтнических конфликтов условиях новых исторических реалий на фоне геополитических перемен.

По мнению автора, диссертационное исследование содержит следующи элементы научной новизны:

1. Уточнено содержание понятий «политическое управление», «межэтническ конфликт», «безопасность региона». Предложено новое определение понят «межэтнические отношения».

2. Заново проанализировано понятие «межэтнического конфликта» сопоставлены наиболее известные его определения, чтобы охарактеризова особенности межэтнического противостояния.

3. Самостоятельно систематизированы теоретико-методологические подходы изучению феномена «этничность» и выявлены причины дестабилизац: этносов, способствующие возникновению межэтнических конфликтов.

4. Обосновано положение о том, что для создания современной теор: этничности необходима интеграция научных знаний на основе трех подходов примордиалистского, инструменталистского, конструктивистского. При это1\ впервые для разрешения поставленной проблемы использована методик источниковедческого анализа, общепринятая в исторической науке, но д настоящего времени не употребляемая в политологии.

5. Выявлена степень научной разработанности программ национальной развития и управления миграционными процессами в проблемных субъекта Южного федерального округа.

60 Тишков В. После многонациональности // Знали. - 2003. -№ 3. - С. 180.

24

. Установлена корреляция научной разработанности состояния безопасности в убъектах Южного федерального округа от политического управления, тучного обеспечения и финансирования при реализации конкретных программ о этнонациональной политике.

. Доказано, что толерантность населения к иноэтническим мигрантам аходится в прямой зависимости от политических решений органов егиональной власти и состояния федерального и регионального аконодательства в области миграционной политики.

В результате исследовательской работы диссертант пришел к ряду ыводов, которые подлежат обсуждению и защите:

Анализ понятия «межэтнического конфликта» и сопоставление его пределений позволило охарактеризовать особенности состояния ежэтнических отношений в Южном федеральном округе.

Систематизированы теоретико-методологические подходы к изучению еномена этничность, выявлены причины дестабилизации названных тношений с целью выработки оптимальной модели предотвращения ежэтнических конфликтов.

Обосновано положение о необходимости создания современной теории личности в контексте комплексной интеграции научных знаний на основе римордиалистского, инструменталистского и конструктивистского подходов.

Выяснена степень разработанности программ национального развития и олитического управления миграционными процессами в Южном федеральном круге.

Доказано, что толерантность местного населения Южного федерального круга находится в прямой зависимости от политических решений органов сударственной власти и соотношения состояния федерального и егионального законодательства в области миграционной политики.

Механизм политического и социального регулирования, основанный на мперативном давлении и манипуляции массовым сознанием не способствует

оптимальному обеспечению адаптивности политических решений сложившимся межэтническим отношениям в социуме. В процесс формирования же нового механизма необходимо найти точки соприкосновен в следующих моментах:

а) формирование системы государственной власти в современную российск) политику должно происходить с учетом специфических индивидуальны этнорегиональных черт переходного российского общества и социокультурнь особенностей этнических общностей субъектов Российской Федерации;

б) необходимо согласие всех субъектов общества относительно проводимо стратегии для достижения оптимального развития всех сфер жизни общества распределение ответственности за обеспечение его безопасности.

7. Государственная политика реформирования общества требуе методологических подходов к программированию и политическо! прогнозированию с целью достижения стабильности и безопасности обществе.

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертация подготовлена на кафедре истории и теории политики ГО ВПО «Волгоградская академия государственной службы». Публикации. П теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемод 6,9 п.л., в том числе авторских 6,6 п.л., из них 1 работа в издании рекомендованном ВАК РФ для публикации основных научных результате соискателя ученой степени кандидата политических наук.

Апробация работы осуществлялась диссертантом через выступления н всероссийских, межрегиональных и местных научно-практическ конференциях в Краснодарском крае, Астрахани, Махачкале, Волгограде (всег было принято участие в 7 конференциях различного уровня).

Диссертационное исследование соответствует п. 11 паспорта пециальности 23.00.02 - политические институты, этнополитическая онфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Практическая значимость диссертационного исследования

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при азработке концепций и программ в области межэтнических отношений и играционной политике, институтами повышения квалификации и ереподготовке государственных служащих, при подготовке ряда лекционных урсов, спецкурсов, спецсеминаров для студентов, обучающихся по пециальности «Отечественная история», «Политология», «Регионоведение», Государственное и муниципальное управление».

Структура работы обусловлена задачами исследования и состоит из ведения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка сточников и литературы. Общий объем работы составляет 199 листов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обозначена актуальность разрабатываемой проблемы, . едставлены достижения науки по степени изученности заявленной темы, пределены цели и задачи исследования, обозначены предмет и объект сследования, дан ответ на вопрос, в чем состоит новизна предлагаемой иссертационной работы.

В первой главе представлено теоретическое обоснование таких ключевых онятий работы, как «межэтнические отношения», «межэтнический конфликт».

В первом параграфе первой главы дан критический анализ современных тнологических теорий. Рассмотрено четыре теории этноса: пассионарная теория этноса Л.Н.Гумилева; дуалистическая концепция этноса Ю.В.Бромлея; информационная концепция этноса Н.Н.Чебоксарова и С.А.Арутюнова;

- системно-статистическая, или компонентная, теория Г.Е.Маркова и В.В.Пименова.

Проанализировав первую из перечисленных теорий, автор данной работы согласен с теми исследователями, которые, указывая на самобытность теории Л.Н.Гумилева, отмечают ее чисто теоретический, умозрительный характер.

Полярной по отношению к пассионарной теории этноса Л.Н.Гумилева является концепция, предложенная Ю.В.Бромлеем. Согласно ее основному положению, в этносе нашло сочетание как собственно этнических характеров, так и характеристик, которые были рассмотрены в качестве условий формирования и существования собственно этнических элементов.

В основу теории этноса, разработанной Н.Н.Чебоксаровым и С.А.Арутюновым, была положена идея об информационных связях как первооснове существования этноса.

В четвертой из названных теорий этноса был рассмотрен как исторически возникшая и эволюционирующая сложная самовоспроизводящаяся и саморегулирующаяся социальная система со сложной многоуровневой структурой.

Научный анализ упомянутых концепций позволил сделать вывод о том, что этнос - это исторически возникший и постоянно эволюционирующий вид относительной устойчивости социальной общности людей на основе обеспеченного антрополого-психологическими признаками и языком единства ценностных ориентаций, который символически выражается в стиле культуры и образе жизни.

Сущность понятия «этнос» раскрывается в рамках парадигмы «этничности», в определении которой выделяется три подхода: примордиалистский, инструменталистский и конструктивистский. Сторонники примордиалистского подхода полагают, что этносы непременно должны быть «многопоколенными потомственными сообществами». Авторитетные представители примордаализма, включая Бромлея, создали концептуальное

вено между представителями об этничности как о фатальной статичности и . оцессом непрерывного развития.

Инструменталистская школа трактовала этничность как разновидность деологии, продуцируемой элитой для манипулирования массами и остижения, собственных интересов в борьбе за власть.

Конструктивисты предлагали рассматривать этнос и все, что с ним вязано, как некую идеальную модель или конструкцию, которые специально оздаются политической элитой для достижения каких-либо целей.

Во втором параграфе первой главы выявлена сущность межэтнических онфликтов и была представлена их типология.

Большинство исследователей считают, что причины межэтнических онфликтов лежат, прежде всего, в политической плоскости. Однако, согласно очке зрения Ю.В.Арутюнова, Л.М.Дробижевой, А.А.Сусоколова, основой 1ежэтнической напряженности послужили процессы, связанные с бразованием собственной научной элиты у титульных народов, развитием ее орческого потенциала, что привело к росту конкурентоспособности между итульными народами и этническими русскими в престижных видах еятельности.

Еще одна точка зрения на источник причин межэтнических конфликтов ыла высказана А.Г.Здравомысловым, который усмотрел его в интерпретации ациональных интересов сообщества социальными группами, вновь овлеченными в политический процесс.

Однако автором настоящего исследования было установлено, что если еные рассматривали конфликт как post factum, без анализа причин, риведших к конфликту, то политики, напротив, констатировали конфликт как же свершившийся факт, не выходя за рамки конкретной ситуации.

Так к началу 90-х годов прошлого века на Северном Кавказе началась еорганизация политического пространства с учетом этнической ринадлежности, клановости, денежных средств, но при этом исследователями

было отмечено, что ни одна из пр блем, возникшая на почве межэтническ отношений не только не была р хзрешена, но, наоборот, способствовал усилению напряженности.

Анализ, ведущих концепций объясняющих причины возникновен межэтнических конфликтов, позвол л сделать вывод о том, что универсально теории по данному вопросу в п инципе не может существовать в си. специфичности конкретного конф шкта и изменчивости каузальных основ ходе его развития.

Однако, изучая причины возникновения межэтнических конфликтов удалось установить, что даннь' . тип конфликтов является порождением тог комплекса условий и их взаим связей, в которых живут и развиваются этносы При этом сам межэтнически л конфликт имеет множество разнообразнь формулировок, но во всех определениях в той или иной форме упоминается противоборстве конфликтующих сторон ради достижения своих целей интересов. Говоря о межэтническом конфликте, нельзя забывать о такоь понятии как этническая идентификация, борьба за которую к середине 80-годов XX века охватила и нашу страну, результатом чего явилос возникновение множественных очагов конфликтогенных зон.

Таким образом, чтобы всесторонне проанализировать конкретны межэтнический конфликт, необходимо выявить мотивацию и интересы всех ег участников, что, в свою очередь, предполагает анализ причин и изучени исторически сложившейся социально-политической ситуации на моме возникновения этнополитического противостояния, в котором задействовань все социальные слои конфликтующих сторон.

В отношении классификации межэтнических конфликтов какой-либ единой универсальной типологии в настоящее время в отечественно конфликтологии не существует. Однако все виды и типы конфликтов выделяемые различными исследователями и школами, находят свое отражени на территории Южного федерального округа современной России.

Во второй главе было выяснено состояние межэтнических отношений и инамика миграционных процессов в разных субъектах ЮФО и намечены зможности их стабилизации.

В первом параграфе второй главы было рассмотрено развитие и стояние законодательной базы межэтнических отношений в ЮФО.

Делается вывод, что в каждом из субъектов полиэтничного Южного едерального округа имеется позитивный опыт проведения этнополитики в елях обеспечения безопасности на местах. Однако, по своей сути, нормы нституционного и уставного права субъектов РФ дублируют основные оложения Конституции РФ, в которых рассматриваются проблемы ациональных меньшинств, коренных малочисленных народов, этнических щностей. При этом основной пласт законов субъектов РФ регулирует права нических меньшинств в какой-либо конкретной сфере, причем нередко с личными конституционными нарушениями. Наиболее благополучным гионом по соблюдению всех норм и прав в области этнополитики является олгоградская область, где изначально проводится политика конструктивного трудничества с национальными меньшинствами. Немаловажную роль в этом оцессе отводится СМИ, задачей которых является формирование гласительного общественного мнения по национальному вопросу.

Кроме того, на формирование и развитие межэтнических отношений маловажное значение оказывают различные группы факторов: исторические, циальные, культурные, психологические, ситуативные. Л.М.Дробижева полнила этот список политическими факторами, которые, во-первых, осредованно воздействуют на межэтнические отношения, во-вторых, оделяют способ «решения национального вопроса», в-третьих, определяют [ исключают возможность этнической дискриминации, в-четвертых, еделяют действия элиты, оказывающей непосредственное влияние на обилизацию усилий этноса во имя достижения какой-либо общезначимой ли. Помимо этого, на состояние межэтнических отношений оказывает

влияние межэтническая толерантность, проявляемая в тех или иных поступках тесно связанная с этнической идентичностью и определяемая процессами происходящими во всех сферах жизнедеятельности общества под воздействие ситуационного фактора, который может способствовать эскалации конфликтов что особенно актуально для такого региона России, как Северный Кавказ.

Во втором параграфе второй главы выдвинуто положение о том, чт исторически Северный Кавказ являлся зоной повышенной конфликтности. Пр этом,в качестве одного из показателей конфлшсгогенности региона является ег полиэтничность. Среди других показателей немаловажное значение имею численность этноса, в некоторой степени конфессиональность, в перио обострения межэтнических отношений на ведущие позиции выходя традиционные культурные воззрения и обычаи, личностные установки система ценностей. Для этнического самосознания представляется весьм значимой историческая память, кроме того, важны география расселения государственно-административный статус отдельно взятого этнос неблагоприятные социально-экономические показатели развития региона целом, а также позиция СМИ по отношению к кавказским народам.

Однако, несмотря на значительное количество этнических конфликте имевших место в северокавказском регионе, они имеют и ряд общих моменто среди которых следует выделить основные:

- содержание, где наиболее существенными являются проблемы, породивши конфликт;

- цели, преследуемые конфликтующими сторонами;

- психологический аспект этнического конфликта, предусматривающи осознание его участниками сущности и причин случившегося;

- разрешение конфликта;

- последствия конфликта.

По предложенной схеме были проанализированы наиболее значительны этнополитические конфликты, которые произошли в последнее десятилети

. ошлого XX - начале XXI века на Северном Кавказе (нагорно-карабахский, сетнно-ингушский, чеченский, дагестанский, кабардино-балкарский, арачаево-черкесский конфликты).

Таким образом, представляется возможным сделать вывод о том, что, есмотря на специфичность каждого из рассмотренных конфликтов, их бьединяет стремление этносов к «этнизации» власти титульным этносом езависимо от его количественного состава, а это неизбежно ведет к социально-олигическому противостоянию. Однако целью подобной борьбы является осредоточение экономических ресурсов в руках немногих, что, в конечном тоге, приводит к обнищанию широких масс населения и его нституционально-правовому бесправию.

В третьем параграфе второй главы отмечается, что межэтнические онфликты оказывают негативное влияние на экономическое развитие региона, о демографические перспективы, а, следовательно, на состояние езопасности на всей территории Южного федерального округа.

Так, одним из следствий межэтнических конфликтов является гнужденная миграция населения. Данный вид миграции крайне негативно >ажается на экономической и социальной сферах принимающего субъекта Ф, что способствует усилению напряженности между местным населением и гарантами, которые начинают претендовать на ограниченные ресурсы и ютупают конкурентами на рынке труда. Это объясняется тем, что они ляются относительно дешевой рабочей силой для выполнения низко алифицированных работ, не претендуют на какие-либо социальные гарантии, штаты, предусмотренные трудовым законодательством РФ, и не требуют от ботодателя соблюдения даже элементарных правил и норм техники зопасности, предусмотренных для успешного протекания производственного оцесса. В свою очередь, подобные перекосы в миграционной полигики особствуют росту ксенофобии как среди неомигрангов, так и среди местного аселения.

В целом современная ситуация в российских мегаполисах Южног федерального округа способствует понижению полигико-экономическог потенциала титульных народов региона, их генофонда, национальнь особенностей и социокультурной специфики, так как основная часть мигранте не принимает местных обьиаев, традиций, образа жизни, языка.

Таким образом, проблема политического управления межэтническим отношениями и миграционными процессами на территории всех субъекто Южного федерального округа является одной из насущнейших проблем д обеспечения безопасности региона, для чего необходима консолидация усили всех заинтересованных акторов процесса, как на местном, так и на федерально уровне, согласованность действий этнических и конфессиональнь организаций.

В заключение диссертационного исследования подводятся итоги работы.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в периодических изданиях, включенных в «Перечен периодических научных изданий, рекомендованных для публикаци научных работ, отражающих основное научное содержание кандидатски диссертации» ВАК РФ:

[.Васильева, O.A. Отдельные аспекты состояния и развития законодательно базы межэтнических отношений в ЮФО РФ [Текст] / О.А.Васильева Современное управление.- М., 2006.- №11. (0,5 п.л.). Статьи в других изданиях:

2. Васильева, O.A. Современные этнологические теории как основ подходов к исследованию проблемы управления межэтническим отношениями [Текст] / О.А.Васильева // Сборник научных работ аспирантов студентов ВАГС: сб. научных трудов,- Вып. 9.- Волгоград, 2006,- С. 31 - 3 (0,6 п.л.).

3. .Васильева, O.A. Влияние межэтнических конфликтов на состояни межэтнических отношений в полиэтничных регионах (на примере Южног федерального округа РФ) [Текст] / О.А.Васильева // Сборник научных рабо аспирантов и студентов ВАГС: сб. научных трудов,- Вып. 10.- Волгогр; 2006,- С. 59 - 67. (0,6 п.л.).

4. Васильева, O.A. Состояние и развитие межэтнических отношений в Нижне Поволжье в Средние века [Текст] / О.А.Васильева // Сборник научных рабо

спирантов и студентов ВАГС: сб. научных трудов. Вып. 12,- Волгоград, 2007,-.107-117. (0,7 п л.),

. Васильева, O.A. Некоторые аспекты проблемы межэтнических отношений в олиэтнических регионах (на примере Верхнего Дона и Нижнего Поволжья) Текст] / O.A. Васильева // Власть и общество: национальная политика и ежэтнические отношения (исторический опыт и современность). 1906 - 2006 г.: Материалы краевой науч.-прак. конференции, Адлер, 7-11 окт. 2006 г. / дм. Краснод. края и др.- Краснодар, 2006 - С. 53 -56. (0,3 п.л ). . Васильева, O.A. Актуальные проблемы Волгоградской области в контексте емографии и нелегальной миграции с точки зрения региональной езопасности [Текст] / О.А.Васильева // Сарепта: Историко-этнографический естник. Вып. 2.: Научное издание - Волгоград, 2006 - С. 369 - 377. (0,8 п.л ). . Васильева, O.A. Состояние межэтнических отношений в Волгоградской бласти на материалах повременной периодической печати: результаты онтент-анализа [Текст] / О.А.Васильева // Сарепта: Историко-этнографический естник. Выпуск 3.: Научное издание.- Волгоград, 2007,- С. 204-216. (1,5 п.л.). . Васильева, O.A., Гражданов, Ю.Д.Толерантность как элемент содержания ежэтнических отношений в условиях государственно-контролируемой играции в ЮФО [Текст] / O.A. Васильева // Толерантность в России: история современность, всероссийская науч.-прак. конф. (2007; Волгоград): сероссийская научно-практическая конференция «Толерантность в России: стория и современность», 23 ноября 2007 г.: (материалы) / Отв. ред. А.Н. олгенко (и др.).- Волгоград, 2008,- С. 158 - 165. (1,4 п.л.).

Васильева, O.A., Гражданов, Ю.Д. Отражение понятия «этнический кстремизм» в этнонационапьной политике современного Российского осударства [Текст] / О.А.Васильева, // Актуальные проблемы противодействия ациональному и политическому экстремизму: Материалы Всероссийской аучно-практической конференции. Том П. / Под редакцией А.-Н.З. Дибирова, .Я.Яхьяева, A.M. Муртазалиева, K.M. Ханбабаева,- Махачкала, 2008,- С. 47 -4. (0,5 п.л.).

ВАСИЛЬЕВА Ольга Арнольдовна

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕЖЭТНИЧЕСКИМИ КОНФЛИКТАМИ И ОТНОШЕНИЯМИ, МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА (НА МАТЕРИАЛАХ СУБЪЕКТОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Автореферат

Подписано к печати 17.04.2009 г. Формат 60x84/16. Буи. офсетная. Гаргаггура Times. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,6. Тираж 100.

Отпечатано по готовому оригинал-макету в ООО «Экспресс-псчать» 40005, г. Волгоград, ул. Пражская, 12