автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Политика органов власти и управления Архангельской области в сфере образования в 70-е - начале 90-х годов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика органов власти и управления Архангельской области в сфере образования в 70-е - начале 90-х годов"

ПОМОРСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М. Е ЛОМОНОСОВА

Диссертационный Совет К 113.53.01

т—т ......~

Г* . I ■ г; г-

Нз правах рукописи

КОНСТАНТИНОВ Александр Сергеевич

ПОЛИТИКА ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ АРХАНтЬСЯШ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ в 70- й - начале 90-х годов

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени глндидата. исторических наук

Архангельск 1995

Работа выполнена в Поморском международном педагогическом университете имени Ы, Е Ломоносова

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор К1 Ф. ЛУКИН

ч

Официальное оппоненты: доктор исторических наук, профессор Г. С. "ШУРОВ кандидат исторических наук, доцент Ф. X. СОКОЛОВА

Ведущая организация: Российский государственный педагогический университет имени А. II Герцена.

Зашита состоится " .. 1995 года в )?•. часов

на заседании диссертационного Совета К 113.58.01. по присуждения ученой степени кандидата исторических наук в Поморском международном педагогическом университете имени №. В. Ломоносова /163004, Архангельск, пр. Ломоносова, 4, ПЫЛУ имени К. Е Ломоносова, ауд. . /.

0 диссертацией молю ознакомиться в библиотеке ПЫЛУ им. 1,1 К Ломоносова по адресу: 16300©, Архангельск, пр. Ломоносова, 4, ШПУ им. Е В. Ломоносова.

Автореферат разослан " .^^г*^........ 1995 года.

Ученый секретарь диссертационного Советароцект Е. Л. Селиванова

*n

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность исследования. Влияние образования на развитие и прогресс в современном нире возрастает. Не случайно Организацией Объединенных Наций разработан индекс развития человечества, вклю чаюший в себя среднюю продолжительность жизни, уровень об разования и валовый национальный продукт на душу населения. lio этому комплексному показателе Россия занимает 37-е I

место в мире. По принятону ЮНЕСКО коэффициенту интеллектуализации

населения советский Союз с 3-го места в ЪО-е годы переместился к

г

копну 80-х годов на 45-е место. Средняя и высшая школа во многой утрачивают свои прежде высокие качественные показатели подготовки выпускников.

Кризис образования в Российской Федерации в условиях перекода к рынку и демократии приобрел ярко выраженный социально-политический характер. Истоки накопившихся в сфере образования проблей лежат не столько в просчетах, 'допущенных нынешней властью, сколько в сунности прежней политики КПСС и Советского государства. Причины варастания кризисных явлений в сфере образования известны: это недооценка возраставшей роли образования в жизни общества: остаточный принцип его финансирования, что привело не только к отставанию учебно-материальной базы, но и к снижению уровня жизни учителей, преподавателей; духовное обеднение, снижение авторитета знаний, девальвация престижа интеллектуального труда: дегуманизация сферы образования, господство в ней авторитарных традиций и методов; тотальное огосударствление сферы образования. Формализация и бюрократизация управления; монополизм официальной педагогической и

1. Новое ьреня. - 1994. - Н 12. - С. 40.

2. Политическое образование. - 1989. - Н Т. - С. 71.

яетормко-нартийной науки на исследование проблем образования и

другие.

Исторический опыт развития образования в нашей стране свидетельствует о тон, что оно нулшается не только в критическом анализе пройденного пути, ко и в прогнозировании своего будущего. Перед наукой встает задача кардинального обновления слоаивввыся. за последние десятилетня исторических, теоретических взглядов а представлений о роди и месте образования в хнзни общества с цель» коррекции образовательной политики.

Необходимо, в частности, уточнить понятие образования, как сфера аизни общества, представляющей с одной стороны отрасль народного хозяйства, с другой - сферу жизнедеятельности субъектов

1

образования. Определение образования как сферы жизни обшества требует пересмотра представлений на проблему взаимоотношений г.егду государствам и образованием. Если образование рассматривать как педагогическим тернии /процесс обучения а воспитания, его результат/, то правомерна точка зрения сторонников иевнешагельсгав го-

г

сударства в процесс обучении и воспитания свокг граадан. Кепи зге образование исследуется в качестве подсистемы обшества, его сферы, то пра-~-вонерна постановка вопроса об участии государства, его певтрешьшш к лестных органов в управлении сферой образования.

В условиях перекода от одной организации обшества к другой органы государственной власти и местного самоуправления оертг^акуг пот-

1. Осипов В. Г. Соцнально-Филосовский апализ совренеяной концепции непрерывного образования. - Ереван: изд-во АН Ари. ССР,

1989. - С. 77. Заславская т.н., Рывкина Р. в. социология экономической аизни. очерки теории. - Новосибирск: Наука. 1991. -С. 52;Нечаев В. Я. Социология образования. - Н. :Hrv. 1993.-q.67, 99.

г. Наркс К. Критика Готской програмкы. // Маркс К.. Энгельс Ф. Соч.. 2-е изд. - Т. 19. - С. 30; Сайнон Б. общество и образование. -Н. : Прогресс. 1980; 50/50. опыт словаря нового нышления. -н. : Прогресс. 1989. -С. 164;Миронов В. Век образования. -И. : Педагргика,

1990.-С. 28. Ниль ст. н. Пределы власти /Учит, газета. -199Н. -1В ♦евр.

ребность в разработке научно обоснованной концепции развития сФерм образования как в пелон в стране, так и на уровне конкретного ре гиона.

Изучение политики и практики управления сферой образования ил региональной уровне позволяет: выявить как позитивные, так и негативные черты того опита, который накоплен в предшествующие голы: дать объективную картину деятельности органов власти и управления по развитию сферы образования: использовать полученные результаты исследования для разработки практических рекомендаций.

Краткая характеристика периода исследования. Врененные . ранки исследования охватывают 70 - начало 90-к годов двадцатого сто летия. Определяя свой выбор, аптор исходил из того, что этот период распадается на три органично связанных между собой этапа. Н 70-е - начале во-х годов в стране завершился переход ко всеобшену среднену образованию в условиях так называемого "развитого социализма". На следуюиеи этапе в 1964 - 1990 г. г. с пелью разрешения назревших н государственной снстене образования проблен предпринимается новая попытка ее реформирования. Но основные усилия, как и прежде, были сосредоточены на совершенствовании учебно-воспитательного пропесса. Проведение реформы высшей и средней школы практически совпало с перестройкой советского обшества в апреле 1985г. - августе 1991 г. Переход к рыночный отношенияи. демократические преобразования в начале 90-х годов объективно обусловливают изменения во всех сферах хизки обшества, в тон числе и в образовании. В пелон, это слохлый и противоречивый период российской истории.

Состояние изученности проблены. для работ 70 - во-я годов о. Н. Адамова, Н. Д. Данилина, л. К. Дмитриевой, О. К. Жуковой, Л. В. Кузь-

ииада.н.М. Ноторнюка. В. С. Плясовских. Т. и. Сандиной. диссертадиоа-2

них исследований характерно:научно-теоретическое обоснование воз-ратания роли КПСС в руководстве народным образованием: освещение позитивного опыта работы местных партийных и советских органов по выполнению задач, установок партии и правительства в совершенствовании всех звеньев системы образования; анализ роди нестных органов власти и управления в осуществлении мероприятий реформы общеобразовательной и профессиональной школы, высшего и среднего специального образования.

Всесторонне и глубоко исследует уроки и итоги школьной политики в СССР /вторая половина 40-х - во-е годы/ в своей докторской

i. Аланов О. H. Деятельность КПСС по совершенствованию обшеобразо вательной школы в.РСФСР в период развитого социализма. - Л. изд-во ЛГУ, 1984; Данилин 10. Д. Партийная забота о шкоде. - Туда Приок. кн. изд-во, 1980: днитриева л. н. партийное руководство раз витием профессионально-технического образования. 1958-1965 г. г. /На материалах Северо-Запада РСФСР/. Л. : изд-во ЛГУ. 1986: Хука ва O.K. РеФорна школы в действии. -И.: носк. рабоч.. 1906; Кузь минеи А. в. Деятельность КПСС со укреплению связи вколи с жизнью. /Из опыта Компартии Украины/. - Киев: изд-во Вица шкода, 1987; Ноториок H.H. Ленинская забота партии о школе.-Киев: Ра дяпська школа, 1978; плясовских B.c. Политика КПСС в области народного образования. -Н: Нысль, 1987; Сапдина т. И. Растить строи телей коммунизма, из опыта партийного руководства народный образованием. -К. : Сов. Россия, 1982. г. Адамов О. Н. Деятельность КПСС по коммунистическому воспитания подрастаюшего поколения в годы восьмой пятилетки /На материалах ленинградской партийной организашш/. Дисс. ... канд. ист. наук. -л., 1977; Вавилина Т. в. Партийное руководство деятельность! студенческих отрядов среднего Поволжья в 1965-1960 г. г. /На примере Куйбышевской, пензенской. Уральской областей/, дисс. ... канд. ист. наук. - Куйбышев. 1984; Коркина Н. С. Партийное руководство подготовкой и воспитанием молодой смены рабочего класса i условиях развитого социализма. /На опыте работы ленинградской организации КПСС/ Авторе*, дисс. ... канд. ист. наук, -п., »981; Ле-комцез Г. А. Деятельность партийных организаций Урала по коммунистическому воспитанию студенческой молодежи /1971 - 1975 г.г./ Лнсс. ... канд.ист.наук. - Пермь, 1982; Лозинская Ж.Н. партийно« руководство народным образованеим в условиях осуществления реформы общеобразовательной и професс! нальной школы /На материала! ряда областных партийных организаций Нечерноземной зоны РСФСР/. АвтореФ. дисс. ... канд. ист. наук.-Н.. 1987; Родионов А В. Гот КПСС в политическом обеспечении перестройки обшеобразовательно{ школы в современных условиях. АвтореФ. дисс. ... канд. ист. ваук. -Н.. 1991.

шссертапки 3. Г. Дайч. новизна его концептуального подхода состоит

I рассмотрении в ней вопроса "о формировании школьной политики как

:истекы действий политических партий и государственной власти в

«■ере отношений нехау взрослой и иодрастаюшей

астью населения, а такае среди различный социальных слоев самой 1

олодехи". Исследование 3. Г. Дайча создает хорошую нетодологичес-

ую бану для разработки проблемы политики государства и полити-

еских партий в сфере образования.

В докторской диссертации А., н.нячкна всесторонне раскрываются

опросы развития общеобразовательной иколн. деятельности органов

артийного, государственного руководства по ее реформированию.яо-

2

ожения учительства в авторитарном обществе.

Стремление авторов к анализу происходящих в сфере образования

родессов не только в целок по стране, по н па уровне отдельных

ггионов, областей прослеживается в диссертационных исследованиях

3

В. Болотова, Д. Д. Квиниани, А. А. Радченко и других.

Историографический обзор работ, диссертаций по пробленан поли-1ки КПСС, советского государства в области образования свиде-¡льствуют в целом о недостаточной внимании исторической науки к

Дайч 3. Г. Екольная политика в СССР. Уроки партийно-государственного руководства /вторая половина 40-х - 80-е годы/, Дисс. в виде науч. доклада на соиск. .. . д-ра ист. наук. -Н. . ИГПУ им. В.И.Ленина. 199-> С."?>

Нячин А. Н. партийно-государственная политика в сфере народного образования в 1960-1990 годах: опыт и уроки /Критический анализ. историографические аспекта, проедены/. Авторе*, аис. ... д-ра ист. наук. - СПб. . 1993.

Болотов Н. В. Партийно-государственная политика в области образования и ее реализация в сельской школе Центрального Черно-эенья. 80-е - начало 90-х годов. Авторе*, дисс. ... канд. нет. наук. - а.. 1994;

Радченко A.A. Народное образование в 70-80-е годы: история и дроблены развития сельской общеобразовательной школы /На материалах областей Центрального Черноземья/. - Авторе*, дисс. . .. канд. ист. наук. - Н. . Воронеж. 1992; Суровова О. В. Реформа общеобразовательной школы в 80-е годы: опыт, проблемы. /На мате риалах партийных н советских органов Нижнего Поволжья/. - Авторе». дисс. ... канд. ист. наук. - Саратов. 1993.

-в-

данной теме. По водсчетан 3. Г. Дайча. за последние сорок лет зашк-

1

шено 60 докторских и кандидатских диссертаций.

В хурналан "История СССР". -Вопросы истории КПСС" за 20 лет (1971-1991 г.г. ) опубликовано всего шесть статей о развитии образования^ политике КПСС в этой сфере. Характерной особенность» нно-гих работ, статей является описательный характер деятельности КПСС, местных партийных и советских органов, отсутствие критического осныслення назревших проблей. Не ставился под сомнение тезис о праве вмешательства правшей партии и государства в процесс обучения и воспитания своих граддаи. Недостаточно иоследонаннш, оказались проводимая КПСС и советским государством социальная политика в сфере образования, проблемы реформирования нехапизна управления образованием на региональной уровне.

Б исследованиях начала 90-х годов доинниругюии становится подход критического осмысления проводимой КПСС политики в области образования. он приносит позитивные результаты: дается объективная картина состояния данной сферы: выявляются негативные аспекты деятельности в ней партийных и советских органов; анализируются истоки кризисных явлений, изменяются лаге названия и содержание иуб-

г

лика ций.

Процессы, происходящие в сфере образования привлекали вникание не только историков. В педагогической литературе 70-80-2 годов освешается деятельность органов народного образования, опыт работы педагогических коллективов по выполнению решений съездов, пленумов, постановлений ик клее в части совершенствования гчебис-иоснк-тательного процесса в период завершения перехода ко всеобыену

1. даяч з. г. шгг. соч. - с. 15.

г. кочетов д. 1!. цро''есскопааыюг обзт.аюкгике и ьо-оо-м гоязн:. ?'1ггь к инфляции //Отечественная ксторяя. - - К 'г-!.? бес^.-леи-

Лада к. от "обраэопактгдам'образование. // «-;.•;-«1>а-

1шя. -1994. - и ей -

-91

среднему образованию и проведения реформы школы в 1984-1990 годах.

В работах согшологов исследовались социальные аспекты проводи-

2

ноя политики в сфере образования. При этой отмечалось, что социальный Фактор оказывает значительное влияние на функционирование системы образования в обществе, на профессиональное самоопределение нолодеги. на социально-экономическое развитие региона.

Теоретические аспекты проблемы функционирования системы образования в советском осшестве /совершенствование подготовки учителя, управления учебныни заведениями. Формирование сети образовательных учреждений/ нашли свое отражение п работах Е. П. Белозерце-

иа, В. А. Панина, Д. Ю. Зюзина, Н. п. Литвиновой. 8. С. Д икелыюя,

3

В. А. сашева, К. И. Субботиной.

1. Булгаков A.A. Профессионально-техническое образование в СССР на современной этапе. -Н.: Высшая ткола, 1977; XXVI сьезд КПСС и развитие народного образования в СССР. -И. : Педагоги«, 198й; Кожевников E.H. XXVI сьезд и общеобразовательная школа. -Н. : Прос-пешение, 198 3; Колесников Л. Ф. Шкода - вреня перемен/Из опыта работа иксл Новосибирской области/. - Л. : Педагогика. 1907; Мясников В.А., Хроменков H.A. От съезда к съезду: общеобразовательная школа: итоги и перспективы. - И.: Педагогика, 1985; Очерки истории школы и педагогической нысли народов СССР /1961-1986 г. г./. - И.: Педагогика. 1987.

2. Филиппов <г. Р. всеобщее среднее образование в СССР. Социологические проблены. - 11. : Нысль, 1976; его же. Школа и социальное развитие общества. - М. : Педагогика, 1990; Яубкин В. Н. Начало пути. Проблемы молодехи в зеркале социологии и литературы. - м. : Нолодая гвардия. 1979; косток в. Г., траскунова H.H.. Константи-noBCKHii Д. п. Нолодеаь Сибири:образование и выбор професии. - Новосибирск: Наука. 1980; Чередниченко Г. А. . гпубкин В. Н. Нолодеяь вступает в жизнь. /Социологические исследования проблей выбора професии и трудоустройства/. - 11.: Мысль. 1905; Руткевич H.H., рубина Л. Я. Общественные потребности, система образования, ко-лодеаь. - П.: Политиздат. 1988; Начало цути: поколение со средний образованием /Отв. ред. И. X. Титна/. - Н. : Наука, 1989.

3. Белозерпев Е. П. Подготовка учителя в условиях перестройки. -Н. : Педагогика, 1989; Хамкн в. А. Оптимизация разнешепия сети общеобразовательных школ.-Н. : Педагогика, 1975; Зпзип Д. Ю. Качество подготовки специалистов как социальная ироблеиа.-Н: Наука. 1978; Литвинова Н. П. Образование в условиях интенсификации экононики. -Н. : Педагогика. 1989; Пикельная B.C. Теоретические основы управления. /школоведческий аспект/.-М. : Высшая школа. 1990; сашев в. А. Организация и совершенствование профессионально-технического образования.-Н. : Высшая школа. 1987; Субботина К. И. Финансирование народного образовапия. -и. : Финансы и статистика, 1985.

Сушественное значение для понимания сущности и содержания со

циалышх процессов, происходивших в сфере образования в СССР.

Российской Федерации, в других странах мира.разработки перспектив

ных вопросов образовательной политики имеют исследования П. А.вла-

диславлева, Ф. Г. Кумбса. в. Б. Миронова, Ф. Нахлупа. Ф. С. нанора. Б.

1

саймона. н. А. Хроменкова.

Историографический обзор литературы показывает, что в ней создана определенная основа для разработки проблема взаимоотношений между государством и образованием, как сферой «изин общества. Вместе с тем следует признать, что до настоящего времени отсутствуют спедиальные работы, в которых исследовалась образовательная политика местных органов власти Архангельской области в сфере образования 70-90-х годов.

Отдельные вопросы, связанные с деятельность» партийных и советских органов, комсомольских организаций по трудовому воспитанию нолодехн, повышению ее образовательного уровня в Архангельской области нашли отражения в диссертациях Б. А. Гагарина, Р. Р. Самохва-

г з

лова. в межвузовских сборниках научных работ, в журналах "Вест-

1. Владиславлев Г. А. Система образования в европейских странах СЭВ. Экономические и социальные проблемы. - Н. : Наука. 1959: КУибс Ф. Г. кризис образования в современной нире. Систенный анализ. - Н. : Прогресс. 1970; Миронов В. Б. Век образования.-И. : педагогика. 1990: Нахлуп О. Производство к распространение знаний в CEA. -И. -.Прогресс, 1966; Hafiop Ф. С. Завтра всегда поздно. -К. : Прогресс. 1989; Хромйкков Н. А. Образование. человеческий «актор. Общественный Фактор. -И. : Педагогика, 1989.

г. Гагарин К. А. Основные направления воспитательной работы партии с нолоделц.Ю'В условиях развитого социализма, Дисс. ... канд. ист. наук. -И., I960; Самохвалов P.P. Деятельность комсомола по повыпени» трудовой и общественно-политической активности молодежи междуi XXII и XXIV сьездани КПСС /По материалам Архангельской области/. Дисс. ... каш. ист. паук. - Л. .1976.

3. Сопиалыю-педагогические проблены развития народного образования в условиях Европейского Севера. - Вологда: Вологод. пел. кн-т. 1S82; Социально-педагогические аспекты развития coeps кенной школы на севере, - Вологда: Волог. сед. rai-т. 19С8; Совершенствование профессиональной подготовки учителя с вузах Севера. -Архангельск: Арх. гос. пед. кн-т им. И. В. Ломоносова, 1990.

г -11-

ник политической информации". "Экология человека*. "Вестник образования Архангельской области".

Источников?» базу исследования составили: 1) документы и на териалы государстенных органов власти и управления.КПСС; 2) доку ненты и материалы архивов; 3) материалы периодической печати; 41 статистические н справочные материалы; 5) результаты социологических исследований; б) личные наблюдения.опыт участия автора з работе штаба студенческих строительных отрядов Архангельской области. обшение с руководителями органов управления образований, учебных заведения, исследования механизма управления сферой образования • в советском обществе, менявшейся России потребовало от диссертанта анализа хонституци ссср 19т7 года. Конституции РСФСР 1970 года. Конституции Российской Федерации 1993 года, принятия Законов и других государственник актов.

Для решения основных задач исследования использовались материалы гьездов, конференций, опенуцов, постановления ПК КПСС. Обстоятельный анализ проводило« ©рганани власти и управления Архангельской области политики в с^ере образования содержится в постановлении Комитета партийного контроля при ЦК КПСС "О неудовлетворительном выполнении некоторыми руководителями партийных,советских и профсоюзных огганов Архангельской области решений партии и правительства о создании необходимых условий для творческого тру-

1

да,быта и отдыха работников сферы народного образования".

Автором изучено 758 дел из бв Фондов Государственного архива общественно-политических движений и Формирований / бивший областной партийный архив /,Государственного архива Архангельской области. Архангельского городского архива,Нпогие из них вводятся в научный оборот впервые.

1. Правда. -1938. -23 октября.

Лнализ ;:сследова;шк документов оекоиа КПСС. Ненецкого окруакс

на. горкомов, райкомов партии, 3 52 дел 39 Фондов первичнык парто!

ганизапий. включай учебные заведения, позволяет выявить два уров!

в оценке социальная процессов.происходивших в сфере образован!

Архангельской области. /¡ервнй-оФяниальнмй. во многой Нв отрахаюгв

реальное положение дел / постановления обкона. горкомов, райкои<

КПСС, записки советских, профсоюзных, комсомольских органов в обк(

партии и др. /. Во втором наблюдается неформальная оценка реально¡

объектов

состояния дел в учебных заведениях, отношени;?! образовательного np¡ aseen к проводимой органами власти и управления политике. Акал этих подходов позволяет выявить противоречивый ее характер.

В документам Государственного архива Архангельской облас исследователе БГ-едоставляетея хорошая в&знояность показать на пр мере деятельноега necriais Советов содержание их деятельности Счгре образования.

Уникальный ti сосеркенно неиследованный материал находится Архангельской городском архиве. Анализ дет?, ©тносяникся к вопрос оплати труда работников обшеобразовательрых школ, детских поско: пик Учреждений, позволяет несколько иначе оденить эФФекгкшюс проводимой органами власти социальной политике в сфере образог ник, материальное положение работников образовательных учрезшежй

в процессе исследования различные аспектов региональной hoj тики в сфере образования Архангельской области привлечены с тистические данные областного управления по статистике, статежег« кику ЦСУ СССР, РСФСР, следует отметать, чте в них не отражены noi затеян, которые скрываются в ведомственных отчетах. Это в свою о редь суаает возможности исследователя в обьективной опенке сост ния материальной базы образовательных учреяденнй. условий тру, бита работников образования.

Аналиэ материалов,опубликованных в местной периодической печати. использовались апторсн в качестве еше одного паяного источника в изучении проблем политики органов власти в сФсре образования Архангельской области. В 70-к-начале 80-я г. г. в ней отразилась беспроблемное развитие образования в региопе.в последующие го-ды-проблены реформирования общеобразовательной и профессиональной пкояы. ее вхождения в рыночные отнопения.

Вагнейтин источником для изучения социальных проблей в сфере образования Архангельской области являются результаты социологических исследований, они проводились' по тенан: "Ценностные ориентации выпускников средних школ"/1963-1992г. г. /. "Сопиалыше проблемы учительства в г. Аркаигельске"/190&-199Чг. г./.

Выбор региона обосновывается своеобразней его положения. Территория области составляет 566, 4 тыс. кв. ки. плотность населения па один кв. км-г,7человек1. В сельской местности проживает чуть больие четверти населения. Специфика этого северного региона заключается в наличии районов с различными природно-клкнатическики и социально- экономическими характеристиками. Территория в ряде районов области остается слабоэаселеннсй и наине^^своекной г.- транспортном отношении. Региональные отличия Архангельской области связаны такяе

с характерен ее социально-экономического развития, историко-куль-

ь

турного и духового наследия.

В качестве обьекта и предмета исследования избрана политика органов власти и управления Архангельской области в сфере образования. Она рассматривается, с одной стороны, как сфера жизнедеятельности определенных социальных групп— ее субьектов,а с другой -как отрасль народного хозяйства / муниципального-па уровне местного самоуправления/. Под образовательной политикой в регионе понимается управленческая деятельность местных органов власти по раззитиа образования как отрасли народного хозяйства,сбеспечеьи»

-н-

условий жизнедеятельности ее субьектов и регулированию социальных отношений нехду ними и другими группами населения, включая слой управленческого аппарата этих органов.

Цель исследования, исходя из понимания образования как сферы жизни общества, учитывая неразработанность темы и ее актуальность в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, автор поставил в качестве основной цели изучение механизма образовательной политики местных органов власти в 70-е-иачале 90-х годов, ее социальной направленности и эффективности.

Задачи исследования- для достижения этой пели выдвинуты следуйте задачи:

-изучить опыт разработки и осуществления региональной образовательной политики в условиях Архангельской области, выявить ее особенности;

-проанализировать деятельность пестик органов власти и управления по обеспечению условий иизнедеятельности учительства; -исследовать некоторые социальные аспекты управления сферой образования Архангельской области в 70-х-пачале 90-х годов; -определить возиокные нуги перестройки образовательной политики в регионе, сФормулировать практические рекомендации.

Научная н о в и з к а диссертации заключается в том. что предприняла попытка мсследовать на региональном уровне политику органов еласта и управления в сфере образования, кскодя из поникания ее как оеное ¡из ciep гнзни общества. Даккый подход позволяет выявить иекапизч и карагстер отношений неелу субьектаик cçevu образования ы органами местной власти и управлешг.. исследуются вопросы о социальной статусе тэдгтельства. услопияе его дизнедеятельвости в 70-ео-е г. г.. проблемы социальной адаптации ь период становления

рыночных отношений. Показываются социальные последствия для экономического и культурного развития северной деревни проводимой КПСС политики концентрации и централизации образовательных учреждений. В научный оборот впервые вводятся архивные документы, результаты социологических исследований.позволяющие показать противоречивый характер проводимой образовательной политики, объективно оценить исследуеныя период.

Практическая значимость диссертации состоит в тон. что собранные и проанализированные в диссертации материалы, выводы и предложения могут быть использованы органами нестной власти в своей практической деятельности по управления сферой образования в Архангельской области, а также в вузах и институте повышения квалификации работников образования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в тон, что избранная автором тена исторкко-соаиологического исследования может получить свое дальнейшее развитие. Его обьектоа выступает сфера образования в обществе.предметом -закоромерность становления, развития и функционирования отношений между государством и сферой образования как подсистемой обшества в отечественной истории ТС-90-г г. г.

Апробация работ». Основные положения, выводы н общения диссертации, полученные в ходе исследования, излолеш.1 в 12 научных публикациях. автором для Архангелького городского Совета народных депутатов в 1991-1992 голах разработаны " во.г.о2геяия об отселе, управлении образования мэрии " г. Архангельска.

В 1964-1990 годах для работников сфери образования г. г\ Архангельска, Северодвинска прочитал пжя яегш»® по тюе: * с&чеойрязова-гедьпая гкода: рреия падегд :т перенес". По разакчнад аспектам развитая с Серу образования и Архангельский области, р-ял эбтеобразова-гельпон вг£олк с Формировании согогальнэ-нроФесспонздьннк ориентазэтк

стагтеклассникоп. в подготовке их к труду-сделаны доклады на Всесоюзной научно-нетодической конференции "Социология образования" V г. Ленинград. 1990г. / ,ня уьяьузовсг'их конфспен1Ш.г:/г.Архангельск/.

п. структура и краткое содержание диссертации.

Диссертация состоит из введения.четырех разделов.заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее научная новизна и практическая значимость, определены цели и задачи исследования, ее источниковая база.

В перрон разделс-'Основные направления и нехаиизн управления сферой образования в Архангельской области" раскрывается содержание деятельности иестных органов власти и управления по руководству делон народного образовании в период его совершенствования и реформирования: исследуется отношение отдельных субьектов сферы образования к проводиной политике.

Из 57 постановлений Архангельского обкома КПСС, принятых в 1571- 1991 г. г. . в 1г-утвсрхдались /совместно с облисполкомом/ мероприятия по развитию образования, его отдельных звеньев; в б-отражались меры усиления идеологической работы в учебных заведениях, в 10-утверждались планы использования студенческих строительных отрядов. в 4-заслушивались отчеты райкома партии и отделов облисполкома.

На пленумах и бюро окружного, городских и районных комитетов

партии в 70-80 годах в различной постановке рассмотрено 1359 воп-

1

росов работы образовательных учреждений. В ео-е годы внимание партийных комитетов к проблемам образования возросло в связи с проведением реформы общеобразовательной вколи. Наблюдалось тотальное вневательство партийных органов в образовательный процесс, в дея-

1. гаоодф. ф.гэб.оп.&е, д. »во. л. 9;оп.с1.д. г19,д. 9.

тельность его субьекто» по выполнению возлохенных на них о&иествон функций, Оно выражалось таае в установлении жесткого контроля за работой студенческих строительных отрядов, осуществлении курса на профессионализации обшеобразовательной школн.

Содержание и методы 1!Роведенля этой политики. принимавшей характер принуждения и запрета, насилия яад личность», вызывали негативное отношение к ней со стороны учаиейся и студенческой молодежи. части учителей и прэиодлвателей.

Существенная роль в механизме управления образованней в уело злах монополизма КПСС отводилась местный Советам народных депутатов. Изучение из деятельности свидетельствует о недостаточной внимании последних к проблемам развитая сферы образований критической оценке подвергалась работа отделов образования, особенно в цэрисд реформы еколы 1984-1990 годов и проведения ргдикалышг экономических преобразований в начале 90-х годов.'

Зо второй разделе "Роль оггаяов власти и управления облаете в создании условий ¡к'.заедеятеяьиоста учительства" показывается отношение партийных зз советский органов, областной н местных администраций к реий.чи» вопросов .улучшения условий труда, быта к отдыха работников сферы образования.

Социальные проблемы учительства не • являлись приоритетными в образовательной политике нестнык органов власти. Не случайно поэтому они были подвергнуты резкой критике со стороны Комитета пар-

г

•тайного контроля при Ш£ КПСС.

Особенно тяяелое полоаеяие слояилось с обеспеченней работников образования аильен или улучшением яшшшных условий. В октябре 1970 года 8903 учителя, школ проживало в коммунальных квартирах. 319в школьных домая, 3232- в собственных доназ, 547- на частных квар-

1. ГАОПДФ. Ф. 294. ОП. 4, Д. 285. Я. 134; Д. 507. л. 20; Д. 289. Л. 9; Д. 715. Я. 54; оп. 72, д. 2. л. за; оп. 75, д. ч. л. 25; Правда севера. - 1988.- 20 октября.

2. правда.-19во.-23 октября.

-lai

тирах, на i января i960 года нуждались в улучшении аилишных условии гьуч учителей, около 900 проживали в арендованных помещениях

2

апи на частных квартирах, 365 - снимали жилье в общежитиях. В условиях перехода к рынку учительство, по сушеству. Лишилось права на получение жилья, улучшения жилищных условий.

Неудовлетворенность среди работников сферы образования вызывала политика вентральных и несгных органов власти в части регулирования оплаты труда. Если сравнить соотношение заработной платы на одного работаяиего в образовании и промышленности в Архангельской области, то в 1970 году оно составило 69.3 и, в 1990 году-бг,ь> т. е. уменьпмлосьП%. 7 '/..

Анализ лицевых счетов учителей восьми школ Г. Архангельска за 4

1975. 1980. 1990 iwuj, статистических данных выявил налоэФФектив-ность принятых в 70-80-е годы мер по повышению заработной платы работников образования. Если в 1975 году 38 z учителей архангельских школ получали зарплату выше среднемесячной в промышленности. то в 1990 году-только 31.4 у.. За тот же период с 62.0 z до 66.3 '/• возросло число учителей, чья заработная плата не превышала уровень среднемесячной зарплаты на одного работаииего ь проиьшлен-костн. В 1994 году соотношение по уровню заработной платы на одного работающего в сфере образования в г. Архангельске по сравнению со средней заработной платой па одного работаииего в промышленности составило в целом SO.8 z, по группе работников общеобразовательных шкод, дошкольных ы внепколькых учреждения-67.5 У-. по груп не работающих в средних спепиалышх учебвых заведениях-93,9 х. по

1. ГАОЛДФ, Ф. 296. ОИЧ, д. 416. Л. 12.

г. ГАОПДФ, ф. 296. ОП. 102. д. 7. Л. л. 60-61: Д. 19. л. л. 69-90.

3. Народное хозяйство Архангельской области- в десятой пятилетке. Стат. сб.-Архангельск. 1901.-С. 145-146; Народное хозяйство Архангельской области в XII пятилетке, стат. сб.-Архангельск. 1991. -С. 4.43./расчета автора/.

4. АГА. 4.4, ОП. г. Д. 663.871.921.1045; Ф. 5. ОП. 2.П. 498.773.12В9; Д. 476. 760.1260; Д. 503,775.1331:ф. 7.0П. 2.Д. Д. Н09. 1370. 1114. 1384; ф. 6. ОП. 2. д. 670.857.912.1440.872.927. 1452.868. /расчета автора/.

-191

работникам высших учебных завеиений-1гз. Ь

По существу.учительство власти "бросили" на произвол судьбы, предоставив ему право санону выбираться из сложившегося положения. И как результат-обострение социальных отношений между органами власти и работниками образования.

В третьей разделе "Деятельность партийно-государственных органов по совершенствованию сети учебных заведений в регионе* анализируются социальные последствия проводимого в 70-80-х годах курса на концентрацию и централизации учебных заведений.

Он осуществлялся без учета специфики расселения населения области, ее районных особенностей и совпал с кампанией по закрытая неперснектишшх населенных пунктов. В результате оказалась ликвидированной сеть начальных школ в крупных городах н поселках. В 1971-1986 годах в Архангельской области число сельских населенных пунктов сократилось на 25 к,сельского населения -почти на 20 у., в то же время на 59.6 г уменьшилось число сельских обшеобразоватсль-

г

них школ, а учащихся в них-сократилось в 1.9 раза.

Особенности процесса концентрации и централизации учебных заведения профессионального образования заключались в их дальнейшей сосредоточении в крупных городах и населенных пунктах, росте числа средних профтехучилищ.

В четвертом разделе "Укрепление материальной^ базы__образова-

тельнкх учреждений в Архангельской области в 70-е-начало SO-x годов" показывается: 1/отсутствие врадумааной % обоснованной кониек-шп! строительства обьектов сферы обгазспашш; ¿/подлог игнорирование местных, природноклиматических и поседенчгскяг особенностей при

1. Рассчитано • автоюн по отчетам горупрзвлетм статистики г. Архангельска но труду за 1994 г. г. Рассчитано автором по: Народное хозяйство Архангельской оеятсти в цифрах. Стат. сб.-Архангельск. 1972. -С. 4,179. lai ; Народное хозяйство Архангельском области в десятой пятилетке. Стьт. сб. - Архангельск, 5991. -С. 5, 147, 190; Народное хозяйство Архангельской области в одиннадцатой пятилетке, стат. сб. - Архангельск. I9ds.-С. 3, 185.

-го-

ныаоре типовых проектов; З/пеэФФективвое использование выделяемых государственных каннталовлоаений; 4/иедоопенка демографического Фактора.

Курс на возведение школ с большой вместимость» проесдился в области в ьо-ео-х годах более быстрыми темпами,чек в делом по (тране. В 1981- 1985 годак, по сравнению с 1966-1970 годами "сред-няя'ьнестимость вновь построенных вжол возросла в Российской федерации в 1.5 раза, ы Архангельской области-в 1.85 раза. В сельской местности этот показатель соответственно увеличился в 1.42 и 1,76 раза И то ге время за данный период темпы ввода новых ученических иест сократились в Архангельской области н 2. 7 раза, в Российской Федерапки-в 1.8 раза,а в сельской нестности соответственно упали,в области-в З.г раза, в России-в 1.8 раза.

В заключении диссертации сформулированы выводы исследования. предложении.

осуществляемый в 70-80-х годах курс иа совершенствование народного образовании,а затем-на его реформирование не привел к существенным качественным изменениям в сфере образования Архангельской области. Ноано говорить о кризисе образовательной политики государства как в обществе в целой.так и на уровне регионов в отдельности. Проводимая местными органами власти социальная политика в сфере образования Архангельской области не удовлетворяла потребностям и интересам ее субьектов. Не отвечает интересан населения сформированная сеть учебных заведений. Ее развитие не учитывало региональные особенности: суровый климат; разбросанность населенных пунктов; неразвитость дорог.социальной инфраструктуры; образ хмзни.социокультурные традиции и др. При централизованном распре-

1. Нет.: Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. Стат. ежегодник. -И. : Финансы и статистика,1987. - С. 365-366; Народное хозяйство Архангельской области в цифрах. Стат. сб. - Архангельск, 1976.-С. 136; Народное хозяйство Архангельской области в 11-й пятилетке. Стат. сб.-Архангельск, 1986.-С. 153 /расчета автора/.

делении ресурсов и планировании из центра не но лучпла необходимые средства для оптимального развития и функпиони рования системы образования.

Оказались неэффективными цриминаенме решения. постановлю ния. указы, как центральный, так и региональных структур власти и управления по улучшению труда, быта, обеспечению жилье к работника образования.повышению их заработной платы.

Практически не подвергся реформированию механизм управлении образованием, характер отношения областных, городских, районных ои-а нов управления с образователышнн учреаздениями изменился, приняв более утончешгые Формы вмешательства в деятельность учителя, педа готических коллективов, аднгаистграшш /липеязирование, аттестация к т.д./. Рычаги управления н контроля остались, как и раньше, п руках чиновников.

Сложная, кризисная ситуация, слозшвааяся к началу 90-х годов в сфере образования требует коррекции, пересмотра региональной обра эовательной политики. Необходимо разработать концепцию развитая сферы образования, учитываемую природные, социокультурные особенности северного региона. Требует пересмотра слозгивгеаяся практика строительств обьектов образования,структура и размещение сети школ, профтехучилия. На унен мнение социальной напряяенностн доданы быть направлены конкретные территориальные программы социальной зйшиты работников образования, в условия?; экономического кризиса, нехватки бвдяетныа ресурсов ванное значение имеет установление м выделение гшшмальпых нормативов яа содержание сферы образоза-ння, деятельность Фондов н яр. нсры.

Разработку и йроведеше образовательной ноактикн п рггке:;. ;;/>• ордкчяеи*) дертсаьиосггл ергавсп нестрого сакоутсрзшшинч исгет осу «есгеяять орган {совет.козитшг. гправдкчпгг « т. в.

шл г'...••<•:/ ч •. ьргплку. Л«Иа'еаитипкрЯ ?8ТР-ЗГ,С»ТГ°ЛЬ£ПГГ

депий мосла 6u заниматься независимая от органов управления образованием региональная аттестационная служба. Контроль за организацией учебно-восшггателыюго процесса в школах, дошкольных учрегде-ниях. профтехучилищах осуществляют попечительские советы.

основая Функция органов местной власти и управления,додана состоять в создании условий, обеспечиваших нормальное функционирование образовательных учреждений/независимо от Формы собственности/ и жизнедеятельность субьектов образования.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, апробированы и следующих публикациях:

1. Летопись студенческих строительных отрядов//Вестник политической информации. -1900. -Ht 3. -С. 25-28 /0,2 П. Л./.

2. О некоторых ориентация« активистов-школьников и роли летнего сбора в их Фсрмиговании/ЛАктуальные вопросы изучения экономического и культурного развития Европейского Севера СССР: Тезисы докладов к 3-й зональной научнотеог-етической конференции молодых ученых по общественным наукам. 2-3 июля 1962.-Архангельск, 1982.-С. Т-9 /0,1 в. л. /.

3.Формирование ориентация старших школьников на рабочие профессии //Советский образ жизни и идейно-воспитательная работа в трудовом коллективе: Тезисы докладов межвузовской иаучно-практической конференции 24-25 июня 1982г. -Архангельск, 1982. -С. 120-121. /0,1 п. л. /.

4.0 ценностных ориентапнях учащихся старших классов// формирование социально-активной позишш молодежи: Тезисы докладов научно-практической конференции 2Т-28 нарта 1984г. -Архангельск. 1984. -С. 22-24 /о. 1 п. л. /.

5.0 ценностных ориентапнях «жольной молодежи //Вестник политической информации. -1964. -Н18. -С. 27-31. /О, 4 П. Л. /. 6. Взаимодействие педагогического коллектива и школьной консо-ноль':кой организации в Формировании ориентации старшеклассников на

-гз-

профессин сельскохозяйственного производства //Пути совершенство вания учебно-воспитательного процесса в сельской пколе. воло! да. 1984. С. 39-45. /0.4 И. Л. /.

7. Роль партийных организаций в трудовой воспитании молодежи в шч изводственнои коллективе //Трудовой коллектив: вопросы совер Еенстповашш социалистического соревнования: материалы нежву зонскоя на уЧно - пракпг* е с ко я конференции го-гя нюня 1985г. -Архан гельск#1985. -С. 29-30. /О. I п. Л. /.

в. Трудовое воспитание-задача обшегосударственная/По материалам со циологических исследований/ //Вестник политической ияформа пии. -1987. — Иб -С. в-11. /0.4 п. л./, /в соавторстве с В. ф. Лукиным/

9. Потребности обшества и ценностные ориентации выпускников ккоа //Сопнально-педагогнческие аспекта развития современной икоды на Севере:Нехвузовскил сборник научных трудов. Вологда. 1988. -с. зг -Ч9. /1,0 п.л./, /в соавторстве с Ю.ф.лукшшн/.

10. Учительство о вроблеиах и перспективах развития обиеобразова тельной схолн /на материалах конкретных социологических исследований/ //совершенствование профессиональной подготовки учителя в ву эаз Севера; Иэхвузовскиа сборник ыагчлых трудов. - Архаи гельск, 1990. -С. 1X1-119. /0.5 п. л./.

11. Учительство о перспективах развития обшеобрязовательпой школы. //Тезисы докладов на Всесоюзной иаучно-нетодяческоп конференции •Социология образования". 4-6 апреля 1990г. т. з. средняя общеобразовательная гкола: пзрсскотр позиций. -л. :Нзд-во лгу, 1990. -с. 11-12. /о. 1 п. л. /.

1г. Крпэхс образования в Архангельске //Социологические исследования. - 1994. -Я 7. -С. 57-58. /О. 1 п. Л. /.