автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.05
диссертация на тему: Политика США в области поставок вооружений развивающимся странам. 70-е-80-е годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика США в области поставок вооружений развивающимся странам. 70-е-80-е годы"

АКАДЕМИЯ НАУК СССР ИНСТИТУТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДЫ

На правах рукописи

ХОМЕНКО Николай Алексеевич

ПОЛИТИКА США В ОБЛАСТИ ПОСТАВОК ВООРУЖЕНИЙ РАЗВИВАЩИМСЯ СТРАНАМ. 70-е - 80-е ГОДЫ

Специальность - 07.00.05. "История мевдународ-

ных отношений и внешней политики"

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва - 1990

Работа выполнена в Институте Соединенных Штатов Аме рики и Канады Академии Наук СССР.

Научный руководитель - доктор исторических наук,

профессор Р.Г.Богданов; - доктор исторических наук В.А.Кременюк

Официальные оппоненты - доктор исторических наук

В.Л.Исраэлян - кандидат исторических наук П.Г.Литаврин

Защита диссертации состоится " 19 » ШУЩ Х99С| г.

в_часов на заседании Специализированного совета

Д.002.93.01. при Институте Соединенных Штатов Америки и Канады АН СССР по адресу: I2I069, Москва, Хлебный пер., Д.2/3.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады АН СССР.

А*

Автореферат разослан "Ь " 1990 г.

Ученый секретарь Специализированного совета кандидат экономических наук

А.Г.Квас(

у

I. ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

На пороге XXI века диалектика развития наряду с несомненными достижениями и успехами вызвала к жизни целый ряд беспрецедентных по своему масштабу и возможным по-зледствияы проблем. Наиболее взрывоопасный потенциал, ¡трожапций самому существованию нашей планеты, таят в 5ебе такие явления, как милитаризм и гонка вооружений.

Гибель и страдания миллионов людей, возможность возникновения и соответственно эскалации военных дейст-% эий из-за ошибки, просчета или в силу инерции, обостре-гие напряженности и подрыв доверия в международных отно-аениях, растрата ценнейших ресурсов, значительное влия-ше на обострение других глобальных проблем,- вот далеко не полный перечень их негативных последствий. Учиты-эая тесное переплетение на современном этапе всех сторон и аспектов международной жизни, достаточно масштаб-шй конфликт в каком-либо "нервном узле" на карте мира южет сыграть роль детонатора всеобщего ядерного пожара. 3 этой связи на ХХУП съезде КПСС было четко заявлено: 'Одним словом, мир стал слишком маленьким и хрупким для юйн и силовой политики. Спасти и сохранить его нельзя, ¡ели не порвать - решительно и бесповоротно - с образом шсли и действий, которые веками строились на приемлемо-!ти, допустимости войн и вооруженных конфликтов"*'.

Что касается большой войны, то в послевоенный пери->д ее угроза не раз вставала перед миром во весь рост. ; счастью фатального исхода до сих пор удавалось избе-ать. В этот период не было также и малых войн между «звитыми странами. Однако это не означает, что на Зем-:ом шаре не осталось места для такого пережитка варвар-ких времен.

Практически весь послевоенный период отмечен войнами, конфликтами в различных регионах той части полити-еской карты мира, которая получила обобщающее название

I/ Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии оветского Союза. М., Политиздат, 1986 г., с. 65.

развивающийся ели "третий мир". В период 50-х - 60-х годов наиболее ¡¡.¡асятазные конфликта характеризовались участием в них разлитых стран - колониальных держав и США - не раз применявших вооруженное вмешательство для реализации своих целей. Путь антиколониальной борьбы был отмечен ожесточенными боями в целом ряде государств, гигантские жертвы и разрушения принесла интервенция США. в Корее и Вьетнаме. Однако в 70-е годы страны Запада были вынуждены отказаться от этого инструмента, изредка прибегая к краткосрочным полицейским операциям,' а свое вмешательство стали осуществлять другими, косвенными методами. К сожалению, вооруженное насилие в "третьем мире с изгнанием войск метрополий и американских интервентов не прекратилось. 70-е и 80-е годы, если не считать борьбу народов португальских колоний и Намибии, были отмечены масштабными и меж- и внутригосударственными конфликте ми силами самих развивающихся стран.

Основными причинами этих столкновений были территориальные споры, противоречия на национальной, этничес^ или религиозной основе, амбиции и авантюризм отдельных лидеров и ряд других факторов, не без влияния на эти пр( цессы манипулятивной политики стран Запада. Внутригосударственное вооруженное насилие имело в своей основе борьбу за власть или независимость от нее, сепаратистские тенденции, отчаяние масс в условиях ухудшения экономического положения, нерешенность исторических споров,

Отсутствие в большинстве развивающихся стран технической базы для производства современного оружия одновр< менно с наличием достаточного потенциала для его освоения, быстрое истощение арсеналов в ходе боев и ускоренный физический износ техники ввиду специфики условий, создавали настоятельную потребность в поисках внешних " источников вооружений.

Выросшие на местной почве и привитые за годы колониального владычества традиции милитаризма, пример развит! стран и доминанты традиционного мышления, считающего во( ную мощь символом веса и влияния страны, в условиях "ме;

вого месяца" суверенитета, авторитарности структур власти и сильного влияния на них военных, обеспечили военному строительству одно из первых, а зачастую и первое, место в системе национальных приоритетов. Но решение этой задачи.опять же заставляло обращаться к внешним источникам.

Если в 50-е - 60-е года развивающиеся страны получали устаревщую, списанную из арсеналов счастливых обладателей развитой военной промышленности, технику в основном, безвозмездно, благо с началом очередного цикла перевооружений высвобождалось большое количество старых образцов, то в 70-е года ситуация резко изменилась.

Аккумуляция в руках многих развивающихся стран значительных средств от продажи сырья и традиционных экспортных товаров, многократное повышение после 1973 г. цен на сырую нефть, создавшее легкодоступный рынок нефтедолларовых займов; обострение напряженности во многих регионах и государствах развивающегося мира, амбиции претендентов на статус "региональных центров силы" подхлестнули гонку вооружений на азиатском, африканском и латиноамериканском континентах, привели к стремительному наращиванию ее количественных и качественных параметров.

Внешняя и внутренняя динамика этого процесса требовали перманентного пополнения и обновления арсеналов, освоение предыдущего уровня создавали основу и побудительные мотивы для восхождения ступенью выше, каждый боялся отстать и потерять темп, успехи военной промышленности развитых стран усиливали соблазн. Теперь развивающиеся страны готовы были платить и требовали новейших образцов, да и поставщики несли такие расхода на новую технику, что не собирались ничего давать даром, кроме тех редких случаев, где их собственные интересы требовали определенных жертв.

В результате, к концу 80-х, регион Ближнего Востока, например, может соперничать по плотности вооружений с Центральной Европой, во многих странах разрыв между военно-техническим уровнем и уровнем земледелия составляет

несколько веков, в некоторых районах мира вопрос стоит о возможности развертывания в ряде развивающихся стран ракетно-ядерных потенциалов.

Поставщики в своей политике руководствовались не только соображениями платежного баланса.

Уже в конце 60-х годов в США., не без влияния Вьетнама, стали выдвигаться концепции о необходимости замены в сложившихся условиях вооруженного вмешательства, военных обязательств и крупномасштабного военного присутствия в зоне "третьего мира" активным и значительным наращиванием военного потенциала друзей и союзников США посредством поставок им вооружений, обучения местных сил тактическим и техническим навыкам обращения с получаемой техникой.

На уровне государственной политики эти идеи Сыли выдвинуты Никсоном в "Гуамкай доктрине" и развиты в ряде внешнеполитических посланий конгрессу, а их практическая реализация началась в ходе "вьетнамизации" конфликта в ЮВА.

70-е - 80-е года стали свидетелями всемерного наращивания количественное и качественных аспектов американских поставок. Большинство сделок стало реализовываться за наличные, и лишь на наиболее важных направлениях - в кредит или на безвозмездной основе. С начала 70-х годов их ежегодный объем составляет миллиарды и десятки миллиардов долларов. США поставляют развивающимся странам все более совершенные виды вооружений и военной техники, выполняют заказы на строительство объектов военной инфраструктуры, обеспечивают подготовку местных сил.

Для управления этим сложным многогранным комплексом существует разветвленный межведомственный механизм принятия и реализации решений, многоступенчатая система рассмотрения каждой сделки.

Закон 1976 г. определил сферу компетенции различных его элементов, прерогативы законодательной власти в этой области, создал дополнительные возможности воздействия на процесс принятия решений различных лоббистских групп,

расширил гласность и информированность об американских поставках.

Этой тематике были посвящены две президентские директивы (1977 и 1981 гг.), солидное число слушаний сената и палаты представителей, докладов Исследовательской службы Шблиотеки конгресса. Исследовательские центры, средства массовой информации, общественные организации постоянно уделяет внимание различным аспектам политики поставок.

Все это позволяет говорить о подходе США. к поставкам вооружений развивающимся странам не просто как к серии сделок, пусть и многочисленных и объемных, а как целенаправленной и скоординированной политике США в области поставок вооружений развивающимся странам. В ответе М.С.Горбачева на письмо президентов Римского клуба указывается: "В директиве црезидента США от 8 июля 1981 г. прямо говорится, что "Соединенные Штаты рассматривают поставки обычных вооружений... как важный компонент своей глобальной системы обороны и неотъемлемый элемент своей внешней политики"2'.

В дальнейшем при употреблении терминов политика США в области поставок, американская политика поставок, политика поставок США всегда автор имеет в виду поставки обычных вооружений развивающимся странам. Под развивающимися странами в целях настоящей работы, с учетом американского законодательства в этой области, понимаются все страны Азии, Африки и Латинской Америки и Океании, кроме, соответственно, Японии, членов АНЗЮС и Израиля.

Целью исследования является проведение комплексного аналитического исследования политики США в области поставок вооружений развивающимся странам. В соответствии с §той целью в работе решаются следующие вопросы:

I. Каковы роль и место поставок вооружений в арсенале инструментов американской политики в отношении развивающихся стран? Какие факторы обусловили резкое расшире-

2/ Горбачев М.С. Избранные речи и статьи, т. 3, с.41-42.

ние в 70-е - 80-е годы объемов, географии и номенклатуры поставок? Что представляют собой структура и принципы функционирования механизма принятия решений, основные программы их реализации. Какова правовая основа политики поставок?

2. Какие цели и задачи преследует американская политика поставок вооружений развивающимся странам, как меняется их соотношение в зависимости от конкретного контекста? Каковы закономерности и особенности стоимостной, региональной и военно-технической динамики этой политики?

3. Какие условия могут стимулировать возникновение в американской политике поставок тенденции к оптимизации и сдержанности? Что представляют собой ее основные движущие силы? Возможно ли участие США. в согласованных мевд народных договоренностях-по ограничению поставок?

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала 70-х годов по настоящее время. С начала 70-х годов американская политика поставок обретает концептуальную основу в виде "Доктрины Никсона" и проходит три основных этапа своей эволюции: 1970-1976, 1977-1980 и 1980-1988 гг. Каждый из них дает обширный материал для . анализа закономерностей ее формирования и реализации. Хотя основные теоретические подходы и практические направления могут быть прослежены до конца 1988 г., доступ ные точные статистические данные обрываются на 1986 г.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труда классиков марксизма-ленинизма и программные -документы КПСС.

В основу подхода к исследуемой проблеме положены ме тодологические посылки трудов К.Маркса и Ф.Энгельса, В.И.Ленина о закономерностях внешней и военной политики буржуазных государств, принципах их взаимоотношений со слаборазвитыми странами, особенностях политического курса государств второго и третьего эшелона капитализма, военного строительства на этапе бурного развития науки в техники.

Общие закономерности внешней политики империалистических государств раскрыты в работе Ф.Энгельса "Внешняя политика русского царизма" и ряде других. Проблемам военной политики и военного строительства посвящены работа Ф.Энгельса "Армии Европы", статьи для военной энциклопедии и периодических изданий.

В фундаментальной работе В.И.Ленина "Империализм как высшая стадия капитализма" анализируются общие закономерности подхода империалистических держав к отношениям со слаборазвитыми странами. Весьма актуальна ленинская формулировка о том, что империализм (в данном случае американский) ставит перед собой задачу "удержать бывшие колонии и полуколонии в системе капиталистического хозяйства, закрепить их неравноправное положение в силе".

Для анализа ряда особенностей политического курса некоторых правящих режимов развивающихся страны, использования США этого курса в своих интересах весьма актуальна ленинская работа "Падение Порт-Артура". В ней В.И.Ленин высказывает мысль, что для стран слаборазвитого капитализма с сильными феодальными пережитками характерно повышенное внимание вопросам наращивания военного потенциала, приводя в пример Россию начала XX века, где военному делу "царизм отдавался всей душой", которым он более всего гордился, которому он приносил безмерные жертвы, не стесняясь никакой народной оппозиции".

В этой же работе В.И.Ленин раскрывает закономерности военного-дела в условиях быстрого технического развития, говоря, что специфика современного военного дела "так же необходимо требует высококачественного человеческого материала как и современная техника". Это положение вызывает необходимость анализа программ обучения и советнической помощи в тесной взаимосвязи с - программами поставок. Здесь же В.И.Ленин подчеркивает, "связь между военной организацией страны и всем ее экономическим и культурным строем". Поставки извне приводят н искусственному отрыву военной организации от культурной "почвы" со

всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

И, наконец, при анализе такой мотивации американской политики поставок как стремление использовать их для противодействия активной политике СССР в развивающемся мире, мерам СССР по оказанию содействия в укреплении военного потенциала государств этой зоны весьма актуально ленинское положение о том, что "Чем больше мы побеждаем, тем больше капиталистические эксплуататоры учатся объединяться и переходить в наступление".

Задачи исследования решались с учетом важнейших теоретических оценок характера современной эпохи, состояния международных отношений, данных в новой редакции Программы КПСС, в материалах ХХУП "съезда КПСС, в выступлениях Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР М.С.Горбачева.

Непосредственное значение для работы над диссертацией имели вывода об основных противоречиях современной эпохи, роли развивающихся стран в международных отношениях, особенностях неоколониалъной политики стран Запада, опасности дальнейшего неконтролируемого развития гонки вооружений, обоснование необходимости ее прекращения на всех направлениях.

В выступлении М.С.Горбачева в ООН, в его речи перед Национальным собранием Кубы в связи с анализом положения соответственно в Афганистане и Центральной Америке, говорилось о необходимости прекращения всех поставок оружия в эти страны. Необходимость мер в целях ограничения поставок подчеркивалась также в выступлении министра иностранных дел СССР Э.А.Шеварднадзе на последней Сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

В ходе исследования автор опирался на труды советских и зарубежных ученых, имеющиеся статистические материалы, официальные документы правительства и конгресса США.

Характеристика современной мевдународнсй системы, анализ общих проблем милитаризма и гонки вооружений, общих направлений внешней политики США., ее движущих сил и

приоритетов, роли военно-силовых методов приводится в работах Арбатова Г.А., Богданова Р.Г., Журкина В.В., Ко-кошина A.A., Мельникова Ю.Н., Плеханова С.М., Петровского В.Ф., Трофкменко Г.А., Яковлева А.Н.

Роль и место политики США в отношении развивающихся стран в осйцей внешнеполитической стратегии, ее приоритеты, региональные направления этой политики были исследованы в коллективной двухтомной монографии "Современная внешняя политика США" (отв.редактор Г.А.Трофименко).

Анализ различных аспектов военно-политического положения в зоне развивающегося мира, использования их Соединенными Штатами в целях реализации своей стратегии в отношении государств этих регионов, основных черт такой стратегии, содержится в работах Кокошина A.A., Кременюка В.А., Лукина В..П.; в коллективных монографиях Института США и Канады АН СССР "США и развивающиеся страны. 70-е годы" (отв.ред.: В.А.Кременвж, В.П.Лукин, В.С.Руднев), "Доктрина Никсона", "Политика США в Азии" (отв.ред.: В.А.Креме-нюк, В.П.Лукин, В.С.Руднев).

В монографиях "Доктрина Никсона", работах В.А.Кременюка "Политика США в развивающихся странах. Проблемы конфликтных ситуаций. 1945-1976 гг.", "США и конфликты в странах Азии (70-е года XX века)", "США: борьба против национально-освободительного движения: история и современность" приводится анализ роли военно-силовых методов в отношениях США со странами "третьего мира", основных направлений и форм их применения, воздействия динамики международной среды на подход США, освещены некоторые аспекты американской политики поставок вооружений.

Различные аспекты экономических интересов США в развивающихся странах рассматриваются в коллективной монографии "Внешнеэкономическая политика США: проблемы и противоречия" (отв.ред.: Л.Н.Карпов, Ю.А.Сергеев, Р.И.Зименков), монографии А.В.Никифорова. В них анализируется весь комплекс экономических отношений США с развивакщимися странами - проблемы экспорта и импорта, капиталовложений, займов, передачи технологии, экономической помощи.

Воздейств:-ш йлутгеняих факторов на внешнюю политику, анализу роли законодательных органов в этом процессе посвящены работы А.А.Кокошина, Ю.А.Иванова, В.А.Савельева.

Проблема милитаризации развиваадихся стран, ее движущих факторов, основных направлений и последствий, роли в этом процессе поставок вооружений извне посвящены работа Ю.Н.Алексеева, коллективная монография Института востоковедения АН СССР "Проблемы разоружения и развивающиеся страны" (отв.ред. Е.М.Примаков). Очень интересна книга Г.И.Мирского "Третий мир": общество, власть, армия".

В советской научной литературе есть также ряд работ, посвященных исключительно, политике США в области поставок вооружений развивающимся странам. К ним, в первую очередь, можно отнести монографию А.И.Уткина, переводную книгу М.Хагмайера и ряд других. Об их достоинствах и недостатках подробно будет сказано ниже.'

В диссертации широко использовались и зарубежные источники, конечно с надлежащей оценкой их характера и направленности.

Отдельные функциональные и региональные аспекты американской политики поставок освещались в работах С.Вайс, К.Каниццо, Дж.Кемпа, С.Кразнера, Э.Лака, С.Лидерберга, ' С.Микдаши, М.Клэра, Э.Пьера, Д.Ронфельдта, Р.Сиварда, А.Сэмпсона, П.Уорнке, Э.Фромма, Р.Хатера, Р.Харкави, Д.Шпигеля, Х.Экштейна и ряда других авторов, в научной периодике.

Определенный интерес в этом аспекте представляют также мемуары бывших государственных деятелей С.Вэнса, Дж.Картера, Г.Киссинджера, Р.Никсона, Дж.Форда и ряда других.

Наиболее полные статистические данные приводятся в соответствувдих сборниках Агентства по контролю над вооружениями и разоружению, Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира.

Весьма интересная информация содержится в слушаниях сената и палаты' представителей, докладах Исследователь-

ской службы Библиотеки конгресса, Главного счетного управления, публикациях министерства обороны и государственного департамента.

При анализе возможных путей ограничения поставок оружия использовались документы и материалы Организации Объединенных Наций, Социалистического Интернационала, ряда Независимых международных комиссий.

Ряд фактов и данных, особенно по последним годам рассматриваемого периода, подчерпнут из периодической печати.

Научная новизна диссертации. В диссертации можно выделить принципиально новые направления для советской науки, рассмотренных в контексте концептуально-аналитического подхода:

- исследование роли и места инструмента поставок вооружений в американской политике в отношении развивающихся стран, комплексный анализ закономерностей формирования политики США в области поставок за весь период 70-х -80-х годов с учетом факторов экономического, военно-политического и внутриполитического плана;

- изучение соответствующих законодательных и нормативных актов и на этой основе механизма принятия решения, его структуры, процедур, сильных и слабых сторон, а также основных программ поставок;

- детальное типологическое исследование целей и задач политики США в области поставок, их соотношения с учетом эволюции ее приоритетов;

- анализ стоимостной, региональной и военно-технической динамики реализации политики США в области поставок на основе подробных статистических данных по временным

рядам за весь период 70-х - 80-х годов.

Практическая значимость работы состоит в том, что ряд- выводов работы может быть использован лри разработке соответствующих направлений в политике СССР для анализа всего комплекса и всех нюансов политики США в области поставок вооружений развивающимся странам. Учитывая активность США в пропагандистском обеспечении американских по-

ставок, ряд положений .туиссертации может быть использован для соотрг.'^с-'яуг-^ей контрпропагандистской работы. В случае проведения советско-американских переговоров по этой проблеме вывода и положения диссертации могут оказать содействие в выявлении сильных и слабых сторон позиции США..

Апробация. Содержание диссертации отражено в 4 опубликованных работах общим объемом 1,5 п.л. Об отдельных результатах исследования автор докладывал на научной конференции.-

На защиту выносятся результаты теоретических исследований, составляющих научную новизну и практическую значимость работы. -

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введния, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложений, списка источников и литературы. Текстовая часть изложена на444 машинописных страницах.

П. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ РАБОТЫ

Первая группа проблем, исследуемых в работе, связана с анализом формирования американской политики поставок вооружений развивающимся странам и механизма принятия решений в этой области.

По мнению диссертанта, политика поставок, основные параметры которой были заложены в концепции "вьетнамиза-ции конфликта" в ЮВА и развиты в "доктрине Никсона", в 70-е и 80-е годы формировалась под непосредственным воздействием целого комплекса взаимозависимых и взаимосвязанных факторов, обусловивших необходимость поиска новых инструментов обеспечения американских интересов в зоне развивающегося мира.

В первую очередь, здесь следует отметить динамику отношений США с развивающимся миром в их экономическом аспекте. Наиболее наглядным примером может служить энергетический кризис, когда арабское нефтяное эмбарго и многократное повышение цен на нефть наглядно продемонстриро-

вали уязвимость и зависимость экономики США. и Запада в целом от импорта энергоносителей, существенно повысив стратегическое значение нефтедобывающих стран, в первую очередь региона Ближнего Востока.

Весьма важной была также роль развивающихся стран как источников многих видов минерального сырья, рынков сбыта и сфер приложения капитала.

Однако, нефтяное эмбарго и деятельность ОПЕК были не единственным примером усиления борьбы развивающихся стран за укрепление суверенитета над принадлежащими им ресурсами, пересмотр существующих отношений в экономической области. Свидетельством этого является также выдвижение требований об установлении Нового международного экономического порядка и укреплении контроля за деятельностью ТНК, создание ассоциаций производителей сырья и повышение цен на него, рост числа случаев национализации филиалов иностранных компаний и усиление антизападной риторики.

Усложнение политических условий реализации американских экономических интересов в зоне развивающегося мира было в значительной степени обусловлено превалирующими тенденциями развития мевдународной обстановки в целом. Одним из важнейших факторов здесь явилось достижение СССР стратегического паритета США, активизация политики Советского Союза в зоне развивающегося мира, меры по оказанию поддержки и помощи его друзьям и союзникам из числа развивающихся стран и национально-освободительных движений.

Все это воспринималось Вашингтоном как угроза "жизненно важным" интересам США и ставило на повестку дня вопрос об укреплении в развивающемся мире прокапиталисти-ческой стабильности, удержания и закрепления максимально большого числа стран в экономической и военно-политической орбите США и Запада в целом.

■ Однако традиционные рычаги воздействия на военно-политическую обстановку в "третьем мире" - военный интервенционизм, военное присутствие, угроза силой и блоковая

политика - к началу 70-х годов в значительной степени исчерпали свой потенциал. Вьетнам с его международными и политическими последствиями и изменение глобального баланса сил вынудили правящий класс США. на долгое время отказаться от широкомасштабного военного интервенционизма в зоне развивающегося мира, военное присутствие в этих регионах США и других западных стран сократилось, военные блоки с участием развивающихся стран находились в кризисном состоянии.

В этих условиях поставки вооружений стали рассматриваться Вашингтоном как одно из наиболее эффективных средств реализации военно-политической стратегии США в отношении стран "третьего мира", поскольку проблема обеспечения безопасности, военное строительство являлись одной из наиболее чувствительных областей для большинства развивающихся стран.

Это объяснялось, в первую очередь, тем, что в развивающемся мире конфликтный потенциал оставался весьма высоким и после завершения справедливой вооруженной борьбы против колонизаторов.

Нерешенные пограничные проблемы, напряженность на этнической или религиозной почве, амбиции отдельных государств и режимов постоянно приводили к столкновениям • и войнам, подстегивали гонку вооружений и заставляли искать внешние источники оружия и военной техники.

Велика была также роль вооруженного насилия, армии и военных во внутриполитической жизни развивающихся стран: революции, военные перевороты и внутренние конфликты во многих регионах стали скорее нормой, нежели исключением.

И, наконец, нельзя не отметить высокую статусную и престижную роль вооруженных сил, когда их мощь и размеры прямо ассоциировались с понятием суверенитета и независимости, веса и влияния страны.

Немаловажным двигателем американской политики поставок являются также интересы военно-промышленных корпораций и военного ведомства США," соображения улучшения пла-

тежного баланса. В условиях поствьетнамского сокращения закупок министерством обороны многие поставщики Пентагона были не прочь компенсировать это посредством широкой зарубежной экспансии. Экспорт оружия не только обеспечивал рост оборота и прибылей, но и позволял оптимизировать производство, перекладывать на зарубежного покупателя часть расходов на НИОКР, снижать себестоимость военной техники, тем самым обеспечивая экономию бюджетных ассигнований на ее закупки для вооруженных сил самих США, улучшать платежный баланс США в условиях растущих дефицитов по многим статьям.

Как представляется, комплексное воздействие вышеперечисленных факторов обусловило повышение значения инструмента поставок вооружений и привело к резкому расширению их объемов, географии и номенклатуры.

Анализ формирования политики США в области поставок был бы не полон без рассмотрения критериев и принципов функционирования механизма принятия решений в этой области и его структуры.

Критерии могут быть заданы как в законодательном порядке, так и директивами и распоряжениями исполнительной власти. Основным законодательным актом в данной области является "Закон о контроле над экспортом оружия" 1976 г. с последующими поправками к нему.

В законе установлены основные программы, по которым осуществляются поставки американского оружия развивающимся странам: зарубежные военные продажи (ЗВП), программа военной помощи (ПВП) и коммерческие поставки (КП). По линии КП реализуются небольше партии вооружений и военной техники (контракты стоимостью до 25 млн.долл.), когда иностранный заказчик обращается непосредственно к фирме-производителю, которая, в свою очередь, получает лицензию в государственном департаменте. Программа-военной помощи финансируется за счет бвджета США и предусматривает безвозмездную передачу вооружений очень ограниченному числу стран:.- в основном, это страны, имеющие на своей территории американские военные базы. Через бюджет США также

выделяются кредиты важнейшим с точки зрения военно-политических интересов США государствам на оплату поставок по программе ЗВП. Эти бюджетные ассигнования объединяются под официальным названием "помощь в целях обеспечения безопасности".

Основная масса американских поставок вооружений (около 80$) реализуется в рамках программы зарубежных военных продаж, которая осуществляется на межгосударственном уровне. Запрос иностранного правительства о продаже ему вооружений проходит через сложный механизм принятия решений в ведомствах исполнительной власти, а затем направляется в конгресс. Согласно закону 1976 г. основная ответственность за руководство политикой' в области поставок вооружений лежит на президенте США, но оперативное ведение дел в этой области возложено на государственного секретаря, который в консультациях с различными ведомствами, и принимает большую часть решений в данной области. К числу этих ведомств относятся, в первую очередь, государственный департамент и министерство обороны, а также Агентство по контролю над вооружениями и разоружению (АКВР), Совет национальной безопасности (СНБ), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Комитет начальников штабов (КНШ), Управление по международному развитию (УМР), Адаинистративно-бюджетное управление (АБУ), министерства торговли и финансов.

В государственном департаменте запрос рассматривается в Бюро по военно-политическим проблемам, в рамках которого Управление по проблемам помощи в целях обеспечения безопасности и продаж рассматривает запросы в рамках программы ЗВП, а Управление по контролю за боеприпасами выдает лицензии на коммерческий экспорт.

В системе госдепартамента активную роль в процессе принятия решений играют также заместители госсекретаря по политическим вопросам и по проблемам помощи в целях обеспечения безопасности, науке и технологии. Свое мнение высказывают и соответствующие региональные управления.

Не менее мощный аппарат занимается аналитической и управленческой деятельностью по данной проблеме в системе министерства обороны. Основная ответственность в этом плане возложена на помощника министра обороны по пробле- ' мам международной безопасности и возглавляемое им управление. Под его наблюдением осуществляет свою деятельность Управление по проблемам помощи в целях обеспечения безопасности министерства обороны. Подобные органы имеются также в каждом виде вооруженных сил США.

КНШ высказывает свое мнение о взаимодействии стратегических интересов США и развивающихся стран и региональных военных балансах.

АКВР дает заключение о потенциальном воздействии тех или иных поставок с точки зрения.поддержания мевду-народного мира и интересов контроля над вооружениями.

Министерства финансов и торговли и АБУ высказывают мнение о воздействии сделки на платежный баланс страны, экономические интересы США за рубежом, а также соображения, связанные с ее финансированием.

ЦРУ обычно дает заключение о надежности контрразведывательного режима в той или иной стране: возможности утраты секретной технологии, возможности попадания американского оружия в нежелательные руки.

В случае серьезных разногласий по той или иной сделке вопрос передается на рассмотрение в Совет национальной безопасности, а в очень редких, исключительно сложных случаях - президенту США.

После прохождения запроса через структуры исполнительной власти вступает в действие конгресс США. Он вправе заблокировать любую сделку посредством принятия совпадающей (с 1985 г. - совместной) резолюции, утвердить или не утвердить бюджетные ассигнования на помощь в целях обеспечения безопасности, а также может принимать законодательные акты по конкретным проблемам в данной области: запретить поставки или военную помощь той или иной стране или политической группировке. В этой связи он широко используется различные лоббистскими организациями, наиболь-

шую активность из которых проявляет произраильское лобби;

В целом, можно прийти к выводу о том, что в системе принятия решений явно доминируют ведомства исполнительной власти, а конгресс, в основном, может только корректировать наиболее одиозные проявления политики поставок и служить каналом воздействия различных заинтересованных групп. Сложившийся механизм обеспечивает тщательное и всестороннее рассмотрение каждой сделки и может быть аффективно использован и в целях ограничения поставок.

Вторая группа проблем, исследуемых в диссертации, связана с анализом целей и задач политики США. в области поставок вооружений развивающимся странам и динамики ее реализации.

В рамках настоящей работы представляется возможным дать типологию целей и задач политики поставок по двум основным направлениям - использования их как инструмента военного регионализма для замещения и дополнения военных усилий самих США и как средства максимизации американского влияния.

Наиболее ярким примером использования поставок вооружений как замены и дополнения военных усилий самих США можно считать политику "вьетнамизации" войны в ЮВА, предусматривавшей соединение местных людских ресурсов с аме- . риканской военной техникой и вооружениями в комплексе с оказанием советнической и технической помори. 3 дальнейшем эта схема разделения обязанностей военно-политического характера была распространена и на другие аналогичные ситуации.

Поставки вооружений стали активно использоваться в целях изменения региональных балансов сил в пользу друзей и союзников США, обеспечения их военного превосходства в текущих и потенциальных межгосударственных конфликтах, ■наращивания военного потенциала тех государств, политический курс которых, объективно отвечая американским интересам, предусматривал осуществление функций по "контролированию" обстановки в соответствующих районах мира, как, например, Ирана.

Американское оружие направлялось также для укрепления позщий проамериканских режимов в условиях внутренних конфликтов и нестабильности, а с 80-х годов - и формированиям вооруженной оппозиции, ведущим борьбу против неугодных США правительств.

Немаловажное значение США. придавали и возможности обеспечения за счет поставок вооружений стратегической мобильности своих вооруженных сил. Это касается как получения прав на содержание баз и других военных объектов на территории развивающихся стран, использования их портов и воздушного пространства, так и создания военной инфраструктуры и обеспечения совпадения систем оружия в регионах потенциальных конфликтов, где не исключалось американское вооруженное вмешательство.

Второе магистральное направление использования поставок вооружений - это стимулирование при их помощи сотрудничества -в других областях.

Важнейшим аспектом здесь, видимо, является возможность получения в обмен на оружие политических уступок, что ярко было продемонстрировано в ходе кэмп-дэвидского процесса. В этих же целях может использоваться и зависимость развивающихся стран от поставок запчастей и оборудования к имеющейся у них американской военной технике.

Тесная связь поставок вооружений с оказанием совет-нической и технической помощи, обучением иностранных военнослужащих позволяла использовать их как канал воздействия на образ мышления и политическое поведение военно-политических элит развивающихся стран. В этих целях широко использовалась Программа международного военного образования и подготовки, деятельность американских военных советников и различных совместных комиссий по оценке военных потребностей важнейших стран-импортеров американских вооружений .

В условиях кризиса традиционных форм военных блоков США также рассчитывали, что ориентация сходных ,по своим ' политическим предпочтениям— разви-......

Бающихся стран на американские арсеналы, наличие у них однотипных образцов американской военной техники в какой-то степени будет содействовать формированию структур сотрудничества этих стран в военно-политической области и в перспективе облегчит интеграционные процессы в этой сфере.

И, наконец, следует отметить такой аспект в политике США в области поставок, как использование их в целях полдержания образа США как надежного друга и союзника и для демонстрирования нового уровня отношений с той или иной страной.

Анализ динамики политики США в области поставок вооружений проводился на основании статистических данных Агентства по контролю над вооружениями и разоружению и Стокгольмского международного института по исследованию проблем мира по следующим направлениям: общая динамика, региональные направления и военно-технические аспекты поставок.

Что касается первого направления, то здесь можно условно выделить три периода: 1970-1976гг., 1977-1980 гг. и 80-е годы, совпадающие с пребыванием у власти адаинист-раций Никсона-Форда, Картера и Рейгана. Первый период характеризуется гигантскими темпами роста объемов поставок, крупными объемами военной помощи, практически бесконтрольными действиями в этой области правительства и военно-промышленных корпораций и относительной слабостью конкурентов, а также привлекательностью ориентации для многих развивающихся стран ориентации на американские арсеналы.

Период 1976-1980 гг. отмечен противоречивыми тенденциями. С одной стороны - это инерция поставок наиболее значительным клиентам, переход к поставкам дорогостоящей военной техники нового поколения, стремление военно-промышленных корпораций к экспансии на зарубежных рынках. С другой стороны - это резкое сокращение военной помощи, попытки ограничения торговли оружием, прекращение поставок ряду стран Латинской Америки, усиление конкурентной

борьбы и растущее стремление развивающихся стран к дифференциации источников вооружений.

80-е годы характеризуются активным использованием инструмента поставок, ростом объемов военной помощи и числа соглашений с развивающимися странами о совместном производстве вооружений. Несмотря на это в силу ряда причин - выпадения из американской орбиты Ирана, дальнейшей коммерциализации международного рынка вооружений и активности конкурентов в условиях относительного снижения спроса на оружие - стоимостной объем поставок и доля США в глобальной торговле оружием практически не увеличились.

Географическое распределение американских поставок вооружений в точности соответствует региональным приоритетам военно-политической стратегии США. Более 50$ приходится на регион Ближнего Востока, на втором месте идет Азиатско-Тихоокеанский регион. Доля Африки и Латинской Америки составляла в среднем 5-10 и 10-15 процентов соответственно. Регион Южной Азии всегда шел на последнем месте, но в 80-х годах его доля выросла до 10$ в связи с направлением крупных партий оружия Пакистану.

Исследование военно-технических аспектов поставок показывает перманентный рост технической сложности и совершенства поставляемого оружия и резкое снижение удельного веса отслуживших свой срок, устаревших образцов боевой техники и вооружений, а также высокую стоимостную долю запчастей, оборудования и строительства объектов военной инфраструктуры.

В целом, можно отметить, что в рассматриваемый период поставки вооружений весьма широко использовались для решения целого ряда задач военного и политического плана. При этом военный аспект поставок выходил на передний план в период усиления в политике США милитаристских тенденций, являясь одним из важных элементов общего военно-силового подхода. Политический аспект поставок - использование их как инструмента максимизации американского влияния - был -устойчивым на всем протяжении рассматриваемого периода.

При этом возникает целый ряд негативных, не отвечающих интересам самих США аспектов, что вызывает необходимость определенной корректировки политики поставок.

В этой связи третья группа проблем, исследуемых в работе, связана с анализом тенденции к оптимизации в американской политике поставок вооружений развивающимся странам.

Прагматический подход к политике поставок, выступакь пщй за более оптимальное использование этого инструмента, наиболее четким образом проявился во второй половине 70-х годов. Крах сайгонского режима, который не стсжмассированные вливания американской военной техники, разрядка международной напряженности, укрепившая позиции трезвомыслящих экспертов и политиков, обострение социально-экономических проблем и рост напряженности в целом ряде регионов развивающегося мира, последствия "уотергейтского скандала", разочарование в эффективности военно-силовых методов, а также соображения идеологического и пропагандистского порядка в немалой степени содействовали началу критического пересмотра политики США в данной области.

В ней был отмечен целый ряд негативных аспектов: появление "обратной зависимости" поставщика от страны-клиента; возможность вовлечения поставщика в региональный конфликт; стимулирование нежелательной для-интересов США региональной гонки вооружений; отрицательное воздействие на экономические, социальные, политические и идеологические структуры развивающихся стран; коррупция и злоупотребление вокруг контрактов; нанесение ущерба моральному престижу США и подрыв пропагандистских усилий, возможность захвата американского оружия противниками США. или терро-рестическими группировками и ряд других.

Эти аргументы теоретического плана получили определенное обращение и в практической политике. Президентская директива Картера призывала к определенной сдержанности в области поставок, был введен ряд конкретных запретов и ограничений, под влиянием конгресса США и в интересах

кампании в "защиту прав человека" были прекращены поставки ряду репрессивных латиноамериканских режимов, начаты переговоры с СССР.

Во второй половине 80-х годов семь ведущих капиталистических стран заключили соглашение об ограничении экспорта баллистических ракет и соответствуицей технологии, США начали высказывать озабоченность проблемой распространения в развивающемся мире химического оружия, давление произраильского лобби в конгрессе привело к отказу от ряда сделок с арабскими странами, вновь стала усиливаться критика торговли оружием не только с прагматических, но и с пацифистско-гуманистических позиций.

Определенное влияние на политику США оказывала также позиция развивающихся стран и международных организаций.

Страны-импортеры во вое возрастающей степени начинают осознавать, что поток оружия из-за рубежа, в особенности из США, несет с собой чаще всего появление новых и усиление старых форм зависимости и в этой связи многие из них идут по пути дифференциации источников вооружений, с использованием в своих интересах конкуренции между странами-поставщиками и создания собственной военной промышленности. По мнению многих американских экспертов, такие тенденции не отвечают интересам США и это может послужить фактором, способным подтолкнуть их на поиски согласованных международных договоренностей по ограничению поставок.

В этом же направлении может сработать проблема растущей задолженности и ухудшения финансово-экономического положения развивавшихся стран, ограничивающая возможности выделения ресурсов на закупки оружия.

И, наконец, во многих регионах, в первую очередь в Латинской и Центральной Америке, растет осознание необходимости укрепления стабильности, ограничения гонки вооружений и их импорта извне, что находит поддержку со стороны наиболее дальновидных и конструктивно мыслящих американских политиков и экспертов.

Определенное воздействие на политику США в области поставок оказывает и позиция международных организаций,

выражающих коллективное мнение всего международного сообщества, в первую очередь ООН. США поддерживают эмбарго на поставки оружия ЮАР, введенное в 1964 г. резолюцией Совета Безопасности, 191, участвуют в работе различных органов ООН, рассматривающих вопрос о международной торговле оружием.

Политика США также анализируется в деятельности различного рода межправительственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами разоружения и развития, зачастую подвергается резкой критике в их изданиях и документах.

В целом можно отметить, что до настоящего времени позиция международных организаций, критика ими мевдународной торговли оружием не оказали сколь-либо существенного воздействия на практическую политику США в области поставок, хотя и заставили усилить ее пропагандистское, идеологическое обеспечение. В перспективе в благоцрият-ных условиях она может укрепить позиции тех кругов в США, которые выступают за поиски международных соглашений по ограничению и регулированию поставок вооружений развивающимся странам.

Заключение

Анализ всего комплекса политики США в области поставок вооружений развивающимся странам позволяет отметить некоторые закономерности и принципы этого сложного и неоднозначного процесса в его динамике.

Как представляется, начиная с 70-х годов, США под влиянием нарастающего кризиса политики военного интервенционизма во Вьетнаме, коренного изменения военно-политической картины мира ввиду достижения Советским Союзом военно-стратегического паритета и повышения значения регионов Азии, Африки и Латинской Америки в аспекте экономических и политических интересов США вынуждены были искать новые инструменты реализации своей политики в отношении развивающегося мира, одним из которых стали поставки вооружений.

Высокий удельный вес в политических реалиях разви-

ващегося мира военно-силовых методов, специфика военно-политической обстановки в нем обеспечили устойчивое место поставкам вооружений как одному из основных инструментов военно-политической стратегии США.

Поставки вооружений стали решать задачи обеспечения военного превосходства нужных, с точки зрения Вашингтона, развивающихся стран в текущих и потенциальных межгосударственных конфликтах, укрепления военного потенциала "региональных жандармов", усиления позиций проамериканских режимов и группировок в условиях внутренней нестабильности, обеспечения потенциала глобального развертывания вооруженных сил (Ж, а также задачи получения политических уступок со стороны развивающихся стран, доступа к военно-политической элите, усиления проамериканской ориентации стран Азии, Африки и Латинской Америки. Следует также отметить, что поставки вооружений за наличный расчет дают США определенные выгоды в торгово-экономическом плане и отвечают интересам военной промышленности и военного 'строительства Соединенных Штатов.

В рассматриваемый период можно условно выделить три этапа развития процесса формирования и реализации политики США в области поставок вооружений развивающимся странам.

В первой половине 70-х годов, при администрации Никсона-Форда, началось резкое наращивание количественных и качественных параметров поставок американских вооружений развивающимся странам. Как представляется, политика США в области поставок вооружений в этот период носила стихийный характер и представляла собой не всегда четко продуманный комплекс мер в ответ на те вызовы, с которыми США стали сталкиваться на мировой арене, стали сказываться и отрицательные последствия ее для интересов самих США.

• В этой связи во второй половине 70-х годов, при администрации Картера, была сделана попытка несколько оптимизировать использование этого инструмента посредством разработки более детальной концептуальной основы и совершенствования механизма его применения. Однако, решения

администрации и конгресса в этой области носили не политический, а скорее управленческий характер и не привели к сколь-либо заметным переменам.

Администрация Рейгана с ее акцентом на военно-силовой компонент политики США резко расширила и применение такого инструмента как поставки вооружений. Ешш сняты все ограничения, наложенные в период администрации Картера, усилева активность в этой области, вновь увеличен компонент военной помощи, и такой подход на основе принципа "чем больше - тем лучше", дал экспертам основание говорить об отсутствии у администрации Рейгана вообще какой-либо политики.

Широкомасштабное наращивание поставок вооружений, предпринятое администрацией Рейгана, отсутствие каких-либо ограничителей и сдерживающих факторов, рельефно высветило противоречивость данной политики, ее негативные аспекты. Основное противоречие здесь - это противоречие мевду интересами развивающихся стран и интересами США. До определенной степени эти интересы совпадают: развивающиеся страны по тем или иным причинам нуждаются в оружии -- Соединенные Штаты готовы предоставить его. Но задача развивающихся стран состоит в укреплении посредством военного строительства своей независимости, суверенитета и расширении своих возможностей на международной арене. В то же время Вашингтон использует поставки вооружений как инструмент воздействия в своих интересах на военно-политическую обстановку в развивающемся мире, ограничения и сужения возможностей развивающихся стран, закрепления их зависимого, подчиненного положения.

Второе противоречие, которое хотелось бы отметить в этой связи, это противоречие между краткосрочными, конъюнктурными выгодами использования инструмента поставок вооружений и потенциальными долгосрочными отрицательными последствиями его использования. Усиление региональной нестабильности и гонки вооружений, создание основы для ведения все более разрушительных конфликтов, укрепление диктаторских, репрессивных режимов, а также расширение

роли и упрочение позиций военных в разевающихся странах в перспективе вполне может оказать негативное воздействие на долгосрочные цели американского империализма - стабилизация, расширение и укрепление системы капитализма и лидирующей роли США в ней. К тому же широкомасштабные поставки вооружений развивающемуся миру ослабляют пропагандистские усилия США, направленные на создание образа миролюбивого государства, выступающего за стабильность и прогресс.

И, наконец, нельзя не отметить тот факт, что американское оружие зачастую направляется странам с резко конфликтными интересами: самым ярким примером этого может служить ближневосточный регион.

Как представляется, в этих условиях политика США в области поставок вооружений развивающимся странам будет эволюционировать в направлении дальнейшей оптимизации этого процесса, когда США будут пытаться в максимальной степени снизить ее отрицательные последствия при сохранении выгодных для своих интересов ее аспектов. В этой связи возможны следующие изменения в даннсй политике: укрепление и совершенствование механизма ее разработки и реализации в рамках как исполнительной, так и законодательной власти, усиление при разработке и реализации политики в области поставок вооружений постранового подхода и более внимательное обсуждение в рамках этого подхо-'да всех аспектов каждой конкретной сделки, разработка ряда каких йябо обшеполагающих руководящих принципов, усиление пропагандистского обеспечения данной политики, всесторонний учет современной ситуации на рынке.вооружений и повышение привлекательности американской техники в плане улучшения технико-экономических условий поставки, оплаты и т.д., расширение компенсационных сделок и ряд других.

Не исключено, что в целях дальнейшей оптимизации политики в области поставок вооружений развивающимся странам с учетом динамики обстановки в данной области, США встанут на путь поиска международных договоренностей, направленных на регулирование в той или иной степени межяу-

народной торговли оружием.

По мнению американских специалистов, такие договоренности могут касаться вопросов обмена информацией об общих тенденциях на международном рынке вооружений, ограничений на поставки в "горячие точки", ограничений на реэкспорт и передачу технологии, согласование перечня конкретных систем оружия, поставки которых будут регулироваться определенными процедурами и ряда других проблем.

В этой связи американские эксперты указывают, что поиск таких договоренностей может происходить в рамках конференции основных поставщиков, под эгидой международ- ' ной организации с участием поставщиков и получателей, на региональной основе с участием поставщиков и получателей, на двусторонней основе поставщик-получатель, а также в рамках конференции только получателей.

Следует отметить, что первые три формы непосредственно предусматривают участие СССР, причем ряд американских специалистов не исключает и возможность поиска договоренностей первоначально только между СССР и США.

В этой связи можно отметить, что те или иные формы советско-американских контавтов в этой области несомненно необходимы и, по-видимому, рано или поздно логика событий подтолкнет американскую сторону к поискам договоренностей с Советским Союзом в области регулирования поставок вооружений развивающимся странам.

Основные положения диссертации изложены автором в следующих работах:

1. Рецензия. Э.Пьер. "Глобальная политика торговли оружием" - М., США-ЭПИ, # 2, 1984 (0,3 п.л.).

2. Рецензия. А.Джордан, У.Тейлор. "Национальная безопасность США. Политика и процесс ее разработки'.'. М., США-ЭПИ, № 4, 1983 (0,3 п.л.).

3. "Что несут на своих крыльях АВАКСы". М., США-ЭПИ, № 7, 1983 (0,5 а.л.).

4. "Этика гуманизма". М., США-ЭПИ, № 7, 1989 (0,3 п.л.).

Общий объем опубликованных работ по теме диссертации - 3 п.л.