автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Проблемы сдерживания гонки вооружения на Ближнем Востоке

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы сдерживания гонки вооружения на Ближнем Востоке"

ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМВИ

эшлошичвская акадешн еид роосшснэя «вдярации

tía opasas рукопнои

FEBEHHD Николай Сергеевич ПРСЙЖЫ СДЕПЗШАШ ГСШИ DOCPïSEtëSI НА БШШ!

Aarcpsíspa?

диссертации па сомекаяка учатся i кандидата поянтичэских паук

Спецм&Еыюсть - 23.00.01 - теория н иетергя политнчосхоп пауки

t

*

■уЛ\

lîocsaa IS92 г.

)

Работ* мшожвеяа в Ордена Трудового Красного Зндыаии Дмыомати-чеоков академия МИД Российской Федерации.

Научные руководитель: доктор економичеовнх наук. профессор

Чериымв Н.б.

Официальию ояпонентш доктор фнлософскка наук, ирофеовез?

Даяиленко И.С.

кандидат исторических наук Дублин Л.А.

Ведувзя организация - Циститу? национаяьноа бзйоааснос?« и стратегических всследоЕагнШ.

Завита Ш сатоя /^ 1©02 г. в /-3 часов

на, «асеш «и Специализированного совета £ 106.01.06 в Гукакггар-коГаклЛ*и Вооруженных Сшг. /¿^

С дм|Кертацие* моано оанакокиться а библиотеке Гуманитарной академии Вооруженных Сил.

автореферат разослан "у7 1002 г.

Учений секретарь Специализированного совета, кандидат философских наук

Б. М. Меньшими

- 1

* r.v'T'.

Актуальность иослепования определяется политической ситуацией HawБлижней Востоке, где при посредничестве СЩА и нашей страны начался усиленный поиск путей выхода из. кризиса. Хотя переговорный-Процесс находится в самой начальной стадии, ему уже уделяется большое внимание со стороны руководства России и ее МИД. Актуальность темы определяется также вадачами внешней политики России, которая, применительно к Ближнему Востоку, состоит в достижении политического урегулирования арабо-израильского и других конфликтов с учетом интересов всех вовлеченных в них сторон, имея конечной целью достижение справедливого и прочного мира в регионе.

Предметом исследования данной работы являются причины и последствия количественного и качественного наращивания военных арсеналов в регионе. Рассматриваются ее составные компоненты, определяются необходимые условия и дается оценка перспективам сдерживания гонки вооружений.

Цели и задачи исследования. В работе ставилась цель наметить пути включения Ближнего Востока в разоруженческий процесо. При этом на первый план выдвигались следующие задачи:

- показать необходимость решения проблемы сдерживания гонки вооружений в регионе:

- определить причины милитаризации ближневосточных стран, рассмотреть ее отдельные компоненты:

- выявить факторы, способствующие или препятствующие сдерживанию гонки вооружений в регионе, воаможности использования международного опыта:

- определить условия и основные направления действий для установления койтроля над вооружениями.

Хронологические рамки исследования (I947-I99I гг.) обусловлены тем. что толчок процессу накопления оружия в регионе дали образование Израиля и начало первой арабо-израильской войны. В конце 40-х годов резко обострились отношения СССР о Западом, следствием чего стала ожесточенная борьба между ООСР и США ва сферы влияния, затронувшая такой стратегически важнцр регион, каким является Ближний Восток.

В 1967 и 1973 гг. произошли две арабо-израильские войны: в 80-х годах в течение почти 8 лет продолжалась ирано-иракская война: в 70-е и 80-е годы были натянуты алжиро-марокканские отношения из-за Западной Сахары: в этот же период имело место вмешательство Сирии и Израиля в дела Ливана. Эти события остро поста-

t

вили вопроо об укреплении боеспособности армий ближневосточных государств. способствовали их милитаризации. Таким образом, рассматриваемый период важен для понимания причин начала гонки вооружений и выявления ее динамики.

Научная новизна и практическая аначимость. В работе комплексно рассматриваются все основные вопросы, связанные с гонкой вооружений на Ближней Востоке. В исследовании учитывается Цногне факторы и причины, приведшие к появлению в регионе огромных арсеналов самого современного оружия иностранного производства, а также побудившие правительства некоторых стран ускоренными темпами раавивать национальную военную промышленность. Элементом новизны является также анализ роли различных государств-поставщиков оружия и технологий в эскалации гонки вооружений на Ближней Востоке, поскольку на них лежит значительная доля отвественности аа имевшие место многочисленные столкновения и войны. Показана возрастающая роль стран "третьего мира" на мировом рынке оружия, бев присоединения которых к будущим договорам и соглашениям остановить процесс накопления вооружений и в будущем начать разоружение вряд ли удастся. Предпринята попытка определить точки соприкосновения оторон, которые способствовали бы началу и успешному завершению переговоров по ограничению вооружений в регионе: дана оценка перспектив установления контроля над вооружениями, а также практические рекомендации. В этой связи работа представляет собой практический интерес при проработке нашей позиции по разоруженческой проблематике на мирной конференции по Ближнему Востоку.

Теоретической и методологической базой исследования являются произведения философов нового времени и труды руководителей нашего государства. Идеи, изложенные в трактатах философов "Еалоба мира" Эразма Роттердамского, "Проект вечного мира в Европе" Шарля -Ирине до Сен-Пьера, "Идеи к философии истории человечества" Иоганна Готфрида Гердера, "Основные черты современной эпохи" Иоганна Готлиба Фихте, "К вечному миру" Иммануила Канта, манифесте Б.Рассела-А.Эйнштейна -Ф.Нолио-Кюри служат хорошим теоретическим обоснованием необходимости сохранения мира на Земле.

Печатные труды советских и российских руководителей, тексты их отдельных выступлений, постановления Верховных Советов СССР и России содержат важные теоретические положения в развитие этих идай в современных условиях.

Статистической и справочной базой диссертации послужили литература и исследования, выпускаемые Стокгольмским институтом по исследованию проблем вира. Лондонским международным институтом стратегических исследований. Французским институтом международных отношений. Институтом объединенных королевских служб, издательствами "Дяейнс информейшн груп", "Юропа пабликейшн лимитид" и яр. Использованы документы международных совещаний и конференций о участием Советского Союза и России, коммюнике и совместные заявления, "подписанные в результате встреч глав государств и внешнеполитических ведомств ООСР. России н зарубежных стран, тексты их выступлений на пресс-конференциях, резолюции ООН и других международных организаций, заявления и выступления высших представителей администрации США и ближневосточных государств, документы слушаний в конгрессе США. Эти документы представляют собой богатый фактический материал, позволяющий понять позиции сторон, задействованных в конфликте, мотивы, которыми они руководствуются в процессе выработки и реализации ближневосточной политики.

Для понимания места Ближнего Востока в системе международных отношений, истоков и причин дальнейшей эскалации гонки вооружений важное значение имеет изучение мемуаров западных политических деятелей. таких как З.Бгезинский. В.Брандт. С.Вэнс. Г.Киссинджер, Г.Шмидт и других, которые приняли непосредственное участие в формировании политики Запада в отношении ближневосточного региона. ' Несмотря на тенденциозное освещение событий, эти работы представляют интерес с точки зрения правильной оценки ситуации и поникания интересов США и нх союзников в регионе в период конфронтации с Советским Союзом.

В работе испольвованы периодические издания США. .Великобритании и Франции, в той числе: "Форин полней", "Форин афферс", "Орбис", "Вашингтон квортерли". "Арме контрол тудей". "Иидл Ист". "Мидл Ист интернэшнл". "Мидл Ист экономик дайджест". "Мидл Ист днорнал" - научных кругов. "МИлитари текнолоджи", "Армд форсио". "Нилитари ревью", "Эр форс магазин". "Флайт интеднэшнл". "Эй-ша-Пасифик дифенс рипортер". "Ньюсуик". "Тайм". "ЮС иьюс внд уорлд рипорт". "Монд", "Интернэшнл геральд трибюн", "Файненшл тайме". "Тайме" и др.

Большую помощь при написании диссертации автору окааали идеи и информация, содержащиеся в трудах советских ученых-международников Благоволина С.Е.. Борисова Р.В.. Былиняка С.А.. Васильв-

*

ваА.М., Гогитидве Й.В., Горбатова О.М.. Готова В.D.. Емельяно ва B.C.. Ефремова A.B.. Звягельской И.Д.. Исраэляна В.Л., Киселе ва А.К., Козырева A.B.. Красулина Б.П... Кудрявцева A.B.. Курьеро ва В.Г.. Лосева С.А.. Наркаряна Р.В.. Машина В.В., Мельнико ваЮ.Н., Мирского Г.И.. Осипова А.И.. Осипова Г.А.. Петровско го В.Ф... Примакова E.H., Сейфульмулюкова И.А., Тугановой О.Э. Тыссовского D. К.. Черкасского Л.Я., Шмарова В.А.. Яковлева А.А и других.

Среди монографий, оказавших автору помощь в работе, следуе особо отметить "Третий мир". Общество, власть, армия" Кирско го Г.И..Ш "Персидский валив в планах и политике Запада" Маши на В.В. и Яковлева A.A..[2] "США и арабские страны. 70-е - начал 80 -х годов" Осипова А.ИЛЗ], "Страны ОПЕК в развивающемся мире Сейфульмулюкова И.А.£4] и "Аравийские государства и внешнеэконо иическая экспансия США" Сусаняна К.Г.[б]

В диссертации критичоски использованы материалы и некоторы выводы, содержащиеся и научных трудах зарубокных политологов специалистов по проблемам Ближнего Востока и разоружения: Д.Бил ла, Л.П.Блумфилда. Ы.Брзоски. С.П.Брэдли. П.Дя.Ватикиотиса И.Д.Глассмана. С.Грина. Д.Т.Исаака, А.Н. Кордесмана, Дя.Кэмпа X.Левина. Т.Охлсона. У.Полка. Г.Стокинга, С.П.Тилмана, Т.П.Торн тона. А.Р.Тейлора. Т.Г.Фразера, Г.Е.Фуллера. Ди.Хюревица и дру гия. Особо следует выделить монографии сотрудников Стокгольмског института по исследованию проблем мира И.Брзоски и Т.Охлсон "Производство орудия в третьем мире" [б] и "Поставки оруки третьему миру в I97I-I985 гг.".[7] Авторы подробно исследую проблемы, связанные с развитием военной промышленности в развива Ющихся странах и импортом ими современных воорукений. приводя обширный фактических материал и статистические данные по военни

1. Мирский Г.И. "Третий мир". Общество, власть, армия.- Ы.: Hay ка. 1976.

2. Машин В.В.. Яковлев А.А. Персидский валив в планах и политик Запада.- М.: Наука, 1985.

3. Осипов А.И. США и арабские' страны. 70-е - начало 80-х годов. МГ: Наука. 1983.

4. Сейфульм^люков И.А. Страны ОПЕК в развивающемся мире.- й.: На

Б. 2усанян К.Г. Аравийские государства и внешнеэкономическая экс пансия США.- !Г.: Международные отношения, 1986.

6. Brzoska H.. Ohlson Т. Arms Production in the Third World.

„ L., Philadelphia: Taylor and Francis. 1986.

7. Brzoska H., Ohlson T. Arms Transfers to the Third Worl 1971-85.- Oxford. Н.У.: Oxford University Press. 1987.

[рограммам и торговле оружием государствами ближневосточного ре-'иона. Большую помощь в написании диссертации оказала монографии 1ж.Кэмпа "Контроль гонки вооружений на Ближнем Востока"Д8] в 1астности. что касается истории вопроса и перспектив использова-1ия международного опыта.

При написании работы были испольвованы статьи как советски*. *ак и зарубежных авторов, а также материалы ООН. НИД России и юссийских периодических изданий.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введа-шя. трах глав, заключения, примечаний, библиографии и прилове-шй.

Во ввепении обосновывается выбор темы, ее хронологические >аыки и актуальность, научная новизна и практическая значимость, ¡прэделяется предмет и конкретные вадачи исследования, дается обзор советских и зарубелных источников и литературы.

В первой главе "Необходимость сдерживания гонки вооружений 1а Ближнем Востоке" изучается исторический опыт контроля над во-эружбнияыи в регионе, определяются экономические и военно-полити-¿еские интересы развитых стран на Ближней Востоке, дается оценка ■■онке вооружений как потенциальному источнику опасности для цивилизации.

Арабо-израильская война 1948-1949 гг.. последовавшая за созданием в 194? г. государства Израиль, дала мощный импульс гонке зооружений на Ближнем Востоке. Стремясь остановить процесс наполнения военных арсеналов в регионе. Великобритания. Франция и США юдписали в 1950 г. трехстороннюю декларацию, предусматривавшую ограничение поставок вооружений Израилю и арабским государствам. 3 соответствии с декларацией был создан Координационный комитет ю вооружениям на Ближнем Востоке. Согласованные ограничения на первых порах строго выполнялись и дали определенный эффект. Режим контроля был подорван, когда Франция продала Израилю большее, чем это было разрешено Комитетои. количество современных самолетов, а окончательно ограничение экспорта в рамках декларации потеряло гмысл после заключения в 1955 г. Советский Союзом соглашений о крупных поставках оружия Сирии и Египту. Новым этапом в эскалации гонки вооружений на Ближнем Востоке стало' решение Франции

3. Kemp G. The Control of the Middle East'Arms Race.- Carnegie Endowment for International Peace. 1991.

(1956 г.) о продаже Израилю ядерного реактора бег подписания соглашения о его использовании исключительно в мирных целях.

Большие надежды на сдерживание гонки вооружений возлагались ка Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. На практике. однако, его эффективность применительно к ближневосточному региону окавалаоь невысокой.

В конце 70-х годов СССР и США пытались договориться об ограничении поставок обычных вооружений "третьему миру". Переговоры, однако, не принесли ревультата. поскольку каждая сторона отстаивала свои интересы: СОСР делал акцент на американские продажи Ирану, а США - советский вкспорт в Латинскую Америку. После ввода советских войск в Афганистан переговоры были прерваны. В 80-е годы единственным серьезным шагом по ограничению военных поставок отало подписание в 198? г. семью развитыми странами Запада т.н. "Режима контроля за ракетной технологией".

Крутой поворот в позициях великих держав по проблеме сдерживания гонки вооружений произошел лишь после вторжения иракских войск в Кувейт. Война в Персидском заливе показала, что решение этой проблемы не терпит отлагательств, причем подходить к ней надо комплексно. 29 мая 1991 г. президент США Дж.Буш в своем выступлении в Г.Колорадо, выдвинул предложения относительно контроля над вооружениями на Ближнем Востоке. В диссертации рассматривается "план Буша", дается его оценка.

Интересы промышленно развитых стран на Ближнем Востоке определяются его экономическим значением и географическим положением.

Место региона в системе международных отношений обусловлено прежде всего наличием там громадных ресурсов нефти. Слабая обеспеченность развитых государств собственными энергоресурсами соа-дает необходимость гарантирования регулярности их поставок по импорту. Кроме того, в 80-е годы в отношениях стран Запада и Ближнего Востока приобрел важное значение валютно-финансовый фактор. Переизбыток "нефтедолларов" заставил нефтеэкспортирующие государства региона осуществлять инвестиции за рубежом, в основном в развитые страны.

Развитые страны проявляют большой интерес к Ближнему Востоку также иа-за его геополитического положения. Этот регион представляет собой сухопутный мост ыежду массивом Евразии и африканский континентом; через него проходят важные мировые воздушные и морские пути. Здесь находится такая важная транспортная артерия, как

Суэцкий канал, нормальное функционирование которой оказывает большое влияние на экономики многих стран иир^. Расположенный вблизи границ государств, ранее входивших в состав СССР, Ближний Восток имеет исключительно важное значение и для их безопасности. Регион важен также с точки зрения распространения политического и военного влияния на другие районы вемного шара. Наконец, он имеет большое культурное, историческое И религиозное значение. Здесь расположены Иерусалим и Уекка - символические центры трех великих религий:" христианства, иудаизма и ислама.

Основной целью политики Запада на Ближнем Востоке в БО-е -80-е годы было ограничение мощи Советского Союза в регионе и сохранение такого соотношения СИЛ, которое не допускало бы его господства. Соединенные Штаты объявили район Персидского валива зоной своих "жизненно важных интересов", что дало им основание для вмешательства в дола региона. Советбкий Союа, в свою очередь, стремился укрепить военный потенциал дружественных ему государств, находящихся в воне его национальной безопасности, рассматривая этот потенциал в качестве противовеса действиям Вашингтона.

В настоящее время интересы США в регионе состоят в том, чтобы сохранить существующие умеренные режимы, находящиеся у власти в нефтедобывающих странах и обеспечить бесперебойную поставку нефти по ра'ауИным ценам: обеспечить безопасность Израиля путем предоставления ему военной помощи и одновременно продолжать поиск политического решения арабо-израильского конфликта: усилить свое влияние в ближневосточных странах, для чего развивать политическое и экбномическое сотрудничество: защищать безопасность американских граждан от атак действующих в регионе террористических групп.

Что касается бывшего ООСР, то для•европейских государств, прежде всего России, главной задачей Является содействие мирному решению арабо-израильского конфликта. Ее выполнение позволило бы снизить угрозу новой войны вблизи своих границ, разрить экономические связи с Израилем и арабскими нефтеэкспортерани. что способствовало бы решению внутренних проблем. Кроме того, из-за экономических трудностей Россия и Украина будут на в состоянии оказывать союзникам бывшего ООСР военную помощь в прожних размерах. поэтому образовавшийся вакуум был бы немедленно заполнен другими странами.

. ■ Соперничество кежду Востоком и Западом в период "холодной войны" пагубно окавалось на ситуации в регионе: оно подхлестнуло "гонку вооружений, способствовало наращиванию военного присутствия там великих держав, выразившегося в широкомасштабных поставках советских и вападныХ вооружений своим "друзьям", развитии многопланового военного сотрудничества. Принимая во внимание, что этот процесс проходил на фоне продолжающегося состояния арабо-израильской конфронтации, сохраняющихся противоречий между отдельными арабскими государствами, он содействовал поддержанию и даже обострению напряженности, которая в любой момент'могла привести к войне, чреватой самыми серьезными последствиями для мира на планете. Боевые действия многонациональных сил против Ирака лишний раз подтвердили обоснованность этого тезиса.

Пока сохраняется состояние войны между арабскими странами и Израилем и существуют противоречия между отдельными государствами арабского мира, опасность вооруженных столкновений в регионе сохраняется; При определенном развитии событий не исключено вовлечение в конфликт других стран, в результате чего он может превратиться в новую широкомасштабную войну, распространившись на другие континенты. В работе подробно рассматриваются возможные последствия применения в регионе оружия массового уничтожения и обычных вооружений. Анализируется опыт войны в Персидском заливе.

Вторая глава "Основные компоненты милитаризации ближневосточных государств" посвящена исследованию военно-промышленного потенциала стран региона, изучению роли поставок оружия в эскалации гонки вооружений и влияния вооруженных сил на формирование внешней и внутренней политики стран Ближнего Востока.

Сегодня многие страны "третьего мира" создают собственную индустриальную базу для изготовления военной продукции. Одни из них пытеются добиться независимости в их производстве, рассматривая ее как средство укрепления своих позиций в мире или регионе. Для других, учитывая возрастающую стоимость современного оружия и имеющиеся финансовые трудности, развитие военной промышленности является более дешевым средством перевооружения своей армии. Третьи делают это в основном из коммерческих соображений, видя в экспорте оружия важный источник получения валюты. Наконец, развитие военной промышленности позволяет сократить безработицу и снизить тем самым внутреннюю социальную напряженность.

f>

г

Обычно процесс создания военной промышленности проходит через 5 этапов. На первой развивающаяся страна импортирует готовые компоненты и производит из них сборку готовой продукции. На: это-ром организуется собственное производство различных компонентов оруяия по лицензиям иностранных фирм. Третий этап - полное прокат-водство компонентов и готовой продукции по лицензии. На четвертой стадии национальная промышленность уже может воспроизвести и модифицировать различные виды иностранных вооружений, а на послед<-ней - начать производство оружия.собственной разработки. В настоящее время восемь развивающихся стран, в т.ч.' Израиль и Египет достигли пятого этапа развития своей военной промышленности. В диссертации рассматриваются производственные возможности Израиля, Египта. Ирака и Ирана, имеющих наиболее мощный военно-промышленный потенциал на Ближнем Востоке.

При всей важности проблемы производства обычных вооружений наибольшую опасность вса же представляет перспектива расширения клуба обладателей оружия массового поражения. Автор подробно рассматривает возможности производства в регионе ядерного, химического. бактериологического оружия, а такие баллистических ракет - наиболее грозного средства его доставки.

Собственные возможности производства оружия у развивающихся стран весьма ограничены, а многие государства не производят их вовсе. В этой связи даже страны с достаточно развитой военной промышленностью не могут обойтись без приобретения вооружений за рубежом.

Причины, побуждающие одни государства экспортировать или предоставлять бесплатно оружие другим, самые разнообразные. Основной из них. бесспорно, является коиморческий интерес. Вместе с тем. для СССР и США главным критерием до последнего вреыени был политический. В стремлении расширить сферы своего влияния, удержать страны в орбите своей политики две великие державы поставляли за рубеж все новое и новое оружие. Лишь снятие напряженности в отношениях между СССР и США. появление в странах "третьего мира" оружия, представляющего угрозу для великих держав, и особенно захват Ираком Кувейта заставили серьезно задуматься об опасности и далеко идущих последствиях этого порочного круга.

Основными поставщиками оружия "третьему миру" после второй мировой войны являлись СССР и США. На долю их в 1986-1990 гг. приходилось соответственно 42,3% и 21.3%. За ними следовали Фран-

ция. КНР. Великобритания. ФРГ и другие страны. Новым явлением последнего десятилетия стало появление на рынке оружия продавцов иа числа государств "третьего мира".

Среди основных клиентов экспортеров оружия государства Ближнего Востока еанимают первое место: в период с 1986 г. по 1990 г. в атот регион было поставлено 46.?% вооружения. полученных странами "третьего ыира". Объемы експорта туда оружия подвержены сильным колебаниям в зависимости от обстановки в регионе. Особенно тесно они связаны о военными действиями. Причем поставки военной техники росли не только количественно, но и качественно: на смену или в дополнение к старым поступали новые, более совершенный модели) появились новые виды воорувений. Крупнейшими импортерами оружия не только на Ближнем Востоке, но и в мире являются Ирак, Иран. Сирия, Египет, Ливия, Израиль и Саудовская Аравия, причем первые пять иа них ванимаю? верхние позиции в мировом списке покупателей на числа развивающихся стран.

Многие развивающиеся страны являются не только импортерами, но и экспортерами оружия. При атом они условно подразделяются на две категории: поставщиков в основном вооружений, произведенных национальной промышленностью, и реэкспортероа. Из государств Ближнего Востока к первой категории относится Израиль, а ко второй - Египет. Иордания. Сирия и Ливия.

Роль армии в политической жиани разных стран Ближнего Востока неодинакова. В основе этих рааличий лежат социальный состар военных кадров, их культурный уровень, политические структуры власти отдельных государств. Немаловажное значение имеет и то. когда были созданы вооруженные силы (ВС). По месту армии в политической структуре общества ближневосточные страны можно условно разделить на 2 группы: где ВС являются ведущей политической силой и где армия - один из институтов государственной власти.

К первой группе можно отнести Ирак, Сирию и в какой-то степени Ливию. Военные режимы в этих государствах были установлены в результата переворотов, совершенных молодыми честолюбивыми офицерами, сделавшими затем все возможное для укрепления своих позиций путем подавления демократических свобод, персонификации власти и даав насаждения культа личности, милитаризации экономики и идеологизации внутренней и внешней политики. Очень важную роль играет интеграция военных в партийные структуры, пронизывающие эти страны снизу до верху. Этот симбиоз власти партии и армии служит сей-

час главной опорой правящих режимов и гарантией политической стабильности.

На стыке первой и второй групп находятся Алжир и Египет. Ар-т иии этих государств, являясь опорами режимов, вместе о там не иг-г рают столь активной роли, как в государствах первой группы.

Ко второй группе можно отнести вса страны Персидского евлив& еа исключением Ирака, а также Ливан. Иран. Марокко, Тунио и Израиль. Вместе с теи было бы ошибочно недооценивать место арнич о структуре государственной власти в странах вторбЯ группы.Бэ главное преимущество перед всоыи другими институтами /состоит V обладании монополией на воорувеннув силу, которой она нояет воо-польаоваться а любой момент. К тому ке а любой обществе армия цэ. может быть вко политики. Являясь частью государственной структур ры. она связана с ней и призвана способствовать проведению политики правящими режимами. Там же. где ицеют место нарушения разделения функций в системе власти, появляются предпосылки к ее захвату военными.

В третьей главе "Проблемы контроля над вооружениями в ближневосточной регионе" анализируется влияние эндогенных и экзогенных факторов на создание условий для контроля над вооружениями, возможности использования международного опыта, определяются основные направления и оцениваются перспективы такого контроля.

К внесшим факторам относятся прежде всего улучшение политического климата в мире, в целой, и в отношениях между США и нашей страной, в частности. Конкретным воплощением на практике нового подхода стала достигнутая на встрече цеаду М.С.Горбачевым и Дз.Бушем в Хельсинки договоренность о совместных усилиях по урегулированию самого сложного ближневосточного конфликта - арабо-нараильского. Другим внешним фактором, влияющим на процесс сдерживания гонки вооружений на Ближнем Востоке, являются интересы экспортеров оружия. Сужение рынка вооружений ведет к ужесточению конкуренции между производителями, заставляя их предлагать самые современные иодоли, ранее не поставлявшиеся "третьему миру", что, в свою очередь, будет служить соблазном для лидеров государств, стремящихся упрочить свое положение в арабском мире.

Внутренние факторы, негативно влияющие на сдерживание гонки зооругений на Ближнем Востоке, можно подразделить на 2 группы. К первой относятся еще сохранявшиеся нерешенные вопросы: укоренившееся чувство неприязни меиду арабами и евреями, попытки Израиля

изменить стратегический баланс сил в регионе в свою пользу (что" было продемонстрировано в Ливане), политика Израиля на оккупированных территориях. его позиция в отношении ООП. палестинская проблем, рост настроений фундаментализма в арабской мире, соперничество арабских стран ва лидерство на Ближней Востоке и его субрегионах, отношения между арабскими и неарабскими государствами региона и др. Ко второй группе относятся економические факторы; делание отран на богатых и бедных, имеющиеся трудности с инвестициями и платежный балансом, высокие расходы на военные цели, демографические изменения и др.

Б настоящее время, когда в практической плоскости встала проблема контроля над вооружениями на Ближнем Востоке, возникает вопрос, насколько реально использование накопленного международного опыта в ходе предстоящих переговоров. В работе дается сравнение военного противостояния в Европе после второй мировой войны и на Ближнем Востоке в наши дни. анализируются возможности использования опыта Европы в области контроля над вооружениями.

В основе концепции контроля над вооружениями на Ближнем Востоке должно лежать понимание его вависимости от всообьемлющего арабо-израильского урегулирования. Без его достижения любые программы. даже предложенные авторитетными политическими деятелями, не дадут желаемого результата. Другой краеугольный камень концепции - выработка мер доверия, т.к. любое государство должно иметь гарантии, что его безопасности никто и ничто не угрожает.

Для обсуждения проблемы сдерживания гонки вооружений, видимо. следует использовать механизм мирной конференции по Ближнему Востоку (ИКБВ). В ее рамках уже соаданы 5 рабочих групп, в той число по проблеме контроля над вооружениями и региональной безопасности. Для участия в их работе следовало бы пригласить возможно большее число ближневосточных государств, что со временем придало бы переговорам характер международной конференции по многостороннему региональному сотрудничеству.

Как представляется, основными задачами переговоров по проблемам контроля над вооружениями и региональной безопасности могли бы стать следующие:

- предотвращение распространения оружия массового уничтожения. имея конечной целью его полную ликвидацию;

- поддержание сложившегося баланса сил о перспективой выхода на уровень оборонной достаточности! ,

• - ограничение и сокращение поставок обычных вооружений, особенно способных дестабилизировать обстановку в регионе;

- выработка мер доверия:

- создание системы региональной безопасности.

Орудие кассового уничтожения (ОМУ). Ядерный потенциал Израиля вызывает особую озабоченность арабов, и то, что Израиль не присоединяется к Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 г., служит основание« для его обвинений в проведении политики устрашения своих соседей. В этой связи присоединение израильтян к Договору позволило бы снизить обеспокоенность арабских государств по поводу своей безопасности. Кроме того, все имеющиеся в регионе ядерные объекты должны быть поставлены под контроль МАГАТЭ, причем, как свидетельствует'опыт Ирака, режим контроля необходимо значительно усилить. Путь к решению проблемы химического оружия лежит через заключение международной конвенции, переговоры о которой ведутся в Женеве. Заявление лидеров ближневосточных государств о намерении стать его первоначальными членами, способствовало бы снижению напряженности в регионе.

Вместе с тем идея ликвидации отдельно ядерного или химического оружия нежизнеспособна. Необходимы адекватные рамки участия стран а процессе, ведущем к их присоединению к обоим упомянутым договорам. В этой связи заслуживает внимания выдвинутая президентом Египта В апреля 1990 г. инициатива о создании на Ближнем Востоке 8оны, свободной от оружия массового уничтожения. Как представляется. такая постановка вопроса болея реалистична, поскольку меры разоруженческого характера, относящиеся к одним видам оружия массового уничтожения, не могут рассматриваться в отрыве от нер, распространяющихся на его другие виды.

Поскольку переговоры по политическому урегулированию конфликта скорее всего продолжатся несколько лет. зона, свободная от оружия массового уничтожения при благоприятном стечении обстоятельств [зояет быть создана но ранее 2000 года. Что касается бли-аайгаего будущего, то можно было бы разработать соглашения о запрещении ядерных испытаний в регионе и ненападении на ядерные объекты, гыработать соглашение о гарантиях ближневосточным государствам, не обладающим ядэрныи оружием, от его применения или угрозы применения.

Ракеты и ракетная технология. Важным компонентом сдерживания гОнкй Вооружений на Ближнем Востоке является ограничение распространения баллистических ракет, особенно высокой точности наведения и большой дальности, вносящих дестабилизирующий элемент в поддержание военного равновесия в регионе. В настоящее время фактически единственным международным соглашением, регулирующим поставки ракет, является "Режим контроля ва ракетной технологией" (РКРТ).

В основе подхода к решению проблемы нераспространения ракет должна лежать тесная свявь данной проблематики с. вопросами нераспространения ядерного и химического оружия. В качестве одного из вариантов можно было бы рассмотреть проект создания многостороннего аффективного режима непоставок боевых ракет и ракетной технологии, который имел бы достаточно широкий охват и носил глобальный характер. В нем участвовали бы как государства-поставщики с развитой технологической базой, так и страны, заинтересованные в получении доступа к ракетам и ракетной технологии длл их использования в мирных целях. Контроль' за передачей ракет и соответствующей технологии мог бы осуществляться в рамках созданного в этих целях специального международного органа по типу "ракетно-космического МАГАТЭ". Необходимо такжо рассмотреть вопрос о присоединений России к РКРТ после принятия решения о ее равном с другими участниками статусе в плане налагаемых ограничений и обмена информацией.

Что касается будущего, то можно было бы рассмотреть вопрос об откаве ближневосточных стран от создания или приобретения баллистических ракет свыше определенной дальности и аамораживании поставок таких ракет. Конечной целью должна стать ликвидация всех ракет класса "земля-земля" в регионе и недопущение появления так нового поколения крылатых ракет и многоствольных реактивных минометов высокой точности.

Поддержание баланса сил. Необходимо, чтобы все участники переговоров подтвердили и закрепили в будущих документах принцип разумной достаточности для обороны, означающий поддержание вооруженных сил по численности и оснащенности военной техникой . на уровне. , .достаточном для отражения внешней агрессии. Этот принцип предусматривает также изменение структур.ВС с тем. чтобы снизить наступательные возможности армии за счет усиления элементов обо-

роны. После определения уровней можно было бы обговорить условия и сроки сокращения "лишних" воинских частей и техники.

Поставки обычных вооружений. В условиях, когда ликвидация ОНУ откладывается на неопределенный период, единственный средством. позволяющим реально сдержать гонку вооружений на Ближнем Востоке, является ограничение поставок оружия. Этот вопрос обсуждается на встречах постоянных членов Совета Безопасности ОСН. Речь идет не о свертывании торговли оружием, а о ее регулировании; полный запрет на поставки на данном этапе мог бы серьезно затронуть интересы безопасности многих государств, не имеющих развитой военной промышленности. Кроне того, против этого выступят сильные в военном отношении ближневосточные страны, прежде всего Израиль. Египет. Саудовская Аравия. Сирия, Иран. Не готовы ограничить продажу оружия и поставщики, получающие огромный доход от экспорта вооружений. Наконец, ближневосточные государства, лишившись традиционных источников, непременно будут искать новых поставщиков, прежде всего в странах "третьего мира". Восточной Европы и бывшего ОССР. Все это сделает договоренности неэффективными. поскольку образовавшийся вакуум будет о скором времени заполнен. Очень важным условием является участие в будущих договоренностях всех основных экспортеров оружия.

Система региональной безопасности. Идея создания системы региональной безопасности была выдвинута на совещании высших руководителей Совета содружества арабских государств Персидского залива (ОСАГПЗ) в г.Дохе в декабре 1990 г., а первым шагом в направлении' формирования такой системы стало подписание странами-членами ССАГПЗ. Египтом и Сирией в г.Дамаске (март 1991 г.) декларации, предусматривающей развитие военного сотрудничества в рамках "восьиерки". в т.ч. создание межарабских сил по поддержанию мира в регионе. Конечной целью усилий должно стать создание региональной системы безопасности, основанной на принципах неприменения силы или угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости какой-либо ближневосточной страны и урегулирования споров мирными средствами.

Нерв поверия. Одним из обязательных условий контроля над вооружениями является выработка мер доверия. К вопросам, которые участники НКБВ должны обсудить в первую очередь, относятся меры, направленные на уменьшение опасности возникновения вооруженных конфликтов, а том числе по причине неправильного понимания или

неправильной оценки военной деятельности. К таким мерам относятся предварительное уведомление о крупных военных учениях, передвижениях и сосредоточении войск в регионе, приглашение наблюдателей для присутствия на уведомляемых мероприятиях, обмен визитами военных делегаций, обмен дополнительной военной информацией на добровольной вааимной основе и другие.

Роль ООН. Неоценимую роль в сдерживании гонки вооружений не только на Блиянем Востоке, но и в других регионах способна сыграть Организация Объединенных Наций, превде всего ее Совет Безопасности. В его рамках можно было бы согласовать направления политики в области нераспространения оружия и разоружения, выработать общие нормы и осуществлять контроль за региональный разоружением.

р заключении налагаются выводы, а также формулируются практические рекомендации.

Основное положения и выводы, которые выносятся на защиту.

Проблема сдерживания гонки вооружений является одним из важнейших аспектов установления мира на Блиснем Востока - регионе, имеющем огромное вначение для экономики стран Запада. Сейчас ар-иии ближневосточных государств оснащены самыми современными вооружениями. включая баллистические ракеты и авиацию, способные нести как обычные бомбы н боеголовки, так к химические и ядерные. Некоторые страны имеют также химическое оружие, а Израиль, по-видимому. ядерное. В Израиле. Египто. Ираке и Иране ускоренными темпами развивается военная промышленность, в т.ч. производство оружия массового уничтожения.

Основной причиной милитаризации стран региона являются арабо-израильские противоречия. На укрепление военной мощи отдельных стран региона оказали влияние и такие Факторы, как борьба между СССР и США ва расширение своего политического влияния, существование проблем между самими государствами региона, в частности, стремление отдельных руководителей играть лидирующую роль на Ближнем Востоке, ирано-иракская война и другие.

Главным условием вовлечения Ближнего Востока в разоруженческий процесс должно стать снятие имеющихся противоречий, создание, климата доверия и взаимопонимания. Совершенно очевидно, что нельзя остановить милитаризацию региона без всеобъемлющего арабо-из-ранльского урегулирования, удовлетворения прав палестинского народа на национальное самоопределение, без учета интересов безо-

пасности Израиля. Второе важное условие - выработка мер доверия, которые должны быть дополнены практическими шагами по созданию атмосферы открытости как на региональной, так и международном уровнях. Причем дискуссию по мерам доверия следует вести параллельно с обсуждением политических аспектов о тем расчетом, чтобы они вваииодополняли друг друга. Решениэ проблемы контроля над вооружениями видится в рамках кирной конференции по Ближнему Востоку (НКБВ). На созданной при ней рабочей группе можно было бы вначале обсудить общие подходы к проблемам разоружения, выработать коры доверия, а затеи приступить к количественный и качественным показателям вооружений, подпадающих под действие будущих соглашений.

Порвсочередное внимание следовало бы уделить нераспространению наиболее опасных видов оружия, прежде всего ядерного, хими-чэского, биологического. Было бы целесообразно вести дело к тому, чтобы вел ядерная деятельность стран региона была подчинена контролю МАГАТЭ, а импорт и производство материалов для изготовления атомной боибы - запрещены. Очень важное значение имело бы согласие всех ближневосточных государств стать участниками конвенции по химическому оружию, как только она будет заключена в 1992 году. Необходимо таклэ убедить руководителей стран региона.в необходимости прекращения поставок баллистических ракет класса "веи-ля-земля", а в дальнейаза - ликвидации имеющихся ракот.

Параллельно с обсуждением проблемы контроля над вооружениями з рамках 1ЖЕВ следовало бы проводить консультации и переговоры по аирокоау спектру попросов. связанных с экспортом оружия о страны "третьего иира", ого реэкспортом, запретом поставок баллистических ракет и ракотных технологий, выработкой мер открытости и гласности. Особо большой оффект иояет иметь продолжение консультаций аеяду пятью постоянными членами Совета Безопасности ООН по проблемам поставок обычных вооружений и нераспространения оружия массового уничтожения и баллистических ракет.

Большое значение для нормализации обстановки в регионе имеет введение регистра СОН продал и поставок оружия. Оно позволило би расширить транспарентность о такой чувствительной сфере, как ©КС-порт вооружений, выявить страны, пытающиеся создать военные арсеналы свэрх потребностей необходимых для целей обороны, повысить ответственность поставщиков оружия за свои действия. 8

дальнейшей можно было бы ваключить соответствующую международную конвенцию.

Очень важную роль в поиске мирного урегулирования и снижении военного противостояния на Ближнем Востоке привваны сыграть развитые государства, особенно США и Россия. Однако вклад двух государств в этой области будет неадекватным. В свяви с изменением соотношения сил в ближневосточном регионе после войны в Персидском заливе и ситуацией в бывшем СССР Соединенные Штаты в ближайшем будущем будут играть ключевую посредническую роль в урегулировании конфликта. Что касается России. *о ее реальный вклад, кроме сопредседательства на НКБВ, йог бы ваключаться в бтказе от поддержки радикальных арабских режимов, проведении в отношении их более вввешенной политики, особенно в области военного сотрудничества, налаживании многосторонних связей с "умеренными" ближневосточными арабскими странами, а также с Израилем.

Очевидно, что переговоры по разоружению будут идти очень непросто. Необходимо будет сломать многие сложившиеся десятилетиями стереотипы и представления, преодолеть громадные трудности, чтобы выйти на действительно новые отношения добрососедства и сотрудничества. По мере преодоления главного препятствия на пути контроля над вооружениями - урегулирования арабо-израильского конфликта - все большее вначение будут приобретать другие факторы, прежде всего экономические и религиозные. Не исключено, что успехи, достигнутые на начальном этапе переговоров, не получат дальнейшего развития на более поэдних стадиях ближневосточного урегулирования.

По-видимому, переговоры в рамках МКБВ продолжатся несколько лет. В этой свяаи некоторое ограничение гонки вооружений на нынешнем етале реально лишь ва счет проявления сдержанности в поставках оружия странам региона.

По теме диссертации опубликованы статьи "Как очистить погреб от взрывчатки" в газете "Известия" N226 от 21 сентября 1991 г. (0.2 п.л.), "Импорт оружия странами ближневосточного региона" в Бюллетене иностранной коммерческой информации (БИКИ) N116, II?. 118 от 26. 28 сентября и I октября 1991 г. (0.6 п.л.). "Оружие массового уничтожения в странах Ближнего и Среднего Востока и Северной Африки" в журнале "Военный вестник" N20-21 за 1991 г. (О.Бп.л.).