автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму

Полный текст автореферата диссертации по теме "Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму"

На правах рукописи

Брусницын Юрий Александрович

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону - 2003

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД

России

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор

Баранов Павел Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор V

Сальников Виктор Петрович,

доктор философских наук, профессор

Запрудский Юрий Григорьевич

Ведущая организация: Казанский юридический институт

МВД России

Защита состоится 11 ноября 2003 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д.203.011.01 по политическим и юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 10 октября 2003 года.

Ученый секретарь ,

диссертационного совета ' ^ Вакула И.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Терроризм в начале третьего тысячелетия превратился в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия в мировой политике. По сути, угроза терроризма играет сейчас одновременно дестабилизирующую и интегрирующую роль, совершенно на иных условиях реконструируя классическую политическую и правовую реальность, тем самым знаменуя начало новой эпохи, все чаще именуемой веком глобального терроризма.

В этих условиях прежняя правовая политика, базирующаяся на локальных оценках террористической угрозы, неадекватна текущей политико-правовой обстановке. Вместе с тем, эффективность обновленной антитеррористической стратегии наглядно демонстрирует пример функционирования правовой системы США, в рамках которой законодатели после ряда террористических актов пересмотрели исходные принципы правовой политики в контексте глобального противодействия терроризму.

Локализовать и нейтрализовать террористическую деятельность -задача обеспечения жизнеспособности любой страны, и Россия в данной ситуации не является исключением. Президент России В.В. Путч к в ежегодном послании к Федеральному Собранию неоднократно акцентировал внимание на оптимизации системы противодействия терроризму, как внутри страны, так и на внешней арене1.

Эффективность правовой политики зависит, прежде всего, от док-тринальной разработанности дефиниции "терроризм", целостности и непротиворечивости законодательного обеспечения борьбы с ним, точного определения стратегических и тактических направлений и оптимальных механизмов деятельности силовых институтов по превенции террора и терроризма.

Формирование основ антитеррористической правовой политики на современном этапе происходит в условиях возрастания реальной степени общественной опасности террористической деятельности; высокого уровня организации, коммуникации и согласованности действий тер-

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собра-

нию. М„ 2003.

рористов; определенной неэффективности принимаемых решений, запоздалой управленческой реакции органов исполнительной власти отдельных субъектов Федерации в разрешении политических и экономических проблем, локализации последствий вооруженных конфликтов.

Таким образом, разработка концептуальных основ современной правовой политики в сфере противодействия терроризму делает обращения к этой теме актуальным в теоретическом и практическом плане.

Степень научной разработанности проблемы. Периоды обострения угрозы терроризма на всем протяжении истории России закономерно вели к росту исследований, посвященных этому феномену. Принято считать, что террор как средство политической борьбы стал использоваться революционной организацией "Народная воля", хотя отдельные вспышки терроризма можно проследить и до этого момента. Поэтому первые исследования в сфере противодействия революционному терроризму народников принадлежат крупнейшим представителям отечественной социально-исторической школы: М.Н. Покровскому, М.Г. Седову, И.К. Пантину. H.A. Троицкой разработал и предложил Правительству Российской Империи целостную и комплексную систему методов борьбы с революционным террором.

Общая нестабильность ситуации в стране в начале XX века, увеличение числа террористических актов привели к ужесточению ответной политики правительства, что стало предметом исследования ряда ученых: Г.К. Гусеева, О.В. Будницкого, Ю.В. Степанова.

Выявлению и анализу характерных черт терроризма, отслеживанию его трансформации в 20 веке, поиску эффективных форм борьбы с ним на примере различных правовых систем были посвящены работы зарубежных мыслителей, среди которых: Адаме Д., Барнет Р., Белл Д., Добсон Ч., Пейн Р., Флеминг М., Эванс Р.

Обострение политической обстановки в СССР в конце 80-х двадцатого века годов было связано с реанимацией терроризма как эффективного метода политического диалога маргинальных элит со слабой центральной властью в контексте расшатывания устоев единой политической и правовой системы страны. Такая парадоксальная ситуация стала объектом исследования ряда современных ученых: В.В. Витюка, Н.Я. Лазарева, Н.С. Бегловой и др.

Распад СССР, непродуманная реконструкция правового и полити-

ческого пространства в России, ослабление государственной власти вызвали рост сепаратизма и региональной этнократии, что в ряде случаев привело к неприкрытому террору и прямому геноциду, прежде всего на Северном Кавказе. Формированию позитивных выходов из критической ситуации, апробации методов этнополитического урегулирования и превенции терроризма были посвящены монографии J1.J1. Хоперской, И.В. Манацкова и др.

Определению ключевых элементов эффективной правовой политики в сфере противодействия терроризму посвящены работы ведущих российских ученых и политиков: С.М. Миронова, Г.Н.Селезнева, Е.Г. Ляхова, A.B. Попова, П.П. Баранова, Г.В. Мартыненко, Б.И. Кофма-на, С.Н. Миронова, A.A. Сафарова, Н.Х. Сафиуллина, И.Л. Трунова,

B.А. Казакова, C.B. Фирсакова, В.В. Мальцева.

Проблемам функционирования отдельных силовых институтов государственно-правового механизма борьбы с терроризмом и экстремизмом уделяется большое внимание в работах Казакова В.А. и Фирсакова

C.B., Верещагина В.Ю. и Лабунца М.И., Киреева М. П. и Фролова В.Ю., Васильева H.H. и Иванова П.И., Вакулы И.М., Москаленко С.Г., Новикова Д.В., Мидовой В.Н.

Беспрецедентно-жестокие проявления международного терроризма вызвали повышенный интерес к исследованиям международно-правовой системы борьбы с ним, что обсуждается в трудах Бирюкова П.Н., Блищенко И. П., Саркисяна М.В., Бояр-Созоновича Т.С.

Однако, несмотря на то, что исследование проблем законодательного обеспечения борьбы с терроризмом имеет солидный научный задел, комплексного анализа современной и перспективной правовой политики в сфере противодействия терроризму ещё не было проведено, что и образует проблемное поле авторского исследования.

Источниковая база. Интегративный междисциплинарный подход к предмету исследования потребовал привлечения широкого круга документов и материалов, которые можно разделить на следующие типы: ■ международно-правовые документы по борьбе с терроризмом (ООН, Европейского Союза, Совета Европы, СНГ, региональные соглашения и договоры);

• отечественные нормативно-правовые акты, выступающие основой проводимой правовой политики в сфере противодействия террориз-

му (Конституция РФ, Концепция национальной безопасности, текущее законодательство РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);

• информационно-аналитические материалы, заключения экспертных и рабочих групп;

• статистические данные;

• фактический и эмпирический материал, приведенный в трудах отечественных и зарубежных ученых, работающих в сфере определения доктринальных оснований противодействия терроризму;

• сообщения средств массовой информации и сети Интернет.

Объектом исследования выступает терроризм как политико-правовой феномен, его специфика в условиях реформирования современной России.

Предметом исследования является правовая политика современного российского государства в обеспечении национальной безопасности России.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении институциональных оснований правовой политики современного российского государства в сфере противодействия терроризму с учетом его динамики и типологических форм.

Для реализации поставленной цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

1. Проанализировать основные концептуальные и методологические подходы к определению понятия "терроризм".

2. Установить критериальные признаки современного терроризма, выстроить его конструктивную классификацию в рамках правовой интерпретации.

3. Выявить специфику антитеррористической правовой политики в условиях либерально-демократического реформирования российской государственности.

4. Типологизировать правовые технологии обеспечения национальной безопасности современной России с учетом международного опыта борьбы с терроризмом.

5. Дать правовую оценку законодательному сопровождению анти-тгррористической деятельности российских властных и правоохранительных структур.

6. Систематизировать силовые способы противодействия терроризму в региональном контексте.

7. Обосновать иерархическую структуру политико-правовых механизмов предупреждения и пресечения терроризма.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• Дано рабочее определение понятия "терроризм" в рамках егс правовой интерпретации.

• Выделены критериальные признаки политико-правовой классификации форм и видов современного терроризма.

• Исследованы причины онтологической укорененности терроризма в современной российской действительности и выявлена специфика антитеррористической правовой политики в условиях либерально-демократического реформирования российской государственности.

• С учетом международного опыта типологизированы правовые технологии и обеспечения национальной безопасности современной России.

• С юридических позиций оценен уровень законодательного обеспечения антитеррористической деятельности российских властных и правоохранительных структур.

• Определен спектр силовых способов противодействия терроризму в контексте правовых основ их применения.

• Обозначены иерархическая струюура политико-правовых механизмов предупреждения и пресечения терроризма.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Терроризм как политико-правовой феномен отражает жизненную стратегию "бушующего человека", выходящую за пределы его онтологической связи с установленными государственно-правовыми ограничениями и требующую институционального оформления собственного, этнонационального или социально-группового интереса и поведения в качестве властно доминирующего любыми средствами, включая уничтожение людей.

2. Правовая политика в условиях либерально-демократического реформирования современной российской государственности базируется на принципах федерализации и суверенизации, что создает угрозу территориальной целостности и традиционному геополитическому

статусу России и превращает террористическую деятельность в эффективный инструмент достижения сепаратистских целей в политической борьбе.

Антитеррористическая направленность современной правовой политики обретет необходимую действенность лишь при условии ее национально-культурной ориентированности, государственно-правовой оформленности и социокультурной легитимности.

3. Законодательное обеспечение национальной безопасности России в контексте террористических угроз представляет собой совокупность правовых целей, задач, форм и основных направлений функционирования органов государственной власти по борьбе, пресечению, предупреждению терроризма, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах разной силы действия и обеспечивающих защищенность личности, общества, государства.

4. Всевозрастающие угрозы терроризма требуют кардинального повышения эффективности борьбы с ним на основе национальной концепции противодействия терроризму, предусматривающей четкую вертикаль задействованных в этом исполнительных органов власти и силовых структур, определяющей их подчиненность и порядок взаимодействия при решении задач на международном, федеральном, региональном и местном уровнях. Узловым моментом этой концепции должно стать юридическое оформление условий, при которых необходима передача координирующих властных полномочий особой управленческой структуре и возможно привлечение Вооруженных Сил к проведению комплексных силовых антитеррористических операций.

5. Российская институциональная инфраструктура системы предупреждения терроризма в нормативно-правовых рамках включает в свой состав иерархический порядок действия разных субъектов антитеррористической деятельности (федеральные органы исполнительной

и законодательной власти, органы местного самоуправления, обществен- 1 но-политические объединения, средства массовой информации, религиозные институты), обеспечивающих национальную и региональную безопасность.

6. Политико-правовые механизмы превенции террористической коифликгогенности имеют системный характер и действуют на стадии возникновения и развития негативных факторов, конфликтов и процес-

сов, служащих "протоплазмой" терроризма. Функциональная состэешя-ющая механизма превентивных средств и методов заключается в выявлении, устранении, локализации, нейтрализации либо минимизации воздействия негативных факторов (противоречий, столкновений, конфликтов), порождающих проявления терроризма, а также в устранении сопутствующих и способствующих реализации террористических замыслов и намерений отдельных лиц и "групп риска".

Теоретическая и методологическая основа диссертации. В качестве теоретической основы диссертационного исследования используются труды известных зарубежных и отечественных исследователей терроризма: Бартона А., Диспота Л., В.Г.Хороса, С.А.Эфирова, заложивших исходную базу для дальнейшего развития теоретических программ и практических рекомендаций.

В диссертации в рамках интегративного междисциплинарного подхода раскрываются эвристические возможности методов политико-правовых, конфликтологических, этнополитических дисциплин активно привлекаются системно-структурные и компаративистские подходы, принципы институционального политико-правового моделирования.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нём осуществлен комплексный концептуальный анализ политико-правовых средств противодействия терроризму, представленных в форме правовой политики современного российского государства.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты могут быть применены в сфере политологии, теории государства и права, юридической конфликтологии, этнополитики. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для включения в опорные материалы при подготовке учебных пособий, научных работ, при чтении лекций и спецкурсов, в практике антитеррористической деятельности государственных органов и правоохранительных структур, подготовке сотрудников силовых министерств.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на следующих семинарах и конференциях:

- Всероссийской научно-теоретической конференции "Геополити-

ка Кавказа: терроризм, этнонационализм, экстремизм" (Росгов-на-Дону, июнь 2002 г.);

- Всероссийской научно-теоретической конференции "Философия права в контексте глобализации" (Ростов-на-Дону, октябрь 2002 г.);

- Межвузовской конференции "Актуальные проблемы борьбы с преступностью: противодействие терроризму и экстремизму в Южном федеральном округе" (Нальчик, апрель 2003 г.);

- Международной научной конференции "Современные проблемы совершенствования законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму" (Ростов-на-Дону, июнь 2003 г.)

- Международном круглом столе "Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения" (Ростов-на-Дону, сентябрь 2003 г.)

Диссертация обсуждалась на кафедре политических и философс-ко-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка литературы, насчитывающего 203 позиции. Общий объем диссертации -172 страницы машинописного текста.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее разработанности, ставятся цель и задачи, рассматриваются теоретико-методологические основания исследования, определяются новизна и положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и практического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов.

В первой главе "Терроризм как политико-правовой феномен (теоретико-методологический анализ)", состоящей из трех параграфов, анализируются основные концептуальные подходы к определению понятия "терроризм", вводятся теоретико-методологические конструкты, позволяющие корректно типологизировать формы и виды террористической деятельности, выявляются специфические принципы антитеррористической правовой политики в условиях либерально-демократического реформирования российской государственности.

В первом параграфе "Понятие терроризма: основные концептуальные подходы" анализируется феномен терроризма, который в любых своих конктерных формах превратился в одну из опаснейших по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям политико-правовых, геополитических, моральных и социокультурных проблем, с которыми человечество вошло в XXI столетие. Он отражает культ насилия, распространенный в современном мире, способствует развитию уже известных человечеству форм и методов внеправового и деструктивного урегулирования конфликтов.

Диссертант показывает, что терроризм культивирует в обществе и у отдельного человека экзистенциальные переживания страха, тревоги и ужаса, которые, в свою очередь, подавляют позитивную активность индивида. Феномен терроризма еще более обесценивает человеческую жизнь, т.к. направлен на причинение вреда вплоть до смерти. Он способен привести и, как показывают события после терактов в Нью-Йорке, реально приводит к свертыванию государственно-правовых, социальных и личных гарантий и свобод личности. Это происходит в силу того, что ответная антитеррористическая реакция государства не всегда согласуется с правовыми нормами, возникает противоречие между правами и свободами личности и целостностью, неза-

висимостью и даже жизнедеятельностью государства.

Можно говорить о том, что терроризм приобрел транснациональный характер и отличается космополитической направленностью, где национальность и расовая принадлежность, равно как и социально-имущественная, не играют определяющего значения. И если сравнительно недавно терроризм трактовался как локальное явление-потенция, то на рубеже XX-XXI веков он стал универсальным, эмпирически осязаемым феноменом. Таким образом, у мирового сообщества оказался общий враг, еще одна глобальная проблема - мировой терроризм, что с немалым трудом признали, вслед за Россией, все ведущие капиталистические страны.

Диссертант устанавливает в ходе анализа, что в настоящее время существует около двухсот пятидесяти определений понятия террора и терроризма, однако ни одно из них не является общепризнанным и общепринятым. Такая ситуация возможна вследствие сложности самого явления, а также обусловлена факторами субъективного характера, отличающимися как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. Вместе с тем, практически общим для всех исследователей признаком при разработке определения является стремление более четко разграничить понятия "террор", "терроризм", "террористический акт", "экстремизм" и т.д. В частности, С.А. Эфиров, A.B. Наумов полагают, что следует ограничиться некоторыми признаками терроризма, а не унифицировать это понятие. Другие исследователи считают, что необходимо сформулировать общее рабочее определение терроризма на правовом уровне (А.Э. Жалинский, А.-М. Лизен). Третьи (В. Малиссон, С. Малиссон и др.) не считают террор и терроризм понятиями, которые коррелируются с четко определенными историко-фактологичес-кими событиями и не могут, в силу этого, иметь общего смыслового значения.

Диссертант обосновывает необходимость поисков концептуальных основ понятийных форм терроризма в рамках его политико-правового анализа. Это возможно вследствие того, что задачей современных государств (Россия не является исключением) выступает обеспечение эффективных методов и способов дальнейшего проведения либерально-правовых реформ. В силу того, что данные общества демонстрируют отсутствие стабильных стратегий и тактик собственной трансформации, отлаживаются механизмы и пути реформирования исполнитель-

ной власти, совершенствуется политико-правовая система, способствующая преодолению государственного сепаратизма и других явлений. Такая деятельность меняет политические акценты и ориентиры, что резко повышает роль правовой политики государства в целом, и по отношению к негативным социально-правовым и политико-правовым явлениям, в частности. К таким деструктивным явлениям диссертант относит терроризм, террор, террористическую деятельность и экстремизм. Введение террологических вопросов в проблемное поле правовой политики как раз и позволяет концептуализировать рассмотрение вышеперечисленных явлений в контексте антитеррористичской деятельности.

Взаимоотношения правовой политики и права зачастую коррели-руются в зависимости от сиюминутных процессов в политической жизни. Поэтому правовая политика в отношении к терроризму и террористической деятельности зависит от того, как в данный период государ-ствостроительства трактуется право. Многозначность и множественность теорий права, с одной стороны, формируют различные подходы в понимании политико-правовой ситуации в государстве, с другой, приводят к невозможности со стороны политики и власти преодолеть политико-правовой произвол, царящий в обществе. Научное обоснование и четкая целевая направленность правовой политики в противодействии терроризму и экстремизму становятся фактором социальной стабильности, обеспечения управляемой конфликтности, устойчивости социальных отношений, где учитываются различные политические и национальные интересы.

Второй параграф "Типологические признаки терроризма, его классификация" посвящен анализу работ зарубежных и отечественных юристов, политологов, философов и историков, в которых систематизируются и классифицируются основные признаки терроризма, исходя из разноплановой дифференциации этого явления, отражающей многомерность и сложность подходов к выявлению его сущностных характеристик.

Среди зарубежных исследований, предлагающих оригинальные трактовки терроризма, заслуживают внимания следующие классификации: революционный, субреволюционный, репрессивный и др. (П. Уилкинсон, Р. Шульц); психический, преступный и т.д. (Дж. Белл); ядерный, экономический, технологический, экологический. Совершен-

но иной метод классификации терроризма был предложен Б.Крозье, который в ее основу положил типологизацию групп, вовлеченных в насилие.

Наряду с обозначенными типологиями существуют и другие классификации, которые в отличие от представленных учитывают политические и социокультурные измерения терроризма.

Разработка некоторых вопросов, связанных с более глубоким пониманием феномена терроризма характерна для отечественных исследователей. Это касается трактовки терроризма как политико-правовой категории, рассмотрение проблемы терроризма в уголовно-правовом контексте, что позволяет интерпретировать терроризм с юридических позиций.

При всем многообразии подходов к определению терроризма, классификация его видов, по мнению диссертанта, неразрывно связана с формами противодействия этому феномену в рамках систематической правовой политики. При этом необходимость учитывать традиции национальной политико-правовой культуры, в первую очередь определяющих эффективность реализуемой правовой политики нейтрализации террористической деятельности в зависимости от внутренних и внешних критериев.

В третьем параграфе "Специфика антитеррористической правовой политики в условиях либерально-демократического реформирования российской государственности" раскрываются особенности правовой политики современного российского государства, ориентированной только на либерально-демократические ценности, что способствует террористической конфликтогенности, выходящей за рамки национально-правового и социокультурного традиционализма.

Мировой опыт свидетельствует о том, что терроризм особенно остро проявляется в тех регионах и в те периоды, когда обостряются противоречия в социально-политической сфере, происходит смена общественных отношений и государственного устройства, отсутствует стабильность правового пространства и правопорядка.

Диссертант показывает, что терроризм в современной России есть следствие ряда факторов: во-первых, нерешенность социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, имеющих для данной социальной, национальной или иной группы онтологическое значение,

которые связаны с самооценкой и самоидентификацией, представлениями о себе, с духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями; во-вторых, война и военные конфликты, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, такие, как, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни; в-третьих, наличие социальных и этнических групп, отличающихся от своих соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также, в силу своей политической, экономической и военной мощи; либо иных возможностей, диктующих свою волю другим странам и социальным группам; в-четвертых, существование тайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими чертами, вырабатывая единственно верное учение спасения человечества, коренного улучшения его жизни или создания строя всеобщего добра, справедливости и достатка при возможности спасения души и т.д.; в-пятых, давние традиции использования в России террористических методов решения в первую очередь политических задач; в-шестых, рыночный характер всего общества, а не только экономики, и конфликты при разделе собственности.

Основную же опасность для реформируемой России представляют сепаратистско-националистический и религиозно-фундаменталистский терроризм, однако, не следует забывать и об экономическом и криминальном его видах. В целом, подчеркивает диссертант, отличительные особенности российской правовой политики противодействия терроризму характеризует следующее:

- признание существования широкого спектра террористических организаций различного толка и направленности;

- готовность правоохранительных сил к эффективному предупреждению и пресечению терроризма;

- единая, сформированная в государственно-правовом поле, оценка терроризма и террористов вне зависимости от регионов и субъектов федерации;

- отслеживание роста националистических и сепаратистских устремлений местных этноэлит и противопоставление им законодательной силы федеративного центра, учитывающего этно-национапьные особенности;

- строгая классификация типов и видов терроризма в рамках формирующегося российского законодательства по борьбе с ним.

Вторая глава диссертации "Государственно-правовые технологии обеспечения национальной безопасности России в контексте террористических угроз" состоит из трех параграфов и посвящена анализу технологического потенцигша государства в сфере противодействия терроризму.

В первом параграфе "Законодательное сопровождение антитеррористической деятельности властных и правоохранительных структур" рассматриваются институционально-правовые способы борьбы с терроризмом. На современном политико-правовом материале диссертант последовательно выстраивает основные элементы системы государственно-правового обеспечения борьбы с терроризмом.

Всю совокупность нормативно-правовых актов в антитеррористической политике можно структурировать соответственно их правовой силе: высший уровень составляют международные договоры и соглашения Российской Федерации в этой сфере, второй уровень - Конституция РФ, федеральные законы, Уголовный кодекс Российской Федерации, Концепция национальной безопасности, третий уровень - законодательные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также нормативные акты, издаваемые и принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти.

Диссертант анализирует международно-правовое обеспечение борьбы с терроризмом по трем наиболее важным уровням институцио-нализации: в рамках ООН; во взаимодействии Европейских государств; в правовом поле регионального и межгосударственного сотрудничества.

Под эгидой ООН на современном этапе эта работа осуществляется по двум основным направлениям: координационном - выработка всеобщей Международной конвенции по борьбе с терроризмом; установочном - подготовка проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества и соответственно разработка проекта создания Международного уголовного суда.

При активном участии России разработана и принята резолюция Совета Безопасности №1373 от 28 сентября 2001 г., в соответствии с которой создан и функционирует Контртеррористической комитет, ос-

новной задачей которого является координация деятельности силовых органов2. Параллельно с процессом формирования антитеррористической системы в рамках ООН, государства - члены Европейского совета разработали Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом, принятую 27 января 1977 г. в Страсбурге.

Диссертант подробно рассматривает примеры обширных законодательных пробелов, имеющихся в финансово-экономической сфере противодействия терроризму. Изучение международной практики борьбы с терроризмом свидетельствует о том, что его финансирование со стороны отдельных государств, кредитных корпораций и частных лиц может выступать серьезным дестабилизирующим фактором. В этой связи перед Россией стоит задача создания сети валютного мониторинга для отслеживания движения финансовых потоков, их идентификации и при необходимости блокирования.

Актуальные угрозы терроризма, коллизии в правовом обеспечении борьбы с ним настоятельно диктуют необходимость осмысления новых аспектов проблемы, проведения сравнительного анализа антитеррористического законодательства различных государств и поиска путей к единообразному употреблению указанных категорий в национальных источниках.

Диссертант аргументирует позицию, согласно которой оптимальным прототипом такого документа на межрегиональном уровне может служить Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г, в котором сущность и виды террористических акций, специфика борьбы с терроризмом трактуются на качественно новом уровне.

В российском законодательстве обеспечение антитеррористической деятельности силовых структур рассматривается также далеко не однозначно. Очевидно, что России нужна общегосударственная система мер противодействия терроризму, которая смогла бы обеспечить безопасность каждого гражданина РФ и нейтрализовать любую угрозу проявления вооруженного экстремизма. Эта идея нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности РФ, в которой борьба с

2 Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. - Воронеж, 1997.

терроризмом провозглашена важнейшей составной частью национальной безопасности России3.

В ходе анализа нормативно-правовой базы в сфере противодействия терроризму диссертант показывает, что спектр применяемых государственной властью методов по борьбе, пресечению, предупреждению терроризма на практике не имеет адекватного, непротиворечивого законодательного обеспечения.

Во втором параграфе "Силовые способы борьбы с терроризмом: региональные особенности" рассматриваются важнейшие элементы системы национальной безопасности, основная функция которых состоит в силовом обеспечении условий для нормального функционирования общественных и государственных институтов.

Функция силового пресечения террористических угроз и ликвидации возникающих опасностей определяются состоянием военной мощи государства, ее способностью к оперативному реагированию на возникающие террористические вызовы, наличием и своевременным привлечением специальных средств и сил для ликвидации обозначенных опасностей.

В этом контексте диссертант классифицирует основные силовые способы противодействия терроризму, террористической угрозе, определяет правовые основы их применения с учетом коллизий, возникающих при их реализации.

Терроризм приобрел небывалую силу на территории России (Чеченская республика с 1991 г., Дагестан с 1993 г.), стал реально угрожать территориальной целостности и геополитическому положению российской державы. Вместе с тем, руководство страны смогло выстроить новую концепцию применения силовых способов противодействия террористической угрозе и грамотно применить ее.

На основе изучения опыта проведения антитеррористической кампании в Чеченской республике диссертант конструирует дефиницию "комплексной силовой операции", выделяет спектр ее признаков и целей. Реализация комплексной силовой операции наглядно продемонст-

3 Концепция национальной безопасности Российской Федерации Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000г.)// Российская газета. 2000. 18 декабря.

рировала несовершенство правового регулирования деятельности силовых структур в условиях вооруженного конфликта, которое обусловлено:

• низкой эффективностью управления деятельностью органов государственной власти в Чеченской Республике;

• слабым взаимодействием правоохранительных органов с военным командованием;

• несоответствием организации и тактики оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов практике войсковой борьбы с террористами;

• недостаточной профессиональной подготовленностью военного командования и оперативного состава правоохранительных органов4.

Во многом это объясняется несоответствием задач, закрепленных в Федеральном законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", и целевой установки применения Вооруженных Сил, других войск и органов во внутреннем вооруженном конфликте, содержащейся в Военной доктрине Российской Федерации.

На практике это нередко приводит к разобщенности действий войск и правоохранительных органов, снижению эффективности проводимых войсковых мероприятий, недостаточно полному использованию возможностей военного командования по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности.

В этом контексте, по мнению диссертанта, необходимо использовать опыт США, которые в аналогичной ситуации приняли стратегически верное решение по созданию мощного центра по координации усилий силовых и иных министерств в процессе борьбы с терроризмом -Управления внутренней безопасности (УВБ) с широкими полномочиями Новая структура будет координировать работу всех государственных ведомств, занимающихся вопросами безопасности, включая ЦРУ и ФБР.

Диссертант предлагает для эффективной борьбы с терроризмом сформировать аналогичную управленческую структуру во главе с заместителем Председателя Правительства, в которую могут входить руко-

4 Чесноков Н. Ф. Проблемы управления борьбой с терроризмом в Чеченской Республике// http:// www.strana.ru

водители силовых министерств в зависимости от объекта воздействия террористов.

Однако при всей важности выявления и отражения военных опасностей и угроз региональной и национальной безопасности России было бы ошибочно сводить отечественную систему безопасности только к наращиванию ее внешней оболочки: специальных государственных органов, политических, правовых, запретительных, контрольных, силовых структур обеспечения защиты национальных интересов. Особое внимание необходимо уделять и ненасильственным методам превенции и предупреждения терроризма.

В третьем параграфе "Политико-правовые механизмы предупреждения террористической конфликтогенности" анализируется ряд политико-правовых технологий, выполняющих функцию предотвращении условий, способствующих террористической деятельности.

Диссертант констатирует, что в настоящее время действия правоохранительных органов зачастую носят не упреждающий характер, а являются реакцией на уже совершенные противоправные действия. Борьба с терроризмом в России, в основном, сводится к пресечению террористической деятельности, в то время как главным направлением этой деятельности должна стать ее профилактика, поскольку государственная власть, опирающаяся только на силовой аппарат противодействия терроризму, не использующая в полной мере разнонаправленные политико-правовые механизмы его предупреждения и пресечения, не имеет будущего.

Диссертантом исследуются структурные (институциональные и функциональные) контуры комплексного политико-правового механизма противодействия терроризму и преступлениям террористического характера в целом. Он показывает несостоятельность и ошибочность под-гада, согласно которому вся тяжесть организации противодействия терроризму и, следовательно, ответственность должны лежать только на правоохранительных структурах5.

Диссертант последовательно характеризует основные принципы системы предупреждения и пресечения терроризма, которая представ-

5 Кофман Б.И., Миронов С.Н., Сафаров A.A., Сафиуллин Н.Х. Терроризм: история и современность. Казань. 2002, С. 468.

ляет собой ряд взаимосвязанных и взаимообусловленных направлений деятельности органов государственной власти и правоохранительных структур.

Организационно-властные механизмы предупреждения террори? ма являются факторами, связывающими воедино все остальные компс • ненты успешной превенционно-антитеррористической стратегии, дго которой характерны: упреждающий характер действий; соответствие задач, правомочий и ресурсного обеспечения; обеспечение единства в действиях в международном, межгосударственном и государственном масштабах путем объединения усилий ведомств на основе четкого разграничения компетенции органов федерального, регионального и местного уровней.

Информационно-правовые механизмы предупреждения и пресечения терроризма включают в себя комплекс мер, предусматривающих мониторинг терроризма и антитеррористической деятельности, унификацию ведомственных и межгосударственных подходов к накоплению и учету данных по террористическим организациям, участникам и пособникам; создание единого банка данных и режима информационного обмена, методик оценки последствий террористических деяний; накопление и обобщение мирового опыта борьбы с терроризмом, доведение его до соответствующих организаций. Опыт организации информаии онного обеспечения силовых операций в других странах свидетельствует о необходимости введения цензуры.

Весьма существенными представляются политико-идеологические механизмы превенции терроризма. В качестве эффективного средства расшатывания основ государственности Российской Федерации широко использовалась исламская фундаменталистская идеология в ее крайних, экстремистских проявлениях. В этой связи для противодействия терроризму необходимо максимально широко задействовать потенциал исламских религиозных институтов.

Военно-политические механизмы превенции терроризма можно условно подразделить на внешний и внутренний уровни. Внешний уровень военно-политических механизмов составляют международные договоры и соглашения России, принятые по вопросам военного сотрудничества в целях борьбы с терроризмом.

Практическими мерами, направленными на пресечение терактов в России на внутреннем уровне могли бы стать: выделение в составе Во-

оружейных Сил РФ специально подготовленных подразделений в составе бригад специального назначения. Немаловажной задачей для Вооруженных Сил РФ при этом представляется обучение личного состава умению проводить специальные антитеррористические операции во взаимодействии с войсками МВД и силами ФСБ в любых условиях.

Правоохранительные механизмы предупреждения терроризма весьма гибки и различны. Диссертант обосновывает необходимость разделения ответственности по проведению контртеррористических операций между ФСБ, МВД, МО, ФПС в зависимости от объекта террористической акции и ее целей.

Учитывая, что терроризм принимает всё более изощрённые, тщательно замаскированные формы, особо опасными в подобных условиях становятся недостатки специально-защитных механизмов предупреждения и пресечения терроризма, слабая противодиверсионная защищенность объектов повышенной опасности, а также безответственное отношение к хранению огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Центральную роль в системе финансово-правовых механизмов превенции терроризма принадлежит выявлению каналов связей отечественных преступных группировок с международным терроризмом, каналов финансирования, поступления вооружения и преступных террористических групп. Борьба с отмыванием денег находится в центре всеобщего внимания не только потому, что она должна перекрыть денежные потоки, направленные в различные террористические организации. Это один из центральных принципов общего оздоровления мировой финансовой системы.

По мнению диссертанта, в организации работы, имеющей целью упреждение террористических проявлений, также очень важно особое внимание уделять культурно-социальным механизмам. Неурегулированность этих вопросов играет роль катализатора общественно опасных потенциальных угроз в любой стране, прежде всего в молодежной среде. В этом контексте необходимо в рамках федеральной программы целенаправленно воспитывать готовность граждан к самозащите в условиях проявления террористической акции.

Таким образом, превентивные антитеррористические механизмы требуют универсальных, комплексных, всепроникающих средств и методов проведения профилактической работы в борьбе с терроризмом.

В целом, проблема предупреждения и пресечения терроризма в рамках Российской Федерации является общенациональной, от эффективности её решения будет во многом зависеть дальнейшее реформирование российской государственности. Только общими согласованными и организованными действиями власти, правоохранительных органов, структур негосударственной безопасности и граждан можно положить конец преступным действиям террористов на основе системной борьбы, пресечения и предупреждения терроризма в целом.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги проведенного исследования, характеризуется значение и особая важность системы противодействия терроризму на всех уровнях государственной власти, во всех сферах общественной жизни, подчеркивается необходимость аналитического изучения тенденций и перспектив трансформации современного терроризма для конструирования адекватной системы его превенции.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Брусницын Ю.А., Вакула И.М., Мидова В.Н., Москаленко С.Г., Новиков Д.В. Политический терроризм и религиозный экстремизм в современной России. Северный Кавказ. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2002.-6,25/1 п.л.

2. Брусницын Ю.А. О роли спецслужб в борьбе с отмыванием денег // Борьба с терроризмом: актуальные проблемы законодательного обеспечения: Сб. научных статей. Ростов-на-Дону, 2003. - 0,7 п.л.

3. Брусницын Ю.А. Актуальные проблемы борьбы с терроризмом // Борьба с терроризмом: актуальные проблемы законодательного обеспечения: Сб. научных статей. Ростов-на-Дону, 2003. -0,5 п.л.

4. Брусницын Ю.А. Формирование системы законодательного обеспечения антитеррористической деятельности властных и силовых структур: проблемы и перспективы // Современные проблемы законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму: Сб. научных статей. М., 2003.- 1 п.л.

5. Брусницын Ю.А. Некоторые методологические проблемы юридического определения понятия "терроризм'7/Современные проблемы

законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму: Сб. научных статей. М., 2003. - 0,5 п.л.

6. Брусницын Ю.А. Формирование политико-правовых механизмов пресечения терроризма в контексте предупреждения региональных конфликтов // Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения: Материалы Международного круглого стола. Ростов-на-Дону, 2003, -0,3 пл.

Для зметок

Для заметок I

i

I

(

Сдано в набор 06.10.03. Подписано к печати 07.10.03. Формат 60x84/16. Объем 1,0 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризографная. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ №"3 У

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

2oo^ -f\

\S??<=>

i i i

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Брусницын, Юрий Александрович

Введение.

ГЛАВА 1. Терроризм как политико-правовой феномен (теоретико-методологический анализ).

1.1.Понятие терроризма: основные концептуальные подходы.

1.2.Типологические признаки терроризма, его классификация.

1.3.Специфика антитеррористической правовой политики в условиях либерально-демократического реформирования российской государственности.

ГЛАВА 2. Государственно-правовые технологии обеспечения национальной безопасности России в контексте террористических угроз.

2.1. Законодательное сопровождение антитеррористической деятельности властных и правоохранительных структур.

2.2. Силовые способы борьбы с терроризмом: региональные особенности.

2.3. Политико-правовые механизмы предупреждения террористической конфликтогенности.

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Брусницын, Юрий Александрович

Актуальность темы исследования. Терроризм в начале третьего тысячелетия превратился в универсальный и мощный фактор деструктивного воздействия в мировой политике. По сути, угроза терроризма играет сейчас одновременно дестабилизирующую и интегрирующую роль, совершенно на иных условиях реконструируя классическую политическую и правовую реальность, тем самым знаменуя начало новой эпохи, все чаще именуемой веком глобального терроризма.

В этих условиях прежняя правовая политика, базирующаяся на локальных оценках террористической угрозы, неадекватна текущей политико-правовой обстановке. Вместе с тем, эффективность обновленной антитеррористической стратегии наглядно демонстрирует пример функционирования правовой системы США, в рамках которой законодатели после ряда террористических актов пересмотрели исходные принципы правовой политики в контексте глобального противодействия терроризму.

Локализовать и нейтрализовать террористическую деятельность -задача обеспечения жизнеспособности любой страны, и Россия в данной ситуации не является исключением. Президент России В.В. Путин в ежегодном послании к Федеральному Собранию неоднократно акцентировал внимание на оптимизации системы противодействия терроризму, как внутри страны, так и на внешней арене1.

Эффективность правовой политики зависит, прежде всего, от док-тринальной разработанности дефиниции "терроризм", целостности и непротиворечивости законодательного обеспечения борьбы с ним, точного определения стратегических и тактических направлений и оптимальных

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2003. механизмов деятельности силовых институтов по превенции террора и терроризма.

Формирование основ антитеррористической правовой политики на современном этапе происходит в условиях возрастания реальной степени общественной опасности террористической деятельности; высокого уровня организации, коммуникации и согласованности действий террористов; определенной неэффективности принимаемых решений, запоздалой управленческой реакции органов исполнительной власти отдельных субъектов Федерации в разрешении политических и экономических проблем, локализации последствий вооруженных конфликтов.

Таким образом, разработка концептуальных основ современной правовой политики в сфере противодействия терроризму делает обращения к этой теме актуальным в теоретическом и практическом плане.

Степень научной разработанности проблемы. Периоды обострения угрозы терроризма на всем протяжении истории России закономерно вели к росту исследований, посвященных этому феномену. Принято считать, что террор как средство политической борьбы стал использоваться революционной организацией "Народная воля", хотя отдельные вспышки терроризма можно проследить и до этого момента. Поэтому первые исследования в сфере противодействия революционному терроризму народников принадлежат крупнейшим представителям отечественной социально-исторической школы: М.Н. Покровскому, М.Г. Седову, И.К. Пантину. Н.А. Троицкой разработал и предложил Правительству Российской Империи целостную и комплексную систему методов борьбы с революционным террором.

Общая нестабильность ситуации в стране в начале XX века, увеличение числа террористических актов привели к ужесточению ответной политики правительства, что стало предметом исследования ряда ученых: Г.К. Гусеева, О.В. Будницкого, Ю.В. Степанова.

Выявлению и анализу характерных черт терроризма, отслеживанию его трансформации в 20 веке, поиску эффективных форм борьбы с ним на примере различных правовых систем были посвящены работы зарубежных мыслителей, среди которых: Адаме Д., Барнет Р., Белл Д., Доб-сон Ч., Пейн Р., Флеминг М., Эванс Р.

Обострение политической обстановки в СССР в конце 80-х двадцатого века годов было связано с реанимацией терроризма как эффективного метода политического диалога маргинальных элит со слабой центральной властью в контексте расшатывания устоев единой политической и правовой системы страны. Такая парадоксальная ситуация стала объектом исследования ряда современных ученых: В.В. Витюка, Н.Я. Лазарева, Н.С. Бегловой и др.

Распад СССР, непродуманная реконструкция правового и политического пространства в России, ослабление государственной власти вызвали рост сепаратизма и региональной этнократии, что в ряде случаев привело к неприкрытому террору и прямому геноциду, прежде всего на Северном Кавказе. Формированию позитивных выходов из критической ситуации, апробации методов этнополитического урегулирования и превенции терроризма были посвящены монографии Л. Л. Хоперской, И.В. Манацкова и др.

Определению ключевых элементов эффективной правовой политики в сфере противодействия терроризму посвящены работы ведущих российских ученых и политиков: С.М. Миронова, Г.Н.Селезнева, Е.Г. Ляхова, А.В. Попова, П.П. Баранова, Г.В. Мартыненко, Б.И. Кофмана, С.Н. Миронова, А.А. Сафарова, Н.Х. Сафиуллина, И.Л. Трунова, В.А. Казакова, С.В. Фирсакова, В.В. Мальцева.

Проблемам функционирования отдельных силовых институтов государственно-правового механизма борьбы с терроризмом и экстремизмом уделяется большое внимание в работах Казакова В.А. и Фирсакова

С.В., Верещагина В.Ю. и Лабунца М.И., Киреева М. П. и Фролова В.Ю., Васильева Н.Н. и Иванова П.И., Вакулы И.М., Москаленко С.Г., Новикова Д.В., Мидовой В.Н.

Беспрецедентно-жестокие проявления международного терроризма вызвали повышенный интерес к исследованиям международно-правовой системы борьбы с ним, что обсуждается в трудах Бирюкова П.Н., Бли-щенко И. П., Саркисяна М.В., Бояр-Созоновича Т.С.

Однако, несмотря на то, что исследование проблем законодательного обеспечения борьбы с терроризмом имеет солидный научный задел, комплексного анализа современной и перспективной правовой политики в сфере противодействия терроризму ещё не было проведено, что и образует проблемное поле авторского исследования.

Источниковая база. Интегративный междисциплинарный подход к предмету исследования потребовал привлечения широкого круга документов и материалов, которые можно разделить на следующие типы:

• международно-правовые документы по борьбе с терроризмом (ООН, Европейского Союза, Совета Европы, СНГ, региональные соглашения и договоры);

• отечественные нормативно-правовые акты, выступающие основой проводимой правовой политики в сфере противодействия терроризму (Конституция РФ, Концепция национальной безопасности, текущее законодательство РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);

• информационно-аналитические материалы, заключения экспертных и рабочих групп;

• статистические данные;

• фактический и эмпирический материал, приведенный в трудах отечественных и зарубежных ученых, работающих в сфере определения доктринальных оснований противодействия терроризму;

• сообщения средств массовой информации и сети Интернет.

Объектом исследования выступает терроризм как политико-правовой феномен, его специфика в условиях реформирования современной России.

Предметом исследования является правовая политика современного российского государства в обеспечении национальной безопасности России.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении институциональных оснований правовой политики современного российского государства в сфере противодействия терроризму с учетом его динамики и типологических форм.

Для реализации поставленной цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

1. Проанализировать основные концептуальные и методологические подходы к определению понятия "терроризм".

2. Установить критериальные признаки современного терроризма, выстроить его конструктивную классификацию в рамках правовой интерпретации.

3. Выявить специфику антитеррористической правовой политики в условиях либерально-демократического реформирования российской государственности.

4. Типологизировать правовые технологии обеспечения национальной безопасности современной России с учетом международного опыта борьбы с терроризмом.

5. Дать правовую оценку законодательному сопровождению антитеррористической деятельности российских властных и правоохранительных структур.

6. Систематизировать силовые способы противодействия терроризму в региональном контексте.

7. Обосновать иерархическую структуру политико-правовых механизмов предупреждения и пресечения терроризма.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• Дано рабочее определение понятия "терроризм" в рамках его правовой интерпретации;

• Выделены критериальные признаки политико-правовой классификации форм и видов современного терроризма.

• Исследованы причины онтологической укорененности терроризма в современной российской действительности и выявлена специфика антитеррористической правовой политики в условиях либерально-демократического реформирования российской государственности

• С учетом международного опыта типологизированы правовые технологии и обеспечения национальной безопасности современной России

• С юридических позиций оценен уровень законодательного обеспечения антитеррористической деятельности российских властных и правоохранительных структур.

• Определен спектр силовых способов противодействия терроризму в контексте правовых основ их применения.

• Обозначены иерархическая структура политико-правовых механизмов предупреждения и пресечения терроризма.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Терроризм как политико-правовой феномен отражает жизненную стратегию "бунтующего человека", выходящую за пределы его онтологической связи с установленными государственно-правовыми ограничениями и требующую институционального оформления собственного, этнонационального или социально-группового интереса и поведения в качестве властно доминирующего любыми средствами, включая уничтожение людей.

2. Правовая политика в условиях либерально-демократи-ческого реформирования современной российской государственности базируется на принципах федерализации и суверенизации, что создает угрозу территориальной целостности и традиционному геополитическому статусу России и превращает террористическую деятельность в эффективный инструмент достижения сепаратистских целей в политической борьбе.

Антитеррористическая направленность современной правовой политики обретет необходимую действенность лишь при условии ее национально-культурной ориентированности, государственно-правовой оформленности и социокультурной легитимности.

3. Законодательное обеспечение национальной безопасности России в контексте террористических угроз представляет собой совокупность правовых целей, задач, форм и основных направлений функционирования органов государственной власти по борьбе, пресечению, предупреждению терроризма, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах разной силы действия и обеспечивающих защищенность личности, общества, государства.

4. Всевозрастающие угрозы терроризма требуют кардинального повышения эффективности борьбы с ним на основе национальной концепции противодействия терроризму, предусматривающей четкую вертикаль задействованных в этом исполнительных органов власти и силовых структур, определяющей их подчиненность и порядок взаимодействия при решении задач на международном, федеральном, региональном и местном уровнях. Узловым моментом этой концепции должно стать юридическое оформление условий, при которых необходима передача координирующих властных полномочий особой управленческой структуре и возможно привлечение Вооруженных Сил к проведению комплексных силовых антитеррористических операций.

5. Российская институциональная инфраструктура системы предупреждения терроризма в нормативно-правовых рамках, включает в свой состав иерархический порядок действия разных субъектов антитеррористической деятельности (федеральные органы исполнительной и законодательной власти, органы местного самоуправления, общественно-политические объединения, средства массовой информации, религиозные институты), обеспечивающих национальную и региональную безопасность.

6. Политико-правовые механизмы превенции террористической конфликтогенности имеют системный характер и действуют на стадии возникновения и развития негативных факторов, конфликтов и процессов, служащих "протоплазмой" терроризма. Функциональная составляющая механизма превентивных средств и методов заключается в выявлении, устранении, локализации, нейтрализации либо минимизации воздействия негативных факторов (противоречий, столкновений, конфликтов), порождающих проявления терроризма, а также в устранении сопутствующих и способствующих реализации террористических замыслов и намерений отдельных лиц и "групп риска".

Теоретическая и методологическая основа диссертации. В качестве теоретической основы диссертационного исследования используются труды известных зарубежных и отечественных исследователей терроризма: Бартона А., Диспота Д., В.Г.Хороса, С.А.Эфирова, заложивших исходную базу для дальнейшего развития теоретических программ и практических рекомендаций.

В диссертации в рамках интегративного междисциплинарного подхода раскрываются эвристические возможности методов политико-правовых, конфликтологических, этнополитических дисциплин активно привлекаются системно-структурные и компаративистские подходы, принципы институционального политико-правового моделирования.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нём осуществлен комплексный концептуальный анализ политико-правовых средств противодействия терроризму, представленных в форме правовой политики современного российского государства.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты могут быть применены в сфере политологии, теории государства и права, юридической конфликтологии, этнополитики. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для включения в опорные материалы при подготовке учебных пособий, научных работ, при чтении лекций и спецкурсов, в практике антитеррористической деятельности государственных органов и правоохранительных структур, подготовке сотрудников силовых министерств.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на следующих семинарах и конференциях:

Всероссийской научно-теоретической конференции "Геополитика Кавказа: терроризм, этнонационализм, экстремизм" (Ростов-на-Дону, июнь 2002 г.);

Всероссийской научно-теоретической конференции "Философия права в контексте глобализации" (Ростов-на-Дону, октябрь

2002 г.);

Межвузовской конференции "Актуальные проблемы борьбы с преступностью: противодействие терроризму и экстремизму в Южном федеральном округе" (Нальчик, апрель 2003 г.);

Международной научной конференции "Современные проблемы совершенствования законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму" (Ростов-на-Дону, июнь 2003 г.)

- Международном круглом столе "Конфликты на Северном Кавказе и пути их разрешения" (Ростов-на-Дону, сентябрь 2003 г.)

Диссертация обсуждалась на кафедре политических и философско-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка литературы, насчитывающего 203 позиции. Общий объем диссертации - 172 страницы машинописного текста.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Правовая политика современного российского государства в сфере противодействия терроризму"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Терроризм в начале третьего тысячелетия принял беспрецедентный размах, борьба с ним превратилась в одну из важнейших проблем современности для многих стран мира. Резкое усиление его отрицательного воздействия на развитие международных отношений и внутригосударственную жизнь многих стран свидетельствует, что терроризм стал наиболее опасным вызовом международной безопасности.

Особую остроту приобрела проблема терроризма в современной России. Его угроза нарастает вследствие масштабного, зачастую конфликтного передела собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых политических и националистических интересов.

Расширяется спектр угроз в отношении России, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения.

В современных условиях отпор терроризму немыслим без претворения в жизнь принципа международного сотрудничества в борьбе с этим явлением. Существующий на сегодняшний день механизм, составляющий правовую основу объединенных усилий членов мирового сообщества в антитеррористической борьбе, сложился в следующих правовых формах:

• Универсальные конвенции о борьбе с отдельными видами актов террористического характера, заключенные в рамках ООН и ее специализированных учреждений,

• Региональные договоры, разработанные в рамках Совета Европы, СНГ и т.п.

• Межгосударственные двусторонние договоры общеполитического характера.

Современная эпоха требует новых подходов и дальнейшего совершенствования правового механизма противодействия терроризму национальным и международным сообществами. В этом контексте жизненно необходимы дальнейшая глобализация, универсализация международного законодательства и деполитизация его в определении компонентов и оценке понятийного аппарата террористических проявлений; трансформация и интеграция отечественного законодательства в систему международных пактов и конвенций; совершенствование регионального и национального законодательства, разработка единых правовых критериев уголовной ответственности за террористические акции и выдачи террористов.

Необходимо создание на федеральном уровне независимой, самостоятельной, наделенной соответствующими полномочиями силовой структуры по координации деятельности силовых министерств и ведомств в процессе борьбы и пресечения терроризма, совершенствование правового механизма превентивных средств.

За годы активного противостояния терроризму в России был разработан ряд механизмов государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма. Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость силовых действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных военных и специальных подразделений.

Информационное обеспечение комплекса мер по борьбе с терроризмом должно предусматривать мониторинг терроризма и антитерро-рисгической деятельности; унификацию ведомственных и межгосударственных подходов к накоплению и учету данных по террористическим организациям; создание единого банка данных и режима информационного обмена.

Терроризм, превратившийся сегодня в серьезную угрозу для безопасности отдельных государств, регионов мира и всего мирового сообщества, поставил перед органами власти и законодателями различных стран проблему поиска путей создания общегосударственной системы мер борьбы с терроризмом, адекватной данной опасности.

Для решения этой проблемы были предприняты и предпринимаются в настоящее время попытки совершенствования уголовных законов за счет криминализации все более разнообразящихся форм террористических проявлений, создания рычагов экономического, политического, общественного, правового воздействия на ситуацию в направлении снижения вероятности реализации террористических намерений, установления и ликвидации факторов, детерминирующих терроризм.

Анализируя зарубежное законодательство и практику борьбы с терроризмом, необходимо отметить, что при всем разнообразии и исключительной уникальности и неповторимости национальных государственно-правовых систем противодействия терроризму, каждая из них формировалась под воздействием единого комплекса внешних и внутренних факторов, к которым следует отнести, уровень и характер внешних угроз, состояние внутриполитической, социально-экономической и криминальной обстановки, наличие и степень остроты внутренних конфликтов долговременного характера и различной природы, историю народа, национальные и религиозные обычаи и традиции, поэтому опыт любой страны имеет существенный практический интерес для других государств.

В этом контексте, очевидно, что меры по борьбе с терроризмом являются приоритетным направлением построения системы национальной безопасности, а успех антитеррористической деятельности во многом зависит от эффективности и адекватности правовой политики государства.

Список научной литературыБрусницын, Юрий Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Устав Организации Объединенных Наций.

2. Кодекс преступлений против мира и безопасности. Бюллетень ООН. М., 2001.

3. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Бюллетень ООН. М., 1999.

4. Международная конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970г.

5. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 г.

6. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.

7. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.

8. Конвенция о физической защите ядерного материала от 3 марта 1980 г.

9. Меры по борьбе с международным терроризмом: Решение VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 1990 г.

10. Декларация тысячелетия ООН: Утверждена резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.

11. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г.

12. Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года (17 декабря 1996 года).

13. Европейская конвенция о борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г.

14. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года.

15. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом. Утвержден Советом Глав государств СНГ.1.. Национальные нормативно-правовые акты

16. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М., 1999.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2000.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

19. Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706.

20. Концепция национальной безопасности Российской Федерации Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000г.).

21. Федеральный конституционный закон "О военном положении" от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ.

22. Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. № 130-ФЭ.

23. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ.

24. Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г. № 144-ФЗ.

25. Федеральный закон "О ратификации европейской конвенции о пресечении терроризма" от 7.08.2000 № 121-ФЗ.

26. Федеральный закон "О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом" от 13.02.2001.

27. Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

28. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ (с изменениями от 18 июля 1997г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г.).

29. Федеральный закон "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ.

30. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности".

31. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. "О введении чрезвычайного положения".

32. Закон РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г. № 2446-Г.

33. Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 18.02.93, 01.07.93, 15.06.96? 31.03.99, 06.12.99, 25.07.00, 07.11.00, 29.12.00).

34. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации".

35. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. № 1521 "Об утверждении состава Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации"

36. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации".

37. Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

38. Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1997 г. № 1143 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации" (с изм и доп. от 6 июля 1998 г., 1 сентября 2000 г).

39. Указ Президента Российской Федерации от 30.07.1996г №1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции Интерпол".

40. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. № 808 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации".

41. I. Научные и публицистические издания

42. Абельцев С.Н. Терроризм в системе преступного насилия// Антитеррор. 2002.

43. Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма. М., 1998.

44. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое явле-ние//Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.

45. Адельханян P.P. Предупреждение террористических преступлений этнорелигиозной направленности//Антитеррор. 2002. № 1.

46. Аксенов О.И. В чьих интересах совершается теракт? // Российская юстиция. 2001. № 1.

47. Алиев X. Борьба с преступлениями террористической направлен-ности//Законность. 2002. № 4.

48. Антонян Ю.М. Проблемы природы и причин современного терро-ризма//Антитеррор. 2002. № 1.

49. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М., 1998.

50. Афанасьев Н.Н. Международно-правовая база борьбы с террориз-мом//Закон и право. 2001. № 4.

51. Бабаев А.А. Организационно-правовые основы борьбы с террориз-мом//Проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе. Владимир, 1996.

52. Балан О. Д. Понятие, причины и классификация террориз-ма//Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2000. № 1.

53. Баранов П.П. Борьба с терроризмом: государственная политика, правовое обеспечение, региональные аспекты // Проблемы борьбы с преступностью: противодействие терроризму и экстремизму в Южном федеральном округе. Нальчик, 2003.

54. Баранов П.П. Государственная политика борьбы с терроризмом: региональные аспекты и проблемы правового обеспечения // Антитеррор. 2002.№1.

55. Баранов П.П. Понятие и истоки терроризма: политико-правовой контекст // Актуальные проблемы борьбы с терроризмом в Южном регионе России. Ростов-на-Дону, 2000.

56. Баранов П.П., Верещагин В.Ю., Лабунец М.И. Чеченский вооруженный сепаратизм: силовые способы обеспечения региональной безо-пасности//Силовые структуры в этнополитический процессах на Юге России. Южнороссийское обозрение 2002. № 12.

57. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы // США: экономика, политика, идеология. 1991. № 1.

58. Белая книга российских спецслужб. М., 1996.

59. Беляев С.С. О борьбе с международным терроризмом // Государство и право. 1998. № 9.

60. Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 1997.

61. Бирюков П.Н. Российское законодательство о выдаче преступников: проблемы и перспективы // Московский журнал международного права. 2000. №4.

62. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Международно-правовая борьба с терроризмом // Правоведение. 1975. № 1.

63. Бобков Д.Ф. Кремль и власть. М., 1995.

64. Болтунов М.Е. Терроризм на пороге вашего дома. М., 1998.

65. Бондаревский В.П. Политический экстремизм. Социально-политическое взаимодействие на территории: механизмы, трансформации, регулирование. М., 1999.

66. Борьба с организованной преступностью и терроризмом. Криминологические и уголовно-правовые проблемы. М., 1998.

67. Борьба с терроризмом за рубежом. М., 2001.

68. Борьба с терроризмом. Уфа, 1998.

69. Бояр-Созонович Т. С. Международный терроризм и международная законность: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989.

70. Бояр-Созонович Т.С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев, 1991.

71. Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов-на-Дону, 1976.

72. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX начало XX в.). М., 2000.

73. Булатова В.И. Взаимодействие в раскрытии терактов, пресечении фактов экстремизма политического, национального и религиозного толка // Оперативно-розыскная работа. 1999. № 4.

74. Бурьянов О.В. Социальная безопасность российского общества. Ростов-на-Дону, 1999.

75. Васильев Н.Н., Иванов П.И. Основные тактические приемы оперативно-розыскного обеспечения борьбы с бандитизмом и проявлениями терроризма. М., 1995

76. Верховский А.С., Папп А.В., Прибыловский В.К. Политический экстремизм в России. М., 1996.

77. Витюк В.В. Терроризм постперестроечной эпохи // Социологические исследования. 1993. № 7.

78. Витюк В.В., Эфиров С.А. "Левый" терроризм на Западе. История и современность. М., 1987.

79. Власихин В.А., Джапаридзе Т.З. Чрезвычайные полномочия прези-дента//США: экономика, политика, идеология. 1983. № 4.

80. Гайдук Э.Г. Терроризм в современном обществе (некоторые сведения о его структуре, основных видах и функциях) // Юрист. 2001. №11.

81. Гайдук Э.Г. Терроризм в современном обществе//Закон и право. 2001. № 2.

82. Гейфман А.В. Революционный террор в России. 1894 1917. М., 1997.

83. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности: Материалы "круглого стола»//Государство и право. 2001. № 12.

84. Горбунов Ю.С. К вопросу о классификации террориз-ма//Московский журнал международного права. 1993. № 1.

85. Гордиенко Д. В. Опыт борьбы Вооруженных Сил с терроризмом в Российской Федерации//Государство и право. 2001. № 1.

86. Государственный терроризм вне закона//Азия и Африка сегодня. 1987.№ 6.

87. Грачев А. С. Глобальный терроризм. М., 1988.

88. Грачев А.С. Политический терроризм: корни проблемы. М., 1982.

89. Грачев А.С. Политический экстремизм. М., 1986.

90. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества. М., 2000.

91. Гушер А.И. Терроризм общая угроза безопасности в XXI ве-ке//Вестник аналитики, М., 2001. № 2.

92. Дементьев И.В. Феномен политического терроризма: концептуальный аспект//Социологические исследования. 1991. № 11.

93. Емельянов В.П. Проблемы ответственности за международный терроризм/государство и право. 2000. № 1.

94. Емельянов В.П. Проблемы уголовно-правовой борьбы с террориз-мом//Государство и право. 2000. № 3.

95. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование). М., 2000.

96. Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризма. СПб., 2002.

97. Емельянов В.П. Терроризм, бандитизм, диверсия: вопросы разграничения // Государство и право. 1999. № 2.

98. Жухрай В.М. Террор. Гении и жертвы. М., 2002.9В. Замковой В.И. Ильчиков К.М. Терроризм глобальная проблема современности. М., 1996.

99. Змеевский А.В. Шанхайская конвенция о борьбе с террориз-мом//Московский журнал международного права. 2001. № 4.

100. Золотухин Г.А. Правовые источники участия вооруженных сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств//Московский журнал международного права. 2000. №2.

101. Игнатенко А.А. Религиозный экстремизм как угроза международной и национальной безопасности//Безопасность Евразии. 2002. № 1.

102. Илюхина P.M. Лига наций 1919 1934. М., 1982.

103. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов-на-Дону, 1996.

104. Казакова В.А., Фирсаков С.В. Нормативное регулирование борьбы с преступлениями террористического характера//Право и политика. 2000. № 12.

105. Казанцев В.Г. Межнациональные конфликты на Северном Кавказе в контексте геополитических реалий. Автореф. дисс. канд. философ, наук. М., 2000.

106. Калинин А. П., Литвинов Н Д. История и министерство внутренних дел России. Проблемы взаимоотношений//Спецслужбы России, история и современность. М., 1998.

107. Кара-Мурза С.Г. Манипуляция сознанием. М., 2001.

108. Качмазов О. Уголовная ответственность за терро-ризм//Законность. 1998.№ 4.

109. Кибальник А.Г. Понятие терроризма в международном уголовном праве//Антитеррор. 2002. № 1.

110. Киреев М. П., Фролов В.Ю. Действия спецподразделений милиции в контртеррористических операциях. Благовещенск, 2000.

111. Киреев М.П. Состояние и перспективы борьбы с преступлениями террористического характера//Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. М., 2002.

112. Кириллов И.А. Терроризм как принципиально новое социальное и уголовно-правовое явление//Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Красноярск, 2000.

113. Ковалев Э.В., Малышев В.В. За кулисами террора. М., 1985.

114. Ковалев Э.В., Малышев В.В. Террор: вдохновители и исполнители. М., 1984.

115. Кожушко Е.П. Современный терроризм: Анализ основных направлений. Минск, 2000.

116. Кокошин B.C. Военно-политические и экономические аспекты реформы Вооруженных Сил//Военная мысль. 1996. № 6.

117. Кондраков Н.С., Задорожная И.В., Журавлев И.А. Терроризм в России: проблемы противодействия//Закон и право. 2002. № 6.

118. Кофман Б.И., Миронов С.Н., Сафаров А.А., Сафиуллин Н.Х. Терроризм: история и современность. Казань, 2002.

119. Кошель П. А. История российского терроризма. М., 1995.

120. Краснов М. Политический экстремизм-угроза государственности// Российская юстиция. 1999. № 4.

121. Крылов Н.Б., Решетов Ю.А. Государственный терроризм угроза международной безопасности//Советское государство и право. 1987. № 2.

122. Кудинов В.П. Глобализация международного терроризма: откуда исходят угрозы миру//Антитеррор. 2002. № 1.

123. Куликов А.С. Глобализация и новые вызовы безопасности в виде преступности и терроризма/ЛАнтитеррор. 2002. № 1.

124. Лавриненко Н.И. Политический терроризм//Юридический вестник. Ростов-на-Дону, 2001. № 1.

125. Лазарев Н.Я. Некоторые аспекты терроризма в контексте современных конфликтных ситуаций (соображения террологов) // Терроризм. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрешения. М., 1993.

126. Лазарев Н.Я. Терроризм как тип политического поведения// Социологические исследования. 1993. № 8.

127. Лапаева В.В. Роль права в борьбе с политическим экстремизмом// Законодательство и экономика. 1998. № 6.

128. Латыпов У. Р. О создании механизма расследования актов международного терроризма//Советское государство и право. 1990.

129. Латыпов У. Р. Об определении международного терроризма//Совет-ский ежегодник международного права. М., 1989.

130. Литвинов Н.Д. Основные направления борьбы с антигосударственным терроризмом в современной России//Актуальные проблемы борьбы ФСБ России и МВД России с терроризмом. М., 1997.

131. Литвинов Н.д. Террористическая организация: формирование и деятельность (политико-правовой анализ). Воронеж, 1999.

132. Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право. М.,1999.

133. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право. XXI век. М.,2000.

134. Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним//Государство и право. 2002. № 6.

135. Ляхов Е.Г. Политика терроризма политика насилия и агрессии. М., 1987.

136. Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979.

137. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991.

138. Ляхов Е.Г., Попов. А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов-на-Дону, 1999.

139. Мавлонов А.В., Мезяев А.К. Проблемы имплементации норм международного уголовного права в российском уголовном законодательст-ве//Государство и право. 1998. № 4.

140. Макаров Д. В. Официальный и неофициальный ислам в Дагестане. М., 2000.

141. Малашенко А.В. Исламское возрождение в современной России. М., 1998.

142. Мальцев В.В. Ответственность за терроризм//Российская юстиция.1997. №11.

143. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового урегулирования// Государство и право. 1998. № 8.

144. Манацаков И.В. Политический терроризм: региональный аспект. Диссертация канд. филос. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

145. Манацков И. В. Особенности российского политического терроризма: факторы, способствующие развитию (на материалах Северного Кавказа). Краснодар, 1997.

146. Мартыненко Б.К. Политический терроризм: понятие, признаки, классификация // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 1.

147. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом. Сборник правовых актов. М., 1998.

148. Мелентьева Н. Размышления о терроре/ЛЕвразийское обозрение. 1996. № 7.

149. Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов. М,, 1993.

150. Микеев А.К. Терроризм современная реальность//Терроризм: современные аспекты. М., 1999.

151. Миньковский Г.М., Ревин В.П. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним//Государство и право. 1997. № 8.

152. Миронов С.Н. Проблема сущности терроризма в отечественной историографии. Казань, 2002.

153. Миронов О.О. Защита жертв преступлений и террористических ак-тов//Безопасность Евразии. 2002. № 1.

154. Миронов С.Н. Причины возникновения терроризма (современная зарубежная историография проблемы)//Социально-правовые проблемы укрепления правопорядка и борьбы с преступностью. Казань, 2001.J

155. Михайлов В.И., Федоров А.В. Модельный закон СНГ "О борьбе с организованной преступностью»: содержание и структура//Государство и право. 1998. № 2.

156. Мишин Г. Глобальное государство и глобальная уголовная политика как ответ на вызов международного терроризма//Уголовное право. 2002. №1.

157. Млечин JI.M. Кто взорвал Америку? М., 2002.

158. Моджорян J1. А. Терроризм и национально освободительные дви-жения//Государство и право. 1998.

159. Морозов И. Л. Левый экстремизм в современном обществе: особенности стратегии и тактики//Полис. 1998. № 3.

160. Назаров А.Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом. М., 2002.

161. Наумец А.Б. Что противопоставить террору //Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. №5.

162. Новикова Г.В. Сильная стратегия слабых (террор в конце 20 ве-ка)//Полис. 2000.№ 1.

163. Овчинникова Г.В. Терроризм. СПб., 1998.

164. Одесский М.Ф., Фельдман Д.М. Поэтика террора. М., 1997.

165. Ольшанский Д.В. Психология террора. М., Екатеринбург, 2002.

166. Панова Н.Ю. Терроризм и террор в России XIX начала XX века: понятие и сущность//История государства и права. 2001.№ 1.

167. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001.

168. Петрищев В.Е. Терроризм как общегосударственная проблема//Ду-ховность. Правопорядок. Преступность. М., 1996.

169. Постельник В. Борьба с преступлениями террористического характера// Профессионал 2001. № 3.

170. Проблемы борьбы с терроризмом в России на современном этапе. Владимир, 1996.

171. Пути совершенствования борьбы с терроризмом в современных условиях. М., 1999.

172. Раззаков Ф.И. Век террора. М., 1997.

173. Романов Н.А. Сущность и содержание политического экстремизма. М., 1991.

174. Рябинин А.Г. Предупреждение терроризма на объектах транспорта: проблемы, организация оперативно-розыскной деятельно-сти//Оперативно-розыскная работа, 1999. № 3.

175. Савелий М. Взаимодействие правоохранительных органов с населением в антитеррористической деятельности//Профессионал. 2001. № 6.

176. Сазонов И.А. Политический экстремизм и проблема его категориального осмысления//Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. М., 2000. № 2.

177. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 2000.

178. Самойлов Г.В. Управление силами и средствами органов внутренних дел по противодействию политическому и религиозному экстремизму. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001.

179. Сапрунов А.Г. Задачи органов внутренних дел на современном этапе борьбы с терроризмом/ААнтитеррор. 2002. № 1.

180. Саркисянц А. Финансовый терроризм и стабильность мировой экономики// Вопросы экономики. 2001. №1.

181. Сафиуллин Н.Х. Правовая политика и преступность в современной России. Казань, 2002.

182. Смирнов JI.B. Субъекты терроризма//Антитеррор. 2002. № 1.

183. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000.

184. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М., 1993. Вып. 4.

185. Суворов А.И. Политический терроризм в России XIX начала XX веков. Истоки, структура, особенности//Социс. 2002. № 7.

186. Терроризм: современные аспекты. М., 1999.

187. Терроризм: психологические корни и правовые оценки («круглый стол»)//Государство и право. 1995. №4.

188. Угроза ислама или угроза исламу? Сборник материалов международной конференции. М., 2001.

189. Устинов В. Конвенция о борьбе с финансированием терроризма// Российская юстиция. 2002. № 3.

190. Устинов В. Организационно-правовые аспекты борьбы с терроризмом// Законность. 2002. № 6.

191. Устинов В. Экстремизм и терроризм. Проблемы разграничения и классификации//Российская юстиция. 2002. № 5.

192. Устинов В.В. Обвиняется терроризм. М., 2002.

193. Филатов В.П. Правовые аспекты борьбы с международной преступностью// Московский журнал международного права. 1997. № 4.

194. Хлобустов О.М. Терроризм в современной России. М., 1996.

195. Цепелев В. Европейская конвенция о пресечении терроризма теперь обязательна и для России//Российская юстиция. 2001. № 2.

196. Чесноков Н.Ф. Проблемы управления борьбой с терроризмом в Чеченской Республике. М., 2002.

197. Чуфоровский Ю.В. Терроризм глобальная проблема современности: методологический анализ//Следователь. 1998. № 5.

198. Чухвичев Д.В. Терроризм: история и современность//Труды Московской государственной юридической академии. М., 1997.

199. Энтин М. Л., Атливанников Ю. Л. Международная борьба с терроризмом: (правовые аспекты). М., 1988.

200. Эфиров С.А. Покушение на будущее. М., 1984.1.. Зарубежные источники

201. Wilson J.R. Tactics in Response to Terrorism. Martinus Nijhoff Pub lishers. Dordrecht Boston. London, 1993.

202. Laqueur W. The New Terrorism: Fanaticism and the Arms of Mass De struction. Boston, 1999.