автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Принципы функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Принципы функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации"

икд

чочгоив

5013 ИНфОрмаи,""_____л

карта диссертации

04 Кандидатская

05 Докторская

5418 Исходящий номер, дата

5715 Язык

диссертации

5436 Инвентарный номер

36-038 ПО (И1П11 русский

"54t(97Xa'T'a защиты 6444 Шифр научной 7425 На соискание специальности степени

2011.02.22 22.00.08 канд. социол. наук

2061 Представлено к защите: 61 Рукопись, в т.ч. научный доклад 52 Монография 43 Учебник 6147 Фамилия, имя, отчество соискателя

Епифанцева Ксения Сергеевна

Фамилия, инициалы__Ученая степень_Шифр научной специальности

6156 Научные руководители 1 Волков Ю.Г. 2 6255 д-р филос. наук 6453 22.00.08 ,

6165 Официальные оппоненты 1 Дугин А.Г. 2 Попов A.B. 3 4 4662 д-р полит, наук д-р социол. наук 4626 22.00.08 22.00.08

5733 Кол-во томов 1 Номер тома 1 2 3 5751 Приложений 0 5778 Таблиц 0

5742 Кол-во стр. 198 Кол-во стр. 198 0 0 5787 Источников 177 5760 Иллюстраций 0

Сведения об организации, в совете которой проходила защита

2457 Код ОКПО 2934 Телефон 2394 Телефакс 2754 Город

02069148 263-31-58 2638723 Ростов-на-Лону

1332 Сокращенное название министерства (ведомства) 7452 Шифр совета

Минобюнауки России Л 212.208.01

2151 Полное наименование организации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южный федеральный университет"

2358 Сокращенное название организации 2403 Код ВНТИЦ

ФГАОУ ВПО ЮФУ 0203022830355

2655 Адрес организации (индекс, республика, область, город, улица, дом)

344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42

Сведения об организации, в которой работает соискатель

2988 Телефон 3087 Телефакс 2781 Город

160-92-00

1602205

Москва

2187 Наименование организации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы Московский государственный социально-гуманитарный институт

2385 Сокращенное наименование организации

МГСГИ

2682 Адрес организации (индекс, республика, область, город, улица, дом)

107150, Москва, ул. Лосиноостровская, 49

4842608

9045 Наименование диссертации

'Принципы функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации: :оциологический анализ"

9117 Реферат

Объектом исследования является деятельность органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации.Целью диссертационной работы является исследование законодательной и исполнительной власти как элементов системы социального управления, принципов их взаимодействия на современном этапе, а также определение перспектив развития в контексте становления в Российской Федерации правового государства. Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования состоит в использовании возможностей: общенаучной компаративистской методологии в ходе анализа сходства и различий между зарубежной и российской политико-правовой теорией и практикой разделения властей; системно-структурного и институционального методов, которые позволили выявить особенности политико-правовых институтов, существующих в Российской Федерации, с точки зрения их взаимодействия, оценить факторы, стабилизирующие и дестабилизирующие баланс ветвей власти; специальных сравнительно-правового и историко-юридического методов в их приложении к предмету диссертационного исследования. Научная новизна исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем формирования современной концепции организации управленческой деятельности органов публичной власти в Российской Федерации.

5436

Фамилия, инициалы

Должность

Уч. степень

Подпись/Е?Йт

Руководитель организации 6111 Захаревич В.Г. 6311 Ректор ФГОУ ВПО (Э2ГО д-р техн. наук/, ^ « /¿¿п/о" 1 V 7\

Руководитель диссертационного совета 6264 Волков Ю.Г. 6320 Директор ИППК Ю< з&462 д-р полит, наук^л^ <

5634 Индексы УДК 7434 Дата 7506 Входящий номер

316

И110302142503

5616 Коды тематических рубрик

04.00.00 82.17.00

5643 Ключевое слово

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти Принципы функционирования власти__

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Епифанцева, Ксения Сергеевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования законодательной и исполнительной власти как элементов системы социального управления.

1.1. Разделение властей как базовый принцип организации системы государственной власти и управления в Российской Федерации.

1.2. Социально-политический анализ принципов организации и функционирования законодательной власти в Российской Федерации.

1.3. Организационные основы реализации исполнительной власти в Российской Федерации.

Глава 2. Взаимодействие и совершенствование организации законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации: современный этап и перспективы развития.

2.1. Формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации.

2.2. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: конституционная модель взаимодействия и социальная оценка практики реализации.

2.3. Социологический анализ концепций повышения эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации в контексте становления правового государства.

Введение диссертации2011 год, автореферат по социологии, Епифанцева, Ксения Сергеевна

Актуальность темы диссертационного исследования. В системе фундаментальных основ организации и развития постсоветской государственности принципу разделения властей, являющемуся важнейшим принципом российского конституционного строя, принадлежит особая роль. В демократическом правовом государстве каждая из ветвей власти выполняет свои функции, обладая в очерченном для нее конституционно-правовом пространстве собственными предметами ведения и конкретным объемом полномочий. Это, однако, не исключает существования пересекающихся сфер общественных отношений, где все три ветви власти, действуя на основе универсального по своему значению конституционного принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную, в то же время тесно взаимодействуют в рамках строго отведенных им полномочий для достижения единых конституционно значимых целей.

Вместе с тем, практика государственного строительства выявила наличие серьезных теоретических и практических проблем формирования эффективной системы органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Прежде всего, данная проблема связана с поиском оптимального сочетания в организационных принципах их формирования и функционирования, с одной стороны - относительной организационной самостоятельности, а с другой — единства и системности. Последний организационный принцип обусловлен наличием системы сдержек и противовесов, действующей в поле пересечения их полномочий и осуществления взаимного контроля.

Стоящие перед Российской Федерацией (далее также — Россия, РФ) проблемы модернизационных преобразований являются комплексными, поскольку предполагают воздействие на сложную совокупность влияющих друг на друга процессов, часть из которых еще нужно инициировать.

Принцип разделения властей, закрепленный конституционно и являющийся необходимым элементом правового государства, предполагает не только функциональную специализацию деятельности органов государственной власти, но и формирование определенной системы сдержек и противовесов, направленной на сдерживание центробежных тенденций узурпации власти социальными группами, либо отдельными политическими лидерами. Реализация механизма сдержек и противовесов, обеспечивающего подлинное органическое разделение властей в условиях правового государства, осуществляется в рамках взаимодействия всех трех ветвей государственной власти. Именно формирование сбалансированной системы взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти, основанной на специализации их полномочий и ограничении системой взаимного контроля, является необходимым условием становления правового государства в Российской Федерации.

Обозначенные аспекты определяют актуальность теоретического осмысления принципов функционирования и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации на современном этапе развития российской государственности.

Однако, учитывая, что вопрос о взаимодействии в Российской Федерации всех ветвей власти носит очень широкий характер, настоящая работа посвящается исследованию принципов функционирования и взаимодействия в Российской Федерации только двух ветвей власти, а именно: законодательной и исполнительной.

Степень научной разработанности темы диссертации также подтверждает ее актуальность. Теоретическую основу исследования в силу его направленности составили научные работы, посвященные анализу как вопросов, связанных с генезисом и концептуальным содержанием принципа разделения властей, местом и ролью отдельных ветвей государственной власти в государственно-правовом механизме, так и вопросов, касающихся проблем взаимодействия органов государственной власти и реализации в Российской Федерации идей парламентаризма.

Прежде всего, автором исследуются концепции организации власти и управления в обществе. Значительную ценность в исследовании данного вопроса составили работы, посвященные проблемам управления, таких ученных, как: Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Б.С. Бушуев, Р.Ф. Васильев, A.B. Венделин, В.З. Веселый, М.И. Еропкин, А.П. Ипакян, Ю.М. Козлов, М.П. Лебедев, В.И. Новоселов, Ю.Д. Радзевич, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин и др. В частности, один из ведущих исследователей в области государственного управления Г.В. Атаманчук определил управление не как деятельность, а как воздействие на сознание, поведение и деятельность людей. В этой связи под государственным управлением исследователь понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Среди ученых, комплексно изучающих различные аспекты организации управленческой деятельности государственных органов, следует отметить И.Л. Бачило, A.A. Демина, H.A. Игнатюка, М.А. Краснова, Б.М. Лазарева, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, Ю.Н. Старилова, Э.В. Талапину, Л.К. Терещенко, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриеву, Н.Ю. Хаманеву, В.Е. Чиркина, М.А. Штатину и др. Историко-правовой аспект проблемы организации управленческой деятельности органов государственной власти рассматривается в работах Ю.А. Веденеева, В.Г. Графского, В.И. Щепетева.

Вместе с тем, в научной литературе до сих пор нет ясности в соотношении понятий «власть» и «управление» в системе общественных отношений. На неопределенность понимания феномена власти обращал внимание еще И. Бентам. Издавна это понятие ассоциировалось с понятиями силы, насилия, господства («великая сила» - политическая власть как организованное насилие одного класса для подавления другого»). При этом, вслед за И. Бентамом многие ученые констатировали, что при установлении в обществе системы государственного управления чрезвычайно важным является вопрос о разграничении и соответствующей спецификации, специализации управленческих функций и полномочий, управленческой компетенции.

Институционализация государственной власти в теории детально рассматривается в рамках теории государства и права с позиции идеи правового государства и разделения властей. Автором учитывался, в частности, тот факт, что формированию доктрины разделения властей в ее классическом понимании способствовали труды Дж. Локка, Ш. Монтескье,

A. Гамильтона, Д. Мэдисона, И. Бентама, Б. Констана и др. В России концепция разделения властей также имеет глубокую историю, при этом особую актуализацию она получила на рубеже XIX - XX вв. в работах В.М. Гессена, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, JI.A. Тихомирова, Б.Н. Чичерина и др.

На современном этапе развития российской государственности проблема разделения властей получила серьезное осмысление прежде всего в работах специалистов в области конституционного права и общей теории права, таких как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, A.M. Барнашов, И.Н. Барциц?, Н.С. Бондарь, C.B. Бородин, Н.В. Витрук, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, И.А. Конюхова, Б.С. Крылов, В.И. Крусс, В.А. Кряжков, В.Н. Кудрявцев, О.Е. Кутафин, М.Н. Марченко, М.А. Митюков, В.А. Лебедев,

B.В. Лазарев, Л.В. Лазарев, В.В. Невинский, С.И. Некрасов, B.C. Нерсесянц, Ж.И. Овсепян, О.Г. Румянцев, М.С. Саликов, Б.С. Страшун, Д.Л. Сурков, Б.Н. Топорнин, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, И.Г. Шаблинский, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин и др.

Большую практическую значимость в рамках анализа рассматриваемой темы имеют работы, посвященные анализу принципов организации деятельности органов законодательной и исполнительной власти. В частности, автором были изучены работы И. Бентама, В.И. Конюховой, В.Е. Чиркина. Авторское видение основных признаков исполнительной власти основано на научной и учебной литературе по административному праву, а также по теории государства и права. Рассмотрению обозначенной проблемы были посвящены труды таких ученных, как И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Ю.М. Козлов, И.Ш. Килясханов, B.C. Нерсесянц, Ю.Н. Старилов, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров.

Рассматривая проблему взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, необходимо рассмотреть и такое понятие, как «парламентаризм», отражающее сущность политического режима, характеризующегося фактической ведущей ролью парламента. A.A. Мишин, например, считал парламентаризм формой руководства, присущей при определенных условиях государствам с различной формой правления (как парламентарным монархиям и республикам, так и президентским республикам), на том основании, что некоторые формы парламентского контроля в последних все же имеются. В силу этого A.A. Мишин говорит не о верховенстве парламента, а о его привилегированном положении как характерной черте парламентаризма и не об ответственности правительства перед парламентом, а о парламентском контроле.

Другие ученые более узко толкуют понятие парламентаризма. Так, И.Д. Левин определяет его как «принцип политической ответственности правительства перед парламентом, при котором правительство образуется с согласия парламента и должно пользоваться его доверием». Он пишет о том, что парламентаризм означает «отход от требований «классического» разделения властей, как оно было осуществлено в президентских республиках или дуалистических монархиях, в сторону усиления роли парламента».

Большинство же российских ученых исходят из еще более узкого понятия парламентаризма, определяя его как форму государственного руководства (принцип), характеризующуюся формальным или фактическим верховенством парламента в системе высших органов государственной власти.

Несмотря на ограничение роли парламента в большинстве современных государств, наука в целом продолжает провозглашать идеи парламентаризма, хотя и в измененном виде. Пропаганда парламентаризма как одного из элементов демократии служит внутриполитическим целям и используется на международной арене с целью доказать демократизм государственного строя соответствующей страны.

Кроме того, проблемы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти отслеживаются в материалах научно-практических конференций и отражаются в программных документах высших органов государственной власти.

Целью диссертационной работы является исследование законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации как элементов системы социального управления, принципов их взаимодействия на современном этапе, а также определение перспектив развития в контексте становления в Российской Федерации правового государства.

Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие исследовательские задачи:

- рассмотреть принцип разделения властей как базовый принцип организации системы государственной власти и управления в Российской Федерации;

- провести социально-политический анализ принципов организации и функционирования законодательной власти в Российской Федерации;

- определить организационные основы реализации исполнительной власти в Российской Федерации;

- исследовать формы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации;

- раскрыть конституционную модель места Президента Российской Федерации в системе разделения властей, рассмотреть принципы его взаимодействия с иным ветвями государственной власти в Российской Федерации , а также дать социальную оценку практики реализации указанной конституционной модели; провести социологический анализ концепций повышения эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в контексте становления в Российской Федерации правового государства.

Объектом исследования является деятельность органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает выявление социальных ресурсов повышения эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации в контексте реализации принципа разделения властей как базового принципа организации системы государственной власти и управления в правовом государстве.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования состоит в использовании возможностей: общенаучной компаративистской методологии в ходе анализа сходства и различий между зарубежной и российской политико-правовой теорией и практикой разделения властей; системно-структурного и институционального методов, которые позволили выявить особенности политико-правовых институтов, существующих в РФ, с точки зрения их взаимодействия, оценить факторы, стабилизирующие и дестабилизирующие баланс ветвей власти; специальных сравнительно-правового и историко-юридического методов в их приложении к предмету диссертационного исследования.

Также были использованы различные общенаучные и специальные научные методы: формально-юридический, анализа и синтеза, логический и иные методы познания. Одновременно предлагаемое социологическое исследование основывается, с учетом специфики предмета исследования, на использовании методологии смежных гуманитарных наук - юриспруденции, истории, политологии.

Эмпирическую основу исследования составили положения и выводы, полученные в ходе анализа зарубежного опыта и российской нормативной правовой базы, закрепляющей базовые принципы разделения властей, принципы формирования и функционирования законодательной и исполнительной власти, формы их взаимодействия, включая федеральные законы, подзаконные ведомственные акты; программные документы, материалы деятельности российских органов государственной власти; результаты социологических исследований, научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации; материалы семинаров, конгрессов, конференций и круглых столов.

Автор подверг анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований, социологических опросов, проведенных Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ), Фондом «Общественное мнение», Российской академией государственной службы при Президенте РФ (РАГС), а также данные официальной статистики.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обобщении различных подходов к изучению проблем формирования современной концепции организации управленческой деятельности органов государственной власти в Российской Федерации. К результатам исследования, обладающим признаками научной новизны, относятся следующие:

- на основе проведенной в работе систематизации различных походов к определению понятия государственной власти и управления обосновывается базовый характер принципа разделения властей, а также определяются концептуальные основы его реализации в организации системы органов государственной власти в Российской Федерации;

- социально-политический анализ принципов формирования и функционирования законодательной власти в Российской Федерации и за рубежом позволил сформулировать ее концептуальные признаки, опосредующие ее социальную значимость и специфику организации;

- системный анализ организационных основ реализации в Российской Федерации исполнительной власти в Российской Федерации позволил автору сформулировать сущностные признаки данной ветви власти и раскрыть ее место и роль в функционировании аппарата государства;

- анализ форм взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации позволил раскрыть динамику и особенности преломления теоретических положений принципа разделения властей в условиях российской действительности, а также провести анализ факторов, определяющих сформировавшееся их N соотношение;

- установлено, что специфика российской модели разделения властей обусловлена особой ролью Президента Российской Федерации. Комплексный анализ конституционной модели взаимодействия главы государства с органами законодательной и исполнительной власти позволил автору дать развернутую социально-политическую оценку практики ее реализации;

- проведение комплексного анализа поставленных перед диссертационным исследованием проблем позволило в завершении осуществить социологический анализ концепций повышения эффективности взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации. В частности, автором отмечается, что эффективное функционирование государства требует, с одной стороны, инициативы и динамизма исполнительной власти, а с другой — ее подконтрольности обществу в лице представительного органа. Взаимный учет интересов, контроль и ответственность, способствующие эффективному взаимодействию властей, должны обеспечить повышение качества законодательства и его реализации.

Научную новизну диссертационного исследования определяют основные положения, выносимые на защиту:

1. Принцип разделения властей порождается самой природой государственной власти и ее взаимосвязью с правом как социальным регулятором общественных отношений. Однако организация государственного управления на основе принципа разделения властей, помимо функциональной специализации органов государственной власти, предполагает наличие системы сдержек и противовесов, препятствующей узурпации власти отдельными социальными группами или политическими лидерами. Данная трактовка принципа разделения властей раскрывает его универсальность применительно к организации системы государственного управления и направленность не столько на его рационализацию и повышение социальной эффективности, сколько на создание надлежащих механизмов разрешения политических конфликтов между различными политическими силами в условиях уже относительно устоявшегося демократического режима.

2. Законодательная, или представительная, власть характеризуется системностью с относительно слабыми внутрисистемными связями, в основе которой находятся единый источник власти (народ), общие принципы формирования и деятельности, единая компетенция с разделением территории воздействия. Вместе с тем, именно законодательная власть обеспечивает возможность политического выражения интересов народа, а затем, путем последовательного становления всеобщего избирательного права, и расширение социальной базы представляемых интересов. Представительские, законодательные и контрольные функции присущи парламентам любых государств, а в случае их двухпалатной организации они в разных пропорциях проецируются на обе палаты, подчеркивая их различное политико-правовое назначение. Отмеченная слабость внутрисистемных связей законодательных органов государственной власти обусловлена отсутствием иерархической соподчиненности как в рамках двухпалатной организации на федеральном уровне, так и по отношению к территориальным представительным (законодательным) органам.

3. Исполнительная власть, являясь средством социального управления, реализуется через структурированную иерархическую систему органов государственной власти, действующих на постоянной основе, ориентированных на осуществление управления государством в целом, отдельными сферами и отраслями в частности, и несущих ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты. Независимость исполнительной власти в рамках реализации принципа разделения властей осуществляется только в отношении исполнения специальных функций, компетенций и полномочий, определенных в соответствии с законодательством, не нарушая при этом единства государственной власти.

4. Фактически, снижение роли парламента в системе взаимоотношений ветвей власти в Российской Федерации является следствием влияния социальных процессов, характеризующихся экономической или политической нестабильностью. Данная динамика является естественным процессом, обеспечивающим стабилизацию системы государственного управления в целом. В последствии восстановление устойчивости политической системы страны или регионов с экономической или политической нестабильностью влечет за собой восстановление парламентского режима или хотя бы приводит к «отвоевыванию» парламентами своих полномочий в области контроля за деятельностью правительств.

5. Социально-политический анализ фактически складывающейся в Российской Федерации системы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти свидетельствует об усилении позиций последней во всех рассмотренных формах взаимоотношений данных ветвей власти.

Однако, учитывая современное состояние социально-политической системы в Российской Федерации, сильная исполнительная власть является необходимым условием ее дальнейшего прогрессивного развития и преодоления центробежных тенденций различных политических сил. Вместе с тем, чем сильнее исполнительная власть, тем более четко проработанным и эффективным должен быть механизм взаимных сдержек и противовесов, в том числе и контроль со стороны законодательной власти. В противном случае из инструмента преодоления социально-политической нестабильности исполнительная власть может превратиться в инструмент узурпации государственной власти.

6. Российская конституционная модель закрепляет наиболее приемлемое для российской социально-политической традиции приоритетное положение Президента РФ в системе взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, опосредованное последовательным закреплением системы его полномочий в отношении каждой из них. Именно президентская власть в силу ее единоначалия отождествляется у населения страны с централизующим государственным началом, обусловленным традиционной моноцентричностью политического сознания российских граждан, являющейся следствием влияния особенностей формирования политической культуры российского гражданского общества, склонностью к авторитарному правлению и жесткому администрированию различных сторон жизнедеятельности общества. Именно сильная и крепкая президентская власть сможет выступить в качестве цементирующего звена системы государственного управления в нашей стране.

Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью исследования системного анализа практики реализации принципа разделения властей в российских социально-политических условиях. Полученные в результате проведенного в представленной работе исследования выводы позволяют углубить имеющиеся научные представления о принципах функционирования и взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации и их влиянии на качество социально-экономического развития российского общества.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в процессе разработки практических мер по правовому и институциональному регулированию управленческой деятельности, совершенствованию форм и методов как внешнего управляющего воздействия, так и внутренней организации деятельности органов законодательной и исполнительной власти. Материалы проведенного исследования могут использоваться также при чтении общих и специальных курсов по социологии управления.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были апробированы на: III Российском философском конгрессе «Рационализм и культура на пороге III тысячелетия» (Ростов-на-Дону, 2002 г.); III Всероссийском социологическом конгрессе «Глобализация и социальные изменения в современной России» (Москва, 2006 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Диалог культур в изменяющейся России» (Ставрополь, 2007 г.); V Российском философском конгрессе (Новосибирск, 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Кавказ - наш общий дом» (Ростов-на-Дону, 2010 г.).

Результаты и содержание работы отражены в 5 публикациях общим объемом 10,2 п.л., в том числе 1 монографии, 2 научных статьях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ общим объемом 1,0 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, каждая из которых состоит из трех параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Принципы функционирования и взаимодействия законодательной и исполнительной власти в Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В российской конституционно-правовой модели организации государства принцип разделения властей характеризует как организационные, так и функциональные начала. Организационные проявляются в конституционных основах устройства власти; функциональные — в конституционных основах ее осуществления, функционирования как единой по своему социальному назначению государственной власти. Конституционно-правовая ценность и социально-целевое предназначение данной модели разделения властей имеет двуединое назначение: это обеспечение демократического порядка властвования на основе верховенства права, защита прав и свобод человека и гражданина от произвольных посягательств со стороны публичной власти, с одной стороны, и гарантирование полноты, рациональности и эффективности управления делами государства в интересах всего народа, с другой.

На современном этапе разделение властей обеспечивает рациональное и эффективное функционирование государственных органов, а путем осуществления взаимного контроля как конституционной возможности воздействия одной ветви власти на другую можно реально уравновесить каждую из них.

При этом концепция единства государственной власти и разделения ее властей должна восприниматься как возможность сочетания единства в многообразии, причем многообразие власти не должно ограничиваться разделением ее на ветви, речь должна идти и о вертикальном разделении государственной власти на федеральный и региональный уровни. Принципы единства государственной власти и разделения ее ветвей при правильной организации властеотношений вполне органично сочетаются, способствуя конструктивному сотрудничеству органов государственной власти, и в комплексе позволяют сформировать эффективный механизм реализации государственной власти.

Характер отношений между законодательной и исполнительной властью во многом обусловливается формой правления и государственным режимом. В парламентских формах доминирует законодательная власть, которая формирует правительство, ответственное перед парламентом, а роль главы государства не имеет существенного значения. В президентских республиках, абсолютных и дуалистических монархиях лидирующее положение занимает глава государства, а также правительство, которое зачастую он и возглавляет.

Формальное закрепление в соответствии с Конституцией РФ принципов взаимоотношений законодательной и исполнительной властей вписывается в модель, обозначающуюся в теории как парламентаризм, отражающий сущность политического режима взаимодействия законодательной и исполнительной властей при условии главенствующей роли законодательной власти.

Вместе с тем, анализ предлагаемых в науке точек зрения позволяет сделать вывод о том, что в действительности парламентаризм — это не форма, а метод осуществления государственной власти, особый режим, определяемый реальными взаимоотношениями, складывающимися между законодательной и исполнительной властями в каждом конкретном государстве, при котором ведущую роль играет парламент.

В ходе исторического развития существенно изменились методы осуществления государственной власти, усилилась роль правительственной власти или личная власть главы государства (правительства). При этом политики, юристы, социологи обосновывают необходимость таких форм и методов, которые представляются наиболее эффективными в условиях каждой конкретной страны или региона для упрочения власти правящих кругов соответствующих стран. При анализе происходящих процессов особое внимание следует обратить на те политические партии, для которых характерно сращивание с государственным аппаратом. Социально-политический анализ фактически складывающейся в России системы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти свидетельствует об усилении позиций последний по всех рассмотренных формах взаимоотношений данных ветвей власти. Однако, учитывая современной состояние социально-политической системы в России, сильная исполнительная власть является необходимым условием ее дальнейшего прогрессивного развития и преодоления центробежных тенденций различных политических сил. Вместе с тем, чем сильнее исполнительная власть, тем более четко проработанным и эффективным должен быть механизм взаимных сдержек и противовесов, в том числе и контроль со стороны законодательной власти. В противном случае из инструмента преодоления социально-политической нестабильности исполнительная власть может превратиться в инструмент узурпации государственной власти. Конфликты между ветвями власти не стоит рассматривать только как отрицательное явление. Они зачастую идут на пользу, так как препятствуют чрезмерному аккумулированию власти в одном органе и, соответственно, злоупотреблению ею. Поэтому, при самом заинтересованном стремлении к уточнению функций каждой ветви власти крайне необходимыми остаются их солидаризация и взаимодействие.

Список научной литературыЕпифанцева, Ксения Сергеевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №-6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 1997. 6 янв.

4. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. №115- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

5. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ // Российская газета. 1998. 10 марта.

6. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. №1400 // САПП. 1993.

7. Указ Президента РФ «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания РФ» от 10 февраля 1996 года №169 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 674.

8. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» от 23 июля 2003г. №824 // Российская газета. 2003. 25 июля.

9. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в РФ» от 27 ноября 2003г. №1395 // Российская газета. 2003. 3 дек.

10. Указ Президента РФ «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального собрания и Государственной Думе Федерального собрания РФ» от 22 июня 2004 года №792 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.

11. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. №724 (в ред. Указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. N 863) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290; №22. Ст. 2544. №39. Ст. 3597.

12. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г. №314 (в ред. Указа

13. Президента РФ от 27.03.06 №314) // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

14. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004г. №649 (в последней ред. Указа Президента РФ от 30.06.06 №658) // Собрание законодательства РФ. 2004. №21. Ст. 2023; №1.

15. Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 2 июля 2005г. №773 // Российская газета. 2005. 8 июля.

16. Указ Президента РФ «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004г. №400 // Российская газета. 2004. 27 марта.

17. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 6 апреля 2004г. №490 // Российская газета. 2004. 8 апр.

18. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004г. №910 //Российская газета. 2004. 20 июля.

19. Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003г. №306 // Российская газета. 2003. 25 марта.

20. Указ Президента РФ «Вопросы Правительства РФ» от 14 ноября 2005 г. №1319 // Российская газета. 2005. 16 нояб.

21. Указ Президента РФ «О Первом заместителе Председателя Правительства РФ» от 14 ноября 2005г. №1320 // Российская газета. 2005. 16 нояб.

22. Указ Президента РФ «О заместителе Председателя Правительства РФ — Министре обороны РФ» от 14 ноября 2005г. №1321 // Российская газета. 2005. 16 нояб.

23. Постановление Правительства РФ «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» от 15 апреля 2000 г. №347 // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1877.

24. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 сентября 2005г. №587 //Российская газета. 2005. 7 окт.

25. Постановление Правительства РФ «О взаимодействии о координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 5 декабря 2005г. №725 // Российская газета. 2005. 17 дек.

26. Постановление Правительства РФ «Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством РФ» от 16 апреля 2004г. №215 // Российская газета. 2004. 22 апр.

27. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.1. Научная литература

28. Авакъян С. А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999.

29. Автономов A.C. Избирательная власть. М., 2002.

30. Агалов КВ. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

31. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М.: Юристъ, 2002.

32. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4.

33. Андреев Д., Бордюгов Г. Пространство власти от Владимира Святого до Владимира Путина. М.; СПб., 2004.

34. Андриченко Л., Чертков А. Проблемы правового регулирования регионального развития Российской Федерации // Федерализм. 2007. № 4.

35. Аржанов М.А. Государство и право в их соотношении. М., 1960.

36. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. № 6.

37. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М.: Издательство «Мысль», 1984. Т. 4.

38. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел, 2003.

39. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издательство РАГС, 2008.

40. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004.

41. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. М.: Издательство РАГС, 2008.

42. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.

43. Багба А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

44. Байтын М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

45. Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1995.

46. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

47. Барциц И.Н'. Конституция России 1993 г.: условие или препятствие модернизации системы государственной власти? // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2004. Т. 1.

48. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008.

49. Барциц И.Н. Управление на основе права формула Ю.А. Тихомирова // Журнал российского права. 2007. № 7.

50. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2002.

51. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

52. Безруков A.B. Единство и разделение государственной власти: проблемы сочетания и реализации // Конституционное и муниципальное право. 2009. №21.

53. Безруков A.B. Законодательная власть в системе разделения властей в России //Современное право. 2010. № 2.

54. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? // Журнал российского права. 2001. № 12.

55. Белъский КС. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

56. Белъский КС. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. М., 1990.

57. Белъский КС. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

58. Бентам И. Тактика законодательных собраний // Антология мировой политической мысли. М., 1997. Т. 1.

59. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. Минск, 2002.

60. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. 2004. № 8.

61. Веденеев Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. № 6.

62. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: Вопросы теории и правовое регулирование. М., 2007.

63. Виноградов М., Ядыкин А. Сепаратизм в современной России // www.mvin.ru/2003/co separatizm.htm

64. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к1 эффективному государству // Журнал российского права. 2003. № 10.

65. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8.

66. Галкин Н.Г., Чадаев E.H. Административная реформа: необходимость и проблемы реализации // Власть и управление на Востоке России. 2005. №3.

67. Гаман-Голутвина О.В. Парламентское представительство в Европе. 1848-2005 гг. // http://www.politeia.ru/seminar.php72005-12-01

68. Гессен В.М. О правовом государстве. Антология мировой правовой мысли: В 5 т. М.: Мысль, 1999. Т. V. Россия конец XIX XX в.

69. Гонтмахер Е. Беспартийная политика // Ведомости. 2005. 28 сент.

70. Гончаров В.В. Взаимодействие и совершенствование законодательной (представительной) и исполнительной власти в России // Юридический мир. 2008. № 6.

71. Гончаров В.В. Коллегиальность и единоначалие как принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 3.

72. Гончаров В.В. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации: институционально-политический анализ. М., 2007.

73. Гончаров В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России // Юридический мир. 2008. № 4.

74. Гончаров В.В. Становление федерализма как принципа формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // История государства и права. 2008. №11.

75. Гончаров В.В. Участие граждан России в управлении государственными делами как принцип формирования и функционирования исполнительной власти // Юрист-правовед. 2007. № 4.

76. Гончаров В.В., Жилин С.М. Проблемы взаимодействия и совершенствования президентской и законодательной (представительной) власти в Российской Федерации // Современное право. 2010. № 2.

77. Горобец В Д. Доктрина разделения властей и права человека // Журнал российского права. 1998. № 4 — 5.

78. Государственное право буржуазных стран. М., 1962.

79. Даниленко В.И. Современный политологический словарь. М., 2002.

80. Дахш А.В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит // Полис. 2006. № 3.

81. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Зеркало-М, 2002.

82. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. № 20.

83. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

84. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года. М.: «Норма», 2009.

85. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года. М.: Изд-во Совета Федерации, 2010.

86. Жилин С.М., Гончаров В.В. Теоретико-методологические основания организации и деятельности института Президента в Российской Федерации. Краснодар, 2009.

87. Зуйков А. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 5.

88. Ивакин В.И., Горшкова Н.Г., Бобылев А.И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. Монография. 2003.

89. Иллюстрированный энциклопедический словарь. М.: Научное издательство «Большая российская энциклопедия», 1995.

90. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития /A.C. Автономов, И.Л. Бачило, A.A. Гришковец и др. М.: Новая правовая культура, 2004.

91. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998.

92. КаскЛ.И. Функции и структура государства. Л., 1969.

93. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9, 10.

94. Кшясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004.

95. Князев С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1999.

96. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: «сущность, функции» // Вестник Московского университета. Сер. «Право». 1992.

97. Козлова Е.И., Кутафш O.E. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008.

98. Коновалов А. Политический постмодерн: выборы как инсталляция // Независимая газета. 2004. 27 янв.

99. Коновалов И. Эдуард Россель: Уральская республика не ликвидирована //www.nr2.ru/ekb/13 66908.html

100. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

101. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2000. Т. 1 -2.

102. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000.

103. Конституция РФ. Проблемный комментарий / Под ред. В.А. Четвернина. М., 1997.

104. Конюхова В.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. № 1.

105. Котенков A.A. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал российского права. 1997. № 11.

106. Кочев В.А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы корреляции. Пермь, 2000.

107. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа) // Государство и право. 2003. № 10.

108. Крылов B.C. Парламент буржуазного государства. Политическая сущность и формы парламента и парламентаризма на современном этапе. М., 1963.

109. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005.

110. Курашвили Б.Н. Объективные законы государственного управления // Советское государство и право. 1983. № 10.

111. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. М.: Издательство Института проблем риска, 2006.

112. Лебедева Н.В. Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

113. Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.

114. Лучин В. О., Матузов A.B. Президент гарант Конституции // Политика и право. 2000. № 3.

115. Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. III. М., 1996.

116. Маилян ПД. Единоначалие и коллегиальность в управлении органами внутренних дел. М., 2002.

117. Май A.B. Модели господствующей идеологии. М., 1997.

118. Малицкий B.C. Идеология: история и современность. М.: AHO РЖ «Социально-гуманитарные знания», 2005.

119. Манов Г.Н. Советское общенародное государство: Цели, задачи, функции. М., 1978.

120. Мартышин О.В. Идейно-политические основы современной российской государственности // Государство и право. 2006. № 10.

121. Медведев Д.А. В России на передний план в настоящее время выходит вопрос исполнительской дисциплины // РБК. 2009. 16 февр.

122. Медведев ДА. Клановость, «платежи за должности» и другие формы коррупции необходимо пресекать // Пресс-служба МОО Комитета по борьбе с коррупцией. 2009. 20 авг.

123. Медушевский А.Н. Идея разделения властей // Вестник Российской академии наук. 1994. № 1. Т. 64.

124. Медушевский А. Идея разделения властей: история и современность // Социологический журнал. 1994. № 1.

125. Медушевский А.Н. Политическая социология и история. Новосибирск: Сибирский институт социального управления и политологии, 1991.

126. Мелъвилъ А.Ю. Так что же случилось с «российским выбором»? // Полис. 2003. № 4.

127. Миллъ Дж.Ст. Размышления о представительном правлении. СПб., 1863.

128. Минашкин A.B. Коллегиальность и единоначалие в деятельности высшего органа исполнительной власти России // Законодательство и экономика. 2002. № 4.

129. Миронов О.О. Конституция не может быть незаконной // Государство и право. 1998. №4.

130. Михайловская И. Конституционное закрепление прав и свобод личности: взгляд извне // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 2.

131. Мишин A.A. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. М.: МГУ, 1976.

132. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Белые альвы, 1996.108 .Муравский В. А. Органическая концепция разделения властей // Российский юридический журнал. 2010. № 2.

133. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001.

134. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов н/Д., 2006.

135. О'Доннэлл Г. Делегативная демократия // Пределы власти. М.: Век XX и мир, 1994.

136. Окулич И.П., Усатое Д.Н. Конституционно-правовые основы деятельности государственных контрольно-счетных органов в РФ. Челябинск, 2008.

137. Окуньков JI.A. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.

138. Окуньков JI.A. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.

139. Очерки конституционного права иностранных государств / Под ред. Д.А. Ковачева. М., 1999.

140. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

141. Полибий. Всеобщая история / Пер. с греч. и комм. Ф.Г. Мищенко. Вступ. статья A.B. Короленкова. М.: ОЛМА-ПРЕСС Инвест, 2004.

142. Полянский В.В. Конституционные пределы модернизации системы публичной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12.

143. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002.

144. Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1994.

145. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003.

146. Президент Правительство — исполнительная власть: российская модель / Под ред. И.Г. Шаблинского. М., 1997.

147. Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001. (

148. Разделение властей и парламентаризм. М., 1997.

149. Разделение властей: Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. М., 2001. Т. 3.

150. Разделение властей: Учеб. пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2004.

151. Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Политические исследования. 1998. № 5.132 .Румянцева Т. С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус // Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1998.

152. Руссо Ж,-Ж. Трактаты. М., 1969.

153. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.

154. Салмин A.M. Современная демократия: очерки становления. М., 1997.

155. Стартов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М.: Норма, 2002.

156. Стародубский Б.А. «Рационализация» парламентской системы в капиталистических странах Европы // Советское государство и право. 1984. № 7. 1

157. Степанова A.A. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 2.

158. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1.М., 1993.

159. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

160. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М.: БЕК, 1995.

161. Тихомиров Ю.А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления // Актуальные проблемыадминистративного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 2004.

162. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 1998.

163. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.

164. Тихомиров Ю.Я. О концепции развития административного права и процесса//Государство и право. 1998. № 1.

165. Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права. М., 1993.

166. Туманов В.А. Капиталистическое государство и современная буржуазная идеология // Советское государство и право. 1984. № 3.

167. Устименко С. Иванов А. Дуалистический характер российского государственного устройства // Власть. 2007. № 7.

168. Федералист: Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М., 2000.

169. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Р., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: проблемы и решения // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2006.

170. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004.

171. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. М., 2004.

172. Хутинаев И.Д. Теория и практика институционализации ветвей государственной власти Российской Федерации. М.: Флинта; Наука, 2006.

173. Цветкова Е., Корольков Н., Фролов С. Утонет ли Россия в аморфнобюрократическом болоте? // Власть. 2006. № 5.

174. Черноголовкин А.Т. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

175. Четвериков B.C. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая правовая культура, 2003.

176. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2008.

177. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001.

178. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

179. Чиркин В.Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9.

180. Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7. ;

181. Шевцов В. С. Разделение властей в Российской Федерации. М., 2004. Ч. 1.

182. Шевченко Н.Д. Еще раз о неподписании Президентом Российской Федерации принятых законов // Журнал российского права. 1998. № 10 — 11.

183. Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. № 4.

184. Энтин JI.M. Разделение властей: Опыт современных государств. М., 1995.

185. Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1909.

186. Эффективность государственного управления / Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998.

187. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А .Я. Сухарев. М., 1984.

188. Юриспруденция: разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных; органов исполнительной власти в

189. Российской Федерации: Учеб.-метод. пособие / Под общ. ред. В.М. Герасимова, Б.П. Елисеева, А.К. Шорникова. М., 2002. 112. Fischer Н. (Hrsg.). Das Politische System Österreichs. Wien, 1992.

190. Loew enstein K. Verfassungslehre. Tubingen, 1969.

191. Mastlas J., Grange L. (eds). Les secondes chambres du parlement en Europe occidentale. 1987.

192. Schwarz-Liebermann V. Wahlendorf und fonction der sogenannten zweiten