автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Реализация принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Вагин, Игорь Сергеевич

Введение.

Глава 1. Принцип единства системы исполнительной власти

61 Конституционно-правовые основы единства системы исполнительной власти в РФ.

62 Принцип единства системы исполнительной власти в зарубежных странах.

63 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения единства системы исполнительной власти.

Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации

61 Федеральные органы исполнительной власти в центре и на местах.

62 Организация системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

63 Разграничение компетенции между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Вагин, Игорь Сергеевич

Актуальность темы исследования. К основам конституционного строя Российской Федерации относится ее государственная целостность, являющаяся предпосылкой нормального функционирования государства, условием равного правового статуса всех граждан, одной из гарантий конституционных прав и свобод. Непременным условием единства любого государства, его государственной целостности выступает единство системы государственной власти. Н. М. Коркунов отмечал, что Россия представляет из себя единое государство независимо от того, насколько широка автономия различных ее частей. Единство государства выражается в единстве государственной власти, которая распространяет свое действие на все области, подвластные ей, имеющие повсюду одни и те же права, одну и ту же силу1. А. С. Алексеев писал, что, как и воля государства, государственная власть едина и неделима2.

В вертикальном срезе единство государственной власти, эффективность ее функционирования проявляется прежде всего в единстве системы исполнительной власти. Правительственная власть, писал Б. Н. Чичерин, как одна из форм единой государственной власти представляет собой полное осуществление государственных целей государства, а значит должна быть единой . Проблема обеспечения единства системы исполнительной власти становится еще более острой в федеративном государстве, где возникают трудности с распределением компетенции между федеральным центром, регионами и местным самоуправлением, а также проблемы с организацией и взаимодействием между собой органов исполнительной власти всех уровней.

1 Русское государственное право. Н. М. Коркунов Спб. 1909

2 Русское государственное право А. С. Алексеев М. 1985

3 Чичерин Б.Н. Система государственной власти М. Универсум

Несмотря на большое теоретическое и практическое значение правового регулирования единства системы исполнительной власти, в условиях вновь создаваемой системы государственного управления, ни в Конституции РФ, ни в федеральных нормативно-правовых актах до последнего времени не содержалось норм, реально обеспечивающих такое единство, закрепляющих основы организации и функционирования системы исполнительной власти.

В результате, возникла ситуация, когда на фоне всеобщего правового нигилизма, откровенных сепаратистких настроений, отсутствовали четкие нормативно определенные принципы построения органов исполнительной власти, основы их взаимоотношений с представительными органами государственной власти, не было механизма взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти между собой и с органами исполнительной власти муниципальных образований по поводу осуществления последними государственных полномочий, наблюдалась зависимость территориальных органов исполнительной власти от региональных властей и отсутствие скоординированное™ в их действиях, отсутствовал институт публично-правовой ответственности органов государственной власти и муниципальных образований и их должностных лиц, практика заключения договоров о разграничении полномочий привела к размытости системы исполнительной власти в функциональном плане.

Понимая сложившуюся ситуацию, федеральная власть инициировала проведение административной реформы, направленной на укрепление вертикали власти или обеспечение единства системы исполнительной власти. В рамках проводимой реформы были приняты ряд нормативно-правовых актов, а именно Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" от

6 октября 1999, Федеральный закон РФ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ", Федеральный закон РФ от 04.08.2000 "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", указ Президента РФ от 13.05.2000 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" и ряд других.

Предпринятые шаги позволяют говорить о реальном укреплении единства исполнительной власти. Однако сейчас возникает необходимость в оценке эффективности начатой реформы, определении ее приоритетов и основных направлений в целях формирования в Российской Федерации института единства системы исполнительной власти.

Степень разработанности темы исследования. К настоящему времени по проблемам организации и функционирования системы исполнительной власти имеется значительное число научных работ, однако четкого определения категории "единство системы исполнительной власти" в научной литературе не дается, не уделяется много внимания и проблеме нормативно-правового регулирования единства системы исполнительной власти. Внимание обращено на отдельные стороны данной проблемы: единство государственного управления, федеративные отношения, разграничение предметов ведения и полномочий.

Однако, настоящая работа, отличаясь новизной постановки темы и метода ее исследования, опирается на значительный научный потенциал теоретических результатов конституционного, административного и муниципального права.

В целом, проблемы обеспечения единства государственной власти, государственного управления нашли отражение в трудах видных русских исследователей и политиков прошлого: A.C. Алексеева, Н.М. Коркунова, М.М. Сперанского, J1.A. Тихомирова, Б.Н. Чичерина, зарубежных ученых: Ф. Ардана, Г. Брэбана, Ж. Веделя, Ж. Гримо, Г. Елинека, М. Ориу.

Проведенному в диссертации анализу и полученным выводам способствовали труды ученных, исследователей проблем теории государства и права, федеративных отношений, конституционного, административного и муниципального права: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.В. Бакушева, И.Н. Барцица, Ю.С. Васютина, Б.Н. Габричидзе, С.Э. Жилинского, Р.В. Енгабаряна, O.E. Кутафина, В.О. Лучина, A.B. Малько, А.Ф. Ноздрачева, JI.A. Окунькова, М.И. Пискотина, В.А. Прокошина и др.

Особое значение для проведения исследования составили труды в области административного права и государственного управления отечественных ученых-правоведов: Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, H.A. Емельянова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой.

Объектом исследования являются публично-правовые отношения, связанные с реализацией принципа единства системы исполнительной власти Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является особенности реализации принципа единства системы исполнительной власти Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является выявление проблем реализации принципа единства системы исполнительной власти и определение возможных путей их решения, анализ эффективности нормативно-правового обеспечения единства системы исполнительной власти.

Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и реализованы следующие задачи: провести теоретический анализ категории "единая система исполнительной власти в федеративном государстве" дать анализ конституционно-правовому обеспечению единства системы исполнительной власти в Россиской Федерации дать анализ практике обеспечения единства системы исполнительной власти в зарубежных государствах, дать сравнительно-правовой анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ в сфере обеспечения единства системы исполнительной власти, исследовать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти на окружном и региональном уровне, дать сравнительно-правовой анализ формирования и функционирования органов исполнительной власти субъектов РФ, провести анализ разграничения компетенции между федеральными органами исполнительной власти и органнами исполнительной власти субъектов РФ, дать характеристику и оценить эффективность института публично-правовой ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований и их должностных лиц, оценить роль и место института полномочных представителей Президента РФ в сфере обеспечения единства системы исполнительной власти, выработать рекомендации для усиления эффективности работы полномочных представителей Президента РФ в этом направлении, разработать предложения и дать рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования единства системы исполнительной власти.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы познания и теоретического описания общественных явлений, в частности государственных и правовых.

В работе широко использованы методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, нормативно-правовой анализы, а также институционально-функциональный анализ, и другие методы, позволяющие всесторонне исследовать институт единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Применение в комплексе различных методов и научных достижений позволило раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях и в конечном счете решить поставленные задачи и обеспечить достоверность и обоснованность полученных научных результатов.

Нормативную базу диссертации составили: Конституция РФ, нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, договора и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и субъектов Российской Федерации, материалы парламентских слушаний и научно-практических конференций по тематике диссертационного исследования, научные труды российских и зарубежных ученых и политических деятелей. К изучению и анализу привлекались юридическая, историческая литература, использовались статистические данные.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют практика деятельности органов государственного управления

Российской Федерации и ее субъектов, опыт функционирования аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе.

Научная новизна исследования заключается в проведении комплексного анализа проблем реализации принципа единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

В диссертационном исследовании дано обоснованное определение категории "единая система исполнительной власти в Российской Федерации", показывается практика обеспечения единства системы государственного управления в зарубежных государствах, дается сравнительно-правовой анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ в сфере обеспечения единства системы исполнительной власти, рассмотрены проблемы организации федеральных органов исполнительной власти окружного и регионального уровней, дается оценка эффективности ряда нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение единства системы исполнительной власти, выделяются основные задачи и обосновываются функции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в сфере обеспечения единства системы исполнительной власти.

В диссертационной работе сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию правовых механизмов обеспечения реализации принципа единства системы исполнительной власти.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны: принцип единства системы исполнительной власти это структурно-организационный принцип государственного управления, на базе которого строится и функционирует система исполнительной власти, предопределенная современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации. Этот принцип характеризует закономерности, отношения и взаимосвязи построения системы исполнительной власти. Принцип единства системы исполнительной власти заключается в том, что основы организации и функционирования разноуровневых органов исполнительной власти закреплены в федеральных законах; внутрисистемная взаимосвязанность органов исполнительной власти осуществляется посредством субординационных, реардинационных и координационных связей, регламентированных административно-правовыми нормами; функционирование органов исполнительной власти основано на законодательно закрепленной компетенции и, соответственно четко определенной публично-правовой ответственности; обоснован вывод о том, что в федеративном государстве возможна только единая система исполнительной власти, которая с одной стороны обеспечивает единство системы государственного управления, а с другой - эффективное распределение управленческих функций по всей вертикали системы; сделан вывод о том, что конституционно-правовое регулирование единства системы исполнительной власти в РФ является неполным и недостаточным. Конституция РФ ограничивает единство системы исполнительной власти рамками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения, кроме того, Конституция РФ не развивает декларированный ей принцип единства системы исполнительной власти, не раскрывает содержание терминов "система исполнительной власти", "структура исполнительной власти", не устанавливает общих принципов организации системы исполнительной власти, не содержит понятия публично-правовой ответственности и основ ее реализации; государственное право большинства зарубежных федеративных государств предусматривает, наряду с определенной свободой субъектов федерации в организации исполнительной власти, гарантии целостности системы государственного управления, такие как верховенство федерального законодательства над региональным, институты административной юстиции, федерального контроля, федерального вмешательства, публично-правовой ответственности. Кроме того, в систему государственного управления, как правило, входят органы местного самоуправления; президент РФ обладает более значительными полномочиями в сфере обеспечения единства системы исполнительной власти, чем Правительство РФ. Именно Президенту РФ должна принадлежать основная роль в обеспечении такого единства. обосновывается актуальность и возможности правового статуса института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в обеспечении единства системы исполнительной власти, раскрываются основные их функции в этом направлении, выдвигаются конкретные предложения по совершенствованию деятельности аппаратов полномочных представителей Президента РФ; принятые нормативно-правовые акты, направленные на укрепление единства системы исполнительной власти сыграли положительную роль в этом направлении. Однако принятых мер явно недостаточно, в связи с чем необходимо: а) разработать и принять федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти, в котором должны быть закреплены виды, принципы организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе на окружном и региональном уровне; установлены правила разработки и основные требования к содержанию положений о федеральных органах исполнительной власти, основания и механизм привлечения к ответственности их руководителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение федерального законодательства; определен механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с региональными и муниципальными органами исполнительной власти; б) в Федеральном законе РФ "Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" закрепить организационные формы исполнительной власти субъектов РФ, порядок их формирования, основы и механизм их взаимодействия с представительными органами государственной власти субъекта РФ и федеральными органами исполнительной власти. Проводится мысль о необходимости дальнейшей разработки института публично-правовой ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ и их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение федерального законодательства; в) разграничение полномочий органов исполнительной власти по предметам совместного ведения должно осуществляться исключительно в рамках федеральных законов, при этом приоритет должен быть за процессуальными нормами, регулирующими деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения.

Теоретическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в уточнении понятия "единство системы исполнительной власти", содержании принципа единства системы исполнительной власти, в оценке эффективности административно-правового обеспечения единства системы исполнительной власти.

Практическая значимость диссертационного исследования. Полученные в результате проведенного исследования предложения и выводы позволяют уточнить определение и сущность единства системы исполнительной власти Российской Федерации, могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию административной системы государства, укреплению ее единства.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ, в разработке учебно-методических программ Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также для правовых и социологических факультетов ВУЗов страны.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, в выступлениях автора на конференциях, а также использованы в работе рабочей группы аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе по подготовке предложений по реорганизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Приволжском федеральном округе, отражены в выводах рабочей группы по оптимизации структуры органов исполнительной власти Пермской области, в работе автора в аппарате Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Автор принял участие в ряде семинаров, организованных Международным Республиканским Институтом (США), посвященных проблемам федерализма.

Структура диссертационной работы. Цели и задачи диссертации обусловили ее структуру, состоящую из введения, двух глав (шесть параграфов), заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы, а также приложений.

Список научной литературыВагин, Игорь Сергеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации 1993г.2. Конституция СССР 1977г.3. Конституция РСФСР 1978г.

2. Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве" от 17 декабря 1997г. СЗ РФ №51 ст. 5712.

3. Федеральный закон "О Прокуратуре РФ" от 17 января 1992г. № 2202-1 СЗ РФ №47 ст. 4472.

4. Федеральный закон "О милиции" от 18 апреля 1991г. № 1026-1 Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18.04.91 № 16 ст. 503.

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации от 6 октября 1999 № 184-ФЗ СЗ РФ № 42 ст. 5005.

6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ СЗ РФ №35 ст. 3506.

7. Федеральный закон РФ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ".

8. Федеральный закон РФ от 04.08.2000 "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

9. Закон РСФСР "О совете министров правительстве РСФСР" от 22 декабря 1992 № 4174-1 Российская газета №1 04.01.1993г.

10. Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" от 17.03.97 № 249 СЗ РФ № 12 ст. 1419.

11. Указ Президента "О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти" от 30.09.92 № 1148, Российская газета № 220 07.10.92.

12. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 10.01.94 № 66, Российские вести № 6 11.01.94,

13. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14.08.96 № 1177, СЗ РФ 34 ст. 4082.

14. Указ Президента "О внесении дополнений и изменений в указ Президента РФ О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 14.08.96 № 1177 от 12.02.97 № 98, СЗ РФ № 7 ст. 840.

15. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 30.04.98 № 483, СЗ РФ № 18 ст. 2020.

16. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 22.09.98 № 1142, СЗ РФ № 39 ст. 4886.

17. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 25.05.99 № 651, СЗ РФ № 22 ст. 2727.

18. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17.08.99 № 1062, СЗ РФ № 34 ст. 4223.

19. Указ Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17.05.2000 №867 СЗ РФ № 21 ст. 2168.

20. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 22 августа, 6 сентября 1996 г.) СЗ РФ №34 ст. 4081.

21. Указ Президента РФ "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" от 03.10.94 № 1969 СЗ РФ, 1994, №24, ст. 2598.

22. Указ Президента РФ "Об единой системе федеральных органов исполнительной власти в области связи в Российской Федерации" от 06.12.95 № 1217 СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4902).

23. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".

24. Указ Президента РФ "О Главном контрольном управлении Президента РФ", от 16 марта 1996 № 383 СЗ РФ № 12 ст. 1066.

25. Указ Президента РФ N 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" (с изменениями от 22 декабря 1993 г.).

26. Постановление Правительства Российской Федерации «О координационных и консультативных органах, образуемых Правительством Российской Федерации» от 15 мая 1998г. № 443 СЗ РФ № 20 ст. 2158.

27. Постановление Правительства РФ "Об утверждении правил подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" от 13 августа 1997 № 1009 СЗ РФ № 33 ст. 3895.

28. Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» Российские вести № 108 08.06.93.

29. Постановление Правительства РФ Об утверждении положения о министерстве Российской Федерации по налогам и сборам от 16.10.2000г. №783 СЗ РФ №43 ст. 4242.

30. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о министерстве труда и социального развития Российской Федерации" от 23.04.1997г. № 480 СЗ РФ № 17 ст. 2019.

31. Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о министерстве финансов Российской Федерации" от 6.03.1998г. № 273 СЗ РФ № 11 ст. 1288.

32. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 27.01.99г. СЗ РФ № 6 ст.866.

33. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П СЗ РФ №19 ст. 3230.

34. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. N 14-П СЗ РФ № 42 ст. 4902.

35. Постановление Конституционного суда от 24 января 1997 г. N 1-П СЗ РФ № 5 ст. 708.

36. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.97 № 19-П СЗ РФ № 51 ст. 5877.

37. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18.01.96 № 2-П СЗ РФ № 4 ст. 409.

38. Постановление Конституционного Суда от 9 января 1998 г. N 1-П СЗ РФ № 3 ст. 429.

39. Постановление Конституционного суда от 15 января 1998 № 3-П СЗ РФ № 4 ст. 532.

40. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.99 г. № 22 -П СЗ № 6 ст. 866.

41. Приказ Министра Юстиции "Об утверждении положения о федеральном управлении министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу" от 3 августа 2001г. № 235 Российская газета № 167 29.08.2001г.

42. Регламент Законодательного Собрания Пермской области, утв. Постановлением Законодательного Собрания Пермской области от 22.11.2001 № 1863.Монографии, учебники и учебные пособия.

43. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект) Киев, Наукова Думка, 1985 -14с.

44. Агапов А.Б. Учебник административного права. М., Городец, 1999 -558 с.

45. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие // под ред. А.Н. КозыринаМ., Старк, 1996.

46. Административное право. Учебник под ред. Ю.М. Козлова, A.J1. Попова М., Юристь, 2001 -728с.

47. Административное право. Учебник. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. М., Зерцало, 2001 г. -592с.

48. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., Юридическая литература, 1994.

49. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., Инфра-М, 2000 488с.

50. Ардан Ф. Франция государственная система. Пер. с франц. М., Юридическая литература, 1994 -176с.

51. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления М., Юрид. Лит., 1980 -256с.

52. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., Юрид.лит., 1997 - 400с.

53. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., "Славянский диалог", 1996 -223с.

54. Афанасьев М.Н. Институт полномочных представителей Президента РФ в регионах России. В книге Эффективное осуществление государственного управления в России. М., Институт права и политики, 2002 -274с.

55. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., НОРМА, 2000 -776с.

56. Бакушев В.В, Безносиков В.И. Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, ситемность, механизмы. М., 2000 -162с.

57. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М., РАГС, 2001 -363с.

58. Бахрах Д.Н. Административное право. М., БЭК, 1996 368с.

59. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М., Наука, 1984.

60. Бачило И.Л. Хаманеева Н.Ю. Институты административного права России. М., Институт государства и права, 1999.

61. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

62. Бладберг И.В. Целостность и системность. В кн. Системные исследования. М., Наука, 1977.

63. Брэбан Г. Французское административное право, пер. с фр. // под ред. С. В. Боботова М., Прогресс, 1988 -488с.

64. Ведель Ж. Административное право Франции. Перевод с фр. Проф. Энтина Л.М. // под ред. Крутоголова М.А. М., Издательство Прогресс 1973.

65. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для ВУЗов. М., Юриспруденция, 1999 -528с.

66. Выдрин И.В. Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М., Норма-ИНФРА-М, 1999 -368с.

67. Габридзе Б.Н Лекции на тему « Правительство Российской Федерации». М., РАГС, 26с.

68. Гримо Ж. Организация административной власти во Франции. М., Интратэк-Р, 1994 -261 с.

69. Гоббс Т. Избранные сочинения М., Мысль, 1965.

70. Государственое право Германии. Издатели Й. Изензее, П. Кирххоф, сокращенный перевод с немецкого семитомного издания. М., Институт государства и права РАН, 1994 -311с.

71. Государственное управление: основы теории и организации. Под ред. В.А. Козбаненко. М., Статут, 2000 -912с.

72. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., Юридическая литература. 1981 -168с.

73. Егоров С.А. Современная наука конституционного права США. М., 1987

74. Емельянов H.A. Шафиков Р.Ф. Местное самоуправление в Российской Федерации: теория и практика. М., 2000 -168с.

75. Емельянов H.A., Наймушина С.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. М., Якутск, 1999 -141с.

76. Енгабарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник. М., Юристъ, 2000 492с.35.3еркин Д. П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов, МарТ, 200 -448с.

77. Исполнительная власть в Российской Федерации // под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.Л. М., БЕК, 1996 -269с.

78. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // отв. Ред. Бачило И.Л. М., Юристъ, 1998 -432с.

79. К вопросу о развитии федерализма в России (1993-2000). Серия Федерализм, выпуск 1. М., 2002 651с.

80. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания государственной службы. М., РАГС, 1996 49с.

81. Казанцев М.Н. « Публично правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации». М., РАГС.

82. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства М., Норма, 2001 -352с.

83. Кистаков В.В. Федеральные округа России важнейший шаг в укреплении государства. М., Экономика, 2000.

84. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. Пер. с англ. М., Советское радио, 1974 -280с.

85. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М., Юристъ, 1999 -320с.

86. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., Изд-во Московского университета, 1986.

87. Козлова Е.И. Кутафин O.E. Конституционное право России. Учебник. М., Юристь, 2000 520с.

88. Кокурина О.Ю. Основные этапы развития института полномочного представителя президента РФ в регионах РФ: Материалы к лекции по курсу Конституционное право России. Волгоград, ВолГУ, 1998-24с.

89. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., Городец, 2000 -192с.

90. Конституционное законодательство России // под ред. Тихомирова Ю.А. М., Городец, 1999 382с.

91. Конституционное право. Учебник // под ред. В.В.Лазарева М., Новый Юрист, 1998 -544с.

92. Конституционное право России // под. ред. A.B. Малько. М., Норма, 2000 -408с.

93. Конституционное право. Учебник // под ред. В.В. Лазарева. М., Новый юрист, 1998 -544с.

94. Конституционное право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Том 3. // Отв. ред. Б.А. Страшун. М., БЕК, 1997 -764с.

95. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., Наука, 1987.

96. Лазарев Б.М. Компетенция органа управления. М., Юридическая литература, 1972.

97. Липень C.B. Теория государства и права. Учебник для Вузов. М., СПАРК, 2000-511с.

98. Логический словарь-справочник М., Наука, 1976.

99. Манохин В.М. Адушнин И.С. Башмаев З.С. Российское административное право. М., Юрист, 1996.

100. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., Зеркало, 1998.

101. Митрохин С. Роль федеративного центра в организации власти в субъектах Федерации. Институт федерального вмешательства. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., ИГПИ, 1998.

102. Мишин М.А. «Принцип разделения властей в конституционном механизме США». М., 1983.

103. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // отв. ред. В.В. Лазарев М., Спарк, 2001 -607с.

104. Нерсесянц B.C. Общая теория государства и права. М., Норма-Инфра-М, 1999 552с.

105. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов // под ред. Н. Ю. Шведовой 22е изд., М., Русский язык, 1990 -921с.65.0всяненко Д.М. Административное право // под ред. Г.А. Туманова. М., Юристь, 1997 -448с.

106. Основы теории государства и права // под ред. проф. A.C. Пиголкина, М., Высшая школа, 1988.67.0риу М. Основы публичного права. Издательство Коммунистической Академии. М., 1929 -759с.

107. Пак Сан Нам Президентская власть в современной России. М., Макс Пресс, 2001 -228с.

108. Памятники римского права. Законы 12 таблиц. Институты Гая. Дагесты Юстиниана. М., Зерцало, 1997 Книга вторая. Титул 14 "О договорах".

109. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2000 -399с.

110. Полиенко Н.И. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Яр. 1903.

111. Политологический словарь. // под редакцией Халипова В.Ф. М., Высшая школа, 1995.

112. Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности. Доклад ЦСИ ПФО. Н. Новгород Москва, 2002.

113. Проблемы правотворчества субъекта РФ // отв. ред. A.C. Пиголкин. М., Норма, 1998 -272с.

114. Советское административное право. // Под ред. В.В. Манохина М., Юрид. лит., 1977 -544с.

115. Советское административное право: Учебник // под ред. Ю.М. Козлова М., Юрид. лит., 1985 -544с.

116. Советское государственное право // под ред. Кравчука С.С. М., Издательство Юрид. Лит., 1980. j

117. Советское государственное право // под ред. Кириченко М.Г. М., "Высшая школа", 1983.

118. Сперанский М.М. Проекты и записки М., 1961.

119. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. М., Проспект, 2000 304с.

120. Теория государства и права: Учебник для вузов. // Под редакцией В.М. Карельского, В.Д. Перевалова, М., Норма, 2000.

121. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., Наука, 1972.

122. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М., Издательство БЕК, 1995-496с.

123. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998 -798с.

124. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия // под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998-526с.

125. Чиркин В.Е. Государствоведение. Учебник. М., Юристъ, 1999 400с.

126. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., Юрист, 1996 112с.

127. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М., Юристъ, 1997 -568с.

128. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М., Манускрипт, 1996.

129. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

130. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" Комментарий. М., Юрид. лит., 1999 -480с.

131. Федерация в зарубежных странах. М., Юридическая литература, 1993 -112с.

132. Философский словарь // под ред. И.Т. Фролова. М., Политиздат, 1991 — 560с.

133. Философский энциклопедический словарь. М., 1979.

134. Философский словарь. М., 1975.

135. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений // под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2000 377с.

136. Чичерин Б.Н. Философия права. Спб., Наука, 1998 -656с.

137. Шугрин Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., Дело, 1999 -496с.Научные статьи, публикации и обзороры в периодических изданиях

138. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе //Право, 1998. №2-3.

139. Актуальные проблемы публично-правовой ответственности: обзор научной конференции (15-17 марта 2001) на юридическом факультете МГУ // Государство и право, 2002. №2.

140. Барциц И.Н. Ответственность власти // Государственное устройство, 2000. №1.

141. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права, 2001. №1.

142. Афанасьев В.Г. Некоторые проблемы управления в развитом обществе // Научное управление обществом. М., Мысль, 1980. Вып. 13.

143. Енгабарян Р.В. Тадевосян Э. В. О некоторых дискуссионных вопросах курса конституционного права // Государство и право, 2001. № 1.

144. Звягинцев Ю.Г. О чем заставил задуматься правительственный кризис // Журнал российского права, 1999. № 5/6.

145. Йожа 3. Структура и функции местного и территориально самоуправления международно-сравнительный анализ. // Государственная служба за рубежом. Реферативный бюллетень. 2000. № 1.

146. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Мюнхен, Бонн. 1995.

147. Мигранян А. Творцы и разрушители. Истоки смысла российского парламентаризма // Еженедельное приложение к « Независимой газете» 2000. №6 (51).

148. Камарова В.В. Глава государства и исполнительная власть (уровень субъектов Федерации) // Актуальные проблемы местного самоуправления. 1999. №2.

149. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система. // Журнал российского права, 1999. № Ул.160 некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. 2001. №1.

150. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств. // Журнал российского права. 2002. № 10.

151. Степашин С. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства // Журнал российского права. 1998. № 3.

152. Структура исполнительной власти Российской Федерации в современный период // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

153. Талапина Э.В. О месте органов государства в государственной системе в сборнике Институты административного права России // под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманеевой М. Институт государства и права РАН. 1999 -264с.

154. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11.

155. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995. №8.

156. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 2.

157. Франсуа Платон. Исполнительная власть в 5 ой Французской Республике « Президент - Правительство - исполнительная власть» // Сборник. М. 1997.Авторефераты

158. Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство РФ. Дисс. доктора юрид. наук. М. РАГС 2001.

159. Гладышев А.Г. Правовое и организационное обеспечение комплексного развития местного сообщества. Дисс. доктора юрид. наук. М., РАГС 2001.

160. Елисеев A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов: конституционно-правовое исследование. Дисс. канд. юрид. наук. М., РАГС 2001.

161. Емельянов H.A. Местное самоуправление в РФ: конституционно-правовой и институциональный анализ. Дисс. доктора юрид. наук. М., РАГС 1998.

162. Чепунов О.И. Исполнительная власть в РФ и ее субъектах: конституционно-правовое регулирование. Дисс. канд. юрид. наук. М., РАГС 2001.