автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Приоритеты и основные направления внутренней политики федерального правительства Канады (1968-1986 гг.0

Полный текст автореферата диссертации по теме "Приоритеты и основные направления внутренней политики федерального правительства Канады (1968-1986 гг.0"

/российская академия наук х

ИНСТИТУТ ,СОЕД'шгКяЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ И КАНАЛУ

Р roo/'

у На правах рукописи

~ /

ДшЕЛОЗ СергеЁ ¡¿¡шввяч

ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ НАПглЗЛЕНиЯ ВНУТРЕННЕ*! ШШГГшС! СЁДЕРАЛЬпОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КАНАЛУ (IS58 - 1355 гг.)

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история

Авторе 5; е' par диссертации на соискание учено!' степени доктора исторических наук

Москва - IS33

Рабата шнмнеиа в ;йнстктуте Соециненккх'""Штатов: Америки х Кадады РАН.

Офмцва.дкив впнвяеитц: - двктвр жствричесмх наук, чл.-корр.

Танков В.А.

- дактвр ксгврячесих. згук Ивакян 2.А.

- дектор гканалгческщ наук, профессор Сурепка В.В.

Ьвдуиая. вргакжаацгя - Мвскавсккй гвсударствекднй Еиетжтут ыеадунаредног атаашений.

/у1аацча диссертации светвятся " " _'т_

199*7*;. на заседваш сивциалжзкрвяакего совета Д. 002.93. С1 ври йяегятутв Савдкяешшт Штатов Лмерики I Ланады РАЯ се адресу: 121814 Месхва, Хгебян! сер., 2/3.

С дяесвртацяв* ыэды* азиокаштьея в Сибдивтеке Иаетятута США. ж Какадк РАИ.

. Дмареферах развела! " " _____________ 1993 г.

Ученая секретарь

енвцшжгжриавдаха смета, . к*я«в»

С.К.Озяобяаев

Hoantoaa ясхоржя- с редавк «raxqpeerea *.

тяха рель я аяачвнже объемней, я аявтвГЕашо*. гробика, ве-джстаточао глуби» ж всесторонне же cjwдизайн вЯ. в ттечаст— веннвА ааук», в тоц числе а яствржческвг, Речь ждат • деятельности ц;авит«иьства как ведуцег» аркжа увраыквжя деяамж .государства ж ебцества.

Известна, чге зфуектжвяве уп су, яте кие сблрекгяныМ государством требует от правительства к егв аппарата высоко-^аавжтжго политико-управленческогв жсжусства. Среда принципов данного нскусства в коятексте теса ecctoje;sí работы необходим выделиь следувджег

- возможно более широкое понимание тдреЗяествк развития стражи;

- зыведенже ж поддержание баланса, икот дсдгвсрочьв-гс-торяческакж ж кратхосрочло-зонъгадтлаша потребявсгяух стражк;

- выявлввже кажбмее этвечасцнг осйрггджвналыши потребностям приоритетов государственная. дгяз&аностж;

- пряведэнже приоритетов в цгльауп гжетеву, которая придает действиям правительства последаватг^хаесть, логичность

ж целеустремленность, но вместе с тви вставав»? ему известные вааыозжостж ыаневрхрованяя пре аахгтжэдсжжх. затруд-Евнжях;

- формирование основ обдественнога ештасжя /хонмнсуср/, пожеванного сассабств»вап реалдалтуа лразжтельсгвекЕЫХ замыслов ж прохрами ш по крайней, игре же препятствовать ях. вонловважъ в жизнь.

Цршеяенжв рассиотрокяьх. пржнцвпта дает правительству гвзшкгнасть &баспечжьать пеступгтвльЕО* цивилизованное развжтгв государства с иижжкалькаиь жздррхкзыж его человеческого, аконелжческого ж пржрвдког» автенцжала.

Наблюдавшееся в теченже длительнее» врезенж в бывших сзджаласгжческах государствах забвение Ш жгяорчреванме упомянутых, принципов» trepa, прчвитеякта на адклистра-тевзггё. валштаржзм лря яежоланаж ^гдзтз. еэт гаревтнне последствия. обернулись вахжымв прздссазкпгц: прсбелав я пргвалвз в zx вцутрзппзи полнтлке / нгеЗглне ко сэглг=-

сованных друг с другой дарогастэнцдх правительственных ... пр»грамм, жх крайне слабая, н^учн »-экспертная обоснованность, отсутствие паслидавателйаст* в нх оиущестьлвкял, узка ведоаственнве толкование прЕ»риетоз государственная политики к т.*./, которые в условиях яашек страна в 80-х го^ах переросл* в ее фактичесхуа неупраЕляеместь.

иа-дита^у абстаит дело в странах Западной Еврапы и Северней, Америки» где вследствие целэге ряда историчес-' хих предп»(Шок - высокого уровня развития права и демократа, образаваякостн политического руководства, широкого и безбоязненного использования. правительствами 'достижении современных общественных наук, а не только технических диодиш». и др. - руководящие слои общества относительна компетентна управляй его делами, ¿'правленческое- искусство подитьческого руководства не избавляет, разумеется, ¿граня. Запада от тех иди других экономических, или политических трудностей и криаиснв-конфликгных ситуации.. Однако оно облегчает г ускоряет смягчение или преодоление; тсдовзх.

К числу, названных стран прянадхехит Канада - одна из. старейших на земнак шаре федерацЕй, страна, прачка вхвдк-- пая. а семерку веХуьда индустриальных дархнв, исклшителъ-не глубоко вовлеченкая в глобальные интеграционные процессы. В йшаде. исторически слагалась к развивается диука-циояальавв" мяогватылческое общества. Опыт руководства такок дерааззи* делонстряруицей. яркий призер цавилиааагн-ксгй аьолвц/аннога развития , весьма поучителен в историческом, адшшистрахивно-увравленческш и правовом аспектах. *

Предмет я границы иседедвваняя. Предметам настоящей диссертации нвля'стся основные внутриполитические действия центрально!. / федеральной/ власти Канады, имевшие мест® 5 60-х - 80-х.годах.ХШ в., и их воздействие на историческое развитие страны..

При определенна понятия, основных направлений., внутренней. политики рассматриваешь» государства автор исходил зеега из. таго обсЮл-Авльства, чта в канадском об-

ществв весьма веспмуи» часто определяйся роль ггр^зт две £.ачелке проблема, стоящие перед лабнм правительством стрь-нд; -1/ нацкональная /шранкокавыдская г 2/ федералънв-про-БЕЕЦйагьныг и межрегиональных отношений. Ьэ вЗвр_я£ п»~ доваые XX ь. болыпое значение прио&рэла т^кке проблема судьба сжракн в ее партнерстве с Сзедивеигкмя ¡¡.тагана, в связя с чей значительно возросл» значение кер центральной йЛс1СТ1 в защиту государственных интересе.» я независимости

Акалиг трех указанных комплексных пв сзвеку содерха-няю проблем вст-зственно потребовал, рааспэтрзняя Токах направлений. гравительс¿венной по.шикг, как языкозаа, региональная, конституционная, энергетическая политика. Автор так;е счех необходимом исследовать реформы государствен-нэго управления, ссновн общеэкономической. к в Кенией мерс - социальной, политике центральной власти Канада.

Вне сфзрк развернутого анализа в диссертации осталась: правительственная политика по отношение к социально-профессиональным л лслоьозрастнш группам населения / лрофссюгж, авшдоам, молоцегя.пенсэснергм/; ынвгие «¿правлена отраслевой экокеиическви. политики - аграрной., торговой., трансз»ртнва. я т.д.; основная часть свпи-альной. политика. Автвр такхе а4*т.рагир»ьался от яолитккк з айластя куль тури, акол» гяд, Севера, от внешен к военной пол£2яхи Канада., са ас!^шченязк части оснввзполагаю-гаах вопросов ее стисленик с США, Некоторое зопресц паз-ванне» гелатикк оовешащся в настоящей, работе б саатвм виде и только в связи с изучением проблем, избранных 5 качестве централ Ьпых.

Главное ззьиАишге в Д2ссертш.ии сосредоточено на анали-аа практическое /лсазленческои деятельности- центральной лл&етх Канады., Вьнрзск прздвиборнвк и межпартийной бърь— бы, ядзмогни, политические взгляды носителей

зл-сгя расскатр¡окштсл кратка, л.еиь в целях лучшего понимания осгозикх вапрссив исследования,

Хсонолвгическчс памхи. диссертации ехзатавс-вт 20— летнак перивг. кс^кмч истории, ни претяЕ->2ии хотсрогв в

. ь

и с следу елей государстве сменилось четыгз федеральных. правительств. Два жа них — ПДрвдо и ¿д. Тернера - были • _ сформирована Либеральной партией, а д^а других - Д{ь.Кяар-ка и Б. ¡¿ахрунк - Каксериатявнои- Ввиду малой продолжительности пваЗЛ8нди кабинета .щиТернера / менее 3 нвсяцев/ его деятельность в работе не рассуживается, Действия лравительства. .ДгиКларка, находившегося у ал астм 9 месяцев и не успевшего реализовать большей, часта своих замыслов, рассмотрены гратко.

Оснозиои- объем диссертации посвящен деятельнее?! каб^ше'хоь и.Град», '/1268 - 1979, 1380 - 1984 гг./ и пер-еого кабинета Б.МалрукЕ. /1984 - 1Э88 гг./, которое осуществляла управление Канадой, в течение 19 лет из 20, из5разхк1_г качестве хронологичес.-м ра>.::ь: работа.

Актуальность пробдемц определяется слвзухщкш обстоятельствами. ; последние десятилетия. IX б. в связи с опасностями существовании Канада как единого суверенного государства ее центральная, власть реализовала ряд крупных. дйЕдтнко-^даднкстратавнкх кероприягяй в разных с|врах - госуцарстиепного управления, языкозоа, консти-туцаонноп* энергетическом. политики, контроля над. иностранным каитадвы и т.д. Зри атом она применила нетрадиционные, новаторские по сути и форме средства и методы воздэ^стзха на общественные процессы. Изучение агого воздействии гмеет иаучнуг и практическую ценность. В частности, оно дает богатый материал дхя сузденик о способах нахождения, и поддержания, естественного консенсуса, о прогнозирования правительственное деятельности на среднш я далыит,перспективу, о влиянии отношений, ыех-ду разныш хрввкями и ветвями власти на правительственные инициатива, о ваанести ддалога власти с публик»и и т.д.

несмотря, иг различая, между Нашим и канадским обществом г типах, преобладай»* собственности, компетентности полггжке-уиравленческага руководства,. ь общеполитических и духявных. традициях, проблемы внутреннего развития, стоящие серед нашими государствами, обнаруживав? несомненнее' сходство. Тьдева, например, проблемы наплевал-;; сепаратизма; маагтинческих отношение; распределения пол-

номочий-мевду центром и регионами; бюджетного дефицита; питания экономики иностранными инвестициями к технологи-ег. 1рги\но полагать, что" анализ достижений. и неудач правительства Канада в указанных областях ыгет быть ценным к полезным б России.

Цели и задачу, диссертации, лвтор поставил целями и задачами настоящей, работы следукцие:

- раскрытие динамки и логики развития основных внутриполитических приоритетов центральной, власти Канады з »меняющихся обстоятельствах Еторои половины IX в;

- анализ направленности, масштабов и последствий вак,-неиаих инициатив, иь-.еваих кесто в области внутренней политики страны при правительствах либеральней, и Консервативное партий;

- на оспоье изучения взаимного влияния коаституцчокно-врпдических, общеэкономических. и политико-психологических факторов, с одной стороны, и замыслов и действий центральной власти - с другой, определить специфику "... вклада этих правительств в развитие канадского общества;

- исследовать проблему соотношения традиционализма и модернизации н правите..ьстееныых приоритетах и действиях, вопросы преемственности приоритетов или их пересмотра при сиена правящзй партии.

Теоретическая и методологическая основа дчссертац."-".„ В основу работы яолохенн принципы исторической диа~ лектики, разработанные и примененные мыслителям XIX -XI ве. Исторические процессы и действия, правительств проаиалдзирпианы в контексте их временной а социальной конкретики и в свете пркчкзс-слецсгЕзнвои. взаимообусловленности.

Под приоритетами в диссертации поаимеятся сформулированные на правительстЕен::см уровне блитайпе и гренне«- . срочные задачи /цели/ государственного управления с учетом очередное:::! их реализации и долг стводигтас.ю средств и внимания управленческих органов. Приоритеты педоб.-к но пелад^чеекпк лозунга« отрагзш объективные обстоятельства развития обцэсгаа и государства на ганно.м историчес-

ш ах аде. Вместе с лозунгам приоритеты, испытывают влияние личностного фактора, в которой цредомляигся индивидуальные черты, носителей., государственной, власти.

^т лозунгов и предвыборных, платформ приоратеты обычно оиличайтся ыеныаей. идеологизацией и соответствующей, проработан с аауинистрагив^о-управлемческой точки зрения.£ условиях Запада приоритеты вырабатываются и реализуются правительством и высшим чиновничеством при ограниченном участии парламентиких и партийных инстанций.

правительства рассмотрено автором в качестве управленческого органа, который, на основе выведения относительного баланса меаду запросами различных групп электората ." стремится поддергивать равновесие и стабильность в обществе в целях его позитивного развития.

автор старался проследить создание и реализации приоритетов государственно«, влагай во всей сложности этсго многошинного процесса, вскрыть и объяснить связи мехду разными направлениями действий высгшх управленческих органов. ь анализе правительственной, деятельности автор стремился воздерааться от упрощенных оценочно-обобщающих построений, преодолеть влияние идеологических штампов, которые долго препятствовали основательному и непредубежденному изучения деятельности правительств в странах современного ¿запада.

Источники и литература. Среди источников, на основе которых выполнена работа, ведущее место принадлежит правительственным изданиям: публикациям федеральных министерств, Научного и Экономического советов при правительстве, протоколам парламентских дебатов. Ьа ними идут работы. государственных и политических деятелей, документы ведущих партий, материалы, некторых общественных организаций — Совета бизнеса по национальным проблемам и "Кон-ференс борд"; периодическая печать; воспоминания учстни-ков и современников событий; публицистика.

Использование государственных архивов при работе над. тем&й'^склхзяалось, т.к. они будут открыты для исследова-

телв& данная пршблчиатихи в еснвянац г.юле 2000 г. 1'ка-ьанннк нвдвстатак удалвеь - устранять иснользвваяиен других иствчняхвя — звсивыинаник, интервью - я литература.

Из правительственных г. справочных издании1/ /вквлэ 20 названия/ извлачана большая часть данных в свствч-ши канадское, экономики, общехозяйственных и регивкал>-ных пс-граниах развитая, контроле кад иностранным капиталом. лсстгинстбом данных иствчниквв является их се в беда эт идеологически полегла. Часть издании, содержит концептуальные и пргграмьиые построения. Наиболее сьдар-хательны в атом инепенни публикации министерства при-' родных ресурсза и зиергатяки и промышленности и торговли, Научного сонета Канады.

Парламентские дебатц за 1963 - 13В8 гг.3', невзирая иа свойственнее даназму источнику нггквц псл/тзччскои рекламы г полсыкческие издержки, помогают разобраться в Евдходе правительства и апг.вгициЕ кг мнвгии из анализируема я работе прабл«и. Првтоколк дебатав свдерхат данные е голосовании но закон «проект а.», чтв погввллет примесив определить степень общественного согласия или несогласия с правительствййиш нераик. данные дебатах дополняет перярдчче.ская печаг.ь /16 иазганжи/.

Средя когольззванных рабет гвсударственних я политических деятелей. / 15 названии/ - книги я брошюра премьер-министров П. Трэде и Ъ. Малруии, д^углх политиков;

1 Sie Canadian. Encyclopedia /Ed. Marah. 1- Vois.1 « 4« Edncntony 19^3; Canadian ^arlxruneniEry Guide. Ottawa, 1SSO; 'fhe Candiani'Annual Review for- Politics and Public Äffairs /Eds. Saynell Z., Byers R. Soronto, 1973 - 1SB2.

2 ,. Gor«eminent of Canada. Action, ior üinuatxial C-rovrtii.

Cfcte-va, 1S7Ei Qo^ezzment of Canada. Continuing- Dialogue.

Ottora," 1S7S>*. Taal; ]?arcc cm: I.Iajo^ Canadian. Capital

izojicia to Zslx- 2000y Ctts-t.zj 1SS1.

3 Ec=3e of Ccz.--,c.-ir Bsbatca. Official Report. Ottawa».

консерваторов Д.Килгоьа я Р.Стэнфилдд, либералов Дь. Кутса я J^-lfawajoHa.4' Изучение даыних трудвв дает клич г. понямаяию мышления ляд, находившихся в центре п в логической. борызы по вопросам гооударспенлого управлелдя, а часх^чло т. а причастиях, к -управльнческеи 'Деятельности.

.к. нагнанной. груше источников по своеиу характеру арвшшшт воспемяняния канадских политиков и ах биографии / в суше евкшв 50 наименований/.

Иа воспоминая! наиболее значительны мемуары министров Д.дазйкясаяа, ЬКретьень, Э.Нилеена, Ди Хзрнепа я со«етшшов глав-правительств К.л&йвц и д. Кета. Иг сухдегия дополняются ьоспомгнаышыи депутатов оппозиции ¿о. Болдуина и Х.Ыаккуарри, вндкд вдналистов ЧЛ'лта. i П.7ортянгтока.

Подобно зоспоыинаненм, йг.сграфаческгс труда Р.Гви-на, JfcuKajauua, С. Кларке она, ¿я.Сьи§га, P.UapJa, У .Тренера, посияаеня^е главам правительства к лякистрам, ра-

4 Erudeau; Р» Federalism and French'. Canadians. H.Y., 1977» With-. a Bangw Hcrt a Whfmper« Pierre Srudeau. Speaks Oat» laranta,' t9E9; Ifeilroney B. Wbere I Л tend. Toronto,- 19&3. CouSrfes Si- Canada that ioj-kfl far Everyqbe. Missisauga COrrt.'),' 1904; EETg'our D» Цсвазу Patriots. Western Canadians in Coafederatijaiu; Edmonton,' 198Й; Maclarea В» Consensus. A Liberal books at His Party. Oakville (Out.)," 19S4; Stenflfild IU- Sfttjonaliany a Canadian ЕИишпз.. SackvjIIle CH-B.); 197E*

5 Jamie зон D.- Memoirs. St. John, 1991» Chretien J. Straight Стой Heart.: 5orcrrrfro,19a5; Nielsen: B.Hcmse Isliot a Home. Toronto;h939i Homer J. My Ото Brand.' Edmonton, 19S0; Davey K. Rainmaker. Toronto,1936;

Camp D- Choices .Ofctai?afi9&3i Bint 2» A Pabiic Purpose. Montreal; 19SBi

6 Baldwin. G. Hartbem Justioe »Ec(nonton,,19й?;МасОиагх1е H. Bed Tory ЗГцйа.гогий-оЛЭЭг? lynch C. ■ A.Suaagr Way -to Run К (Hsmtey; Etooatoa.-1937; Wbrthington P.: booking' for' a ¿rouble. Toronto,1 J 934.- ..1

оэти вб оплозедяоенщ: лидзрах очерки и репастахн о прозанцпальнкх руководителях ^ бегать фактами и мнениям: пс сольшинству аспектов тематики диссертации.

часть аспектов избранной, теки рассматривается р пс-лиг^ческои публцистихе данного периода / окдло 80 наава- • нлл/. Раооты ^еворадикальнкх пуСлицсхог - П.Валье, да. ¿уду.ска, да. Уоркокн, умеренных - Ц.дгбара, Линча,

Симпсена, Б. Хйтчмсона, праворадикальных- Б.Ьрауна, Л,3нкка, Д, Сомервилла, П.й'осх-ера к др., содержат в сз-вокуппости гамму ¡лнении о деятельности федеральной влас- ' ти в Ыг-х -80-х годах. Сильная сторона публицистики

"^Сттуш R.-, Iforthenr Magus. Pierre Inrdeaix and Canadians. Markhen (Orrt.), 19&1; CaliilL J. John i-umer. Eoronto, 19S4; ClarksorL 3. 2rudeam and Our Slices. Toronto, 1990; Swift J. Odd Kan Otrfc. Life and Sines of Eric Еаегапз. Vancouver, 1938; Murphy E. et al. Sri ал Ыо1гспву. Toronto, 1333; ЗЬгоуег W. 200 Days. Joe Clark in ?owsr. Toronto, 1980; KcLeod E. 5ошлу Douglas.- Ecaonton, 1ЭВ7; Rousseau I».. Real Caouette. Montreal,1 1S7S; Steed J. Ed Broadoent. Pursiufe of Poretir.i Markbam. (Ont.-), 19ЕЭ»' a ITixorc C. Shattered Егеаш. Dave Barrett and IJDP in British: Coluetia.: Vancouver,'- 1979»Macdonald 1.'£гов-Baicas--за to Воигазза. Montreal, 1924; Vaatel M. Bouras3a. Toronto, 1992; Koy G. Bill. Davis. 2aron.ta,1SB5; Starr P.Pdchard ETatiield. Halifax," 19&Т»

9 Valiierss p* The Impossible ОизЪес. Montreal,7 19B0; Woodcock 30. Gcnrfcderation Betrayed. Vancouver,1581; Warnock J. ?res IBrade and Hew Plight Agenda. Vancouver, 193S; Uastarai? P. Canada Гсчт, Cenada ?ouna." Toronto19&1; Lynch. С. ihe L.ynck ЯоЪ» '-Toronto," 19&7; Simpson 8. Discipline of Рот.-сг.. lorcnto,' 19SO; Hutchison, b.. In? Unfinished Country- Vancouver,' 19&5; Вгота bv The Canadian Challenge. Victor-is I97S; ZSste I>. Viva Chaii-sac

Pierre. Ч'огопгсо," 197Э; ЗосзгтЕ-Хе D. 'iw.aeai (revealed; Earcntc, 197a; Poster ii Ihe Sorcerer's Apprentices. im-onto,"1 1982..:

в TaM,v4i» ела ciawa^-jenpACii ,в<5.. Еч№р££ах,пра£*тез1ьст5ен-н«й политики',. «..налчяи ¡um атсутствии. квнмнсуса.Йедвста-г твк вв- в оценке событии, под угдо^ текущего момента, вне псгэричесхай перспективч.

¡¡кракии. охват проблем присущ изданиям вед/и^и. федеральных партии. - Либерально!, Консервативней повой демократической /соцгад-дб«.охрлТ£ческай/« ^ данной группе источников выделяется фундаментальней сборник "Канадские па^ишше шатдэорш!". ^ дезе ценный., правда, лишь до 1Эь8 гвда, сборник тем не менее позволяет постигнуть трудности управления Какадой, катсрек присущ регионализм, запутанно« разделение полномочии- двух уровней ьласгн и двунациональныа характер общества. Недостаток этой группы ис-хочникоь - идеологическая пристрастность, настроенность ил пилешку с ее почтя кеигбехкымл передержками и умолчааюшл.

Менее пэдгерхвим указанному недостатку .материалы крупных предпринимательских и исследовательских легализации. с fix подчеркнуто практическим подходов я проблемам страны.

при проведении настоящего исследования автор использовал в качестве отправных, течек труды отечественных государстваведов и содиологев, посвященные основополагающим проблемам политического развития соьреме&пого Запада: й.и.И1Ьиис>зг», Ь;Е*К»тада., А.А,Ы«шжна, . C.li.iiepe-гудева и др. При сраглигельавк изучении отдельных нал^в-леыки пр^-тсльственной политики развитых индустриальных государств были испохьз»ва<ш. материалы с лоло^ант, со-дерла^еса в книгах. Н.С.Крнловон, Д.Б.Кузина, Х.&.Фадее.-

10 Canadian; tarty Platforms /Bd- Carrigan. 0. Urbana (111»), 1969.

11 Key fccenomic and Social Issues of *arly HQ's /jsd.'. Barrett CW Ofriaea," 19H0; Business Council от fcatioaal Issues. ihe Matiaaal ¿rioritEesi Ottawa," 19ti3. idem» taxation Policy Reform, in Canada. Ottawa,' 19S6.:

а ей.,

Автор изучил также положения, оценки и вкаоды ас-следователей^ разрабатывав лих проблемы Канады: 4сторякев В.АлКолеиеко, л.В.Поздеевок, О.С.Сорояо-йюны, В.А.З!ящкавг, эионошетоз £.И.2лехана и л.а.Багримова, политологов С.Ф. Молочкова, А.И.Черкасова, Б.Е.Шило. . В «х трудах.' раскрыта диалектика oouiei-o и особенного в историческом развитии Канады, освещена часть вагных аспектов ее язиковог, региональной, АЯУуи^иальив!, конституционной долитяка. Не столь глубзко была изучена общеэкономическая'далягяка правительства' ¡страны, Почт г не биле сделен» папнтис подробно проанализировать приоритеты. ц&нтральяой. власти как цсль-ауь, обновляемую со временем састему управление хжх замыслов, янлащихся. ответом руководства страны на потребности, ее развития z внесшие пз отношении к нен обстоятельства.

Б части работ преобладал ядеологяаярованкнй подход к правительственным органам, действия которых рассматривались в ракурсе защиты, интересов узких привилегированных слоев общества. Правовой характер канадского государства и era демократический, потенциал затушевывались или недооценивались. Поатоиу использование лслохенин данных исслед»вани2. в 'диссертации носит критический- характер.

Развернутые исследования.' деятельности правительства современней- Канады как органа управления- делам г цагиля-аеванаого общества в нашей, литературе отсутствуют. Данная тематика сока мало изучена в нашей, науке применительно к большинству государств.ссзрмевности, вклпчая наше Отечестве,

В процессе рабогы. автор обратился к широкому кругу зарубежной, исследовательской, литературы. Б диссертация гепользовано сешо ¿00 исследований, изданных в 70-х -90-х.годах з Канаде, GUIA, Великобритания д Нидерландах. Срзад нгх труды, t р онал2.нвй. политике /книгл да. Бг-

к^ртспа, /ЦСавуа/, анергетсчссквй. / трудц. Б.Дэраа

hegíonal. »erelopitent. icronto," 1939; lavóle D. EegiowU. Eccaenic ¿■9velopc2irtl i'crorrtc,' 1992..

m. r.Toaepa, S.IauncoHa, a.Eeäöjepa/^3/, KOHCiarymeaHsiL /paÖGXu.&UKzaa,.P.CbuuiHra h ¿x.7aciMaK0iTa, X.ïojLitepa, ILIirra/» • KaeöeKCKoiL M h3HKoboh./ khht* y.Eapa, H. EpiMaxoy, Ät.Sjimuopaca, P.ïepsxay/,1^• jtH^ycipmuiiHiiL /TpyÄU. K.Exa, î.rpaHia, A.'i'annepa/,oömeaKBHOuiiec-Kai /flCMeasBaHÄH. K.EpaüeH, P.KoMndejLsa, M.JIautHTaRa,

r.nepp*HÄP./.I7/

13 Doexn B.Toner G» Politics of energy. Agincourt, • 1985; Hampaon: P. Poräing- Economic Policy: Enargy in Canada and Mexico. London,4 1986; Schaff er K. Canadian Oil. and American Empires Edmonton,' 19&3.

14 Milne B. New Ôanadiau Constitution. Toronto,' 1989; Oiling H.We3tmacott J. Confederation Xiebate.Constitution Crisis in Canadai Dubuque (Iowa),' 1980; Waller H^ Canadian Federalism: From Crisis to Constitution. Lanham №»), 1988; Eogg P. Constitutional Law of Canada. Agincourt,' 19&5»

15 Language Policy and National Unity /Ed. Beer W.. Totowa fBiJ»),' 1985; Brimelow P. The Patriot Same* Canada and Canadian Question Revisited» Stanford '. ', (Cal.), 1987; Pitzmaurice J.! Canada and Quebec« Past,' Present and Future .'HVY.,' 192-5;ÎTardhaugh E.iLangtcage

and nationhood* She Canadian Experience. Vancouver,'1983»

16 Biais A... et al» Industrial. Polioy» Toronto/ 1936; Grant I. Government «nd Industry•• Comparative Analysis of US, Canada and UK» Alderstott, 1989; Topper Av Public Money ta Private SectorA Montreal,' 1982»

17 Bryan I» Economic Policies in Canada. Scarborough,1 198fi; Campbell R. Grand Illusion. Politics of Keynesiaa Expérience in Canada.Peterboraug}i, 1987; LamontagnE Ifcî Business Cycles in Canada» Post-War Experience and Policy Direct ions.; Ottawa, 1984; Perry H»' The Fiscal History of Canada« Pest-Wax ïeara to Present Days.' Toronto, 1989»; Pomfret R. The Eoowcinrfn Development in Canada» Agincaurt," 1981; Wilton Dû Macroeconomics» Tîteory and Practice in Canada.* Toronto,1 1982»

ЗначятелышН ям»всё 'имеют обзорные алалнтя-ческие издания Карлтонского университета "пак Оттава расходует деньга", освещавшие авояздяю федеральных приоритетов с начала 80-х. гздез. Ь них подвергаются разберу действия, отдельных федеральных министерств,

Ьес^ияенную ценность лмевг комплексные труды » проблемах Канада в 80-х годах, сравнительные иссввдевакия проблем развитых и развгвавщихся государств, У курсы канадской, лиораи. В этдх работах, сделаны попытки анализа деятельности федеральных, правительств в глобальном и эбщеисторичоскем ракурсах.

Исследователи значительна расходится в оценках целесообразности и действенности многдх.мероприятии цект-

1SFow Ottawa Spends /Sas. Doerm B.? Graham-K» et al. Ottavra - Toronto, 1982 - 1989»-

19

Borins S» Language of Skies. Air Traffic Control Conflict in Canada« Montreal,5 1985;- Jactaoa H. et al» Continuity of Discard» Crisis and Responses in. Atlantic Co-mrunlty» 1985; Maslove A.,1 Swimca:- Wage

Controls in Canada» 1975 - 19®. Hontreal,' 1980»;

20

Canada and ITS. dependence and Divergence/Ed. Armstrong: 17. et al* Lanham, 1985; Canada on. Siresfcold of 21st Century/Eds. Remie C.,' Lacroix C. Amsterdam, 1991; Miracles of Sirrrxvei. Oanadn and French. Canada.-/Ed. Shere W. KVY»,- 1981»

21 Power Divided. Hieory and Practice c? Federalism.-/td. Coffey L.: Berkeley, 1989; Regulatory Eegines in Conflict. /Ed«' Thonpac". W.. Laniiamy 1585; Keller P.- ?tot Among- Equals» Priiae Minister in the Westminster Syrrfciia.: loadon," 1555,:

22 Betim-IX S» et al. Canada since 1945. ?orarercv 1989; in Seercir of Canada /Bdc- Graubard J. Eev,- Brunswick '

1989; aolfeusirb A History of Canada.- Marfchaa (tat»),' 1983»

Л 5

раины, власти Канады, в рассматриваемый, период. Особенна серьезные разногласия, вызвваи конституционные, анерхетические и индустриальные приоритеты Оттавы и их последствия. Однако в целям наблюдается преобладание положительного подхода к реформизму кабинетов П.Трвдо, действиям которых, были присущи тенденции к централизму и общеканадскоыу национализму. Деятельность хе консервативных правжтельств да. Кларка и Б.йалрунд с их регяо-налистскими и контрреформистскжми устремлениями и склон-носгьп е поощрению. континентальных, интеграционных, процессов получили в канадской, историографии главным образом критическое освещение.

К числу пробелов в обширной, зарубежной литературе по набранной, тематике приходится отнести явно недостаточное количество сводных обобщающих исследовании, деятельности отдельно взятюс. правительств. Если о правительстве Б.Ма.труни и некоторых,. провинциальных, кабинетов издано несколько (^рвательных рабэт проблемно— аналитического плаха, та вахиеМишмя трудами о правительствах. Д.Трвде и ми Кларка пока остаются на научные исследования, а публицистические обзоры я политические биографии.

Б совокупности с массивш данных, содержащихся в первоисточниках, отраслевые и меадпсцдплинаржне исследования, выполненные специалистами нескольких, стран Запада, обеспечили диссертации, базу дхя. анализа, обобщений. И ВЫВОДКИ.

23 Gbilner A» et al* Canada under toilroney^End-of-Term Report» Montreal, 1988; Burnaaea J. Bower without Glory.' Rise and ^all of SVP Government im British Columbia.. Vancouver, 1978i McAllister J. Bbe Goveroffiexrt of Edward Schreyer« Democratic Socialism la Manitoba. Montreal," 1985; Sacred Eraatj Brian Iftslraney and Progressive Conservative ^ai-ty fa Saner /Ed* Bercuson B» goruiito^ 1985»

1твянешш. част*. зопр»с»в тематики диссертации способствовал* беседа ¡¿¿тара с каяадсхяиж лсторжкамя, правоведами я поляхышгамк дс-римурвм, Р.даексонеи, С.Кларк-свнви, р.Кун«и, П.Леслж, Р.15арчек, ХДорберием, Ы.Требил-квккеи, .¡{^Трентон, Р.Усттсвм, а также с политиками и работниками госаппарата; К.Кгрбд, Дж. Кутсэм, Ы.Лалондем, С.Лантданом, З.макдональдом, Х.1ааккуэрря, Е.—Л.Пепэнви, Дт.Рейдом, Р.Станфилдвм, И.Сткартем, Л.Эхсуарти я Т, Эксуорта, с журналистами Ы.Вастелвм, Л.Зшкьм я А.Уас-теллсм.

Научная новизна и практическое значение. Невязка исследезанЕЯ состоит в перзуп. очередь в ток, что коренные проблемы канадского общества к государства и попытки их. урегулирования, или смягчения впервые рассмотрены "сверху" — с точки зрения мотивов, задач я последствии политики центральной, власти. Анализ формирования системы правительственных.приоритетов я ях воплощения в жизнь осуществлен с учетом кругозора и кзмпетентности носителей., исполнительное власти - премьер-министров, кабинетов в целом, высшего звена правительственного аппарата. Новым является и раззернутсе изучение вклада каждого га. трех, данных правительств в развитие страны. Подвергнуты, изучений, вопросы о внборз тепли я сроков реализация государственной. .;адгт2кп> об издержках, правительственных инициатив, об общей эфре кг нанести руководства странзИ.

Практическое значение настоящего исследования заклинается в анализа управленческого искусства, накопленного х испсльауемогл центральной, властьп вьсокораз— витого демократического федеративного государства. Раскрытые в диссертации, общие я особеннее черты управления Качадгн. имеют ценность в плана использования налей страной. практического спыта, нак&пленнггз мзсдуварвдным сообцествгн в сфере государственного управления.

Ь^атгрпг-лы, оценх^, льа^да z обобщенся дпссертатдн могут быть ясцольгсвакц:

— органами исполнительней, е законодательной, власти — аппаратом Президента. в.едугат.лм .-парламента

России, министерствами;,..

- в исследовательских центрах- Институте всеобщей истории РАН, "Лнстатуге государства и права РАЕ, Институте мировой экономика и международных отношений ?1л, Институте Европы PIS.

' Структура и содеонанке работы. ' Диссертация состоит из введения, пяти: глаз и заключения.

Зо эредения дано обоснование темы, определены предает и границы исследования, сф§рмуллровгны его основные цели и задача, раскрыта научная и практическая актуальность исследования, содержится обзор источников и литературы, сформулированы основные подогенля, вынослуне авторов на затщту.

5 главе пеово" "Приоритеты и действия 5эдерапьно£ влас-г-:а рубеже '50-х z 70-х годов" кратко рассмотрены традиции- ■ ckkïïs черта управления Канадо! до середины Хл б. : отрешение и умение почти всех федеральных правительств руководить страной з согласии с преобладание частьп общественного мнения г провинциальны:-' з'ровнеы властс; неразрывно связанные о г гам 1здга?едьнос?ь, вереиптальность и мелкомасптабЕОсть почте всех деПствий центральной власти, Здесь se начинается исследование специфики деятельности правительства П. Трэдо -крупного государственного деятеля, который руководил Канадой на протяжении более чем половины рассматриваемого в диссертации периода нозеппен истории. Зто правительство во многом отказалось от прениях стереотипов уцравленческого искусства.. Оно стали инициатором комплекса широкопасзтабкых и .повлекших за собо£ серьезные последствия внутриполитических мероприятий, существенно обновив приоритеты Оттавы и усилив т. систематизации.

Нововведения коснулись поезде всего подхода центральной. власти к цроблеые франкоязычного Квебека. Отвергая притязания национал-сепаратистов на специальный статус провинции иди ее отделение, цравительство П.Тродо развернуло бес-- ' цримерно активные и настойчивые усилия , нацеленные на консолидацию массово' опоры федерализма в Квебеке - очаге напряженности внутри Канадской федерации.

Правительство П.Трюдо осуществило качественно ванное наращивание, интенсификацию и специализацию регионально-": помощи проБШщпяи, большая часть которок сначала была направлена з Квебек. С провозглашение:.; Канады страна" двух официальных языков и началом внедрения программ двуязычия бгл зачетно облегчен допуск пранкоканадцез в федеральны?: госаппарат. Вместе с тем на случа" экстремальны:: ситуаци:" з Квебеке отрабатывались сценарии контрде;".стз:-:11 с привлечением карательных сдузб к зооруненных сил.

3 деле проткаоде'лгвея ягцпэягл-седарашз:.? был создан , суззствекнн£ "запас прочности", который позвал:-:;: принять гесгске керн го зреш? кризисно" сггуагля в 1370 г., вызванной знлазгаил ?ранко::2кадск;к анархо-тэрэорлгтов з шэнреа^ *з. Црекьер-ыпнистр бзэл ?огда Закон о .сера": военного эре— нэни и направил з решающие пункты Квебека седератьннз зо:.'-с::а, Седерзлзкке к тозпндпатьные зластп совестно осузес.--

массозне ц?г~екг:эь"не обискк к аресп? грп одобренпг дакны?: ннцеГ больЕПНСгвог.: общественности. Сргкцга свпараггсгоз йкле разгром-тени, г ^керзжнз сепаг?.-тистн был:: вннусденн сиягчктз установки о независимости провинции.

Видное ^есто в преобразованиях, проведенных кабинетом П. Трыдо, занп^агй кадровые, структурные л функциональные перестройки непосредственно з институтах центрально:" власти. .Предпочтение при приеме кг государственную слуг.бу предпочтение зпервие стаг: отдавать дкцак молода; зэграсгоз со знание« двух официальных языков независимо ос . политически взглядов. Поощрялась ротация мезду 7 низ ер с и т е т с:и;.\?п кругам и госаппаратом. При кабинете глазньи; образом из ;ло-лоденп было образовано свнЕе 40 проблемно- исследовательски;: групп/ больиь, чей создала в США адгиннстрация Кеннеди/, который била дана- сзобсда а знборе тематики рекомендаций, что обеспечило правительству приток свегзх идей г. конкретнее проектов. Часть из них была позже использована на таких направлениях правительственной политики, как энергетическая политика и контроль над иностранна: капиталок, гречей исполнителями нередко выступали авторы идо", прн-

1Э

нятые а госаппарат. ТТяттлнв иолодргонподитическсго чиновник чества" из интеллектуалов способствоал ослаблении рутины я духовного консерватизма з федеральном госаппарате.

В русле струнтурно-соунхционалъннх реформ секретариаты премъер-ишнистса и кабинета были преобразованы з официальные властные структуры с еиоокике црограмкно-аналита-ческимн и контрольными полномочиями. Кабинет министров был разделен на внутренний к внешний, что позволяло сократить число и продолнительность пленарных правительственных заседание. Министерства были по английскому образцу разделены на министерства короны /старшие/ и государственные /мяадпие/. Государственные министерства стати колпак органам экспертнс-ана'З'гичбского профиля, обсяуЕпзазщимн министерства яоронн а при необходимости быстро перестраиваема;® или ликвидируемыми.

Значительные нововведения последовали в области соцк- . альноГ. политики, Правительство, демократизировало ирограм-глн страхования безработных, внедрило самоуправление в программы общественных работ, заяоаило основы новых программ помощи престарелым, инвалидам, сиротам. Налоги с малооплачиваемых канадцев были сникены за счет позиаендя облоаеняя остальных слоев населения и корпорации.

Сосредоточив внимание на приоритетах квебекской и социально!! политики н на реформах государственных институтов, правительство не проявило активности в анткцшслзческо" экокоьичесхоС политике. Чтобы снизить инояящю, оно не шло на пряше стимулирование перешшавше:" депрессию экономики. Подобный подход позволил кабинету устранить бюджетные дефицит, но способствовал зато подье-У безработицы, которы": вызвал болезненную реаюст многих избирателе:"., слившуося с недовольством патетикой двуязычия в англоязычной Канаде. Массовая опора правительства стала сокращаться.

Зо втооо*. глазе "Деятельность федерального правительства в блоке с социал-демократией" анализируются действия правительства меньшинства - второго кабинета П.Трюдо и их последствия.

Понеся на всеобщих выборах 30 октября 1372 г. серьез-

кнй-Хрон, правительство сохранило власть благодаря, услов-най. поддержке, оказанной, ему Новой, демократической, партией, Опора кабинета на блок с социал-демократией стала факторе«, который, способствовал усиленна реформистских импульеез з действиях. центральной власти при одновременных ощ}~?иаах изменениях в системе ее приоритетов. На перлом месте в правительственной политике оказались нерр оаврг.т£знсгэ реагирования в социален. и якоисьш-ческеи. сферчх: позоре к." е экономического росга, ¡¡е ддор-яАНие покупательной способности населения, увеличен:«; занятости. £а ятярр? место оыли поставлена меры в области контроля над иностранны* калаталрм, к котором в связи с мировым ааергвкразясви вскоре причлось прабавди приоритет энергетической. падктчки. Квебехзкиа £е цркэ-ритетк. правительства были перенесены км далеко на перя-уе^ии похя.тико-аг?.1инистратив}:и:с целой, и задач, ири атсм была укреплены, связи «езду долгосрочным задачами правительства и-e.ro реагирование!.: па текущие потребности руководства страной.

Столь пбъзылший. и оастпо чсуаесгслзиккх. управленческий маневр стал возможным благодарч двум вагадй: обстоятельствен: затишью в Квебека, уступавшему после реаштельпах-федеральных контрмер 1.970 Г,, и хзрмему состоянии те.^ргльннх.дг.накспр., оздоровленных к началу 70-х. гг.дав.

Кабинет меньшинства увеличил расхода на пособия безработным. и особенно на ненегд и на пссебяя семьям. Ъперзыз з ицрксо аре;щ Сил учрэдек кантрпль над цеаакн на са^ц? массовые продукты питания - хлеб, иололР, гаагроззки цены. на горшзе, сокращена нелвл.уларше косвеннее налога; зри знгчЕ.тел1-.и.с.М'зременнеы^ позииенйй налагав с бизнеса, кркдо ¡¿злхгге. Еирокгя л активная ссцкадь-игя политика облзгчлла пелозенле солтаеЁ. частя а асе лен гы к расширила массслы/. спрес, чте способствввадс ееязлслею в аканвмлкз и уменьшена уровня безработица. Оборотной, стороней. подобной, политики стал буркни, рг-сх федеральных раеходоз и з'щссая, тенденция к уменьсенип зэльтиалвт-

ных резервов страны..

Новаторскими стали действия кабинета меньшинства на относительно навод для центральной власти направлении политики - в энергетике. Ответом Оттавы на мировой. энергокризис стал объемный., пакет экстренных, но хорошо подготовленных контрмер, среди которых, выделялись следующие:

- перехад. к уменьшении предать нефти и газа в США;

- введение федеральной, пошлины на нефтегазоэкспорт;

- расчленение цен на энергетическом рынке на высокие экспортные и льготные внутриканадские;

- создание государственной нефтяной фирмы "Детро-Кана-да".

После трудных, переговоров с провинциями в 1974 г.. -был' реформирован, раздел доходов от экспорта нефти и '. газа: доля Оттавы, в них была существенно увеличена - с 3 -4% до 16? нефтеренты. Центральная власть укрепила свои позиции в высокоприбыльной, нефтегазовой индустрии без ущемления провинциальных.полномочии, и без того, чтобы ее инициативы, были оспорены, в судах. Более тога, кабинет Параде тогда же согласовал с провинциями-(рун-/' даментальную. программу экономии анергоресурсев, которая, в оша составной, частью. в структуру федерально-про-Вянпляльних и ресурсосберегающих программ.

Отказавшись от прежнего практически индкфферентногв подхода к деятельности ТНК в стране, кабинет II."Гриде в ноябре 1973 г. принял первый в канадской, истории Закон е кнтролв над. иностранный капиталам и создал контрольное агентства ФИЕА с широким набором прерогатив. ФИРА в обстановке секретности я на основании расплывчатого критерия. "существенней, выгоды" утверждала или запрещала приобретение иностранцами крупных, и средних канадских фирм. Затеи бах принят &шая в канадскам большинстве в директоратах канадских филиалов ТНК. дальнейшее проникнавение иностранного капитала в канадскую экономику было затруд«= кене,- были сазданы юридические аре дпосешси каяАдизадаи

- отраслей.хазяиства с низкой^ далей участия национально

2г

неге капитала.Прегиле разрозненное запретительные меры центральной, власти был* с латы в сравнительно цельный, контрольный режим. Правительства П.^едо укрепило тем сашш самостоятельность йа*ады в североамериканском хе-знйственнок кшплексе при с охране ли основной, части его интегрирующих факторов.

К 1974 г. в массовом сознании избирателен. утвердился весьма позитивный, образ кабинета меньшинства как правительства» чувствительного к запросам избирателен и одновременно сильного и способного отстаивать государственные интересы, страны, в партнерстве с СМ. Опираясь на эти управленческие достижения, правительство одержало крупную победу ка внеочередных всеобщих выборах 8 июля 1974 г., вернуг себе большинство в парламент?.

действия кабинета меньшинства обогатили полит*»-чески! процесс **анады опытом государственного управления на базе коаляцаи двух реформистских партии. ВДД обеспечила коалиции рабочее большинство в парламенте и реформистские импульсы снизу, а либералы - управленческую. компетентность и финансовые ресурсы, государства. Оказавшееся живучим наследие атой. коалиции про-долаал» и в дальнейшем проявляться в действиях других правительств либеральном, партии з виде щедрых социальных. программ, инерцаи дефицитного финансирования. . к т.д. ■ -Ь зависимости от политической конъюнктуры даниы! реактор спссгбствовал то подрыву позиций правительства, т», напротив, ях упрсченяи.

В главе третьей. "Федеральное правительство к кризисная ситуация второй, половины 70-х годов" анализируется деятельности третьего кабинета П.1рвдс, управлявшего ¿ачадсй. в 1974 - 1979 гг. Первоначально позиции данвогв правительства отличались прочнвстьн, обьясдявпеися палтлапин-ми. икацгатязанк" предшествующе:- . го кабинета и тем, чт* зкисгициаиные партии яахядьв!Сг лзсь в чрсцзссе сьеаи лидерев и состоянии идейнега 'рейса. В подвб.чпи. олагсярялтнгй сбсггновкз преньер-

мхялстр, снизив общий, теми правительственнэЕ.пэлнтяки, выдели гад.на г.л. "упратзняе с приоритетами" - глубокие. те врегнчесх,?а я ситуационное осмысление дальяеЯ.— ¡сих целая, и задач, правительства.

Бс время. "упр&кнеыия. с приоритетами", в котором участвовала министры, работники правительственных сек-ретардаяев я иарсррал ¿шнисгерств, осуществленной первым я есабсняв вторим кабинетам Е.£рлдэ нарачиванде государственном вмешательства я регулирз2;ашш на многих направлениях иаигтдки была нрнзнанэ згслуясва^щим продолжения. Среда конкретных, рекомендаций, фагур^рма-дп, в частности, предл «.тения. принять ааквк о контроле Оттавы над пистушенмем ьностракн^х капяталввляхенин я провинции, укрепить элементы администрирования в политика региональная, поышд.4, янституциадалкзяродгть в общенадиснальйЕМ масштаба сотрудничества правительства с профсоюзами и предпринимательскими ассоциациями. Этот рост влияния я власти центра предполагалось отразить затем в ноьзк конституции, лимитирввав часть ярввлыцвальных лолнемачий. в совместной к. спор~

ЯШ сферах. огввтстео.чяостио

Лрорабэтка далеко ядущах. структурных преебраза-ваняа. отвлзкла правительства от ставших актуальными зада? текущей политики* особенно акэнсмичесход* Кабинет с влозданяеи реагировал на циклический крлзие 1974 - 1975 гг. я на лвдмм инфляции. Только в октяб-рг 1975 г. бнл установлен кентрель над доходами л ценами. Программа, подгатовленкая с уяетеы опыта сходнях мер з других, странах Запада, была гнбхен. и делала упор не на административное принуждение, а на юридические и моральные методы ввзденетвяя; она се— деИстБавала сишвнии янфицяя я особенно — ослаблен*», стачечного дзихвнич. Н> создание чрезвычайных, контрольных органа» с потенциальна апрелями пелнамачжя-мя, даиуетяаасть -лрямзнения.нмясудебнога преследования. нарушителе! /чта расходилась с практикой, разделения. властей, в правовая государстве/, допускавшие

разлдчние тслкогааия высказывания премьер-министра • предполагаемая. перестройке "адехе функцявяярувгцвй.и кгяадскт& акснеъшкг — все эте с аз дала у широких. слоев населения, мнение а тоталитарных, замыслах, правительства.

В IS76 г. крупнеяший. врефцеитр страны - Канал-cícííi. рабьчл"_ кэагрэес а. правительство Альберты совместна потребовали отменить контроль как незаконную меру. Правда» Вгрхпвннй.. суд Канады большинством голосов вризнах действия, предательства соответствующими Оенов-. нону 3aK£Hys однакэ часть судей, в особам мнении заявил?. в неправенеряем втэргенги s сферу прекмуце^тЕешин пои. яровшщяалько11 врисднкцин., длительная я резкая пэ~ лятаческая критика контрольной лреграмщ /1975 - 1978 гг,/стала следствием нр аисхвдившег« 1'згда на всем Западе массеввго антиэтатистсксга сдвига з полктдческем еозаянии.

Накопившаяся а политике праЕите^ьстаа инерция . этатистского реформизма нрепятетвоаала ere адекватнее реагирвваняп. на динамику политических настроений. До конца 70-х годов кабинет Д.Хрвдо, несмотря, иа ухудшение финансовой- ситуации» придерживался принципов дефицитного фяаансдраваняя. Еюдяетиые раехода, количество федеральных, программ и госкорпораций., денежная- масса продолжали возрастать уствйнивыми темпами. Пра этом соцаалькыз ассигнования. росли втрое быстрее остальных статей, бюдоега. Благодаря настойчивой, и многогранной, социальной. политике рост безработицы ж инфляции не св-нровохдался подъемом преступности; ряд. двихений. сецд-альнвго протеста /стачечное, молодежное и др./ пошел на убыль.Однако в федеральном бюджете к 1979 г. образовался дефицит з 10 млрд. долл.

Занятость-правительства с 1972 г. социальными и экономическими приоритетами, временное снижение напряженности. в Квебеке повлекли аа собой длительную отсрочку усилий, центральной, власти в области конституционной. реформы. Попытки конституционной реформ, нача-

тнев 1963 — 197L гг., правительства вазлбкавалв ляиь в 1376 г. Детеря темна в конвтитуциенннх. кнкцн-тявах. Оттавы оказалась опасной. Б ноябре 1976 г. на правил .лгльннх. выборах, нобеду адержала Квебекская napias. Это историческое событие /впервые в истории Запада на свободных выборах нобедила атнонацианальная. кро-сепаратястсхая партия/ в керне изменила политическую обстановку в стране и еще раз заставила П.Трюда переработать систему приоритетов.

Снова, как и в 1968 - 1972 гг., центральный правительственным приоритетом стала удержание Квебека в федерация. Премьер-министр предостерег ет применения насилия. я вазлех просепаратистскае правительство, планировавшее провинциальный референдум в независимости, в длительные переговори. Одновременна он повслши кабинет англ о канадцами я смягчил противоборства е англоязычными провинциями, тем сашм стимулировав федералистский настрой.» англоязычной.Канаде. Затем правительства развернула навык, тур конституционных перегавврав, длкьшш-ся дв весны. 1979 г. Их. результатами стали: - обсуждение трех навых вариантов патряации Основного закона, в ходе которага сторвны детальнее, чем ранее, определяли подход к спорным проблемам, а з отдельных, вопросах, сблизили позиция;

- создание рабочего органа - федаральна-срсвинциаль-нага шшистерскога комитета, который, позже выполнял большую часть дипломатической. и организацканнон подготовка т. кинституив энной. реформе;

- укрепление сотрудничества Оттаян с федералистски настроенными провинциальными правительствами Онтаркв д Нью-Брансуика; плоды данного сотрудничества центральная власть пожала е-80-х г&дах*

Правда, а целом тйгдашкие попытки П.Традо добиться нахрнация я обновления. Основного закена успеха не имели. Главней. причина! их неудачя был оперз-реет дрияазанки.. прсвиявдалм&го уровня власти на расширение его пслл&мбчии. в федерация за счет

центра.

Экономические трудности, обострение ситуации в Квебеке и неудача конституционное, инициативы, не помешали целенаправленным действиям кабинета П.Трюдо в сфере защиты самостоятельности и самобытности Канады. В 1976 г. он провел череа парламент Акт о подоходных налогах, лишивший многих налоговых скидок те корпорации в сфере массовой, информации, в директоратах которых канадские граждане отсутствовали или были в меньшинстве. Фактически Акт был направлен против филиалов "Тайма" и "Ридерс дайджест", конкуренция которых " препятствовала развитие канадской, журнальной индустрии. В ответ "ТашГ закрыл, свои канадский, филиал, а "Ридерс дайджест" канадизировал свой. Ситуация в канадской, нерходике была ощутимо изменена в пользу трудно развивавшегося национального капитала. Помимо того, правительство в 1978 г. довело квоты канадских передач, на радио и телевидении до 50 - 60? эфирного времени.

Но центр тяжести действий центральной, власти в защату самостоятельности Канада продолжал находиться, в экономике, в первую очередь в нефтегазовом секторе. Позволив "Нетро-Канаде" накопить кадровик потенциал и управленческий, опыт в сотрудничестве с подконтрольным капиталу США консорциумом "Синкруд", правительств» затем через ату фирму приобрело контрольные пакеты филиалов "-Атдантик ричфилд" я "иасифик петролеуме". дола,национального капитала в активах отрасли в результате возросла с 9. до 25#. Принятым в 1976 г. Актом а распоряжении нефтью кабинет узаконил свае всаза регулировать экспортные и внутренние цены на нефть ж гах.

Третях кабинет Д.Грюдо расширил я уточнил требования к иностранному капиталу, действующему в стране. Спубликвванные в 1976 г. "¿овне правила поведения, филиалов" рекомендовали ТНК развертывать исследования в Лаиадв, шире использовать канадские материалы я

сырье на месте, не препятствовать покупке канадцами акций- фжлгглаа и т.д.

Все упомянутые административные, юридические и рекомендательные правительственные мзри слились к концу 70-Z.гздгв в поступательное развитие контроля иад иностранным капиталей. В тг хе вргмя центральная власть сагершенствавгда структуру скидок и льгот национального капитала, опираясь на котеру» последили увеличил свис активнвсть. В частности, канадские предпр.чххы&телд в J.974 - I97S гг. приобрели размещенных в стране иностранных активов на осльшую сух.ту, чем инестрашше филиалы на этом зя отрезке лремекл купила с разрешения ФИРА у месгногк оизиеса.

Ханадизацая экономики д противодействия дезднте-гргцвонвлм процессам в федерации, стали каиоолее ьая-иыми приарнтеташ; третьего кабинета Плрвдо. Но при яессдерйынх успехах канаднзацин правительству не удалось сохранить ссздаянын былп в 1976 - 2977 гг. об-щекаиадский федералистский консенсус и пебу/шть кве--бз::екш кравитгльствг. отказаться ет ырг-вкыц;'.!1льнсгс референдума, .весомыми nopareHiiqiut цзнтрадьнги. власти стали: пропав еь квнетитуцг.г.^итй кзицкгяеее к стоутст-ше едзегоз в б»ры5е с иконвсяческими трудностями. Лвтэритет правительства зщутимг сняаился.

Глава чатвертая ,:Федер^инг.е правительстве * структурнае реформа первой-полевпш dC-x го^зв" пгсея-р.егл воплощеанл в глаиь приордгетоь поспэтлкего, че^- ■ зертого п; счету кабинета. И.Трвдо. )

хаю**, кабивгт пришел на сигну недолтогечпжу консервативному кабинету ^-»Кларка в результате псоегя Либерглы:о11 портки ка внесчередпнх.всзсбячх. выборгх 18 февргля 1930 г. П.Трыд* вернулся к руководству стра-kjjL иах^нуне кзебехексг* референдума и во время нового мирг.вога эибргокризиса. Эти есиовгподагавдае факторы в сущнвсги прсд^.чредзл"ли спеце^л^т системы" правиюльст-ЕзнЕых.нриэр1:т«то2, с по ад когррых первом месте осталось-прсчнтсдеистгие кчебекскаму национал-сепаратизму,

шанса. которого на расчленение страна. были, тогда больше, чем кзгда-янба ранее. Вт»рым приарятетьм стала :. конституционная, реформа, третьим — обеспечение интересов Канады' в области анергетикк. Приоритет» вбцеакэяоми-ческой. и сецдальнай политики значились на последних-местах, в наборе правительственных задач.

Антисепаратистскяе усилия четвертого кабинета П. Трвда отличались редкий размахом, мнэгвплававостью и концентрацией, управленческих ресурсав. В период пвдгв-товки референдума преыьер-шшдетр н aspasид в Квебек большуп часть министров и депутатев, в нервую очередь' франкоязычных; выделил да 4 млн. долларов на хантрярв-пагандистскуп деятельнасть; добился единства действий s правинциальннми антдсепаратдстскимж группировками. По его настоянип премьера, всех, англоязычных провинции публична отмежевалиеь от идеи нациенал-сепаратистав аб экономдчесиек-асесщацяы суверенного Квебека с остальной Канада и. В решающие дик бврьбн накануне голосования Е.Трюдо совершил турне по Квебеку, предостерегая избирателен, от раскола страны.

Ва многом благодаря, активным я последовательным действиям федерального правительства первый, в канадская. историк референдум 20 мая 1380 г. дал. 602 голосов в. пользу сохранения единой. Канада. Выиграв референдум совместно с провинциальными федералистами, правительство П.'^рЕдо добилась значительного ослабления политической. напряженности в стране и пэдрыва позиций и авторитета режима Квебекской.партии. Успех,!-противоборстве с нчцаонал-сепарагястами был одержан, в отличив ох 1970 г., беа использования.карательных служб и вооруженных, сил. Он бил оодгвтввлен предаествущями комплексными действиями центральной, власти но отношении. к Квебеку, которыми вредительство П.Треда в 70-х гадах, смягчило экономические проблемы, провинции, повысило. социальный штатуе франкоканадцев в Оттаве я отсекло террористические течения, в их-среде. Этот уапех имел не только внутриканадекое, но ж международное

значение, особенно в маеетабах Северной. Америки, где вероятное отделение Квебека несло в еебе опасность исторически слаьмвлемуеа хозяйственному комплексу к геополитической. стабильности.

Победа на референдуме позволила кабинету П.Трэде активизировать другие направления внутренней политики, в первую очередь конституционную политику.

В апреле — мае 1380 г. премьер-министр подтвердил намеченных им в 70-х. годах, но затеи отложенный. на неопределенное время курена одностороннюю патриацаю конституции и ее дополнение средстггыи центральной. еллсти, Гчастис провинций в реформе бил» объявлено ле~ лательнам, но не обязательна, и федергьБ.ноа правительстве отказалось от большинства црежакх обещании о согласии на одностороннее расширение провинциальным уровнем власти его ответственности ь ряде сфер. В обновленную конституцию включалась вторгавшаяся в сферы провинциальной ответственности ¿артия. прав к свобод канадцев. Проведение реформы лланирзвалось в скатые срока - до I шаля 1231 г.

1есткя)С цоКгралгстокии. сценарий, реформы вызнал сопротивление подавляющего большинства провинциальных правительств — 8 на 10, которые есдорши: законность деистви1щентра в пренянциальнах судах, а затек и Верховном судг •ьанадн. ирслздншн в сентябре 1981 г. вкаес вердикт о нарушении центральной. властью яргдцционней практьки предварительного фгдеральна-пр'шкш^ального согласия, при изменениях Оснгзного закана. Б условиях правового государства такое решение означало провал избранной кабинетом либералов стратегии односторонней, патриащгн кзнстгтуца«.

Потерпев крупную неуг.ачу, правительств! Е.Хрюдо тем не менее в короткая- ергк нашла пути к ко^рсмиссу. Оно согласилось передать многие спорные бопроса:а рефориг Верховного суда и Сената., о юрисдикции над коитиаспталь-янм шельфом, в кзнкретлси применена:: Хартии прав х слобод ^ др. ка усмотрение последующих фодергльно-провия-

цаальных конференций. Премьер-министр снял, предложенный, ям ранее пункт об общенациональном референдуме как средстве преодолена:.. будущих конституционных конфликтов. данными устункамя его правительство побудило провинция отказаться ет: I/ возражении, против Хартии правки свобод как неотъемлемой, частя конституции и 2/ от принципа финансовой, компенсации провинциальным правительствам, не участвующим в общенациональных программах. Этот компромисс был зафиксирован соглашением федерального правительства с правительствами -9 англоязычных провинций, в ноябре 1981. г. Отказ кве-бе^каго правительства присоединиться к соглашению и егт обращения, в суды.уге не могли помешать дальнейшему хода реформы.

В декабре 1981. г. закеивдательсгва в конституционней, реформе было уотверздено канадским парламентам, • в марте 1982 г. - парламентом ЬелякЬбрктании* В апреле 1982 г. вся полнота власти над. обновленным Основным законом была пзредака Канаде.

Значение рефврмы. состояла:

- в янституционалнзации компромиссной, учитывающей, интересы: центра, регионов и провинций, прецедуры принятия паправак и дацеднеагй. к конституции/ на аснаве согласия. федерального правительства с правительствами 7 любых. провинции, объединяющих, свыше 50$ населения страны/;

— в разграничении и уточнении сфер втветственнэсти федерации я провинций, с учетам экономических, правовых и административных реальностей. втараЖ половины XX в.;

- в расширении и кодификации демократических свобод посредства» внесения, в конституцию Хартии прав я ciada* канадцев, ¡шестую одинаковую законную силу на всех уровнях власти и к тому допускающую регулярную. - раз

в пять лет ностанввку вопроса а пересмотре отдельных ее поледеним па ходатайству любого на субъектаз федерация;

- з придания ранее внедренным принципам двуязычия

силы конституционной, гарантии;

- в устранении крупного пережитка былой колониальной зависимости Канады, от Великобритании.

Недостатком реформы стало неучастие в ней франкоязычного дзебека. Квебекское правительство отказалось признать законную силу Ляртии прав и свобод на территории npeiZHigu и в течение ряда лет оспаривала законность натриацяи конституции в судебных инстанциях Канады и Ьеликобритании. Показательно, однако, что все суды признали деистзия федерального правительства законным.

Параллельно с проведением конституционней, реформы правительстве ЦДрэд: провело в жизнь ряд далекь идущих, мер в области энергетической политкки.Сфврму-лированкке данннм пр^в¿тельством приоритеты энергетической политики предусматривали:

- сдерживание роста внутренних цен на нефть я ras;

- самообегпеченность страны горючим и топливом;

- увеличение дели нефтеренты, поступающей, федеральному правительству;

- расширение полномочия и сферы деятзльнйстя "Петрг-Канадц";

- нродлзкие трансканадскогв трубопровода, начатое в 70-х годах.

Углубление я приведение данных положении, в систему вылились в разработку Национальном, энергетической программы /НЭП/, ¡¡публикованной. 28 октября 1980 г. з. ставшей. ездой, крупньи и насыщенной в невеишен истории Канады, фекра/лнои. программой. структурно-отраслевых г:;»ном:;чегхщ: нрзебрагвванян» БЭЛ заменяла прежнюю систему налоговых льгот цефтебкзиеса его лрякны федеральным субсид^рсзакием пропорционально доле канадского капитала в активах. корпорации, Она содержала график изменения. uet ха нефп и газ вплоть до 1990 г. "Петро-^&нада" нсгулджа..'цр"£НЗ Л/.аксамуи субсидий, и сверх того право принудгтьльютв аккуна у частных фирм 25?~жх активов нв ценяк Eüze рыночных, пря^ие п косвенные налоги па

отрасль значительно давышались. В программу такхе >еш-лн положения. природоохранного и ресурсосберегающего порядка.

Преодолевая. сопротивление правительств нефтедобывающих. провинций., и не дожидаясь одобрения. НЭП. парламентом, правительство II.Трэд» в январе 1281 г. приступила к реализации ее полевений. Снижение поставок нефти я • центр страны, к которому прибегло правительство Альберты, центральная, власть нейтрализовала увеличением им-перта горючего, йргавизвваннни а 1982 г. оппозицией. парламентский бойкот дебатов в НЭП кабинет П.Тридо прекратил, расчленяв спорнее законодательства на серию отдельно обсуждавшихся биллей, и увеличив делю оппозиции во временя, отводимой на дебаты.

/.щегле филиалы ТНК, чтобы избежать действия дискриминационных по отношению к ним условий программы, продали значительную часть активов национальному капиталу, /так поступили "Галф", "Мебид", "¡Певрон"/, а некоторые /"йетрефияа"/ были куплены "Нетре-йанадой.". Совокупная доля, канадского капитала в нефтегазовом секторе, где была сасредочена треть всего размещеннего в Канаде иностранного капитала, дсшла к 1984 г. да 38 -40?. Даля Оттавы в нефтеренте тоже была доведена дв небывало: высокого уровня - 25%. при снижения главным образам доля провинций. С доведением трансканадскога трубопровода до г. Квебека а да Викторин 90? населения и промышленная потенциала сграны были включены в систему гаран-тяраяаянага снабжения отечественными нефтепродуктами. Канада впервые достигла нетто-вбеспеченности нефтью и газом /1983 г./. С успехом преходила внедрение программ экономия горючего, охраны природы и т.д.

НЭП далек» перерасла ведаметвеняв-етраслевые рамки . собственно нефтегазового сектора. Она заметн» повлияла на национальное самсоакание канадског» общества.

НЭП, па замыслам ее твАрцвз> была призвана саздагь также условия для развертывания общенационально*, индустриальной. стратегия, идея которая была одобрена в» вре-

me "усрагнения. с приоритетами". Ко этому воспрепятствовал новин. циклический. кризис 1981 - 1982 гг. и значительный. отлив капитала иг ^анады» частично связанный с нервозной реакцией, бизнеса на жесткие условия НЭП.

В силу занятости конституционной и энергетической политикоп кабинет П.Тридо продолжал уделять мало внимания экономике . Поддерживалась высокая ставка банковского прожекта, субсидирование хозяйства вне райок НЭП отличалось выборочностью и распыленностью, общественные работы - мелкомасштабнестиз.

Вследствие малопрвдуктквнсхтк зконоыическвй политики Оттавы, а таюсе в связи с части/к конфликтами правительства пЛрвд» с провинциями яслабленле массовой базы правительства переросло из конъюнктурного явления ь пслитическии фактор среднесрочного плана. На очередных всеобщих выборах 4 сентября. 1984 г. Либеральная партия потерпела хрунное поражение.

В главе пятой, "Приоритеты к политика федеральной ьласти при правительствен: консерваторов" анализируется управленческое искусство двух консервативных кабинеточ-дь-Кдарка /197Э - 1980 гг./ к первого кабинета Б.Еад-руни /1984 - 1988 гг./.

Консервативная. сартия; обладавшая накопленным за время пребыврния. в аппозиции политическим капиталем,в борьбе за влияние на избирателей добглась серьезного успеха ухе на всеобщих.выборах 22 мая 1979 г., когда она отстранили от власти третий, кабинет и.1рыдо. Трудности созданнгго тогда кабинета дх-Кдаркг начались сразу после его образования. Они были органически связаны с традиционным отсутствием у консезг.чторэв массовой споря в Квебеке и острым недэстаткэм в их среде опытных управленческих кадров /"сзндрск гпдозицкц'У.Ке заботились ксасерватвра и о сотрудничество с малыми партиями, которые квытрмшревали соотношение елд з парламенте.

Прнератетн данного правителвстза включали: - ездорэвленне фнньнсов/сокращенпе балгэт^ого дефицита, ограничение амиссии/;

- привлечешь капиталов з экономику;

- частичную денационализацию. госсектора; -улучшение федерально-провинциальных отношений.

Актуальность приоритетов да.Кларка невозможно было оспаряьать. Но на попытках их воплощения заметно сказалась неподготовленность консерваторов к государственному управлению.

подход правительства Кларка к экономике являл собой малопродуманные колебания между политикой "стимула*»-рупдего дефицита", испробованной з 70-х годах в США, и. монетаризмом. После известного промедления кабинет продолжил начатое при П.Арюдо удорожание кредита, которое помогало сдерживать инфляцию, но препятствовало инвестициям в академику. Правда, удалось снизить тешь; роста федеральных расходов и денежной массы. В целях сокращения дефицита решено было компенсировать дозированное снижение некоторых пряшх налогов сущестьенным наращиванием косвенного налогообложения» являющегося особенно непопулярным,

В рамках приоритета денационализации правительство наметило роспуск "петро-Канады". План роспуска пользовавшейся широкими симпатиями государственной нефтяной фирмы причинил кабинету /1ж.Кларка трудновосполнимый урон. Работники Министерства энергетики саботировали .указания кабинета о разработка плана продажи активов фирмы.

В противалоложность кабинету Е.Хрюдо правительство дж.Кларк& не мобилизовало политический потенциал англоканадского общества на противодействие сепаратистской опасности э Квебеке. Стремясь придерживаться подобия нейтралитета между сепаратистами и федералистами» премьер-министр отказался принять участие в квебекском референдуме. Пассивность по отношению к сепаратистской угрозе сопровождалась в действиях, кабинета исключением конституционной реформы из набора приоритетов Оттавы я настроенностью на уступки регионалист-ским силам англоязычной Канады. Под нажимом провинций

правительства ^.Кларка обещала упразднять для сузить федеральную, юрисдикцию, над. ресурсами континентального шельфа, телевидением, семейн»-брачным законодательством.

Намеченная консерваторами политика была положительна воспринята регионалистскими и предпринимательскими кругами, не встретила кассовые возражения среда избирателе! ментральнок. Канады д сил легее центра. Пользуясь Ширакам недовольством населения, либералы и новые демократы в декабре 1979 г. преъели в парламенте взтук недоверия правительству.

В результате внеочередных всевбщих выборов 18 февраля 1980 г. правительство Ах.Кларка вынухдгно было уступить власть Либеральная партии. Не консерваторы, сохранил* статус а^ациальнои аппозиции и опору в сельских и прггородных округах ряда провинции. После избрания. незым партийным лидером опытного менеджера и хорошего оратора £.Ь£алруни партия одергяла крупную победу на всеобщих выборах 1 сентября 1984 г. Он в отличие е~ ля«Аларка сформировал правительстве большинства, обладавшее общенациональным мандатом на управление страной«

Система приоритетов'кабикзта Б.$алруия предусматривала:

- возракдеяяе экономической, активное та посредством частячнвге дерегулирования, хозяйства;

- упорядочение сокращение бюджетного дефицита;

- завершение конституционной. реформу 1976 -.1982 гг.;

- пересмотр калгггзо* системы я социальных программ.

почти все приоритеты совпадали в приоритетами кабинета д£.Кляркг. исходные же позиции правительства Б.йадрук* были гораздо более выигрышными .Его деятельность развертывалась в услашиг/. экономическом подъема втьрвг. пелевднк 80-х. годов и продолжавшегося спада забастовочного движения, .низках, темпов инфляции„

Удушение зкенакическс.х сбстановкд. пзззелкло правительству Б»442лруяи безболезненно перейти к удеаев-

ленив кредита и к урезывании темпов роста государственных расходов» в том числе иа пособия безработным, кон-^ тангеит которых начал рассасываться« Была упрощена налоговая система, отменены'некоторые прямые налоги с бизнеса, а федеральные косвенные налоги сведены в универсальный. 7-процентный акцизный, сбор с продажи. Впер-зне за полтора десятилетия центральная власть пресекла нарастание бюджетного дефицита и добилась его замтного уменьшения, дефицит при атом уменьшался более быстрыми темпами, чем в США при Р.Реигане, и на 2/3 за счет бюд-. жетной экономии, а не увеличения федеральных доходов.

Правительства БЛвадруни продало-з 1385 - 1588 гг. " • частному капиталу активы ряда крупных ж средних госкорпорации. многие из «ставшихся в руках государства фирм были укрупнены или слиты друг с другом. Большинство административных и юридических привилегии "иетро-Каиа-ды" было аннутеровак!, многие ее руководители уволены, и деятельность корпорации была переведена на строго коммерческий основу. Увеличение основного капитала всех, госкорпорацай. был» с 1986 г. прекращено. Впервые с 40-х. годов центральная власть псвла на сокращение своей,собственности и контроля в нескольких отраслях производства и инфраструктуры, отдав предпочтение механизмам рыночной, экономики как менее дорогостоящим и не столь сопряженным с административных волюнтаризмом,, Правительств» преобразовал» контрольное Агентство ФКРА в Канадское инвестиционное управление и сильно изменило его мандат. Главной задачей управления стало привлечение инвесторов в Канаду-, а не контроль над их -операциями. Обширный набор прежних критериев ФИРА бил заменен обтекаемым понятием "конечной выгоды", сроки ответа покупателям канадских фирм были значительна сокращены, нри отсутствии ответа сделка стала считаться автоматически утвержденной. В »бязанность управлении была поставлена помощь иностранному бизнесу советами, информацией и др. «з мандата ОКРА управлению, были оставлены главным образтребования к инвесторам по

линия отчетности

Качественна важные изменения в мандате я процедуре ФИРА стали прелюдией, к крупномасштабной инициативе правительства Б.йглруни - введены) фрктреда ыеяду Канадой, i США. оветветствуацее ссглашенне было подписано б октябре 1987 г. песле двухлетних иереговорев. Условдям» соглашения стали:

- поатаяная отмена тамгженных тарифов и поллик z течение 10 лет - с 1989 до 1999 г.;

- опережащие темпы упраздЗЯаня сельскгхазяяственных пвкрввнтельствеккых пошлин я транспортных субсидии;

— признание участниками соглашения штатов США и канадских провинции;

- допущение фирм каждой из сторон к контрактам с правительством другой, на основе свободной конкуренции;

- отказ правительства Канады от контроля над непрямыми поглощениями канадских предприятии, американскими;

данная инициатива правительства Б.йалрули формально не входила з число его приоритетов. На деле же курс на установление режкма евьбеднея торговлг -довольно лвгг. -чески вытектjl из установок Кснсерватнвнак парт.чи на достижение максимальна везмозкеи свободы преддрннимател!-ства — "открытости Канада бизнесу" независимо от его национально-государственной, щшнадлеаньста.

¡заключение кабинетом Б.йалруня соглашения о фритреде огнаменовгл аткг?. центральной, власти Канада от идей общенациональная индустриальной, стратегии.

Опираясь на завоеванных, в 1984 г. общенациональный мандат, правительство Б.Ь^алруня стремилась добиться фздеральня-провянцгальнггв примирения. Сна педвергле ревизии нринцЕцн. НЭП. Налвгевзя структура программы была к концу бр--х.годав дзмзяткреваиа, контроль над цене— вбраз&ганкем снят, положение о прсве правительства на принудительный, выкуй 25? актдзав иньуяир?вагч!« В сила остались только положения npcrp?vu.iH о защите законом деля нац.¥бкальнаго капитала в энергетических проектах на Севере а об стчетнестя бизнеса перзд правительством.

демонтаж» зтатистскои а националистской НЭП значительна улучшил отношение ¡с правительству Б.йалруни со стороны, бизнеса и особенно знергопроизводящих провинции.

Венцем общенационального примирения кабинет Б.Малру-ни планировал сделать завершение кзнституциениай реформы. Б июне 1987 г. консервативнее правительства заключило с 10 провинциальными премьерами т.н. Мич-Ленкское соглашение с присоединения Квебека к данной реформе. Его центральным положением стал пункт о Квебеке как "уникальном сообществе" ънутри федерации. Впервые федеральное правительства признало привилегированный статус Квебека и согласилось на внушительнее расширение провинциальных полномочии в комплектация парламента и Верховного суда Канады, ь социальная. и иммиграционной политике. Совместно' с провинциями оно уклонилесь от подтверждения зафиксированных в Хартли прав и свобод прав меньшинств, генкин, аборигенов.

депущенное кабинетом Б.Малруни ради умиротворения провинций. во главе с Квебеком опаснее ослабление прерогатив центральной, власти, признание спецаальнвго статуса Квебека к антидемократизм выработки соглашения /без предварительного обсуждения з законодательных »ргаяах/ векоре привели к напряженному политическому противоборству вокруг Мич-Лейка. Соглашение стало предметом массовых нападок англакаяадской общественности, было отвергнуто несколькими правиыциями и не вступила в силу. Конституционная. инициатива консервативного правительства окончилась крупным поражением.

Однако козырями кабинета Б.йалруни остались продолжавшийся экономический подъем, слабости и раздора оппозиционных партий. - Либеральной и Новой демократической. На всеобщих выборах. 21 ноября. 1938 г. правительство Б. шалруш - более зрелого7 способного и осмотрительного па сравнению с дж.Кварком руководителя« понеся значительный, урон, все же сохранила рабочее большинство в парламенте и осталось у власти на второй, ерак. Анализ его деятельности в 1989 - 1993. гг. выходи за рамки

настащвх работы.

В Заключении диссертации подводятся итоги исследования, содержатся оценки к выводы, касающиеся основных тенденции и хмакгорныг' черт управленческого искусства рассмотренных федеральных кабинетов.

Основные итоги исследования. Проведенное в диссертации исследование позволяет сделать нижееледузтаис выводы.

Деятельность каждого отдельно взятого праьите^ства-ато иеотьемемая составная часть единого и устоявшегося в главных чертах процесса, данный прьцесс - управление цнбидиз о ванным демократически.-. обществе« силами и средствами, которые находится в распоряжении современного правоьог» государства. Подобное государств» едиу из своих оскгбиых задач екдкт как pas в поддержании такого минимума преемственности к постоянства в основах управления, чтвбы периодически происходящие перемены состава правительств и парламентов н<- сопровождались разрушительными политическими, или экономическими издержками и потрясениями.

Руководители правительств и высшее чинслничествз х большинстве ситуаций. обладают известной свсбгдой воли г выбора, которая в разных случаях, естественно, не одинакова. Такая свобода обычно предполагает не еда жестко /"объективно"/ детерминкраваняый безликими соцвальны1-ми силами сценарий административных действий, а наличие двух или иногда белее чариантов реагирования правительства на историческую ебстансзку. Конечный выбор вариантов политюго-угравлсичгсхкх. действий определяется конкретным сочетание;1. правовых, злвиршческа: и личностных факторов. île:, атьм чем шире иабер допускаемых u прирабатываемых правительствам в той. или ^руг;й ситуации ва-риактвз управленческого реагирования, Тем белее -творчески^ гп(>к;'к.. и lismusinii стране xixaiaep.np:: обретает деятельность правительства и его «шарата. Узесть ¿с ди.анг_зоп£ досматриваемых и сзализуеных правительственных MepwipsKmJL, их сведение к подярдчовтаяой двух-

вариантности "или - илд" иля se к беекзмпромясснему стеревтилу "другегв путя иет" создает услевия глазным образом для. применения, рутинных или лишь з малой мере обновленных приоритетов и рецептов государственного управления.

5 мнеговариантном видении несителних власти действий. правительства решающая роль принадлежит не материальным условиями обстеятельствам, а кругозору, компетентности, сплоченности правительств и поддерживающих их в других.властных структурах /алпарато, парла--менте, судебных инстанциях/ сил.

бездействие неминуема играющих заметно роль з политике и государственнвм управлении, личных влияний, находится з обратной, пропорции к демократичесхгму я правовому потенциалу данного общества и к развитости а его подитикв-государствеиных институтах системы сдержек и противовесов.

Ьольаииства выводов диссертации сделана в плоскости изучения конкретики политических реальностей Канады.

Снвцифякой. управленческая. деятельности правительств Либеральней, нартнл, ио мнению автора, было:

- беспримерное на охвату, глубине и последствиям обновление и обогащение инструментария почтя всех иаправлееяя. внутренней политики страны, кроме антициклической. хозяйственной, политики;

- редкая смолвсть я новаторства политика-упразленчес-ких замыслов;

- быстрота i алахённесть" Тваялагцения приарятетав в зхзнь, как, например, в энергетической» кенстятуцион-ией, социальной, политике:

- высокая инициативность i совместней, и спорней с провинциями сферах юрисдикции, в- которой федеральные -правительства ранее ограничивались эпизодическим я мелкомасштабным вмешательствам /языковая, энергетическая, индустриальная политика/.

При паваретах в общеполитической ситуации празктель-

ста» Д.-сед» неоднократна и гибка перестраивала систему пргархтетов. Она ирл атем ыала-комалу сужало их набор, одновременно придавая действиям на немногочисленных избранных, направлениях все большую активность, кас-таичизость i глубину.

При ПЛрюда получили продолжение традиционные сильные стороны. управленческая деятельности центральной власхя Канады: преемственность в руководстве при перестановках s кабинете, отторжение псеологическога магматизма, каяпетектнвегь'чиаовнй^ериа^ . Окя были до-далкены инициативностью правительства и ers тььрческим подходам к регулярно пересматриваемой системе приерите-теь.

исканные последствия управленческой деятельности ьравительегг . Е.^рюде нашли выражение:

- л стойко;., сдерживании сильных тенденций к размыванию аеагцли. и влияния центральной власти 2 федерация;

- ь обновлении идополнении Усновны-о закона страны и д ере П8ре^»де исключительную присдикция Канады;

- ь упраченки окенош'ческкх псзецкй и политического авторитета «шчды. Е ее партнерстве с Соединенным*: Штатами.

.-В. основе управленческих дастижепу.х названных правительств лежали;

- тесные связи Либеральней партии с наибслее щзилкзо-вашшм сектсрил насе тения страды - жителями крупных передав и с вглнеипшмд североамериканскими нсследегчтелч--сками центрами;

- сбалансированнее сочетание км омаложенпя правительства л аппарат* я поддержания. преемственности н управлении;

- блокирование кабинета в? 'тгих Bcn.pscax с Невой дс-MîKuaiiiHscKtil цартязк, тсг:2 прочна с^яз'^ачзи. с интзл-лйктуальиш^ силами канадского ейцеегга;

- орудшьл, гиьргкя и азторхтзт видалцегсся государст-.-еннэг? пукваьлптела. ~

Тйкле пледы со нале мл. фгдзраю-ивх либерале-. кш:

сзздаяяе госсектора в нефтегазовой индустрия, Еатряацля х обновленка какстятуцяд,щедрая социальная, полятяка, ан-статуцаоналазирвванная региональная помочь, дополнившая прежние вбезличенння выравнивающие выплаты, завоевали : признание большинства канадцев, став частью общецацноня-льиого наследия страны.

К числу недостатков и уязвимых мест политико-административных. действии либеральных правительств данного периода приходится отнести пренебрежение предварительным созданием консенсуса, внушительные политические издержка языковой, антяинфляцдэнной, конституционной политики. Указанные издержки на отдельных отрезках времени принимали характер болезненных кризисно-конфликтных ситуации, на урегулдроаанке к.отерых центральной власти приходилось тратить значительную дола внимания" и материально-денежных ресурсов, имевшихся в ее распоряжение.

Правление консервативных правительств Кларка и З.^ялруня носадо характер реакции значительной частя канадского общества, преимущественно сил правее центра, на зтатистско-дирихистские и централистские приоритета и действия государстъеаногв руководства при либералах. Б деятельности двух, этих кабинетов совпадало целиком или в решающей, степени:

- замысел, направленность и общий набор правленческих приоритетов и идеологических ориентиров;

- настроенность на отказ от части приобретенных ранее или же потенцлааьких прерогатив центральной власти в пользу провинций;

. - целенаправленные и настойчивые попытки строить осуществление управленческих приоритетов на социальном согласии - консенсусе.

Пе таким ке показателя.'., как длительность пребывания у власти, его результативность, вклад этгх. правительств в развитие страны, их деятельность не была идентичной.

Настроенность кабинета дж. Кларка на консенсус была в исключительно корохий срок сведена к нулю серьезными

тактдчвскии просчетами руководства консерваторов,"из-за чего за данным кабинетом утвердилась репутация правительства, весьма негибкого в подходе к проблемам страны. Напротив, правительство б.йалруни, .принявшее з расчет уроки поражения консерваторов при да.Кларке, продемонстрировало неьауряднуи способность к нахвгдени^. и подержанна еонов:::огласия с большей частью общественности и пвлятическоп оппозиции в целом ряде проблем. Этому кон-сер^атиснку кабинету впервые с 60-х годов удалось на ьреья возредить традиции согласия в управлении Канадок.

Тактическая гибкость кабинета Е.4алруки не помешала ецу настои»ивв и последов«тельно реализовать приоритеты бюджетной. экономии, откены. НЭП, завершения конституционно«. реформа. Сочетание целеустремлен;; ост* а гг-тознестк к компромиссу позволила давнему правительству избежать необратимого растрачивания лс.тагнчео.чсгс капитала,ко-торсе помечала бы Консервативной партии продлить б 1938г. i--.iiii.iT еь государственное управление.

К конц}' 5у-х годов правительство Е.йалрунк приело к двум кардк.чалыш: пояктикв-уяравленческик янил/датр-вг« -Ыич-деикской конституционней и фритредерсквн. Столь вагиых и -объемных пз и последствиям инициа-

тив не предпринимал» ни одно консервативное правитель-" ствв Йаяады с кекца XIX в. .

Ко данное инвтатиик, впалке объяснимые с лпрагданные с течки зрения текущих потребностей страна, не были в долги ей мзрс соотнесены с императивами ее долгв-сречногв развития, Предложенная Б.аагвуни регионализация страны при одновременна снятии ынагях /хогд. иг. всех/ ограничителен континентальных интеграционных процессов, п» нашему мьеаиЕ, идет вразрез с авыхцяеЁ массового сезкания большинства х&чадцвг, особенно акгле-каиадцев, котврвч г 60-х —80-х годах.медленно и малозаметно, но основательно усг»:ио устаяовкг обиеканад-скогв рационализма /патристигма/. борскрвваннве кокере-ванис хабкнгтем Б.йадрузл послеввзинеге интеграционна— гв адыта ¿«щадаен. ¿-вреды, в кеторвк интеграция том

свпряжена се значительными трудностями, означал» серьезную недооценку запоздалого, но неуклонно развивающегося канадского национальное самосознания.

Осмысление деятельной* шести рассмотренных в диссертации правительств позволяет также сделать выводы, что:

- з 60-х - 80-х годах произошло очевидце усложнение набора федеральных приоритетов, которые стали рассматриваться и реализ»выдаться правительством я чиновничеством хмеин» как целостная система целей, и задач, а не механическая их совокупность;

- ощутимо обогатился инструментарий правительственной политики, значительно улучшилось ее научное обеспечение;

- самым актуальным направлением внутренней политики Оттавы устойчиьо оставалась политика но отношению к Квебеку/ приоритет пяти кабинетов из шести/ и тесно переплетенная с нею конституционная политика - приоритет четырех правительств;

- иа втором месте з ваборз правительственных действий с Начала 70-х годов до середины 80-х годов постоянно шли. пряоряаети, образовывавшие комплексный, приоритет защити самостоятельности я Государственных интересов Канады - контроль над иностранным капиталом, анерггти-чогкая и индустриальная политика, что стадо принципиальна новой чертой управления, страной;

- еще одним нгвым явлением стало радикальное перерася-р^вхвияв экономических приоритетов, среди которых приоритет структурио-»траслевых преобразований на время оттеснил далеко на вХсрой план традиционные приоритеты. антициклический, хозяйственной политики;

-.замыкали набор федеральных, приоритетов антимонопольная политика и политика трипартизма,которые были з числе-приоритетов только однога-двуг кабинетов.

Все названные правительства яользазалясь опытом других развитых индустриальных держав. Бели кабинеты

дж. Кларка и Б.Малрунж делали упор на »своедие я приме-&

некие уиравлеичесгегв шшхя США, Белякобрагааш:, £30 в циШ| те крешхс^схха Е.Трюдо - тапке на использование опыта таххх гвсударсть, как Францся, ФРГ, Язкжя.

В свес очередь политик о-управлвнческс: яскусствв ирАвахольсхва Канады стад» в рассматриваемый период предметам нрастадьмгэ внимания а изучения s целом ряде авдустркалышх к развлзапщхся государств. Особенно гто касается опыта языковой, региональной, ссцьадькаа. полятакк Канадской. федерации

Ду&мкацяк. Основные положения к ¿ывады диссертация отражены в монографиях, главах х статьях 1979 -1992 гг. общим объемом свыше SO п.х., в таи числе: *онограЗяя. главы в К9дяектяишх монографиях

1. Политическая глета йакады. Ы»: ИОКАЕ, 19S5* 4,0 п.г.

2. Основные деятеля.кэневрвативнего яравятельства Kaua-Хы. tí.: ИСКАН, IS3Ô. 2,6 п.х.

3. шлятяке-гесуцарствешшх механизм современной. Канады. Сравняхольна-Естархчвское исследование/? сенаторстве с В.Е.ишло/. :Еауха, I9SI. S,tí д.л.

4. Фгрмяроваяяе х пркоряхетн политики федерального правительства. Глава в коллектив*ец монографии "Соврзыви-хая внутренняя политнка Канады". ]¿.:Hayx&, 1986.

г.7 п.л.

5. Трвд'о, Кларк, Ыалрунх: буржуазные прамтельсхва ж дроблемы развития страны. Глава в ха. "12 лиц Канады"

/е соавторство с А.Н.Черхас.овш/. К.;йгсль,1537. 1,1 п.л. £. Эволгцхя возхцяЛ хругиоквшх политических партии. Глава в коллективна*, моквграфаи "Проблемы Есхазясимес-тх Канада /квиец €0-х середина 80-х годов/". Денонирова-на в ИННОЙ 13.01.1939. 1,6 п.л.

Статьи

7. йарлашитекге выборы в ^ангде. - США: ЭЛИ, 1972. .£8. 0,8 н.л.

Б. Возвращение либералоз. - CËA:3ffiî, ISS0. £5. О,'' 2. Дзроехаяэ^кг.зьч^авительство Капала. - США: ЩИ, 1982.