автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России"

На правах рукописи

Мачаладзе Лаша Зурабович

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность: 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

А втореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

0031Т410Э

Москва 2007

003174109

Работа выполнена в Институте социологии РАН

Научный руководитель

Официальные оппоненты

Ведущая организация

- доктор исторических наук, профессор Москвин Лев Борисович

- доктор политических наук, профессор Медведев Николай Павлович

- доктор юридических наук, профессор Максимов Сергей Васильевич

- Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 31 октября 2007 г в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 002 011 03 при Институте социологии РАН по адресу 117218, Москва, ул Кржижановского, 24\35, корп 5

С диссергацией можно ознакомиться в библиотеке Института социологии РАН Автореферат разослан 29 сентября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета,

И М Татаровская

Общая хараюгеристика диссертационной работы

Среди разрушительных процессов в России коррупция занимает одно из основных мест Она стала важным фактором стагнации экономики, превратилась в серьезную угрозу верховенству закона, демократическим преобразованиям и правам человека, привела к тяжелейшим социальным последствиям, подрывает доверие к властным структурам, ведет к деградации социума, политических и социальных отношений, наносит урон имиджу и престижу нашей страны в современном мире

По свидетельству Фонда «Информация для демократии» (ИНДЕМ), распространение коррупции в России шло и идет с невиданной скоростью и в невиданных размерах По оценке национального антикоррупционного комитета, годовой коррупционный оборот в стране в 2006 году составлял 150 млрд долларов, в 5 раз больше, чем четыре года до этого' Только в практику «бытовой коррупции» вовлечено более половины населения России, а проведенный Фондом ИНДЕМ опрос общественного мнения показал, что 75 % респондентов, по их признанию, пользовались возможностью решать свои проблемы с помощью взятки Согласно данным международной неправительственной организации «Трансперенси Интернешнл», Россия в 2006 году по масштабам коррупции находилась в списке 163 стран на 127 месте - в соседстве с Гондурасом, Непалом и Филиппинами

Материальные, политические и морально-нравственные издержки резко возросших в последние десятилетия масштабов коррупции в нашей стране стали столь очевидными и опасными для ее государственного строя и для ее дальнейшего развития, что проблема необходимости усиления антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности вышла за рамки чисто правового поля и приобрела значение одной из острейших политических проблем Открывая заседание правительства 6 апреля 2006 г,

' См Текущий архив НАК России «Парламентская газета», 2006, 14 июля

первый заместитель Председателя Правительства РФ ДА Медведев назвал коррупцию главной проблемой российского общества1.

Хотя по своему содержанию и характеру борьба против коррупции имеет различные аспекты (экономический, социальный, организационный, правовой, административный и ряд других), наиважнейший из них, от которого в решающей степени зависит ее успешный исход, является ее политическая составляющая Политические аспекты феномена коррупции весьма многозначны и противоречивы Как показано в настоящей работе, они присутствуют практически во всех видах коррупции и коррупционных отношений и во многих случаях составляют сущность, содержательную сердцевину коррупционных правонарушений

В последние десятилетия политическая коррупция стала предметом особого внимания отечественных и зарубежных политиков, социологов, криминологов Российский криминолог А И Гуров считает, что политическая коррупция наглядно проявляется «когда чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за политической выгоды, родственных связей, кумовства и т п »2 По мнению профессора В В Лунеева, политическая коррупция представляет собой коррупционные или связанные с коррупцией формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп, отдельных лиц за власть3

По определению американских исследователей М Джексона и Дж Най, политическая коррупция включает взяточничество, покровительство на почве личных связей, кумовство (непотизм), незаконное присвоение публичных средств»4

1 См Скобликов П А Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России М , 2007, с 6

2 Криминология Учебник Под ред В Н Кудрявцева, В Е Эминова. М 1995, с 262

3 Коррупция политические, экономические, организационные и правовые проблемы Под ред В В Лунеева М, 2001, с 25

4 Коррупция в органах власти Природа, меры противодействия, международное сотрудничество Под ред ПН Панченкоидр Нижний Новгород, 2001, с 234

Указанные выше определения, взятые вместе, дают определенное представление о сущностных элементах «политической коррупции» Обобщая ее основные признаки, автор диссертации исходит из того, что «политическая коррупция» это социально-политическое явление, характеризуемое как социально-политическая борьба за власть с использованием методов коррупции Иначе говоря «политическая коррупция» проявляется в аморальной алчности, продажности и подкупности государственных и иных должностных лиц и в корыстном использовании ими в личных, узкогрупповых, корпоративных интересах служебных полномочий и связанных с ними возможностей

Особенно опасна такая коррупция тем, что она в значительной мере проникла в сферу тех, кто принимает судьбоносные для страны решения Речь идет о вовлеченности в коррупцию представителей верховной власти, высших должностных лиц и политических чиновников, а также работников высшего звена правоохранительных органов и органов государственной безопасности

Согласно проведенного в 2005 году опроса общественного мнения, 4,1 % взяткодателей признались, что пытались влиять на законотворческую деятельность Как справедливо подчеркивается в подготовленном в 2007 году Общественной палатой РФ докладе о коррупции в России, ее системное распространение привело к тому, что государственная и региональная политика зачастую прямо диктуется частными интересами лиц, находящихся во власти И «если в ближайшее время не будут приняты радикальные меры, восторжествует консолидированная коррупционная схема, имеющая своей целью формирование на территории России нового социально-экономического образования, ориентированного исключительно на обогащение незначительной части общества за счет большинства»1

1 См Доклад о коррупции ОП РФ - «Ведомости», 2007, 20 февраля, с 1

В этой связи политическая актуальность рассматриваемой в диссертации политологической проблемы обусловлена тем, что борьба против коррупции стала насущной потребностью и одной из важнейших предпосылок успешного развития России и укрепления ее национальной безопасности Актуальность темы обусловлена также необходимостью поиска методами политолого-социологических исследований перспективных и эффективных путей антикоррупционного функционирования политических институтов, обеспечения правовыми средствами борьбы с коррупцией в современной России.

Иначе говоря, эффективность борьбы против коррупции в решающей степени зависит от политического фактора, - его важнейшей составляющей - наличия или отсутствия политической воли, решимости и конкретных действий властных структур по искоренению этого общественного зла Дело в том, что только государство обладает необходимыми финансовыми средствами, а его властные политические и правоохранительные структуры -соответствующими рычагами воздействия на тех, кто открыто и скрытно нарушает существующие законы и позволяет себе противоправные действия

Борьба с коррупцией - это масштабная общегосударственная задача, и без серьезной политической воли государства, без организации им целенаправленной, систематической работы по ее искоренению и минимизации ее негативных последствий, без совместных действий в этом направлении властных структур и институтов гражданского общества добиться эффективных результатов в деле решения этой проблемы невозможно

Степень научной разработанности темы До недавних пор в научных работах, посвященных деструктивным явлениям, связанным с коррупцией, основной акцент авторы делали на экономических, социальных, правовых, морально-этических аспектах проблемы, тогда как политическим аспектам этого социального явления уделяли значительно меньше внимания В данной работе предпринята попытка исследовать пути и возможности формирования

более эффективной антикоррупционной политики в современной России, при этом делая акцент на анализе ее общественно-политического измерения

Научная новизна и теоретическая значимость работы определяются тем, что в ней

- предпринята попытка дать научное определение понятий «коррупция» и «коррупционные отношения», как политологической и социологической категории, создать типологию видов коррупции в современной России,

- выделены некоторые структуры взаимопроникновения власти и бизнеса, построена схема анализа политико-правовых действий, получивших название «антикоррупционные меры»,

- показаны место и роль законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в антикоррупционной борьбе,

- дан анализ политических и социально-правовых факторов, определяющих эффективность мер по предупреждению коррупции и борьбы с ней,

- показано значение имплементации, введения норм и стандартов международного права по проблемам предупреждения коррупции и борьбы с ней в российское законодательство и практику,

- выработаны рекомендации по повышению эффективности антикоррупционной деятельности

Новизна данной диссертации состоит также в том, что в ней особое внимание уделено антикоррупционной политике властных структур современной России, а также взаимодействию политических органов власти и гражданского общества В данном случае коррупция трактуется не только как уголовно-правовое деяние, но и как политическая и социальная проблема, требующая адекватных политолого-социологических теоретических и практических подходов и методов ее решения

В России и мире в целом по проблемам коррупции и необходимости борьбы с нею имеется обширная отечественная и зарубежная политологическая

и социологическая документация и научная литература Исключительно важное значение для анализа рассматриваемых в настоящей диссертации проблем имеют Конституция Российской Федерации 1993 года, действующее в стране законодательство, ежегодные послания президентов РФ Федеральному собранию, документы и материалы его обеих палат, правительства и правоохранительных органов Другой важный комплекс документов, на который опирался автор в целях решения поставленных в диссертации задач, это законодательные акты по проблемам, связанным с антикоррупционными мерами, прежде всего Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также Гражданский и Налоговый кодексы РФ

Отдельным блоком документальной базы диссертации являются международные договоры, прежде всего ратифицированные и подписанные Россией международно-правовые акты, в их числе Конвенция ООН против коррупции, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также антикоррупционные законодательство и практика зарубежных стран, материалы международной экспертизы российского антикоррупционного законодательства, разработки и рекомендации МВФ, Мирового банка, НПО «Трансперенси Интернешнл» и других международных организаций

В год Миллениума на посвященной ему сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция, в которой предусмотрено учреждение специального комитета по разработке комплексного документа об основах глобальной антикоррупционной политики Через примерно три года, после многочисленных обсуждений в структурах ООН, научных экспертиз с учетом практического опыта государств-членов в октябре 2003 года на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН был передан проект Конвенции ООН против коррупции, который и был принят

3 октября 2003 г' В декабре 2003 года Россия подписала принятую Генеральной Ассамблеей ООН Конвенцию против коррупции, которая была ратифицирована Федеральным собранием РФ 8 июня 2006 года2, опубликована в официальном издании «Собрание законодательства Российской Федерации» 26 июня 2006 г и с этого дня вошла в силу в России

В России социально-политический и конституционный порядок основывается на Конституции 1993 года, действующем законодательстве, нормах международного права, ратифицированных Российской Федерацией международных договорах и соглашениях Пункт 4 статьи 15 главы 1 «Основы конституционного строя» Основного закона страны устанавливает, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»3

В нашей стране в последние годы ведется большая работа по углубленному изучению истоков, причин коррупции, масштабов ее распространения и связей с организованной преступностью, по формированию научно выверенных механизмов, средств и методов ее предупреждения В этой связи заслуживают внимания исследования таких российских ученых как А Бинецкий4, Б В Волженкин5, академик В А Кудрявцев6, В Н Лопатин7,

1 Документ ООН А/58/422 («Государство и право», 2005, № 4, с 80)

2 См Федеральный закон № 40-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации 2006 г, № 12,с 1231 Официальное издание

3 Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г М изд Юридическое образование, 1996, с 7

4 Коррупция М , Изд-во «Известия» Управления делами Президента РФ 2005

5 Коррупция как социальное явление // «Чистые руки», № 1, 1999

6 Стратегия борьбы с преступностью // «Государство и право», № 3, 2004

7 Современное состояние и перспективы антикоррупционного законодательства в России // Материалы научно-практич конференции по теме «Социология коррупции» М, 2004

В В Лунеев1, В К Максимов2, Г А Сатаров3, И.Н Клюковская4, А Л Крутиков5, Э.Ю Козонов, А М Жукаев6, А К Константинов7, Ю В Голик8, П А Скобликов9 и ряд других

Современную отечественную литературу по проблемам коррупции можно условно разделить на три потока по приоритетным векторам научных исследований К первому следует отнести описания особенностей коррупционных проявлений в разных странах, различных общественно-политических системах, в органах власти, отраслях Второй поток составляют исследования коррупции, которая, по выражению руководителя Фонда ИНДЕМ Г А Сатарова, берет начало в экономике Третий поток, тесно связанный с первыми двумя, - это труды, нацеленные на поиск и научное обоснование путей наиболее эффективного предотвращения коррупции и борьбы с ней, направление не только с практической, но и научно-теоретической точки зрения наиболее плодотворное

Непосредственно по теме диссертации в последнее десятилетие появился ряд работ. Среди них исследование ИВ Кузнецова «Коррупция в системе государственного управления» (2000), социально-политическое исследование ИМ Клямкина и ЛМ Тимофеева «Теневая Россия» (2000), работа А И. Кирпичникова «Взятка и коррупция в России», раскрывающая поражение общественно-политической системы мздоимством как наиболее распространенным

1 Коррупция политические, экономические, организационные и правовые проблемы // СПб того же названия под ред проф Лунеева М, 2001, Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах власти Природа, меры противодействия, международное сотрудничество Нижний Новгород, 2001

2 Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», № 2-3, 2002

3 Разнообразие стран и разнообразие коррупции Анализ сравнительных исследований Аналитический доклад М, Интернет, сайт www indem ru

4 Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. Ставрополь, 2001

5 Власть и коррупция Ульяновск, 2006

6 Коррупция истоки и пути преодоления М , 2006

7 Коррумпированная Россия, М , 2006

8 Коррупция как механизм социальной деградации М, 2007

5 Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России М.2007

в России видом коррупции (1997), ЮВ Голика «Коррупция как механизм социальной деградации» (2007), П А Скобликова «Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России» (2007)

Наряду с исследованиями отечественных и зарубежных ученых, опубликованных в сборнике материалов Международной научно-практической конференции в Москве (1999) «Коррупция политические, экономические, организационные и правовые проблемы» (под ред В В. Лунеева), следует отметить монографический сборник «Коррупция в органах власти» (2001), доклад и выступления на конференции ВНИИ МВД РФ, публикуемые в сборнике «Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией» (2003), «Антикоррупционные документы и инструменты международный и национальный опыт борьбы с коррупцией» (2004), «Коррупция - враг прогресса России срежем углы вместе» Круглый стол М (2006)

Заметным явлением в научной жизни страны явились работы, подготовленные в течение более 15 лет коллективом научных сотрудников Фонда «Информатика для демократии» (ИНДЕМ) В итоге реализации ряда научно-практических проектов исследователями этой общественной организации под научным руководством ГА Сатарова налажено систематическое изучение феномена коррупции и борьбы с ней в России и мире

В диссертации, наряду с отечественной, использована зарубежная литература, посвященная проблемам противодействия коррупции, в том числе исследования таких специалистов, как Сьюзан Розу-Аккерман1, Питер Ходгкинсон2, Ганс Герберт фон Арним3, Г. Лейендеккер4,

' Сьюзан Розу-Аккерман «Коррупция и государство Причины, следствия, реформы» Пер с англ М, 2003

2 Hodgkmson Р The sociology of Comiption // Sociology, 1997 - Vol 31, N I -P 17-35

3 Hans Herbert von Arnim Korruption Netzwerke in Politik, Ämtern und Wirtschaft München, Rowohlt Verlag 2003

4 Hans Leyendecker Die Korruptionsfalle Wie unser Land im Filz wersinkt Reinbek bei Hamburg, Rowohlt Verlag, 2003

Дуглас Норт1, Маргарета Моммзен2, В Танци3, Иоганн Граф Ламбсдорф4 и другие

Объе1СГ исследования - Феномен коррупции в современной России, определение, причины возникновения и факторы развития этого явления, формы и сферы его распространения, политические и социально-экономические последствия для государства и общества

Предмет исследования - антикоррупционная политика в России, политические, социальные, правовые и сопряженные с ними другие аспекты проблем институализации и формирования комплексной системы противодействия коррупции, подавления и ликвидации коррупционных проявлений, политическая ответственность властных структур и институтов гражданского общества за предотвращение коррупции

Цель и задачи диссертации - комплексное политолого-социологическое исследование политико-правовых факторов в борьбе против коррупции в ходе реформирования социально-экономических и политических отношений в современной России

Достижение этой цели предполагало решить следующие взаимосвязанные задачи выявить основные причины столь широкого распространения коррупции в современной России, рассмотреть ее масштабы, типологию, виды и сферы распространения; проанализировать особенности взаимопроникновения власти и бизнеса в РФ, показать место и роль законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в антикоррупционной борьбе, определить целесообразность и возможности имплементации международных норм в российское право и практику в контексте предотвращения коррупции и борьбы с ней, изучить проблемы,

' Дуглас Норт «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики» Пер с англ М,1997

2 Margareta Mommsen Wer herrscht in Rußland' Mönchen, Verlag С H Backons, 2003

3V Tanzi Corruption around the world causes, consequences, scope Wash IMF, 1998

4 Johann Graf Lambsdorf Wie lässt sich Korruption messen7 - in Zentrum für Europa - und Nordamerika

Studien Polltische Korruption Opladen, 2000

связанные с политической и социальной ответственностью властных структур и широкой общественности за преодоление коррупции в современной России

Теоретические и методологические основы исследования. Полиаспектность объекта исследования предопределила многообразие подходов к его изучению В этой связи в ходе исследования были использованы системный, структурно-функциональный, нормативный, институциональный и сравнительно-политологические методы При этом автор стремился руководствоваться принципами, позволяющими сочетать возможности логического и исторического методов, количественного и качественного анализа А разрабатывая понятийно-категориальные аспекты, диссертант следовал принципам политологического и социологического анализа, а также применял приемы и методы значимого в политолого-социологическом отношении сравнительного анализа

Основная рабочая гипотеза Автор исходит из предположения, что создание необходимых условий для эффективного противодействия коррупции и минимизации ее негативных социально-экономических и политических последствий имеет чрезвычайно важное значение для устойчивого и стабильного развития нашего государства. А создание для этого необходимых условий предполагает решение политологической наукой целого ряда новых исследовательских задач политико-социально-правового характера

Решение проблем формирования антикоррупционной политики в России связано с выявлением политических, социальных и правовых факторов, способствующих и препятствующих развитию коррупции, и это обуславливает необходимость совершенствования функционирования институтов политики и права

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Анализ основных причин и факторов возникновения и развития коррупции в России позволяет раскрыть сущность этого феномена как социально-политического явления, истоки которого следует искать в

общественно-политических и социально-экономических процессах Наиболее плодотворными являются методы исследования, носящие междисциплинарный характер, которые объединяют теоретические концепции политологии, социологии, права, экономики

2 В целях совершенствования и повышения эффективности антикоррупционной политики всей системы политических, социально-экономических и правовых институтов, необходимо решить такие задачи, как дать всестороннюю оценку состояния и тенденций развития коррупции в России, выявить ее масштабы, проанализировать социально-политические, экономические и правовые характеристики этого явления, особенности процессов его зарождения, развития и распространения

3 В комплексе антикоррупционных мер наряду с их статистическими характеристиками важное значение приобретают меры по выявлению латентной сущности коррупции Без этого невозможно выделить те закономерности, которые ее обуславливают Для повышения эффективности превентивных мер предупреждения и борьбы с коррупцией первоочередное значение имеет также анализ специфики влияния на нее социально-политической среды

4 В целях достоверного определения масштабов, типологии, видов, форм и сфер распространения коррупции в России целесообразно было бы, очевидно, организовать в стране общенациональный мониторинг для более эффективного выявления уровня и зон коррупционной пораженности

5 Для уточнения связей теневой экономики с коррупцией в России используются разные методы измерения открытой проверки, специальные методы экономико-правового анализа, метод документального анализа, экономического анализа, метод сопоставлений, специальных расчетных показателей, стереотипов Все они напрямую связаны с выявлением и измерением коррупционных отношений. Особенность российской ситуации в этой области - симбиоз теневой экономики, организованной преступности и

коррупции, в котором базовую роль играет теневая экономика различной «модификации»

6 В работе предпринята попытка выделить основные типы (виды) коррупции и сектора ее распространения - в сфере криминальной глобализируемой экономики, налоговой политики, социальной сфере, в области уклонения от налогов дохода с капитала путем вложения средств за границей, в развлекательной сфере, среди деятелей искусств, профессиональных спортсменов, звезд телеэкрана, эстрады, в области обращения денег, ценных бумаг, кредитных и расчетных карт, драгоценных камней и металлов, кредитования, среди представителей служб правоохранительных органов, юстиции и т д

7 Углубленное изучение типологии коррупции, ее видов и сфер распространения, освоение существующих и вновь возникающих национальных и международных систем измерения коррупции, в частности, российского опыта исследования коррупционной пораженное™ различных категорий должностных лиц, групп населения, в целом социума может дать ключ к решению такой важной политической и социально-правовой задачи как идентификация субъектов коррупционных правонарушений То есть круга лиц, нарушающих установленный порядок при осуществлении своих функций и получающих при этом какие-либо незаконные блага и преимущества, отнесенные законом к числу коррупционных

8 В стране на современном этапе ее развития возрастает значение политических и социально-правовых факторов в предупреждении коррупции и борьбе с ней, роль в этом законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и институтов гражданского общества Только их объединенными усилиями можно добиться успехов в борьбе с таким общественным злом, каким является коррупция

Основные результаты исследования, полученные лично автором. При рассмотрении проблем формирования антикоррупционной политики в

современной России эта тема потребовала широкого и многоаспектного изучения феномена коррупции В связи с этим были проведены исследования следующих его аспектов

- социально-обусловленных причин возникновения коррупции, масштабов и сфер проявления, анализ ее влияния на общество и возможностей правового регулирования,

- особенности коррупционной системы в России, роль политических и правовых институтов в противодействии распространению этого явления,

- деятельность законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, создание ею системы сдержек и противовесов в целях успешной борьбы против коррупции,

- анализ и обобщение зарубежного опыта антикоррупционной политики с целью возможного его имплементирования в законодательство и практическую деятельность России,

- социально-правовая и политическая ответственность властных структур перед обществом в области борьбы с коррупцией

Практическая значимость исследования Работа сориентирована на решение не только научных, но и практических задач Ее основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в целях повышения эффективности действий властных структур против коррупции и минимизации ее социальных последствий

Содержащиеся в диссертации материалы могут оказать содействие при разработке законопроектов и других нормативных документов, направленных на совершенствование методов и форм борьбы против коррупции, стать полезными для работников Совета Безопасности РФ, правоохранительных органов, прежде всего, Генеральной прокуратуры и созданного недавно в ее рамках Следственного комитета во главе с первым заместителем Генерального прокурора, назначаемого с согласия и по предложению президента страны, а также для Межведомственной рабочей группы (МРГ) по противодействию

коррупции, возглавляемой помощником президента РФ Виктором Ивановым Наконец, материалы диссертации могут оказать содействие при подготовке учебных курсов по политологии, в частности, при характеристике социально-экономического положения и политической ситуации в постсоветской России

Апробация диссертационной работы. Основные ее положения и выводы содержатся в трех опубликованных автором статьях в журнале «Право и политика», 2007, № 8 и двух сборниках научных статей Института социологии РАН

Диссертация была также обсуждена на заседании отдела исследования социально-политических отношений Центра политологии и политической социологии Института социологии РАН

Структура работы Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы

Основное содержание диссертационной работы Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели, задачи и методология исследования, характеризуется степень разработанности рассматриваемых проблем, их научная новизна, а также дан критический анализ российской и зарубежной литературы по избранной автором теме

В первой главе анализируются политико-правовые аспекты борьбы против коррупции в современной России Рассматривая ее как сложное политическое, социально-экономическое и криминально-правовое явление, автор исходит из того, что и методы исследования связанных с нею проблем должны быть политологические, исторические, экономические, социально-психологические и правовые Иначе говоря, истоки коррупционных деяний следует искать в реальностях общественно-политических и социально-экономических процессов В этой связи в первой главе дан анализ главных причин возникновения коррупции и основные этапы ее развития, начиная с

Древней Руси и до наших дней, оцениваются нынешнее ее состояние в России и основные тенденции ее развития

Выявление латентной сущности коррупции, а не только ее статистических характеристик, позволило выделить те закономерности, которые во многом ее обуславливают Очаги коррупции, образовавшиеся прежде всего и наиболее масштабно в теневой экономике, распространились на политические и социальные отношения Несовершенство политических, социальных и правовых институтов ведет к возникновению неприкрытых законом сред, в которых процветает преступность и ее крайне опасная разновидность, какой является коррупция

Исходя из того, что возникли особые коррупциогенные сферы и сети, которые надо досконально знать, чтобы выработать действенные антикоррупционные меры, в работе предпринята попытка определить их типологию В этой связи выделяются, в числе основных, следующие типы (виды) коррупции и секторы (сферы) ее распространения

Это - коррупция в сфере криминальной глобализируемой экономики, в области налоговой политики, связанная с предпринимательским сектором, практикуемая в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальный комплекс)

Это также коррупция, связанная с уклонением от налогов на доходы с капитала путем вложения средств за границей; бытующая в развлекательной сфере, среди деятелей искусств, профессиональных спортсменов, звезд телеэкрана, эстрады, в сфере обращения денег, драгоценных камней и металлов, кредитования Наконец, это - коррупция, связанная с девиантными, отклоняющимися от норм действиями представителей правоохранительных органов, юстиции, коррупция в виде взяточничества среди должностных лиц и политических чиновников, непосредственно связанная со становлением крупного бизнеса в России

В первой главе показано, что особенность формирования бизнес-структур в нашей стране состоит в том, что с самого начала этого процесса оно происходило на основе тесного взаимодействия новой власти и приближенной к ней группировки бизнесменов, вылившегося в своего рода (российского) олигархат, власть коррумпированной бюрократии и нуворишей В результате взаимного проникновения власти и бизнеса властные структуры и собственность стали еще более взаимосвязаны и взаимозависимы, что способствовало развитию лоббистских отношений, увеличению масштабов коррупции, девальвации демократических принципов, фальсификации выборов, коррозии парламентаризма и партийной системы в России

В стенах парламента, например, многие виды деятельности, не имеющие никакого отношения к государственным функциям, приобрели свою коммерческую цену Взяткодатели расплачиваются за коррупционные услуги с распорядителями финансов и природных ресурсов Несговорчивого депутата на следующих выборах просто не внесут в партийные списки

Реформы переходной экономики в России создали благоприятную среду для процветания коррупции использованные формы и методы проведения приватизации содействовали распространению в стране коррупционных отношений Как показано в материалах Фонда «Информация для демократии» (ИНДЕМ), за годы перестройки и реформ коррупция в России поразила все сферы жизни и стала общенациональной бедой

В первой главе показывается, что институциональными причинами коррупции являются также высокая степень закрытости в работе государственных ведомств, скрытая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, кадровая политика, допускающая продвижение чиновника по службе вне зависимости от результатов его работы И все это - при прогрессирующей дисфункциональности общественных институтов, слабой информированности и организованности граждан,

пассивности гражданских структур в отношении поведения властных органов и чиновничества

Во второй главе рассматривается роль политических и социально-правовых факторов в предупреждении коррупции и борьбе с ней Значительное место в этом разделе уделено проблемам имплементации мирового опыта и международных норм в российское право и практику предотвращения коррупции и борьбы с нею В настоящее время в мире разрабатывается множество стратегий борьбы против причин коррупции и противодействия ей в зависимости от национальной, региональной, территориальной и ведомственной локализации Уровень и сфера локализации этих стратегий обусловливает комплекс необходимых антикоррупционных мер разной направленности - политических, социальных, экономических, законодательных, правоприменительных, организационно-правовых На наш взгляд, ключевое значение имеют совмещающие все эти меры универсальные национальные антикоррупционные программы

Обобщая национальный и международный опыт, мировое сообщество в лице глав государств и правительств, собравшихся в мае 2000 года на Форуме тысячелетия, убедившись в том, что коррупция повсюду представляет собой угрозу безопасности, фактор стагнации экономики, социального неравенства, выступило с призывом ко всем государствам «разработать и осуществить программы по искоренению коррупции среди правительственных чиновников, в гражданском обществе в целом и содействовать обеспечению благого управления, подотчетности, демократии и прозрачности как основы общественной морали»1

Что касается России, то она, как показано во второй главе диссертации, отреагировала на призыв Форума тысячелетия комплексом мер на федеральном и локальном уровнях В июне 2006 года президент РФ внес на ратификацию в

' Декларация и Программа действий Форума тысячелетия от 26 мая 2000 г См «Россия и современный мир», 2003, № 4, с 163

Государственную Думу европейскую Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, подписанную Россией в 1999 г После ее ратификации России предстоит, как и в случае с Конвенцией ООН против коррупции, внести соответствующие изменения в действующее законодательство, в частности, в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, и определить, какие мировые стандарты противодействия коррупции, установленные в Конвенции, могут быть применены в условиях нашей страны

Представляется важным посредством тщательного анализа зарубежного опыта, чужих успехов и неудач выделить для возможной имплементации в России полезные методологические, институциональные, политико-правовые находки, начав со стран с низким уровнем коррупции В этой связи в диссертации рассматривается как позитивный, так и неудачный опыт борьбы с коррупцией в первой десятке наименее коррумпированных стран, в которую, по данным Индекса восприятия коррупции (CRI за 2002 г ), входят Нидерланды, Финляндия, Дания, Новая Зеландия, Исландия, Сингапур, Швеция, Израиль, а также опыт более крупных индустриально развитых государств

В настоящее время в России выстраивается властная антикоррупционная вертикаль, начиная с соответствующей реструктуризации системы правоохранительных органов, прокуратуры, в частности, ротации кадров в Министерстве юстиции и в Генеральной прокуратуре Генеральная прокуратура РФ выявила «предпосылки коррупционных проявлений» в деятельности Центрального банка, в котором полторы тысячи сотрудников сами владели акциями коммерческих банков Она проверила «на коррупцию» 11 министерств и ведомств, в результате чего обвинения предъявлены 35 тысячам чиновников

В Центральном аппарате Генеральной прокуратуры создан специальный отдел, главной задачей которого является профилактика коррупционных проявлений в органах государственной власти Повысить эффективность расследования коррупционных преступлений должно создание отдельной

мощной структуры в рамках Генеральной прокуратуры - Следственного комитета Министерство торговли и экономического развития РФ в 2007 году разработало масштабный антикоррупционный проект и направило в регионы и ведомства целевые программы по борьбе с коррупцией

Согласно подписанного в феврале 2007 года президентского указа об образовании Межведомственной рабочей группы (МРГ) для подготовки предложений по борьбе с коррупцией, возглавленной помощником президента и включающей руководителей министерств и ведомств, она подвергает тщательному анализу гражданское, налоговое, финансовое, банковское законодательство, работу государственных служащих МРГ призвана также помочь государственным органам решать задачи, связанные с имплементацией антикоррупционных международных норм и стандартов в России

Счетная палата РФ, являющаяся конституционным учреждением, играет важную роль в искоренении и предупреждении опасных коррупционных явлений в органах государственной власти Создана и функционирует Общественная приемная при Счетной палате (по опыту Комитета народного контроля), в которую поступает большое число писем, обращений, заявлений (до 3 тысяч в день)

Федеральная служба по финансовому мониторингу установила режим слежения за счетами лиц, наделенных значительными публичными полномочиями - чиновниками, депутатами, главами госкомпаний, членами их семей и их деловыми партнерами Она провела более 900 проверок ломбардов, игорного бизнеса, риэлторов, и в 70 % случаев выявила нарушения, сокрытие от государства 18,5 млрд рублей

В числе неправительственных организаций (НПО), включившихся в борьбу с коррупцией, особое место занимает Общественная палата РФ, призванная стать своего рода транслятором положительных импульсов от социума к власти В подготовленном палатой Докладе о коррупции содержится предостережение, что в стране возникает консолидированная коррупционная

схема, имеющая целью формирование на территории России нового социально-экономического образования, ориентированного исключительно на обогащение незначительной части общества за счет большинства Желая перейти от слов к практическому делу, Общественная палата разработала изданную массовым тиражом памятку под названием «Если у Вас вымогают взятку», представляющую собой своеобразное пособие по самообороне граждан от покушений коррупционеров

Из общественных организаций по социальной значимости важным участником борьбы за преодоление коррупции являются российские профессиональные союзы Они в определенной мере противостоят разрушительным тенденциям развития коррупционных процессов в сфере труда, превращаемого в условиях так называемого «дикого капитализма» в товар, объект рыночных манипуляций и растущей эксплуатации

Масштабы коррупции приобрели в нашей стране такие размеры, что наметилась тенденция к объединению против нее оппозиционно настроенных политических сил и правого, и левого направлений С инициативой объединения акций против коррупции выступила КПРФ, ее поддержали в этом отношении «Союз правых сил», столичная организация партии «Яблоко» и, кроме того, еще свыше 20 других партий и общественных организаций Подписан совместный документ - «Соглашение о совместных действиях по борьбе с коррупцией»

Вместе с тем, анализ ситуации в России, осуществленный в рамках данного исследования, свидетельствует о пока еще недостаточной результативности антикоррупционных мер в стране Они часто сводились и продолжают сводиться к имитации активности или полумерам, не способным обеспечить эффективное противостояние проявлениям коррупции Главный способ решения проблемы коррупции россияне видят в соединении «политической воли и решительности власти с усилиями всего общества», как это следует из опроса, который провел «Левада-Центр» Большинство общества

(58 %) в возможность такого единства не верит и потому считает, что коррупция в России неискоренима Однако, такие настроения, хотя и медленно, но меняются Начиная с 2005 года, с 30 до 35 % увеличилось число сторонников противоположной точки зрения Они убеждены, что Россия и коррупция - вовсе не синонимы1.

В заключении изложены основные результаты исследования, сформулированы выводы и рекомендации Центральное место в концепции автора по борьбе с коррупцией занимает проблема ответственности за то, чтобы антикоррупционная политика не на словах, а на деле стала приоритетом в государстве и обществе Речь в данном случае идет прежде всего о политической ответственности властных структур и гражданского общества, о наличии у них политической воли преодолеть коррупцию

В работе показано, что в стране, ставшей одной из наиболее коррумпированных государств в мире, нет адекватного антикоррупционного законодательства В России, в которой было принято более полутора тысяч федеральных законов, не создано такого, в котором было бы дано четкое определение понятия коррупции и устанавливались правовые основы антикоррупционной политики Хотя о необходимости первоочередного принятия антикоррупционного законодательства говорят на всех уровнях власти, однако в перечне приоритетов, в который были включены более 500 законопроектов, предназначенных для рассмотрения на весенней сессии Государственной Думы 2007 года, не оказалось ни одного, посвященного проблемам предотвращения коррупции Нет этого и в плане осенней сессии

Пока, к сожалению, не получили должного развития антикоррупционные мероприятия комплексного, системного характера Люди недоумевают, почему тема борьбы против коррупции звучит лишь в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, да в редких отчетах правоохранительных органов В первые дни после них начинаются

' См «Известия», 2006, 26 июня, с 2

соответствующие шумные кампании, а затем активность в этом отношении заметно затухает до очередной кампании

Недостаточно ограничиваться «выборочной» борьбой против такого системного социального явления, каким является коррупция, а правоприменительную практику в этой области замыкать на отдельных, пусть даже самых громких эпизодах Это явление общенационального характера, и оно должно стать предметом комплексного воздействия государства и общества

Под стратегию борьбы с коррупцией, очевидно, необходимо сформировать общенациональный фонд, на который должна опираться вся институциональная система - государственные антикоррупционные органы и широкая антикоррупционная сеть гражданского общества Каждая из них на своем зафиксированном Конституцией и федеральным законодательством месте призвана в полном объеме сыграть свою роль в антикоррупционной борьбе

В числе первоочередных мер стратегии борьбы всех ветвей власти представляется важным прежде всего принять федеральный антикоррупционный закон, который законодательно определит понятие коррупции, обеспечить всесторонний политический и общественный контроль за формированием эффективной общенациональной системы борьбы с ней, завершить разработку комплекса федеральных законодательных актов о борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти, осуществлять тщательную проработку подготавливаемых правительством законопроектов, а также проводить серьезную экспертизу на коррупционную емкость постановлений и других нормативных актов правительства

Серьезным сдерживающим фактором коррупционных деяний могло бы стать значительно более строгое наказание чиновников за взяточничество и другие коррупционные правонарушения С этой целью несомненную пользу принесло бы законодательное ограничение применения широко

распространенной до последнего времени меры наказания за этот вид преступлений в виде условных сроков заключения, а также введение такой жесткой меры наказания как конфискация имущества, причем не только самого коррупционера, но и членов его семьи Наказание должно быть неизбежным, неотвратимым и соразмерным совершенному деянию

Отдавая себе отчет в ограниченной эффективности переноса зарубежного опыта борьбы против коррупции на российскую действительность, тем не менее представляется важным посредством тщательного анализа как позитивного, так и негативного опыта зарубежных стран наметить для возможной имплементации в России полезные методологические, институциональные, политико-правовые нормы и стандарты, начав со стран с наиболее низким уровнем коррупции Важное значение имеет также усиление прозрачности в деятельности государственных органов, должностных лиц, политических партий В этой связи пользу принесло бы увеличение числа общественных палат при разных министерствах и ведомствах

Наряду с усилением различных инструментов контроля, уголовного преследования за противоправные коррупционные деяния, необходимо содействовать всестороннему развитию гражданского общества и свободы средств массовой информации, как важного и эффективного способа борьбы против коррупции

В условиях, когда примерно половина опрошенных россиян призналась во взяткодательстве, треть не видит в этом ничего плохого, а каждый десятый уверен, что, если требовать такие подношения «уважаемые люди» перестанут, жизнь станет только сложнее, необходимо добиться изменения психологической атмосферы в обществе, а именно переломить общественное мнение, убедив россиян в том, что рынок коррупционных услуг превратился в один из наиболее серьезных и опасных очагов правонарушений, подрывающих устои и стабильность государственного строя Поэтому важной задачей борьбы с коррупцией является развитие антикоррупционного просвещения и

воспитания с тем, чтобы научить наших граждан, как оказывать коррупции сопротивление, как поступать в случаях вымогательства и создать эффективную систему противодействия этому злу

Обеспечение нормального делового климата в стране, стабильной политической системы, демократического режима и преодоление кризисных процессов в сфере экономики и финансов невозможно без более жесткой и целенаправленной борьбы против коррупции

Без осознания политической ответственности федеральными и местными органами власти, без серьезной политической воли, соответствующего контроля и активных действий властных структур совместно с гражданским обществом антикоррупционная борьба превращается в фарс Публикации автора по теме диссертации

Мачаладзе J1 3 Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России //Право и политика М 2007 № 8 - 1 п л

Мачаладзе J1 3 Коррупция как политическая проблема в современной России //Проблемы политической социологии М ИС РАН 2005 - 0,5 п л

Мачаладзе JI 3 О некоторых проблемах социологических и правовых аспектов борьбы против коррупции в России // М ИС РАН 2006 - 0,3 п л

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Мачаладзе, Лаша Зурабович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПОЛИТИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

КОРРУПЦИИ.

§ 1 Основные причины и факторы возникновения и развития коррупции в

России.

§ 2. Масштабы, типология, виды, формы и сферы распространения коррупции в России.

§ 3. Взаимопроникновение власти и бизнеса - основа коррупционных проявлений в России.

ГЛАВА II. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ

ФАКТОРОВ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ КОРРУПЦИИ И БОРЬБЫ С НЕЙ.

§ 1. Место и роль законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в антикоррупционной борьбе.

§ 2. Имплементация мирового опыта и международных норм в российское право, практику предотвращения коррупции и борьбы с нею.

§ 3. Политическая и социально-правовая ответственность властных структур и широкой общественности за преодоление коррупции в современной

России.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Мачаладзе, Лаша Зурабович

Коррупция - незаконное, противоправное, общественно-опасное деяние, проявляющееся в сфере экономики, политики, социальной и целом ряде других областей или государственного управления, за которое нормативно-правовыми актами установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Характерная черта коррупции - использование должностными лицами предоставленных им властными структурами прав и возможностей, которыми эти лица нередко пользуются для личного обогащения. В наибольшей мере коррупция в условиях разрастания бюрократии проявляется в подкупе чиновников и общественно-политических деятелей и в протекционизме -продвижении по службе на основе принципов родства, личной преданности и приятельских отношений.

По свидетельству Фонда «Информации для демократии» (ИНДЕМ), разбухание коррупции в России шло и идет с невиданной скоростью и в невиданных размерах. Только в практику «бытовой коррупции» вовлечено более половины населения России, а проведенный Фондом опрос общественного мнения показал, что 75 % опрошенных, по их признанию, пользовались представившейся возможностью решать свои проблемы с помощью взятки. Согласно же данным международной неправительственной организации «Трансперенси Интернешнл», Россия в 2006 году по масштабам коррупции находилась в списке из 163 стран на 127 месте - в соседстве с Гондурасом, Непалом и Филиппинами, а в 2007 году в антикоррупционном рейтинге она снизилась среди других стран еще примерно на 20 мест.

Среди разрушительных процессов в нашей стране коррупция выделяется крайне опасными последствиями. Она поистине стала одним из ведущих факторов стагнации экономики, сохранения и развития ярко выраженного социального неравенства в обществе. Взятка мздоимцам действительно сметает все барьеры на пути «нечистых на руку» и оставляет за собой тяжелейшие следы. Утвердилась практика назначений за взятку, ведущая к развалу управления. В результате коррупционной блокады, констатируется в пояснительной записке к проекту Федерального закона «Основы антикоррупционной политики», потерпела крах значительная часть федеральных экономических программ1.

Коррупция в немалой степени ограничила свободное действие экономических законов и снизила престиж России в глазах мирового сообщества. Многие ожидания народа, связанные с демократическими преобразованиями, оказались обманутыми в результате неспособности государства и гражданского общества найти в себе силы для преодоления инерции коррупционного разложения, отмечалось в Записке.

Коррупция пронизала все поры общественного организма, практически все сферы его жизнедеятельности, поставила под сомнение демократический характер государства, характеризуемым подчас не социально ориентированным, а «коррупционным» государством.

О масштабах пагубного влияния коррупции на социально-экономическое и иное развитие России наглядно свидетельствует заявление президента РФ В. Путина на экономическом форуме в Петербурге летом 2006 года, в котором он привел такие сопоставительные данные: в самом деле, сказал он, можно ли рассчитывать на удвоение ВВП, если в 2005 году чиновники положили себе в

•у карманы два (!) Федеральных бюджета России . Иначе говоря, коррупция в нашей стране достигла таких масштабов, что она стала прямой угрозой ее государственной безопасности.

От оборотней в погонах и без оных страдает политическое, социально-экономическое и демократическое развитие России, не говоря уже о ее имидже Антикоррупционная политика / Anti-Corruption Policy. Материалы для парламентских слушаний / Materials for the parliamentary Hearing. M.: изд. МГУ, 2001, с. 8.

2 См. «АиФ», 2006, № 25, с. 8. и престиже в современном мире, что, естественно, отражается на ее инвестиционной привлекательности. Причем материальные, политические и морально-нравственные издержки резко возросших в последние десятилетия масштабов коррупции в нашей стране стали столь очевидными и опасными для ее государственного строя и для ее дальнейшего развития, что проблема необходимости усиления антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности вышла за рамки чисто правового поля и приобрела значение одной из острейших политических проблем.

Хотя по своему содержанию и характеру борьба против коррупции имеет различные аспекты (экономический, социальный, организационный, правовой, административный и ряд других), но наиважнейший из них, от которого в решающей степени зависит ее успешный исход, является ее политическая составляющая. Особенно опасна коррупция тем, что она в значительной мере проникла в сферу тех, кто принимает судьбоносные для страны решения, то есть политическая коррупция. Речь идет о представителях верховной власти, высших должностных лицах и политических чиновниках, а также работниках высшего звена правоохранительных органов и органов государственной безопасности.

Российский криминолог А.И. Гуров считает, что «политическая коррупция - это когда чиновники аппарата власти вступают в противоречие с нормами морали и закона не столько из-за получения взяток, сколько из-за политической выгоды, родственных связей, кумовства и т.п.»1. По мнению проф. В.В. Лунеева, политическая коррупция представляет собой коррупционные или связанные с коррупцией формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп, отдельных лиц за власть2. По оценке американских исследователей М. Джексона и Дж. Най, этот тип

1 Криминология. Учебник. Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: 1995, с. 262.

2 Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Под ред. В.В. Лунеева. М.: «Юристъ», 2001, с. 25. коррупции включает четыре ее вида - взяточничество, покровительство на почве личных связей, кумовство (непотизм), незаконное присвоение публичных средств1.

Полагаем, что эти элементы и определения, взятые вместе, дают представление о том, что такое «политическая коррупция» как юридический термин. Если сформулировать коротко, это - социально-политическое явление, характеризуемое как социально-политическая борьба за власть с использованием методов и средств коррупции.

И «если в ближайшее время, как подчеркивается в подготовленном в 2007 году Общественной палатой РФ докладе о коррупции в России, не будут приняты радикальные меры, восторжествует консолидированная коррупционная схема, имеющая своей целью формирование на территории России нового социально-экономического образования, ориентированного исключительно на обогащение незначительной части общества за счет большинства»2. В этой связи политическая актуальность рассматриваемой в настоящей диссертации проблемы обусловлена тем, что борьба против коррупции стала насущной потребностью и одной из важнейших предпосылок успешного развития нашего государства и укрепления его национальной безопасности.

Поэтому борьба с коррупцией - это масштабная, общегосударственная задача и без серьезной политической воли государства, без организации им целенаправленной, систематической работы по ее искоренению и минимизации ее негативных последствий, без совместных действий в этом направлении властных структур и институтов гражданского общества добиться эффективных результатов в деле решения этой проблемы невозможно.

Коррупция в органах власти. Природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Под ред. П.Н. Панченко и др. Нижний Новгород, 2001, с. 234.

2 См. «Ведомости», 2007,20 февраля, с. 1.

Степень научной разработанности темы. До недавних пор в научных работах, посвященных деструктивным явлениям, связанным с коррупцией, основной акцент авторы делали на экономических, социальных, правовых, морально-этических аспектах проблемы, тогда как политическим аспектам этого социального явления уделяли значительно меньше внимания.

Аналогичная тенденция отчетливо просматривается и в тематике подготовленных в последние годы кандидатских и докторских диссертаций. В большинстве из них дан анализ сложности коррупции, как социального явления, причин его возникновения и развития, социально-экономических, уголовно-правовых и криминологических его аспектах, последствий его развития, основных форм и методов антикоррупционной борьбы.

Новизна данной диссертации состоит прежде всего в том, что в ней особое внимание уделено государственной политике современной России в отношении этого явления, как отрасли политологии, занимающейся главным образом анализом взаимодействия политических структур и гражданского общества. В данном случае коррупция трактуется не только как уголовно-правовое деяние, а как политическая проблема, требующая адекватных теоретических и практических подходов и методов ее решения.

В России и мире в целом проблемам коррупции и необходимости борьбы с нею посвящена обширная отечественная и зарубежная научная литература.

Исключительно важное значение для анализа рассматриваемых в настоящей диссертации проблем имеют Конституция Российской Федерации 1993 года, действующее в стране законодательство, ежегодные послания президентов РФ Федеральному собранию, документы и материалы его обеих палат, правительства и правоохранительных органов.

Другой важный массив, на который опирался автор в целях решения поставленных в диссертации задач, это законодательные акты по проблемам, связанным с комплексом антикоррупционных мер, прежде всего Уголовный и

Уголовно-процессуальный кодексы, а также Гражданский и Налоговый кодексы РФ.

Отдельным блоком документальной базы диссертации являются международные договоры, прежде всего ратифицированные и подписанные Россией международно-правовые акты, в их числе Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств о модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике», Конвенция ООН против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также антикоррупционные законодательство и практика зарубежных стран, материалы международной экспертизы российского антикоррупционного законодательства, разработки и рекомендации МВФ, Мирового банка, НПО «Трансперенси Интернешнл» и других международных организаций.

Генеральная Ассамблея ООН еще в 1979 г., открывая процесс создания нормативного заслона на путях распространения коррупции в мире, приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка1. В числе нормативных международно-правовых актов - Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, 2000). В статье 8 конвенция предусматривает «криминализацию» следующих коррупционных деяний: а) обещания, предложения или предоставления публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательства или принятия публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого

1 Подробнее см. Вестник Московского Университета. Право. № 2,2004, с. 79-82. должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей1.

Подписанная Россией в 1999 г. Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» в главе П дает перечень коррупционных деяний, влекущих уголовно-правовые санкции. Это - активный и пассивный подкуп государственных должностных лиц, членов национальных государственных собраний, в частном секторе; использование сложного положения в корыстных целях; отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией. Одновременно принятая в том же 1999 г. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию предусматривает возмещение ущерба, доказывание действительности договоров и т.п.

В год Миллениума на посвященной ему сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резолюция, в которой предусмотрено учреждение специального комитета по разработке комплексного документа об основах глобальной антикоррупционной политики. Он был создан под патронатом ООНовского центра по международному предупреждению преступности Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности . Через примерно три года, после многочисленных обсуждений в структурах ООН, научных экспертиз с учетом практического опыта государств-членов в октябре 2003 года на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН был передан проект Конвенции ООН против коррупции, который и был принят 31 октября 2003 гЛ

В декабре 2003 года Россия подписала принятую Генеральной Ассамблеей ООН Конвенцию против коррупции, которая была ратифицирована Федеральным

1 Документы ООН. A/RES/55/25 (цит. по: Государство и право, № 4,2005 г., с. 80).

2 Там же, документ ООН A/RES/55/61.

3 Там же, документ ООН А/58/422. собранием РФ 8 июня 2006 года1. Тем самым этот важнейший международный нормативно-правовой документ был имплементирован в российское право.

Квинтэсенция Конвенции ООН против коррупции - определение коррупции и основных коррупционных деяний, их опасных последствий, мер борьбы против них и ответственности государств-членов ООН, структур мирового сообщества. Глава III Конвенции к коррупционным действиям относит: активный и пассивный подкупы в публичном и частном секторах; подкуп должностных лиц и служащих международных организаций; злоупотребление служебным положением; хищение и нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; воспрепятствование осуществлению правосудия; отмывание доходов от коррупции; л незаконное обогащение. Этот перечень имеет прямое отношение к России как государству-члену ООН, ратифицировавшему Конвенцию, согласно действующему в стране конституционному порядку.

В России социально-политический и конституционный порядок основывается на Конституции 1993 года, действующем законодательстве, нормах международного права, ратифицированных Российской Федерацией международных договорах и соглашениях. Пункт 4 статьи 15 главы 1 «Основы конституционного строя» Конституции устанавливает, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»3.

Конвенция ООН против коррупции ратифицирована Федеральным собранием РФ 8 июня 2006 г. и опубликована в официальном издании «Собрание законодательства Российской Федерации» 26 июня 2006 г. и с этого

1 См. Федеральный закон № 40-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 г., № 12,с. 1231. Официальное издание.

2 Документ ООН А/58/422 (цит. по: Государство и право, 2005, № 4, с. 80).

3 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: изд. Юридическое образование, 1996, с. 7. и дня вошла в силу для России. Таким образом, Конвенция является составной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, правила Конвенции имеют приоритет перед правилами российского законодательства и войдут в российское антикоррупционное законодательство, которое, следует полагать, не заставит долго себя ждать. Во всяком случае, задача создания исчерпывающего и всеобъемлющего законодательного обеспечения борьбы российского государства и общества против коррупции на этот раз провозглашена приоритетной и главой государства, и Федеральным собранием РФ.

Однако, отдавая себе отчет в ограниченной эффективности механического переноса зарубежного опыта на российскую действительность, в том числе на такую сферу как борьба с коррупцией, тем не менее представляется важным тщательный его анализ с целью возможной имплементации в России полезных методологических, институциональных, политико-правовых норм, разработанных в цивилизованных странах с наиболее низким уровнем коррупции, например, в Нидерландах, Финляндии, Дании, Новой Зеландии, Исландии, Швеции. В нашей стране в последние годы ведется большая работа по углубленному изучению истоков, причин коррупции, масштабов ее распространения и связей с организованной преступностью, по формированию научно выверенных механизмов, средств и методов предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В этой связи заслуживают внимания исследования таких российских ученых как А. Бинецкий', Б.В. Волженкин2, академик В.А. Кудрявцев3, В.Н. Лопатин4,

1 Коррупция. М., Изд-во «Известия» Управления делами Президента РФ. 2005.

2 Коррупция как социальное явление // «Чистые руки», № 1, 1999.

3 Стратегия борьбы с преступностью // «Государство и право», № 3, 2004.

4 Современное состояние и перспективы антикоррупционного законодательства в России // материалы научно-практич. конференции по теме «Социология коррупции». М., 2004.

1 О л j

В.В. Лунеев , В.К. Максимов , Г.А. Сатаров , И.Н. Клюковская , A.JI. Кругликов , Э.Ю. Козоиов, A.M. Жукаев , А.К.Константинов и ряд других.

Современную отечественную литературу по проблемам коррупции можно условно разделить на три потока по приоритетным векторам научных исследований. К первому следует отнести описания особенностей коррупционных проявлений в разных странах, различных общественно-политических системах, в органах власти, отраслях. Второй поток составляют исследования коррупции, которая, по выражению руководителя Фонда ИНДЕМ Г.А. Сатарова, берет начало в экономике. Третий поток, тесно связанный с первыми двумя, - это труды, нацеленные на поиск и научное обоснование путей наиболее эффективного предотвращения коррупции и борьбы с ней, направление не только с практической, но и научно-теоретической точки зрения наиболее плодотворное.

В России научная разработка проблем коррупции в более значительной степени, чем в других развитых странах, связана с теми процессами модернизации, которые в стране приняли форму реформ, на первой стадии обернувшихся не модернизацией и, тем более, не ускорением развития в рамках модернизационных процессов, а системным кризисом (особенно в 1992— 1999 гг.), разрушением экономической, политической, нормативно-правовой

1 Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Сб. того же названия под ред. проф. Лунеева. М., 2001; Политические и правовые проблемы коррупции // Коррупция в органах власти. Природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.

2 Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», № 2-3,2002. 5

Разнообразие стран и разнообразие коррупции. Анализ сравнительных исследований. Аналитический доклад. М., Интернет, сайт www.indem.ru.

4 Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. Ставрополь, 2001.

5 Власть и коррупция. Ульяновск, 2006.

6 Коррупция: истоки и пути преодоления. М. 2006.

7 Коррумпированная Россия, М. 2006. систем. Именно в том разломе, который образовался между гибнущими старыми и с трудом нарождающимися новыми реалиями возникло огромное коррупциогенное поле. Коррупция фактически стала своего рода мотором и инструментарием перехода к этим новым квазилиберально ориентированным реалиям в сферах экономики, политики и права. Эти коррупционно зараженные сферы в комплексе явились преимущественным объектом исследований.

Непосредственно по теме диссертации в последнее десятилетие появился ряд работ. Среди них исследование И.В. Кузнецова «Коррупция в системе государственного управления» (2000), социально-политическое исследование И.М. Клямкина и JT.M. Тимофеева «Теневая Россия» (2000), работа А.И. Кирпичникова «Взятка и коррупция в России», раскрывающая поражение общественно-политической системы мздоимством как наиболее распространенным в России видом коррупции (1997).

Наряду с исследованиями отечественных и зарубежных ученых, опубликованных в сборнике материалов Международной научно-практической конференции в Москве (1999) «Коррупция. Политические, экономические, организационные и правовые проблемы» (под ред. В.В. Лунеева), следует отметить монографический сборник «Коррупция в органах власти» (2001); доклад и выступления на конференции ВНИИ МВД РФ, публикуемые в сборнике «Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией» (2003); Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией (2004); Коррупция - враг прогресса России: срежем углы вместе. Круглый стол. М. 2006.

Заметным явлением в научной жизни страны явились работы, подготовленные в течение более 15 лет коллективом научных сотрудников Фонда «Информатика для демократии» (ИНДЕМ). В итоге реализации ряда научно-практических проектов исследователями этой общественной организации под научным руководством Г.А. Сатарова налажено систематическое изучение феномена коррупции в России и мире, а также подготовлена серия серьезных научных трудов, нацеленных на активизацию борьбы против коррупции. В их числе аналитические доклады, индивидуальные и коллективные монографии, такие как «Антикоррупционная политика» (2004), используемая в научных и учебных целях. Одна из коллективных работ так и называется: «Коррупция: знать - значит, победить». Все труды Фонда ИНДЕМ предоставлены для пользования в Интернете, сайт www.indem.ru.

В диссертации, наряду с отечественной, использована зарубежная литература, посвященная борьбе с коррупцией, в том числе важные исследования таких специалистов, как Сьюзан Роуз-Аккерман1, Питер Ходгкинсон2, Ганс Герберт фон Арним3, Г. Лейендеккер4, Дуглас Норт5,

6 7 8

Маргарета Моммзен , В. Танци , Иоганн Граф Ламбсдорф и другие. Эксперты МВФ Г.Т. Абид и Х.Р. Дейвуди, например, в своем исследовании трактуют взаимосвязи явлений коррупции, реструктуризации и экономических перемен с точки зрения их коррупциогенности, наблюдаемой в транзитных странах9. Обширную информацию о коррупционных проявлениях, клиентелизме, «крышевании» в «новой рыночной экономике» России собрал Федерико Варезе, издавший в Нью-Йорке оксфордский сборник «Русская мафия»10.

1 «Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы». Пер. с англ. М., 2003.

2 Hodgkinson P. The sociology of Corruption // Sociology, 1997. - Vol. 31, N 1. - P. 17-35.

3 Hans Herbert von Arnim. Korruption. Netzwerke in Politik, Amtern und Wirtschaft. Munchen, Rowhlt Verlag. 2003.

4 Hans Leyendecher. Die Korruptionsfalle. Wie unser Land im Filz versinkt. Reinbek bci Hamburg, Rowohlt Verlag, 2003,

5 «Институты, институциональные изменения и функционирование экономики». Пер. с англ. М., 1997.

6 Margareta Mommsen. Wer herrscht in RuBland? Munchen, Verlag C.H. Backons, 2003.

7 V. Tanzi. Corruption around the world: causes, consequences, scope. Wash.: IMF, 1998.

8 Johann Graf Lambsdorff. Wie lasst sich Korruption messen? - in: Zentrum fur Europa - und Nordamerika Studien: Politische Korruption. Opladen, 2000.

9 G.T. Abed, H.R. Davoodi. Corruption in the transition economics. Wash.: IMF, 2000.

10 Federico Varese. The Russian Mafia. Private Protection in a new Market Economy. Oxford, University Press. New York, 2001. Oxford, reprinted 2004.

Однако, несмотря на предпринятые в последние годы усилия, приходится констатировать, что меры противодействия коррупции и борьбы в нею явно пробуксовывают. До сих пор проводимые властными структурами антикоррупционные действия осуществляются от случая к случаю, а не ведутся систематически. Выступая на предвыборном съезде политической партии «Единая Россия» 1 октября 2007 года, президент РФ В.В. Путин заявил: «Никакими лозунгами и наскоками эту проблему не решить. Нам нужна программа системных мер, причем не только законодательных, но и финансовых, организационных, кадровых»1.

Власти постоянно говорят и средства массовой информации регулярно пишут о коррупции, о том, какой вред она наносит стране. Государственная Дума и Совет .Федерации, правительство ею возмущаются, Президент РФ в ежегодных посланиях Федеральному Собранию и в отдельных выступлениях порой в более, а иногда и менее резких формах негодует по этому поводу. Но ни одна из антикоррупционных реформ не доведена до конца. До сих пор так и не принят сколько-нибудь эффективно действующий закон, создающий благоприятные условия для борьбы с коррупцией.

В условиях, когда проблемы борьбы против коррупции выдвинулись на одно из ведущих мест в жизни современной Росси, и перед политической наукой возникла острая необходимость выработки новых подходов, механизмов и эффективных методов решения этой задачи.

1 Российская газета, 2007,2 октября, с.2.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При всех усилиях, предпринимаемых в последнее время в России против коррупции и минимизации ее опасных для государства и общества последствий, приходится констатировать, что они не достигли пока желаемых результатов.

В условиях общего роста организованной преступности, криминализации экономики, властных сфер, невиданного расслоения граждан на сверхбогатое меньшинство и сверхбедное большинство, подрыва социальных гарантий малоимущих, падения духовного и нравственного потенциала общества, роста недоверия к властным структурам высокий уровень коррупции создает угрозу национальным интересам и безопасности России, ведет к ослаблению всей системы государственной власти и деградации нации.

Люди все чаще задаются вопросом, почему проблема борьбы против коррупции звучит лишь в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, да в редких отчетах с заседаний коллегий правоохранительных органов. В первые дни после них начинаются соответствующие шумные кампании, а затем активность в этом отношении заметно затухает до следующей очередной кампании.

До сих пор проводимые властными структурами меры противодействия коррупции действительно проявляют себя в основном от случая к случаю, от одного коррупционного скандала к другому. Нет серьезных признаков того, что власти и общество преодолели индифферентность и в полной мере осознали масштабность и негативные последствия этого глубоко укоренившегося социального явления, разрушающего государство и общество.

Недостаточно ограничиваться «выборочной» борьбой против такого сложного социального явления, каким является коррупция. Недопустимо правоприменительную практику в этой области замыкать на отдельных, пусть даже самых громких эпизодах. Это явление общенационального характера должно стать предметом комплексного воздействия государства и общества. я. Решение этой проблемы требует принятия политических, экономических, социальных, правовых и иных мер противодействия коррупции.

Соответствующие меры должны быть предписаны федеральным законодательством и быть конкретны и адресны с тем, чтобы в очередной раз не превратиться лишь в общенациональную словесную дискуссию о необходимости борьбы против коррупции.

В условиях, когда ее масштабы приобрели в России такой широкий размах, необходимо добиться, чтобы антикоррупционная борьба происходила не в виде очередной кампании, а стала общенациональной целенаправленной, систематической работой.

Национальная стратегия борьбы с коррупцией должна исходить из необходимости поэтапного искоренения политических, экономических и социальных причин этого феномена во всех его обличиях. Глубокие социальные корни этого явления - в противоречивости интересов отдельных групп и индивидов, в условиях и образе жизни, в обычаях, привычках, этике, психологии. Во всех сферах бытия человека, отдельных групп и общества в целом должны осуществляться адекватные меры антикоррупционного воздействия. Превентивные меры воспитательного, идейно-политического характера должны непосредственно, в органической связи сочетаться с мерами социальными и экономическими, созданием нормативно-правовой системы защиты от коррупционных проявлений. Эта система не должна сводиться лишь к репрессивным методам. Эти методы дадут эффект только в том случае, если они будут включены в общую стратегию ликвидации причин коррупции.

Борьба с коррупцией потребует огромных средств, но это не должно побуждать к тому, чтобы ее ограничить, тем более, остановить. Государству под стратегию борьбы с коррупцией необходимо сформировать общенациональный фонд, на который должна опираться вся институциональная система - государственные антикоррупционные органы и широкая антикоррупционная сеть гражданского общества.

Для России с ее глубоко укорененной коррупционной практикой первостепенное значение имеет разработка и принятая на самом высоком уровне научно обоснованная программа борьбы против коррупции с четко определенным перечнем мер противодействия и ответственности государственно-политических структур.

Каждая из них на своем зафиксированном Конституцией и федеральным законодательством месте призвана в полном объеме сыграть свою роль в антикоррупционной борьбе. При этом в числе первоочередных мер стратегии борьба всех ветвей власти представляется важным осуществить следующие мероприятия:

- прежде всего принять федеральный антикоррупционный закон, который определит понятие коррупции и наметит пути и средства очищения среды, порождающей, либо защищающей ее;

- обеспечить всесторонний политический и общественный контроль за формированием эффективной общенациональной системы борьбы с коррупцией, введение профессиональной экспертизы законодательных и иных правовых актов с целью недопущения в них коррупциогенных положений. При этом следует иметь в виду, что массовая утрата государством своей собственности в период рыночных реформ произошла в связи с заранее допущенными пробелами и недостатками в нормативных актах, на основе которых проводились приватизация и акционирование государственной собственности;

- завершить разработку комплекса федеральных законов о борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти. Пока к чиновникам высшего ранга в отношении коррупционных деяний применяют двойные стандарты и законы не срабатывают, добиться сколько-нибудь реальных результатов в ограничении масштабов коррупции среди представителей других эшелонов власти практически невозможно;

- разработать концепцию национального противодействия коррупции и борьбы с ней, подготовить на ее основе соответствующие законопроекты и после всесторонней научной и общественной экспертизы внести их в Государственную Думу на утверждение;

- осуществлять тщательную проработку подготавливаемых правительством законопроектов, а также проводить серьезную экспертизу на коррупционную емкость законов и постановлений правительства;

- добиваться значительного снижения коррупционной емкости принимаемых Государственной Думой и Советом Федерации законов, заменяя различные туманные и расплывчатые формулировки, предоставляющие бюрократии в аппаратах государственных и муниципальных органов возможность получать неограниченные взятки.

Что касается проблем, связанных с имплементацией в российское законодательство норм и стандартов международного права, то следует довести до конца деятельность созданной в Государственной Думе комиссии по противодействию коррупции, то есть по выработке ряда законопроектов, безотлагательно принять которые необходимо вследствие обязательств, взятых Россией после ратификации Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

В частности, речь идет о документе, предусматривающем обязательное декларирование чиновниками при назначении на государственную должность их «имущественного комплекса», а в случае назначения извещать контрольные органы о росте их благосостояния и легальности получаемых ими доходов.

Что касается созданной в начале 2007 года Межведомственной рабочей группы во главе с помощником главы государства Виктором Ивановым, заменившей оказавшийся недостаточно эффективным созданный в 2003 году президентский совет по коррупции во главе с премьером Михаилом

Касьяновым, то ей предстоит заниматься не конкретными расследованиями, а созданием необходимых условий для нормальной повседневной практики конкретных антикоррупционных расследований.

Важным сдерживающим фактором коррупционных деяний могло бы стать значительно более строгое наказание чиновников за взяточничество. С этой целью несомненную пользу принесла бы отмена распространенной до последнего времени меры наказания за этот вид преступления в виде условных сроков заключения, а также введение такой жесткой меры наказания как конфискация имущества, причем не только самого коррупционера, но и членов его семьи. Причем наказание должно быть неизбежным и соразмерным совершенному деянию.

В целях сокращения масштабов коррупции в судебном корпусе необходимо также ввести декларации о доходах для судей, когда они должны будут представлять по месту работы ежегодные сведения об этом, в которых детально указывать виды имущества и раскрывать сведения о банках, где они открыли счет. Следует также в конкретно установленные сроки осуществлять ротацию кадров в правоохранительных органах.

Учитывая, что многие виды услуг граждане нашей страны могут получить лишь выстояв длинные очереди за огромным количеством всевозможных справок, они часто вынуждены «проплачивать» чиновникам оформление приватизационных, наследственных или земельных дел, а также прибегать к их услугам при получении гражданства или регистрации по месту жительства. В этой связи необходимо разработать и ввести усовершенствованные государственные стандарты обслуживания населения с тем, чтобы освободить граждан от многочасового, а во многих случаях и многодневного унизительного ожидания.

При разработке мер, которые могли бы содействовать повышению эффективности борьбы против коррупции в России, важное значение имеет изучение и имплементация позитивного международного опыта противодействия коррупции.

Отдавая себе отчет в ограниченной эффективности переноса зарубежного опыта борьбы против коррупции на российскую действительность, тем не менее представляется важным посредством тщательного анализа как позитивного, так и негативного опыта цивилизованных стран наметить для возможной имплементации в России полезные методологические, институциональные, политико-правовые нормы, начав со стран с наиболее низким уровнем коррупции. В этом случае заслуживает внимания изучение и восприятие позитивного опыта таких наименее коррумпированных стран, как Нидерланды, Финляндия, Дания, Швеция, Новая Зеландия.

В рамки коррупционных действий, согласно статье 278 УК РФ, закономерно включить «действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Российской Федерации». По смыслу этой нормы политическая и корыстно-мотивированная коррупция, совершенная в целях захвата и удержания власти, находит свое выражение в бездействии, в отсутствии политической воли для эффективной борьбы против коррупции.

Важное значение имеет также усиление прозрачности в деятельности государственных органов, должностных лиц, политических партий. В этой связи пользу принесло бы увеличение числа общественных палат при разных министерствах и ведомствах. В этом случае граждане смогут больше требовать от властей соблюдения их законных прав и пресечения разного рода незаконных действий.

И в этой связи, чтобы поддержать смелых людей, которые своим примером доказывают, что коррупцию при создании соответствующих условий можно преодолеть или же по крайней мере минимизировать ее опасные для общества последствия, недостаточно критиковать слабость законов и неэффективность работы правоохранительных органов, а важно преодолеть равнодушие общества к этой проблеме.

Речь идет об объединении в борьбе с этим социальным злом усилий политических и иных государственных структур с общественной солидарностью гражданского общества. И с этой целью можно было бы учредить специальную награду - премию за гражданское мужество (или смелость,) за объективное извещение соответствующих компетентных органов о коррупционных деяниях, нанесших государству и обществу серьезный урон. Решение о присуждении такой премии мог бы принимать общественный совет, в который вошли бы известные представители от различных ветвей власти и институтов гражданского общества.

Наконец, учитывая, что устойчивость власти и стабильное развитие экономики в значительной мере зависят от доверия населения к государственным органам, им необходимо делать все от них зависящее для усиления различных инструментов контроля и преследования любых проявлений общественного зла, каким является коррупция.

В условиях, когда половина россиян призналась во взяткодательстве, треть не видит в этом ничего плохого, а каждый десятый уверен, что если требовать такие подношения «уважаемые люди» перестанут, жизнь станет только сложнее, - необходимо добиться изменения психологической атмосферы в обществе. А именно попытаться убедить общественное мнение, что рынок коррупционных услуг превратился в один из наиболее серьезных и опасных правонарушений, подрывающих устои и стабильность государственного строя. Поэтому важная задача - научить наших граждан, как оказывать коррупции сопротивление, как поступать в случаях вымогательства, и создать эффективную систему противодействия этому злу.

Обеспечение нормального делового климата в стране, стабильной политической системы, демократического режима и преодоления кризисных процессов в сфере экономики и финансов невозможно без более жесткой и целенаправленной борьбы против коррупции. В то же время борьбы гибкой, адаптированной к меняющимся условиям и реальностям времени.

Становится все более очевидным, что наряду с усилением различных инструментов контроля, уголовного преследования за противоправные коррупционные действия, необходимо содействовать всестороннему развитию гражданского общества и свободы средств массовой информации, как необходимой предпосылке эффективного способа борьбы против коррупции.

Без осознания политической ответственности федеральными и местными органами власти, их серьезной политической воли, соответствующего контроля и активных действий совместно с гражданским обществом, антикоррупционная борьба превращается в фарс.

Список научной литературыМачаладзе, Лаша Зурабович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Изд-во «Ось-89», 1996.

2. Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ (ежегодные). 2000-2007 годы. СЗ РФ.

3. Кодексы Российской Федерации: Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Налоговый, Торговый, Жилищный и другие. Библиотека кодексов. М.: ИНФРА-М.

4. Проект рамочного Федерального закона «О противодействии коррупции», внесенный на рассмотрение Государственной думы в марте 2007 г. Парламентская газета, 2007, 2 марта.

5. Законопроект о поправках в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Парламентская газета, 2007, 19 января, № 6-9.

6. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (Палермо, 2000) Документ ООН: A/RES/55/25.

7. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS № 173) -Страсбург, 27 января 1999 г.

8. Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике». Принят Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 15 ноября 2003 года.

9. Декларация и Программа действий Форума тысячелетия от 26 мая 2000 г. «Россия и современный мир», 2003, № 4.

10. Устав Международной организации уголовной полиции («Интерпол»). Принят 13 июня 1956 г. Приложение к кн.: Годунов И.В. Организованная преступность: Знамение века или чума современности? М.: 2002).

11. Доклад Общественной палаты РФ «О коррупции в России». Представлен 20 февраля 2007 г. Текущий архив.

12. Проект ФЗ «Основы антикоррупционной политики» см. сб. Антикоррупционная политика. М.: ГИАЦ АРПО РФ, 2001.

13. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. 1845 г.

14. Российское законодательство X-XI вв. М.: Юридич. лит., 1995.

15. Федеральный закон «О противодействии коррупции». Проект № 1480673. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией. - М.: 2003.

16. Постановление Съезда народных депутатов РФ от 14 декабря 1992 г. № 4081-1 «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией».

17. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 1189 (пункт 9 предписывал правительству использовать возвращенные ценности, изъятые у коррупционеров, для поддержки сотрудников, занимающихся борьбой с преступностью, и членов их семей).

18. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» СЗ РФ, 1995, № 3.

19. Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1037 «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации».

20. Положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1037.

21. Указ Президента № 305 от 8 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». См. кн.: Коррупция в органах власти. с. 67.

22. Региональный Закон «О борьбе с коррупцией» (Республика Башкортостан) 1999 г. См. в кн.: Коррупция в органах власти. сс. 69-70.

23. Постановления пленумов Верховного Суда РФ (№ 6 от 20 февраля 2000 г. и другие) о коммерческом подкупе и других уголовных правонарушениях. Интернет сайт Верховного Суда РФ.

24. Справочный документ ООН по борьбе с коррупцией: Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI веке. А/СО. 187/9. 1999,31 Дек.

25. Материалы Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и другие документы ООН: документ ООН Е/1996/99; документ Е/Сн. 15/1997/з/; резолюция ГА ООН 51/191.

26. Материалы Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Россия» (г. Москва): Индекс восприятия коррупции за период реформ в РФ.

27. Доклад ООН: Е/СН. 15/1988/3.1998. 23 марта.

28. Антикоррупционная политика: Материалы для парламентских слушаний в Госдуме РФ (21 декабря 2001). -М.: МГУ, 2001.

29. Расследование и судебное преследование коррупции: Материалы российско-американского семинара (СПб., 23-24 сентября 1999). СПб.: 2002.

30. Материалы Политической конференции высокого уровня для подписания конвенции ООН против коррупции в Мериде, Мексика, 9-11 декабря 2003. См.: A/CONF, 205/2.

31. Венская декларация о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН SS|59 ГА, Приложение.

32. Зарубежные СМИ: Le Mond, The Financial Times, The New York Times, журналы: The Economist, The Far Eastern Economic Review, Der Spigel и другие.

33. European Treaty Series. 173. 1999.

34. Доклад о коррупции в странах ЕС: Tematic Paper on corruption. Council of the European Union. EVAL 49 ELARG 125, 11412/00, 15 September 2000.

35. Доклады стран EC по проблемам борьбы с коррупцией: группа «Греко» Совета Европы (http: // www. greco. сое. int.); Материалы по странам ОЭСР (ОЕСД) - (http: // www. oecd. org/ kaf7 nocorruption report, htm).

36. Доклад Генерального секретаря ООН о Конвенции ООН против коррупции. Документ E/CN. 15/2005/9.

37. Документ Генеральной Ассамблеи ООН: Борьба с коррупцией: помощь государствам в создании потенциала в целях содействия вступлению в силу и последующему осуществлению Конвенции ООН против коррупции. Резолюция 59/155 ГА от 20 декабря 2004.

38. Резолюция ЭКОСОС (основная сессия 29 июня-27 июля 2005) «Борьба с коррупцией: помощь государствам в создании потенциала в целях содействиявступлению в силу и последующему осуществлению Конвенции ООН против коррупции». 2005/18.

39. Решение о создании Фонда ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Основная сессия ЭКОСОС см.: документы -2005/18.1. Отечественная литература

40. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов. 2-е изд. Отв. ред. С.В. Степашин. М.: Изд. «Олита», 2005.

41. Антикоррупционная политика. Учебное пособие по специальностям управления, экономика, право, социология, политология. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд «ИНДЕМ»). Под ред. Г.А. Сатарова.- М.: РА «СПАС», 2004. 368 с.

42. Антология мировой политической мысли. Т. I. М.: «Мысль», 1997.

43. Ашавский Б. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц Чистые руки, 1999, № 2.

44. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. Некоторые вопросы применения и толкования М.: изд. МГУ.

45. Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление // Современный мир, 1910, № 8.

46. Бинецкий А. Коррупция. М.: Изд-во «Известия» Управления делами Президента РФ, 2005.

47. Болдырев Ю. О бочках меда и ложках дегтя М.: Крымский Мост-9Д. ООО «ИТЦ «Форум», 2003.

48. Бондаренко С.В. Коррумпированные общества- Ростов-на-Дону: Росиздат, 2002.

49. Волков В.В. О концепции практик в социологических науках // Социологические чтения. Вып. 2. М.: 1997.

50. Водолеев Г.С. Уроки российской демократии // Волхв. 1998, № 1.

51. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: 2000.

52. Гаухман JI. Коррупция и коррупционное преступление // Законность, 2000, № 6.

53. Гевелинг JI.B. Клептократия. М.: 2001.

54. Геффни М., Титова Т.Д., Харрисон Ф. За кулисами становления экономических теорий: от теории к коррупции. СПб.: БиК, 2000.

55. Годунов М.В. Организованная преступность: Знамение века или чума современности? М.: 2002.

56. Гогонидзе М.Н. Стратегия борьбы с преступностью. Материалы научно-практической конференции // Государство и право, 2004. №№ 3, 4.

57. Голосенко И.А. Феномен «русской взятки». Журнал социологии и социальной антропологии. 1999, т. II, № з.

58. Государственное управление. Словарь-справочник. Пер. с англ. М. -СПб.: «Петрополис», 2001.

59. Государственная служба. Под ред. А.В. Оболонского. М.: 1999.

60. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции. Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб.: 2000.

61. Гражданское общество против коррупции в России. СПб. гуманитарно-политологический центр «Стратегия». Под ред. Горного М.Б. СПб.: Норма, 2002.

62. Гуров А.И. Коррупция угрожает национальным интересам России // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сб. статей и документов. М.: 2002.

63. Дегтярев А.Н., Маликов Р.И. Деловая коррупция в России. // ЭКО, Новосибирск, 2004, № 1.

64. Делонг Дж.Б. Бароны-разбойники // в сб. Очерки о мировой экономике. Выдающиеся экономисты мира в Московском центре Корнеги- М.: Гендальф, 2002.

65. Доклад Фонда ИНДЕМ «Россия и коррупция: кто кого». - М.: 1998.

66. Доклад директора Центра по изучению транснациональной преступности и коррупции «Американского Университета» в Вашингтоне. Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 9-10 сентября 1999 г.).

67. Егорова Н. Ответственность за преступления против интересов службы. -Законность, 2000, № 1.

68. Жалинский А.Э., Поличка Н.П. Правовые механизмы предупреждения коррупции в управлении государственными ресурсами. Хабаровск: Частная коллекция, 2002.

69. Журавлев Р.А. Наиболее опасным видом коррупции в России является элитно-властная коррупция // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения. Сб. статей и документов. -М.: 2002.

70. Забибулин А.Г. Бюджетные преступления и коррупция при реализации приоритетных национальных проектов как угрозы национальной безопасности- Приоритетные национальные проекты: первые итоги и перспективы. Сб. М. ИНИОН. 2007.

71. Забродина Е. Закон из долгого ящика. С чего начать борьбу с коррупцией, чтобы положить ей конец? «Московские новости», 2006, 1-7 декабря.

72. Зиновьев А.А. Очерки комплексной логики. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

73. Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России. Статьи 1948-1954 гг. в 2-х томах. М.: 1992.

74. Ильичев Г. Как карать за взятки? «Известия», 2006, 26 июня.

75. Исследования Фонда ИНДЕМ по проблемам коррупции и социологии коррупции Интернет, сайт: www. indem. ru.

76. Кабанов П.А. Политическая преступность: сущность, причины, предупреждение. Учебное пособие. Под ред. B.C. Устинова М.: 2000.

77. Каледина А., Хмелев М. Подарки кончились. «Известия», 2006, 25 сентября.

78. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: «Альфа», 1997.

79. Клямкин И.М., Тимофеев JI.M. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование-М.: РГГУ, 2000.

80. Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. Ставрополь: 2001.

81. Козлов В., зам. прокурора г. Москвы. Масштабы позора. «АиФ-Москва», 2006, № 39.

82. Козонов Э.Ю., Жукаев A.M. Коррупция: истоки и пути преодоления. -М.: 2006.

83. Колыско А.Ю. Злоупотребление служебным положением как форма хищения государственного и общественного имущества. Дис. канд.юр. наук. -М.: 1990.

84. Константинов А.К. Коррумпированная Россия. М.: 2006.

85. Коррупция и заработная плата. Доклад Фонда ИНДЕМ. М.: 2002.

86. Коррупция в России как правовая и социологическая проблема. Россия и современный мир. Издание РАН. М.: 2003, № 4.

87. Котле А. Человек и развитие его способностей, или опыт общественной жизни. СПб.: 1865.

88. Краснов М.А. Коррупция на дорогах. М.: 2004. Сайт Фонда ИНДЕМ .

89. Кроуз Р. Фирма, рынок и право. М.: 1993.

90. Кругликов A.JI. Власть и коррупция. Ульяновск: 2006.

91. Круглый стол»: Коррупция враг прогресса России /Москва, 31 января 2006 г./. - М.: Агентство ударных технологий, 2006.

92. Круглый стол по вопросам борьбы с коррупцией // Вестник Московского Университета. Серия II, право, 1993, № 1.

93. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. Государственный университет -Высшая школа экономики. М.: 2000.

94. Куракин А.В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. М.: Изд-во «Щит», 2004.

95. Латышев А. Антикоррупция от оппозиции. «Известия», 2006,4 октября.

96. Левин М.И. Коррупция и технологические инновации. М.: 1998. Препринт № 99/006.

97. Левин М.Н., Цирик М.Л. Коррупция как объект математического моделирования // Экономика и математические методы. М.: 1998. - Т. 34, вып. 4.

98. Левинсон К.А. Чиновники в городах Южной Германии XVI-XVII вв.: опыт исторической антропологии бюрократии. М.: ИВИ РАН, 2000.

99. Леденева А.В. Личные связи и неформальные сообщества: трансформация блата в постсоветском пространстве // Мир России 1997. Т. 6, №4.

100. Ли В. Метастазы коррупции в условиях глобализации. Обозреватель -Observer, 2006, №5.

101. Липсет С.М., Ленц Г.С. Коррупция, культура и рынок. В кн.: Культура имеет значение. Каким образом ценности способствуют общественному прогрессу. - М.: 2002.

102. Лиса реструктурирует курятник»: Виктор Кудрявый оценил реформу Анатолия Чубайса. Коммерсант, 2002, 14 октября.

103. Лопатин В.Н. Современное состояние и перспективы антикоррупционного законодательства в России // Материалы научно-практической конференции по теме «Социология коррупции». М.: 2004.

104. Лунеев В.В. Правовое регулирование общественных отношений -важнейший фактор предупреждения организованной и коррупционной преступности. Тезисы доклада // Государство и право, 2001, № 5.

105. Лунев В.В. Криминальная глобализация // Государство и право, 2004,10.

106. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: 2000.

107. Максимов В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве // «Право и безопасность», 2002, № 2-3.

108. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федераци: правовое регулирование-М.: Юрист, 1997.

109. Марченко М.Н., Кудрявцев В.А. Стратегия борьбы с преступностью // Государство и право, 2004, № 3.

110. May В. Дерегулирование российской экономики. М.: 2002.

111. Моссе М. Общество. Обмен. Личность: Труды по социальной антропологии // пер. с франц.- М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1966.

112. Муштук О. Коррупция в России: «Демократическая» болезнь или системное качество власти? // Обозреватель Observer, 2006, № 8.

113. Мягков АЛО. Статистические стратегии сенситивных измерений. -СОЦИС, № 1,2002.

114. Нерсесянц B.C. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

115. Никифоров А.С. Гангстеризм в США: сущность и эволюция. -М.: 1991.

116. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. Пер. с англ. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

117. Овчинский B.C. XXI век против мафии: криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М.: ИНФРА-М, 2001.

118. Организованная преступность и коррупция 2000, № 1.

119. Ослунд А. Новых русских обогатили три источника // Известия, 1996, 20 июня.

120. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. Отв. ред. М.Ф. Решетников. -М.: 1994.

121. Панкратов В.В. Сочетание уголовно-правовых и политико-экономических мер в борьбе с коррупцией // Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. Сб. статей под ред. Н.Ф. Кузнецовой, JI. Шелли, Ю.Г. Козлова. М.: Олимп, 1997.

122. Паппэ Я.Ш. Олигархия. Экономическая хроника 1992-2000. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

123. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: 1997.

124. Перегудов С.П., Лапина НЛО., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

125. Перекрест В. Коррупции «шьют» статью. «Известия», 2006, 3 июня.

126. Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России // Отечественная история, № 5,2002.

127. Платон. Государство. История политических и правовых учений. Хрестоматия под ред. О.Э. Лейста. М.: 2000.

128. Поливанов В.П. Технология великого обмана. М.: 1995.

129. Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. М.: 2002.

130. Полтерович В.М. Факторы коррупции // Экономика и математические методы. М.: 1998. Т. 34, вып. 8.

131. Поуп Дж. Основы общегосударственной этики поведения. М.: 1999.

132. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы научно-практической конференции (Москва, 2002). МВД РФ. Под ред. Горяинова Р.К. М.: 2003.

133. Приватизация. Глобальные тенденции и национальные особенности. Под общей редакцией академика В.А. Виноградова. М.: «Наука», 2006.

134. Приватизация по-российски. Под редакцией А.Б. Чубайса. М.: Вагриус,2000.

135. Проблемы общей теории права и государства / И.В. Варламова, В.В. Лазарев и др. Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: 2002.

136. Разнообразие стран и разнообразие коррупции. Анализ сравнительных исследований. Аналитический доклад. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ). Москва, 2001. Интернет-сайт Фонда «ИНДЕМ».

137. Рентабельность оппозиции. «Литературная газета», 2006, 7-13 июня.

138. Романов С.А. Готовьте ваши денежки: взятничество в России. М.: ЭКСМО-Пресс, 2001.

139. Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. М.: Изд-во РАН, Российская Академия государственной службы при президенте РФ, научно-экспертный совет при председателе Совета Федерации ФС РФ. 2005, вып. 1.

140. Роуз-Аккерман, Сьюзан. Коррупция и государство. М.: 2003.

141. Салье М. Мафрупция, Мафрупция!!! Мафия и коррупция. М.: «Закрытый клуб», 1994.

142. Сатаров Г.А. Тепло душевных отношений: кое-что о коррупции // Общественные науки и современность, 2000, № 6.

143. Сатаров Г. Общественного консенсуса можно достичь, только если власть открыта. Человек и труд, 2004, № 7.

144. Семенов B.C. О путях прогрессивного развития российского общества и цивилизации в XXI веке. Вопросы философии, 2007, № 4.

145. Смит Адам. Исследование о природе и причинах богатства народов, М.: «Наука», 1993.

146. Стиглиц Дж. Куда ведут реформы? // Вопросы экономики, 1999, № 7. Столповский Б.Г. Приватизация на современной фазе реформ: проблемы и противоречия. М.: ИСП РАН, 1995.

147. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете в 1906-1911 гг. М.: Молодая гвардия, 1993.

148. Страйелова Е. Ростов-на-Дону. Претензии к судьям огромны. -«Известия», 2006, 21 декабря.

149. Татаренков С. Бревно в своем глазу. Почему оппозиция вдруг ополчилась на коррупцию. «МК», 2006, 6 октября.

150. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. М.: РГТУ, 2000. Цепляев В. Глас народа. Коррупция страшнее бедности? «АиФ», 2006,34.

151. Цвылев Р.И., Столповский Б.Г. Социальные трансформации в России. 1992-2004 гг. М.: КомКнига-УРСС, 2005.

152. Шелли Л.И. У большинства российских граждан нет возможности для эффективной борьбы с коррупцией // Чистые руки, 2002, № 5.

153. Шклярова Т.А. Правовые методы борьбы с коррупцией. Образовательная программа. Владивосток: ДвГУ, 1998.

154. Шохин А. Направления главного удара. «МК», 2006, 26 мая. Штомпка П. Социология социальных изменений. Пер. с англ. под ред. В. А. Ядова.-М.: 1996.

155. Уголовное право зарубежных государств. Под ред. проф. И.Д. Козочкина. М.: Издательский дом КАМРОН, 2004.

156. Уголовное право России. М., 1998.

157. Устинов B.C. Нужен ли специальный антикоррупционный закон о коррупции и борьбе с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

158. Хлебников Павел. Крестный отец Кремля. Борис Березовский и ограбление России. М.: 2003.

159. Эггертссон Т. Экономическое поведение и институты. Пер. с англ. М.: Дело, 2001.

160. Эффективная борьба с коррупцией это устранение ее причин. -Российская Федерация сегодня, 2006, № 15.

161. Южаков В., руководитель проекта административной реформы Центра стратегических разработок. Фаза очищения. «Известия», 2006, 18 декабря

162. Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М.: ЗАО «Бизнес-школа «ИНТЕЛ-СИНТЕЗ», 1997.

163. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы в РФ // Общественные науки и современность, 2002.1. Зарубежная литература

164. Abed G.T., Davoodi H.R. Corruption, structural economic performance in the trasition economics. Wash.: IMF.

165. Ades, Alberto Rafael Di Telia. Rents, competition and Corruption. American Economic Review 89, 982-993. 1999.

166. Alatas S.A. Corruption. Its Nature, Causes and Functions. Avebury, Gewer Publishing company, 1990.

167. Altas S.H. The Sociology of Corruption. Singapore: Donald Moore Press LTD. 1968.

168. Alatas S.H. The problem of corruption Singapur: Pang Guck Cheng, 1986.

169. Anticorruption in trasition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, L.C., 2000.

170. Bannenberg, Britta. Korruption in Deutschland-ihre strafrechthiche Kontrole. Neuwied u. Kriftel, 2002.

171. Bardan P. Corruption and Development: A Review of Issues Journal of Economic Literature.

172. Bialos J.P., Hussian G. The Foreign Corrupt Practices Act: Coping with corruption in Russia and Other Transitional Economies. Wash, 1997.1. V e

173. Cabelkiva. Inna. Entry Restrictions, Corruption and Extortion in the Context of Transition. Charlies University, Academy of Sciences of the Czech republic. Prague, Cerge-Ei, April 2001.

174. Corruption Perceptions Index (CPI) см. Интернет-сайт международной НПО Transparency International (TI) по адресу: http: // www transparency, org).

175. Clapham, Christopher. Clientelism and the State. Christopher Clapham (Ed.). Private Patronage and Public Power. Political clientelism and Modem State. London: Frances Pinter. 1982.

176. Durkheim, Emile. Uber die Teilung der Sozialem Arbeit. Frankfurt, 1977.

177. Tlliott K.A. Corruption and the Global Economy // Institute for International Economics. Wash. DC, June, 1997.

178. Giddens A. The Constitutions of Society: outline of the Theory of structuration. Berkeley of California Press, 1984.

179. Golden Miriam A., Chang Eric C.C. Competitive Corruption Factional Conflict and Political Malfeasance in Postwar Christian Democracy. World Politics, 53 (July 2001).

180. Gupta S., Davoodi M., Tiangson E. Corruption and Provision of health care and education services. Wash.: IMF, 2000.

181. Handbook of Political Corruption. USA, 1970.

182. Heidenheimer, Arnold I. Perspectives on the Perception of corruption // Political Corryption.

183. Hellman J.S., Jones G., Kaufmann D. and Schankerman M. Measuring Governance, Corruption, and State Capture // World Bank Policy Reseach WP 2444, Sept. 2000.

184. Hodgkinson P. The Sociology of corruption: some Themes and Issues // Sociology, 1997. Vol.31,Nl.

185. Jain A.K. Corruption: a Review // Journal of Economic surveys. Vol. 15, N 1,2001.

186. Klitgard R. Controlling corruption. Berkley. 1998.

187. Kommons R. A progressive Tax on Bare land Value // Political sience Quarterly, 37,1922.

188. Mauro P. The persistence of corruption and slow economic growth // Staff papers / intern, monetary fund. Wash., 2004. - Vol. 51, N 1.

189. Nye J.S. Corruption and Political Development. USA, 1979.

190. Rossbacher H.A., Joung T.W. The Foreign Practice Act within the American Responce to Domestic Corruption // Fourteenth International Symposium on Economic Crime. Jesus College, Cambridge. September 1996.

191. Роуз-Аккерман, Сьюзан. Коррупция и государство. М.: 2000.

192. The Russian Mafia. Private Protection in a New Market Economy. Federico Varese-Oxford, University Press. New York, 2001. Oxford, reprinted 2004.

193. Scheuch, Erwin К. Controllo Sociale. In: Enciclopedia delle Science Sociali, Roma, 1991.

194. Seize the State, Seize the Day, State Capture, corruption, and Influence in Economies. World Bank Research Working Paper 2444, September, 2000. J. Hellman, G. Jones, and D. Kaufmann.

195. Tanzi V. Corruption around the world: causes, consequences, scope. Wash: IMF, 1998.

196. Theobald R. Corruption, Development and Underdevelopment. Durham, Duke University Press, 1990.

197. Transparency International. The Corruption Fighter Toolkit. 2001, 2002, 2003, 2006 (www. transparency org.).

198. Treisman, Daniel. The Causes of Corruption: Across national Study. -Journal of Public Economies 3 99-497, 2000.

199. Vander Beken Т., De Ruyver В., Sieron H. The organization of the fight against corruption of the Member states and candidate countries of the E.U. Antwerp.- Apeldoom, Maklu Publishers. 2000.

200. Warner, Carolin M. Political Parties and the Opportunity Costs of Patronage.- Party Politics 3, 533-548,1997.

201. Wedemah A. The intensification of corruption in China // China quart. L., 2004, N 180.1. Периодическая печать

202. АиФ» «Ведомости» «Единая Россия» «Известия» «Коммерсант»

203. Московский комсомолец» («МК») «Независимая газета» «Московские новости»

204. Парламентская газета» «Правда»

205. Российская газета» «Труд» и другие.1. Журналы:

206. Вопросы экономики» «Вопросы философии» «Государство и право»

207. Мировая экономика и международные отношения»1. Россия и современный мир»1. Обозреватель Observer»1. Полития»1. ПОЛИС»1. СОЦИС» и другие.