автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Проблемы реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления РФ в контексте реформ 1990-х годов

Текст диссертации на тему "Проблемы реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления РФ в контексте реформ 1990-х годов"

Московский государственный социальный университет

Кривошеин Сергей Викторович

«Проблемы реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления РФ в контексте реформ 1990-х годов»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук по специальности 07.00.02 -Отечественная история

Москва -1999

Содержание

»ведение

Стр. ■2*

аздел I Исторические корни и эволюция отечественного опыта местного самоуправления социальной сферой

аздел II Теоретико-методологические и правовые аспекты социальной политики в муниципальных образованиях

2а

ei

аздел III Механизм и технологии реализации государственной социальной политики органами местного самоуправления Московской области

<05"

аключение

[риложения

[сточники и литература

ишдоиие

Структурный кризис социально» с([)еры порождает конфликтнее социальное пространство, создаст условия для дальнейшей дезинтеграции общества, мешает освоению паселеннем новых моделей и стереотипов ' поведения, оборачивается растратой накопленного в прежние годы интеллектуального, духовного и физического потенциала народа.

Неудовлетворенность большинства слоев населения своим материальным положением, не сопряженность целей социально-экономических преобразовании с их личными жизненными интересами повлекли за собой ухудшение социального самочувствия, :. социальи;..; паприжепноет. в обществе.

Необходим анализ, разработка концептуальных подходов к сущности социальной политики, ее обусловленности политической системой, . конституционными установлениями, закоподательио-порматпвной базой.

Социальная политика является атрибутом социального государства и

. *

основывается на социальном праве. Потому чрезвычайно важным и правомерным является рассмотрение социальной политики 1) данном контексте не только па уроппс Федерации и ее субъектов, но и на местном

уровне.

13 истории Российской Федерации впервые формируется институт

местного самоуправления л рамках единого государства, институт

народовластия в осуществлении социальной политики. Социальная

политика нуждается в объективном изучении, теоретическом осмыслении;

приспособление научно!'! теории к "целесообразной" -политической

практике способствует углублению кризисных явлений, укреплению

субъективизма и волюнтаризма.

Социально-экономическая ситуация остается крайне

сложной и чреватой вспышками социальных взрывов п ряде регионов

't ■

России, что 061,0101111410 як г угипсзпрусг дсячсльность органов местного

самоуправления, находящихся непосредственно среди населения. Степень разработанности проблемы.

Исследоиаиие проблем!,г (формирования социальной политики на

уропне местного самоуираплсиия, се сущности, структуры, целей,

соотнесения с типом государства, формой государственной власти, с

уровнем экономического .развития регионов, субьектор, Федерации

обязывало автора обратиться к самому широкому кругу 'источников, к

трудам ученых-исследователей: историков, юристов, философов,

экономистов, в той пли иной мере изучающих эту проблему в самом

широком временном диапазоне - от зарождения государственных и

негосударственных (форм социальной защиты наиболее нуждающихся

слоев населения, включая этан перестройки 1985-90-е тт.

На рубеже XIX - XX вв. складываются определенные области

исторического познания общественной и частной помощи по следующим

( .

направлениям: история отдельных этапов социальной помощи в России, история социальной помощи (приходской, земской, юродской и т.д.^,

история благотворительных учреждений и обществ, зарубежный опыт

общественного призрения в коптексге отечественной практики.'

После отмены приказов общественного призрения и перехода к

земским принципам помощи и поддержки, в 80-90-х гг. начинают

1 См. Петрова О. Блатотвортельность на Дрсппсй Руси.// Вестник Благотворительности. СПб., 1898. № 8, К» 9; Максимов Е.Д. Помощь бедным в Древней Руси// Трудовая помощь. СПб., 1899, февраль;

Соколовский М.К. Благотворительность в Древней Руси // Трудовая помоии». СПб., 1901, нюнь;

Соколовский М. Бла101вор1гтсльносгь при приемниках Петра Великого. СПб, 1901; Соколовский М.К. К

вопросу о благотворительности в России в XVIII в.// Трудовая помощь. СПб., 1903, октябрь; Архангельский В.М. Филантропические начинания русского правительства XVIII века. Смоленск, 1910. 1 См. Бензин В. М. Цсрковно-ирнходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. СПб.,1906, май- декабрь; Панков А. Древнерусский приход. Сергиев Посад, 1897; Иапков А. Упадок православного прихода в XVIII н XIX вв: Историческая справка. М., 1899; Пайков А. Цсрковно- общественные вопросы в эпоху царя-освободителя. СПб., 1902; Рунксвич С. Приходская благотвортттельноегь в С.- Петербурге: Исторические очерки. СПб., 1900; Юшков C.B. Очерки приходской жизни на Севере России в XV-XVI вв.СГ1б.,1913.

5 Древне-русские воззрения и обычаи относительно подаяния милостыни нищим // Курские епархиальные ведомости. Курск, 1880. Кз 6; Залуцкнй В. Приходская благотворшельность в Древней Руси.// Иркутские епархиальные ведомости. Иркутск. 1875, № 29; Попечтгтельство церковноприходское при Александро-Невской церкви Сормовских заводов. Н. Новгород, 1897; Братство Св. Равноапостольного Великого Князя Владимира в г. Ставрополе в 1891 году. Ставрополь, 1892; Андерсон В. Несколько цифр из деятельности церконно-прнходских попечительству/ Трудовая помощь. СПб., 1908, Ns 5.

нроводиться исследования, посвященные истории земского, волостного и крестьянского призрения. 13 них находят отражение традиционные народные формы помощи и поддержки, история общественной помощи, оказываемой земствами и их различными учреждениями.1

Историческое освещение филантропической практики благотворительных обществ исследованием данных организаций не ограничивается. Находит свое отражение деятельность общества Красного Креста, благотворительных обществ, которые осуществляли свою деятельность в городах России на протяжении нескольких десятилетий но разным направлениям.3

13 начале XX в. появляются фундаментальные работы, 1в которых рассматриваются вопросы частной и общественной благотворительности.4 Изучение благотворительных учреждений приводит к созданию определенного жанра - исторического очерка.5

Оформляется предмет исторического познания, где находят

1 См. Дунаев 11. Помощь миром.СПб., 1866; Обзор развития земско-медицинских учреждений С.-Г1стс|>бургской губернии с 1865 по 1880 г. СПб., 1882; Максимов Е. Очерк земской деятельности в области общественного призрения. СПб., 1895; Дерюжпнскнн В. Ф. Общественное призрение у крестьян. СПб., 1899; Зштченко Н. Е. Несколько данных о благотворительной деятельности Екягерннославского Губернского земства за 26 лет.// Трудовая помощь. 1898, ноябрь; Пурншкевнч В. Даровые столовые Лкксрманского земства. СПб., 1900. Шумигорский Е.С. Ведомство учреждений Императрицы Марин: Исторический очерк (1797-1897). СПб., 1897.;Троицкнй В. Исторический очерк Совета Императорского Человеколюбивого Общества. СПб., 1898; Соколовский М. Исторический этюд но поводу столетня Императорского Человеколюбивого Общества? Б.м., 1908.

2 Воцяповскнй В.Ф. Исторический очерк деятельности Российского общества Красного Креста. СПб., 1896; Деятельность Российского Общества Красною Креста в неурожайных губерниях // Трудовая помощь. 1907, март.

i Писарский В.Л. Общество посещения бедных., М., 1869; Орлнн К. Попечительный совет заведений общественного призрения в С.-Петербурге. СПб., 1878; Краткий очерк деятельности Астраханского благотворительного общества за 1-е 25 -легне его существования с 8 ноября 1869 года по 8 ноября 1894 года. Астрахань, 1895.; Лео!гтьсв М. Обзор деятельности общества всепомоществоваиня недостаточным сгудситтш Императорского Казанского Университета за 25 лет сто существования (1871-1896 гг). Казань, 1897; Матвеев П. Общество призрения в Саратове. Саратов, 1898.; Иванцов А. Историческая записка о деятельности общества для пособия нуждающимся студентам Императорского Московскою Университета за 25 лет его существования ( 1874-1898 ). М., 1899; Максимов Е.Д, Максимов В. Десятилетие нопсчнтсльств о домах трудолюбия н работ иых домах ( 1 сентября 1895- 1 сентября 1905 ). СПб., 1906; Духовской И. Исторический очерк развития деятельности частного Колпнпского благотворительного общества за 50 лег ею существования. Колннно, 1910 и т.д.

4 Благотворительные учреждения Российской империи . Т. 1-3. СПб., 1901; Благотворительность в России. Т. 1-3. СПб., 1907; Благотворительные учреждения в России. СПб., 1912.

5 См. Лавров А.И. Краткий исторический очерк Императорского Екатсриненского богадельного дома, составленный но поводу празднования ЮО-летнсй его годовщины 1775-1875 гг. М., 1875; Молнар В.

отражение конкретные социальные явления: история обществ,

благотворительных заведений, деятельноеп, отдельных людей.' Можно

наблюдать историческую реконструкцию прошлого через осмысление тех

пли иных направлении деятельности общественного призрения, но

одновременно происходит и осмысление определенных социальных

процессов через исторический опыт зарубежных стран." Тем самым

происходит национальное самоопределение путей развития общественного

и частного призрения на рубеже Х1Х-ХХ вв.

Дальнейшее изучение историческою опыта социальной помощи и

защиты осуществляется уже в первые годы Советской власти, формируются новые 'традиции в освещении не исторического прошлого, а

историческою настоящего, когда «история повседневности» является

основным модусом осмысления существующей практики социальной 2 п

помощи. В советском государстве с первых лет -гго существования роль местных органов самоуправления выполняли низовые звенья Советов, и это нашло отражение в ряде работ.

13 60-70-х годах появляются отдельные работы, посвященные

з

истории социальной помощи за более ранние периоды. Однако системные исследования отечественного опыта социальной помощи и поддержки начинают осуществляться только в конце 80-х - начале 90-х гг. текущего столетия

Наблюдается расширение исторического диапазона исследования,

1 См.: Данилевский Н.Я. Россия и Европа. - М, 1991, Михайловский И.К. Что такое процесс? - М., 1922: Долеича А. (ПЛ. Лавров) Важнейшие моменты в истории мысли. М. 1903; Новгородцев И.И. Об общественном идеале. - М.. 1917; Сорокин H.A. Человек. Цивилизация. Общество. - М.: Политиздат, 1992.

2 См. Винокуров А. Социальное обеспечение трудящихся: Исторический очерк. М., 1919; Эльцнн Б.

Октябрьская революция и перспективы социальною обеспечения. М., 1921; Винокуров А. Социальное

обеспечение (от капитализма к коммунизму): Историческим очерк. М„ 1921; Социальное обеспечение за

5 лет (30 анрепя 1918г.- 30 апреля 1923 г.). М., 1923; Очерк состояния социального обеспечения в РСФСР в 1925 году. М., 1926.; Социально? обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября (1917-1927) М., 1927; Скырииков Б. Пять лег социального обеспечения в Ставрополье: Статистический очерк. Ставрополь, 1928; Кириченко В.Л. Успехи Всевообпома на Северном Кавказе. Ростов -на -Дону, 1932;

I Социальное обеспечение в Советском Союзе. М., 1936.

См.: Дружинин Н.М. Абсолютизм в России. -М., 1961; Ерошкнп Н.П. Очерк истории государственных учреждений дореволюционной России.' -М., i960; Горемыкнна В.И. Классовый и полтгтичсскнй характер «нишелюбня» древнерусских князей// Вопросы истории.-Минск, 1975. Выи. Ks 2.

?

Многие работы и публикации тех лег посшш поверхшиипый характер.

Качесгпснио новый .лап и решении проблем формирования conpcMennoii российской модели социальной деятельности, изучении соответствующего зарубежного и о1счес1венпого опыта приходится на начало 90-х годов. Зин период обогатился целым рядом теоретико-метдологнческих и прикладных работ по проблемам социальной деятельности, аналитическими статьями, изложением опыта и практики конкретной социальной рабоп.г1

П эту работу aiciiiBiio включились учебные заведения соответствующего профили во главе с Российским государственным социальный институтом (ныне Московский государственный социальный университет), ряд научно-исследовательских центров н учреждений, структурные подразделения органов социальной защиты населения и различные iici осударст венные социальные службы.

Но многих pafmiax проблема шка социальной деятельности рассматриваем, как правило, в широком и узком значениях с использованием научного aitnapaia социальной философии и социологии. Зпачн iejii.no реже анализируется opi аиизационпо-управлеичеекпй аспект собственно социальной деятельности с использованием передовых технологий моделирования и прогнозирования.

К числу работ предетавшелей втрого направления, в которых исследуются ieopei ико-метдологпчеекпе, прикладные аспекты социальной деятельной и, моделирования социальных процессов, следует отнести рабом.1 П.Д. Граждана, Э.Р.Григорьяиа, А.А. Давыдова, IO.ll. Золотаревой, JI.Г.'Золотарева, Г.13. Капыгнпа, И.1С.

Ксснофонюв UK. CocioHime и ра ним не ссшипимкно обеспечения в РСФСР, -М., 1925;

Мншопш П Л. Коммуна и социальное cipaxonainie. -116., 1918; Ню же. Оршшппция социальной в мимономощн в деревне. -М, 1921; 1:ю же Очередные задачи komhichib взаимопомощи. -М , 1921; Ню же. Крестьянская вьчпмошшшць к концу 1921 г.-М , 1925. II др.

1 Жуков Н И. Россия: сосюянпе, пе^иекшвы, нрошворечня раншшя. - М, 1996; ЗаИпышев И Г. Тсорстко-мсюдолоипсскпе основы социальной рабош /Лмуальнме проблемы состояния и иерспскшвы социальной работ н 1'оссни (М.исрнапы коорпннпиношюю совещания 12-14 октбря 1992 г. в Москве). - М , 1992; Пещере miiiII II И. Исторические корни разтпия социальной рабош в России /Тим же; Наплои П С. ('отымите cipaxonainie и социальное обеспечение в России М , 1991; Пронина ЛИ Повышение эффемипиости социальною обеспечения. -М , 199»; Сафронова ИМ. Теория к нрактка социальной работ:'Проблемы, ирошозы, тсхиолошн. - М., 1992; Фирсов М 11 Мстлолошческис основы социальной рлбены. - М , 1991; Холостона Р. И Тсорешко меюдо-ло| нчсскне основы социальной рабом-i /Гсо|>с1нчсскнс основы иошоюиьи социаиьим.ч рабопшков. -М, 1992; Яркнна Г. "Радуйся жишн и номош жишн" //('оцнаньиан работ. - 1992. -К» I; Р.ськоп 1С. Твои прииа, человек. М , 199Л н др.

• '/< •

Глубоки с I соре шко-меIолологических почииий анализируется современная социально-экономическая ситуация п России профессором Жуковым П.П.

П его трудах рассматриваются актуальные проблемы формирования социальной политики, пзаимочаипепмоегь уронил жизни россиян социальной н пояншческой стабильности о государстве, перспективы развития России на пороге третьем) тысячелетия1. 11редсгавляст интерес для автора исследования о социальной ориентации экономических реформ,, в частости, рпбога Ракнтского !>., Розансва Н.Н. о социально-экономических процессах п переходный период, о формировании и технологиях социальной политики1.

Методологические проблемы взаимодействия власти и общества, иринципнальные положения о формировании поднткн рассматриваются профессором Митрохиным НИ.3

Проблемы социально!! ориситаинн экономических реформ и совершенствования управления находят отражение у широкою круга ученых.4

Первым систематизированным научным трудом тсорстко-мстодологического и прикладного характера явился сборник «Теория н практика социальной работы, и|)облсмы, ирошочы, технологии».5

В нем авторски!'! коллектив положил начало творческому и практическому освоению рождающихся новых подходов к пониманию сущности социальной политики, мегодоло! ичеекпх основ социальной дешельностп,

Сафронова Н.М. Социальная сфера - через призму прогноза -М„ 1995. Римашевская П., Днскпн Н. Россия: социальная доктрина переходною периода. - M , 1995.

1 Жуков П. 11. Россия на порою третьей) тысячелетия: сосюяинс и перспективы. -М., Союз, 1991.

1 Ракнтский Б. Стратегия социальной политики в обществе переходного типа. /Ж.: «Проблемы теории н практики управления». -M., 1, 199'!; Пределы роста. (Сложное положение человечества). Римский клуб. 1991; Розанов И.П. Технология разработки и реализации федеральной и региональной социальной политики. /И кн : «Социальные технологии государственного управлении. -М.-И.Новгород, 1995.

1 Митрохин H П. Сущность власти: философский анализ. -М., МГ011П «Альфа», 1992; Он же. Актуальные проблем!.! политической пласт и и конституционного cipon. Сб. Экспсргно-ппалтпческпх материалов. -М., Ml 'Of III, «Альфа», 1992.

4 Хайпц Ламперт Социальная рыночная экономика. Германский путь. -М.: Дело, 199'1; Дж. Чарльз Торре Сравнительный анализ социальных условий. Международный журнал социальных наук. I, 199<1; Мсньтникоп С. Западные экономисты о пост коммунистических реформах. /Журнал «Проблемы теории и практ ики управления», 1., 1994; Нгуен Чн Зин 1'оль государства в экономическом развитии. 1993; Седа Марканьянц Япония. Первые main к экономическому чуду. 1993; Паи Юйчжво Социальное обеспечение в китайской деревне. Ж.: Экономист, -№ 7. 199'1; Драго Р. Административная наука. -М.: Прогресс, 1982; Моисеев П.II. Человек, среда, общество. -М., 1982; Реймерс II.Ф. Экология человека: осиопиыс проблемы. -Новосибирск, 1980; Шахназаров Г.Х. Куда идет человечество. Критические о�