Профессиональные символы государственной службы

Бакланов, Павел Анатольевич

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Профессиональные символы государственной службы

Год: 2007
Автор научной работы: Бакланов, Павел Анатольевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Профессиональные символы государственной службы'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Профессиональные символы государственной службы"

На правах рукописи

БАКЛАНОВ Павел Анатольевич

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СИМВОЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (социологический анализ)

Специальность 22 00 08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2007

□□ЗОБ1148

003061148

Работа выполнена на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор социологических наук, профессор

ТУРЧИНОВ Александр Иванович.

Официальные оппоненты: - доктор философских наук, профессор

КОВАЛЕВСКИЙ Виталий Федорович; - кандидат социологических наук ЗАХАРОВА Вера Игоревна.

Ведущая организация - Российский государственный социальный университет, кафедра муниципального управления и социальной инженерии.

Защита состоится «¿¿у> 2007 года в & час на

заседании диссертационного совета Д 502.006.19 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федеу^тпо адресу. 119606, Москва, пр Вернадского, д 84, корп. 1,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета

Панин И.Н.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В историческом плане феномен символического как структурирующий элемент социального пространства, регулятор социальных взаимодействий, инструмент социального управления предшествовал во времени государственному регулированию

С зарождением государственности социальные символы стали наиболее удобным и доступным для понимания средством внутригосударственного и международного общения, отражения интересов и представлений различных социальных групп общества, своего рода механизмом гармонизации общественных отношений и передачи опыта государственного управления последующим поколениям

Перемены в России в конце XX века генерировали кардинальную трансформацию всех элементов и структур государственности и пересмотр их легитимной символики Сам факт существования и реализации программы мероприятий по популяризации государственных символов России до 2010 года1 подчеркивает исключительную роль государственной символики в формировании общей системы нравственных ориентиров, духовного единства народа, самобытных культурных ценностей, которые отмечены Президентом России в качестве такого же важного фактора развития государства, как политическая и экономическая стабильность2

В современной России создана правовая база, регламентирующая использование и развитие различных видов символики В государстве формируется знаково-символическая система, в которой государственную службу как особого рода социальный институт представляют лишь элементы профессиональной символики милитаризованной службы3

Вместе с тем, проводимая в России административная реформа тесно

1 Распоряжение Президента РФ от 7 декабря 2004 года № 572-рп ' Постанис Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета 2007 27 апреля

1 Указ Президента РФ от 8 мая 2005 г № 531 «О военной форме одежды, знаках разтичия военнослужащих и военных знаках отличия», Указ Президента РФ от 6 мая

1996 г X» 654 «Об учреждении знамени МВД России региональных МВД, ГУВД, УВД,

УВТД, учебных заведений МВД России» и др

связана с формированием единой и целостной государственной службы, нацеленной на всестороннюю реализацию функций государства, в системе которой ключевая роль по реализации функций государственного управления принадлежит государственной гражданской службе как профессиональной управленческой деятельности

История развития государственной администрации в дореволюционный и советский периоды свидетельствует о применении профессиональной символики гражданской службы в качестве эффективного инструмента управления как на межличностном, так и на межинституциональном уровнях Однако в современной гражданской службе, наряду с элементами легитимной государственной символики, наблюдаются только синергетически продуцируемые, системообразующие символические концепты ее профессиональной символики

Рассмотрение данной проблемы на этапе становления государственной службы как института государственной власти и управления позволит определить один из эффективных инструментов современных управленческих технологий как в области государственного управления, так и в управлении государственной службой

Феномен символического в период античности изучали Фалес, Платон, Аристотель Социально-философская проблематика символа освещена в трудах А. Белого, Ж Бодрийяра, С Н Булгакова, Г Г Гадамера, Г В Ф Гегеля, И Канта, Э Кассирера, К П Леви-Стросса, А Ф Лосева, К В Свасьяна, П А Флоренского, 3 Фрейда, Э Фрома, О Шпенглера, Э Ф Эдингера, К Г Юнга1 и др

1 Белый А Символизм как миропонимание - М Республика, 1994, Кассирер Э Сущность и действие символического понятия - Избранное Индивид и космос - М-СПб Университетская книга, 2000, Лосев А Ф Знак Символ Мнф - М МГУ, 1982, СвасьянКВ Проблема символа в современной философии - Ереван 1980, Юнг К Г Человек и его символы -М Серебряные нити, 1997, Шпенглер О Закат Европы TI-М Мысль, 1993

В психологии проблему символического освещали В Т Кабуш, Н Г Салмин, в политологии - К С Гаджиев, в логике известны исследования А Г Волкова, К К Жоля Символам государственной власти посвящены работы историков Э Г Баскакова, А Б Лакиера, Н А Соболевой и В А Артамонова В юридической науке на символизм права обратили внимание Ю А Глушаков, А Л Куницын, А В Никитин 1

В теоретико-методологическом плане проблемы феномена символического освещались в трудах П Бурдье, М Вебера, Э Гидденса, Э Гуссерля, X Данкана, Э Дюркгейма, Д Г Мвда, С Московичи, Т Парсонса, Ч Пирса, А Росси, П Сорокина, Г Спенсера, В Тернера, Ф Тенниса, Н Тинбергена, П Штомпки, А Шютца, Н Элиаса и др2

Среди работ современных отечественных исследователей структуры символов, их регулирующих функций и перспектив в прикладной сфере социоанализа выделяются труды О А Кармадонова, В В Комлевой, Л О Терновой, В Д Шинкаренко, Т Б Щепанской3, а также сборники-

' Гаджиев К С Символы и атрибуты власти генезис, семантика, функции -СПб, 1996, Гтушаков Ю А Правовой символ феномен правовой культуры//Правовая культура современного российского общества проблемы формирования и развития — СПб ГУП, 2003, Кабу ш В Т Пионерские символы, ритуалы в воспитании подростков - Минск, 1979, Никитин А В Классификация правовых символов // Современные проблемы правоохранительной деятельности - Н Новгород, 1993, Салмин Н Знак и символ в обучении - М, 1988 Соболева НА, Артамонов В А Символы России Очерки истории государственной символики России - М Панорама, 1993

2 Бурдье П Социология социального пространства — М ИЭС, СПб Алетейя, 2007, Гндденс Э Устроение общества Очерк теории структурации - М Акад Проспект, 2003, Лоренц К Агрессия (так называемое зло) -М Амфора, 2001, Парсонс Т О социальных системах— М Акад Проспект, 2002, Тниберген Н Социальное поведение животных - М Мир, 1993, Штомпка П Социология Анализ современного общества — М Логос, 2005, Шютц А Избранное Мир, светящийся смыслом - М РОССПЭН, 2004 и др

3 Кармадонов О А Социология символа - М Акаёепна, 2004, Комлева В В Престиж государственной службы в социокультурном контексте Монография - М Изд-во РАГС 2004, Терновая Л О Символы мировой политики Монография - М Изд-во РАГС, 2006, Шинкаренко В Д Смысловая структура социокультурного пространства Игра, ритуал, магия - М КомКнига, 2005 и др

энциклопедии В А Андреевой, С Н Зигуненко, Н Н Рогалевича, В М Рошалъ, В А Федорова, Е Я Шейниной1

Дтя социологического анализа объекта и реализации задач диссертационного исследования важное значение имели труды ученых специалистов в вопросах государственной службы и управления, кадровой политики государства, развития персонала органов государственной власти С А Анисимова, Г В Атаманчука, А.И Горбачева, В Д Граждана, В С Карпичева, Е.А Литвинцевой, И П. Литвинова, В И. Лукьяненко, Б В Лытова, В С Нечипоренко, Е.В Охотского, И Н Панина, Б Т Пономаренко, В Л Романова, В А Сулемова, Н Н. Шуваловой и др3

Анализ качественного состава кадров, формирования и развития современной государственной службы, профессионализации труда сотрудников аппаратов органов государственной власти занимает важное место в трудах современных ученых-социологов В Э Бойкова, Г П Зинченко, К О Магомедова, В М Соколова и др3

1 Знаки и символы / С Н Зигуненко - М ООО «Изд-во ACT», ООО «Изд-во Астрель» ООО «Транзпткнига», 2004, Словарь символов и знаков / Авт-сост НН Рогалевич — Мн Харвест, 2004, Симвопы, знаки, эмбпемы / Сост В М Рошаль -М Изд-во Эксмо, 2005, Федоров А В 70 лет ГАИ в знаках и жетонах - М ООО «АДРИС», 2006, Шейнина Е Я Энциклопедия символов/ Е Я Шейпина - М ООО «Изд-во ACT», Харьков «Торсинг», 2003, Энциклопедия Символы, знаки, эмблемы / Авт -сост В А Андреева и др — М ООО «Издательство ACT», 2004

2 Атаманчук Г В Управление - фактор развития Размышления об управленческой деятельности - М Экономика, 2002, Государственная служба кадры, организация, управление / Под общ ред А И Турчинова - М РАГС, 2003, Граждан ВД Государственная гражданская служба учебник / ВД Граждан -М КНОРУС, 2007 , Лытов Б В Управленческие отношения в государственной службе - М Изд-во РАГС, 2003, Мельников В П , Нечипоренко В С Государственная служба в России отечественный опыт организации и современность - М Изд-во РАГС, 2003, Охотский Е В Государственная стужба в парламенте отечественный п зарубежный опыт — М МГИМО, РОССПЭН, 2002, Управление персоналом / Под ред А И Турчинова - М , 2002, Шувалова Н Н Служебное поведение государственного гражданского служащего моральные основы-Ростов-на-Дону Феникс, 2006 и др

3 Зипченко Г П Как изменить работу чиновников - Ростов-на-Дону, 2000, Гражданская служба нравственные основы, профессиональная этика Учебное пособие /Под общ ред ВМ Соколова и А И Турчинова — М Изд-во РАГС, Статус, 2006, Магомедов К О Социология государственной счужбы — М ВВИА, 2007, Социальная напряженность в российском обществе Социология власти Вестник Социологического центра РАГС -Х-Д 2006 -М Изд-во РАГС, 2006 и др

Важное значение для исследования предмета диссертационного исследования имело изучение работ А.И Турчинова1, в которых представлена теория профессионализации как деятельностная основа кадровой политики и управления персоналом, а также работ В М Анисимова, В Ф Ковалевского, В Ф Кужилина, в которых рассматриваются проблемы теории и практики военной профсссиологии как отрасли военно-социологических знаний2

Историко-социологический анализ отдельных аспектов формирования системообразующих основ дореволюционной госслужбы представлен в трудах отечественных исследователей - НМ Карамзина, В О Ключевского, С М Соловьева, М Яблочкова, Б В Лытова, В П Мельникова, а функциональный аспект социально-статусных и профессионально-должностных отличий госслужащих, их исторические корни раскрыты в трудах Г А Мурашева, Л Е Шепелева3

Однако следует отметить, что пробел в исследовании профессиональных символов государственной службы остался незаполненным, а внимание теоретическим и прикладным вопросам символизации ее профессиональной деятельности социологией уделялось частично

Актуальность проблемы, недостаточное исследование в современной научной литературе предмета диссертационного исследования обусловили выбор темы и определили ее комплексный характер

1 Турчинов А И Профессионализация и кадровая политика проблемы развития теории и практики - М Флинта, 1998, Турчинов А И Целостность государственной службы в системе государственного управления России // Государственная служба в современной России - М , 2003 и др

2 Анисниов В М Военно-кадровая политика проблемы теории и практики - М ВА РВСН, Академия военных наук, 1999, Кужпчпн В Ф Социо'готические методы в практике военного кадроведения Монография - М, 2003, Ковалевский В Ф Военная профессиология проблемы теории и практики - М МО СССР, 1983

3 Ключевский В О История сословий в России Полный курс лекций — Ми Харвест, 2004, Лытов Б В Александр Пушкин служение Отечеству - Тула Гриф и К, 2006, Мельников В П Государственная служба в России Исторический опыт - М РАГС, 2005, Мурашев Г А Титулы, чины, награды - СПб ООО «Полигон», 2003, Шепелев Л Е Титулы, мундиры и ордена Российской империи — М ЗАО Центролтграф, 2005, Яблочков М История дворянского сословия в России - Смоленск Русич, 2003 и др

Объект исследования — государственная служба как социальный институт и профессиональная деятельность

Предмет исследования — профессиональные символы государственной службы

Цель диссертационного исследования — провести комплексный социологический анализ профессиональных символов государственной службы, выявить их основные регулирующие функции и на этой основе определить механизмы и направления развития знаково-символической системы государственной службы

Основные задачи исследования:

рассмотреть социальную природу и функциональное предназначение социальных символов, объективные и субъективные предпосылки, обусловливающие процессы символизирования и символизации,

выявить факторы, причины, вызвавшие к жизни профессиональные символы в условиях формирования механизмов социального управления, специфику их регулирующих функций,

- на основе метода социоанализа символов социального института раскрыть структуру легитимной знаково-символической системы государства как института управления, выявить в ней структурно-функциональные позиции профессиональной символики госслужбы,

раскрыть взаимодействие процессов профессионализации, символизирования и символизации государственной службы и определить на этой основе регулятивные признаки профессиональной символики государственной службы;

- исследовать структурно-контурную модель знаково-символической системы государственной службы посредством социоанализа ее профессиональных символов и выявить их регулятивные функции,

- раскрыть основные социальные функции профессиональных символов государственной службы и на этой основе определить инновационные механизмы развития знаково-символической системы государственной службы

Теоретико-методологическую основу исследования составили следующие теории системный подход, теория социального управления, социология управления, социология государственной службы, теория социальной организации

В ходе исследования автор опирался на логику социологического подхода, в основе которого конвенциональная социологическая трактовка символа О А Кармадонова1, базирующаяся на таких социологических концепциях символического, как феноменологическая социология А Шютца, символический интеракционизм в его социологически институционализированной версии (идеи Г Блумера и Дж Г Мида), проблемы символизма в структурном функционализме Т Парсонса, теория символа Н Элиаса

Диссертант использовал методы сравнительно-исторического, структурно-функционального и системного анализа Характер исследования обусловил использование специальных методов сбора и обработки первичной (ТСА)2 и вторичной социологической информации, математико-статистических методов ее обработки Социологический инструментарий использовался в форме анкетирования, экспертного опроса и контент-анализа.

Использование в ходе исследования указанных теоретических оснований и методов позволило автору выстроить логику настоящего диссертационного исследования и решения поставленных задач

Источннковуго базу диссертации составили федеральные законы о государственной символике и других видах легитимизированной символики, о государственной службе, а также иные нормативные правовые акты

1 Кармадонов О А Социология симвота - М Akademia, 2004

2 Транссимволический анализ (ТСА)2 — метод исследования (выяснения) символической триады, складывающейся у индивида, профессиональной общности в отношении любого феномена окружающего мира 1) когнитивный символ (К-символ, существительное) — нарекающий предметы, процессы и явления окружающего мира, 2) аффективный символ (А-сичвол, прилагательное) — отражает свойства и качества предмета как морфологического, так и содержательного порядка, 3) деятельностный символ (Д-символ, глагол) — отражает связи и взаимодействия, в которые вступают между собой предметы, процессы п явления См Кармадонов О А Социологпя символа -М Academia, 2004 С 227-233

органов госвласти по вопросам легитимации символики1 Кроме этого, были использованы документы региональных органов власти, материалы общегосударственной статистики, научно-практических конференций и периодической печати

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты выборочного опроса госслужащих (2003-2007г г ), исследования национальных символических концептов в системе госуправления Японии (март 2005г )2, конкретных социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в которых диссертант принимал непосредственное участие

— Экспертный опрос федеральных госслужащих (гражданской, военной, правоохранительной службы), граждан РФ, работающих в госсорганах по трудовому договору, преподавателей ВУЗов, студентов «Актуальные проблемы общественно-государственной символики современной России и профессиональной символизации государственной гражданской службы Российской Федерации» Апрель-июнь 2006 г Руководитель исследования - д с н , профессор А И Турчинов. Всего опрошено 357 экспертов Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности, стажу госслужбы Индекс в диссертации ПСГГС-2006

— Экспертный опрос федеральных госслужащих (гражданской, военной, правоохранительной службы) «Транссимволический анализ

1 Автор опирался на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы о Государственном флаге, гербе, гимне, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст9 Официальные символы муниципальных образований), «Об общественных объединениях» (ст24 Симвошка общественных объединений), «О некоммерческих организациях», «О политических партиях» (ст 7 Символика политической партии). Указ Президента РФ «О государственном геральдическом регистре», Распоряжение Президента РФ «О порядке выдачи свидетечьств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре РФ», приказ Министерства юстиции РФ от 22 февраля 2007 г №39 «Об утверждешш Порядка принятия решения о государственной регистрацтт эмблем некоммерческих организаций, символики общественных объединений» и др

2 Бакланов П А Национальные особенности традиции и символы в японском парламентаризме (Монографическое исследование) - Б ИСЭПпМ, 2006

символических категорий «профессия», «служба», «чин» через тест аппрезентационных отношений (ТСА)» Апрель-июнь 2006 г Всего опрошено 307 экспертов Руководитель исследования — д с н , профессор А И Турчинов Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятечьности, стажу госслужбы Индекс ТСА СПЧ-2006

— Экспертный опрос руководителей государственных органов, специалистов в области государственного управления «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации» Март 2006 г Всего было опрошено 120 экспертов Руководитель исследования — д с н , профессор К О Магомедов Индекс АПГГСЭ-2006

В качестве источника для вторичного анализа в диссертации использованы материалы социологического исследования

- «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации» Март 2006 г Социологический опрос был проведен в 17 субъектах Российской Федерации Всего опрошено 1 102 государственных служащих Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятечьности Руководитель исследования — д с н, профессор К О Магомедов Индекс АПГГС-2006

Основные научные результаты и их новизна состоят в следующем

• В работе впервые предпринята попытка комплексного монографического исследования знаково-символической системы государственной службы как вида профессиональной деятельности в процессе развития социального управления и необходимости регулирования социальных отношений

сов действия (поведения) и взаимодействия, познания и мышления, «создания» и «конструирования» социальной реальности, как продукт субъекш-вации (результат символизирования) и объективации (результат символизации) социального мира Обобщены функции символа обеспечивает процессы познания и мышления, гармонизирует существование сообществ, фиксирует коммуникативные связи, овеществляет культурно-ценностные образования, выступает в качестве инструмента и результата социальных интеракций Следовательно, символ объективно присутствует в содержании управленческой деятельности, в администрировании

• Проанализированы структурно-функциональные составляющие механизмов формирования элементов социального управления в ранних сообществах и способы их овеществленного выражения Установлено, что профессиональные символы вызваны к жизни на стадии осознания необходимости совместной хозяйственной деятельности и появления потребности в ее координации (регулировании), систематизации (кодификации), передачи опыта когнитивной и витальной практики последующим поколениям Они обладают всеми признаками, присущими социальному символу, однако имеют специфическую деятельностную составляющую — отражают определенный образ, модель профессиональной деятельности (действия), условий и отношений, сопровождающих ее Отмечено, что с точки зрения социологии управления профессиональный символ госслужбы может выступать средством, способом, формой выражения содержания (понятий, идей, представлений, оценок) определенного управляющего воздействия и его результатом, инструментом взаимодействия госслужбы и общества, достижения социальной гармонии, в том числе внутри профессиональных сообществ

механизмов управляющего воздействия государства на деятельность и поведение людей, а также обеспечивающих функционирование государства как единого целого в его постоянном эволюционном развитии Установлено, что профессиональная символика госслужбы выступает инструментом внутригосударственного регулирования, установления символически-властных отношений на межиндивидуальном и межинституциональном уровнях Символика госслужбы как института государственной власти и управления органически связана с государственной символикой, а как вида профессиональной деятельности — с символикой профессий

• Выявлено, что возникновение и развитие профессиональных символов госслужбьт продуцируется взаимообусловленными процессами ее профессионализации, профессионального символизирования и профессиональной символизации В социальной реальности профессиональные символы госслужбы - это легитимные чувственно воспринимаемые объекты, знаки, явления, условные образы, видимые атрибуты, звуковые культурно-ценностные образования, содержательное значение которых является конвенциональным аналогом содержания образа профессиональной деятельности в системе государственной службы и передается от поколения к поколению Установлено, что в основе регулятивных признаков государственной символики госслужбы специфические ее свойства, она объективно сопричастна с процессами достижения социальной гармонии, является специализированной формой хранения знаний о госслужбе, реализует функции госуправления, продуцирует подчинение, законопослушание, корпоративность, мотивацию труда, карьеризм, символическую веру, символический профессионально-должностной статус, общественное признание и др

• Обоснована специфика формирования знаково-символической системы государственной службы как совокупности различного рода символических форм, выступающих в коммуникативном или трансляционном процессе элементами обобщенных, закодированных обозначений понятий о предназначении, функциях, видах деятельности, организационной структуре госслужбы, регулирующих формальные и

неформальные связи, отношения и взаимодействия как внутри системы государственной службы, так и на межинституциональном уровне На основе материалов социологических исследований доказано, что знаково-символическая система государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности в системно-функциональном виде в социальном пространстве не представлены Обоснован вывод о целесообразности их легитимации и развития

• По результатам исследования функциональности профессиональных символов выявлены основные социальные функции профессиональных символов интеграционная, регулятивная, коммуникативно-идентификационная В работе раскрыта конвенциональная модель знаково-символической системы государственной службы как профессии, предопределяющая легитимацию профессиональной символики федеральной государственной службы как системы, федеральной государственной гражданской службы, федеральных государственных органов власти, а также визуально-квалификационных отличий классных чинов, дипломатических рангов, персонифицированной (должностной) символики, системы знаков отличий федеральной госстужбы Сформулированы направления и обоснованы механизмы формирования знаково-символической системы государственной службы Сделан вывод о необходимости внесения соответствующих изменений в законодательство о госслужбе Обоснована значимость создания специального органа в системе управления государственной службы по обеспечению единой государственной политики в сфере профессиональной символизации федеральной государственной службы

Научная и практическая значимость полученных результатов проведенного исследования заключается в том, что разработанные в ней положения могут быть использованы

- в конкретной работе органов госвласти по реализации функций госуправления и управления госслужбой, ее кадровым корпусом,

— для подготовки концепций и программ по оптимизации эффективности госслужбы,

- в процессе развития госслужбы как института государственной власти и управления, вида профессиональной деятельности,

- при подготовке учебно-методических материалов по проблемам социологии государственной службы, управления персоналом государственной службы, основ теории государственной кадровой политики

Апробация основных положений и выводов диссертации осуществлена путем представления концептуальных подходов и результатов, полученных автором в научных докладах и тематических сообщениях на

- круглых столах по проблеме обеспечения парламентской деятельности в целом и кадрового обеспечения в частности в рамках восьмого (июнь 2004 г) и девятого (июнь 2005 г) Петербургского международного экономического форума, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, г Москва,

- V межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука управления и управленческие кадры история и современность», март 2005г , РАГС, г Москва,

- Всероссийской научно-практической конференции «Методологические и практические проблемы инновационного образования, формирующие инновационное мышление студентов в высшей школе», март 2006г, Институт социально-экономического прогнозирования и моделирования, г Балашиха

По теме диссертации опубликованы монографическое исследование и семь статей общим объемом 11 п л, в т ч 0,2 п л в издании, соответствующем требованиям Высшей аттестационной комиссии

Структура диссертационной работы определена целью и основными задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность изучаемой темы, степень ее научной разработанности, определены цели, задачи, объект и предмет

диссертации, обозначены теоретико-методологическая и эмпирическая база, показаны научная новизна и практическая значимость результатов исследования

Первая глава диссертационной работы - «Теоретико-методологические основы исследования социальных символов» —

посвящена раскрытию исходных понятий феномена символического, профессиональной символики, знаково-символической системы государства, имеющих теоретико-методологическое значение для анализа и осмысления регулирующих функций профессионального символа государственной службы, выявления формирующейся знаково-символической системы госслужбы

В первом параграфе — «Философско-социолошческпн анализ сущности п социальной природы символов» — по результатам анализа основных методологических подходов исследования феномена символического в различных областях знания показана его социальная природа, предпосылки и механизмы возникновения и пересоздания, функционально-прикладное предназначение в социальном управлении

Изучены основные подходы к содержанию категории символического в смежных социальных дисциплинах, исследованы самые распространенные знаково-символические формы теоретического обобщения упорядоченности, структуризации и классификации мира феноменального и мира умопостигаемого На основе конвенциональной социологической трактовки символа1 представлена классификация символов социального пространства, упорядочивающих социальное взаимодействие и обеспечивающих единство в социуме

Определено, что социальные символы являются результатом развития сознательной деятельности человека и были вызваны к жизни процессами ритуализации социального взаимодействия Установлено, что символы, выступая средством торможения агрессии и создания социального союза, посредством сигнально-опознавательных знаковых форм формируют ожидаемое поведение индивидуумов В социальной реальности символ — результат взаимообусловленных процессов

1 Кармадонов О А Социология символа - М Акаскппа 2004

символизирования (интеллектуально-эмпирическое постижение мира) и символизации (условное опосредование отношений мира и человека)

Установлены структурно-функциональные «позиции» символа Он вызывает чувственные эмоциональные ассоциации, связанные с событиями и действиями по усвоению норм и правил взаимодействий и взаимоотношений, выражает конвенциональный аналог значения иного объекта, его сути, содержания, предназначения или отношений, связанных с ним, концентрирует и передает в содержании социально значимую информацию, тем самым воздействует на общественное и индивидуальное сознание и управляет им, выступая элементом, средством практической реализации функций управления

Во втором параграфе —«Профессиональные символы как инструмент регулирования отношений в профессиональных сообществах» - рассматриваются явления, вызвавшие к жизни профессиональные символы в условиях формирования механизмов социального и государственного управления, определяются способы выражения профессиональных символов государственной службы.

Исследованы традиции использования в ранних сообществах элементов идентификационной знаково-опознавательной символики и тесная взаимосвязь знаковых форм тотетизма (механизма регулирования социальных отношений и средства иерархического управления в период предправия), его системы «табу» и знаково-символического отражения признания заслуг и принадлежности к трудовому занятию (хозяйственной, управленческой деятельности) Раскрыты универсальные особенности проявления регулирующих (управленческих) функций профессиональной символики, которая легитимирует профессии, закрепляет за профессиональным образованием перспективы материальных и других значимых преимуществ, доминирует над обыкновенным вознаграждением за труд, фиксирует официальное признание, информирует о статусном положении, наделяет символически-властными правами и обязанностями, консолидирует профессиональные сообщества.

Диссертантом отмечены исторически обусловленные способы выражения профессиональной символики в системе госслужбы знаки-

символы профессионального труда (управленческого, специального, профессий, специальностей и др), конкретные (овеществленные, предметные) символы (флаги, вымпелы, печати, форменная одежда и ее элементы, награды, персонифицированные профессиональные, должностные знаки и значки и др), абстрактные символы (идеи, научения, моральные устои, понятия профессионального долга и чести и др), символы действия (ритуалы, традиции отдания почестей, церемонии, символическое поведение и др), изобразительные символы (гербы, эмблемы, штампы, бланки др), звуковые (гимн, девиз, речитативы, сигналы (тревога, сирена) и др ), световые символы (сигнальные ракеты, световые сигнальные знаки), языковые (словесные) символы и др

Третий параграф — «Метод интегрального социоанализа символов социального института» - посвящен разработке автором методологических основ исследования символов социального института (государственного), определению структуры знаково-символической системы государства, места и роли символики госслужбы в ней Исходя из специфических особенностей (признаков) государственного социального института1, основываясь на интегральной модели социальной реальности Дж Ритцера, предполагающей исследование четы ре к взаимодействующих уровней, макро-микро и объективный-субъективный2, идеях социологов Э Гидденса, Дж Ритцера, П Штомпки, полагающих, что в социальных науках на смену множеству парадигм должна прийти многомерная модель объяснения, диссертантом предложено при исследовании символа социального института учитывать его структурно-функциональную «позицию» (внешнее (формальное) и внутреннее (содержательное) представление), а также регулятивно-контрольные роли (целесообразно-ориентированный стандарт предопределяемого им поведения)

Исследована, проанализирована и обобщена легитимная многоуровневая знаково-символическая система современной России государственная (государственно-правовая) символика РФ (в т ч дореволю-

1 Граждан В Д Государственная гражданская служба учебник / В Д Граждан -М КНОРУС, 2007 С 75-80

2 Осипов Г В Социология и социальное мифотворчество - М Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2002 С 262-263

ционной России и СССР), символы госвласти федерального уровня (в т ч госслужбы), символика региональных органов госвласти (в тч гражданской службы субъекта РФ), символика общественных объединений, некоммерческих организаций, политических партий, религиозные символы, символика муниципальных образований, знаково-символическое выражение культуры, легитимные символы-знаки современных профессий (в т ч гражданской службы) и профессиональных сообществ

По итогам анализа результатов опроса выяснилось, что большинство респондентов знает государственные символы РФ (87,1%) и субъекта РФ, в котором проживает (77,3%), госсимволы СССР (71,7%), символику своей профессии (65,8%), госнаграды РФ (56,9%), госнаграды СССР (53,8%), религиозные символы (52,4%) Сообщили, что знают символику общественных объединений, партий — 38,9% экспертов, а 50,1% респондентов (57% гражданских служащих, 55% военнослужащих и 47% госслужащих правоохранительной службы) сообщили, что с символикой госслужбы РФ не знакомы 1

Во второй главе — «Профессиональная символика государственной службы и ее регулирующие функции» - исследуются специфика формирования знаково-символической системы государственной службы и ее символических концептов

В первом параграфе — «Профессионализация п профессиональная символизация государственной службы» — на основе общей теории профессионализации2, теории профессионализации как деятельностной основы кадровой политики и управления персоналом3 исследуются явления, генерирующие возникновение и развитие профессиональных символов госслужбы В работе раскрываются процессы профессионального символизирования и профессиональной символизации госслужбы Отмечается, что процессы профессионального символизирования протекают на индивидуальном уровне и формируют

' Индекс ПСГТС-2006

" Ковалевский В Ф Военная профессиология проблемы теории и практики — М МО СССР 1983

1 Турчшюв А И Профессионализация и кадровая политика проблемы развития

теории и практики - М Флинта, 1998

осознанное представление (символические содержательные образы) о профессиях, специальностях, специализациях д р Результаты же процессов профессиональной символизации - это концептуально пространственные представления надиндивидуального уровня об институционализированных, легитимно установленных формах профессиональной деятельности, должностных и организационных структурах, следовательно, они могут искусственно воссоздаваться Установленный факт рассматривается диссертантом как аргумент использования профессиональной символики в качестве универсального инструмента механизмов кадровой политики и управления персоналом Профессиональный символ рассматривается как социально-структурный инструмент явления профессионализации

По итогам анализа результатов исследования1 выявлены регулятивные признаки профессиональной символики госслужбы она всегда содержит и/или выражает легитимный элемент атрибутики надиндивидуального характера и/или содержания, имеющий прямое или опосредованное отношение к системе права, власти, управления, обладает тенденцией к авторитарности, диктуя совершенно определенный стиль поведения, способ реакции на внешний мир и образ мышления, выражает предназначение и характер властно-распорядительной деятельности, социальный статус, элементы профессионального образования, содержит культурные образцы, элементы групповой принадлежности, измерений профессионализма, которые подвергаются иерархическому и социальному контролю, формируется, воспроизводится, легитимируется государством, утверждается в индивидуальном и общественном сознании с течением времени, структурируется и оформляется в знаково-символическую систему, является одновременно инструментом и результатом, способом и формой теоретического обобщения профессионального опыта и передачи его в закодированном виде от поколения к поколению, обеспечивает процессы профессионального самоопределения, профессиональной самоидентификации, профессионального развития личности, распредмечивания и опредмечивания профессионального опыта

'Индекс ТСАСПЧ-2006

Во втором параграфе — «Знаково-символическая система государственной службы» - на основе источниковедческого анализа нормативных правовых актов, отражающих аспекты социально-статусных и профессионально-должностных отличий государственных служащих в ракурсе эволюции и трансформаций государственного управления в России, раскрывается специфика формирования современной знаково-символической системы государственной службы

На основе системного определения государственной службы в социологическом контексте1 диссертантом на теоретическом уровне вычленены и эмпирически исследованы наиболее распространенные в социальном пространстве профессиональные символы формирующейся знаково-символической системы госслужбы По мнению экспертов (федеральных госслужащих - гражданской, военной, правоохранительной службы, граждан РФ, работающих в госсорганах по трудовому договору, преподавателей ВУЗов, студентов), востребованы классные чины федеральной госслужбы (77,9%), дипломатические ранги (80,1%), воинские звания (96,6%), специальные звания правоохранительной службы (89,4%), почетные звания (92,4%), ученые степени (95%), ученые звания (93,8%), знаки отличия профессионального мастерства (89,6%), знаки отличия «За безупречную службу» (86,8%)2

В работе показаны причины и условия использования форменной одежды в гражданской службе дореволюционной России и в СССР (19451954 гг ) Раскрываются функции форменной одежды, которые отражались в целях государства в периоды ее легитимации (мотивационная, интеграционная, идентификационная, мобилизационная, регулятивная, контрольная и др) В современный же период 50,1% (из них 15,7% гражданские служащие) экспертов высказались о нецелесообразности введения форменной (парадной) одежды для гражданских служащих3 Более половины (51,8%) экспертов (из них 16,3% - гражданские служащие)

1 Магомедов К О Социология государственной службы — Изд 3-е, перераб и доп -М ВВИАнм проф НЕ Жуковского, 2007 С 222

2 Индекс ПСГГС - 2006

3 Индекс ПСГГС-2006

считает, что гражданами РФ введение форменной (парадной) одежды для гражданских служащих будет воспринято отрицательно

В исследовании раскрывается профессиональная символика военной службы, которая представлена знаменно-флажной системой и легитимными знаками различия государственными (в т ч. воинские звания), по принадлежности к органам исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, по принадлежности к конкретным воинским формированиям (эмблемы, нарукавные нашивки, металлические нагрудные знаки), по функциональному предназначению (металлические петличные знаки), персонифицированными знаками различия для обозначения должностного положения (личные штандарты и знаки, знаки дежурных служб и сил), а также знаками отличия государственными и ведомственными наградами (медали, знаки отличия) Профессиональная символика правоохранительной службы исследуется на примере системы служебных знаков (жетонов) ГИБДД (с 1961 г по н в )'

Классные чины государственных служащих рассматриваются диссертантом как символы их профессионализма На основе действующего законодательства в работе представлен примерный перечень соотношения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий государственной службы Российской Федерации

В диссертации обоснована необходимость легитимации профессиональной символики госслужбы в целом и гражданской службы в частности Данный вывод основывается на положительном мнении большинства экспертов относительно введения профессиональной символики для гражданской службы (69,2%), знаков-символов квалификационно-должностных отличий (51,3%), визуально-квалификационных отличий классных чинов гражданской службы (51,6%)2

В качестве варианта отличия гражданских служащих по классным чинам экспертами отмечается знак (значок) с изображением Герба РФ в сочетании с символическим отображением наименования классного чина

1 В А Федоров 70 чет ГАИ в знаках и жетонах - М ООО «АДРИС», 2006

2 Индекс ПСГГС - 2006

В третьем параграфе - «Основные социальные функции профессиональных символов» - обобщаются результаты исследования функционального предназначения профессиональных символов госслужбы Предложены направления и обоснованы механизмы легитимации профессиональной символики госслужбы России, раскрыты основные социальные функции профессиональных символов и их характер регулятивная, коммуникативно-идентификационная, интеграционная

По итогам анализа социально-исторического опыта использования знаково-символической системы госслужбы в дореволюционный период, элементов геральдики милитаризованной службы, результатов соцноисследований профессиональных символов современной госслужбы диссертантом представлена конвенциональная модель знаково-символической системы государственной службы как профессии

I. Государственные профессиональные символы федеральной государственной службы 1) символы-знаки госслужбы (системные), 2) символы-знаки видов госслужбы (гражданской, военной, правоохранительной), 3) персонифицированные (должностные) символы-знаки госслужбы, 4) символы-знаки визуально-квалификационных отличий классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий

II. Профессиональные символы государственной службы по принадлежности к конкретным государственным органам власти: 1) символы-знаки госслужбы в госорганах законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, 2) символы-знаки госслужбы в органах власти субъектов Российской Федерации, 3) символы-знаки госслужбы в других институтах, органах, учреждениях государственной власти

III Персонифицированные профессиональные символы государственных служащих 1) символы-знаки категорий должностей, 2) символы-знаки профессионального (специализированного) образования, ученой степени, ученого звания

IV. Знаки отличия федеральной государственной службы: 1) знаки отличия для обозначения высшей формы признания заслуг на федеральной государственной службе, 2) наградные знаки для обозначения заслуг, проявленных при исполнении должностных обязанностей, высоких

достижений в различных видах повседневной деятельности гражданской службы, 3) квалификационные знаки отличия для обозначения уровня профессиональной подготовки, профессионального мастерства, 4) знаки отличия для обозначения признаков коллективного проявления высоких профессиональных качеств

Диссертант придерживается мнения о целесообразности закрепления за современной госслужбой в целом и гражданской службой в частности профессиональной символики посредством внесения соответствующих изменений в действующие федеральные законы о системе госслужбы и гражданской службе В перспективе функцию обеспечения единой государственной политики в сфере профессиональной символики, упорядочения и систематизации легитимных профессиональных символов и отличительных знаков государственной службы предлагается закрепить за отдельным структурным подразделением федерального органа управления государственной службой Автором раскрыты его примерные функции, задачи и вопросы ведения руководство геральдической работой в системе федеральной государственной (гражданской) службы анализ ее состояния и контроль за ее проведением, совершенствование нормативного правового регулирования системы разработки, учреждения, изготовления и использования геральдических знаков знаково-символической системы госслужбы, пропаганда официальных символов государственной службы, реликвий, знаков различия и знаков отличия, лучших традиций и др

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования, кратко излагаются выводы и формируются основные положения и проблемы, которые требуют дальнейшего изучения, излагаются рекомендации по стратегическим направлениям развития профессиональной символики федеральной государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: 1 Бакланов ПА Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания как профессиональные символы государственной службы

проблемы соотношения // Актуальные вопросы обеспечения парламентской деятельности - Чебоксары Изд-во Чуваш Ун-та, 2004 - 0,5 п л

2 Бакланов П А Социальные символы профессиональной деятельности // Образование и общество №3 Орел, 2005 - 0,3 п л

3. Бакланов ПА Проблемы оптимизации государственного управления социальные мифы и символы // Сб статей «Российская наука управления и управленческие кадры история и современность» Материалы 5-ой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых (март 2005 г ) - М РАГС, 2005 - 0,4 п л

4 Бакланов П А Нормативно-правовое обеспечение государственной службы в представительных органах власти дореволюционной России становление чинов и должностей гражданской службы, формирование профессиональных символов // Сб статей «Проблемы и механизмы реализации федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в законодательных (представительных) органах власти» - М Совет Федерации Федерального Собрания РФ 2005 — 0,4 п л

5 Бакланов П А Роль и значение национальной символики и национальных традиций в обеспечении деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти Японии // Сб статей «Актуальные вопросы обеспечения парламентской деятельности отечественный и зарубежный опыт» М Совет Федерации Федерального Собрания РФ 2005 -0,4пл

6 Бакланов П А Знания и социальные символы в инновационной педагогике // Сб статей «Методологические и практические проблемы инновационного образования, формирующие инновационное мышление студентов в высшей школе» Материалы всероссийской научно-практической конференции (март 2006 г ) - Балашиха ИСЭПиМ 2006 - 0,3 п л

7 Бакланов П А Классные чины и воинские звания, социальная природа и проблемы соотношения // Военная мысль Военно-теоретический журнал №7 Москва, 2006 - 0,3 п л

8 Бакланов П А Национальные особенности, традиции и символы в японском парламентаризме (Монография) - Б ИСЭПиМ, 2006 - 8,8 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Бакланова Павла Анатольевича

Тема диссертационного исследования

«ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СИМВОЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (социологический анализ)»

Научный руководитель ТУРЧИНОВ Александр Иванович, доктор социологических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Бакланов П А

Подписано в печать 22 05 07г Тираж 80 экз Уел п л 1,2

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ №309 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Бакланов, Павел Анатольевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования социальных символов

1.1. Философско-социологический анализ сущности и социальной природы символов.

1.2. Профессиональные символы как инструмент регулирования отношений в профессиональных сообществах.

1.3. Метод интегрального социоанализа символов социального института.

Глава 2. Профессиональная символика государственной службы и её регулирующие функции

2.1. Профессионализация и профессиональная символизация государственной службы.

2.2. Знаково-символическая система государственной службы.

2.3. Основные социальные функции профессиональных символов.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Бакланов, Павел Анатольевич

Перемены в России в конце XX века генерировали кардинальную трансформацию всех элементов и структур государственности и пересмотр их легитимной символики. Сам факт существования и реализации программы мероприятий по популяризации государственных символов России до 2010 года1 подчеркивает исключительную роль государственной символики в формировании общей системы нравственных ориентиров, духовного единства народа, самобытных культурных ценностей, которые отмечены Президентом России в качестве такого же важного фактора развития государства, как политическая и экономическая стабильность .

В современной России создана правовая база, регламентирующая использование и развитие различных видов символики. В государстве формируется знаково-символическая система, в которой государственную службу как особого рода социальный институт представляют лишь элементы профессиональной символики милитаризованной службы .

Вместе с тем, проводимая в России административная реформа тесно связана с формированием единой и целостной госслужбы, нацеленной на

1 См.: Распоряжение Президента РФ от 7 декабря 2004 года № 572-рп.

2 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2007.27 апреля.

3 См., например: Указ Президента РФ от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и военных знаках отличия»; Указ Президента РФ от 6 мая 1996 г. № 654 «Об учреждении знамени МВД России, региональных МВД, ГУВД, УВД, УВТД, учебных заведений МВД России» и др. всестороннюю реализацию функций государства, в системе которой ключевая роль по реализации функций государственного управления принадлежит гражданской службе как профессиональной управленческой деятельности.

История развития государственной администрации в дореволюционный и советский периоды свидетельствует о применении профессиональной символики гражданской службы в качестве эффективного инструмента управления как на межличностном, так и на межинституциональном уровнях. Однако в современной гражданской службе, наряду с элементами легитимной государственной символики, наблюдаются только синергетически продуцируемые, системообразующие символические концепты её профессиональной символики.

Рассмотрение данной проблемы на этапе становления государственной службы как института госвласти и управления позволит определить один из эффективных инструментов современных управленческих технологий как в области государственного управления, так и в управлении госслужбой.

Именно поэтому обращение к вопросам формирования профессиональной символики государственной службы в целом и государственной гражданской службы, в частности, имеет актуальное значение. Степень научной разработанности проблемы. Феномен символического в период античности изучали Фалес, Платон, Аристотель. Социально-философская проблематика символа освещена в трудах А. Белого, Ж. Бодрийяра, С.Н. Булгакова, Г.Г. Гадамера, Г.В.Ф. Гегеля, И. Канта, Э. Кассирера, К.П. Леви-Стросса, А.Ф. Лосева, К.В. Свасьяна, П.А. Флоренского, 3. Фрейда, Э. Фрома, О. Шпенглера, Э.Ф. Эдингера, К.Г. Юнга4 и др.

В психологии проблему символического освещали В.Т. Кабуш, Н.Г. Салмин, в политологии - К.С. Гаджиев, в логике известны исследования А.Г. Волкова, К.К. Жоля. Символам государственной власти посвящены работы историков Э.Г. Баскакова, А.Б. Лакиера, Н.А. Соболевой и В.А. Артамонова.

4 См., например: Белый А. Символизм как миропонимание. - М.: Республика, 1994; Кассирер Э. Сущность и действие символического понятия. - Избранное: Индивид и космос. - М-СПб.: Университетская книга, 2000; Лосев А.Ф. Знак. Символ. Миф. - М.: МГУ, 1982; Свасьян К.В. Проблема символа в современной философии. - Ереван: 1980; Юнг К.Г. Человек и его символы. - М.: Серебряные нити, 1997; Шпенглер О. Закат Европы. T.I.- М.: Мысль, 1993.

В юридической науке на символизм права обратили внимание Ю.А. Глушаков, A.JI. Куницын, А.В. Никитин.5

В теоретико-методологическом плане проблемы феномена символического освещались в трудах П. Бурдье, М. Вебера, Э. Гидденса, Э. Гуссерля, X. Данкана, Э. Дюркгейма, Д.Г. Мида, С. Московичи, Т. Парсонса, Ч. Пирса, А. Росси, П. Сорокина, Г. Спенсера, В. Тернера, Ф. Тенниса, Н. Тинбергена, П. Штомпки, А. Шютца, Н. Элиаса и др6.

Среди работ современных отечественных исследователей структуры символов, их регулирующих функций и перспектив в прикладной сфере социоанализа выделяются труды О.А. Кармадонова, В.В. Комлевой, JI.O. 7

Терновой, В.Д. Шинкаренко, Т.Б. Щепанской , а также сборники-энциклопедии В.А. Андреевой, С.Н. Зигуненко, Н.Н. Рогалевича, В.М. Рошаль, В.А. Федорова, Е.Я. Шейниной8.

Для социологического анализа объекта и реализации задач диссертационного исследования важное значение имели труды ученых - специалистов в вопросах

5 См., например: Гаджиев К.С. Символы и атрибуты власти: генезис, семантика, функции. - СПб., 1996; Глушаков Ю.А. Правовой символ: феномен правовой культуры // Правовая культура современного российского общества: проблемы формирования и развития. -СПб.: ГУП, 2003; Кабуш В.Т. Пионерские символы, ритуалы в воспитании подростков. -Минск, 1979; Никитин А.В. Классификация правовых символов // Современные проблемы правоохранительной деятельности. - Н.Новгород, 1993; Салмин Н. Знак и символ в обучении. - М., 1988; Соболева Н.А., Артамонов В.А. Символы России. Очерки истории государственной символики России. - М.: Панорама, 1993.

6 См., например: Бурдье П. Социология социального пространства. - М.: ИЭС; СПб.: Алетейя, 2007; Гидценс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. - М.: Акад. Проспект, 2003; Лоренц К. Агрессия (так называемое зло). - М.: Амфора, 2001; Парсонс Т. О социальных системах - М.: Акад. Проспект, 2002; Тинберген Н. Социальное поведение животных.- М.: Мир, 1993; Штомпка П. Социология. Анализ современного общества. -М.: Логос, 2005, Шютц А. Избранное: Мир, светящийся смыслом. - М.: РОССПЭН, 2004 и др.

См., например: Кармадонов О.А. Социология символа. - М.: Akademia, 2004; Комлева В.В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2004; Терновая Л.О. Символы мировой политики: Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2006; Шинкаренко В.Д. Смысловая структура социокультурного пространства: Игра, ритуал, магия. - М.: КомКнига, 2005 и др.

8 См, например: Знаки и символы / С.Н. Зигуненко. - М.: ООО «Изд-во ACT»; ООО «Изд-во Астрель»: ООО «Транзиткнига», 2004; Словарь символов и знаков / Авт.-сост. Н.Н. Рогалевич. - Мн.: Харвест, 2004; Символы, знаки, эмблемы / Сост. В.М. Рошаль - М.: Изд-во Эксмо, 2005; Федоров А.В. 70 лет ГАИ в знаках и жетонах. - М.: ООО «АДРИС», 2006; Шейнина Е.Я. Энциклопедия символов/ Е.Я. Шейнина. - М.: ООО «Изд-во ACT»; Харьков: «Торсинг», 2003; Энциклопедия. Символы, знаки, эмблемы / Авт. - сост. В.А. Андреева и др. -М: ООО «Издательство ACT», 2004. государственной службы и управления, кадровой политики государства, развития персонала органов государственной власти: С.А. Анисимова, Г.В. Атаманчука, А.И. Горбачева, В. Д. Граждана, B.C. Карпичева, Е.А. Литвинцевой, И.П. Литвинова, В.И. Лукьяненко, Б.В. Лытова, B.C. Нечипоренко, Е.В. Охотского, И.Н. Панина, Б.Т. Пономаренко, В.Л. Романова, В.А. Сулемова, Н.Н. Шуваловой и др9.

Анализ качественного состава кадров, формирования и развития современной госслужбы, профессионализации труда сотрудников аппаратов органов государственной власти занимает важное место в трудах современных ученых-социологов В.Э. Бойкова, Г.П. Зинченко, К.О. Магомедова, В.М. Соколова и др10.

Важное значение для исследования предмета диссертационного исследования имело изучение работ А.И. Турчинова11, в которых представлена теория профессионализации как деятельностная основа кадровой политики и управления персоналом, а также работ В.М. Анисимова, В.Ф. Ковалевского, В.Ф. Кужилина, в которых рассматриваются проблемы теории и практики военной профессиологии как отрасли военно-социологических знаний12.

9 См, например: Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. - М.: Экономика, 2002; Государственная служба: кадры, организация, управление / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.: РАГС, 2003; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. - М.: КНОРУС, 2007.; Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. - М.: Изд-во РАГС, 2003; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М.: Изд-во РАГС, 2003; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. - М.: МГИМО; РОССПЭН, 2002; Управление персоналом / Под ред. А.И. Турчинова. - М., 2002; Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006 и др.

10 См., например: Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников. - Ростов-на-Дону, 2000; Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учебное пособие / Под. общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС; Статус, 2006; Магомедов К.О. Социология государственной службы. - М.: ВВИА, 2007; Социальная напряженность в российском обществе: Социология власти: Вестник Социологического центра РАГС. №6, 2006. - М.: Изд-во РАГС, 2006 и др.

11 См.: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики.- М.: Флинта, 1998; Турчинов А.И. Целостность государственной службы в системе государственного управления России // Государственная служба в современной России. - М., 2003 и др.

12 См., например: Анисимов В.М. Военно-кадровая политика: проблемы теории и практики. - М.: ВА РВСН, Академия военных наук, 1999; Кужилин В.Ф. Социологические методы в практике военного кадроведения: Монография. - М, 2003; Ковалевский В.Ф. Военная профессиология: проблемы теории и практики. - М.: МО СССР, 1983.

Историко-социологический анализ отдельных аспектов формирования системообразующих основ дореволюционной госслужбы представлен в трудах отечественных исследователей - Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, С.М. Соловьева, М. Яблочкова, Б.В Лытова, В.П. Мельникова, а функциональный аспект социально-статусных и профессионально-должностных отличий госслужащих, их исторические корни раскрыты в трудах Г.А. Мурашева, Л.Е. Шепелёва.13

Однако следует отметить, что пробел в исследовании профессиональных символов государственной службы остался незаполненным, а внимание теоретическим и прикладным вопросам символизации её профессиональной деятельности социологией уделялось частично.

Актуальность проблемы, недостаточное исследование в современной научной литературе предмета диссертационного исследования обусловили выбор темы и определили её комплексный характер.

Объект исследования - государственная служба как социальный институт и профессиональная деятельность.

Предмет исследования - профессиональные символы государственной службы.

Цель диссертационного исследования - провести комплексный социологический анализ профессиональных символов государственной службы, выявить их основные регулирующие функции и на этой основе определить механизмы и направления развития знаково-символической системы государственной службы.

Основные задачи исследования:

- рассмотреть социальную природу и функциональное предназначение социальных символов, объективные и субъективные предпосылки, обусловливающие процессы символизирования и символизации;

См.: Ключевский В.О. История сословий в России: Полный курс лекций - Мн.: Харвест, 2004; Лытов Б.В. Александр Пушкин: служение Отечеству. - Тула: Гриф и К, 2006; Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. - М.: РАГС, 2005; Мурашев Г.А. Титулы, чины, награды. - СПб.: ООО «Полигон», 2003; Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. - М.: ЗАО Центролтграф, 2005; Яблочков М. История дворянского сословия в России,- Смоленск: Русич, 2003 и др.

- выявить явления, вызвавшие к жизни профессиональные символы в условиях формирования механизмов социального управления, специфику их регулирующих функций;

- раскрыть процессное взаимодействие явлений профессионализации, символизирования и символизации госслужбы и определить на этой основе регулятивные признаки профессиональной символики госслужбы;

- исследовать структурно-контурную модель знаково-символической системы государственной службы посредством социоанализа её профессиональных символов и выявить их регулирующие функции;

- раскрыть основные социальные функции профессиональных символов госслужбы и на этой основе определить инновационные механизмы развития знаково-символической системы государственной службы.

Теоретико-методологическую основу исследования составили следующие теории: системный подход; теория социального управления; социология управления, госслужбы; теория социальной организации.

В ходе исследования автор опирался на логику социологического подхода, в основе которого конвенциональная социологическая трактовка символа О.А. Кармадонова14, базирующаяся на таких социологических концепциях символического, как феноменологическая социология А. Шютца, символический интеракционизм в его социологически институционализированной версии (идеи Г. Блумера и Дж. Г. Мида), проблемы символизма в структурном функционализме Т. Парсонса, теория символа Н. Элиаса.

Диссертант использовал методы сравнительно-исторического, структурно-функционального и системного анализа. Характер исследования обусловил использование специальных методов сбора и обработки первичной

14 См.: Кармадонов О.А. Социология символа. - М.: Akademia, 2004.

ТСА)15 и вторичной социологической информации, математико-статис-тических методов её обработки. Социологический инструментарий использовался в форме анкетирования, экспертного опроса и контент-анализа.

Источниковую базу диссертации составили федеральные законы о госсимволике и других видах легитимизированной символики, о государственной службе, а также иные нормативные правовые акты органов госвласти по вопросам легитимации символики16. Кроме этого, были использованы документы региональных органов власти, материалы общегосударственной статистики, научно-практических конференций и периодической печати.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили результаты: выборочного опроса госслужащих (2003-2007г.г.); исследования национальных символических концептов в системе госуправления

Японии (март 2005г.) ; конкретных социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в которых диссертант принимал непосредственное участие:

15 Транссимволический анализ (ТСА)15 - метод исследования (выяснения) символической триады, складывающейся у индивида, профессиональной общности в отношении любого феномена окружающего мира. См.: Кармадонов О.А. Социология символа. - М.: Academia, 2004. С. 227-233.

16 Автор опирался на Конституцию РФ; федеральные конституционные законы о Государственном флаге, гербе, гимне; федеральные законы: «О системе государст-венной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.9 Официальные символы муниципальных образований); «Об общественных объединениях» (ст.24. Символика общественных объединений); «О некоммерческих организациях»; «О политических партиях» (ст. 7. Символика политической партии); Указ Президента РФ «О государственном геральдическом регистре»; Распоряжение Президента РФ «О порядке выдачи свидетельств о регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре РФ»; приказ Министерства юстиции РФ от 22 февраля 2007 г. №39 «Об утверждении Порядка принятия решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций, символики общественных объединений» и др.

17 См.: Бакланов П.А. Национальные особенности, традиции и символы в японском парламентаризме (Монографическое исследование). - Б.: ИСЭПиМ, 2006.

- Экспертный опрос федеральных госслужащих (гражданской, военной, правоохранительной службы), граждан РФ, работающих в госсорганах по трудовому договору, преподавателей ВУЗов, студентов «Актуальные проблемы общественно-государственной символики современной России и профессиональной символизации государственной гражданской службы Российской Федерации». Апрель-июнь 2006 г. Руководитель исследования - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Всего опрошено 357 экспертов. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности, стажу госслужбы. Индекс в диссертации: ПСГГС-2006.

- Экспертный опрос федеральных госслужащих (гражданской, военной, правоохранительной службы) «Транссимволический анализ символических категорий «профессия», «служба», «чин» через тест аппрезентационных отношений (ТСА)». Апрель-июнь 2006 г. Всего опрошено 307 экспертов. Руководитель исследования - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности, стажу госслужбы. Индекс: ТСА СПЧ-2006.

- Экспертный опрос руководителей государственных органов, специалистов в области государственного управления «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации». Март 2006 г. Всего было опрошено 120 экспертов. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГГСЭ-2006.

В качестве источника для вторичного анализа в диссертации использованы материалы социологического исследования:

- «Актуальные проблемы государственной гражданской службы Российской Федерации». Март 2006 г. Социологический опрос был проведен в 17 субъектах Российской Федерации. Всего опрошено 1 102 государственных служащих. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду деятельности. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГГС-2006.

Основные научные результаты и их новизна состоят в следующем:

• В работе впервые предпринята попытка комплексного монографического исследования знаково-символической системы госслужбы как вида профессиональной деятельности в процессе развития социального управления и необходимости регулирования социальных отношений.

• Проанализировано понятие символического, в том числе в смежных социальных дисциплинах, определена его социальная природа и логика существования в качестве инструмента социального управления. Установлено, что социальный символ вызвали к жизни процессы ритуализации социального взаимодействия посредством эмоционально-осознанного овеществления в знаково-символических формах семантической структуры ритуального поведения. Самостоятельно символ выступает как универсальный структурообразующий элемент процессов действия (поведения) и взаимодействия, познания и мышления, «создания» и «конструирования» социальной реальности, как продукт субъективации (результат символизирования) и объективации (результат символизации) социального мира. Обобщены функции символа: обеспечивает процессы познания и мышления; гармонизирует существование сообществ; фиксирует коммуникативные связи; овеществляет культурно-ценностные образования; выступает в качестве инструмента и результата социальных интеракций. Следовательно, символ объективно присутствует в содержании управленческой деятельности, в администрировании.

• Проанализированы структурно-функциональные составляющие механизмов формирования социального управления в ранних сообществах и способы их овеществленного выражения. Установлено, что профессиональные символы вызваны к жизни на стадии осознания необходимости совместной хозяйственной деятельности и появления потребности в её координации (регулировании), систематизации (кодификации), передачи опыта когнитивной и витальной практики последующим поколениям. Они обладают всеми признаками, присущими социальному символу, однако имеют специфическую деятельностную составляющую - отражают определенный образ, модель профессиональной деятельности (действия), условий и отношений, сопровождающих её. Отмечено, что с точки зрения социологии управления профессиональный символ госслужбы может выступать средством, способом, формой выражения содержания (понятий, идей, представлений, оценок) определенного управляющего воздействия и его результатом, инструментом взаимодействия госслужбы и общества, достижения социальной гармонии, в том числе внутри профессиональных сообществ.

• По итогам анализа многообразных проявлений символов в социальном пространстве с помощью метода социоанализа символов социального института раскрыта структура знаково-символической системы государства как института управления. Определено, что данная система представляет собой совокупность символов социальной реальности, фиксируемых на уровне общественного и индивидуального сознания (легитимные и социально одобренные) в качестве средств, способов и механизмов управляющего воздействия государства на деятельность и поведение людей, а также обеспечивающих функционирование государства как единого целого в его постоянном эволюционном развитии. Установлено, что профессиональная символика госслужбы выступает инструментом внутригосударственного регулирования, установления символически-властных отношений на межиндивидуальном и межинституциональном уровнях. Символика госслужбы как института государственной власти и управления органически связана с государственной символикой, а как вида профессиональной деятельности - с символикой профессий.

• Выявлено, что возникновение и развитие профессиональных символов госслужбы продуцируется взаимообусловленными процессами её профессионализации, профессионального символизирования и профессиональной символизации. В социальной реальности профессиональные символы госслужбы - это легитимные чувственно воспринимаемые объекты, знаки, явления, условные образы, видимые атрибуты, звуковые культурно-ценностные образования, содержательное значение которых является конвенциональным аналогом содержания образа профессиональной деятельности в системе государственной службы и передается от поколения к поколению. Установлено, что в основе регулятивных признаков государственной символики госслужбы специфические её свойства, она: объективно сопричастна с процессами достижения социальной гармонии; является специализированной формой хранения знаний о госслужбе; реализует функции госуправления; продуцирует подчинение, законопослушание, корпоративность, мотивацию труда, карьеризм, символическую веру, символический профессионально-должностной статус, общественное признание и др.

• Обоснована специфика формирования знаково-символической системы госслужбы как совокупности различного рода символических форм, выступающих в коммуникативном или трансляционном процессе элементами обобщенных, закодированных обозначений понятий о предназначении, функциях, видах деятельности, организационной структуре госслужбы, регулирующих формальные и неформальные связи, отношения и взаимодействия как внутри системы госслужбы, так и на межинституциональном уровне. На основе материалов социологических исследований доказано, что знаково-символическая система государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности в системно-функциональном виде в социальном пространстве не представлены. Обоснован вывод о целесообразности их легитимации и развития.

• По результатам исследования функциональности профессиональных символов выявлены основные социальные функции профессиональных символов: интеграционная, регулятивная, коммуникативно-идентификационная. В работе раскрыта конвенциональная модель знаково-символической системы государственной службы как профессии, предопределяющая легитимацию профессиональной символики: федеральной госслужбы как системы, федеральной государственной гражданской службы, федеральных госорганов власти, а также визуально-квалификационных отличий классных чинов, дипломатических рангов, персонифицированной (должностной) символики, системы знаков отличий федеральной госслужбы. Сформулированы направления и обоснованы механизмы формирования знаково-символической системы госслужбы. Сделан вывод о необходимости внесения соответствующих изменений в законодательство о госслужбе. Обоснована значимость создания специального органа в системе управления госслужбы по обеспечению единой государственной политики в сфере профессиональной символизации федеральной госслужбы.

Научная и практическая значимость полученных результатов проведенного исследования заключается в том, что разработанные в ней положения могут быть использованы:

- в конкретной работе органов госвласти по реализации функций госуправления и управления госслужбой, её кадровым корпусом;

- для подготовки концепций и программ по оптимизации эффективности госслужбы;

- в процессе развития госслужбы как института государственной власти и управления, вида профессиональной деятельности;

- при подготовке учебно-методических материалов по проблемам социологии госслужбы, управления персоналом государственной службы, теории государственной кадровой политики.

- круглых столах по проблеме обеспечения парламентской деятельности в целом и кадрового обеспечения в частности в рамках восьмого (июнь 2004 г.) и девятого (июнь 2005 г.) Петербургского международного экономического форума; Совет Федерации Федерального Собрания РФ, г. Москва;

- V межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Российская наука управления и управленческие кадры: история и современность», март 2005г., РАГС, г. Москва;

По теме диссертации опубликованы монографическое исследование и семь статей общим объемом 11 п.л.

Структура диссертационной работы определена целью и основными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Профессиональные символы государственной службы"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Феномен символического в своей универсальности, уникальности и парадоксальности по своему значению и роли в социуме на протяжении всего периода существования человечества остается «средством гармонизации и структурообразующей сущностью системы отношений

171 человека к миру и мира к человеку» . Присутствие символа везде, где есть элементарное теоретическое обобщение эмпирического опыта, невозможность «несимволического» взаимодействия и познания без образной аргументации» (по О.А. Кармадонову), существование символов в индивидуальном и массовом сознании позволяют отметить этот феномен как задачу-максимум» для социальной науки.

Символ социальный, несмотря на свою универсальность, имеет специализированный характер в каждой отрасли знания. Такая отрасль социологии, как профессиология, изучающая профессионализацию как социальное явление, как процесс включения человека в профессиональную деятельность, как систему формирования и управления профессиональным опытом, не исключение.

В 90-е годы XX века В.Ф. Ковалевский отмечал, что: «Феномен профессионализации стал таким же знамением современной эпохи, как развитие техники, химизация, электрификация, достижения медицины и биологии. Он оказывает решающее влияние на изменение социально

111 классовой структуры промышленно развитых стран» . Достиг такого апогея в эволюционном общественном развитии феномен профессионализации на фоне и благодаря процессам символизирования и символизации, генерируемым им же и его же сопровождающих.

Профессионализация, как социальное явление (по А.И. Турчинову), обусловленное качественными и количественными изменениями в содержании и характере труда, характеризующееся возникновением

171 Кармадонов О.А. Социология символа,- М.: Academia, 2004. С.6.

172 Ковалевский В.Ф. Военная профессиология: проблемы теории и практики. - М., МО СССР. 1983. С. 17. профессий и специальностей, профессиональной культуры, технологий включения человека в профессиональную деятельность, становления и развития его как профессионала, не мыслима вне знаково-символического пространства социальной действительности. Она материализуется (объективируется) в нем с помощью и посредством феномена символического.

Социальная природа профессиональных символов и социальная природа профессионализации едины. Социальные корни их - в человеческой деятельности и процессах, в которых проявляются её качественные изменения. Символы профессиональной деятельности в своем многообразии и совокупности фиксируются индивидуальным и общественным сознанием в виде профессиональной символики.

Профессиональная символика как социальное системное явление возникла вместе с индивидуальным и групповым поведением людей, причем, прежде всего из необходимости специализации труда и разделения профессий. Она обладает структуральными свойствами. В процессе социогенеза, дошедшего до стадии образования государства, профессиональная символика стала напрямую выражать статусность, иерархичность, организацию управленческого труда как вида профессиональной деятельности, имеющего свои специфические особенности, конкретное содержание прав, обязанностей, ответственности государственных служащих. Как системное образование, профессиональная символика государственной службы имеет свою структуру, в которой находят свое отражение тенденции развития и закономерности формирования института государственной службы как реального субъекта социальной действительности, системного компонента государственного управления, образующего социальную среду органов управления.

Как средство, механизм, способ управления профессиональная символика государственной службы в сфере внутригосударственного регулирования, установления государственных властных отношений играет важную роль. С её помощью государство реализует регулирующую и властную функцию, создавая и обеспечивая права и свободы граждан, благоприятные условия для достойной жизни. Профессиональная символика государственной службы обеспечивает функционирование системы внутренних и внешних связей с различными институтами общества и индивидуумами.

С помощью профессиональных символов и символов-знаков общественного признания профессионализма, мастерства и заслуг государство закрепляет в общественном сознании социально значимые нормы, ценности, статус и престиж государственной службы, профессиональные культурные ценности и типы (организационного, делового и служебного) поведения государственных служащих, фиксирует на уровне общественного сознания ориентиры, стереотипы и критерии профессионального мастерства, авторитета профессионала, результатов успешной и общественно полезной профессиональной деятельности.

Профессиональная символика государственной службы выступает ярким ориентиром в профессиональной деятельности для отдельных индивидов и профессиональных групп, побуждает их к достижению совместных целей. Профессиональные символы государственной службы одновременно выполняют интегрирующую и дифференцирующую функции. Они выделяют государственных служащих из общей массы индивидуумов, обеспечивают идентичность профессиональных групп и профессиональных общностей государственной службы, информируя о стандартах убеждений, оценках, правилах поведения, специфических интересах, схожести образа жизни и мысли госслужащих, формируют символический свод правил, регулирующих профессиональные отношения, привносят в общественное сознание профессиональные традиции, нормы поведения и другие составляющие и элементы профессиональной культуры государственного управления.

Из множества социокультурных феноменов, характеризующих государственную службу, профессиональная символика государственной службы незаслуженно осталась в тени рассуждений. В то же время система и совокупность важнейших элементов государственной службы как профессии фиксируется на уровне индивидуального и общественного сознания через формируемый учеными и нормативно-правовыми актами образ профессии, её концептуальную модель, и материализуется в индивидуальном и общественном сознании исключительно с помощью процессов символизирования и символизации.

Современные условия диктуют новые требования, предъявляемые к государственной службе со стороны общества: она должна стать более открытой, эффективной и направленной на конечных потребителей. Объективно усиливающаяся роль государства предполагает создание эффективной и конкурентоспособной вертикали власти, создание стабильной системы государственной службы на всех уровнях. Представляется, что успех возможен с помощью развития профессиональной символики государственной службы в целом и легитимной профессиональной символики государственной гражданской службы как наименее представленной из профессиональной символики видов федеральной государственной службы в социальном пространстве, что подтверждается результатами социологических исследований.

Исследования профессиональных символов государственной службы наглядно демонстрируют, что на системном уровне государственной службы как института государственной власти и управления её профессиональная символика представлена символами государства и символами государственной власти. Если исходить из системности государственной службы Российской Федерации, то такое явление вполне оправдано. Однако законодательное закрепление за государственной службой статуса профессиональной деятельности логически подчеркивает целесообразность законодательного закрепления как знаково-символической системы государственной службы вообще, так и профессиональной символики государственной гражданской службы в частности. Эта идея, по мнению автора, может быть реализована посредством внесения изменений в федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Очевидно, что легитимацию профессиональных символов государственной службы федерального уровня и на уровне государственной гражданской службы необходимо рассматривать как средство интеграции государственного кадрового корпуса, его качественной ориентации, придания ему официального статуса в социуме как организованной совокупности профессионалов, реализующих от имени государства его функции.

Исходя из того, что процессы профессионального символизирования протекают на индивидуальном уровне, они могут корректироваться только через индивидуальное сознание. Процессы же профессиональной символизации протекают на надиндивидуальном уровне и могут быть откорректированы и спроецированы извне. Следовательно, результаты профессионального символизирования могут искусственно воссоздаваться (регулироваться). В зависимости от того, как они спроецированы, формируются как благоприятные, так и неблагоприятные условия для реализации профессиональных возможностей человека, его должностного роста. Данный факт рассматривается автором как аргумент в отношении использования профессиональной символики в качестве универсального инструмента механизмов кадровой политики и управления персоналом.

В перспективе, функцию обеспечения единой государственной политики в сфере профессиональной символики государственной службы, упорядочения и систематизации официальных символов и отличительных знаков должен осуществлять единый орган управления федеральной государственной службой, а на уровне федеральной государственной гражданской службы - федеральный (общероссийский) орган управления государственной гражданской службой, через соответствующие специальные службы (органы).

Представляется, что основными задачам таких специальных служб (органов) должны быть: 1) совершенствование нормативного правового регулирования системы разработки, учреждения, изготовления и использования геральдических знаков знаково-символической системы госслужбы; 2) пропаганда официальных символов государственной службы, реликвий, знаков различия и знаков отличия, лучших традиций; 3) разработка программ (проектов) создания, учреждения, изготовления и использования знаков-символов госслужбы, размещения их на информационной, рекламной и сувенирной продукции, практическая их реализация; 4) ведение Геральдического регистра федеральной государственной (гражданской) службы и организация регистрации официальных символов и отличительных знаков в Государственном геральдическом регистре Российской Федерации; и др. К основным функциям следует отнести: 1) руководство геральдической работой в системе федеральной государственной (гражданской) службы, анализ ее состояния и контроль за ее проведением; 2) подготовка предложений в проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по проблемам геральдики и символики федеральной государственной (гражданской) службы; 3) осуществление контроля за выполнением требований нормативных правовых актов Российской Федерации за использованием официальных (в том числе государственных) символов, знаков-символов знаково-символической системы госслужбы, других знаков и геральдическим оформлением официальных мероприятий с участием руководства госорганов, в котором предусмотрена госслужба и др.

Очевидно, что на фоне современной информатизации общества, одна из характерных особенностей человеческого сознания - постоянно углубляющаяся рефлексия - будет прогрессировать. Следовательно, возникает потребность в постоянном теоретическом и прикладном социологическом анализе существующих в обществе и постоянно изменяющихся в силу процессов самоорганизации обычаев, традиций, мифов и символов в различных социальных группах и в профессиональных сообществах государственных служащих.

Через создание и использование специальных социологических методик по выявлению сущности и направленности происходящих в обществе процессов символизирования и символизации возможны: совершенствование эффективности государственного управления; устранение воздействий на отдельные социальные группы негативных факторов; корректировка социальных усилий и воздействий, направленная на позитивное развитие общественных отношений.

Дальнейшего изучения, методологического и методического описания требуют: 1) определение различных моделей связей между профессиональной символикой и социальной структурой сообщества; 2) изучение освоения индивидуумами культурных кодов, т.е. символики профессионального сообщества и способов их интерпретации; 3) изучение ритуализированных форм поведения индивидуумов в групповых сообществах, которые косвенно раскрывают видимые манипуляции с символами', 4) исследование процессов появления символов в сообществах как формы проявления отчуждения их членов от прежней среды; 5) классификация вариантов и условий обретения индивидуумом в групповом сообществе собственного профессионального символа, сопровождающихся специальными ритуалами-, 6) исследование вопросов персонификации группового символа, в качестве которого может выступать мифологический персонаж и/или конкретный человек; 7) рассмотрение вопросов символического обучения в групповых сообществах индивидумов и символической экспансии (распространении специальных групповых символов в окружающей социальной среде) и другие.

Список научной литературыБакланов, Павел Анатольевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юрид. лит., 2000.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063, № 46 (ч. 1). Ст. 4437.

6. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

7. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст.

8. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «О Советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах» // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1139.

9. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданскойслужбы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

10. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральной исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

11. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

12. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

13. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. №33. Ст. 3196.

14. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

15. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2006 г. // Российская газета. 2006.27 апреля.

16. Государственный Совет. 1801-1901. СПб, 1901; Свод законов Российской империи. Т.З.Кн.1 М., 1910; 1830; История Правительствующего Сената за двести лет 1711-1911. СПб., 1911.

17. Монографии, сборники статей, учебная литература

18. Анисимов В.М. Военно-кадровая политика: проблемы теории и практики (социально-философский и правовой аспекты). М.: Военная академия РВСН им. Петра Великого, Академия военных наук, 1999.

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юрид. лит., 1997.

20. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2003.

21. Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб. Пособие для студентов вузов. 4-е изд. - Мн.: ТетраСистемс, 2004.

22. Бакланов П.А Социальные символы профессиональной деятельности // Образование и общество. №3. Орел, 2005. С. 4 12.

23. Бакланов П.А. Классные чины и воинские звания: социальная природа и проблемы соотношения // Военная мысль. Военно-теоретический журнал. №7. Москва, 2006. С. 41 46.

24. Бакланов П.А. Национальные особенности, традиции и символы в японском парламентаризме. (Монографическое исследование) Б.: ИСЭПиМ, 2006.

25. Барони Д. Графика и дизайн.- Шэн., 1987.

26. Баскаков Э.Г. Биография гербов, флагов, гимнов зарубежных стран. -М., 1967.

27. Байбурин А.К. Семиотические аспекты функционирования вещей // Этнографическое изучение знаковых средств культуры: Сб. ст. Д., 1989.

28. Белый А. Символизм как миропонимание. М.: Республика, 1994.

29. Булгаков С.Н. Природа религиозного сознания. Свет вечерний. М.: Республика, 1994.

30. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории). Словарь-справочник. Под общей редакцией МОСУ доктора педагогических наук, профессора И.Г. Безуглова. М., «Контур», 1999.

31. Бурдье, Пьер. Социология социального пространства / Пер. с франц.; отв. ред. перевода Н.А. Шматко. М.: Институт экспериментальной социологии; СПб.: Алетейя, 2007.

32. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

33. Волков А.Г. Язык как знаковая система. М., 1992.

34. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология в вопросах и ответах.-М.,1999.

35. Гадамер Г.Г. Актуальность прекрасного. М.: Искусство, 1991.

36. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М., 1997.

37. Гегель Г.В.Ф. Феноменология духа. СПб.: Наука, 1992.

38. Гидденс Э. Устроение общества. М., 2003.

39. Гинс Г.К. Право и культура. Процессы развития и формирования права. Харбин, 1938.

40. Государственная служба: кадры, организация, управление / Под общ.ред. А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2003.

41. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., РАГС. 1997.

42. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность./ Мельников В.П., Нечипоренко B.C. М.: Изд-во РАГС, 2003.

43. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995 г., №2.

44. Глушаков Ю.А. Государственная символика России: влияние на правосознание.// Россия и Мир, Гуманитарные проблемы. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 5. СПб., 2002.

45. Глушаков Ю.А. Правовой символ: феномен правовой культуры. // Сборник «Правовая культура современного российского общества: проблемы формирования и развития». Материалы научно-практической конференции юридического факультета СПб ГУП 2003 г., 2003.

46. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. 2-еизд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007.

47. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: Учебное пособие / Под. общ. ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС; Статус, 2006.

48. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1982.

49. Джеймс У. Многообразие религиозного опыта. М.: Наука, 1993.

50. Джеймс У. Прагматизм. Новое название для некоторых старых методов мышления. Воля к вере. - М.: Республика, 1997.

51. Дюркгейм Э. Элементарные формы религиозной жизни // Мистика. Наука. Религия. Классики мирового религиоведения. Антропология. М.: Канон+, 1998.

52. Жан. Ж. Знаки и символы / Ж.Жан; Пер. с фр. И. Алчеева. М.: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Издательство ACT», 2003.

53. Жоль К.К. Логика в лицах и символах. М.: Педагогика-Пресс. 1993 г.

54. Зинченко Г.П. Теория социологии. Ростов н/Д, 1993.

55. Знаки и символы / С.Н. Зигуненко. М.: ООО «Издательство ACT»; ООО «Издательство Астрель»: ООО «Транзиткнига», 2004.

56. Иванов В.И. Мысли о символизме. Родное и вселенское. - М.: Республика, 1994.

57. История теоретической социологии. В 4-х т. Т.2 / Ответ. Ред. И составитель Ю.Н. Давыдов. М.: Изд-во «Канон+» ОИ «Реабилитация», 2002.

58. Кабуш В.Т. Пионерские символы, ритуалы в воспитании подростков. -Минск, 1979.

59. Калмыков П.Д. О символизме права вообще и русского в особенности.-СПб.,1839.

60. Кант И. Критика чистого разума. СПб.: Тайм-аут, 1993.

61. Кант И. Сочинения в 6-ти томах. М., Т.З.

62. Кармадонов О.А. «Классический» университет в сегодняшней России: блеск и нищета классицизма // Социально-гумманитарные знания, 2003, №1.

63. Кармадонов О.А. Особенности религиозной среды современной Америки: Опыт социологического анализа // Журнал социологии и социальной антропологии, 2002, Т. V. №4.

64. Кармадонов О.А. Престиж и пафос как жизненные стратегии социоэкономической группы. (Анализ СМИ) // Социологические исследования, 2001, №1.

65. Кармадонов О.А. Семантика политического пространства: Опыт кросскультурного транссимволического анализа // Журнал социологии и социальной антропологии. 1998, Т.1, №4.

66. Кармадонов О.А. Социальная девиация как фактическая ценностно-нормативная модель // Социально-гуманитарные знания, 2001, №6.

67. Кармадонов О.А. Социология символа. М.: Academia, 2004.

68. Кассирер Э. Сущность и действие символического понятия. Избранное. Индивид и космос. М-СПБ. Университетская книга, 2000.

69. Ключевский В.О. История сословий в России: Полный курс лекций / В.О. Ключевский. -Мн.: Харвест, 2004.

70. Ковалевский В.Ф. Военная профессиология: проблемы теории и практики. М.: МО СССР. 1983.

71. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. Монография. М.: ИПК госслужбы, 2003.

72. Комлева В.В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. Монография.-М.: Изд-во РАГС, 2004.

73. Красевич П.Л. Гражданское обычное право Франции в историческом его развитии. М., 1987.

74. Кужилин В.Ф. Социологические методы в практике военного кадроведения: Монография.-М, 2003.

75. Культурология. Краткий тематический словарь. Ростов н/Д: «Феникс»,2001.

76. Куницын А.П. Право и естественное. // Русская философия собственности. XVIII-XX вв. СПб, 1993.

77. Лакиер А.Б. Русская геральдика. М., 1967.

78. Леви-Стросс К. Структурная антропология (том 1). М., Наука, 1985.

79. Литвинов И.П., Литвинов И.И., Меньчуков А.В. Стиль исполнения управленческой должности. М.: Издательство «ЛИНЭЛ-Н», 2003.

80. Литвинцева Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений. -М.: «Глобус» 2003.

81. Лоренц К. Агрессия (так называемое зло). М.: Амфора, 2001. Лосев А.Ф. Знак. Символ. Миф. - М.: МГУ. 1982; Лосев А.Ф. Логика символа. - Философия. Мифология. Культура. - М.: Политиздат, 1991.

82. Лосев А.Ф. Философия имени. М., 1927.

83. Лотман Ю.М. Культура и взрыв. Семиосфера. СПб, «Искусство -СПБ», 2000.

84. Лытов Б.В. Александр Пушкин: служение Отечеству. Тула: Гриф и К,2006.

85. Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. -М.: Изд-во РАГС, 2003.

86. Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт.-М.: РАГС, 2005.

87. Мид Дж. Аз и я // Американская социологическая мысль. М.: МГУ,1994.

88. Мид Дж. От жеста к символу // Американская социологическая мысль. М.: МГУ, 1994.

89. Миллс Ч.Р. Социологическое воображение. М.: Стратегия, 1998 Мурашев Г.А. Титулы, чины, награды / Г.А. Мурашев - СПб.: ООО «Издательство «Полигон», 2003.

90. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002.

91. Павлов-Сильванский Н.П. Символизм в древнем русском праве. // Журнал министерства народного просвещения. 1905. №7.

92. Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический Проспект, 2000.

93. Парсонс Т. Социальная система (Парсонс Т. О социальных системах) / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М.: Академический Проспект, 2002.

94. Пиаже Ж. Речь и мышление ребенка. М; JL, 1932. Платонов К.К. О сущности и задачах профессиологии // Социалистический труд. 1973. №2.

95. Подмарков В.Г. Человек в мире профессий // Вопросы философии. 1972. №8.

96. Пономаренко Б.Т. Реформирование профессиональной школы. М.,1994.

97. Рикёр П. Герменевтика. Эстетика. Политика. М.: «Академия», 1995. Романов B.JI. Социальная синергетика // Образование и общество. №1,2004.

98. Салмин Н. Знак и символ в обучении. М., 1988. Салмин Н. Использование государственных символов СССР в воспитательной работе. Из опыта работы. - М., 1987.

99. Самойлов JI. Путешествие в перевернутый мир // Нева. 1990. № 4. Свасьян К.В. Проблема символа в современной философии. Ереван: Из-во Академии наук Армянской ССР, 1984.

100. Свасьян К.В. Философия символических форм Э. Кассирера. Ереван: Изд-воАНАрмССР, 1989.

101. Символы, знаки, эмблемы / Сост. В.М. Рошаль -М.: Изд-во Эксмо, 2005.

102. Словарь иностранных слов/ под редакцией И.В. Лехина и проф. Ф.Н. Петрова. -М.: Гос. изд. ин. и нац. словарей, 1955.

103. Словарь исторических и общественно-политических терминов/ Автор-сост. Васильев В.И. -М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005.

104. Словарь символов и знаков / Авт.-сост. Н.Н. Рогалевич. Мн.: Харвест, 2004.

105. Словарь философских терминов /Науч. ред. проф. В.Г. Кузнецова.- М.: ИНФРА М,2004. - XVI.

106. Служебная карьера / Гусева А.С., Иглин В.А., Лытов Б.В. и др.: под общ.ред. Е.В. Охотского. М,: Изд-во «Экономика», 1998.

107. Смольков В.Г. Управленческое консультирование / Соц.-гуманитар. знания. 2000 . № 3. С. 166-174.

108. Соболеве Н.А., Артамонов В.А. Символы России. Очерки истории государственной символики России. М.: Панорама, 1993.

109. Соколов В.М. Социология нравственного развития личности. М.: Политиздат, 1986.

110. Сорокин П.А. Социальная стратификация и мобильность // Человек. Цивилизация. Общество / Питирим Сорокин, (серия «Мыслители XX века»).-М., 1992.

111. Социология: Краткий тематический словарь / Под общ. ред. Ю.Г. Волкова. Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2001.

112. Социология. Терминологический словарь / Ж.Ферреоль.-2-е изд. СПб.: Питер, 2003.

113. Социологический словарь / Н. Аберкромби, С. Хилл, Б.С. Тернер. Пер. с англ. И.Г.Ясавеева, под ред. С.А. Ерофеева.-М: Изд-во «Экономика», 2004.

114. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Редактор-координатор академик РАН Г. В. Осипов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ), 2000.

115. Тернер В. Символ и ритуал. М.: Наука. 1983.

116. Терновая JI.O. Символы мировой политики: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2006 г.

117. Тинберген Н. Социальное поведение животных. М.: Мир, 1993.

118. Турчинов А.И. Кадровая политика в демократическом обществе: на какой теоретической основе она должна создаваться? // Государственная служба. 1997. №6.

119. Турчинов А.И. Методологические вопросы профессионализации воинской деятельности. Дис. на соиск. уч. ст. канд. филос. наук. М., ВАД, 1983.

120. Турчинов А.И. Некоторые методологические проблемы профессионализации воинской деятельности. М., 1982.

121. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики.- М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998.

122. Турчинов А.И. Профессиональный опыт персонала государственной службы: технологии управления и оценки // Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.

123. Управление персоналом: Энциклопедический словарь. Под редакцией А.Я. Кибанова.-М.: ИНФРА-М, 1998. -VIII.

124. Федоров А.В. 70 лет ГАИ в знаках и жетонах. М.: ООО «АДРИС»,2006.

125. Философский энциклопедический словарь. -М.: ИНФРА-М, 2003.

126. Флоренский П.А. У водоразделов мысли // ВИЕТ, 1989,№2.

127. Фрейд 3. Введение в психоанализ. М.: Наука, 1990.

128. Фролов С.С. Социология. М.,1999.

129. Фром Э. Забытый язык. Душа человека. - М.: Наука, 1985.

130. Шепелев JI.E. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. М.: ЗАО Центрполиграф, 2005.

131. Шейнина Е.Я. Энциклопедия символов/ Е.Я. Шейнина. М.: ООО «Издательство ACT»; Харьков: «Торсинг», 2003.

132. Шютц А. Структура повседневного мышления // Социологические исследования, 1988 №2.

133. Шютц А. Избранное: Мир, светящийся смыслом. М.: РОССПЭН, 2004.

134. Щепанская Т.Б. Символика молодежной субкультуры: Опытэтнографического исследования системы. 1986-1989 гг. СПб.: Наука, 1993.

135. Щепанская Т.Б. Культура дороги в русской мифоритуальнойтрадиции. М.: Индрик, 2003.

136. Щепанская Т.Б. Система: тексты и традиции субкультуры. М.: ОГИ,2004.

137. Эдингер Э.Ф. Эго и архетип: Индивидуальная и религиозная функция психического. М.: PENTAGRAPHIC, Ltd., 2000.

138. Энциклопедия. Символы, знаки, эмблемы/ Авт. сост. В.А. Андреева и др. - М.: ООО «Издательство ACT», 2004

139. Юнг К.Г. Архетип и символ. М.: Канон, 1991. Юнг К.Г. Подход к бессознательному. - Человек и его символы. - СПБ.: Б.С.К., 1996.

140. Юнг К.Г. Психологический комментарий к «Бардо Тходол». О психологии восточных религий и философий. Сборник трудов. - М.: Медиум, 1994.

141. Юнг К.Г. Человек и его символы. М.: Серебряные нити, 1997. Яблочков М. История дворянского сословия в России,- Смоленск: Русич, 2003.1. ИНФОРМАЦИОННАЯ ЗАПИСКА

142. Состав респондентов по роду деятельности10