Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России

Биликтуев, Буянто Даши-Доржиевич

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России

Год: 2009
Автор научной работы: Биликтуев, Буянто Даши-Доржиевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Улан-Удэ
Код cпециальности ВАК: 22.00.04

Диссертация по социологии на тему 'Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России"

003467006

На правах рукописи

•Биликтуев Буянто Даши-Доржиевич

Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России (на материалах Республики Бурятия)

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Улан-Удэ 2009

003467006

Работа выполнена на кафедре политологии и социологии Бурятского государственного университета

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор социологических наук, профессор

Чойропов Цырен Цыдьшовпч

доктор философских наук, профессор

Балханов Гавриил Иванович

кандидат социологических наук Аршолоева Оюна Хайдаповна

Иркутский государственный университет

Защита состоится 08 апреля 2009 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.022.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Бурятском государственном университете по адресу: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 «а», конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета.

Автореферат разослан 07 марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук, доцент

Кузнецова А.М.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях трансформации российского общества и государства, в период административной реформы неизбежно усиливается внимание к такому важному социальному институту как государственная гражданская служба.

Обеспечение динамичного развития современного российского общества во многом зависит от результативности деятельности государственной гражданской службы. Эффективное функционирование органов государственной власти и качество работы государственных гражданских служащих, в свою очередь, напрямую зависят от их профессионального потенциала, умения его активизировать и правильно использовать как самими служащими, так и их руководителями. Поэтому анализ уровня профессионального потенциала государственных гражданских служащих и способов его повышения и развития в современной России представляет собой новую исследовательскую задачу, имеющую и прикладное значение.

От профессионального потенциала государственных чиновников зависит эффективное функционирование органов государственной власти, реальные результаты социально-экономического реформирования в России. Согласно различным исследованиям, падает уровень доверия населения к органам государственной власти1.

1 Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего // Реформа государственного управления в России: взгляд шнутри.-М.:ГУ ВШЭ, 20С4 г. - С. 44 - 53.; Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов. Аналитический доклад Института социологии РАН подготовленный в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в РФ. / М.К. Горшков [и др.]. - М, 2005. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.isras.ru/analvtical report bureaucracy 5.html. свободный. - Загл. с экрана; Исследование уровня доверия агентства Edelman «Траст Барометр» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.edelman.com/trust/2007/trust final 1 31.pdf Р. 5. http://www.edelman.com/trust/2008/TrustBarometer08 FlNAL.pdf Р. 17. свободный.

Формирование профессионально подготовленной и динамично развивающейся социально-профессиональной группы государственных чиновников становится, в конечном счете, одним из решающих условий повышения кредита доверия населения к власти.

Нужно отметить, что применительно к анализу социально-профессиональных групп исследование 'профессионального потенциала государственных гражданских служащих представляет самостоятельную исследовательскую проблему.

Степень научной разработанности темы. Как показывает анализ отечественной и зарубежной литературы, проблеме государственной службы и государственного управления уделяется достаточное внимание. В этих направлениях работают Г.В. Атаманчук, Т.Ю. Базаров, М. Барбер, Г.П. Зинченко, В.А. Мальцев, Н. Мэнинг, A.B. Оболонский, Е.В.Охотский, Р. Стилман и многие др1.

Проблемы современной кадровой политики, формирования кадров государственного аппарата, профессионализма государственных служащих затрагивают в своих работах A.JI. Бурмистров, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, A.A. Деркач, В.Г. Игнатов, А.Г. Киселев, В.И. Лукьяненко,

1 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М: Юридическая литература, 1990. - 352 е.; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / [Г.В. Атаманчук, Н.М. Казанцев, B.C. Карпичев и др.]; Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997. - 22 е.; Базаров Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих // Вестник государственной службы. - 1993. - №1. -С. 4245; Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Политические исследования. - 1996. - № 1. - С.163-170; Мальцев В.А Государственный служащий современного типа. - КНовгород ВВАГС, 1995. -177 е.; Оболонский А.В. Человек и государственное управление. - M.: Наука, 1987. - 254 е.; Охотский Е.В. Столичные власти в восприятии служащих и населения // Социологические исследования. - 1995. - №5. - С. 4249; Manning, N. International public administration reform : implications for the Russ. Federation / Nick Manning a. Neil Parison. -Washington: World bank, cop., 2004. - 113 c.; Stillman, Richard J. Preface to public administration : A search for themes a. Direction. - New York: St. Martin's press, Cop., 1991. -242 c.; Barber, Michael P. Public administration. - Plymouth: Macdonald a. Evans, 1984.-245 c.

В.И. Никонов, В.А. Сулемов и др.1.

Большое внимание В.Э. Бойков, Г.П. Зинченко, В.Т. Игнатов, Н. Комарова, Ю.В. Новоселов уделили характеристике государственной службы как социального института, как социально-профессионального слоя и его роли в управлении различными аспектами общественной жизни, анализу трудовой деятельности государственных служащих, влиянию различных объективных условий и субъективных факторов на эффективность их управленческой деятельности, проблемам мотивации и стимулирования труда, профессиональной культуре и ценностным ориентациям2.

Диссертационная работа выстроена на основе теории социальной стратификации и социологии профессии, которые,

1 Бурмистров A.JI. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. - М., 1994. - С. 169-179; Никонов В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - М., 1998. С. 520-542; Лукьяненко В.И. Пора задействовать кадровые технологии // Служба кадров. - 2001. - № 4. - С. 25-28; Игнатов В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов [и др.]. - Росгов-на-Дону, 1994; Игнатов В.Г. Профессионализм в системе государственной службы / [Игнатов В.Г., Албастова Л.Н., Белолипецкий В.К. и др.; Науч. ред. Волков Ю.Г.]. -Ростов на Дону: изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. - 255 е.; Деркач A.A. Профессионализм управленческих кадров как фактор оптимизации государственного управления: проблемы становления и развитая // Безопасность Евразии. -Июль-сентябрь, 2003. - № 3. - С. 399446; Габричидае, Б.Н., Принцип профессионализма в государственной службе / Б.Н. Габричидае, В.М. Коланда // Государство и право. - 1995. -№12. - С. 19; Граждан, В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж: Квадрат, 1997. - 128 е.; Киселев А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XIX век // Менеджмент в России и за рубежом. -1999. - № 6.

2 Бойков В.Э.Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. - 1997.- № 6. С. 99-108; Зинченко Т.П. Социологический анализ эффективности деятельности государственных служащих (региональный уровень). Эффективность государственной власти и управления в современной России. -Ростов-на-Дону, 1998. - С. 118-129; Игнатов В.Г. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации: Региональный уровень/ В.Г. Игнатов, С.О. Майборода, A.B. Понеделков, A.M. Старостин. - Ростов-на- Дону: изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. - 318 е.; Комарова, Н. Мотивация труда и повышение эффективности работы//Человек и труд. 1997.- № 10. - С. 12-15; Новоселов, Ю.В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы // Проблема психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. - М.: РАГС, 1996.-С. 35.

несмотря на наличие своей специфики, являются взаимодополняющими. Основой для диссертационной работы при изучении профессиональных групп в контексте социологических стратификационных исследований послужили труды В.Ф. Анурина, Г.Р. Ахтямовой, JI.A. Беляевой, Т.Ю. Богомоловой, З.Т. Голенковой, Т.И. Заславской, Е.Д. Игитханян, В.В. Радаева, М.Н. Руткевича, B.C. Тапилиной, О.И. Шкаратана1.

Исследованием профессионального потенциала социально-профессиональных групп в российской науке начали заниматься относительно недавно. К этой теме обращались специалисты разных направлений: психолог В.Н. Марков, социолог И.Б. Назарова, экономист A.A. Стерехова, педагог Е.М. Разинкина2.

В рамках исследования большое значение имели работы, посвященные проблематике профессионализации госу-

1 Радаев В.В. Социальная стратификация. Учебное пособие / В.В Радаев, О.И. Шкаратан.

- М.: Наука, 1995. - 240 е.; Голенкова З.Т. Динамика социоструктурной трансформации в России // Социологические исследования. -1998. - №10. - С. 77-84; Голенкова, З.Т. Наемные работники. Некоторые черты формирующегося класса / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян // Социологические исследования. - 2002. - № 9. - С. 41-50.; Процессы социального расслоения в современном обществе : (Науч. докл.) / [3. Т. Голенкова, Е. Д. Игитханян, Н. В. Авдрущак и др.; Редкол.: 3. Т. Голенкова (отв. ред.), Е. Д. Игигаанян]; Рос. АН, Ин-т социол., Пробл. совет "Социал. структура и социал. стратификация". - М.:ИС РАН, 1993. - 66 е.; Заславская, Т.Н. Неправовые трудовые пракгаки и социальные трансформации в России / Т.Н. Заславская, М.А Шабанова//Социологические исследования. -2002. - № 6. - С. 3-17; Руткевич, М.Н. Процессы ■ социальной деградации в- российском обществе // Социологические исследования. - 1998. - № 6. - С. 3-12; Анурин, В.Ф. Экономическая стратификация: аттитюды и стереотипы сознания // Социологические исследования. - 1995. - №1. - С. 114115; Беляева, JI.A. Социальная модернизация в России в конце 20 века. - М.: ИФРАН, 1997.-202 а; Богомолова, Т.Ю. Экономическая стратификация населения России в 90-е годы / Т.Ю. Богомолова, B.C. Тапилина // Социологические исследования. - 2001. - №6. - С. 32-43; Ахтямова, Г.Р. Социальная дифференциация общества и интересов // Социологические исследования. - 1997, - № 8. С. 60-68.

2 Марков В.Н. Личностно-профессиональный потенциал кадров управления: психолого-акмеологическая оценка й оптимизация: дис. д-ра психол. наук: 19.00.13: защищена 2004.

- М., 2004. - 453 е.; Назарова, И.Б. Преподаватели экономических дисциплин: профессиональный потенциал, особенности занятости и трудовой мотивации. - М.: Макс Пресс, 2005. - 278 е.; Стерехова A.A. Профессиональный потенциал арбитражных управляющих как фактор эффективного управления кризисным предприятием: дис. канд. экон.; наук: 08.00.05: защищена 2001. - Иркутск, 2001. - 213 е.; Разинкина Е.М. Профессиональный потенциал студентов вуза и новые информационные технологии. -Магнитогорск: Магнитогорский гос. ун-т, 2005. - 346 с.

дарственной службы, социального статуса государственных служащих, социальных ориентации российского чиновника. Среди них такие авторы как

B.Э. Бойков, Е.В. Масленникова, О.И. Марченко,

C.Ю. Наумов, В.Г. Попов, А.И. Турчинов1.

Таким образом, за последние годы в специальной литературе было издано значительное количество работ- по проблемам государственной гражданской службы и её кадров. Нуждается в отдельном анализе профессиональный потенциал государственных гражданских служащих.

Объектом исследования являются государственные гражданские служащие как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из значимых позиций в социальной структуре общества.

Предмет исследования составляет профессиональный потенциал государственных гражданских служащих.

Целью диссертационного исследования является выявление уровня профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Исходя из поставленной цели, выдвигаются следующие задачи:

рассмотреть основные теоретические подходы к изучению государственных гражданских служащих в социальной структуре современного российского общества; раскрыть содержание государственной гражданской службы в рамках институционального подхода; дать сущностную характеристику понятию «профессиональный потенциал государственных гражданских служащих»; ,....-...

1 Турчинов А.И. Профессионализация кадровой политики: проблемы развития теории и практики. - М.: Флинта, 1998. - 272 е.; Наумов, СЮ. Социальный сгагус государственного служащего / СЮ. Наумов, Е.В. Масленникова, О.И. Марченко. - Саратов: ПАГС, 2001. - 160 е.; Бойков, В.Э.Государственные служащие; штрихи коллективного портрета // Социолопгческие исследования. - 1997.- № 6. С. 99-108; Попов, В.Г. Социальная ориентация современного российского чиновника как предмет социологического анализа / В.Г. Попов, Л.Ф. Налимова // Управление социальными процессами в регионах: Вторая российская научно-практическая конференция: 4.3. Сборник статей. - Екатеринбург, 2002.

проанализировать объективные условия формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих (по материалам государственной и ведомственной статистики);

выявить уровень профессионального потенциала государственных гражданских служащих на основе субъективных показателей (по материалам социологического исследования в Республике Бурятия); выработать практические предложения и рекомендации по повышению и развитию профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Гипотеза исследования: Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих Республики Бурятия может быть охарактеризован как высокий.

объективности и историзма. Активно использовались теоретико-познавательные методы: анализ научной литературы и синтез имеющихся знаний по изучаемой проблеме.

Для сбора социологической информации применялись такие методы как статистический анализ, теоретический анализ документальных источников, анкетный опрос, а также вторичный анализ ранее проведенных исследований по данной проблематике.

Эмпирическую базу исследования сформировали данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, ведомственная статистика государственных органов Республики Бурятия, результаты конкретного социологического исследования по теме «Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих Республики Бурятия», проведенного автором.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Система государственной гражданской службы проанализирована с позиции институционального подхода, предполагающего профессионализацию управленческих кадров, выполнение ими новых ролевых функций в сфере власти и управления.

• Уточнено понятие «профессиональный потенциал государственных гражданских служащих».

• Определены основные показатели, характеризующие уровень профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

• Выявлены региональные особенности процесса формирования и развития профессионального потенциала государственных гражданских служащих в современных условиях.

• Выработаны предложения по повышению и развитию профессионального потенциала государственных гражданских служащих, основным условием развития которого является приобретение и формирование профессиональных знаний и компетенций.

Основные положения, выносимые на защиту:

«Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих» представляет собой понятие, обозначающее готовность и способность государственных гражданских служащих к эффективной профессиональной

деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, с целью обеспечения оптимальной жизнедеятельности общества;

1) Положительная тенденция, в системе государственной гражданской службы Республики Бурятия - это увеличение доли лиц, имеющих высшее образование или

• получивших второе высшее образование, имеющих ученую степень, и минимизация количества служащих со средним профессиональным образованием. Такой показатель свидетельствует об их высоком образовательном и -профессиональном потенциале, является результатом введения практики конкурсного отбора при поступлении на государственную гражданскую службу и замещения должности гражданской службы.

2) Основной издержкой развития профессионального потенциала государственных гражданских служащих Республики Бурятия является низкий показатель количества .лиц, получивших дополнительное профессиональное образование, так как профессиональная переподготовка и повышение квалификации выступают составной частью процесса повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих;

3.) Для повышения уровня профессионального потенциала кадров гражданской службы государственным органам Республики Бурятия необходимо создать благоприятные условия для их профессионального развития: улучшить систему получения дополнительного профессионального . образования и повышения квалификации; сформировать у служащих соответствующие нравственно-этические установки на конечные результаты работы; максимально использовать принцип прозрачности и персональной . ответственности за конечные результаты деятельности гражданских служащих.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется его направленностью на

развитие профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Представленные в работе теоретические положения дополняют и развивают теоретико-методологическую базу изучения профессиональной деятельности и процесса формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Основные положения, выводы и практические рекомендации исследования могут быть использованы в деятельности органов власти и управления для формирования кадровой политики, принятия эффективных управленческих решений по развитию профессионального потенциала государственных гражданских служащих, повышения эффективности их профессиональной деятельности.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены в докладах на Х1П Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2006» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2006) (отмечен дипломом за лучший доклад в подсекции «Государственное и муниципальное управление» секции «Социология»), научно-практической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов Бурятского государственного университета (Улан-Удэ, БГУ, 2006), Международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2007), XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2007» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2007), I научно-практической конференции молодых бурятских ученых «Социальная Россия: взгляд молодежи» (Москва, РАГС при Президенте РФ, 2008).

Основные положения и выводы диссертационной работы апробированы в 8 научных публикациях, в т.ч. две статьи опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень научной разработанности поставленной в нем проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, освещаются теоретико-методологические основы и эмпирическая база диссертации, излагаются научная новизна и положения, выносимые на защиту. Помимо этого содержится информация о теоретической и практической значимости работы и ее апробации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования профессионального потенциала

государственных гражданских служащих» даны методологические основания исследования, а именно: рассмотрены основные теоретические подходы к изучению места государственных гражданских служащих в социальной структуре современного российского общества, раскрыто содержание государственной гражданской службы в рамках институционального подхода, дана сущностная характеристика понятия «профессиональный потенциал государственных гражданских служащих».

В первом параграфе «Основные теоретические подходы к изучению государственных гражданских служащих в социальной структуре современного российского общества» проводится общий анализ социальной структуры современного российского общества и места в ней группы государственных гражданских служащих.

Говоря об элементах социальной стратификации, о ее стратах, рассматривая социальную структуру как совокупность различных по положению в обществе взаимодействующих и взаимосвязанных социальных групп, мы рассматриваем и государственных гражданских служащих как одну из групп.

Государственные гражданские служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. Они занимаются управлением, и продукт деятельности этой группы -управленческие решения.

В научной литературе было сделано немало попыток определить уровень социально-экономической страты социально-профессиональной группы государственных служащих. Это «средний» (по Заславской), «менеджер государственного учреждения» (по Анурину), «обеспеченные» (по Голенковой), «промежуточные» (по Гордону), «середина» (по Римашевской), «адаптированные» (по Богомоловой)1.

Из исследований места госслужащих в структуре российского общества последних лет вызывает интерес работа, проведенная учеными ИС РАН. Они попытались выяснить мнение населения и самих госслужащих о положении госслужащих в обществе.

Если для населения России в целом несомненным фактом является то, что российские чиновники - это особое сословие, объединенное общими интересами и особым образом жизни (76,2%), то госчиновникам чаще кажется, что они находятся в том же положении, что и остальные бюджетники (58,8%), хотя и среди них весьма значительная часть (40,5%) обладает выраженным классовым сознанием и соглашается с тем, что они - особое сословие со своими интересами и образом жизни2.

Государственная гражданская служба - один из видов службы в обществе. Как и любой иной вид службы, государственная гражданская служба имеет свои особенности, занимает отведенное ей законодательством место в обществе. Особенность государственной гражданской службы состоит в

1 Михеев Д.А. Государственные служащие Российской Федерации как социально-профессиональный слой (на материалах Республики Татарстан) // Автореферат на соискание ученой степени к. соц. наук. - Казань: Казанский государственный энергетический университет, 2004. - С. 15

2 Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов. Аналитический доклад Института социологии РАЙ подготовленный в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эрерта в РФ. / М.К. Горшков [и др.]. - М, 2005. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.isras.ru/analvtical report bureaucracy 4.html. свободный. - Загл. с экрана.

том, что она осуществляется в масштабе всего общества. Такой всеобщий масштаб не имеет ни одна служба.

Во втором параграфе «Государственная гражданская служба как социальный институт» государственная гражданская служба, как социальная структура, удовлетворяющая особо значимые общественные потребности в управлении и власти, раскрывается с позиции институционального подхода.

Как социальный институт, государственная гражданская служба представляет собой исторически сложившуюся устойчивую форму организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства, социальная практика которых нацелена на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для жизнедеятельности общества.

Государственная служба играет важную роль в решении задач повышения уровня жизни населения, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, составляющих главное содержание политики государства.

Государственной гражданской службе, как социальному институту, присущи свойственные только ей специфические ■ особенности профессиональной сферы, которые заключаются в связующей роли между государством и обществом; учете общественных потребностей при определении её миссии, целей и функций.

На основе анализа строения социального института определено, что социальный институт государственной гражданской службы можно представить как систему, элементами которой являются, во-первых, кадры государственной гражданской службы, во-вторых, функции, в-третьих, средства реализации функций и, наконец, результаты функционирования.

Кадры государственной гражданской службы представляют собой особую категорию профессионально подготовленных людей, наделенных особыми полномочиями, правами и ответственностью. Они обеспечивают исполнение

полномочий государственных органов и лиц замещающих государственные должности. ....

В наиболее общем виде функции: государственной гражданской службы представляют собой главные направления деятельности государства, обеспечивающие ■ социальное благосостояние, гарантирующее реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.

Средствами реализации функций государственной гражданской службы являются особые полномочия её кадров. На государственной гражданской службе имеются все материальные и административные средства для реализации её функций.

Основным результатом функционирования института государственной гражданской службы является уровень жизни населения страны.

В третьем параграфе «Сущностная характеристика профессионального потенциала государственных гражданских служащих» раскрыто содержание -понятия «профессиональный потенциал государственных гражданских служащих».

Для этого нами рассмотрены определение понятия «потенциал», а также значения таких наиболее часто встречающихся её сочетаний и используемых контекстов, как «трудовой потенциал», «человеческий потенциал», «личностный потенциал», «кадровый потенциал».

Понятие «профессиональный потенциал» позволяет сосредоточить свое внимание на особенностях профессиональной деятельности профессиональной группы. Как профессия государственная служба представляет собой род деятельности, который определяется разделением труда в сфере государственного управления, обособлением определенной группы трудовых отношений, их управленческим содержанием. Она входит в профессиональную структуру общества, а профессиональные государственные служащие - в социальную структуру общества, занимая пограничное положение

среди профессий, сочетая в себе различные виды общественного разделения труда1.

В ходе исследования было выявлено, что в научной литературе под профессиональным потенциалом понимается совокупность нравственно-личностных, психофизиологических возможностей человека, необходимых и достаточных для эффективной работы по той или иной профессии.

Таким образом, проанализировав сущность профессии «государственная гражданская служба», мы определили, что профессиональный потенциал государственных гражданских служащих представляет собой понятие, обозначающее готовность и способность государственных гражданских служащих к эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также исполнению своих должностных обязанностей, с целью повышения уровня жизни населения.

.. Во второй .главе «Условия и факторы формирования профессионального , потенциала государственных граиеданских служащих» на основе анализа объективных и субъективных показателей выявлен уровень профессионального потенциала государственных гражданских служащих, предложены основные направления его повышения и развития.

В первом параграфе «Объективные условия формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих» выявляется уровень профессионального потенциала путем анализа государственной и ведомственной статистики.

Уровень профессионального потенциала

государственных гражданских служащих Республики Бурятия достаточно высок, так как согласно статистическим данным:

1 Краюшкина Е.В. Культура профессиональной деятельности государственных служащих // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: науч.-практ. конференция / РАГС при Президенте РФ. -Курск: МУП «Курская городская типография», 2002. - С. 45.

численность аппарата чиновников республики немногочисленна (по сравнению с общероссийским показателем, где на одну тысячу населения России приходится 1,53 работников, замещающих государственные должности и должности гражданской службы в государственных органах субъектов Российской Федерации, соответствующий показатель по Республике Бурятия значительно ниже - • на 1 тысячу населения Республики Бурятия приходится примерно 1,37 чиновников) что очень важно в контексте административной реформы, где для эффективной деятельности государственных органов постулируется сокращение количества государственных служащих в России;

- в последние годы прослеживается положительная тенденция увеличения численности гражданских служащих Республики Бурятия, находящихся на пике реализации своего профессионального потенциала (30-49 лет) и уменьшения численности служащих молодого (до 30 .лет) возраста. Она особенно заметна на фоне общефедеральных показателей, так как в целом по России твердо продолжает сохраняться тенденция уменьшения численности государственных гражданских служащих в возрасте 30-49 лет, и увеличения численности служащих до 30 лет и предпенсионного возраста - 50-59 лет;

- уровень образования государственных гражданских служащих Республики Бурятия по всем показателям значительно выше, чем у работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Российской Федерации, к тому же в последние годы заметна тенденция увеличения доли служащих, имеющих высшее образование, получивших второе высшее образование, имеющих ученую степень и уменьшение количества служащих со средним профессиональным образованием, что, по нашему мнению, является результатом введения практики конкурсного отбора при поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности гражданской службы.

Тендерная асимметрия на государственной гражданской службе в пользу мужчин среди «высоких» должностей, которую многие исследователи предлагают устранить, а также низкий показатель количества гражданских служащих республики, получивших дополнительное профессиональное образование, безусловно, неблагоприятно сказываются на уровне их профессионального потенциала, и значительно тормозят её развитие.

Во втором параграфе «Субъективные факторы формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих» представлены результаты эмпирического исследования, проведенного автором в июне 2008 г. в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия.

Социологическое исследование «Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих Республики Бурятия» позволило выявить позитивные и негативные характеристики, влияющие на профессиональный потенциал гражданских служащих Бурятии. К основным позитивным характеристикам относится, во-первых, то, что на государственной гражданской службе наиболее ценными деловыми качествами являются профессионализм (93,9% опрошенных государственных гражданских служащих выбрали данный вариант ответа), честность и порядочность (88,6%). Эти признаки в свете общенациональной борьбы с коррупцией, становятся главными условиями эффективной деятельности государственных служащих. Во-вторых, следует отметить, что основным стимулом в деятельности гражданских служащих является профессиональное развитие (66,7%). Именно оно является главной составляющей наращивания и раскрытия профессионального потенциала. Основными же негативными характеристиками (показателями), влияющими на профессиональный потенциал государственных гражданских служащих республики, стали:

- недостаточный уровень знаний по таким важным предметам, которые являются необходимыми для выполнения

должностных обязанностей государственных гражданских служащих, как право (59,1% опрошенных гражданских служащих изъявили желание получить дополнительные знания по данному предмету), экономика и финансы (47%), компьютерные информационные технологии (45,5%);

- неудовлетворенность гражданских служащих величиной своей заработной платы (60,6% опрошенных назвали низкий уровень заработной платы главным неудовлетворяющим параметром работы, материальное стимулирование выделяется гражданскими служащими как один из самых значимых стимулов в их деятельности - 65,2%);

- низкий показатель численности служащих, в полной мере реализующих свой творческий потенциал (выявлено, что лишь 22,7% служащих в полной мере реализуют свой творческий потенциал), а также следящих за своим физическим состоянием и в свободное время занимающихся спортом (21,2%);

В третьем параграфе «Основные направления повышения и развития профессионального потенциала государственных гражданских служащих» даны рекомендации по решению проблем, которые мешают полному раскрытию и развитию профессионального потенциала.

Для решения проблем гендерной асимметрии в пользу мужчин среди «высоких» должностей гражданской службы, низкого показателя получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими Республики Бурятия, их неудовлетворенности величиной своей заработной платы, низкого уровня доверия населения к органам государственной власти предлагается:

разработать регламентирующие документы,

направленные на достижение тендерного равенства; повысить эффективность 1 системы повышения квалификации и дополнительного профессионального образования;

повысить заработную плату гражданским служащим (провести оптимизацию оплаты труда государственных гражданских служащих в целях приближения ее уровня к

уровню оплаты труда руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики);

сформировать у служащих качественные этические и нравственные установки на конечные результаты работы и их оценку, как профессионалами, так и общественными организациями, соответствующим кругом граждан, которым предоставляются «государственные» услуги; - максимально использовать принцип прозрачности и персональной ответственности за конечные результаты деятельности в целях борьбы с коррупцией и повышения общей результативности. .. В Заключении, подводятся основные итоги исследования и формулируются его выводы, вытекающие из общей логики и результатов проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы: ,

1. Биликтуев Б.Д-Д. Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих современной России // Труд и социальные отношения. Выпуск 9 (51). 2008, сентябрь. - С. 119-125.

2. Биликтуев Б.Д-Д. Профессионализм как принцип государственной гражданской службы // Вестник Бурятского государственного университета. Философия, социология, политология, культурология. Выпуск 6. - Улан-Удэ: издательство Бурятского государственного университета, 2008. - С. 135-139.

3. Биликтуев Б.Д-Д. Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих Республики Бурятия // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Материалы 5-й международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова (31 мая - 2 июня 2007 г.): Ч. 1. - М. РОССПЭН, 2007. - С. 368-372.

4. Биликтуев Б.Д-Д. Профессиональный потенциал государственных служащих // Вестник Бурятского

государственного университета. Экономика, право. Выпуск 2. -Улан-Удэ: издательство Бурятского государственного университета, 2007. - С. 55-58.

5. Биликтуев Б.Д-Д. Профессионализм государственных гражданских служащих (на материалах Республики Бурятия) // Социальная Россия: взгляд молодежи. Материалы I межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых Республики Бурятия. 21 мая 2008 г. Москва. - Улан-Удэ: Издательство Бэлиг, 2009. - С. 216-220.

6. Биликтуев Б.Д-Д. Конкурсное замещение должностей государственной гражданской службы в Современной России // Современные проблемы общества сквозь призму социологии управления: Сборник научных трудов ДонГУУ. Т. XX. Вып. 115. «Социальные аспекты государственного управления». Серия «Государственное управление». - Донецк: ДонГУУ, Восточный издательский дом, 2009.-С. 158-163,

7. Биликтуев Б.Д-Д. Факторы формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих (на материалах Республики Бурятия) // Материалы XIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2006». М.: Изд-во МГУ, 2006. -С. 304-306.

8. Биликтуев Б.Д-Д. Государственная служба как социальный институт и её функции // Материалы докладов XTV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов». М.: Изд-во МГУ, 2007. - С. 249.

Свидетельство РПУ-У № 1020300970106 от 08.10.02

Подписано в печать 06.03.09г. Формат 60х84х 1/16. Объем 2,5 усл.печ.л. Тираж 100 экз. Заказ 194.

ГУЗ РЦМП МЗ РБ 670000, г.Улан-Удэ, ул. Ленина, 50

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Биликтуев, Буянто Даши-Доржиевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

1.1. Основные теоретические подходы к изучению государственных гражданских служащих в социальной структуре современного российского общества.

1.2. Государственная гражданская служба как социальный институт.

1.3. Сущностная характеристика профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Глава II. Условия и факторы формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

2.1. Объективные условия формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

2.2. Субъективные факторы формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

2.3. Основные направления повышения и развития профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Биликтуев, Буянто Даши-Доржиевич

1 Паршин, М.В., Кирсанов, М.В. Социологический портрет государс!венного служащего // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. - М.: ГУ ВШЭ, 2004 г. - С. 44 - 53.; Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов. Аналитическим доклад Института социологии РАН подготовленный в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберш в РФ. / М.К. Горшков [и др.]. - М, 2005. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.isras.ru/analvtical report bureaucracy 5.html. свободный. - Загл. с экрана; Исследование уровня доверия агентства Edelman «Траст Барометр» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.edelman.com/trust/2007/trustrinal 1 31 .pdf Р. 5, http://www.ede1man.coin/trust/2008/TnistBarometer08 FINAL.pdf Р. 17. свободный.

Нужно отметить, что применительно к анализу социальнопрофессиональных групп исследование профессионального потенциала государственных гражданских служащих представляет самостоятельную исследовательскую проблему.

Степень научной разработанности темы. Как показывает анализ отечественной и зарубежной литературы, проблеме государственной службы и государственного управления уделяется достаточное внимание. В этих направлениях работают Г.В. Атаманчук, Т.Ю. Базаров, М. Барбер, Г.П. Зинченко, В.А. Мальцев, Н. Мэнинг, А.В. Оболонский, Е.В.Охотский, Р. Стилман и многие др1.

Проблемы современной кадровой политики, формирования кадров государственного аппарата, профессионализма государственных служащих затрагивают в своих работах A.JI. Бурмистров, Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, А.А. Деркач, В.Г. Игнатов, А.Г. Киселев, В.И. Лукьяненко, В.И. Никонов, В.А. Сулемов и др.2.

Большое внимание В.Э. Бойков, Г.П. Зинченко, В.Т. Игнатов, Н. Комарова, Ю.В. Новоселов уделили характеристике государственной службы

1 Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юридическая литература, 1990. — 352 е.; Государственная служба Российской Федерации: первые шаги п перспективы / [Г.В. Атаманчук, II.M. Казанцев, B.C. Карпичев и др.]; Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997. -22 е.; Базаров, Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих // Вестник государственной службы. -1993. - №1. — С. 42^45; Зинченко, Г.П. От администрирования к менеджменту (опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Политические исследования. - 1996. - № 1. - С. 163-170; Мальцев, В.А. Государственный служащий современного типа. -11.11овгород: ВВАГС, 1995. - 177 е.; Оболонский, А.В. Человек и государственное управление. — М.: Наука, 1987. — 254 е.; Охотский, E.B. Столичные власти в восприятии служащих и населения // Социологические исследования. - 1995. - №5. — С. 42^49; Manning, N. International public administration reform : implications for the Russ. Federation / Nick Manning a. Neil Parison. -Washington: World bank, cop., 2004. - 113 c.; Stillman, Richard J. Preface to public administration : A search for themes a. Direction. - New York: St. Martin's press, Cop., 1991. - 242 c.; Barber, Michael P. Public administration.

- Plymouth: Macdonald a. Evans, 1984. -245 c.

2 Бурмистров, A.JI. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. - М., 1994. - С. 169-179; Никонов, В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - М., 1998. С. 520-542; Лукьяненко, В.И. Пора задействовать кадровые технологии // Служба кадров. — 2001. - № 4.

- С. 25-28; Игнатов, В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов [и др.]. - Ростов-на-Дону, 1994; Игнатов, В.Г. Профессионализм в системе государственной службы / [Игнатов В.Г., Албастова Л.П., Белолипецкий В.К. и др.; Науч. ред. Волков Ю.Г.]. - Ростов на Дону: изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. - 255 е.; Деркач, А.А. Профессионализм управленческих кадров как фактор оптимизации государственного управления: проблемы становления и развития // Безопасность Евразии. -Июль-сентябрь, 2003. - № 3. - С. 399^146; Габричидзе, Б.Н., Принцип профессионализма в государственной службе / Б.Н. Габричидзе, B.M. Коланда // Государство и право. - 1995. - №12. - С. 19; Граждан, В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. - Воронеж: Квадрат, 1997. - 128 е.; Киселев А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XIX век // Менеджмент в России и за рубежом. - 1999.-№ 6. как социального института, как социально-профессионального слоя и его роли в управлении различными аспектами общественной жизни, анализу трудовой деятельности государственных служащих, влиянию различных объективных условий и субъективных факторов на эффективность их управленческой деятельности, проблемам мотивации и стимулирования труда, профессиональной культуре и ценностным ориентациям1.

Диссертационная работа выстроена на основе теории социальной стратификации и социологии профессии, которые, несмотря на наличие своей специфики, являются взаимодополняющими. Основой для диссертационной работы при изучении профессиональных групп в контексте социологических стратификационных исследований послужили труды В.Ф. Анурина, Г.Р. Ахтямовой, JI.A. Беляевой, Т.Ю. Богомоловой, З.Т. Голенковой, Т.И. Заславской, Е.Д. Игитханян, В.В. Радаева, М.Н. Руткевича, B.C. Тапилиной, О.И. Шкаратана .

1 Бойков, В.Э.Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. - 1997.- № 6. С. 99-108; Зинченко, Т.П. Социологический анализ эффективности деятельности государственных служащих (региональный уровень). Эффективность государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 1998. - С. 118-129; Игнатов, В.Г. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации: Региональный уровень/ В.Г. Игнатов, С.О. Майборода, А.В. Понеделков, A.M. Старостин. - Ростов-на- Дону: изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. — 318 е.; Комарова, II. Мотивация труда и повышение эффективности работы//Человек и труд. 1997.- № 10. - С. 12-15; Новоселов, 10.В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы // Проблема психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. - М.: РАГС, 1996. - С. 35.

2 Радаев В.В. Социальная стратификация. Учебное пособие / В.В Радаев, О.И. Шкаратан. - М.: Наука, 1995. -240 е.; Голенкова, З.Т. Динамика социоструктурной трансформации в России // Социологические исследования. - 1998. - №10. - С. 77-84; Голенкова, З.Т. Наемные работники. Некоторые черты формирующегося класса / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян // Социологические исследования. - 2002. - № 9. -С. 41-50.; Процессы социального расслоения в современном обществе : (Науч. докл.) / [3. Т. Голенкова, Е. Д. Игитханян, II. В. Андрущак и др.; Редкол.: 3. Т. Голенкова (отв. ред.), Е. Д. Игитханян]; Рос. АН, Ин-т социол., Пробл. совет "Социал. структура и социал. стратификация". - М.:ИС РАН, 1993. - 66 е.; Заславская, Т.Н. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России / Т.Н. Заславская, М.А Шабанова // Социологические исследования. - 2002. - № 6. — С. 3-17; Руткевич, М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. - 1998. - № 6. - С. 3-12; Анурин, В.Ф. Экономическая стратификация: аттптюды и стереотипы сознания // Социологические исследования. - 1995. - №1. — С. 114-115; Беляева, Л.А. Социальная модернизация в России в конце 20 века. - М.: ИФРАН, 1997.-202 е.; Богомолова, Т.Ю. Экономическая стратификация населения России в 90-е годы / T.IO. Богомолова, B.C. Тапилина // Социологические исследования. - 2001. - №6. - С. 32-43; Ахтямова, Г.Р. Социальная дифференциация общества и интересов // Социологические исследования. - 1997. - № 8. С. 60-68. направлений: психолог В.Н. Марков, социолог И.Б. Назарова, экономист А.А. Стерехова, педагог Е.М. Разинкина1.

В рамках исследования большое значение имели работы, посвященные проблематике профессионализации госу-дарственной службы, социального статуса государственных служащих, социальных ориентаций российского чиновника. Среди них такие авторы как В.Э. Бойков, Е.В. Масленникова, О.И. Марченко, С.Ю. Наумов, В.Г. Попов, А.И. Турчинов2.

Таким образом, за последние годы в специальной литературе было издано значительное количество работ по проблемам государственной гражданской службы и её кадров. Нуждается в отдельном анализе профессиональный потенциал государственных гражданских служащих.

Предмет исследования составляет профессиональный потенциал государственных гражданских служащих.

Исходя из поставленной цели, выдвигаются следующие задачи:

1 Марков, В.II. Лнчностно-профессиональный потенциал кадров управления: психолого-акмеологическая оценка и оптимизация: дис. д-ра психол. наук: 19.00.13: защищена 2004. - М., 2004. -453 е.; Назарова, И.Б. Преподаватели экономических дисциплин: профессиональный потенциал, особенности занятости и трудовой мотивации. - М.: Макс Пресс, 2005. - 278 е.; Стерехова, А.А. Профессиональный потенциал арбитражных управляющих как фактор эффективного управления кризисным предприятием: дис. канд. экон. наук: 08.00.05: защищена 2001. - Иркутск, 2001. - 213 е.; Разинкина Е.М. Профессиональный потенциал студентов вуза и новые информационные технологии. - Магнитогорск: Магнитогорский гос. ун-т, 2005. — 346 с.

2 Турчинов, А.И. Профессионализация кадровой политики: проблемы развития теории и практики. - M.: Флинта, 1998. - 272 е.; Наумов, С.Ю. Социальный статус государственного служащего / С.Ю. Наумов, Е.В. Масленникова, О.И. Марченко. - Саратов: ПАГС, 2001. - 160 е.; Бойков, В.Э.Государствепные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. - 1997,- № 6. С. 99-108; Попов, В.Г. Социальная ориентация современного российского чиновника как предмет социологического анализа / В.Г. Попов, Л.Ф. Налимова // Управление социальными процессами в регионах: Вторая российская научно-практическая конференция: Ч.З. Сборник статей. - Екатеринбург, 2002.

- рассмотреть основные теоретические подходы к изучению государственных гражданских служащих в социальной структуре современного российского общества;

- раскрыть содержание государственной гражданской службы в рамках институционального подхода;

- дать сущностную характеристику понятию «профессиональный потенциал государственных гражданских служащих»;

- проанализировать объективные условия формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих (по материалам государственной и ведомственной статистики);

- выявить уровень профессионального потенциала государственных гражданских служащих на основе субъективных показателей (по материалам социологического исследования в Республике Бурятия);

- выработать практические предложения и рекомендации по повышению и развитию профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе работы автор диссертационного исследования опирался на общенаучные методы теоретико-прикладного исследования и философско-социологические принципы, в том числе сравнительный анализ, системный и структурно-функциональный методы, принципы объективности и историзма. Активно использовались теоретико-познавательные методы: анализ научной литературы и синтез имеющихся знаний по изучаемой проблеме.

Исследование проводилось в июне 2008 года в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия, так как в них работает основная часть (более 85%) от общего количества государственных гражданских служащих. Выборочная совокупность составила 142 человека (9 человек из Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, 10 - Министерства экономики, 21 - Министерства социальной защиты населения, 15 - Министерства культуры, 20 - Министерства образования и науки, 13 - Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса, 18 - Министерства финансов, 10 - Министерства здравоохранения, 5 - Республиканского агентства по физической культуре и спорту, 10 - Комитета государственной службы, кадровой политики и административной реформы Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, 6 - Комитета по межнациональным отношениям и развитию гражданских инициатив Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, 5 - Комитета территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия), что равняется 10% от генеральной совокупности (1427 человек). Тип выборки -целевая, репрезентативная (по полу, возрасту, категориям и группам должностей государственной гражданской службы). Результаты опроса были обработаны в программе «Прикладной социолог (ПриС)» Версии 2.1.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• Уточнено понятие «профессиональный потенциал государственных гражданских служащих».

Основные положения, выносимые на защиту:

1) «Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих» представляет собой понятие, обозначающее готовность и способность государственных гражданских служащих к эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, с целью обеспечения оптимальной жизнедеятельности общества;

2) Положительная тенденция в системе государственной гражданской службы Республики Бурятия - это увеличение доли лиц, имеющих высшее образование или получивших второе высшее образование, имеющих ученую степень, и минимизация количества служащих со средним профессиональным образованием. Такой показатель свидетельствует об их высоком образовательном и профессиональном потенциале, является результатом введения практики конкурсного отбора при поступлении на государственную гражданскую службу и замещения должности гражданской службы.

3) Основной издержкой развития профессионального потенциала государственных гражданских служащих Республики Бурятия является низкий показатель количества лиц, получивших дополнительное профессиональное образование, так как профессиональная переподготовка и повышение квалификации выступают составной частью процесса повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих;

4) Для повышения уровня профессионального потенциала кадров гражданской службы государственным органам Республики Бурятия необходимо создать благоприятные условия для их профессионального развития: улучшить систему получения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации; сформировать у служащих соответствующие нравственно-этические установки на конечные результаты работы; максимально использовать принцип прозрачности и персональной ответственности за конечные результаты деятельности гражданских служащих.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования определяется его направленностью на развитие профессионального потенциала государственных гражданских служащих.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены в докладах на XIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2006» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2006) (отмечен дипломом за лучший доклад в подсекции «Государственное и муниципальное управление» секции «Социология»), научно-практической конференции преподавателей, сотрудников и аспирантов Бурятского государственного университета (Улан-Удэ, БГУ, 2006), Международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2007), XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов - 2007» (Москва, МГУ им. Ломоносова, 2007), I научно-практической конференции молодых бурятских ученых «Социальная Россия: взгляд молодежи» (Москва, РАГС при Президенте РФ, 2008).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России"

Заключение

Раскрытие потенциала человека и создание комфортных условий для этого — залог успеха и мирового лидерства России, говорится в миссии проекта партии Единая Россия «Кадровый резерв - Профессиональная команда страны»1.

В современных условиях, когда происходит реформирование системы государственной службы, проблеме развития профессионального потенциала её кадров должно быть уделено особое внимание, так как одним из решающих факторов дальнейшего социально - экономического развития страны и ее регионов является профессиональная компетентность, ответственность и активность чиновников (государственного аппарата), обеспечивающих процессы принятия и реализации государственных решений.

В ходе исследования было выяснено, что в научной литературе под профессиональным потенциалом понимается совокупность нравственно-личностных, психофизиологических возможностей человека, необходимых и достаточных для эффективной работы по той или иной профессии .

1 Проект партии Единая Россия «Кадровый резерв - Профессиональная команда страны». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://w\v\v.edinros.ru/news.htrnl?rid=3128&х=39&у=8, свободный. — Загл. с экрана.

2 Костоева, Х.М., «Профессиональный потенциал государственных служащих» // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: науч.-практ.конф./РАГС при Президенте РФ. Курск: МУП «Курская городская типография», 2002. - С. 133-134.

Для выявления условий и факторов формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих нами были выделены следующие показатели: объективные (основанные на объективных статистических данных), включающие в себя характеристику профессионального потенциала служащих с точки зрения их численности, структуры должностей, половозрастных характеристик, уровня и специализации профессионального и дополнительного образования, стажа работы; субъективные (основанные на личных субъективных мнениях гражданских служащих), отражающие специфику профессиональной деятельности, среди которых: необходимые знания, умения, навыки, деловые качества; профессиональное обучение и профессиональное развитие; творческий потенциал; мотивация к профессиональной деятельности; уровень удовлетворенности трудом; физическое состояние; нравственно - этические характеристики. Проанализировав данные показатели, мы выявили, что в целом уровень профессионального потенциала государственных гражданских служащих Республики Бурятия довольно высок, несмотря на наличие некоторых показателей низкого уровня (гендерная асимметрия на государственной гражданской службе в пользу мужчин среди «высоких» должностей и низкий показатель получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими Республики Бурятия). О высоком уровне профессионального потенциала говорит: не большая численность аппарата чиновников республики, что очень важно в контексте административной реформы, где для эффективной деятельности государственных органов постулируется сокращение количества государственных служащих в России; положительная тенденция увеличения численности гражданских служащих Бурятии, находящихся на пике реализации своего профессионального потенциала (30-49 лет) и уменьшения численности служащих молодого (до 30 лет) возраста; высокий уровень образования государственных гражданских служащих Республики Бурятия. Нужно отметить, что перечисленные показатели, значительно превышают общероссийские аналоги. Тем самым подтвердилась наша основная гипотеза о том, что профессиональный потенциал государственных гражданских служащих Республики Бурятия может быть охарактеризован как высокий.

Кроме того, опрос гражданских служащих, выявил, что на государственной гражданской службе наиболее ценным деловым качеством является профессионализм, а личным - честность и порядочность. Этот результат нас, вполне удовлетворяет, так как профессионализм, честность и порядочность, в свете общенациональной борьбы с коррупцией, становятся главными условиями эффективной деятельности государственных служащих, а признание ценности данных качества говорит о том, что гражданские служащие обладают или, во всяком случае, стремятся обладать этими важными качествами. Также порадовало то, что большинство гражданских служащих заинтересовано в профессиональном развитии, так как профессиональное развитие является главной составляющей наращивания и раскрытия профессионального потенциала.

Однако процесс формирования профессионального потенциала государственных гражданских служащих, как мы отметили, имеет некоторые показатели низкого уровня. Среди них: тендерная асимметрия в пользу мужчин среди «высоких» должностей гражданской службы; низкий показатель получения дополнительного профессионального образования гражданскими служащими Республики Бурятия; их неудовлетворенность величиной своей заработной платы; низкий престиж государственной гражданской службы в российском общественном мнении (недоверие населения к органам власти). Для решения названных проблем предлагается:

- разработать регламентирующие документы, направленные на достижение тендерного равенства;

- повысить эффективность системы повышения квалификации и дополнительного профессионального образования;

- повысить заработную плату гражданским служащим (провести оптимизацию оплаты труда государственных гражданских служащих в целях приближения ее уровня к уровню оплаты труда руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики);

- сформировать у служащих качественные этические и нравственные установки на конечные результаты работы и их оценку, как профессионалами, так и общественными организациями, соответствующим кругом граждан, которым предоставляются «государственные» услуги;

- максимально использовать принцип прозрачности и персональной ответственности за конечные результаты деятельности в целях борьбы с коррупцией и повышения общей результативности.

В связи с происходящей административной реформой, а также реформой государственной службы в России, меняются функции и повышаются требования к кадрам государственной гражданской службы. Этот процесс предполагает трансформационные изменения и профессионального потенциала гражданских служащих. Особое значение приобретает необходимость переориентации управления на актуализацию скрытых способностей гражданских служащих, на реализацию возможного профессионального потенциала современных чиновников.

Список научной литературыБиликтуев, Буянто Даши-Доржиевич, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Абалкин, Л.И. Диалектика социалистической экономики. М.: Мысль, 1981.-351 с.

2. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2006. - 341 с.

3. Административная этика: учеб. пособие / Е. В. Охотский и др.. М.: Изд-воРАГС, 1999.-303 с.

4. Андреев, С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. М.: Изд-во Ин-та социологии, 1997. — 360 с.

5. Андреев, Ю.П. Социальные институты: содержание, функции, структура / Ю.П. Андреев, Н.М. Коржевская, Н.Б. Костина. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989.- 186 с.

6. Андрианов, В. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии // Маркетинг. 2004. - №4. - С. 3-22.

7. Андрианов, В. Государственное управление: мировой опыт и российские реалии // Общество и экономика. 2001. - №11-12. - С. 117-129.

8. Анурин, В.Ф. Экономическая стратификация: аттитюды и стереотипы сознания // Социологические исследования. 1995. - №1. - С. 114-115.

9. Аристотель. Собрание сочинений. В 4 т. Т.1. М.: Мысль, 1975. - 550 с.

10. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 1990. - 352 с.

11. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. 2-е изд., доп. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

12. Ахтямова, Г.Р. Социальная дифференциация общества и интересов // Социологические исследования. 1997. - № 8. С. 60-68.

13. Базаров, Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих // Вестник государственной службы. 1993. - №1. — С. 42-45.

14. Байков, Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2002. - 236 с.

15. Башмаков, В.И. Профсоюзы как институт регуляции социально-трудовых отношений // Автореф. дис. докт. соц. наук. М., 2001.

16. Беляева, JI.A. Социальная модернизация в России в конце 20 века. М.: ИФРАН, 1997.-202 с.

17. Беляева, Л.Л. Стратегии выживания, адаптации, преуспевания // Социологические исследования. 2001. - № 6. - С. 43-53.

18. Богомолова, Т.Ю. Экономическая стратификация населения России в 90-е годы / Т.Ю. Богомолова, B.C. Тапилина // Социологические исследования. -2001.-№6.-С. 32-43.

19. Бойков, В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 1997. - №6. - С. 99-108.

20. Бойков, В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социологические исследования. 1999. - № 2. - С. 34-40.

21. Бойков, В.Э.Государственные служащие: штрихи коллективного портрета// Социологические исследования. 1997.- № 6. С. 99-108.

22. Большой энциклопедический словарь: В 2 т. / Гл. ред. А. М. Прохоров. Т.1.-М.: Сов. энцикл., 1991.-862 с.

23. Большой энциклопедический словарь: В 2 т. / Гл. ред. А. М. Прохоров. Т.2.-М.: Сов. энцикл., 1991.-768 с.

24. Бреслов, Jl. Кадровый потенциал и пути его повышения / JI. Бреслов, Б. Лисовик, И. Ломова // Человек и труд. 2003.- №4.- С. 48-53.

25. Бурдье, П. Социальное пространство и генезис «классов»//Вопросы социологии, 1992.-Т.1.-№1.-С. 17-33.

26. Бурдье, П. Социология политики. М.: Socio-Logos, 1993. 336 с.

27. Бурмистров, А.Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. М., 1994. - С. 169-179.

28. Бухонов, В.В. Теоретические и методологические основы экономической оценки трудового потенциала // Российское предпринимательство. 2004. - №5.

29. В. Смольков. Бюрократия и бюрократизм: как свести болезнь к минимуму? // Государственная служба. 2001г. - №1.

30. В.Н. Марков, Ю.В. Синягин Потенциал личности // Мир психологии. -2000. -N 1.-С. 250.

31. Валей, С. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры //Вопросы экономики. 1999. - № 2. - С. 90-102.

32. Василенко, А.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М.: Логос, 2000. - 220 с.

33. Вебер, М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

34. Веблен, Т. Теория праздного класса. М., 1984. - С. 145.

35. Вислова, Н.Л. Социальные нормы как основа формирования эффективной государственной службы // Государственная служба и кадровый потенциал

36. России: история, современность, будущее: науч. практ. Конф. УРАГС при Президенте РФ. - Курск, 2002. - С. 213.

37. Вишневский, А.Г. Демографический потенциал России. Доклад на международном симпозиуме «Россияне в зеркале статистики: Всероссийская перепись населения 2002 года». Москва, 31 марта 2004г.

38. Волгин, А. Цели и задачи кадровой политики России // Проблемы теории и практики управления. 1993. - №4. - С.45-49.

39. Габричидзе, Б.Н., Принцип профессионализма в государственной службе / Б.Н. Габричидзе, В.М. Коланда // Государство и право. 1995. - №12. -С. 19-26.

40. Гапоненко, A.JT. Менеджмент в госслужбе / A.JT. Гапоненко, В.Г. Старовойтов // Государственная служба. 2001. - №3.

41. Генисаретский, О.И. Концепция человеческого потенциала: основные положения / О.И. Генисаретский, Н.А. Носов, Б.Г. Юдин // Человеческий потенциал: опыт комплексного подхода М.: Эдиториал УРСС, 1999. - С. 7-21.

42. Генкин, Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. 5-е изд., доп. - М.: Норма, 2003. - 416 с.

43. Гидденс, Э. Стратификация и классовая структура // Социологические исследования. 1992. - №9. - С. 112-123.

44. Глотов, М.Б. Социальный институт: определение, строение, классификация // Социологические исследования. 2003. - № 10. - С.9.

45. Голенкова, З.Т. Динамика социоструктурной трансформации в России // Социологические исследования. 1998. - №10. - С. 77-84.

46. Голенкова, З.Т. Наемные работники. Некоторые черты формирующегося класса / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян // Социологические исследования. 2002. №9.-С. 41-50.

47. Голенкова, З.Т. Процессы интеграции и дезинтеграции в социальной структуре российского общества / З.Т. Голенкова, Е.Д. Игитханян // Социологические исследования. 1999. - №9. - С. 22-32.

48. Головачев Б.В. Высокостатусные группы: штрихи к социальному портрету / Б.В. Головачев, Л.Б. Косова // Социологические исследования. -1996.-№ 1.-С. 45-51.

49. Горбачев, А.И. Теория и организация государственной службы: Альбом схем. М.: РАГС, 2001. - 65 с.

50. Горшков, М.К. Российское общество как новая социальная реальность. Вместо предисловия // Россия реформирующаяся. Ежегодник / Отв. Ред. М.К. Горшков. Вып. 6.-М.: ИС РАН, 2007. - С. 3-9.

51. Горшкова, JI. Оценка управленческого персонала: параметры и методы // Человек и труд. 2003. - №3. - С. 79-82.

52. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Аналитический вестник государственной Думы. Выпуск 35, 2003. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?d&nd=981600980&mark=r981600005. свободный. Загл. с экрана.

53. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения / Под общ ред. Н.П. Пищулина. Н.Новогород, 1994. - 158 с.

54. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы / Г. В. Атаманчук, Н. М. Казанцев, В. С. Карпичев и др.; Под общ. ред. Г. В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997. 22 с.

55. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. -С. 86-93.

56. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Кобзаненко. М.: Статут, 2004. - 336 с.

57. Граждан, В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: Квадрат, 1997. - 128с.

58. Граждан, В.Д. Система федеральной государственной службы // Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. -С. 227.

59. Дайджест социологических исследований / Подготовлен Лихановой А.Б. // Социология власти. 2003. - № 2. - С. 172-175.

60. Данилова, Е.Н. Идентификационные стратегии: Российский выбор // Социологические исследования. 1995. - №6. - С. 120-130.

61. Деркач, А.А. Профессиограмма госслужащего / А.А. Деркач, А.К. Маркова. М.: РАГС ,1999. - 94 с.

62. Деркач, А.А. Профессионализм управленческих кадров как фактор оптимизации государственного управления: проблемы становления и развития // Безопасность Евразии. Июль-сентябрь, 2003. - № 3. - С. 399446.

63. Добреньков, В.И. Социология. В 3 т. Т. 1: Методология и история / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. М: Инфра, 2000. - 400 с.

64. Добреньков, В.И. Социология. В 3 т. Т. 3: Социальные институты и процессы / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. М: Инфра, 2000. - 519 с.

65. Доклад о развитии человека за 1995 год. Нью-Йорк: Оксфорд, 1995.

66. Дюркгейм, Э.О. О разделении общественного труда. Метод социологии. -М., 1990. 572 с.

67. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 1985. - 16 с.

68. Егоров, В. Проблемы подготовки кадров государственной службы // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №3.- С.34-39.

69. Журженко, Т.Ю. Дискурс рынка и проблема тендера в экономике // Общественные науки и современность. 1999. - № 5. - С. 176.

70. Забродин, Ю.М. Кадровый потенциал российской экономики и проблемы развития человеческих ресурсов // Общество и экономика. -1997.-№7-8.-С. 73-93.

71. Закон Республики Бурятия №1838-111 от 22 сентября 2006 года «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия».

72. Заславская Т.Н., Шабанова М.А. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России / Т.Н. Заславская, М.А. Шабанова // Социологические исследования. 2002. - № 6.-С. 3-17.

73. Заславская, Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельно-структурная концепция. М.: Дело; 2003. — 568 с.

74. Заславская, Т.И. Стратификация современного российского общества // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1996. - №1. - С.7-15.

75. Заславская, Т.Н. Неправовые трудовые практики и социальные трансформации в России / Т.Н. Заславская, М.А Шабанова // Социологические исследования. 2002. - № 6. - С. 3-17.

76. Зборовский, Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления: Учебное пособие для вузов / Г.Е. Зборовский, Н.Б. Костина. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 2003.-230 с.

77. Зерчанинова, Т.Е. Социология и власть // Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения: материалы Международной научно-практической конференции, 20-21 ноября 2001 г. Екатеринбург: УРАГС, 2002. - С. 168-171.

78. Зименкова, Е.Р. Управление трудовыми ресурсами // США: Экономика, политика, идеология. 1997.-№7.-С. 117-121.

79. Зинченко, Г.П. От администрирования к менеджменту (опыт реформирования государственной службы в Великобритании) // Политические исследования. 1996. - № 1. - С. 163-170.

80. Зинченко, Г.П. Социология управления. Серия «Высшее образование». -Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. 384 с.

81. Зинченко, Т.П. Социологический анализ эффективности деятельности государственных служащих (региональный уровень). Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.-С. 118-129.

82. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: Учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

83. Зубаревич Н.В., Бобылев С.Н., Александрова А.Л. Регионы России: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007. М: Весь мир, 2007. - С. 104.

84. Ивантьева, Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. М, 2005. - 116 с.

85. Игнатов, В.Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г. Игнатов и др.. Ростов-на-Дону, 1994.

86. Игнатов, В.Г. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В. Г., Албастова Л. Н., Белолипецкий В. К. и др.; Науч. ред. Волков Ю. Г.. Ростов на Дону: изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. —255 с.

87. Ишутин, И. Чиновник: звучит весомо? // Служба кадров. 2001. № 10. - С. 43-46

88. Карлик, А. Государство чиновнику, чиновник - государству // Государственная служба.- 2002 - №4. - С. 11-16.

89. Карпичев, В. Необходимо опережающее обучение. / В. Карпичев, Ю. Колесников // Служба кадров. 2003. - № 1. - С. 34-43.

90. Кашина, М.А. Тендерные аспекты профессионализма на госслужбе // Управление социальными процессами в регионах: Вторая российская научно-практическая конференция: Ч.З. Сборник статей. Екатеринбург, 2002. - С. 79.

91. Келле, В.Ж. Человеческий потенциал и человеческая деятельность // Человек. 1997. - №6. - С. 5-14.

92. Киммел, М. Тендерное общество / Пер. с англ. под ред. О. Оберемко и И. Тартаковской. М.: РОССПЭН, 2006. - 464 с.

93. Кирпичников, В. Федеральные органы исполнительной власти и повышение эффективности государственного управления / В. Кирпичников, Б. Барганджия // Федерализм. 2001. - №1.

94. Киселев, А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XIX век // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. - № 6.

95. Классы, социальные слои и группы в СССР / Отв. ред. Ц.А. Степанян и В.С Семенов. М.: Наука, 1968.

96. Колесников, В. Кадровая политика субъекта РФ Важный фактор повышения эффективности государственной власти и управления // Власть. -2001.-№10.-С.48-56.

97. Колесников, Ю. Краткий толковый словарь практического кадрового менеджмента // Служба кадров. 2003. - № 7. - С. 98-100.

98. Комарова, Н. Мотивация труда и повышение эффективности работы // Человек и труд. 1997.- № 10. - С. 12-15.

99. Комлева, В.В. Престиж государственной службы в социокультурном контексте. Монография. М.: РАГС, 2004. - 196 с.

100. Копнин, С.М. Методологические аспекты оценки эффективности использования кадрового потенциала // Актуальные проблемы современной науки. 2003. - №1. - С.42-44.

101. Косаев, А.Г. Трудовой потенциал и занятость в условиях интенсификации. -М.: Наука, 1990.-158 с.

102. Костина, Н.Б. Социальный институт как общественное явление (на материалах институтов культуры) // Автореферат на соискание ученой степени к. соц. наук. Свердловск, 1982. - 23 с.

103. Костина, С.Н. Социальная адаптация государственных и муниципальных служащих / С.Н. Костина, В.Г. Попов, A.JI. Чертенко // Чиновник. 2004. -№6. - С. 72-77.

104. Крайнева, Л.А. Тендерные особенности поведения в налоговой сфере: (на примере Респ. Татарстан). Казань: ТИСБИ, 2005. - 200 с.

105. Левада, Ю. Лекции по социологии. М, 1969. - С. 41.

106. Лубин, Доу. Реформа государственной гражданской службы в странах западноафриканского валютного союза // Международный журнал социальных наук. — 1998. №22.

107. Лукьяненко, В.И. Пора задействовать кадровые технологии // Служба кадров. 2001. - № 4. - С. 25-28.

108. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. - С. 70-72.

109. Лытов, Б. Спит ли чиновник, когда служба идет // Служба кадров. -2000. № 11. - С. 30.

110. Мальцев, В.А. Государственный служащий современного типа. -Н.Новгород: ВВАГС, 1995.- 177 с.

111. Марков, В.Н. Личностно-профессиональный потенциал кадров управления: психолого-акмеологическая оценка и оптимизация // Автореферат диссертации доктора психологических наук. — М, 2004. — 54 с.

112. Марков, В.Н. Личностно-профессиональный потенциал управленца и его оценка. М.: РАГС, 2001. - 264 с.

113. Махов, Е. Универсальный ключ оценки. Профессиограмма важнейший инструмент управления // Служба кадров. - 2003. - № 6. - С. 33-38.

114. Мельников, В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность / В.П. Мельников, В. С. Нечипоренко М.: РАГС, 2000.-215 с.

115. Мескон, М. Основы менеджмента / Майкл Мескон, Майкл Альберт, Франклин Хедоури; Пер. с англ. М.А. Майорова и др.. М.: Дело, 2000. -701 с.

116. Митрохин, В. Модели современной кадровой политики // Человек и труд. -2003. №4. - С.42-47.

117. Мониторинг кадрового потенциала федеральных и региональных органов исполнительной власти // Чиновник. — 1998. №2. - С.46-47.

118. Найда, A.M. Трудовой потенциал предприятия как фактор повышения его конкурентоспособности. Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.tisbi.ru/science/vestnik/2003/issue4/econom 14.html, свободный. Загл. с экрана.

119. Наумов, С.Ю. Социальный статус государственного служащего / С.Ю. Наумов, Е.В. Масленникова, О.И. Марченко. Саратов: ПАГС, 2001. — 160 с.

120. Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml, свободный.

121. Нещадин, А. Экономический рост и кадровый потенциал России // Человек и труд. 2000. - №10. - С. 47-50.

122. Никонов, В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. М., 1998. С. 520-542.

123. Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: ACT, Харвест, 2007.-976 с.

124. Новоселов, Ю.Ф. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы // Проблема психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.: РАГС, 1996. — С.30-40.

125. Ноздрачев, А.В. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - 591 с.

126. Оболонский, А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. — М.: Дело, 2002. 168 с.

127. Оболонский, А.В. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987.-254 с.

128. Одегов, Ю.Г. Управление персоналом / Ю.Г. Одегов, П.В. Журавлев. М.: ЗАО "Финстатинформ", 1997. - 877 с.

129. Осипов, Г.В. Социология / Г. В. Осипов, Ю. П. Коваленко, Н. И. Щипанов, Р. Г. Яновский. М.: Мысль, 1990. - 446 с.

130. Охотский, Е.В. Развитие интелектуально-кадрового потенциала государственной службы парламента и его правовые основы // Право и политика. -2002. №1. - С.20-30.

131. Охотский, Е.В. Столичные власти в восприятии служащих и населения // Социологические исследования. 1995. - №5. — С. 42-49.

132. Парсонс, Т. О структуре социального действия. -М.: Акад. Проект, 2000. — 879 с.

133. Паршин М.В., Кирсанов М.В. Социологический портрет государственного служащего // Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри.-М.: ГУ ВШЭ, 2004 г.-С. 44-53.

134. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. М.: Закон и право, 1997.-351 с.

135. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности / Под общ. ред. Е.А. Яблоковой. М.: РАГС, 2004. - 164 с.

136. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N450.

137. Поппер, К. Открытое общество и его враги. В 2 т. Т. 1. М.: Междунар. фонд "Культ, инициатива" - Soros foundation : Открытое о-во "Феникс", 1992.-446 с.

138. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28 июля 2005 г. N 452 (с изм. по сост. на 15.10.2007).

139. Проблемы изменений социальной структуры советского общества / Под ред. Ц.А. Степаняна и B.C. Семенова. М.: Наука, 1968.

140. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника: социолого-управленческий анализ / В.Г. Попов и др.. -Екатеринбург: «Академкнига», 2003. 164 с.

141. Радаев, В.В. Социальная стратификация. Учебное пособие / В.В Радаев, О.И. Шкаратан. М.: Наука, 1995. - 240 с.

142. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика / Под ред. А.А. Деркача. М.: РАГС, 1998. - 102 с.

143. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь/ Райзберг, Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. М: ИНФРА-М, 2007. - 511 с.

144. Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри / М.В. Паршин, М.В. Кирсанов. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 142 с.

145. Римашевская, Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций в России // Социологические исследования. 1997. - № 6. — С.55-65.

146. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации //Российская газета. 2002. - 19 апреля.

147. Румянцева, В.Г., Брижанин, В.В. Исторические этапы реформирования государственного управления в России в конце XX — начале XXI века: результаты и перспективы.//История государства и права. 2008. - №5. — С. 2-3.

148. Руткевич, М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. 1998. - № 6. - С. 3-12.

149. Рывкина, Р.В. Образ жизни населения России: социальные последствия реформ 90-х годов // Социологические исследования. 2001. - №4. - С. 3239.

150. Рощин, С.Ю. Тендерное равенство и расширение прав и возможностей женщин в России в контексте целей развития тысячелетия ООН / С.Ю. Рощин, Н.В. Зубаревич. М. 2005. - 120 с.

151. Саакян, А.К. Экономика и социология труда. СПб: Питер, 2002. - 128 с.

152. Саксельцева, Jl.Я. Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения: материалы Международной научно-практической конференции, 20-21 ноября 2001 г. Екатеринбург: УРАГС, 2002.-С. 191-195.

153. Сараев, А. Формирование трудовых ресурсов и занятости // Экономист. -2001. -№10. -С.12-17.

154. Сериков, А. Организация государственная службы: кадровый аспект // Человек и труд. 2002. -№5.

155. Слатинов, В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги // Образование и общество. Орел, 2006. - N 1. - С. 10-15.

156. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В.Лехина и др. 7-е изд., перераб.- М.: Русский язык, 1979. 624с.

157. Служебная карьера / Под ред. Е.В. Охотского. М.: Экономика, 1998. -301 с.

158. Современная западная социология. Словарь / Сост. Давыдов Ю. Н. и др..- М.: Политиздат, 1990. 432 с.

159. Солнцева, Г.Н. Человеческий потенциал (размышления о содержании понятия) / Г.Н. Солнцева, Г.Л. Смолян // Человек. 1997. - № 5. - С. 108113.

160. Сорокин, П.А. Система социологии. В 2-х т. -М.: Наука, 1993. 1135с.

161. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Общ. Ред. А.Ю. Согомонов. Пер. с англ. — М.-Политиздат, 1992. 543 с.

162. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992.- 543 с.

163. Социальное управление: Словарь-справочник / А. Н. Аверин и др.; Под ред. В. И. Добренькова, И. М. Слепенкова. М.: МГУ, 1994. - 198 с.

164. Социологический словарь / Сост.: А.Н. Елсуков, К.В. Шульга; Науч. ред. Г.Н.Соколова, И.Я.Писаренко; Редкол.: Г.П. Давидюк (отв.ред.) и др.. -2-е изд., перераб. и доп. Минск: Университетское, 1991. - 528 с.

165. Социология / Под ред. Д.С. Клементьева. М.: Филол. о-во «Слово»; изд-во Эксмо, 2004. - 480 с.

166. Социология : Учеб. для юрид. вузов / Сальников В.П., Степашин С.В., Борисов А.Ф. и др.; Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Лань, 2001. -415 с.

167. Спицнадель, В.Б. Борьба с коррупцией в России. Законодательство и перспективы. Вестник Совета Федерации №2. М, 2008.

168. Сталин, И.В. Сочинение / И. В. Сталин; Идеологическая комиссия ЦК КПСС, Рабочий ун-т им. И. Б. Хлебникова. 2-е изд. - б. м.: Союз, 2007. -801 с.

169. Старилов, Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 1996.-453 с.

170. Статистический бюллетень №03-02-07 / Бурятстат. Улан-Удэ, 2007. -112 с.

171. Тадевосян, Э.В. Социология. М.: Знание, 1998. -271 с.

172. Тармаева, А. Кадры решают все // Бурятия. 2000.28.06. — С.4.

173. Турчинов, А. Профессионалйзм государственного служащего должен быть конструктивным. // Государственная служба. 2001. - №3. - С. 101-112

174. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998. - 272 с.

175. Указ Президента РБ № 486 «О структуре исполнительных органов государственной власти РБ». Утвержден 07.08.2007 г.

176. Указ Президента Российской Федерации о Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)» от 19 ноября 2002 года №1336, продлен на 2006 -2007 годы Указом Президента РФ от 12.12.2005 №1437.

177. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // Российская газета от 03.02.2005.

178. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета от 03.02.2005.

179. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Российская газета от 03.02.2005.

180. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №110 «О проведении аттестации государственных гражданский служащих Российской Федерации» // Российская газета от 03.02.2005.

181. Управление персоналом. / Под общей редакцией А.И. Турчинова. М.: РАГС, 2003,- 483 с.

182. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

183. Федеральный закон № 131-ФЭ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

184. Фролов, С.С. Социология: Учебник для студентов вузов. М.: Гардарики, 2001.-342 с.

185. Хлопкова, Т.В. К оценке трудового потенциала предприятия / Т.В. Хлопкова, М.П. Дьякович // Социологические исследования. 2003. - №3. - С. 67-74.

186. Хоманс, Дж. Американская социологическая мысль : Тексты : Перевод. / Сост. Е. И. Кравченко; Под ред. В. И. Добренькова М.: Изд-во МГУ, 1994.-495 с.

187. Хуторной, М. Такие разные чиновники // Аргументы и факты. -14.05.2003. -№20.

188. Шаталова, Н.И. Система трудового потенциала. работника // Социологические исследования. 1999. - №3. - С.51-54.

189. Шаталова, Н.И. Теоретико-методологические проблемы социологического изучения трудового потенциала работника // диссертация . доктора социологических наук : 22.00.01. -Екатеринбург, 1999.-242 с.

190. Шаталова, Н.И. Трудовой потенциал работника: Учеб. пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 399 с.

191. Шаховой, В.А. Кадровый потенциал системы управления. М.: Мысль, 1985.- 128 с.

192. Шибутани, Т. Социальная психология / Пер с англ. В. Б. Ольшанского. -М.; Ростов н/Д : ACT : Феникс, 1999. 538 с.

193. Шкаратан, О.И. Гальчин А.В. Человеческие ресурсы и технологическое обновление России // Политические исследования. 1993. - № 3. — С. 130141.

194. Шкаратан, О.И. Русская культура труда и управления / Общественные науки и современность. 2003. - №1. - С. 30-54.

195. Штомпка, П. Социология социальных изменений: Пер. с англ. М.: Аспект-пресс, 1996.-416 с.

196. Щепаньский, Я. Элементарные понятия социологии. М.: Прогресс, 1969.-240 с.

197. Щербина, В.В. Проблема менеджмента в сфере управления человеческими ресурсами // Социологические исследования. 2003.- №7. - С. 23-29.

198. Энциклопедический социологический словарь / Под общ. ред. Г.В. Осипова. М.: ИСПИ РАН, 1995.-939 с.

199. Январев, В.А. Социальный статус российского чиновника // Государственная служба. 2001. - №3. - С. 14-18.

200. Barber, Michael P. Public administration. Plymouth: Macdonald a. Evans, 1984.-245 c.

201. Debating gender in early modern England, 1500-1700 / Ed. by Cristina Malcolmson a. Mihoko Suzuki. New York; Basingstoke (Hants.): Palgrave, 2002. - 265 c.

202. Gender and sexuality in Russian civilisation / Ed. by Peter I. Barta. London; New York : Routledge, 2001. - 350 c.

203. Manning, N. International public administration reform : implications for the Russ. Federation / Nick Manning a. Neil Parison. Washington: World bank, cop., 2004.- 113 c.

204. Parsons, T. Societies: Evolutionary and Comparative Perspectives. -Englewood Cliffs, (N. H), 1966.

205. Rothman, R. Inequality and Stratification in the United States. New Jersey, 1978.-P. 150.

206. Stillman, Richard J. Preface to public administration : A search for themes a. Direction. New York: St. Martin's press, Cop., 1991. - 242 c.

207. Wright, E.O. Class, crisis and the state. London: NLB, Cop. 1978. - 266 c.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Биликтуев, Буянто Даши-Доржиевич

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Биликтуев, Буянто Даши-Доржиевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Профессиональный потенциал государственных гражданских служащих в современной России"

Список научной литературыБиликтуев, Буянто Даши-Доржиевич, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

Похожие темы диссертаций