автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Разработка и реализация проектов международного сотрудничества города Москвы в 1991-2008 гг.

Текст диссертации на тему "Разработка и реализация проектов международного сотрудничества города Москвы в 1991-2008 гг."

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

I

На правах рукописи

04.2.01 1 6 3 7 7 2 "

АЛИЛУЙКО Галина Олеговна

РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

В 1991-2008 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель д.и.н., проф. Цветков В.Ж.

Москва - 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ......................................................................3-12

РАЗДЕЛ I. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ.................................................13-67

РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ В 1991-2008 гг...............................68-116

РАЗДЕЛ III. РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И СТУДЕНЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ МОСКВЫ............................................................................117-165

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................167-171

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................172-189

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется особой ролью Москвы как самого крупного и динамично развивающегося мегаполиса России в развитии международных связей, укреплении экономических, политических и культурных позиций страны на международной арене, повышении ее международного статуса. Процессы глобализации требуют открытости Москвы, ее активного включения в международный информационный обмен, в новые политические структуры, диктуют необходимость взаимодействия с ведущими мировыми экономическими и культурными центрами. На современном этапе политическая замкнутость не отвечает национальным интересам России, создает угрозу изоляции страны от прогрессивных процессов и явлений, происходящих в мире. Значимость Москвы в развитии международных связей определяется тем, что в силу своего особого статуса и высоких возможностей она способна выступать в качестве локомотива интеграции России в мировое сообщество.

Дополнительную актуальность теме исследования придает своеобразие исторической эпохи 1990-2000-х гг. - сложного и противоречивого времени, недавний опыт которого имеет особое значение для правильного понимания современности. В исследуемый период появились новые возможности и открылись новые горизонты для сотрудничества российской столицы со странами ближнего и дальнего зарубежья, в то же время, противоречия переходного времени не позволили Правительству Москвы реализовать весь имевшийся потенциал партнерства. На современном этапе необходимо переосмыслить исторические уроки и с учетом национальных интересов страны углубить международные связи с ведущими мировыми центрами политической, экономической и культурной жизни.

В условиях выхода из мирового финансово-экономического кризиса заметно возросла роль эффективных внешнеэкономических связей между

различными странами и регионами. В настоящее время взаимодействие Москвы со своими традиционными зарубежными партнерами охватывает почти 160 городов. Наиболее актуальной задачей, стоящей перед новым руководством российской столицы, является улучшение инвестиционного климата, продвижение на внешний рынок продукции предприятий города, реализация программ социально-экономического развития, активизация культурного, научного, спортивного и иных видов взаимодействия с зарубежными партнерами.

Традиционно актуальным остается взаимодействие Москвы с крупными городами и промышленными центрами стран ближнего зарубежья. Не случайно первый визит в качестве Мэра Москвы С.С. Собянин совершил в Киев (декабрь 2010 г.), где состоялись его переговоры с представителями Киевской городской администрации. Смена власти на Украине благоприятно сказалась на характере взаимосвязей с украинскими городами и регионами. Подобная позитивная тенденция свидетельствует о важном переломе в отношениях бывших союзных республик, окончании периода политического и экономического разобщения постсоветского пространства и поиске перспективных путей партнерства.

Анализ степени изученности проблемы показал, что, несмотря на свою актуальность, развитие проектов международного сотрудничества Москвы еще не получило должного отражения в отечественной историографии. Научная разработка этого направления находится по существу в самом начале, хотя ряд вопросов попал в центр внимания исследователей, главным образом, политологов и экономистов.1

' См.: Сикорин Л.П. Международные связи Москвы: тенденции глобализации. - М., 1996; МляНс Я.Л. Россия и мир на пороге XXI века. - М., 1995; Становление государстемности и местного самоуправления в регионах России. - Саратов, 1997; Федерализм: проблемы формирования. - Казань, 1997; Воробьев Л.Г. Москва и мир в конце XX в. - М., 1999; Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политическою регионоведения. - Саранск, 2000; Теоретические основы внешнеполитической дешельности России. - М., 2001; Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Внешнеэкономическая деятельность pei ионов России. - М., 2002; Цыганков П.А. Теория международных отношений. - М., 2003; Скалкин П.Р. Москва: центр Евразии или «задворки» Европы? // Полис. 2007. №4; Боголеиов P.O. Внешнеполитический курс России: страте! им современности // ОНС. 2009. №2.

За последние два десятилетия в историографии произошли серьезные качественные изменения, связанные с накоплением нового материала и эволюцией политического курса страны. Определенным хронологическим рубежом в развитии исследовательской мысли является конец 1990-х -начало 2000-х гг., когда заметные перемены в политической жизни страны вызвали переоценку известных исторических событий.

В начале 1990-х гг. активизация международных связей крупных городов России рассматривалась как явное достижение демократии после падения «железного занавеса»." В исторической литературе доминировали общие концептуальные работы, исследовавшие процесс формирования новой системы международных отношений, возникшей после распада СССР. Проекты международного сотрудничества Москвы оценивались с позиций демократии, культурной открытости, преодоления последствий «холодной войны». В условиях начавшихся демократических реформ в исторической науке доминировали позитивные оценки политических перемен в России, интеграции страны в мировое сообщество и его основные институты.4

Много внимания исследователи уделяли стратегии международного партнерства Москвы, анализу личной позиции лидеров столичного мегаполиса, комментировали их выступления на международных

2 См.: Куницын П.В. Международная интеграция и путь России: основы демокраши. - М., 1993; Панарин A.C. Россия в цивилизационном процессе. - М., 1995; Плешаков К.В. Компоненты i еополитического мышления // Международная жизнь. 1994. №10; Зимонин В.Г1. Новая Россия в новой

Евразии: проблемы комплексного обеспечения безопасности. - М., 1997; Перспективы международной экономической интеграции // Полис. 1997. №2.

4 См.: Жданов С.Л. Москва в системе международных связей в первой половине 1990-х п. - М., 1998; Рогов С.М. Безопасность России в многополярном мире // Весшик Российской Академии наук. 1. 66. 1995. №3; Иванов С.Т. Политический курс Москвы: испытание демократией // ОНС. 1998. №3; Сорокин К.Э Геополитика современного мира и Россия // Полис. 1995. №1; Ребров П.И. Социальные нроекш Правительства Москвы и международный опыт. - М., 1999.

1 См.: Числов А.П. Международная интеграция. Искушение глобализмом. - М , 1999; Соловьев А JI. Котуры международного сотрудничества в сфере культуры и образования. Опыт Правительства Москвы. -М., 2000; Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век. - М., 2000; Арин О. XXI век: Мир без России. - М., 2001; Гаджиев К.С. Введение в геополитику. Изд.2-е, доп. и перераб. - М., 2002; Дугин А. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. Изд.4-е. - М., 2000; Иванов И.С. Россия и Европа на рубеже столетий // Международная жизнь. 2000. №2; Уткин А.И. Мировой порядок XXI пека. - М., 2002; Молчанов П.Т. Москва в системе международных связей XXI века. -М., 2005.

конференциях.5 Авторы подчеркивали важную роль российской столицы в процессе внешнеполитической трансформации России в постсоветский период. Особое внимание уделялось деятельности органов власти Москвы по разработке и реализации проектов международного сотрудничества, поддержке соотечественников в странах ближнего зарубежья/'

На рубеже 1990-2000-х гг. по мере выхода страны из кризиса переходного времени в исторических исследованиях появляется больше взвешенного анализа, документальных материалов, данных статистики. Историков интересовал опыт развития отношений Правительства Москвы с бизнес-элитой зарубежных стран, формирование двусторонних связей в социальной сфере; экологическое сотрудничество. Исследователи анализировали тенденции и противоречия развития торгово-экономических связей Москвы с партнерами из зарубежных стран, изучали опыт взаимодействия в области культуры и молодежной политики. Достаточно весомым является корпус литературы, посвященной международному сотрудничеству Москвы в сфере образования.

Особое место в работах историков традиционно отводилось сотрудничеству российской столицы с неправительственными

5 См.: Иванов А.Р. Москва в меняющемся мире. - М., 1998; Федоров И.Б., Еркович С.П., Коршунов С.В. Глобализация: мировые тенденции. - М., 1998; Федоров И.Б. Проблемы международного сотрудничества. М., 2000; Россия: выбор пути. (1990-е гг.). - М., 1999; Сикорин T.M. Правительство Москвы: опыт работы в условиях переходного времени. - М., 1999; Юрий Лужков. Политическая биография. - М., 2003; Бовин Л. Ведущие тенденции развития международных отношений // Международная жизнь. 2004. №4-5; Бажанов Е. Неизбежность многополюсного мира // МЭИМО. 2004. №2; Даймонд JI. Прошла ли «третья волна» демократизации? // Полис. 1999. №1; Фионов П.А. Демократические ценности в системе международных отношений // Полис. 2008. №3.

6 См.: Международная конференция Мэров городов мира «Дипломатия городов». 16-18 сентября 2004 года. - М., 2004; Год Москвы. 2002. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. -М., 2003; Голубев A.B., Мурадов ГЛ., Ершова Т.В. и др. Москва и мир: история международных связей Москвы. - М.,-2001; История Москвы с древнейших времен до наших дней: В 3-х тт. - М., 2000; Москва: управление развитием столичного мегаполиса. - М., 2003; Пищалин Г.О. Московская программа поддержки соотечественников в странах ближнего зарубежья. Разработка и реализация. - М., 2008.

7 См.: Филиппов В.М. Новые грани Российского университета дружбы народов / Тезисы международной конференции. - М., 1995; Кинелев В.Г. Активнее использовать новые возможности. Вуз и рынок. - М., 1992; Садовничий В. Традиции и новации. // Международное научное сотрудничество. - М., 1995. №4; Косаревскии М.И. Международное научное сотрудничество: перспективы развития. - М., 1998; Бацын В.К. К вопросу о мерах по поддержке Минобразованием России русскоязычного образования в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии. - М., 1997; Рефохин В.И. Проблемы международного сотрудничества в образовании. - М., 1998; Плотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов. - Новосибирск, 2004.

организациями зарубежных стран.8 В ряде монографий начала нового столетия исследователи с тревогой отмечали негативные стороны бюрократизации столичного руководства, отсутствие широкой общественной дискуссии по проблемам развития мегаполиса.9 В целом, два последних десятилетия оказались весьма результативными в плане освещения политического курса Правительства Москвы. Однако это не означает, что тема полностью исчерпана. Например, в историографии слабо изучены проблемы международного сотрудничества Москвы с зарубежными странами в области высшего образования, культуры и спорта.

Анализ изученной литературы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на довольно обширную историографию по проблеме, вне сферы осмысления историков остались принципиальные вопросы разработки и реализации проектов международного сотрудничества Москвы в условиях переходного периода 1991-2008 гг.

В данной связи определена следующая цель исследования: с опорой на обширный комплекс исторических источников и литературы проанализировать исторический опыт разработки и реализации проектов международного сотрудничества города Москвы в условиях реформ 19912008 гг.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих научных задач:

- рассмотреть концептуальные основы и приоритетные направления международного сотрудничества города Москвы в условиях расширения межправительственных связей эпохи глобализации;

8 См.: Гымчик В.В. Основные тенденции в развитии международных связей крупных городов мира на современном этапе (на примере взаимодействия Москвы с партнерами в ФРГ) / Московская модель развития. Материалы научного семинара МГГУ Правительства Москвы. - М., 2009.

4 См.: Добров М.С. Москва XXI века: контуры нового мегаполиса // Полис. 2006. №4; Юрий Лужков: политическая биография. - М., 2007; Мошняга Т.Р. Политика Правительства в зеркале российской прессы // Социальные исследования. 2009. №2.

выявить и показать основные векторы развития внешнеэкономических связей города Москвы в 1991-2008 гг.;

- проанализировать принципы городской программы поддержки международного сотрудничества столичных молодежных организаций и студенческих объединений.

Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории России с 1991 по 2008 гг., который характеризуется интенсивным формированием двусторонних отношений между Москвой и ведущими зарубежными политическими центрами и международными институтами. Нижние хронологические границы исследования определяются сменой модели общественно-политического развития России в начале 1990-х гг. В условиях формирования политических институтов новой России регионы вышли и на международную арену, стали самостоятельно решать важные вопросы взаимоотношений с другими государствами. В исследуемый период Москва оказалась в числе лидеров регионального международного сотрудничества, программа которого захватывала все более широкий спектр жизни мегаполиса, оказывала влияние не только на решение местных проблем, но и на развитие Российской Федерации в целом. Верхние хронологические рамки диссертации ограничены 2008 г. - окончанием переходного периода в общественно-политической жизни страны и формированием нового политического курса России.

Источниковая база диссертации включает материалы текущих архивов Российской Федерации, законодательные акты и открытые публикации государственных документов, данные социологических опросов, материалы международных и всероссийских научных и научно-практических конференций по проблемам развития международного сотрудничества, мемуарную и публицистическую литературу, периодику, а также отдельные сочинения и переписку современников.

Высокий научный уровень исследования обеспечивает использование документации текущего архива Правительства Москвы, текущего архива Московского Фонда международного сотрудничества имени Юрия Долгорукого,10 текущего архива Московской торгово-промышленной палаты, текущего архива Российского союза молодежи, ряда ведущих московских вузов (МГУ им. М.В. Ломоносова, МТТГУ, МГУУ Правительства Москвы).

В диссертации использовались международные нормативные акты, договоры и соглашения, которыми руководствовалось Правительство Москвы при организации международного сотрудничества. Особое внимание уделялось официальным документам Российской Федерации Конституции РФ, Концепции внешней политики РФ, Концепции национальной безопасности РФ, Указам Президента, постановлениям Правительства Москвы и т.д.11 Большинство документов взято диссертантом из «Собрания законодательства РФ», сборников нормативных актов международного права. Значительный объем информации почерпнут из официальных выступлений политического руководства Российской Федерации и Мэрии Москвы, Интернет-ресурсов МИД и Правительства Москвы.

Дополнительным источником являются, материалы периодической печати, воспоминания и переписка современников. В последние годы вышли в свет периодические издания, полностью посвященные исследуемым вопросам, как, например, «Международное сотрудничество», «Мировая экономика и международные отношения»,»Международное сотрудничество

10 Московский Фонд международного сотрудничества имени Юрия Долгорукого создан Распоряжением Правительства Москвы № 211-РМ от 16 марта 1999 года в целях экономической, социальной и правовой помощи в деле соблюдения прав человека, равноправия и защиты законных интересов русскоязычного населения, проживающего в странах СНГ и Балтии, а также для оказания содействия программам г. Москвы по поддержке соотечественников.

" См.: Конституция Рос�