автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Развитие форм и методов осуществления политического контроля в России: 1880-1922 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие форм и методов осуществления политического контроля в России: 1880-1922 гг."



003064092

На правах рукописи

Майшев Сергей Евгеньевич

ЩАЗВИТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ: 1880 1922 ГГ.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 2 тп 2007

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре истории Отечества Российского государственного социального университета.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Хугин Анатолий Федорович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор,

Плеханов Александр Михайлович

Кандидат исторических паук, профессор, Пронько Валентин Адамович

Ведущая организация: Л кадемт государственной службы

при Президенте РФ.

Защита состоится «27» июня 2007 года в 14.00^_ на заседании

диссертационного Совета Д.212.341.02, в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226. г Москва, ул, Вильгельма Пика, д.4, корп.2, зал диссертационных Советов

С диссертацией можно ознакомиться в Научном читальном зале библиотеки Российского государственного социального университета по адресу: 129226, Москва, ул. Вильгельма Пика, л.4, корп 3.

Автореферат разослан «23» мая_ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета

доктор философских наук, профессор

Г.

Общая характеристика темы исследования Актуальность темы исследования определяется ключевой ролью политического контроля в обеспечении государственной безопасности Она обуславливает необходимость научного исследования механизма осуществления политического контроля органами политического сыска

Исследование истории развития форм и методов политического контроля в России позволяет ответить на вопрос, как и почему происходила эволюция системы контроля, изменялось его содержание, методы осуществления, принципы организации в тех или иных исторических условиях

Рассмотрение данной проблемы позволяет определить место и роль органов политического сыска в сфере обеспечения государственной безопасности, выработки внутренней и внешней политики государственной власти

Проблема развития форм и методов политического контроля представляет большое научное и практическое значение, так как она еще не нашла должного отражения в диссертационных исследованиях и научной литературе Степень научной разработанности проблемы Проблема политического контроля привлекала внимание ученых и специалистов на всех этапах развития ее историографии С нашей точки зрения, все работы, имеющие отношение к исследуемой теме, целесообразно разделить на две большие группы посвященные проблеме политического контроля в Российской империи, и проблеме политического контроля в Советской России

Характеризуя историографию по проблеме политического контроля в Российской империи, следует отметить, что в начале XX века появились первые научные исследования, рассматривающие отдельные ее аспекты Наибольший интерес, по нашему мнению, представляют работы МК Лемке, который в монографии «Николаевские жандармы и литература 1826-1855 гг » (Перизд СПб , 1909) впервые обобщил сведения о работе III отделения, и бывшего директора Департамента полиции А А Лопухина «Из итогов служебного опыта

Настоящее и будущее русской полиции»,1 в которой дается характеристика общей и политической полиции Российской империи

Историография данной проблемы в двадцатые годы прошлого века представлена работами, которые, в основном, концентрировали внимание на методах борьбы царизма с революционным движением В этом плане заметны работы П Е Щеголева, посвященные как III отделению, так и Департаменту полиции,2 Б Л Модзалевского,3 монография И М Троцкого4 В ней автор в популярной форме стремился осветить сыскную и провокаторскую деятельность политической полиции первой половины XIX века

В 1930-1950-е гг проблема политического контроля не привлекала внимания исследователей, и в силу этого в данный период практически не было опубликовано работ, исследующих ее Лишь в 60-90-е гг XX века проблема политического контроля, методы борьбы против инакомыслия стали находить определенное освещение, как в общих исследованиях,5 так и в специальных работах 6 Следует отметить, что исследованию форм и методов осуществления политического контроля способствовала публикация работ, посвященных рассмотрению общих проблем истории России в конце XIX-начале XX вв7 Они помогают определить факторы, влиявшие на функционирование органов политического сыска в осуществлении политического контроля

На рубеже ХХ-ХХ1 вв открытие доступа к ранее закрытым архивам позволило исследователям на новом историческом материале исследовать сложные и противоречивые процессы, происходившие в стране в конце XIX -

] См Лопухин А А Из итогов служебного опыта Настоящее и будущее русской полиции -М,1907

"См Щеголев П Е Агенты, жандармы, палачи Пг , 1922 , его же Охранники и авантюристы -М,1930

3 См Модзалевский Б Л Пушкин под тайным надзором -Пг,1922

'' См Троцкий И М Ш-е отделение при Николае I - М, 1930

' См Троицкий Н А Безумству храбрых - М 1978, его же Царизм пред судом прогрессивной общественности 1866-1895 -М 1979, Дьяков В А Освободительное движение России в 1825-1861 гг -М, 1978 ЭренфельдБК Тяжелый фронт Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией -М 1983

6 См Орзкеховский И В Самодержавие против революционной России 1826-1880 -М 1982 Мулукаев Р С Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России - М 1964 , Шинджикашвили Д И Сыскная полиция в царской России в период империализма - Омск 1973

7 См Зайончковский П А Верховная распорядительная комиссия к вопросу о кризисе «верхов»//Вопросы истории сельского хозяйства, крестьянства и революционного движения в России-М ,1961 , его же Правительственный аппарат самодержавной Росси в XIX веке-М, 1978, его же Кризис самодержавия на рубеже 1870-х-1880-х годов -М ,1964 , Ерошкин Н П Истории государственных учреждение дореволюционной России -М ,1968 , его же Россия под надзором И Преподавание истории в школе -1966 - №1

начале XX веков Появился ряд монографических работ, посвященных исследованию проблемы политического контроля в широком хронологическом диапазоне1 Следует отметить, что они ориентированны на широкий круг читателей, и представляют определенный интерес в изучении проблемы

Были опубликованы научные работы, содержащие анализ различных аспектов системы политического контроля Среди них следует выделить исследования М В Сидоровой, О Б Росляковой2 Глубокой проработкой, как историографии, так и различных проблем по истории III отделения отличаются работы О Ю Абакумова и А Г Чукарева, в которой автор проанализировал практически всю имеющуюся по данной проблеме историографию

Среди исследований, посвященных функционированию Департамента полиции, особо следует отметить докторскую диссертацию 3 И Перегудовой,3 в которой впервые было проведено всестороннее исследование проблемы сыскной деятельности органов политического контроля

В настоящее время активно разрабатывается проблема политического контроля в региональном аспекте Такие авторы, как М С. Чудакова, Р В Рябинцев, Н В Легачева4, основываясь на материалах местных архивов, проанализировали механизм функционирования Департамента полиции в ряде регионов, исследовав местную специфику в осуществления политического контроля

Таким образом, завершая обзор историографии проблемы политического контроля в Российской империи, можно сказать, что в научный оборот введено

' См Рууд Ч , Степанов С Фонтанка, 16 Политический сыск при царях-М 1993 Лурье Ф М Полицейские и провокаторы-СПб ,1992, Казначеев В А., Суденко ВЕ Истории органов внутренних дел Росси -Пятигорск, 1998 , Сысоев Н Г Тайный сыск России От жандармов до чекистов-М ,2005 его же Жандармы и чекисты от Бенкендорфа до Ягоды -М ,2002 Галкин В В Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910) -М ,1996

2 См Сидорова М В Архивы центральных органов политического розыска России Х1Х-нач XX вв III отделение с е и в канцелярии и Департамент полиции - М ,1993, Рослякова О Б III отделение в царствование Николая I - Саратов,2003

3 См Перегудова ЗИ Политический сыск в России 1880-1917 - М ,2000, ее же Служба наружного наблюдения в русской полиции//Река времен - М ,1995

4 См Чудакова М С Политический сыск в России в конце XIX-нач XX вв в региональном аспекте -Ярославль, 1997, Рябинцев Р В Становление и развитие органов политического сыска в российской провинции в 1880-1914 г на материалах Костромской |убернии - Кострома,2004, Легачева HB Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860-1880-х гг на материалах Пензенской и Саратовской губерний - Пенза,2005

большое количество источников, проанализированы и изучены различные аспекты его истории В то же время можно отметить, что исследования практически не затрагивают проблем политического контроля как специфической функции государства

Историографию по проблеме политического контроля в Советской России мы условно можем разбить на три периода Первый охватывает 1917 - 1920-е гг В начале 1920-х вышли работы по истории и деятельности ВЧК, написанные ее работниками1 Публиковались сборники документов, из которых особо выделяется «Красная книга ВЧК»2 Он посвящен обзору деятельности контрреволюционных организаций в 1918-1919 гг и работе ВЧК по их выявлению и уничтожению

Второй период охватывает 1930-1950-е г г Эти годы характеризуются почти полным отсутствием специальных научных исследований

В работах третьего периода, охватывающего середину 1950 - 1980-х гг можно наблюдать возросший интерес к проблеме политического контроля Появляются монографии, в которых были масштабно проанализированы многие аспекты деятельности ВЧК-ОГПУ3 В целом в работах данного этапа был накоплен достаточно большой фактический материал

Начиная с рубежа 1980-1990-х гг начинается новый этап в развитии историографии В 1990-е гг появились первые исследовательские работы, поднимающие проблему политического контроля Одной из первых можно назвать докторскую диссертацию ЛП Рассказова2 В ней предпринимается попытка создания объективной историографии проблемы, поднимаются вопросы теоретических основ политической системы советского общества, места и роли органов государственной безопасности в пролетарском государстве, их деятельности

1 См Лацис М И Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией - М , 1991, его же Два года борьбы на внутреннем фронте Популярный обзор двухгодичной деятельности чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности - М ,1920

2См Красная книга ВЧК Т1,2/Подред П Макацциана - М , 1920 переизд -М.1990

1 См Софииов П А Очерки истории ВЧК - М ,1960, Титов Ю П Создание ВЧК, ее правовое положение и

деятельность - М ,1981, Портнов В П ВЧК 1917- 1922гг - М Д987

" См Рассказов Л П ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941) Дис док юрид наук -СПб,1994

6

Особо следует выделить докторскую диссертацию В С Измозика «Политический контроль в советской России 1918-1928 гг»' Это, пожалуй, первое исследование по данной теме, в котором осуществляется комплексное изучение проблемы

Исследование НМ Петрова2 обращает внимание на работу ВЧК по созданию агентурной сети, отмечает сращивание партийного аппарата и ВЧК-ГПУ Глубокой проработкой проблемы отличаются исследования В В Коровина, А М Плеханова, С И Бойко, Л А Боевой3 Кроме того, появились работы по исследованию отдельных аспектов деятельности органов ВЧК-ГПУ, которые представляют несомненную историографическую ценность Это исследования О Б Мозохина, Г Л Олеха, Н А Кривовой4

Подводя итог обзору историографии по проблеме политического контроля в Советской России можно сделать вывод, что авторами проведена огромная работа по исследованию проблемы, являющейся в силу ряда причин закрытой в течение длительного времени, вследствие чего существенно расширен круг источников, введены в научный оборот многочисленные архивные материалы

Но, вместе с тем следует отметить, что большинство авторов, занимавшихся детально, а подчас и фундаментально означенной проблемой исследовали лишь отдельные периоды или стороны развития системы политического контроля Кроме того, попыток проанализировать преемственность в формах и методах осуществления политического контроля от Департамента полиции к ВЧК ранее практически не предпринималось

Источниковой базой исследования послужили архивные материалы В основном, использовались хранящиеся в Государственном архиве Российской

1 См ИзмозикВС Политический контроль в советской России 1918- 1928гг Дис док ист наук - СПб 1995

2 См Петров МН Формирование и деятельность органов ВЧК-ОГПУ 1917-сер 1920-х гг на материале Северо-запада России Автореф дис док ист наук - СПб,1995

1 См Коровин В В История отечественных органов безопасности - М 1998, Плеханов А М Деятельность ВЧК-ОГПУ в первой половине 20-х гг 1921-1925 Дис док ист наук - М ,1993, Бойко С И Деятельность ВЧК в годы гражданской войны и перехода к НЭП 1917-1922 Днсс канд ист наук - Саратов,2001, Боева Л А Деятельность ВЧК-ОГПУ по контролю за лояльностью граждан политическому режиму 1921-1924 Дисс канд ист наук - М ,2002

4 См Мозохин О Б ВЧК-ОГПУ на защите экономической безопасности государства и в борьбе с терроризмом - М ,2004, Олех Г Л Кровные узы РКП(б) и ЧК/ГПУ в первой половине 1920-х гг механизм взаимоотношений - Новосибирск, 1999, Кривова Н А Власть и Русская Православная Церковь в 1922-1925 гг Политика ЦК РКП(б) по отношению к церкви и ее осуществление органами ГПУ-ОГПУ Автореф дис док ист наук - М , 1998

Федерации документы, относящиеся к различным аспектам деятельности Департамента полиции' и органов ВЧК-ГПУ2

Кроме того, использовались источники которые логично разделить на две группы источники по проблемам деятельности Департамента полиции МВД и по осуществлению политического контроля в Советской России

В источниковой базе, касающейся осуществления политического контроля до 1917г можно условно выделить три группы, каждая из которых несет определенную смысловую нагрузку и выполняет свою эвристическую роль

Во-первых, это нормативные материалы (Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ 1, ПСЗ 2, ПСЗ 3), Собрание узаконений и распоряжений правительства) Значимыми для исследования вопросов становления системы политического контроля являются Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1882 года и Положение «О полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей» от 12 марта 1882 года3

Кроме того, представляют интерес многочисленные нормативные акты, регламентирующие организацию органов политического контроля, формы и методы его осуществления, принятые в период с 1880 г по 1910 г Особо следует выделить «Инструкцию по организации и ведению секретного наблюдения» от 10 февраля 1907 г ,4 которая, обобщив опыт работы с секретной агентурой, стала одним из основных документов по организации политического сыска Данные документы представляют большую ценность, ибо они позволяют судить об изменениях в осуществлении политического контроля, попытках органов государственной безопасности работать на опережение

Во-вторых, интересным источником являются показания сотрудников и руководителей политического сыска, данных следователям Чрезвычайной

1 ГАРФ -Ф 102 Департамент полиции

2 ГАРФ - Ф 1235, Ф Р-9401

3 См ПСЗ-Собр 3 - Т1 -№№350,730

11 См Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения Публикация Лурье Ф М Перегудовой3И //Из глубины времен - 1992 -№1 -С 71

8

следственной комиссии Временного правительства 1 Стенографические отчеты допросов содержат обширный материал о деятельности Департамента полиции в начале XX века по осуществлению политического контроля

В-третьих, особую группу составляют мемуары В силу тех или иных симпатий или антипатий авторов, их суждения следует оценивать, избегая излишне тенденциозных оценок Вместе с тем, мемуары отображают личностный взгляд автора Наиболее интересны воспоминания государственных деятелей, в частности СЮ Витте, и руководителей органов государственной безопасности2 Особый интерес представляют воспоминания начальника петербургского охранного отделения К И Глобачева,3 в которых подробно раскрывается методика работы отделения по осуществлению политического контроля

Источниковая база по проблемам политического контроля и деятельности органов государственной безопасности Советской России более обширна в силу пристального внимания к этой проблеме в конце 80-х - нач 90-х гг XX века

Представляют интерес письма, дневники, воспоминания и другие произведения лидеров ВЧК, РКП(б) В первую очередь это работы ФЭ Дзержинского 4 Их анализ раскрывает позицию главы ВЧК - ГПУ по вопросам деятельности ВЧК, ее организации, сферам деятельности и полномочий Работы В И Ленина представляют несомненную ценность в плане изучения процессов создания и развития системы политического контроля, деятельности ВЧК, ее взаимоотношений с партийным руководством5 Также можно выделить сборник документов «Ленин и ВЧК»6

1 См Падение царского режима Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917г В Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства В 7 Т - Л ,1924-1927

2 См Витте С Ю Избранные воспоминания 1849-191! гг В2Т Т1 -М 1997, Спирндоаич А И Записки жандарма -М ,1991 Герасимов А В На лезвии с террористами -М 1991 ВД НовицкийВД Из воспоминаний жандарма -М, 1991

3 См К И Глобачев Правда о русской революции Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения // Вопросы истории - 2002 - №7

4 См Дзержинский Ф Э, Избранные произведения - М ,1957, Дзержинский Ф Э Последние письма и записки //Коммунист - 1989 - №8, Феликс Эдмундович Дзержинский Жизнь и деятельность в фотографиях и документах - М ,1983, Дзержинский Ф Э - председатель ВЧК-ОГПУ Сборник документов (1917-1926гг ) -М,1977

5 См Ленин В И Полное Собрание Сочинений Т Т 2,4 33 35, 39,40,43,44,54

6 См Ленин и ВЧК -М, 1987

Важным источником является сборник документов «Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД Документы и материалы»1 Сформированный из фондов архива ФСБ РФ, он дает наглядное представление об уровне всеохватности политическим контролем процессов, происходивших в деревне в годы гражданской войны и НЭПа

Сборник документов «Из истории ВЧК 1917-1921 гг »2 представляет собой собрание материалов, касающихся деятельности ВЧК в указанный период В нем содержатся различного рода инструкции, циркуляры, протоколы, постановления, как коллегии ВЧК, так и съездов ЧК, мнения отдельных руководителей ВЧК по различным вопросам внутренней политики Интересный материал о деятельности ВЧК содержится в сборнике документов «Неизвестная Россия, XX век» 3

Проведенный обзор источниковой базы позволяет сделать вывод о ее полноте и достаточности для выполнения задач диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования является деятельность органов политического сыска России в контексте развития внутриполитического курса правительства, предметом - политический контроль в России в конце Х1Х-начале XX вв , его формы, методы, эволюция

Хронологические рамки работы охватывают период 1880-1922 гг При определении этого временного интервала диссертант исходил из того, что 6 августа 1880 г был издан указ об упразднении III отделения и консолидации всей работы по обеспечению государственной безопасности в рамках министерства внутренних дел Это привело к качественному изменению системы политического контроля дореволюционной России, достигшей к 19071914 гг наибольшей степени эффективности

Вследствие октябрьской революции 1917 г начался процесс формирования аналогичной системы в Советской России, при активном заимствовании опыта

' См Советская деревня глазами ВЧК - ОГПУ - НКВД Документы и материалы Том 1 1918-1922гг -М,1998

2 См Из истории ВЧК 1917-1921 -МД958

3 См Неизвестная Россия XX век - М 1992

предшественников Ее создание было завершено в 1922 г, о чем свидетельствует появление Госинфосводки, являвшейся базовым документом информирования правительства

Целью исследования является всесторонний анализ процесса становления и развития политического контроля, его форм и методов Для достижения данной цели было необходимо решить следующие задачи

- определить влияние политических, экономических, социальных факторов на систему политического контроля,

- выявить закономерности развития политического контроля и органов, его осуществляющих от политической ситуации,

- осуществить анализ роли отдельных структур, таких как Департамента полиции Министерства Внутренних Дел Российской империи, Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, Главного Политического Управления, партийных, советских, государственных, военных органов в осуществлении политического контроля

- определить специфику осуществления политического контроля в Российской империи и Советской России,

- показать преемственность в осуществлении политического контроля между органами политического сыска Российской империи и Советской России,

Методологической основой исследования стали ведущие принципы исторической науки - объективность, историзма, системность, комплексность при отборе, классификации и критическом анализе источников и работ по исследуемой нами проблеме Автор использовал такие методы исследования, как историко-сравнительный, функциональный, методы периодизации, статические и библиографические

Наряду с вышеназванными методами, автор диссертации применял и такие методы, как индукция, дедукция, анализ, синтез, описание, объединение и др

Научная новизна исследования заключается в следующем во-первых, впервые проведено комплексное исследование проблем становления и развития форм и методов осуществления политического контроля

11

Во-вторых, в работе на основе критического, конструктивного анализа источников, в том числе и недавно введенных в научный оборот, рассматриваются проблемы деятельности органов политического сыска по осуществлению политического контроля в контексте эволюции внутриполитического курса правительства

В-третьих, осуществлен анализ проблем развития организации, методологии, а также агентурно - добывающей деятельности органов политического сыска в период с 1880 - 1922 г г

В-четвертых, разработана авторская концепция проблем развития политического контроля, его особенностей и специфики в Российской империи и Советской России

В-пятых, в диссертации впервые изучается преемственность форм и методов политического контроля Российской империи и Советской России Положения, выносимые на защиту.

политический контроль является неотъемлемым элементом государственной власти, которая напрямую обуславливает его основные направления, цели и задачи,

- осуществление политического контроля находится в компетенции органов политического сыска (государственной безопасности), которые, постоянно совершенствуют и обновляют формы и методы сбора информации, стремясь прогнозировать и предупреждать антигосударственные действия,

- практическая деятельность органов политического сыска, формы и методы сбора информации во многом определяются внутренней и внешней политикой правительства, адекватной оценки им тенденций развития страны,

исторический опыт свидетельствует о необходимости преемственности принципов деятельности органов политического контроля в обеспечении безопасности государства Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы в той или иной степени расширяют наши

12

представления о функционировании системы политического контроля в России Материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по проблемам политического контроля, деятельности органов политического сыска в его осуществлении, их эволюции, преемственности и модернизации

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные в его ходе результаты могут быть полезны в организации деятельности органов государственной безопасности по пресечению угроз общественной и национальной безопасности, для правового воспитания, как граждан, так и сотрудников в целях повышения их правовой культуры

Материалы диссертации также могут быть использованы при преподавании соответствующих разделов истории России, истории государства и права, а также различных спецкурсов, связанных с проблемами истории государственных органов России

Апробация результатов исследования

По теме диссертации опубликовано семь работ Ряд выводов исследования используется в процессе преподавания в филиале РГСУ в г Пятигорске учебных курсов «Отечественная история», «Социальная история России», «История государства и права России», «История политических и правовых учений» Материалы диссертации докладывались на ряде научно-практических конференций и семинаров

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и библиографии

Основное содержание работы Во введении обосновывается актуальность темы, ее хронологические рамки, анализируется степень изученности проблемы, научная новизна и практическая значимость, определяются цель и вытекающие из нее задачи, характеризуется методология исследования, источниковедческая база, формулируются положения, выносимые на защиту

В первой главе «История возникновения и развития политического контроля в России- теория вопроса» рассматривается место и роль политического контроля и органов, его осуществляющих, в государстве Отмечается, что практически одновременно с его возникновением возникли контролирующие органы При этом система контроля и органы, его осуществляющие, являются производными от политического режима

Исследуя историю становления системы политического контроля, диссертант подчеркивает влиявшую на них специфику развития российского государства Отмечается, что оно в XVIII в в силу ряда факторов не испытывало потребности в широкомасштабном контроле Так, на 1733 г штат Канцелярии розыскных дел насчитывал 21 канцеляриста и 2 секретарей, основными каналами поступления информации служили доносы и подслушивание

Однако в конце XVIII - начале XIX в в ситуация меняется Попытки реформ в правление Александра I, вызвав неоднозначную оценку общества, привели к формированию групп, оппозиционных правительству Но система политического контроля, не повергавшаяся модернизации, и ее органы, действующие на основе традиционных методов, словно замерли во времени Это подтверждают слова Александра I, предшествовавшие учреждению 5

сентября 1805 г Комитета высшей полиции «Я желаю, что бы учреждена была

t

секретная полиция, которой мы еще не имеем и которая необходима в теперешних обстоятельствах» Несмотря на увлечение контролирующих органов, правительство не сумело создать эффективную систему предупреждения антигосударственных действий

Тем самым автор приходит к выводу, что проведение преобразований и вызванные ими условия формирования оппозиции как реакции на реформы опередили развитие политического контроля, что наглядно проявилось в ходе событий 14 декабря 1825 г Образованное 3 июля 1826 г III отделение было призвано создать соответствующую времени систему политического контроля В целом оно справилось с данной задачей, заложив основу профессионального политического сыска

Цель работы III отделения определялась как «безопасность престола и спокойствие общества» Из нее вытекала задача «Следить за общественным мнением и толками насчет правительства» Политическое, экономическое, социальное развитие в 20-50-х гг XIX в находились с его помощью под контролем правительства, ставившего своей целью проведение «охранительного» курса Он не предусматривал радикальных реформ, но требовал всеобъемлющей информации о ситуации в стране, о тех силах, которые могли не только критиковать власть и быть в оппозиции к ней, но и не выполняли волю государственной власти

Но по мере социально-экономического развития политика правительства приобретала все более жесткий характер, направленный на сохранение существующего самодержавного политического строя При этом не предпринималось попыток модернизации системы политического контроля Тем самым правительство обрекало систему контроля на кризис, выразившийся в низкой эффективности действий сыска в эпоху реформ 60 - 70-х гг XIX в К примеру, III отделение рассматривало проявления экстремизма, как и все революционное движение, привнесенным извне, неорганичным для России В тоже время, еще в 1863 г признавалось, что «ни одно злоумышленное противу правительства намерение не предупреждено секретными агентами , все важные открытия сделаны по заявлению частных лиц»

В этой связи в истории III отделения отразилась эволюция внутриполитического курса правительства Государственная власть, сумевшая понять необходимость преобразований, нашедшая силы для их проведения, не сумела придать контролю необходимое качество В результате, подобно тому,

15

как восстание декабристов в 1825г привело к созданию III отделения и началу профессионализации политического сыска, так и террористический акт в Зимнем дворце 1880 г и убийство Александра II 1 марта 1881 г положило начало новому этапу в его развитии Были разработаны и внедрены новые методы Тайная агентура была разделена на агентов, осуществляющих внутреннее наблюдение и агентов наружного наблюдения Произошло внедрение дактилоскопии, фотографирования, картотек учета подозрительных лиц и т д

Данные меры позволили политическому сыску в начале 1880-х гг ликвидировать наиболее опасные оппозиционные группы Удалось создать и удачно апробировать новую методологическую основу своей деятельности, доминирующей идей которой стало широкое использования внутреннего наблюдения

События 1880-1881г привели, с одной стороны, к совершенствованию работы органов политического контроля, с другой - к отказу правительства от осуществления каких-либо преобразований Методы, разработанные в начале 1880-х гг, практически не подвергались обновлению.. Это в сочетании с имевшей место недооценкой органами государственной безопасности роли и влияния нелегальных организаций привела к серьезным просчетам в их деятельности В конце XIX века Департамент полиции, подобно III отделению в 1860-80-х гг, оказался не готов к выполнению поставленных задач По выражению жандармского генерала А И Спиридовича «Было ясно, что Департамент прозевал новое революционное движение». Осознание невозможности справится с ним одними лишь организационными изменениями, привело к очередному пересмотру и обновлению методов борьбы с революционным движением Данная работа в целом была завершена к 1907 г, и ее результаты позволили эффективно обеспечивать стабильность политического строя

Таким образом, история развития форм и методов политического контроля в Российской империи показала их прямую зависимость от эволюции политики

правительства Выводы по этому положению могут быть сформулированы следующим образом

1 Социально-экономическая модернизация, набиравшая темпы после реформ 60-80-х гг XIX в входила в противоречие с внутриполитическим курсом правительства, формой правления Данное положение сообщало государственному строю определенную нестабильность, которая отражалась на работе политического сыска

2 Тенденции развития страны повышали уровень требований к системе политического контроля и органам политического сыска Детерминантой данных требований была потребность в постоянном контроле за потенциальными или реальными инакомыслящими, оппозиционерами, и за общей массой населения Их выполнение нуждалось в соответствующей теоретической основе и методологии, в значительной степени определяемой на основе политики правительства На данной основе можно попытаться определить следующую классификацию методов контроля, с привязкой к определенным хронологическим рубежам

а) в 20-50-е гг XIX в. они определялась по двум основным параметрам пресечением любых попыток инакомыслия и контроль над бюрократическим аппаратом,

б) либеральные реформы 60-80-х гг XIX в и их последствия привели к возрастанию значения информации, получаемой от секретных агентов,

в) 90-е гг XIX в - начало XX в потребовали разработки, пересмотра и обновления методов политического контроля в силу качественного изменения оппозиционных сил и необходимости установления надзора над революционным массовым движением

3 Обусловленность и зависимость системы политического контроля от государственной власти привели к циклическому характеру ее развития На наш взгляд, данные циклы в основном совпадают с эволюцией внутриполитического курса Условно их можно расположить в следующем порядке

а) начало ХУШ-первая четверть XIX вв Идеологическое однообразие общества и политическая инертность большинства населения не вызывали потребности в широкомасштабном контроле

б) 20-50-е гг XIX в знаменовались началом профессионализации политического сыска с началом деятельности III отделения Но после определенных успехов эффективность контроля к концу периода начинает снижаться Опора на традиционные методы в условиях 60-70-х гг XIX в себя не оправдала В этой связи, данные годы мы можем рассматривать как переходной период, в ходе которого шел поиск новых форм и методов осуществления контроля,

в) 80-е гг XIX в - начало XX в В начале 1880-х гг произошел пересмотр методов осуществления политического контроля, что позволило обеспечить определенную стабильность политического строя Однако кризис внутренней политики на рубеже Х1Х-ХХ вв повлек за собой кризис системы контроля и органов политического сыска, который оказался не готов к борьбе с массовым противоправительственным движением с большим территориальным размахом Однако накопленный опыт позволил довольно быстро создать оптимальную систему политического контроля, оформившуюся к 1907 г

Конечно, эта и вышеприведенная классификации достаточно условны Тем не менее, они в определенной мере отражают параметры развития системы политического контроля, исходя из предположения о наличии зависимости между ней и эволюцией внутриполитического курса

Качественно новый этап развития, как системы контроля, так и

политического сыска начинается с 1917г Создание ВЧК и форсированное

формирование системы политического контроля являл ось необходимостью,

вызванной Октябрьской революцией 1917 г Факторы, определившие

политический строй, отразились на системе политического контроля,

теоретическую основу которого составили доктрина классовой борьбы По

замечанию В И Ленина «без революционного насилия, направленного

на врагов рабочих и крестьян, невозможно сломить сопротивление

эксплуататоров А с другой стороны, революционное насилие не может не

18

проявляться и по отношению к не выдержанным элементам трудящейся массы» Отсюда происходил приоритет тотального контроля над всеми слоями населения, включая социальную базу политического строя

В этой связи всеобъемлющий характер контроля, приоритет насильственных методов, являлись тем базисом, который был заложен в систему политического контроля С другой стороны, не смотря на определенные трудности, Советское государство сумело построить систему контроля, которая обладала возможностью охранять интересы государственной безопасности с достаточной степенью эффективности

Во II главе «Эволюция форм и методов системы политического контроля России в 1880-1922 гг.» рассматриваются специальные формы и методы осуществления политического контроля Департаментом полиции МВД и органами государственной безопасности Советской России

Выделяются социальные группы как объекты политического контроля, формы его осуществления В качестве основных объектов контроля на рубеже Х1Х-ХХ веков рассматриваются оппозиционные партии, интеллигенция, крестьянство, рабочий класс

Исследование показало, что наибольших успехов Департамент полиции добился в борьбе с деятельностью нелегальных оппозиционных групп Результат политического сыска подтверждают воспоминания начальника Петербургского охранного отделения К И Глобачева « определенно можно сказать, что работа тайных сообществ никогда не была так слаба и парализована, как к моменту переворота Все, что было талантливого и наиболее энергичного у них находилось в эмиграции, в ссылках или было рассажено по тюрьмам» Хотя его слова могут страдать предвзятостью, многие деятели политических партий признавали полную неожиданность для них событий февраля 1917 г и собственную неготовность к ним

Основными формами политического контроля в 60-80х г г XIX века являлись гласный надзор, деятельность секретной агентуры, перлюстрация и разного вида доносы В дальнейшем классификация изменилась, включая в себя следующие формы секретная агентура, наружное наблюдение,

19

перлюстрация, допросы, информация средств массовой информации, допросы частных лиц, анонимки, разовая информация от различных лиц за вознаграждение Из вышеприведенных классификаций наибольшее значение для политического сыска имела информация, поступавшая от агентуры Политический курс правительства и его последствия в 60 -80х г г XIX века привели к пересмотру отношения к секретной агентуре, ее численности, качеству получаемой от нее информации Достаточно сказать, что численность секретных сотрудников насчитывала 17 человек, а к 1880г под надзором полиции состояло 31152 человека, за политические взгляды - 6790 человек Революция 1905 - 1907 г г выявила острую необходимость усиления работы по формированию агентурной сети, способной охватить все объекты политического контроля Закономерным итогом стало появление в 1907 году Инструкции по организации и ведению внутреннего наблюдения Она ясно и четко обобщала всю совокупность вопросов, связанных с деятельностью органов политического сыска, дав четкие понятийные и классифицирующие признаки агентуры

Инструкция предписывала объекты вербовки, ее методы, излагала основы работы с агентурой Анализируя методы вербовки и руководства агентурной сетью, мы рассматриваем их через призму взаимоотношений агента и его руководителя Речь идет о принципах, которые можно разбить на три группы качество агентуры, руководство агентурой, ее роль в обследуемой среде Поскольку анализ методов вербовки и работы с агентурой с данной точки зрения осуществляется впервые, то данную разбивку можно считать условной

Качество агентуры являлось одной из основных проблем политического сыска Наиболее ценным считался агент, «взращенный» офицером сыска Инструкция 1907 года подчеркивала, что «секретные сотрудники должны состоять членами одной из революционных организаций, или, по крайней мере, тесно соприкасаться с серьезными деятелями таковых, так только тогда сведения их будут ценны» Особое значение приобретали морально нравственные принципы, приведшие человека к работе на политический сыск Подобные принципы позволили к 1907г создать одну из самых эффективных

20

систем политического контроля не только в отечественной, но и в зарубежной истории Итогом ее функционирования стало сведение активности основных нелегальных оппозиционных групп до минимума

В силу данного качества и того факта, что государственная власть не может обходиться без подобной системы, в Советской России начался активный процесс создания собственных органов политического сыска, построения системы политического контроля при обращении к опыту предшественников

Диссертант осуществил анализ декретов советской власти, соответствующих документов и пришел к выводу о том, что к лету 1918г были намечены первые контуры системы советского политического контроля Одним из первых каналов сбора информации о настроениях населения стала коммунистическая партия В июне 1918г был создан Информационный отдел ЦК РКП (б) Он с конца 1918г начал составлять регулярные сводки о партийной жизни на местах Соответствующую информацию поставляли и советские органы Народный Комиссариат Внутренних Дел собирал сведения через Информационное бюро отдела управления наркомата на основе данных, поступающих каждые десять дней от отделов управления местных исполнительных органов В тоже время, информация поступала через армейские структуры Основным органом военного ведомства, дававшим регулярную политическую информацию о настроениях в армии и среди населения, было Всероссийское бюро военных комиссаров, ставшее затем Политуправлением РВСР, а также отделение связи и информации при Оперативном отделе наркомата

Однако функции контроля для вышеприведенных структур являлись второстепенными

Практическое начало работы по созданию системы политического контроля было положено проходившей И-14 июня 1918г 1 конференцией ЧК, принявшей постановление о необходимости вербовки секретных сотрудников и создания агентурной сети Ставилась задача «организовать при каждом областном, губернском Совдепе, а также при крупных уездных Совдепах,

узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе сеть ЧК»

С окончанием гражданской войны встал вопрос об изменении форм и методов деятельности органов политического контроля В приказе от 8 января 1921 г «О карательной политике органов ВЧК» и письме Ф Э Дзержинского в ЦК РКП (б) от 25 января 1921 г отмечалось, что задачи ВЧК стали более сложными, т к необходимо было раскрывать в новых условиях преступления и в экономической области

Помимо старых форм контроля были созданы новые Коренное отличие их состояло в том, что теперь источники поступления информации по различным каналам (армия, партийные органы, ГПУ) объединялись Тем самым ставшие едиными информационные сводки о политическом состоянии и настроениях населения становились самостоятельной и постоянной системой информирования государственной власти

К 1922 г система политического контроля сложилась как единое целое, о чем свидетельствует появление Госинфосводки, являвшейся базовым документом для составления других информационных материалов Степень охвата проблем, освещаемых ими, и источники получения сведений, свидетельствуют о завершения создания системы политического контроля, объединявшей основные институты советской власти в деле получения информации с приоритетом ВЧК-ГПУ

Исследуя специальные формы и методы осуществления политического контроля в Советской России в 1917-1922 гг диссертант уделил внимание внутренней агентуре, наружному наблюдению и перлюстрации При рассмотрении проблем, связанных с данными формами в 1917-1922гг, мы исходили из того, что в обозначенный хронологический отрезок продолжался процесс их развития в значительной степени на базе опыта политического сыска Российской империи, но в качественно новых условиях и на иной теоретической и политической основе Ее детерминантой можно назвать необходимость создания всеохватной тотальной системы политического

контроля по отношению ко всем без исключения социальным группам, слоям, общественным институтам и политическим образованьям

Поскольку наиболее важным видом деятельности по осуществлению политического контроля считалась внутренняя агентура, то органы ВЧК приложили усилия к ее созданию Однако практическая работа по приобретению и руководству секретными сотрудниками наталкивалась на проблемы недостатка профессионального опыта Это обуславливало копирование форм работы Департамента полиции

Завершение гражданской войны заставило разработать новые методические требования по вопросам приобретения и руководства агентурой Их лейтмотивом стала Инструкция Секретного отдела ВЧК от 11 июня 1921г, предписывающая в качестве основного направления работы губернских ЧК политическую борьбу с антисоветскими партиями через секретно-осведомительный аппарат Одним из главных положений данной инструкции являлось требование качества информации, что, соответственно, выдвигало определенные требования к составу секретных осведомителей Это обусловило более активное заимствование опыта дореволюционного политического сыска, с использованием собственных наработок и учетом специфики внутригосударственных условий

Из крайне широкого круга объектов политического контроля, выделялись основные, такие как некоммунистические социалистические партии, интеллигенция и духовенство Помимо них, Положение о ГПУ от 16 марта 1922г утверждало в качестве объектов политического контроля «белогвардейские и контрреволюционные элементы», персонал государственных учреждений, промышленных предприятий, личный состав Красной Армии, уголовную преступность и тд Однако охват всех объектов политического контроля был возможен лишь при включении в его систему представителей различных категорий населения в качестве вспомогательной агентуры В этой связи, руководство партии всячески способствовало подчинению задачам контроля государственных, общественных, партийных институтов

В заключении формулируются выводы, подводятся итоги исследования Во-первых, контроль есть неотъемлемый элемент государственной власти, один из важных элементов ее функционирования в силу стремления правительства к получению объективной и достоверной информации о различных аспектах жизни общества В этой связи правительство создает систему политического контроля и ее инструмент — органы политического сыска, деятельность которых определяется политическими, экономическими, социальными факторами, типом политического режима, внутренней и внешней политикой правительства

Во-вторых, развитие политического контроля зависит от внутриполитической ситуации в стране При этом важна адекватная оценка правительством текущей ситуации, тенденций развития страны Ее анализ применительно к системе политического контроля показывает, что правительство Российской империи не сумело использовать информацию политического контроля для предотвращения надвигающихся катаклизмов начала XX века Правительство Советской России, напротив, сумело в условиях нестабильности государства в короткие сроки создать систему политического контроля и использовать ее для сохранения и укрепления своей власти Тем самым в 1917-1922гг взаимозависимость ситуации в стране, политики правительства и системы политического контроля проявилась в достаточно сильной форме

В-третьих, развитие российских органов сыска показывает, что на определенных этапах своей истории они занимали различное место в осуществлении политического контроля Департамент полиции был единственным органом, который играл главную роль в обеспечении государственной безопасности В Советском государстве органы ВЧК-ГПУ составляли сердцевину системы политического контроля, в осуществлении которой также были задействованы различные государственные и общественные институты, играющие вспомогательную роль

В-четвертых, говоря о специфике роли органов политического сыска в осуществлении политического контроля, можно сказать, что с 1880 г

24

основными источниками получения информации в рамках осуществления политического контроля становятся специальные формы политического сыска внутренняя агентура, наружное наблюдение и перлюстрация Департамент полиции на основе учета негативных сторон своей деятельности сумел к 1907 г создать эффективную систему контроля, позволявшую адекватно освещать ситуацию в стране и пресекать антигосударственные деяния на ранней стадии При этом его деятельность ограничивалась рамками закона

Методы вербовки, руководства агентурой, требования к службе наружного наблюдения, приемы перлюстрации с определенной корректировкой были восприняты органами ВЧК в 1918-1922 гг, что может говорить об их определенном над временном характере В тоже время, органы ВЧК, учитывая политический строй Советского государства, занимали в нем особое место, располагая почти неограниченными возможностями в осуществлении политического контроля

В-пятых, создание системы политического контроля в Советском государстве происходило на основе восприятия опыта предшественников в лице Департамента полиции В итоге развитие форм и методов политического контроля в России можно рассматривать как единый процесс, эволюционировавший в зависимости от конкретно-исторических обстоятельств, но базировавшийся на единых основаниях

По теме диссертации опубликованы следующие работы.

1 Формирование системы политического контроля в Советской России / Россия на рубеже тысячелетия общество, наука, образование Межвузовский сборник научных трудов Выпуск 1 -Пятигорск Издательство ПГЛУ - 2001 -0,56 п л

2 Политический контроль в Советской России в годы гражданской войны / МФ РГУПС Межвузовский сборник научных трудов Гуманитарные науки Выпуск седьмой - Минеральные воды ГУП «Кавказская здравница», 2001 -0,57 п л

3 Теоретические аспекты проблемы государственного контроля // Экономика Право Печать // Вестник КСЭИ Научный и информационно-методический журнал - 2005 — № 4-6 — 0,45 п л

4 Методы осуществления политического контроля в России в конце XIX-начале XX вв // Экономико-правовые и духовные проблемы современности Сб мат науч-практ конф 16 ноября 2005 г / Под общ ред М Л Прохоровой - Пятигорск, 2006 - 0,87 п л

5 Террористическая деятельность организаций народников в Российской империи / Основные направления концепции устойчивого социально-экономического, правового и духовного развития общества региональный аспект Материалы межвузовской научной конференции СКФ МГЭИ -Минеральные Воды ПА «Март» - 2006 - 0,64 п л

6 Формы и методы осуществления политического контроля в Российской империи в к XIX - нач XX вв историко-правовой аспект / Труды кафедры права Минеральные Воды СКФ МГЭИ - Минеральные Воды РИА-КМВ 2006 - 0,57 п л

7 Проблемы организации и руководства секретной агентуры в России Конец XIX - начало XX вв // Ученые записки Российского Социального Государственного Университета (приложение) Входит в перечень научных журналов и изданий РФ, рекомендуемых ВАК для публикации — 2006 -№4 - 0,74 п л

МаПшев Сергеи Евгеньевич

РАЗВИТИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ: 1880-1922 ГТ.

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Подписано в печать 15,05.2007 г. г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,75. Тираж 100 экз. Заказ № 16(12

Отпечатано в типографии ООО «Рекламно-информационное агентство на КМ В», 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Фекральская, 54. тел. (879-3) 33-36-56, тел/факс (879-3) 39-09-03

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Майшев, Сергей Евгеньевич

Введение

Глава 1. История возникновения и развития политического контроля в России: теория вопроса.

§ 1 Общетеоретические аспекты политического контроля.

§2 Политический контроль в России: теория вопроса.

Глава 2. Эволюция форм и методов системы политического контроля в России в 1880-1922 гг.

§ 1 Деятельность Департамента полиции по осуществлению политического контроля.

§ 2 Формирование и развитие форм и методов системы политического контроля в Советской России в 1917-1922 гг.

§ 3. Специальные формы и методы осуществления политического контроля в России в 1918-1922 гг.

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Майшев, Сергей Евгеньевич

Проблема установления эффективного контроля государства над теми или иными сторонами жизни общества занимала важное место в истории России. Среди многообразия видов контроля, осуществляемых органами государства, особое место занимает политический контроль. Под ним диссертант понимает специфическую функцию государства, реализующую себя в системе регулярного сбора и анализа информации различными органами государства о настроениях в обществе, отношении различных его слоев к действиям властей, о поведении и намерениях экстремистских и антиправительственных групп с целью обеспечения безопасности правительства от всех видов возникающих угроз. Инструментами осуществления политического контроля являются органы политического сыска.

Отношение к системе контроля в целом и механизму его функционирования было различным на тех или иных этапах развития государственности, изменений в экономической, а, следовательно, и политической жизни, однако неизменным оставалось стремление правящих режимов к своевременному получению адекватной информации о положении дел в стране. В этой связи актуальность темы исследования определяется ключевой ролью политического контроля в обеспечении государственной безопасности. Она обуславливает необходимость научного исследования механизма осуществления политического контроля органами политического сыска.

Исследование истории развития форм и методов политического контроля в России позволяет ответить на вопрос, как и почему происходила эволюция системы контроля, изменялось его содержание, методы осуществления, принципы организации в тех или иных исторических условиях.

Рассмотрение данной проблемы позволяет определить место и роль органов политического сыска в сфере обеспечения государственной безопасности, выработки внутренней и внешней политики государств власти.

Проблема развития форм и методов политического контр представляет большое научное и практическое значение, так как она еще > нашла должного отражения в диссертационных исследованиях и научно* литературе.

Кроме того, данная проблема интересна и тем, что в начале 1990-х гг. система контроля как таковая была разрушена и уничтожена, что обернулось самыми негативными последствиями в виде сепаратизма субъектов Российской Федерации, своеволия региональных властей, масштабного роста коррупции, неисполнения законов и указов федеральных властей. В силу данных факторов вопрос о реанимировании системы государственного контроля весьма актуален в свете практического его отсутствия и на сегодняшний день. Другой вопрос - какую форму власть придаст возрождаемому контролю, чем он обернется. В связи с этим крайне интересно обратиться к его истокам, формированию, особенностям, тем аспектам, которые определили его характер.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема политического контроля привлекала внимание ученых и специалистов на всех этапах развития ее историографии. С нашей точки зрения, все работы, имеющие отношение к исследуемой теме, целесообразно разделить на две большие группы: посвященные проблеме политического контроля в Российской империи, и проблеме политического контроля в Советской России.

Характеризуя историографию по проблеме политического контроля в Российской империи, следует отметить, что в начале XX века появились первые научные исследования, рассматривающие отдельные ее аспекты. Наибольший интерес, по нашему мнению, представляют работы М.К. Лемке, который в монографии «Николаевские жандармы и литература 1826-1855 гг.» (Перизд. СПб., 1909) впервые обобщил сведения о работе III отделения, и бывшего директора Департамента полиции A.A. Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции»,1 в которой дается характеристика общей и политической полиции Российской империи.

Историография данной проблемы в двадцатые годы прошлого века представлена работами, которые, в основном, концентрировали внимание на методах борьбы царизма с революционным движением. В этом плане заметны работы П.Е. Щеголева, посвященные как III отделению, так и Департаменту полиции,2 Б. JI. Модзалевского,3 монография И.М. Троцкого.4 В ней автор в популярной форме стремился осветить сыскную и провокаторскую деятельность политической полиции первой половины XIX века. В целом исследования довоенного времени (1920-1930-х гг.), в основном, концентрировали внимание на методах борьбы царизма с революционным движением, на разоблачении «реакционной» сущности царской полиции.

В 1930-1950-е гг. проблема политического контроля не привлекала внимания исследователей, и в силу этого в данный период практически не было опубликовано работ, исследующих ее. Лишь в 60-90-е гг. XX века проблема политического контроля, методы борьбы против инакомыслия стали находить определенное освещение, как в общих исследованиях, так и в специальных работах. К первым можно отнести работы H.A. Троицкого, Н.М. Дружинина, В.А. Дьякова, Б.К. Эренфельда5 и других авторов.

Среди специальных работ по истории III отделения выделяется монография И.В. Оржеховского, в которой обобщены исследования по проблеме, начиная с дореволюционных времен.6

Первое исследование, специально посвященное полиции России во второй половине XIX - начале XX в., было опубликовано P.C. Мулукаевым в

1 См.: Лопухин A.A. Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции. - М.,1907.

2 См.: Щеголев П.Е. Агенты, жандармы, палачи. Пг.,1922.; его же. Охранники и авантюристы. - М.,1930.

3 См.: Модзалевский Б.Л. Пушкин под тайным надзором. - Пг.,1922.

4 См.: Троцкий И.М. Ш-е отделение при Николае I. - M., 1930.

5 Троицкий H.A. Безумству храбрых. - М.,1978.; Его же. Царизм пред судом прогрессивной общественности. 1866-1895. - М.,1979.; Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева; Дьяков В.А. Освободительное движение России в 1825-1861 гг. М., - 1978; Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт: Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. - М.,1983.

6 Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России. 1826-1880. - М.,1982.

1964 г.' Постановке уголовного и политического сыска в начале XX в. Л посвящены работы Д.И. Шинджикашвили. Авторы систематизировали историю полицейских учреждений, делая, при этом, основной упор на уголовной полиции.

Следует отметить, что исследованию форм и методов осуществления политического контроля способствовала публикация работ, посвященных рассмотрению общих проблем истории России в конце XIX- начале XX вв.3 Они помогают определить факторы, влиявшие на функционирование органов политического сыска в осуществлении политического контроля.

На рубеже ХХ-ХХ1 вв. открытие доступа к ранее закрытым архивам позволило исследователям на новом историческом материале исследовать сложные и противоречивые процессы, происходившие в стране в конце XIX -начале XX веков. Появился ряд монографических работ, посвященных исследованию проблемы политического контроля в широком хронологическом диапазоне.4 Следует отметить, что они ориентированны на широкий круг читателей, и представляют определенный интерес в изучении проблемы.

Следует выделить работу Ф.М. Лурье, раскрывающей развитие политического сыска России с точки зрения зарождения и применения им метода провокации.

Поскольку диссертационное исследование потребовало обращения к истории политического сыска России XVIII в., то следует отметить

1 Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. - М., 1964.

2 Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция в царской России в период империализма. - Омск, 1973.

3 См.: Зайончковский П.А. Верховная распорядительная комиссия: к вопросу о кризисе «верхов»//Вопросы истории сельского хозяйства, крестьянства и революционного движения в России.-М.,1961.; его же. Правительственный аппарат самодержавной Росси в XIX веке.-М.,1978.; его же. Кризис самодержавия на рубеже 1870-х-1880-х годов.-М.,1964.; Ерошкин Н.П. Истории государственных учреждение дореволюционной России.-М.,1968.; его же. Россия под надзором // Преподавание истории в школе.-1966.-№1.

4 См.: Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка,16. Политический сыск при царях.-М.,1993.; Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы.-СПб.,1992.; Казначеев В.А., Суденко В.Е. Истории органов внутренних дел Росси.-Пятигорск,1998.; Сысоев Н.Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов.-М.,2005.; его же. Жандармы и чекисты: от Бенкендорфа до Ягоды.-М.,2002.; Галкин B.B. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910) -М.,1996. исследования Н.Б. Голиковой, К.В. Сивкова, Т.А. Соболевой.1 В них подробно раскрываются вопросы его развития применительно к условиям XVIII века, специфика функционирования, формы и методы преследования инакомыслия.

Были опубликованы научные работы, содержащие анализ различных аспектов системы политического контроля. Среди них следует выделить Л исследования М.В. Сидоровой, О.Б. Росляковой. Глубокой проработкой, как историографии, так и различных проблем по истории III отделения отличаются работы О.Ю. Абакумова и А.Г. Чукарева, в которой автор проанализировал практически всю имеющуюся по данной проблеме историографию.

Среди исследований, посвященных функционированию Департамента полиции, особо следует отметить докторскую диссертацию З.И. Перегудовой,3 в которой впервые было проведено всестороннее исследование проблемы сыскной деятельности органов политического контроля.

В настоящее время активно разрабатывается проблема политического контроля в региональном аспекте. Такие авторы, как М.С. Чудакова, Р.В. Рябинцев, Н.В. Легачева4, основываясь на материалах местных архивов, проанализировали механизм функционирования Департамента полиции в ряде регионов, исследовав местную специфику в осуществления политического контроля.

1 См.: Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII-XVIII вв./Абсолютизм в России. -М.,1964.; Сивков К.В. Тайная экспедиция, ее деятельность и документы//Ученые записки Московского государственного педагогического университета им. В.И.Ленина. T.35. Кафедра истории СССР. Вып.2.-М.,1946; Соболева Т. А. Тайнопись в России. - М.,1994.

2 См.: Сидорова М.В. Архивы центральных органов политического розыска России Х1Х-нач.ХХ вв: III отделение с.е.и.в. канцелярии и Департамент полиции. - М.,1993; Рослякова О.Б. III отделение в царствование Николая I. - Саратов,2003.

3 См.: Перегудова З.И. Политический сыск в России. 1880-1917. - М.,2000; ее же. Служба наружного наблюдения в русской полиции // Река времен. - М., 1995.

4 См.: Чудакова М.С. Политический сыск в России в конце Х1Х-нач.ХХ вв.: в региональном аспекте. -Ярославль, 1997; Рябинцев Р.В. Становление и развитие органов политического сыска в российской провинции в 1880-1914 г.: на материалах Костромской губернии. - Кострома,2004; Легачева H.B. Политический сыск в губерниях Поволжья в 1860-1880-х гг.: на материалах Пензенской и Саратовской губерний. - Пенза,2005.

Таким образом, завершая обзор историографии проблемы политического контроля в Российской империи, можно сказать, что в научный оборот введено большое количество источников, проанализированы и изучены различные аспекты его истории. В то же время можно отметить, что исследования практически не затрагивают проблем политического контроля как специфической функции государства.

Историографию по проблеме политического контроля в Советской России мы условно можем разбить на три периода. Первый охватывает 1917 - 1920-е гг. В начале 1920-х вышли работы по истории и деятельности ВЧК, написанные её работниками. Особенно выделяются работы М.И. Лациса.1 В его работах заложены установки, некоторые из которых впоследствии доминировали при освещении истории специальных органов. В соответствии с высказываниями В.И. Ленина ВЧК оценивалась как «. учреждение, которое было нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть».2

Публиковались сборники документов, из которых выделяется «Красная книга ВЧК» в 2-х томах, посвященный обзору возникновения и деятельности контрреволюционных организаций в 1918-1919 гг. и работе ВЧК по их выявлению и уничтожению. Впоследствии «Красная книга ВЧК» была переиздана в 1990 г. Так же можно отметить работу Н.В. Крыленко, поднимающую вопросы политического сыска в Советской России.4

Второй этап охватывает 1930-1950-е гг. Эти годы характеризуются почти полным отсутствием специальных научных исследований.

В работах третьего периода, охватывающего середину 1950 - 1980-х гг. можно наблюдать возросший интерес к деятельности данных органов. Появляются монографии, в которых были масштабно и всесторонне

1 Лацис М.И. Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией. - М., 1991; Его же: Два года борьбы на внутреннем фронте. Популярный обзор двухгодичной деятельности чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. - М.,1920.

2 Дзержинский Ф.Э. - М., 1983 - С.46.

3 Красная книга ВЧК. Т.1,2./Под ред. П. Маканциана. - М., 1920; переизд. - М.,1990

4 Крыленко Н.В. За пять лет. 1918-1922. Обвинительные речи по наиболее крупным процессам, заслушанным в Московском и Верховном революционном трибуналах. - М.-Пг.,1923. проанализированы многие аспекты деятельности ВЧК-ОГПУ. Из наиболее интересных и крупных исследователей можно выделить таких, как Н.И. Зубов, П.А. Софинов, Ю.П. Титов, В.П. Портнов и т.д.1 Характерная черта исследований данных авторов - определённая героизация работников ВЧК и её деятельности в целом, заметная идеологизированность. В целом в работах данного этапа был накоплен достаточно большой фактический материал о деятельности специальных служб Советского государства.

Помимо специальных работ, посвященных различным аспектам деятельности советских спецслужб, необходимо упомянуть исследования по проблемам ликвидации непролетарских партий, законности и политики в отношении «классово-чуждых элементов». Авторами поднимались вопросы деятельности органов государственной безопасности, но в традиционном для той эпохи ключе.

Начиная с рубежа 1980-1990-х гг. начинается новый этап в развитии историографии. Хотя большинство российских авторов в своих исследованиях изучали, в основном, различные формы преследования инакомыслия, не затрагивая специально темы политического контроля, отмечалось, что одним из важнейших элементов тоталитарного режима является бесперебойное функционирование глобальной системы контроля над обществом.

Был сделан вывод, что контроль, в том числе и политический, есть неотъемлемая черта тоталитарных режимов. Данное положение содержится в работах таких авторов как В.П. Макаренко, Р. Медведев, Г. Трукан, А.Ю. Головатенко и др.3

В 1990-е гг. появились первые исследовательские работы по проблеме политического контроля. Одной из первых можно назвать докторскую

1 Зубов Н.И. Дзержинский. - М., 1971; Софинов П.А. Очерки истории ВЧК. - М., 1960; Титов Ю.П. Создание ВЧК, ее правовое положение и деятельность. - М., 1981; Портнов В.П. ВЧК.1917 - 1922гг. - М.,1987.

2 Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР/ В 2-х томах. - М.,1975; Курицын В.М. Переход к НЭПу и революционная законность. - М.,1972; Трифонов И.Я. Ликвидация эксплуататорских классов в СССР.-М.,1975.

3 Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. - Р - н/Д.,1989; Медведев Р. О Сталине и сталинизме - М.,1991; Трукан Г. Путь к тоталитаризму. - М.,1991; Головатенко А.Ю. Тоталитаризм XX века. - М., 1992. диссертацию Jl.П. Рассказова.1 В 1,2 и отчасти в 3 главе научной работы поднимаются вопросы теоретических основ политической системы советского общества, места и роли органов государственной безопасности в пролетарском государстве, их деятельности.

Первым исследованием по данной теме, в котором осуществляется комплексное изучение проблемы в наиболее сущностных аспектах, можно считать докторскую диссертацию B.C. Измозика «Политический контроль в советской России. 1918-1928 гг.»2. В целом, данная работа заложила, на наш взгляд, фундамент для последующего изучения данной темы.

Интересные выводы о деятельности органов государственной безопасности сделаны в исследовании Н.М. Петрова, в котором поднимаются вопросы политического контроля. Автор обращает внимание на важность работы ВЧК по наблюдению и созданию агентурной сети, отмечает сращивание партийного аппарата и ВЧК-ГПУ в деле осуществления контроля. Глубокой проработкой проблемы отличаются исследования В.В. Коровина, A.M. Плеханова, С.И. Бойко, JI.A. Боевой.4

В последние годы появились работы по исследованию отдельных аспектов деятельности органов ВЧК-ГПУ, осуществлении ими тех или иных задач, формулируемых правительством. Это исследования О.Б. Мозохина, Г.Л. Олеха, H.A. Кривовой.5

Так же можно выделить ряд исследований общего характера, которые довольно беспристрастно оценивают роль ВЧК-ГПУ в жизни страны. К ним

1 Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества (1917-1941). Дис.док.юрид.наук. - СПб.,1994.

2 Измозик B.C. Политический контроль в советской России. 1918 - 1928гг./ Дис.док. ист. наук. - СПб.,1995.

3 Петров М.Н. Формирование и деятельность органов ВЧК-ОГПУ. 1917-сер1920-х гг.: на материале Северо-запада России/Автореф. дис.док. ист. наук. - СПб., 1995.

4 Коровин В.В. История отечественных органов безопасности. - М.,1998; Плеханов A.M. Деятельность ВЧК-ОГПУ в первой половине 20-х гг.: 1921-1925/ Дис.док.ист.наук. - М.,1993; Бойко С.И. Деятельность ВЧК в годы гражданской войны и перехода к НЭП. 1917-1922./ Дисс.канд.ист.наук. - Саратов,2001; Боева Л.А. Деятельность ВЧК-ОГПУ по контролю за лояльностью граждан политическому режиму. 1921-1924/ Дисс.канд.ист.наук. - М.,2002.

5 Мозохин О.Б. ВЧК-ОГПУ: на защите экономической безопасности государства и в борьбе с терроризмом. -М.,2004; Олех Г.Л. Кровные узы: РКП(б) и ЧК/ГПУ в первой половине 1920-х гг.: механизм взаимоотношений. - Новосибирск, 1999; Кривова H.A. Власть и Русская Православная Церковь в 1922-1925 гг.: Политика ЦК РКП(б) по отношению к церкви и ее осуществление органами ГПУ-ОГПУ/ Автореф. дис.док.ист.наук. - М.,1998. можно отнести исследования В.Л. Воронцова, М.К. Михеева, Ю.А. Полякова, П.А. Родионова, Б.А. Старкова.1

Подводя итог обзору историографии по проблеме политического контроля в Советской России можно сделать вывод, что авторами проведена огромная работа по исследованию проблемы, являющейся в силу ряда причин закрытой в течение длительного времени, вследствие чего существенно расширен круг источников, введены в научный оборот многочисленные архивные материалы.

Но, вместе с тем следует отметить, что большинство авторов, занимавшихся детально, а подчас и фундаментально означенной проблемой исследовали лишь отдельные периоды или стороны развития системы политического контроля. Кроме того, попыток проанализировать преемственность в формах и методах осуществления политического контроля от Департамента полиции к ВЧК ранее практически не предпринималось.

Источниковой базой исследования послужили архивные материалы. В основном, использовались хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации документы, относящиеся к различным аспектам деятельности Департамента полиции2 и органов ВЧК-ГПУ3.

Кроме того, использовались источники которые логично разделить на две группы: источники по проблемам деятельности Департамента полиции МВД и по осуществлению политического контроля в Советской России.

В источниковой базе, касающейся осуществления политического контроля до 1917г. можно условно выделить три группы, каждая из которых несет определенную смысловую нагрузку и выполняет свою эвристическую роль.

1 См., подробнее: Воронцов В.Л. Правоохранительные органы. Спецслужбы. - Ростов-н/Д., 1999; Михеев М.К. Контроль в структуре российской государственности (1917-1934 гг.) - СПб.,2003; Поляков Ю.А. Бич времени. Гражданская война в контексте междоусобиц // Свободная мысль.- 2001.- №1.; Радионов П.А. Как начинался застой? // Знамя,- 1989.- №8.; Старков Б.А. Роль органов государственной безопасности во внутрипартийной борьбе 1920-1930-х годов // Исторические чтения на Лубянке. - М.,2000.

2 ГАРФ. - Ф. 102. Департамент полиции.

3 ГАРФ.-Ф. 1235; Ф.Р-9401.

Во-первых, это нормативные материалы (Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ 1; ПСЗ 2; ПСЗ 3), Собрание узаконений и распоряжений правительства). Значимыми для исследования вопросов становления системы политического контроля являются Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1882 года и Положение «О полицейском надзоре, учреждаемом по распоряжению административных властей» от 12 марта 1882 года.1

Кроме того, представляют интерес такие нормативные акты, как «О верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 12 февраля 1880г., Положение «О негласном полицейском надзоре» от 1 марта 1882 г., «Об устройстве секретной полиции в империи» от 1883г., Положение «О начальниках розыскных отделений» от 12 августа 1902 года, «Свод правил для начальников розыскных отделений» от 21 октября 1902 года, Положение «О районных охранных отделениях» от 14 декабря 1906 г., Положение «Об охранных отделениях» от 9 февраля 1907 г., «Инструкция чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 г.

Особо следует выделить «Инструкцию по организации и ведению секретного наблюдения» от 10 февраля 1907 г., которая во многом обобщила опыт работы с секретной агентуры, став одним из основных документов по организации политического сыска. Вышеприведенные документы представляют большую ценность, ибо они позволяют судить об изменениях в осуществлении политического контроля, попытках органов государственной безопасности работать на опережение.

Во-вторых, интересным источником являются показания сотрудников и руководителей политического сыска, данных следователям Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства. Стенографические

1 См.: ПСЗ - Собр. 3. - T.1. - №№ 350, 730.

2 Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения. Публикация Лурье Ф.М., Перегудовой З.И. //Из глубины времен. 1992. №1. С.71.

3 Падение царского режима: Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917г. В Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства/ В 7 Т. Л., -1924-1927. отчеты допросов содержат обширный материал о деятельности Департамента полиции в начале XX века по осуществлению политического контроля. Следует отметить, что к данным показаниям следует относиться с определенной осторожностью, в силу некоторой их субъективности.

В-третьих, особую группу составляют мемуары. В силу тех или иных симпатий или антипатий авторов, их суждения следует оценивать, избегая излишне тенденциозных оценок. Вместе с тем, мемуары отображают личностный взгляд автора. Наиболее интересны воспоминания государственных деятелей, в частности С.Ю. Витте, и руководителей органов государственной безопасности.1 Особый интерес представляют воспоминания л начальника петербургского охранного отделения К.И. Глобачева, в которых подробно раскрывается методика работы отделения по осуществлению политического контроля.

Источниковая база по проблемам политического контроля и деятельности органов государственной безопасности Советской России более обширна в силу пристального внимания к этой проблеме в конце 80-х -нач.90-х гг. XX века.

Представляют интерес письма, дневники, воспоминания и другие произведения лидеров ВЧК, РКП(б). В первую очередь это работы Дзержинского Ф.Э. - «Избранные произведения», «Последние письма и записки», сборник «Феликс Эдмундович Дзержинский. Жизнь и л деятельность в фотографиях и документах» и т.д. Анализ данных документов раскрывает позицию главы ВЧК - ГПУ по отношению к проводимой партией политике, вопросам деятельности ВЧК, ее реорганизации, сферам деятельности и полномочий.

1 См.: Витте С.Ю. Избранные воспоминания. 1849-1911 гг.: В 2 Т. Т.1. - М.,1997; Спиридович А.И. Записки жандарма. -М., 1991; Герасимов A.B. На лезвии с террористами. - М., 1991; В.Д. Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. - М., 1991.

2 См.: К. И. Глобачев. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения // Вопросы истории. - 2002. - №7.

3 Дзержинский Ф.Э, Избранные произведения. - М.,1957; Дзержинский Ф.Э. Последние письма и записки //Коммунист.-1989.-№8; Феликс Эдмундович Дзержинский. Жизнь и деятельность в фотографиях и документах,- М.,1983; Дзержинский Ф.Э. - председатель ВЧК-ОГПУ: Сборник документов (1917-1926гг.).-М.,1977.

Работы В.И. Ленина представляют несомненную ценность в плане изучения процессов создания и развития ВЧК, ее взаимоотношений с партийным руководством.1

Также, можно выделить сборник документов «Ленин и

ВЧК».В нем представлены документы, письма, отчеты, характеризующие отношения не столько между Лениным и ВЧК, сколько между партийными и контролирующими органами. Структура сборника и расположение содержащихся в нем документов в хронологическом порядке позволяют проследить изменения в деятельности ВЧК и убедиться, что они шли в точном соответствии с колебаниями внутриполитического курса правящей партии.

Важным источником является уже упомянутый 2-х томный сборник документов «Красная книга ВЧК». В нем приводятся протоколы допросов, материалы следствия, обвинительные заключения, постановления ВЧК и прочие документы, раскрывающие деятельность ВЧК в первые годы своего существования. Материалы сборника позволяют судить о формах и методах деятельности ВЧК.

Другим важным источником является сборник документов «Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Том 1. 19181922 гг.»3 Сформированный из фондов архива ФСБ РФ, он дает наглядное представление об уровне всеохватности процессов, происходивших в деревне в годы гражданской войны и НЭПа, политическим контролем.

Сборник документов «Из истории ВЧК. 1917-1921 гг.»4 представляет собой собрание материалов, касающихся деятельности ВЧК в указанный период. В нем содержатся различного рода инструкции, циркуляры, протоколы, постановления как коллегии ВЧК, так и съездов ЧК, мнения

1 Ленин В.И. Полное Собрание Сочинений. Т.Т. 2,4,33,35,39,40,43,44,54.

2 Ленин и ВЧК.- М„ 1987.

3 Советская деревня глазами ВЧК - ОГПУ - НКВД. Документы и материалы. Том 1. 1918-1922гг. -М., 1998.

4 Из истории ВЧК. 1917 - 1921. - М.,1958. отдельных руководителей ВЧК по различным вопросам как внутренней политики, так и по вопросам взаимоотношений с другими учреждениями.

Интересный материал о деятельности ВЧК содержится в сборнике документов «Неизвестная Россия, XX век».1 В нем представлены материалы из личного архива Дзержинского Ф.Э., постановления съездов ЧК. Они включают сведения о нарушениях местных ЧК, их работе в деле разложения Русской Православной Церкви, содержании заключенных в тюрьмах, и т.д.

В последние годы был опубликован ряд документов, которые позволяют проследить изменения в организационной структуре ВЧК-ГПУ, исследовать вопросы организации наблюдения за настроениями тех или иных социальных групп, подавления инакомыслия, и т.д. Данные документы объединены в сборники «Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991.», «Власть и художественная интеллигенция: Документы ЦК РКП(б)-ВКП(б), ВЧК-ОГПУ-НКВД о культурной политике. 1917-1953.», «ВЧК-ГПУ. Документы и материалы».2

Проведенный обзор источниковой базы позволяет сделать вывод о ее полноте и достаточности для выполнения задач диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является деятельность органов политического сыска России в контексте развития внутриполитического курса правительства, предметом - политический контроль в России в конце Х1Х-начале XX вв., его формы, методы, эволюция.

Хронологические рамки работы охватывают 1880-1922 гг. При определении этого временного интервала диссертант исходил из того, что 6 августа 1880 г. был издан указ об упразднении III отделения и консолидации всей работы по обеспечению государственной безопасности в рамках

1 Неизвестная Россия. XX век. - М.,1992.

2 Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991.:Справочник./Сост.: Кокурин А.И., Петров Н.В. - М.,2003; Власть и художественная интеллигенция: Документы ЦК РКП(б)-ВКП(б), ВЧК-ОГПУ-НКВД о культурной политике. 1917-1953 гг./Сост. Артузов, Наумов О. - М.,1999; ВЧК-ГПУ. Документы и материалы. /Автор и составитель Фельштинский Ю.Г. - М.,1995. министерства внутренних дел. Это привело к качественному изменению системы политического контроля дореволюционной России, достигшей к 1907-1914 гг. наибольшей степени эффективности.

Вследствие октябрьской революции 1917 г. начался процесс формирования аналогичной системы в Советской России, при активном заимствовании опыта предшественников. Ее создание было завершено в 1922 г., о чем свидетельствует появление Госинфосводки, являвшейся базовым документом информирования правительства. Тем самым подобная историческая судьба системы политического контроля на данном временном отрезке позволяет эффективно исследовать проблемы ее эволюции, связи с внутриполитическим курсом государственной власти, развитием страны; проанализировать вопросы преемственности и специфики политического контроля в Советском государстве и Российской империи.

Целью исследования является всесторонний анализ процесса становления и развития политического контроля, его форм и методов. Для достижения данной цели было необходимо решить следующие задачи:

- определить влияние политических, экономических, социальных факторов на систему политического контроля;

- выявить закономерности развития политического контроля и органов, его осуществляющих от политической ситуации;

- осуществить анализ роли отдельных структур, таких как Департамента полиции Министерства Внутренних Дел Российской империи, Всероссийской Чрезвычайной Комиссии, Главного Политического Управления, партийных, советских, государственных, военных органов в осуществлении политического контроля.

- определить специфику осуществления политического контроля в Российской империи и Советской России;

Методологической основой исследования стали ведущие принципы исторической науки - объективность, историзм, системность, комплексность при отборе, классификации и критическом анализе источников и работ по исследуемой нами проблеме. Автор использовал такие методы исследования, как историко-сравнительный, функциональный, методы периодизации, статические и библиографические.

Наряду с вышеназванными методами, автор диссертации применял и такие методы, как индукция, дедукция, анализ, синтез, описание, объединение и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем: во-первых, впервые проведено комплексное исследование проблем становления и развития форм и методов осуществления политического контроля.

Во-вторых, в работе на основе критического, конструктивного анализа источников, в том числе и недавно введенных в научный оборот, рассматриваются проблемы деятельности органов политического сыска по осуществлению политического контроля в контексте эволюции внутриполитического курса правительства.

В-третьих, осуществлен анализ проблем развития организации, методологии, а также агентурно - добывающей деятельности органов политического сыска в период с 1880 - 1922 г.г.

В-четвертых, разработана авторская концепция проблем развития политического контроля, его особенностей и специфики в Российской империи и Советской России.

В-пятых, в диссертации впервые изучается преемственность форм и методов политического контроля Российской империи и Советской России.

Положения, выносимые на защиту.

- политический контроль является неотъемлемым элементом государственной власти, которая напрямую обуславливает его основные направления, цели и задачи;

- осуществление политического контроля находится в компетенции органов политического сыска (государственной безопасности), которые, постоянно совершенствуют и обновляют формы и методы сбора информации, стремясь прогнозировать и предупреждать антигосударственные действия;

- практическая деятельность органов политического сыска, формы и методы сбора информации во многом определяются внутренней и внешней политикой правительства, адекватной оценки им тенденций развития страны; исторический опыт свидетельствует о необходимости преемственности принципов деятельности органов политического контроля в обеспечении безопасности государства.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы в той или иной степени расширяют наши представления о функционировании системы политического контроля в России. Материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок по проблемам политического контроля, деятельности органов политического сыска в его осуществлении, их эволюции, преемственности и модернизации.

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные в его ходе результаты могут быть полезны в организации деятельности органов государственной безопасности по пресечению угроз общественной и национальной безопасности, для правового воспитания, как граждан, так и сотрудников в целях повышения их правовой культуры.

Материалы диссертации также могут быть использованы при преподавании соответствующих разделов истории России, истории государства и права, а также различных спецкурсов, связанных с проблемами истории государственных органов России.

Апробация результатов исследования

По теме диссертации опубликовано семь работ. Ряд выводов исследования используется в процессе преподавания в филиале РГСУ в г. Пятигорске учебных курсов: «Отечественная история»; «Социальная история России»; «История государства и права России», «История политических и правовых учений». Материалы диссертации докладывались на ряде научно-практических конференций и семинаров.

Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения, и библиографии.

Первая глава посвящена рассмотрению теоретических вопросов проблемы политического контроля на примере его функционирования, как в России, так и за рубежом.

Вторая глава содержит анализ вопросов формирования системы политического контроля в России, почему он сложился именно подобным образом, а также исследуются вопросы преемственности систем политического контроля в Российской империи и Советской России в 18801922 гг.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие форм и методов осуществления политического контроля в России: 1880-1922 гг."

Заключение.

Конец XIX - начало XX вв. - во многом судьбоносный этап в историческом развитии нашей страны. В этот период практически все сферы политического, социально - экономического и культурного развития страны претерпевали сложную эволюцию. Не исключением стала и система политического контроля. Означенный период продемонстрировал высокую степень ее жизнеспособности, возможности к коренным изменениям даже в условиях практически полного распада государственности. При этом ее формы и методы, видоизменяясь и коррелируясь, отражали основные этапы развития государства и общества в целом, имея прямую связь и соотношение с внутриполитической обстановкой в стране. Подобные черты системы политического контроля обуславливаются следующими аспектами:

Во-первых, контроль в его широком понимании, общегосударственный, административный, рабочий и так далее, есть неотъемлемый атрибут государства, при любом типе политического режима. Более того, он является одним из самых важных элементов его функционирования в силу стремления правящей элиты к получению точной, объективной и достоверной информации о различных аспектах жизни общества и деятельности государственного бюрократического аппарата.

Данное стремление, в свою очередь, определяется стремлением сохранения и удержания политической власти от любых видов посягательств, в том числе - со стороны оппозиционных групп и инакомыслящих. В этой связи государство созидает соответствующий аппарат политического контроля - политический сыск, который должен обладать достаточными силами и средствами для обеспечения государственной безопасности, снижения до минимума все возможные виды вероятных угроз.

Во-вторых, формы, методы и объем, масштабы политического контроля, как цели и задачи политического сыска, определяются правящей элитой в зависимости от типа политического режима. Тоталитарные, авторитарные и демократические режимы выстраивают соответствующую им систему контроля. По мнению многих исследователей проблемы, таких как Петров, Рассказов, Плеханов, Измозик и т.д. одним из основополагающих критериев различения является отношение к законности при функционировании системы контроля и политического сыска.

В целом диссертант согласен с выделением подобного критерия, но, на наш взгляд следует добавить, что при всем ее нарушении авторитарными или тоталитарными режимами, демократический режим считается с конституционными правами граждан настолько, насколько их нарушение не возбуждает общественное мнение. Кроме того, нарушение прав и свобод тоталитарными и авторитарными режимами, при всей своей неэтичности, является следствием установок государства, а оно практически всегда санкционирует и осуществляет те действия, которые необходимы, с его точки зрения, для обеспечения собственной безопасности.

В-третьих, непосредственным орудием осуществления политического контроля являются органы политического сыска. Качество их деятельности обуславливается и находится в зависимости от государства, правящей элиты, определяющей цели, задачи и принципы его деятельности.

В-четвертых, теоретические основы осуществления контроля тесно связаны с тенденциями экономического, социального, культурного развития государства, которое должно адекватно оценивать их. В противном случае может произойти падение эффективности политического контроля и деятельности политического сыска в его осуществлении по причине расхождения его теоретического и методологического базиса с реалиями развития страны.

Недооценка тех или иных факторов развития государством, определяющим образом сказывается и на политическом сыске. Следовательно, определение задач, стоящих перед ним, должно корректироваться государством в зависимости от оценки и прогноза тенденций развития. При этом большую роль должна играть информация политического контроля, пренебрежение которой может привести к гибельным последствиям, что доказывается на примере циклического развития политического контроля в России.

В-пятых, развитие российского политического контроля и политического сыска показывает, что на определенных этапах их качество функционирования может падать. Но практически всегда, в силу понимания государственной властью стоящих пред ней задач, данные институты находят новые формы и методы осуществления контроля, соответствующие реальности. При этом их поиск происходит на основе ранее накопленного опыта, с коррективами на современные условия. Тем самым достигается определенная преемственность, даже при разных идеологических системах. Мы усматриваем только два исключения из этого правила, связанные с событиями 1917г. и 1991г. Государство, несмотря на эффективную систему политического контроля, не смогло или не захотело воспользоваться ее данными для предупреждения надвигающихся катаклизмов.

В целом теоретический базис политического контроля может иметь многовариантные схемы при доминировании цели защиты государственного строя. Деятельность по ее выполнению во многом зависит от получения достоверной информации о настроениях населения, деятельности оппозиционных групп, тенденций развития инакомыслия. Методы и формы получения информации и обеспечения государственной безопасности коррелируются государством, правящей элитой, в зависимости от представлений о задачах данной деятельности. Основной тенденцией развития политического контроля и органов политического сыска можно назвать все возраставшую специализацию их деятельности на собственно сыске, с использованием передовых методов и технологий.

В этой связи эффективность деятельности органов политического сыска, функционирования всей системы в целом теснейшим образом связано с качеством правящей элиты, ее стремлением и способностью своевременно и эффективно реагировать на те или иные ситуации, задавая тем самым параметры системе политического контроля. Данный момент проявляется в практических действиях органов государственной безопасности, их повседневной работе по пресечению деятельности антиправительственных групп, оппозиционных движений, тех или иных форм инакомыслия. В Российской империи, как и в Советской России, она имела свою несомненную специфику при единстве сущностных, фундаментальных оснований. Данное положение можно сформулировать следующим образом:

Во-первых, с конца XIX в. основными источниками получения информации в рамках осуществления политического контроля становятся специальные формы политического сыска: внутренняя агентура, наружное наблюдение и перлюстрация. Политический сыск освободился от несвойственных ему функций, сосредотачиваясь на контроле над инакомыслием и оппозиционными группами и борьбе с их проявлениями.

Данные формы составили основу политического контроля, как до 1917г., так и после. Методы вербовки, руководств и взаимоотношений с секретными сотрудниками, требования к службе наружного наблюдения и методы ее деятельности, приемы перлюстрации с определенной корректировкой были восприняты политическим сыском Советской России, что может говорить об их над временном характере. Они, безусловно, изменялись, во многом в зависимости от существующего политического строя и теоретической базы политического контроля, но, оставались довольно актуальными проблемы качества агентуры, взаимоотношений между агентом и его руководителем, допустимости использования метода провокации.

В целом же вышеназванные формы политического контроля были обусловлены их зависимостью от развития государства, представлений правящей элиты об их роли и месте, целях и задачах в деятельности по обеспечению государственной безопасности.

Во-вторых, роль государства в создании системы политического контроля, на наш взгляд, является определяющей. Однако при ее анализе применительно к российским органам политического сыска мы наблюдаем определенную дуальность. Департамент полиции на основе учета негативных сторон своей профессиональной деятельности перед событиями 1905-1907 гг. сумел создать эффективную систему контроля, позволявшую адекватно освещать ситуацию в стране и пресекать антигосударственные деяния на ранней стадии.

Однако правящая элита Российской империи не сумела адекватно использовать находящийся в ее руках качественный инструмент подавления оппозиции с максимальной отдачей, использовать данные политического контроля для предупреждения кризисных явлений и укрепления своего положения.

Правящая элита Советской России, напротив, сумела в очень короткие сроки создать систему политического контроля и использовать ее для сохранения и укрепления своей власти. Тем самым в 1917-1922гг. взаимная обусловленность государства и системы политического контроля проявилась в достаточно сильной форме. Руководство страны сумело придать ему достаточную эффективность, став выше собственных идеологических постулатов. Кроме того, в данном моменте сыграло свою роль и то, что наличие контроля и органов, его осуществляющих, диктуются логикой наличия самого государства как такового и стремлением его знать о жизни и мыслях своих поданных.

В-третьих, масштабы политического контроля Советской России на много превосходили аналогичные в Российской империи, что обусловило широкое привлечение к его осуществлению государственных институтов, общественных организаций, партийных органов, военных структур.

Тенденции слияния партийного и государственного аппарата, фактическое руководство государством партийными органами позволяли пытаться превратить граждан во вспомогательных информаторов органов ВЧК-ГПУ. Это позволяло не только справиться с усложнившимися задачами, но и повысить качественный уровень деятельности политического сыска и функционирования политического контроля.

В-четвертых, отмеченное качество во многом обуславливалось восприятием опыта предшественников в лице Департамента полиции, что позволяло создавать систему политического контроля на основе определенной базы. Тем самым мы можем рассматривать процесс развития форм и методов политического контроля в России как единую эволюцию, изменявшуюся в зависимости от конкретно-исторических обстоятельств, но конденсировавшую в себе единые основания.

К ним можно отнести стремление охватить как можно большее количество населения с определенной дифференциацией подходов в освещении тех или иных объектов в зависимости от теоретической базы контроля, определяемой государством; использование внутренней агентуры, наружного наблюдения и перлюстрации как основных форм его осуществления с использованием разнообразных дополнительных каналов; выработка во многом близких методов построения информационной сети; тесная взаимосвязь между осуществлением контроля и политикой государства. В свою очередь, они определялись спецификой российской политической культуры, неразвитостью институтов гражданского общества, практически непрерывным функционированием авторитарных политических режимов.

К сущностным различиям между системами политического контроля в Советской России и Российской империи мы можем отнести то, что Департамент полиции не пытался вмешиваться и направлять развитие духовной и культурной сфер, воспретить проникновение в общественное сознание тех или иных ценностей. Органы ВЧК-ГПУ, напротив, в силу установок правящей элиты стремились к контролю не только над инакомыслящими, но и над простыми обывателями, носителями не социалистической системы ценностей.

В целом же система политического контроля Советской России и деятельность органов государственной безопасности, политического сыска, обладала большей степенью эффективности, нежели в Российской империи. Во многом подобный вывод основан на том факте, что правящая партия Советского государства достаточно долгое время, вплоть до событий 1985 г., задавала политическому контролю необходимые для обеспечения безопасности страны направления деятельности политического сыска, вовремя реагируя на поставляемую им информацию.

С позиций сегодняшнего дня история системы политического контроля и органов политического сыска в Российской империи позволяет извлечь ряд уроков. Во-первых, пренебрежение государством, правительством их проблемами, оборачивалось серьезными последствиями, нарушающими стабильное развитие страны. Убийство Александра И, ставшее возможным во многом из-за неэффективной работы III отделения, коренным образом изменило вектор развития страны, прервав серию либеральных реформ и, тем самым, в долгосрочной перспективе, опосредованно явилось одной из причин революционных потрясений начала XX века. Временное правительства, практически полностью развалив систему политического контроля и не создав взамен ничего подобного (и это в условиях войны) еще более усугубило деструктивные тенденции, приведшие в конечном итоге к его падению.

1990-е гг. в развитии Российской Федерации во многом напоминают ситуацию февраля-октября 1917 г. Руководство страны, умышленно уничтожив систему политического контроля и дискредитировав органы политического сыска, получило массу негативных последствий. Наиболее тяжелыми из них являлись сепаратизм регионов, невыполнение распоряжений федерального центра, практически неконтролируемая деятельность экстремистских организаций, в том числе и религиозных. Государство, не обладая необходимыми инструментами в виде эффективных органов политического сыска, ничего не могло противопоставить активному распространению терроризма в России.

Серия террористических актов конца 1990-х гг. наглядно показала жизненную важность для страны системы политического контроля. Лишь с избранием на пост президента РФ В.В. Путина началась работа по ее возрождению. Таким образом, данный урок истории политического контроля в России заключается в том, что правительство должно придавать контролю и органам, его осуществляющих максимальное качество и эффективность, ибо они должны защищать не только элиты, но, главным образом, население страны от любых проявлений экстремизма.

Во-вторых, практика функционирования органов политического сыска в России, особенно в 1917-1922 гг., подчеркивает необходимость соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. С точки зрения диссертанта, они должны быть незыблемы и постоянны, общеобязательны для всех общественных и государственных институтов. Их нарушения, какими бы благовидными намерениями не оправдывались, приводят, как правило, к серьезным деформациям как общественно-политической системы, так и морали, нравственности. В этой связи задача обеспечения государственной безопасности должна сочетаться с нерушимостью основополагающих прав настолько, насколько это возможно.

В-третьих, приоритетной задачей органов политического сыска в осуществлении политического контроля является сбор информации. Ради нее создаются соответствующие формы, вырабатываются методологические установки, рекомендации, проводится работа по созданию агентурной сети и т.д. Но реализация информации, выработка мер, принятие решений и коррекция внутриполитического курса на ее основе находится в руках правительства. Уроки политического контроля рубежа Х1Х-ХХ веков показывают нам, что пренебрежение им информацией может приводить к достаточно тяжелым последствиям, в том числе и для всего государства в целом. Политический сыска - инструмент, находящийся в руках правительства, и оно должно рационально его использовать, направляя на предотвращение экстремизма в любой его форме.

В-четвертых, история нашей страны, демонстрируя скачкообразный путь исторического развития, с кардинальными изменениями всего общественного, политического, экономического укладов, отражается и на системе политического контроля. К сожалению, это пагубно сказывается на ней, ибо приводит к необходимости созидания аналогичной системы с начала. Тем самым на некоторое время происходит ослабление контроля над угрозами безопасности общества, проявлениями экстремизма. В этой связи представляется желательным не слепое отбрасывание наработанного опыта, а плавный переход из одной системы в другую.

Исходя из данных уроков, можно выделить ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование системы политического контроля:

- пристальное внимание следует уделять качеству агентуры и собираемой ей информации. Акцент должен делаться не на слухах и сплетнях (хотя подчас и они важны), а на сведениях, позволяющих объективно освещать интересующие правительство и органы политического сыска проблемы. При этом крайне важна адекватная оценка получаемой информации правительством;

- создание агентурной сети, построение системы политического контроля в целом должно сочетаться с действиями органов политического сыска в рамках правового закона, с запрещением нарушать основополагающие права и свободы граждан;

- система политического контроля должна работать на опережение процессов, для чего необходимо постоянное обновление методов в соответствии с реалиями развития страны. В данном моменте определяющую роль играет понимание правительством его тенденций, факторов влияния на внутриполитический курс;

- правительство должно задавать органам политического сыска и системе политического контроля в целом задачу охватывания основных направлений, по которым могут идти угрозы. В этой связи создание тотальной системы контроля приводит, как правило, к распылению сил и средств, снижению качества контроля;

- необходимо восприятие ранее созданных форм и методов политического контроля с целью обеспечения преемственности в его эволюции.

В целом система политического контроля и органы политического сыска, являясь производными от политического режима, внутриполитического курса, осуществляемого правительством, представляют собой необходимый элемент государственного механизма.

Список научной литературыМайшев, Сергей Евгеньевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1.1 Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Конституция РСФСР 1918 г. // Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. Составитель Ю.Л. Шульженко. -М.,1997.

3. Отчет III отделения Собственной Его императорского Величества канцелярии от 1869 г. / Каторга и ссылка. М.,1924. - С.116.

4. Циркуляр Департамента полиции от 4 октября 1907 г. / Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880-1917 гг. / Дис. .док.ист.наук. М.,2000. - С.204.

5. Инструкция по организации и ведению внутреннего (секретного) наблюдения от 1907 г. / Инструкция по организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения. Публикация Лурье Ф.М., Перегудовой З.И. // Из глубины времен. 1992. №1. - С.71-83.

6. Циркуляр № 131395 от 16 мая 1908 г. / Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880-1917 гг. / Дис.док.ист.наук. -М.,2000. С.204.

7. Инструкция по организации наружного наблюдения от 1907 г. / Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880-1917 гг. /

8. Дис.док.ист.наук. М.,2000. - С.255.

9. Свод правил о начальниках розыскных отделений от 1903 г. / Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,1968. - С. 215.

10. II Государственная Дума. Стенографический отчет. СПб., 1906.

11. Покушение Каракозова. Стенографический отчет. М.; Л., 1930.

12. Анкета для чрезвычайных комиссаров и комиссаров ВЧК, отправляющихся в командировку по борьбе с контрреволюцией./ Из истории ВЧК. 1917-1921. М.,1958.

13. Директивы главного командования Красной Армии. 1917-1920гг. -М., 1978.

14. Из протокола заседания бюро ЦК РКП(б) «Об объединении деятельности ВЧК и военного контроля»/Из истории ВЧК. 1917-1921. -С.236

15. Отношение председателя ВЧК Ф.Э. Дзержинского в президиум Московского областного Совета с просьбой передать все дело борьбы с контрреволюцией в печати в ведение ВЧК./Из истории ВЧК. 1917-1921. -С.113

16. Положение ВЧК «О губернских и уездных ЧК» от 14.09.1918г./Из истории ВЧК.

17. Постановление I Всероссийской конференции ЧК «Об организации и основных задачах деятельности ЧК»/Из истории ВЧК.1917-1921. С.30

18. Постановление VI Всероссийского чрезвычайного съезда советов о точном соблюдении законов./Красная книга ВЧК. Том 1.

19. Протокол №61 заседания СНК./ Из истории ВЧК.1917-1921 .-М.,1958.

20. Протокол СНК №21 «О создании ВЧК»./Из истории ВЧК. -М.,1958.

21. Резолюция «О информационной постановке»// Резолюции I Всероссийского съезда политпросвет работников Красной Армии 11-15.12.1919г.-М.,1964.

22. Сводка № 193 // Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Т. 1. 1918-1939 гг. - М., 1998.

23. Сводка № 204// Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Т. 1. 1918-1939 гг. - М., 1998.

24. Сводка № 210// Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Т. 1. 1918-1939 гг. -М., 1998.

25. Сводка № 214// Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Т. 1. 1918-1939 гг.-М., 1998.

26. Сводка №222// Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Т. 1. 1918-1939 гг. - М., 1998.

27. Сводка № 429// Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Т. 1. 1918-1939 гг. -М., 1998.

28. Сводка № 267 // Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Т. 1. 1918-1939 гг. - М., 1998.

29. Сообщение ВЧК «О создании ЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем на железнодорожном транспорте» от 27.07.1918г./Из истории ВЧК. 1917-1921. М.,1958.

30. Социалистическое Отечество в опасности!//ПСС. Т.35. С.35.

31. Письмо П.Г. Шевцова В.И. Ленину от 19 ноября 1918 г./ Неизвестная Россия. XX век. М.,1992. - С. 13,14.

32. Письмо Всероссийской Чрезвычайной Комиссии губернским комитетам партии от 16 октября 1918г./ Неизвестная Россия. XX век. -М.,1992.-С.31.

33. Приказ «О карательной политике органов ВЧК» от 8 января 1921г/Неизвестная Россия. XX век. М.,1992. - С.31.

34. Приказ Секретного отдела ВЧК «О предоставлении информационных сводок» от 10 июня 1920г. / Из истории ВЧК. 1917-1921,-М.,1958.-С.371.

35. Приказ ВЧК №132 «О порядке составления госинфсводки» от 12 мая 1921г. / Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Том 1. Документы и материалы. М.,1995. - С.37.

36. Инструкция по государственной информации от 14 сентября 1921г / ВЧК и новая экономическая политика.//Свободная мысль. -2000.-№4.-С. 115.

37. Циркулярное письмо №2107/С от 26 сентября 1921 г. «О задачах местных органов в связи с введением НЭП» / Свободная мысль. 2000. - №4. - С.115.

38. Инструкция Информационного отдела ВЧК «О государственной информации и перечне вопросов, надлежащих освещению в госинформсводках» от 7 февраля 1922г. / Из истории ВЧК. 1917-1921. -М.,1958. С.371.

39. Письмо И.Н. Подвойского и К.А. Мехоношина В.И. Ленину от 24 февраля 1921г. / Неизвестная Россия.ХХ век. М.,1992. - С.36.

40. Письмо В.И. Ленина Ф.Э. Дзержинскому в связи с подготовкой вопроса о высылке за границу представителей интеллигенции от 19 мая 1922 г. / Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.54. - С.265.

41. Письмо заведующего Секретным отделом ВЧК Т.П. Самсонова Ф.Э. Дзержинскому от 4 декабря 1920г. / Неизвестная Россия. XX век. -М.,1992.-С.31.

42. Выступление В.И. Ленина на IV конференции губернских ЧК / Ленин В.И. ПСС. Т.40. - С.117.

43. Ленин В.И. Проект и объяснение программы социал-демократической партии // ПСС. Т.2.

44. Ленин В.И. Письмо Молотову для членов Политбюро ЦК РКП (б). Строго секретно.// Известия ЦК КПСС. 1990. №4.

45. Положение о Государственном Политическом Управлении, утвержденное постановлением Президиума ВЦИК 16 марта 1922г. / ГА РФ.-Ф. 1235.- Оп. 39. Д.86.

46. Положение об отделе по борьбе с контрреволюцией, утвержденное I Всероссийской конференцией ЧК 13 июня 1918 г / ГА РФ. Ф. Р-9401. - Оп. 2. - Д.511.

47. Приказ №18 ВЧК «О методах работы ЧК» от 23 августа 1918г. / ГА РФ. Ф. Р-9401. - Оп. 2.- Д.511.

48. Приказ ВЧК №97 «О методах работы ЧК» от 6 декабря 1918г. / ГА РФ. Ф. Р-9401.- Оп.2. -Д.511.

49. Приказ ВЧК №71 «Об очередных задачах ЧК» / ГА РФ. Ф. Р-9401,- Оп.2,- Д.511.

50. Положение об организационной структуре секретно-оперативных отделов губЧК/ ГА РФ. Ф. Р-9401. - Оп.2. - Д.511.

51. Положение о секретно-оперативных отделах ЧК, принятое III Всероссийской конференцией ЧК 3 июня 1919г. / ГА РФ. Ф. Р-9401. -Оп. 2.-Д.511.

52. Приказ ГПУ №291 от 14 ноября 1922г. / Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991: Справочник. / Сост.: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М.,2003. - С.27-28.

53. Приказ ВЧК №34 с объявлением «Обращения в ЦК РКП (б) и в парторганизации об укреплении органов ЧК партработниками» от 1918г./ГА РФ. -Ф. Р-9401. Оп.2, - Д.511.

54. Приказ ВЧК №97 «О методах работы органов ЧК» от 6 декабря 1918г./ГА РФ, Ф. Р-9401. - Оп.2. - Д.511.

55. Письмо секретаря Петроградского комитета РКП (б) П.А. Залуцкого в ЦК РКП(б) от июля 1922г. / Измозик B.C. Глаза и уши режима. Государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 гг. СПб.,1995. - С.131.

56. Приказ ВЧК от 8 января 1921 г. / Из истории ВЧК. 1917-1921 г. -М.,1958. С.418.

57. Инструкция Секретного отдела ВЧК от 11 июня 1921 г. / Боева JI.A. Деятельность ВЧК-ОГПУ по формированию лояльности граждан политическому режиму (1921-1924) М.,2003. - С.72.

58. Письмо ВЧК «О поддержке коммунистами органов ЧК в их работе» от 14 октября 1919 г. / ГА РФ. Ф. Р-9401. - Оп. 2. - Д. 511.

59. Приказ ВЧК № 50. «О содействии армейских коммунистов Особотделам» от 10 марта 1920 г. / ГА РФ. Ф. Р-9401. - Оп. 2. - Д. 513.

60. Приказ ВЧК № 26 «О взаимоотношениях местных ЧК с Советами» от 29 августа 1918 г. / ГА РФ. Ф. Р-9401. - Оп. 2. - Д. 511.

61. Приказ ВЧК № 47 от 26 сентября 1918 г. / ГА РФ. Ф. Р-9401. -Оп. 2. - Д. 511.

62. Письмо Жданова В. И. Бонч-Бруевичу В. Д. от 12 июля 1918г./ Петров М.Н. Формирование и деятельность органов ВЧК-ГПУ. 1917-сер.1920-х гг. / на материалах Северо-Запада России. СПб.,1995. - С. 16.

63. Приказ ОГПУ № 22 «Об организации «Бюро содействия» от 25 апреля 1922 г. / Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991: Справочник. / Сост.: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М.,2003. -С.425.

64. ВЧК-ГПУ. Документы и материалы. / Авт. и сост. Фельштинский Ю.Г. М.,1995.

65. Из истории ВЧК. 1917-1921г.-М., 1958

66. Директивы главного командования Красной Армии. 1917-1920гг. -М.,1978.

67. Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. М., 1957.

68. Дзержинский Ф. Э. Последние письма и записки // Коммунист. -1989.- №8.

69. Дзержинский Ф.Э. председатель ВЧК-ОГПУ. Сборник документов (1917-1926гг.). - М.,1977.

70. Каторга и ссылка. М., 1924.

71. Красный архив. 1929. № 1 (32).

72. Красная книга ВЧК. Том 1. М.,1990.

73. Крыленко Н.В. За пять лет. 1918-1922. Обвинительные речи по наиболее крупным процессам, заслушанным в Московском и Верховном революционном трибуналах. М.-Пг.,1923.

74. Лацис М.Я. Чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией. М., 1921.

75. Лацис М.Я. Два года борьбы на внутреннем фронте. Популярный обзор двухгодичной деятельности Чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. М., 1920.

76. Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991: Справочник. / Сост.: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М.,2003.

77. Ленин В.И. и ВЧК. М., 1987.

78. Ленин В.И. ПСС. Т.Т.4, 33, 39,40,43, 44, 54.

79. Литература партии «Народная Воля». М.,1930.

80. Набросок проекта постановления Политбюро ЦК РКП(б) о ВЧК//ПСС. Т.44.

81. Неизвестная Россия. XX век. М., 1992.

82. Падение царского режима. Т.Т. 2-6. Л., 1926.

83. Резолюции I Всероссийского съезда политпросвет работников Красной Армии 11 -15.12.1919г.-М., 1983.

84. Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Документы и материалы. Том 1. 1918-1922.-М.,1998.

85. Социалистическое Отечество в опасности!//ПСС. Т.35.

86. Сталин И.В. План ненаписанной брошюры «Стратегия и тактика большевиков до и после взятия власти»//Сталин И.В. Сочинения. Т.6. -М.,1951.

87. Феликс Эдмундович Дзержинский. Жизнь и деятельность в фотографиях и документах. М.,1972.2. Архивные материалы.

88. Акимкина H.A. США в период 1945-1995гг. Курс лекций. Ростов/н Д, 1995.

89. Бажанов С. Кремль, 1920-е гг. Из воспоминаний бывшего секретаря Сталина. // Огонек. 1989. - №41

90. Боева JI.A. Деятельность ВЧК-ОГПУ по формированию лояльности граждан политическому режиму (1921-1924) М.,2003.

91. Волокогонов Д.А. Триумф и трагедия. Политический портрет Сталина. Т.1., ч.2. -М, 1989.

92. Воронцов B.JI. Правоохранительные органы. Спец.службы. Ростов-н-Д.,1998.

93. Галкин B.B. Царская тайная полиция в борьбе с революционным движением в России (1880-1910). М.,1996.

94. Глобачев К.И. Правда о русской революции. Воспоминания бывшего начальника Петроградского охранного отделения // Вопросы истории. -2002.-№7.

95. Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII-XVIII вв.//Абсолютизм в России. М.,1964.

96. Девятов C.B. Единовластие в России. Возникновение и становление (1922-1927гг.).-М.,2000.

97. Дзержинский Ф.Э. Избранные произведения. М., 1957.

98. Дзержинский Ф. Э. Последние письма и записки // Коммунист. -1989.-№8.

99. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.,1968.

100. Ерошкин Н.П. Россия под надзором // Преподавание истории в школе. 1966. - №1.

101. Зайончковский П.А. Верховная распорядительная комиссия: к вопросу о кризисе «верхов»//Вопросы истории сельского хозяйства, крестьянства и революционного движения в России. М., 1961.

102. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.,1978.

103. Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-х-1880-хгодов.-М.,1964.

104. Измозик B.C. Глаза и уши режима. Государственный политический контроль за населением Советской России в 1918-1928 гг.-СПб., 1995.

105. История государства и права зарубежных стран. Часть 2. 2-е изд., стер./Под ред. Крашенинниковой H.A. и Жидкова О. А. М., 2001.

106. История Древнего мира. Т. 1. Древний Восток. M., 1937.

107. История России. // Под ред. Узнародова И.М., Прехова Я.А.-Ростов-н/Д.,2002

108. История сыска в России //Авт.-сост. Кошель П.А. Минск, 1996.

109. Казначеев В.А., Суденко В.Е. История органов внутренних дел России. Пятигорск, 1998

110. Ключевский В.О. Курс русской истории. Часть V. М., 1937.

111. Лазарев В.И. Из истории становления специальных средств отечественных спецслужб //fsb.ru

112. Лопухин A.A. Из служебного опыта: Настоящее и будущее русской полиции. М.,1907.

113. Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы. Политический сыск в России, 1649-1917. СПб, 1992.

114. Мельгунов С.П. Красный террор. М, 1989.

115. Михеев М.К. Контроль в структуре российской государственности (1917-1934 гг.) Спб,2003.

116. Мулукаев P.C. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М.,1964.

117. Олех Г.Л. Кровные узы РКП (б) и ЧК-ГПУ в первой половине 1920-х годов. Механизм взаимоотношений. Новосибирск, 1999.

118. Оржеховский И.В. Самодержавие против революционной России (1826-1880 гг.).-М.,1982.

119. Перегудова З.И. Служба наружного наблюдения в русской полиции // Река времен. М,1995.

120. Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. М,1956. -Т.1.

121. Портнов В.П. ВЧК. 1917-1922гг. М.,1987.

122. Рууд Ч, Степанов С. Фонтанка, 16. Политические сыск при царях. М, 1993.

123. Сивков К.В. Тайная экспедиция, ее деятельность и документы//Ученые записки Московского государственногопедагогического института им. В.И. Ленина. Т.35. Кафедра истории СССР. Вып.2. М.,1946.

124. Соболева Т.А. Тайнопись в истории России. М.,1994.

125. Советский энциклопедический словарь. М.,1981.

126. Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991.

127. Старков Б.А. Роль органов государственной безопасности во внутрипартийной борьбе 1920-1930-х годов. // Исторические чтения на Лубянке. М.,2000.

128. Сысоев Н.Г. Тайный сыск России. От жандармов до чекистов. -М.,2005.

129. Троицкий H.A. Безумству храбрых. М.,1978.

130. Троцкий И.М. Третье отделение при Николае I. М.,1930.

131. Щеголев П.Е. Агенты, жандармы, палачи. Пг.,1922.

132. Щеголев П.Е. Охранники и авантюристы. М.,1930.

133. Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма. Омск, 1973.

134. Шумилов А.Ю. Уроки истории нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности отечественных спецслужб // fsb.ru

135. Эренфельд Б.К. Тяжелый фронт: Из истории борьбы большевиков с царской тайной полицией. М.,1983.

136. Диссертации и авторефераты.

137. Абакумов О.Ю. III отделение в период общественного подъема конца 50-х-нач.60-х гг. XIX в. / Автореф.дис.док.ист.наук. -Саратов, 1994.

138. Деревнина Т.Г. III отделение и его место в системе государственного строя абсолютной монархии в России (1826 -1855 гг.) Дис. канд. ист. наук. М., 1973.

139. Измозик B.C. Политический контроль в Советской России. 19181928гг. / Автореф.дис.док.ист.наук. М.,1995.

140. Кривова H.A. Власть и Русская православная церковь в 1922-1925 гг.: Политика ЦК РКП (б) по отношению к церкви и ее осуществление органами ГПУ-ОГПУ / Автореф.дисс.док.ист.наук. -М.,1998.

141. Логачева Н.В. Политический сыск в губерниях Поволжья в 18601880-х гг.: на материалах Пензенской и Саратовской губерний. -Пенза,2005.

142. Майданов И.И. Органы государственной безопасности в 20-х годах. На материалах Белорусской ССР. / Автореф.док. .ист.наук. -М.,1994.

143. Макаричев М.В. Политический и уголовный сыск России в k.XIX-нач.ХХ вв.: на материалах Нижегородской губернии / Автороф.дис.канд.ист.наук. Саранск,2003.

144. Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880-1917 гг./ Дис.док.ист.наук. М.,2000.

145. Петров М.Н. Формирование и деятельность органов ВЧК-ГПУ.1917-сер. 1920-х гг.: на материалах Северо-Запада России / Автореф. дис.док.ист.наук. СПб.,1995.

146. Плеханов A.M. Проблемы места и роли органов безопасности в социально-политической структуре советского общества в 1920-е годы // Исторические чтения на Лубянке. М.,2000.

147. Рассказов Л.П. ВЧК-ГПУ-ОГГГУ-НКВД в механизме формирования и функционирования политической системы советского общества: 1917-1941. /Дис.док.ист.наук. СПб.,1994

148. Рослякова О.Б. III отделение в царствование Николая I. / Автореф.дис.канд.ист.наук. Саратов.2003.

149. Рябинцев Р.В. Становление и развитие органов политического сыска в российской провинции в 1880-1914 гг.: на материалах Костромской губернии. Кострома,2004.

150. Чудакова М.С. Политический сыск в России в к. Х1Х-нач.ХХ вв.: в региональном аспекте / Авторф.дис. .док.ист.наук. Ярославль,1997.

151. Чукарев А.Г. Третье отделение и русское общество во второй четверти XIX века. 1826-1855 / Автореф.док.ист.наук. Ярославль,1998.

152. Журнальные и газетные статьи.

153. ВЧК и новая экономическая политика.//Свободная мысль.- 2000. -№4.

154. Защита Буша. //Итоги. 2002 . - №25.

155. Поляков Ю.А. Бич времени. Гражданская война в контексте истории междоусобиц.//Свободная мысль. 2001.- №1.

156. Рейтблат А., Булгарин И. III Отделение в 1826-1831 гг. // Новое литературное обозрение. 1993. - №2.

157. Родионов П.А. Как начинался застой? // Знамя. 1989. - №8.