автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Развитие губернаторской власти в России (1708-1917 гг.): исторический опыт и уроки

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие губернаторской власти в России (1708-1917 гг.): исторический опыт и уроки"

ВОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

АЛЕКСУШИН Глеб Владимирович

РАЗВИТИЕ ГУБЕРНАТОРСКОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ (1708-1917 гг.): ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И УРОКИ

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

МОСКВА - 2008

Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московского университета МВД РФ

Научный консультант: - доктор исторических наук, профессор

Вячеслав Викторович Рыбников

Официальные оппоненты: - доктор исторических наук, профессор

Леонид Николаевич Антипин

- доктор исторических наук, профессор Владимир Владимирович Гаврищук

- доктор исторических наук, профессор Юрий Николаевич Малека

Ведущая организация: Московский пограничный институт

Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Защита состоится «_»_ 2008 года в_часов на заседании диссертационного совета по историческим наукам (Д.215.005.06) при Военном университете (123001, г. Москва, ул. Большая Садовая, 14).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета

Автореферат разослан «_»_2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета профессор

А.М. Махров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Достаточно широко распространено мнение, что история - не совокупность фактов из жизни отдельного народа или человечества в целом, а отношение к ним, и историю можно изложить так, как требуют обстоятельства. Сколько раз, даже за последние пятьдесят лет, предпринимали попытки переписать заново страницы отечественной истории Для того сознательно уничтожали очевидцев прошлых «неугодных» лет, совершали акты культурного вандализма, умалчивали или искажали «незначительные» факты.

Отечественная историческая наука и сегодня остается полем острейших дискуссий о прошлом нашей Родины. В настоящее время историками как никогда ценятся беспристрастный исторический факт, первозданная информация источника, вызывающие доверие архивные материалы и, пусть субъективные, эмоционально окрашенные, но не тронутые поздними интерпретаторами мемуары, дневники, записки, являющиеся бесценным свидетельством своего времени Лишь на их основе представляется возможным воссоздать объективную и полную историю нашего Отечества

Сегодня, в разгар научных дискуссий и полемических репортажей в средствах массовой информации о судьбах нашей Родины, освобождения от лжи и лицемерия в трактовке исторических событий, главным принципом исторической науки должна быть преданность правде, какой бы жесткой и нелицеприятной она ни была В стране растет стремление к всестороннему и глубокому познанию прошлого, чтобы усвоить его уроки во имя будущего.

Актуальность исследования обусловлена следующими обстоятельствами

Во-первых, назрела необходимость осуществить комплексный научный анализ политики Российского государства в области управления местными административно-территориальными единицами в XVIII - начале XX вв., исследовать исторический опыт деятельности государственных органов по совершенствованию системы губернаторской власти в России в рассматриваемый период. Данная проблема явно недостаточно разработана в отече^'

г

X

\

\\

ственной исторической науке, а вопрос о системе губернаторской власти является одним из наименее изученных в исторической литературе

Во-вторых, глубокое исследование указанной проблемы позволяет ввести в научный оборот новые, неизвестные еще научной общественности документы высших государственно-политических органов России, дающие возможность проанализировать развитие местной власти и чиновничества, административно-территориальное устройство России, что существенно дополнит источниковую базу по проблеме исследования, поможет определить перспективы будущих комплексных исследований.

В-третьих, назрела настоятельная необходимость более подробного изучения тех особенностей деятельности Российского государства в области управления местными административно-территориальными единицами в рассматриваемый период, которые до сих пор являются предметом споров и не всегда объективно оцениваются как отечественными, так и зарубежными историками. Это относится в первую очередь к системе хубернаторской власти Российской империи в XVIII - начале XX вв Восстановление максимально полной и объективной картины ее создания и совершенствования даст возможность получить более глубокое представление о системе губернаторской власти в России в рассматриваемый период, показать ее положительные стороны и недостатки, более аргументированно и предметно вест дискуссии с историками по рассматриваемой проблеме

В-третьих, назрела настоятельная необходимость более подробного изучения тех особенностей деятельности Российского государства в области управления местными административно-территориальными единицами в рассматриваемый период, которые до сих пор являются предметом споров и не всегда объективно оцениваются как отечественными, так и зарубежными историками. Это относится в первую очередь к системе губернаторской власти Российской империи в XVIII - начале XX вв Восстановление максимально полной и объективной картины ее создания и совершенствования даст возможность получить более глубокое представление о системе губернаторской власти в России в рассматриваемый период, показать ее положи-

тельные стороны и недостатки, более аргументированно и предметно вести дискуссии с историками по рассматриваемой проблеме.

В-пятых, современная обстановка в России, утверждение новых подходов к изучению пройденного страной пути (когда главенствуют бесстрастность изложения фактов, чистота информации из источников - не сенсационные, а проверенные архивные материалы) создали условия для критического переосмысления достижений предшественников в историографической разработке проблемы исследования

В-шестых, исследование развития губернаторской власти в России носит прикладной характер Реализованный в губернаторской власти медленный и вдумчивый переход от поливариантности административного устройства к внутренне сложной моновариантности вызывает несомненный интерес на фоне резких «ломок» властных структур в период советской власти и слепого заимствования западного опыта в современной России Обобщенные итоги, разработанные научно-теоретические выводы, извлеченные уроки, сформулированные научно-практические рекомендации имеют также важное значение для развития отечественной исторической науки

Итак, раскрытие данной темы через введение в научный оборот новых архивных документов и материалов, теоретическое обобщение полученных результатов исследования, их использование в учебно-воспитательном процессе доказывают актуальность и значимость исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что некоторые аспекты темы затрагивались советскими и российскими историками, отечественная историография пока не располагает специальным трудом, посвященным анализу развития системы губернаторской власти в России в XVIII - начале XX вв.

Отечественную историографию по проблеме исследования рациональнее разделить на дореволюционную (до 1917 г), советскую (1917-1991 гг ) и современную (с 1991 г )

Дореволюционная историография представлена больше трудами по истории1 и современному состоянию административного права2, совершенствованию губернаторской власти в России3 и деятельности губернаторов4.

Важное место среди исследователей занимал историк И Блинов, написавший первый обширный труд по деятельности губернаторов5 В 1905 г вышел его историко-юридический очерк «Губернаторы» - до сих пор наиболее полное и обобщающее исследование института губернаторства.

Советская историография (1917-1991 гг.) освещала исследуемую проблему, в основном, в комплексе с историей государственного аппарата России, библиография которой насчитывает более тысячи публикаций. Но большинство историков считали губернаторскую власть не необходимым и важным элементом исторических событий, а лишь частью «царизма»

Историографию 1917-1929 гг. можно оценить как «крайне бедную»6. В 1930-1950-х гг. сохранялось сильное влияние прогрессирующего культа лич-

1 См Вагин В И Исторические сведения о деятельности графа М М Сперанского в Сибири СПб, 1872, Градоеский А Д Начала русского государственного права СПб, Т 2, ТЗ 41 1883, Т 9 1904, Прутченко С М Сибирские окраины СПб, 1899

2 См Гессен В М О правовом государстве СПб, 1907, Ивановский В В Вопросы государствоведенш, социологии и политики Казань, 1899, Коршунов НМ Время первого учреждения губерний // Журнал министерства народного просвещения СПб, 1893 ЛЬ2 Ч ССЬХХХУ, Он же Русское государственное право СПб, 1-е изд 1891, 6-е изд 1909, Корф С А Административная юстиция в России Т 1 СПб, 1910, Лазаревский НИ Лекции по русскому государственному праву СПб, Т 1 1908, Т 2 1910

3 См Богословский ММ Областная реформа Петра Великого М, 1902, Готъе Ю В Областная реформа Петра Великого Провинция 1719-1727 М, 1902, Григорьев В Реформа местного управления при Екатерине II СПб, 1910, Катков МН Собрание передовых статей «Московских ведомостей» за 1884 г М , 1897

4 См Головин К Ф Наше местное управление и местное представительство СПб, 1884, Готье Ю В История областного управления в России от Петра I до Екатерины II М, 1913, Лохвицкий А Губерния Ее земские и правительственные учреждения СПб, 1864, Мрочек-Дроздовский ПН Областное управление России до Учреждения о губерниях 7 ноября 1775 г М, 1876 Ч 1, Романовин-Споеотинский А В Исторический очерк губернского учреждения от первых преобразований Петра Великого до учреждения губерний в 1775 году СПб., 1859, Страховский И М Губернское устройство // Журнал министерства юстиции 1913 №7,8,9 Октябрь

5 См Блинов И Надзор за деятельностью губернаторов (историко-юридический очерк)//Вестник права Т32 №9 1902

6 См Колесников А Начала административной централизации и самоуправления в современном государстве Иркутск, 1921, Бочкарев В Сенаторские ревизии в России при Павле I//Известия Тверского педагогического института Тверь, 1926 Вып П

ности Проводить исследование проблемы диссертации предлагалось в рамках априорной, жесткой и узкой оценки «царизма», заданной Кратким курсом Научная работа была еще менее плодотворной1 В эпоху «оттепели», когда ввели в научный оборот новые методики исследования, соответственно изменились методологические подходы к имевшимся источникам2. Период 1964-1985 гг. поставил научные исследования под негативное влияние восстановления авторитарных методов руководства исторической наукой. В масштабных работах исследователя государственных институтов России в XIX в П. А Зайончковского3 представлены оригинальные точки зрения и по местной власти и самоуправлению. Начаш восстанавливать дореволюционный уровень системы энциклопедических словарей с информацией по губернаторской власти и с биографическими данными по губернаторам4

В советский период самыми глубокими признаны работы Н П. Ерош-кина5, анализировавшие государственные учреждения России до революции

Отсутствие источниковой базы и соответственно объективной информации привело к тому, что до начала 1990-х гг политика Российского государства в сфере управления местными административно-терркгориальными единицами в ХУШ ~ начале XX вв., деятельность государственных органов по совершенствованию системы губернаторской власти в России в изучаемый период не являлись объектом научного исследования

В современной историографии (с 1991 г.) в новых условиях конкретно-исторической обстановки появились более фундаментальные исследования по рассматриваемой проблеме, построенные на анализе ранее малоизве-

'См ШефгрА Органы «самоуправления» царской России Куйбышев, 1939

2 См Дятлова НП Отчеты губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения Л, 1964

3 См Зайотковский ПА Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке М, 1978, Он же Российское самодержавие в конце XIX столетия М, 1970

4 См Советская историческая энциклопедия В 16-ти т М, 1961-1976, Историческая энциклопедия М, 1976, Алаев Э Б Социально-экономическая география Понятийно-терминологический словарь М,1983

5 См Ерошкии НП История государственных учреждений дореволюционной России М, 1968,1983,1998

стной отечественной и зарубежной литературы1. Изменился и характер общего анализа имперского государства2. Особенно преуспел в этом Л.Е. Шепелев3. Более аналитически и менее идеологически стали рассматривать отношения губернаторов с центральными4 и местными властями5. Появились первые историографические работы по региональным справочным изданиям о губернаторах6. Стали создавать комплексные работы с богатейшими материалами7. В СМИ стали издавать множество публикаций по губернаторам в целом и конкретным представителям этого корпуса8

Особый интерес исследователи стали проявлять к схематическому восприятию рассматриваемой проблемы9. Высоким качеством стали обладать энциклопедии и справочные издания10. Новым подходом к изучению истории

1 См Административные реформы в России ХУШ-Х1Х вв в сравнительно-исторической перспективе М, 1990, Ильин С Реформы Петра Великого - революция сверху // Власть 1998 №6, Мироненко С В Самодержавие и реформы Политическая борьба в начале XIX века М, 1989

2 См Миронов Б Н Социальная история России СПб, 1999 Т 2

3 См Шепелев Л Е Мундиры губернской администрации // Родина 1993 №5-6 С 35-38, Он же Отмененные историей Чины, звания и титулы в Российской империи Л, 1977, Он оке Титулы, мундиры, ордена Л ,1991

4 См Рыжов Д С Правительствующий Сенат как орган надзора за правоохранительной системой М,2006

5 См Левандовский А А Самоуправление в контексте самовластья // Знание - сила. 1992 Ж!, Шумилов ММ Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х г. XIX в М, 1991

6 См Воронежские губернаторы и вице-губернаторы 1710-1917 Исгорико-биографические очерки Воронеж Центрально-Черноземное книжное издательство, 2000

7 См Лысенко ЛМ Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (ХУШ-начало XX века) М МПГУ,2001

8 См Комолое НА Администрация и аппарат управления Азовской губернии в 10-е годы ХУШ века // Воронежские корабли Зарождение Российского регулярного флота. Воронеж, 1996 С 69-71, Любичанковский С В Особенности структуры губернаторской власти Российской империи в начале XX века // Сборник материалов VII Всероссийских Платоновских чтений М,2003

9 См История отечественного государства и права в схемах и таблицах Учебное пособие СПб, 1999, История органов внутренних дел в схемах и таблицах. Учебное пособие СПб Фовд «Университет», 2001

10 Губернии Российской империи История и руководители 1708-1917 М Объединенная редакция МВД России, 2003, МВД России Энциклопедия М Объединенная редакция МВД России, 2002

губернаторской власти стало разделение в ней правоохранительной и административно-хозяйственной функций1

В 1990-е гг вышло много исследований с биографиями губернаторов -как правило, очерки справочного характера, составленные на основе формулярных списков, некрологов, мемуаров местных и центральных архивов2 Исследования преподавателя Омского госуниверситета А В Ремнева по административной истории Сибири3 позволяют решить ряд проблем истории губернаторской власти Однако в указанных публикациях получили освещение лишь отдельные стороны деятельности Российского государства в области управления местными административно-территориальными единицами в ХУШ - начале XX вв Авторы этих публикаций не ставили в качестве самостоятельной задачи рассмотрение излагаемой проблемы.

В зарубежной историографии литература по изучению губернаторской власти в России до революции разнообразна по жанру и научной ценности Ряд работ построены на принципиально новых философских подходах к изучению административно-территориального устройства России4

Изучению статуса губернаторской власти России посвящена книга американского историка Ричарда Роббинса-младшего5 В исследовании госу-

1 См Горожанин А В Государство и полиция СПб, 2001. Полиция и милиция России страницы истории !А В Борисов, А H Дугин, А Я Малыгин, А Е Скрипшев, Р С Му-лукаев, В Ф Некрасов, A M Беда, В M Суслов M, 1995

2 См Астраханские губернаторы Историко-краеведческие очерки /Сост А Л Ка-расева, ЛЯ Качтская, С Б Лыжина Астрахань Государственное предприятие «Изда-тельско-полиграфический комплекс «Волга», 1997, Балязин В H Московские градоначальники M Терра, 1997, Руководители Санкт-Петербурга. !Я H Длуголенский, В В Берсенев, С Л Фирсов, СЗ Байкулова, В M Лурье, ПА Каленое, В А Розенберг СПб' Издательский дом «Нева» M «OJIMA-Пресс», 2003

3 См Ремнев А В Генерал-губернаторская власть в XIX столетии К проблеме организации регионального управления Российской империи // Имперская Россия в региональном измерении (XIX-XX вв ) M, 1997, Он же Самодержавие и Сибирь Административная политика в первой половине XIX в Омск. 1995, Он оке Самодержавие и Сибирь в конце XIX - начале XX в проблемы регионального управления // Отечественная история 1994 №2

4 См, например DayriesJ-J La régionalisation Paris, 1986

5 См Robbins R G The Tsar's viceiceroys Russian Provincial Govemois m the Last Years of the Empire Cornell University Press Ithaca and London 1987,1991

дарственного управления в России немецкого историка Е. Амбургера', много внимания уделено фактической стороне проблемы, приведено огромное число имен российских губернаторов Несколько тенденциозны исследования Т.С. Пирсона2 по реформам местного самоуправления Александра III, датчанина Багера3 по реформам Петра I и Г Л. Янея4 по развитию и реформам государственной и местных властей в России. Изучению русской бюрократии, сильно влиявшей на развитие губернаторской власти, посвятили свои работы зарубежные историки Штернхаймер5 и Тарановски6.

По мнению соискателя, пристального внимания заслуживают крупная коллективная работа по анализу земства и его отношений с местной властью7, вышедшая в 1982 г. и дореволюционные диссертации по губернаторской власти5, развитию самоуправления и их отношений с губернаторской властью, их правлению в конкретных регионах9 и отношениям с центром10.

Но в указанных работах освещены лишь отдельные стороны деятельности государственных органов по развитию губернаторской власти в России в изучаемый период, в них отсутствует обобщение исторического опыта Рос-

1 См. Amburger Е Geschichte der Beherdenorgamsazion Russland von Peter dem Grossenbis 1917 -Leigen, 1966

2 Cm Pearson TS Ministerial Conflict and Local Self-Government Reform m Russia 1887-1890 Ph D diss North Carolina 1977

3 См БагерХ Реформы Петра Великого Обзор исследований M, 1985

4 См Yaney GL The Systematization of Russian Government Social Evolution m the Domestic Administration of imperial Russia Urbana 1973, Ibid The Urge to Mobilize Agrarian reform m Russia. 1861-1930 Urbana. 1982

5 Cm Stemhemer S Adminestering Development and Developing Administration Organizational Conflict m Tsarist Bureaucracy 1906-1914 H Canadian-American Slavic Studies 1975 V9

6 См Taranovsh T The Politics of Counter-Reform Autocracy and Bureaucracy in the Reign of Alexander III 1881-1894 Ph D diss Harvard, 1976

7 Cm Zemstvo m Russia. Ed by T Emmons & WS Vucmich Cambodge, 1982

8 См Андреевский ИE О наместниках, воеводах и губернаторах 1864

9 См Комолое НА Формирование Азовской губернии и деятельность высших губернских администраторов в 10-е - 20-е годы XVIII в Дис канд. истор наук Воронеж, 1998

10 См Шумилов ММ Местное управление и центральная власть в России в 50-начале 80-х гг XIX в Дис докт истор наук СПб, 1992

сийского государства по данной проблеме, не осуществлен научный анализ политики России в управлении местными административно-территориальными единицами в XVIII - начале XX вв. В целом авторы диссертаций не ставили в качестве самостоятельной задачи рассмотрение перечисленных проблем, не делали их предметом специального изучения.

Таким образом, оценивая состояние отечественной и зарубежной историографии по рассматриваемой проблеме, автору диссертации представляется возможным сделать следующие выводы:

в до настоящего времени исторический опьгг деятельности государства в России по развитию губернаторской власти в России в XVIII - начале XX вв. не получил достаточного изучения и цельного обобщенного раскрытия,

• историческая наука на сегодняшний день не располагает работами, в том числе диссертационными исследованиями, посвященными специальному анализу данной проблемы;

• отдельные аспекты проблемы нашли отражение в ряде работ отечественных и зарубежных историков, однако в настоящее время российские историка находятся в начале длительного научного пути по всесторонне1,^ л глубокому осмыслению такого сложного, многопланового» а порой и противоречивого исторического явления как создание губерний и развитие системы губернаторской власти в России в исследуемый период

Это дает основание выбрать данную проблему для диссертационного исследования на соискание ученой степени доктора исторических наук.

Объектам исследования является исторический опыт Российского государства в управлении местными административно-территориальными единицами в России в XVIII - начале XX вв.

Предметом исследования выступает система губернаторской власти в России в 1708-1917 гг., ее генезис и эволюция в исторической динамике.

Научная проблема, решаемая в диссертации, заключается в обобщении исторического опыта деятельности Российского государства по созданию и развитию системы губернаторской власти в России в рассматриваемый период, выявить характерные черты и тенденции этой деятельности, извлечь уроки, сформулировать выводы и научно-практические рекомендации

Хронологические рамки исследования 1708 г, является годом создания Петром I первых губерний и начала губернаторской деятельности в России События февраля-марта 1917 г стали началом ликвидации прежней административно-территориальной организации и системы губернаторской власти Российской империи

Целью исследования является осуществление комплексного анализа системы губернаторской власти Российской империи во всем многообразии ее элементов, генезиса и эволюции этой системы в 1708 - 1917 гг и ее влияния на развитие Российского государства в рассматриваемый период

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- проанализировать историографию проблемы и основную источниковую базу по институту губернаторской власти Российской империи, рассмотреть основные черты, этапы и тенденции отечественной и зарубежной историографии по проблеме данного исследования, дать общую и частную характеристики использованных в диссертации источников,

- рассмотреть теоретико-методологические аспекты истории губернаторской власти России ХУП-ХХ вв, принципы и основные этапы ее развития,

- раскрыть систему губернаторской власти и механизм ее реализации в исследуемый период;

- проследить эволюцию основных задач, решаемых губернаторской властью, как наиболее важных для России в исследуемый период,

- исследовать трансформацию государственной политики в воплощении задач губернаторской власти,

- изучить историю реализации региональных потребностей через задачи губернаторской власти,

- проанализировать исторический механизм динамики взаимоотношений губернаторской власти с центральными властями;

- исследовать исторические место и роль министерства внутренних дел в системе губернаторской власти,

- выявить особую роль и эффективность губернаторской власти во взаимосвязи с другими местными властями и самоуправлениями разных уровней;

- даггь авторскую оценку наиболее дискуссионным аспектам проблемы исследования,

- сформулировать выводы и уроки, выработать с опорой на результаты исследования научно-практические рекомендации.

Методологические основы исследования. При написании диссертации автор руководствовался основными принципами исторической науки: историзма, объективности, научности и социального похода Кроме того, широко использованы общенаучные методы (анализ, синтез, логический, классификации и типологизации, описания, статистический, системности, контент-анализ, факторный анализ, атрибуции), специально-исторические (проблемно-хронологический, периодизации и зтапизации, сопоставительный, синхронный и диахронный методы, экстраполяции, компаративный) и некоторые другие, изложенные и обоснованные в трудах отечественных ученых по теории методологии, историографии и библиографии

Это означает, что в ходе подготовки и написания диссертации автор считал необходимым учитывать следующие требования:

• выявлять объективные закономерности, определявшие цели и содержание политики Российского государства в управлении местными административно-территориальными единицами, создании и совершенствовании системы губернаторской власти Российской империи во всем многообразии ее элементов в XVIII - начале XX вв.,

• рассматривать каждый исторический фазег не в отдельности, а во взаимосвязи с другими, выявлять причинно-следственные связи между историческими явлениями, анализируя их совокупность;

« исследовать проблему комплексно, во всей ее многогранности, сложности и противоречивости, изучать все аспекты проблемы с учетом конкретно-исторической обстановки;

• опираться при проведении исследования на конкретные факты и исторические события в их истинном содержании и значении, не искажая их смысл, не вырывая из контекста исторических документов, не подгоняя из конъюнктурных соображений под заранее выработанную концепцию

Применение общенаучных методов позволило представить исследуемую проблему как процесс в контексте исторической обстановки рассматриваемого периода и задач, решаемых обществом, выявить принципы и конкретные особенности развития губернаторской власти в Отечестве в 17081917 гг. При их помощи соискатель классифицировал источники по их направленности, видам, происхождению, авторству, проследил степень научной разработки проблемы, собрал и систематизировал архивные документы.

Применение специально-исторических методов позволило автору сопоставить степень развития губернаторской власти России на разных этапах, определить связь истории и современности, сравнить различные точки зрения на проблему, выделить наиболее дискуссионные из них.

Источниковой базой исследования явились документы и материалы, имеющиеся в распоряжении рада российских архивов, справочно-статисгаческие издания, сборники документов, мемуары, отечественная и зарубежная литература по исследуемой проблеме.

По принадлежности документальные источники, используемые в диссертации, можно объединить в группы: 1) архивные документы и материалы, 2) документы органов государственной власти и управления, опубликованные в разных изданиях, 3) мемуарная литература; 4) периодическая печать

Основа документального и фактического материала диссертации - архивные источники Значительная их часть ранее не публиковалась и используется в диссертационном исследовании впервые.

Автором изучены документы и материалы, взятые из фондов 19 архивов 1 зарубежного (Bakhmeteff Archive Columbia University), 9 отечественных центральных (Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского Государственного Архива Древних Актов (РГАДА), Российского Государственного Архива Литературных Источников (РГАЛИ), Российского государственного военно-исторического архива (РГБИА), Российского Государственного Исторического Архива (РГИА), Российского Государственного Исторического Архива Санкт-Петербурга (РГИА СПб), а также отдела письменных источников Государственного Исторического Музея (ОПИ ГИМ), отдела рукописей Российской государственной библиотеки (ОР РГБ)

и отдела рукописей Российской Национальной Библиотеки им М Е. Салтыкова-Щедрина (ОР РНБ)), 3 республиканских (Центрального Государственного Исторического Архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ), Центрального Государственного Архива Республики Мордовия (ЦГА РМ), Центрального Государственного Архива Республики Татарстан (ЦГА РТ)), и 6 местных (Государственного Архива Астраханской области (ГААО), Государственного Архива Воронежской области (ГАВО), Государственного Архива Калининской области (ГАКО), Государственного Архива Оренбургской области (ГАОО), Государственного Архива Саратовской области (ГАСО), Государственного Архива Самарской области (ГАСшО). Всего исследовано 148 дел и 1 справка из 52-х фондов.

Большой объем информации, оцененной соискателем как особо значимой, почерпнут из документов органов власти и самоуправлений.

В исследовании широко представлена мемуарная литература, дневники, эпистолярии Сравнению подвергались мемуары государственных и общественных деятелей, часто выступавших друг против друга с конструктивной критикой Уникальный источниковый материал представила соискателю художественная литература, созданная очевидцами.

Богатый материал, главным образом, фактического порядка, автор почерпнул из периодической печати (газеты и журналы) В основу отбора и анализа положен, в первую очередь метод компаративизма

Использование данных источников дало возможность исследователю опереться на значительные документальные и фактические материалы, послужившие основанием для выводов и обобщений, и позволившие ввести в научный оборот много новых документов и фактов.

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами исследования Она показывает, на каких главных проблемах автор сконцентрировал свое внимание Рассматриваемые вопросы объединены во введение,

четыре главы и заключение. Диссертация имеет список источников, литературы, условных обозначений и сокращений, 13 приложений

Во введении дана общая характеристика темы исследования, обоснована ее актуальность, раскрываются причины внимания к ней российских и зарубежных историков, определены степень научной разработанности проблемы в отечественной историографии, научная проблема, объект и предмет исследования. Здесь же формулируются научная новизна, цель и задачи исследования, основные положения, выносимые автором на защиту, теоретико-методологическая и источниковая базы, высказывается мнение о научном и драктпческом значении диссертации, приводятся сведения о ее апробации

В первой главе «Историография проблемы и источниковая база исследования» рассмотрены основные черты, этапы и тенденции отечественной и зарубежной историографии по проблеме данного исследования, дана общая и частная характеристика использованных в диссертации источников.

В первом параграфе «Анализ опубликованной литературы по теме исследования» показано развитие историографии проблемы, идеологические и политические препятствия на ее пути и результаты последних лет. Раскрыты главные направления исследований ученых по отдельным аспектам данной проблемы Диссертант сделал общие выводы о состоянии и тенденциях развития отечественной и зарубежной историографии проблемы

Второй параграф «Характеристика основных источников» посвящен изучению источниковой базы исследования. Соискатель проанализировал основные группы документальных источников, охарактеризовал использованные в диссертации архивные фонды, выделил опубликованные в разных изданиях наиболее интересные документы и материалы органов государственной власти и управления, документальные материалы и мемуары.

Во второй главе «Теоретико-методологические аспекты изучаемой проблемы» рассмотрены теоретические подходы к истории губернаторской власти дореволюционной России, принципы и основные стадии ее развития; влияние на ее модернизацию ее конкретных представителей; механизм ее реализации, сформирован и изучен понятийно-категориальный комплекс

В первом параграфе «Феномен губернаторской власти и ее эволюция» диссертант раскрыл сущность понятия губернаторская власть, показал ее роль в управлении местными административно-территориальными единицами в России в XVIII - начале XX вв., исследовал краткую предысторию появления в России института губернаторской власти. Предложена методология для изучения губернаторской власти, достаточно подробно представлено ее развитие в 1708-1917 гг. через анализ документов и эпох.

Во втором параграфе «История личностных и функциональных особенностей губернаторской власти» исследована система параметров карьер конкретных представителей губернаторской власти (происхождение, национальность, вероисповедание, образование, семейное положение, пути карьеры, возраст и т.д.), обобщение которых дает представление о субъективной стороне истории губернаторской власти, не отраженной в законодательстве.

Третий параграф «Система губернаторской власти и механизм ее реализации в изучаемый период» посвящен изучению элементов губернаторской власти в исторической динамике (чиновников в ее штате, экономики и т.д ), а также механизма ее реализации в развитии.

В третьей главе «История задач губернаторской власти» рассмотрены задачи губернаторской власти (выделенные и систематизированные соискателем) в постоянном развитии с выделением основных, находящихся в русле государственной власти и местных, реализующих нужды регионов

В первом параграфе «Совершенствование системы задач губернаторской власти» проанализированы двадцать две задачи губернаторской власти в исторической перспективе. В отличающихся друг от друга методологических ключах выстроено несколько разных вариантов построения комплекса задач, представлены примеры пересечения задач.

Во втором параграфе «Основные задачи губернаторской власти и их развитие» внимание соискателя сосредоточено на основных задачах (доминанте) губернаторской власти (военная, правоохранительная и пенитенциарная), формировавших прядок и спокойствие в дореволюционном обществе.

В третьем параграфе «Трансформация государственной политики в осуществлении функций губернаторской власти» исследованы восемь задач

губернаторской власти, являвшиеся отражением государственной власти во власти губернаторской (т е., предполагавшие законотворческие и контрольные подходы), реализация которых содействовала развитию страны в целом

Четвертый параграф «Реализация потребностей регионов через задачи губернаторской власти» представляет изучение одиннадцати задач губернаторской власти, реализация которых содействовало развитию регионов.

Четвертая глава «Историческое своеобразие отношений губернаторской власти с другими ветвями власти и самоуправлениями» изучает историю связей губернаторской власти с центром (особенно с императором, Сенатом и МВД), местными властями и самоуправлениями.

В первом параграфе «Механизм взаимосвязей губернаторской власти с центром» рассмотрена история отношений губернаторской власти с элементами центра (установление системы которых стало одним из этапов исследования)

Во втором параграфе «Историческое место министерства внутренних дел в системе губернаторской власти» исследована в исторической динамике проблема особой роли МВД в системе губернаторской власти в 1802-1917 гг., с учетом того, что назначали, снимали, наказывали, поощряли, руководили и просили о помощи представителей губернаторской власти в МВД постоянно.

В третьем параграфе «Своеобразие отношений губернаторской власти с местными властями и самоуправлениями» изучена история взаимосвязей губернаторской власти с другими местными властями (отраслевыми, ведомственными и территориальными), особо с 1802 г; с местными самоуправлениями разных уровней (городского, уездного и губернского) и сословий (дворянскими, земскими, купеческими)

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, делаются основные теоретические выводы о содержании, цели, задачах и результатах деятельности губернаторской власти в России в 1708-1917 гг, оценивается значение ее деятельности дам российской внутренней и внешней политики, извлекаются уроки из обобщенного опыта развития губернаторской власти в России, формулируются научно-практические рекомендации

После основной части исследования приведены список источников и литературы, список условных сокращений и обозначений, 13 приложений, помогающих раскрыть суть элементов диссертационного исследования

Ш. НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования вытекает из самой постановки проблемы и из ее содержания, определена недостаточной разработанностью темы в отечественной историографии и обусловлена следующими факторами

Во-первых, впервые в отечественной исторической науке проведен комплексный анализ полигики Российского государства в управлении местными административно-территориальными единицами в XVIII - начале XX вв. По ее итогам построена модель губернаторской власти, на глубоком методологическом уровне выяснена тройственная сущность губернаторской власти при ее подчиненности монархическому государству, обремененному сословными пережитками: губернатор - наместник, чиновник и дворянин.

Во-вторых, на уровне докторской диссертации на основе современных научных достижений и точек зрения, всестороннего и комплексного анализа решена крупная научная проблема по обобщению исторического опыта деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию системы губернаторской власти в России в рассматриваемый период, выявлению характерных черт и тенденций этой деятельности, извлечению уроков, формулированию выводов и научно-практических рекомендаций, имеющих важное значение для развития исторической науки

В-третьих, в научный оборот введено значительное число архивных документов и материалов высших государственно-политических органов России, практически неизвестных ранее научной общественности.

В-четвертых, работа над проблемой открывает новые страницы в биографиях ряда государственных и военных деятелей Российского государства.

В-пятых, проведение данного исследования дало возможность автору изучить и критически проанализировать отечественную и зарубежную исто-

риографию проблемы, которая до сих пор оставалась вне поля зрения отечественных историков.

В-шестых, разработка диссертационного исследования затронула ряд локальных проблем, ранее не рассматривавшихся отечественными историками, но могущих стать предметом отдельного углубленного изучения.

В-седьмых, в ходе работы по теме исследования подверглись переоценке рад научных положений и были разрешены некоторые дискуссионные вопросы.

В-восьмых, некоторые выводы и практические рекомендации диссертации позволят по-новому взглянуть на перспективы изучения опьгга работы государственных органов Российской империи в области управления местными административно-территориальными единицами в XVIII - начале XX вв, что, несомненно, будет способствовать приращению исторических знаний по вопросам отечественной истории в исследуемый период.

На защиту выносятся:

1 Оценки общего состояния отечественной и зарубежной историографии проблемы, итоговые суждения о ее характерных чертах, особенностях и тенденциях развития, характеристика источниковой базы исследования.

2. Авторская концепция генезиса и эволюции губернаторской власти в России в 1708-1917 гг, результаты комплексного анализа деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию системы губернаторской власти в России и ее влияния на развитие Российского государства в рассматриваемый период.

3 Обобщенный исторический опыт реализации губернаторской власти в 1708-1917 гг., общие оценки итогов ее деятельности во внешнеполитической, военно-политической и экономической сферах.

4. Некоторые авторские соображения по наиболее дискуссионным аспектам проблемы, такие, как плотность губернаторской власти, комплексность ее задач и т д. Заключительные выводы о задачах, характерных особенностях и принципах деятельности губернаторской власти на различных этапах истории их существования

5. Выводы, уроки и практические рекомендации, имеющие целью ликвидировать «белые пятна» в отечественной истории, совершенствовать процесс накопления исторических знаний по проблеме, использование их в интересах улучшения процесса формирования исторического сознания кадров аппарата местного управления и самоуправления России

Обоснование положений, выносимых на защиту

Диссертант разработал авторскую концепцию генезиса и эволюции губернаторской власти в России в 1708-1917 гг., исходя из того, что в современной исторической науке она еще не разработана на достаточно глубоком уровне и представлена в настоящий момент эпизодическими работами

Историографический анализ, проведенный автором, позволил прийти к выводу об отсутствии в практике отечественного изучения местного управления Российской империи единого подхода к понятию губернаторской власти. И такую оценку поддерживают другие специалисты1. 1-й из синтезированных автором вариантов - власть губернатора, 2-Й - центральная власть в губернии. Эти подходы принципиально отличаются друг от друга, что подтверждает ряд исследований. Потому автор счел необходимым синтезировать собственную дефиницию «губернаторская власть» Термин «губернаторская власть» применяют и как власть самого губернатора, и как собирательный образ местного управления. Такая двойственность может привести к убеждению, что губернатор на территории вверенной ему губернии управлял всем. Но это не так Преодолеть сложившуюся неопределенность в понимании механизмов местной власти в России можно через корректное определение понятия «губернаторская власть». Автор считает, что губернаторская власть -реализация должностным лицом (губернатором) данных ему государством властных полномочий разного характера (законодательных, исполнительных, распорядительных, судебных) на вверенной его контролю административной территории (губернии) Губернаторская власть есть доминирующая часть

1 См, например Любичанковский С В Особенности структуры губернаторской власти Российской империи в начале XX века

местной власти в Российской империи при неразрывности составляющих

ее элементов:

Губернатор как чиновник, исполняющий эту должность; личность; представитель императора, российской бюрократии, дворянства и часто - выразитель интересов местного общества вверенной ему губернии.

2. Чиновники, помогающие губернатору в реализации губернаторской власти (вице-губернаторы, сотрудники органов губернаторской власти и подчиненных ей учреждений) и подчиненные ему постоянно или временно, напрямую или оперативно, как исполняющие свои функции представители российской бюрократии и как личности.

3- Органы губернаторской власти (губернское правление и канцелярия губернатора) и подчиненные ей временно или постоянно, напрямую или оперативно учреждения (комитеты, присутствия, комиссии, отраслевые учреждения), через которые шла реализация губернаторской власти,

4. Постоянно и динамично развивающаяся система задач, предполагавших различные направления деятельности.

5 Субъективные инициативы представителей губернаторской власти, воспринимавшиеся местным обществом как продолжение деятельностью задач

6 Система взаимоотношений с императором, центральными ведомствами, собственным МВД, другими местными властями и самоуправлениями.

7. Плотность губернаторской власти, учитывая разную ее значимость в губерниях с разными масштабами территории и объемами населения

8 Экономика (включавшую финансовую сферу полномочий, расходы на саму губернаторскую власть, банковско-инкассаторское хранение денег и влияние на бюджет губернии).

9. Механизм реализации губернаторской власти (в совокупности ее элементов с учетом влияния неофициальных и субъективных факторов)

10. Постоянная динамика, связанная с внутренними трансформациями и с изменениями в стране (особенно реформами и их подготовкой)

11 Неотрывность от региона (невозможно изучение губернаторской власти возможно вообще, в целом по стране без примеров с мест, без учета особенностей тех или иных регионов)

12 Неотрывность от системы власти в Российской империи (исследование губернаторской власти в отрыве от системы власти в России влечет за собой массу ошибок).

13. Правовые основы (динамично развивавшаяся система нормативно-правовых актов, формировавших деятельность губернаторской власти). Только совокупное динамичное представление об этих элементах дает полное и масштабное понимание губернаторской власти, которая в XVIII, XIX и начале XX вв. были, по сути, абсолютно разными понятиями.

Губернский вариант административного устройства - целиком заимствованная из-за рубежа идея, соответствовавшая главной мечте Петра I, но «генетически» петровские губернаторы «вышли» из института воевод, введенного Иваном Грозным вместо наместников. Смысл губернской реформы Петра I - в создании «правильной» административной системы1. Дефиниции губерния и губернатор произошли от латинского циЬегпшБ - «правитель».

Множество исследователей сходятся во мнении, что основной причиной создания губернаторской власти Петром I были военные нужды страны

Одним из ключевых для понимания губернаторской власти является вопрос о ее двойственности или тройственности. Многие дореволюционные исследователи (например И. Блинов) выступали за двойственную роль губернаторов как личных представителей императора на местах и местных чиновников одновременно. Р Роббинс расширил представление о положении губернатора от двойственного до тройственного Но, если выделение им первого положения (наместника обожествляемого монарха) не вызывает сомнений, то различие позиций губернатора как «государственного служащего» и «главного губернского агента МВД»2 представляется малозначимым, тк роль МВД в системе российской власти, особенно в вопросах управления гу-

1 См Ромаговт-Словатинский А В Исторический очерк губернского учреждения от первых преобразований Петра Великого до учреждения губерний в 1775 году С 8

2 См Роббинс Р Наместник и слуга С 202

берниями, была домининантной Но губернатор действительно «играл» 3 различных роли, зачастую весьма противоречивые - синтезированная диссертантом 3-я роль (как представителя дворянства) в известных работах по исследуемой теме не выделена. Итак, начальник губернии назначался государем и лично ему подчинялся (в силу чего обладал обширными полномочиями в отношении всех правительственных учреждений в губернии) С другой стороны, губернатор постепенно превратился в чиновника МВД и находился в фактическом подчинении министру С 3-й стороны, на него сильно влияла его корпоративная дворянская среда. Лишь трудно определяемое в динамике и пропорции (и, видимо, часто субъективное) наличие этих 3 факторов и делало чиновников истинными российскими губернаторами.

В 1708-1917 гг. суть губернаторской власти качественно изменялась незначительно, а количественные изменения относились к внутренним (отдельные параметры сферы полномочий) и были вызваны политическим, экономическими и социальными изменениями в истории России. Но можно выделить 2 основных этапа 1) «территориальный» - под руководством Правительствующего Сената (1708-1802 гг.) и 2) «отраслевой» - под руководством МВД (1802-1917 гг.)

Ключевыми реформами и документами 1-го этапа стали: 1) 1708 г. (губернская реформа Петра I) - создание губернаторской власти; 2) «провинциальная» реформа 1719 г., введшая внутреннее деление губерний (и, соответственно, губернаторской власти), 3) «Наказ губернаторам и воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать» Петра II от 30 августа 1728 г. (первый сводный регламентирующий документ губернаторской власти), 4) Наставление (Наказ) губернаторам Екатерины II от 21 апреля 1764 г., 5) «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 г Екатерины II - первый сводный регламентирующий документ с принципами существования и развитая губерний, на деле приведший к фактической ликвидации губернской системы; 6) Указы императора Павла I от 12 и 31 декабря 1796 г, вернувшие систему регионов Российской империи в русло «губернаторской власти»; 7) введение в 1801 г должностей военных

губернаторов, означавшее разумный компромисс между спорившими при Екатерине П губернаторской и генерал-губернаторской властями.

Ключевыми реформами и документами 2-го этапа стали: 1) Манифест о создании министерств 8 сентября 1802 г \ по которому губернаторская власть вошла в систему МВД, 2) Общий наказ гражданским губернаторам Николая I от 3 июня 1837 г.2, строго регламентировавший все нюансы реализации губернаторской власти и учитывавший все «веяния времени»; 3) «Учреждение губернских правлений» 1845 г, изменившее структуру губернаторской власти и конкретику ее реализации на местах, 4) в 1857 г. должности военных губернаторов отделили от постов гражданских губернаторов, разделив между ними сферы деятельности и объемы полномочий; 5) изменения сферы влияния и задач губернаторской власти с введением крестьянской реформы 1861 г; 6) изменения сферы влияния и задач губернаторской власти с началом полицейской реформы 1862 г., 7) изменения сферы влияния и задач губернаторской власти с проведением судебной и земской реформ 1864 г.; 8) в 1869 г. упразднили должности военных губернаторов, 9) изменения сферы влияния и задач губернаторской власти с реализацией городской реформы 1870 г, 10) изменения сферы влияния и задач губернаторской власти с проведением военной реформы 1874 г; 11) в 1876 г комитет министров разрешил губернаторам издавать обязательные постановления, имеющие силу закона; 12) изменения сферы влияния и задач губернаторской власти с тюремной реформой 1879 г., 13) убийство императора Александра II привело к принятию 14 августа 1881 г Положения о чрезвычайной и усиленной охране, расширившей полномочия губернаторской власти; 14) Положение «Об участковых земских начальниках» от 12 июля 1889 г., раздвинувшее границы полномочий губернаторской власти, 15) Положение «Об губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 г., увеличившее полномочия губернаторской власти, 16) Городовое Положение от 1 июня 1892 г, усилившее полномочия губернаторской власти, 17) революционные события 19051907 гг., расширившие полномочия губернаторской власти

1 См ПСЗРИ Собр 1-е Т27 №20 406

2 См ПСЗРИ Собр 2-е Т 12 Отд.1 №10 303, Свод законов Российской империи СПб, 1892г Т2 Ст270

Характер губернаторской власти неразрывно связан с субъектами - ее носителями, личностные особенности которых заметно влияли на реализацию губернаторской власти, например, происхождение (в подавляющем большинстве случаев - дворянское); национальность (чаще всего - русская, но нередко - немцы или из старых родов татарского и польского происхождений); вероисповедание (чаще всего православное, изредка - римско-католическое или евангелистско-лютеранское); недвижимость (обычно -крупные землевладельцы, родовые имения, пусть небольшие, - почти у всех), образование (наиболее эффективным было высшее, особенно юридическое, в идеале - Санкт-Петербургское императорское училище правоведения, наименее эффективное - военное, особо среднее); возраст (оптимален по подсчетам соискателя - 41-45 лет для губернатора и 31-35 - для вице-губернаторов), семейное положение (в подавляющем большинстве случаев - семья, но детей, в отличие от всей остальной России, у носителей губернаторской власти было немного - мешали частые переезды по службе); служебный опыт (наличие жесткой привязки к Табели о рангах, в основном - VI - III чинов, гражданская или военная с переходом в гражданскую карьера), количество раз пребывания в одном регионе (почти всегда - не более одного, в редчайших исключениях - по два); средняя длительность пребывания на посту (подсчитана Лысенко1 для губернаторов как 4,29 года); местное или иногороднее происхождение (чаще - иногороднее, реже - местное, сильно влившее на качество исполнения службы) В России стороннее воздействие на карьеру также было заметным фактором и в конкретике губернаторской власти. Назначение на пост или снятие с него было вариативным, но все возможности строго оговаривали законы или традиции. Соискатель подсчитал 4 варианта назначения губернатора на пост и 7 вариантов его оставления.

Губернаторы относились к чиновничьей страте (бюрократии) российского общества, потому важнейшим личностным элементом менгальности губернаторской власти являлись узы, соединявшие их с этой стратой

1 См Лысенко Л М Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи

С 226

Супруги губернаторов и вице-губернаторов также влияли на карьеру и положение супругов Они занимались в большинстве своем благотворительностью, помогая мужьям

Ряд российских административно-территориальных единиц в силу своей специфики предоставляли сотрудникам своей губернаторской власти особые возможности, полномочия, льготы и отличия.

Механизм губернаторской власти, динамичный и постоянно изменяющийся, состоит из элементов: должностей, учреждений и отношений между ними и элементами других структур. Важные элементы губернаторской власти - губернское правление, канцелярия губернатора и чиновники на официальной или заштатной службе у губернатора. Деловые отношения между ними позволяли работать механизму.

Реализовывагь губернаторскую власть губернаторам помогали вице-губернаторы. На этих постах они на практике знакомились с механизмом и конкретикой реализации губернаторской власти, исполняя губернаторскую власть полностью, частно - временно.

Важным элементом механизма являлись канцелярии губернатора Сперва они были самостоятельными, с 1728 г становятся частью губернаторской власти, обеспечивая переписку губернаторской власти, подготовку ряда документов Они даже отвечали за дела, не относящиеся к ним1.

Не менее важным элементом механизма реализации с 1713 г.2 стали губернские правления. Ряд исследователей ошибочно указывает, что губернские правления - весь комплекс чиновников губернии, либо высшие административные или административно-полицейские учреждения в губернии. Решаемый ими круг вопросов был шире административных и полицейских.

Многие конкретные параметры губернаторской власти формировали чиновники из окружения губернатора. По реформе 1708-1710 гг правителям в руководстве губернией помогали ландрихтеры (чиновники, занимавшиеся судебными делами), ландраты, воеводы, разные комиссары В 1719 г ввели должности губернских камериров, комиссаров, рентмейстеров У появив-

1 См ГАСамО Ф 3 Оп 88 Д 8 Л 1-3,6,7, % 10,19

2 См ПСЗРИ Собр 1-е Т5 №2673

шихся в 1801 г. военных губернаторов были стандартные для военных помощники - адъютанты, роль которых исполняли офицеры По указу Сената от 31 мая 1827 г. стали определять к гражданским губернаторам чиновников для особых поручений. В середине XIX в. на важные места в окружении губернатора вышли секретари и столоначальники.

Экономика губернаторской власти, на взгляд диссертанта, состоит из 4 основных элементов: финансовой сферы полномочий (ориентированной на организацию сбора налогов и контроль за ним), расходов на саму губернаторскую власть (выплаты чиновникам и расходы на здания под губернаторскую власть, мероприятия от имени губернаторской власти), банковско-инкассаторское хранение денег и неофициальное влияние губернаторской власти на бюджет губернии.

Плотность губернаторской власти (дефиниция автора), связанная с плотностью населения подчиненной губернатору губернии, влияла на регион (дробление губерний с ростом плотности населения на их территории) и параметры губернаторской власти. Под «территорией» губернаторской власти соискатель предлагает считать территорию губерний. Плотность - понятие малоизученное, и соискатель не претендует на возможность в данном исследовании представить готовый комплекс по работе с ним, но полученные экспериментальные материалы позволяют с уверенностью утверждать, что

а) плотность губернаторской власти есть отношение количества населения в стране к количеству регионов, управляемых губернаторской властью ~ губерний и областей;

б) этот показатель тяготеет к стабильному показателю, оптимальному в диапазонах 0,91 млн. человек на 1 губернатора (или управляемую им губернию или область) до 1,45 млн.;

в) отклонения от оптимального показателя совпадают с кризисными для страны (или самой губернаторской власти) периодами развития,

г) этот показатель показывает степень эффективности политики государя или государства по отношению к губернаторской власти по всей стране

Плотность губернаторской власти влияла на ее официальный (генерал-губернаторская, губернаторская, военная, гражданская), и неофициальный (отношение в центре, граждан) статусы1.

Задача губернаторской власти - направление деятельности ее исполнителей по отраслевому принципу, определенное законом или самостоятельно на себя взятое, не противоречащее законам России. Документов в петровское время по статусу губернаторов и их задачам не было, только по военным задачам Да и в более позднем законодательстве в системе задач губернаторской власти существовало немало пробелов. Диссертант выделил 22 задачи правоохранительная (самая важная с точки зрения соискателя, - участие губернаторской власти в охране правопорядке на территории губернии); военная (реализация задач военного характера - набор и содержание войск, вопросы участия региона в войнах и военных событиях на территории губернии); финансовая (сборы податей налогов и контроль за ними, решение финансовых и бюджетных проблем региона на его территории во взаимосвязи с центром); судебная (контроль за судопроизводством, судебными решениями на территории губернии); административная (издание распоряжений, исполняемых местными органами власти и самоуправления, организационный контроль за административными учреждениями на территории региона), пенитенциарная (исполнение наказаний на территории губернии, ее многие исследователи ошибочно присоединяют к полицейской - в 1895-1917 гг. губернаторы и тюремная система даже подчинялись разньм ведомствам -МВД и МЮ); противопожарная (централизация управления противопожарными силами на уровне региона); здравоохранительная (антиэпидемические мероприятия), повинностная (руководство осуществлением повинностей населения региона, позже быстро утратившая злободневность и оставшаяся в рамках губернаторской власти, скорее больше по традиции, чем по необходимости), правотворческая (в рамках которой представителей губернаторской власти привлекали к работе комиссий и комитетов по выработке новых законов и корректировке старых, кодификации и осуждению направ-

1 См Рабцевич В В Сибирский город в дореформенной системе управления (17751861) С 20,21

лений возможных реформ); строительно-благоустройетвенная (работа строительного отделения губернского правления, инициативы представителей губернаторской власти по благоустройству вверенных им регионов); призревательная (организация благотворительных акций, мероприятий и организаций, участие в ней чаще было инициативным по характеру, не только на территории контролируемого региона, но и нередко в соседних), продовольственная (организация питания бедствующего населения региона); почтовая (организация почтового сообщения), развития путей сообщений и кораблестроения (надзор за путевыми дистанциями и контролем за развитием частного транспорта на территории губернии); торгово-производственная (контроль за развитием торговли и промышленности на территории губернии); товарно-бытовая 1-й необходимости (поддержание «материального прожиточного минимума» для жителей региона, особенно в период катаклизмов); таможенно-пограннчная (только в регионах на границах с зарубежьем и с таможенными учреждениями); цензурная (контроль за печатью на территории губернии); управления народностями и конфессиями (управление развитием народностей и конфессий на территории региона), общественная (контроль на территории губернии за общественными организациями); культурная (инициативная, реализуемая по желаниям сотрудников губернаторской власти по развитию культуры в регионе).

Их структуризация предполагает 6 вариантов, выстроенных на разных подходах к их формированию. 1) по хронологии; 2) характеру; 3) предмету, 4) степени важности их выполнения; 5) отраслевой принадлежности к разным министерствам и ведомствам, 6) значимости. 14 задач (63,6%) появились у губернаторской власти сразу (в 1708-1710 гг), остальные 8 (26,4%) - в течение оставшегося времени Нередко задачи пересекались меж собой.

Адекватное восприятие губерваторской власти невозможно без анализа системы ее взаимоотношений' При этом необходимо четко разделять внешние (межрегиональные) и внутренние (внутрирегиональные, с субрегионами) отношения губернаторской власти, что улучшит понимание всей системы в

1 См Ремнгв А В Актуальные проблемы изучения региональных процессов в имперской России С 223

целом. Основой механизма взаимоотношений губернаторской власти с другими властями и самоуправлениями была переписка (письма с распоряжениями, информацией и просьбами) Этой работой занимался коллектив канцелярий губернатора и губернских правлений.

Сотрудников губернаторской власти назначали, переводили, снимали, наказывали, предлагали и заставляли участвовать в разных мероприятиях. Они должны были прекрасно ориентироваться: кто имел право отдавать им указания, кому отдавали распоряжения они. Но основным в этой сложной системе взаимоотношений было их общение с центром.

Доминантой правового мировоззрения россиян являлось представление, что каждый орган или чиновник есть представители монарха, а границы властных полномочий определяли не право и закон, а воля государя'.

Центральная проблема системы управления - разграничение предметов ведения и полномочий. Оно было возможно по горизонтали (меж разными ветвями власти (законодательной, исполнительной и судебной) и по вертикали (меж разными территориальными уровнями каждой из этих ветвей (центр -генерал-губернаторство - губерния - уезд - волость)

Большинство исследователей видит во взаимоотношениях губернаторской власти с государственной некий «центр», меньшинство дифференцирует этот конгломерат^: император и представители его окружения, имевшие право интерпретировать монаршую волю (в 1708-1917 гг.); Сенат и представлявшие его сенаторы, ревизовавшие губернии, объем прав которых был больше (1710-1917 гт.) - губернатор обращался в Сенат с «доношениями», министр внутренних дел, совет при нем и ряд его сотрудников (в 1802-1917 гг.); генеральный прокурор (в 1721-1917 гг.); правительство, общавшееся с губернаторской властью через указы (1810-1917 гг).

Многие исследователи считают, что отношения губернаторов с императором строились в рамках парадигмы обожествления государя. Диссертант доказательно отверг это утверждение. «Плюсы» и «минусы» значения связи губернаторов с государем сводятся к психологическому и идеологиче-

1 См Гессен В М О правовом государстве С 14

2 См Чичерин Б Н Курс государственной науки ТЗ С 480-505

скому параметрам. Пока существовал наместнический статус губернаторов, начальник губернии в глазах народа и государственной администрации не мог быть простым чиновником.

Связи с коллегиями сводились к контролю ряда из них за финансовой деятельностью губернаторской власти

До XIX в. Правительствующий Сенат ведал всеми отраслями управления, потому разграничение полномочий меж губернаторами и Сенатом император осуществлял сверху указами. В XIX в Сенат, став высшим кассационным судебным органом, сохранил за собой лишь право сенатских ревизий разных губерний (и, соответственно, губернаторской власти).

Значительную роль в жизни губерний играл прокурорский надзор. В деятельность его сотрудников губернаторы могли вмешиваться, но прямого подчинения над ними не имели. Контролировал деятельность губернатора до 1860-х гг. губернский прокурор, обязанный следить за исполнением закона, а в случае необходимости - докладывать руководству.

Под правительством диссертант понимает группу организаций и учреждений (Государственный Совет, комитет министров, министерства (за исключением МВД и министерства полиции) и Собственная Его Императорского Величества канцелярия (далее - СЕИВК), с учетом того, что каждое из 6 отделений СЕИВК обладало собственным кругом деятельности и по-своему общалось с губернаторской властью). Уже к концу 1-й четверти XIX в. министры различных министерств добились от губернских правлений направления большей части отчетов в свои департаменты. Официальных документов, предписывающих контроль офицеров III Отделения СЕИВК за руководством губерний не было, только секретные. А в начале XX в губернаторов официально переподчинили правительству

Создание в 1879 г Главного тюремного управления в системе МВД (с 1895 г. - в структуре министерства юстиции) привело к возникновению его отношений с губернаторской властью1. Особенно сильно они изменились с 1895 г., когда ГТУ перевели в министерство юстиции.

1 См ГАРФ Ф 122 Оп 1 41 Делопроизводство 1 Д 138 Л 12

Механизм отношений губернаторской власти с центром выстраивался путем обмена сведениями и распоряжениями

Особые отношения связали с 8 сентября 1802 г губернаторскую власть с министерством внутренних дел Создание МВД усилило двойственное положение губернатора в госаппарате. Губернаторов по-прежнему назначал император, но по представлению МВД, которое стало посредником меж губернаторами и императором, существенно понижая статус губернаторов. В 1827 г приняли «Устав о пенсиях и единовременных пособиях», а в 1832 г. -«Положение о пенсиях всех чиновников в губерниях по ведомству МВД», влиявшее на зависимость представителей губернаторской власти от МВД.

Важным в понимании губернаторской власти является представление о делении губернии на центр и периферию В этой схеме губернаторская власть работала в центре (в территориальном и функциональном смыслах)

В этом плане у губернаторской власти выстраивались сложные взаимоотношения с другими местными властями на трех уровнях

1 с вышестоящими (например, генерал-губернаторами),

2 с паритетными (например, другими губернаторами, окружным военным и судебным начальством, попечителями учебных округов);

3. с нижестоящими (с 1719 г. воеводами, губернскими Палатами - казенными с 1775 г. и от других министерств с 1802 г, органами юстиции -судами, судебными палатами, прокурорским надзором, финансовыми органами - казначействами, акцизными управлениями, податными инспекторами, местными отделениями казенных банков, фабрично-заводскими инспекторами, губернскими контрольными палатами, губернскими управлениями земледелия и государственных имуществ, органами народного просвещения - директорами и инспекторами народных училищ, высшими и средними учебными заведениями, органами министерства путей сообщений - правительственными инспекциями, управлениями казенных железных дорог, губернскими комитетами и присутствиями

Количество комитетов и комиссий в губернии часто изменялось Губернатор был председателем в в двух комитетах (статистическом и распоря-

дательном) и девяти присутствиях (по городским и земским делам, по крестьянским делам, по воинской повинности, по промысловому налогу, по квартирному налогу, по налогу с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках, по делам об обществах, по фабричным и заводским делам, по делам страхования рабочих).

Губернаторы (и их супруги) и вице-губернаторы часто возглавляли благотворительные и попечительные организации (благотворительные общества, попечительства, комитеты, комиссии и советы) в своих регионах.

Сферу влияния губернаторской власти на местах территориально ограничивало пересечение со сферой влияния самоуправлений Балансом меж ними было соотношение централизации и децентрализации.

Губернаторская власть выстраивала отношения с самоуправлениями нескольких разных уровней- с губернскими (высший), уездными и городскими (средний) и волостными (низший) и несколькими разных направлений: дворянским, земским, купеческим, общественным.

Дворянство активно участвовало в управлении губернией, представительствуя в комитетах и комиссиях, создававшихся в столице. Отношения губернаторской власти с дворянским самоуправлением были самыми сложными - ее представители являлись частью дворянства, болезненно воспринимали все агрессивные отношения.

Отношения губернаторской власти с городским самоуправлением, в основном, сводились к губернским городам. Реформы 2-й половины XIX в.1 сократили влияние губернаторской власти на городское самоуправление К началу XX в. оно стало почти номинальным.

Земства создали реформой 1864 г., и отношения с ним губернаторской власти были не традиционны, выстраивались уже в период демократизации страны. Отчасти состоявшее из дворян, отчасти - из интеллигенции, земство было сложным противником губернаторской власти в ряде вопросов.

Купеческое самоуправление во многом было схоже с городским и, по сути, являлось его составной частью.

1 См Городовое Положение 16 июня 1870 г, Городовое Положение 11 июня 1892 г

Общественное самоуправление мирно уживалось с губернаторской властью, но просуществовало в России с десяток лет.

Выводы, сделанные из опыта развития губернаторской власти в России в 1708-1917 гг

1. Существование феномена губернаторской власти - убедительно доказуемый факт, что являлось одной из ключевых идей исследования (при учете того, что ряд специалистов отказываются признавать за губернаторской властью (как и за его постоянным развитием, местными и этапными отличиями) «права на самостоятельность»

2. Пространство губернаторской власти предполагает наличие ее территории, плотности и механизма реализации И это не простые дефиниции, а сложные и системно взаимозависимые элементы структуры губернаторской власти, находящиеся в постоянном развитии. В связи с этим важным результатом анализа являются утверждения о том, что.

а) налицо историческая тенденция сокращения территории губернаторской власти «Средние» российские губернаторы потеряли территорию своей власти в 1708-1913 гг в 6,9 раз,

б) значительное усиление количества и плотности населения, что в совокупности с сокращением территории губернаторской власти должно было стабилизировать модернизацию плотности губернаторской власти и сохранить ее в оптимальных пределах;

в) эти оптимальные пределы соискатель определил в 0,91-1,45 млн. человек на 1 губернию или область (или на одного губернатора) и эмпирически доказал, выходы за эти рамки приводили к социальным потрясениям в стране или проблемам функционирования губернаторской власти.

3. Исторически губернаторская власть изменилась в очерченных хронологических рамках в соотношении власти центра (законодательной, исполнительной, судебной) на территории губернии и власти губернатора.

4. Если развитие губернаторской власти в XVIII в проходило «под знаменем» территориального принципа управления, то с созданием в 1802 г министерств связывается с модернизацией отраслевого принципа управления Это, естественно, накладывало отпечаток на саму губернаторскую

власть она переходила от сильных малозависимых губернаторов - наместников императора - к исполнительным и послушным губернаторам - чиновникам МВД. Именно это обстоятельство породило впечатление «двойственности» или «тройственности» губернаторской власти, особенно популярное у зарубежных исследователей данного вопроса.

5. Россия была поливариангао организована с разными формами государственного объединения, определяемыми как деконцентрация, децентрализация, автономия, протекторат. На разных территориях империи существовали разные организации власти и самоуправления, формы сочетания национальных и российских правовых норм, дореформенных и пореформенных порядков, зарубежных государственно-правовых институтов.

6 Анализ задач и направлений реализации и развития губернаторской власти дал возможность прийти к самостоятельным выводам

а) задач было не 4-5, как считает ряд исследователей, а 22. Разделение их по трем основным группам и «раскладка» по разным направлениям анализа позволяет создать весьма убедительную систему,

б) полицейская задача, развитие которой напрямую связано с постоянной модернизацией государства, являлась важнейшей и основной для губернаторской власти,

в) развитие вверенных 1убернаторской власти регионов происходило за счет в большей степени принятых на себя носителями губернаторской власти самостоятельных задач, а реализация обязательных создавала поддержку действиям центра с мест и влияла в целом на эффективность развития всей страны.

Уроки, извлеченные из опыта истории губернаторской власти в России в 1708-1917 гг.

Первый и главный урок. После начала в 1917 г. революции, уже находясь в изгнании, бывший саратовский губернатор П П. Стремоухов написал в своей книге о когда-то занимаемой им должности: «В сложной административной машине старого строя губернаторы были теми ста (или около того) винтами, на которых он держался, - стоило выбросить их из машины - и она развалилась» Нельзя воспринимать однозначно столь высокую оцен-

ку своей должности, но во многом Сгремоухов прав: губернаторская власть была одной из основ государства, и ее ликвидация существенно сократила возможности местной власти в советский период времени Особенно это заметно в плане противоречивости и сложности сочетаемости двух систем (регионального комитета партии и исполкома местного совета народных депутатов) вместо одной. Этот урок представляет наибольшую ценность для современности в организации губернаторской власти сегодня Опыт дореволюционной истории губернаторской власти - информация к размышлению сегодняшнему государственному руководству России относительно состояния и перспектив развитая местной власти.

Второй урок. Несмотря на рост образовательного, профессионального уровня сотрудников губернаторской власти с начала XVIII по начало XX вв, рост качества управления губерниями отставал от развития самих губерний: страна в XIX - начале XX вв нуждалась в новой системе власти, несоответствие авторитарного (приобретавшего черты «архаического») института губернаторской власти новым реалиям буржуазной экономики и демократическому российскому обществу становилось все острее и нетерпимее.

Третий урок Институт губернаторской власти в России был присущ абсолютизму и империи (двум важнейшим принципам российской государственности), отличаясь этим от аналогичных институтов местной власти других государств мира. Преемники Петра I исказили его идеи, любые попытки модернизации губернаторской власти не приводили к ее европеизации. Необходимо было русифицировать губернаторскую власть, развивать в ней отечественные традиции.

Четвертый урок Имперский принцип постоянного расширения территории России и колонизации окраин и их населения неизбежно вел к милитаризации государства, которая становилась доминантой (в чем-то ~ парадигмой) его развития Это приводило с одной стороны к сокращению ресурсов, затрачиваемых на развитие регионов (что, естественно, значительно ограничивало и сокращало возможности губернаторской власти), а с другой стороны - к преобладанию в системе задач губернаторской власти силовых (особенно полицейской и военной) Губернаторов из-за такой политики государ-

ства образованная элита населения воспринимала сатрапами, «жандармами» и местными деспотами Консервативная же местная прослойка постоянно требовала от них силовых действий по отношению к инакомыслящим, «в штыки» воспринимая от сотрудников губернаторской власти какие-либо демократические принципы деятельности. Надо было сориентировать его на разные слои общества, но для этого пришлось бы устранить сословные параметры должности губернатора, что считалось в те годы неприемлемым.

Пятый урок. Губернаторская власть исторически постоянно менялась с трансформацией общества и его потребностей по отношению к изучаемому институту. От ее представителей Петр требовал оказания поддержки его военной политике, Екатерина II мечтала приблизить губернаторскую власть к европейской, Александр I сделал ее представителей сотрудниками МВД, Николай I пытался соединить губернаторскую власть с жандармской Сотрудники губернаторской власти не имели постоянных императивов, пытались угадать желания государей, подстраивались под временные течения в российской политике, пытались выделить свое «Я», чтобы их заметили «наверху». Все это сильно ослабляло эффективность губернаторской власти.

Шестой урок. Многочисленные исторические исследования по конкретным губернаторам, губернаторскому корпусу, местной власти вообще и системе власти в стране до сих пор не позволили раскрыть основу губернаторской власти, даже близко подступить к ее проблематике, понятийному аппарату как к самостоятельному предмету исследования. Потому многочисленные вывода о «царских сатрапах» уводят исследователей от возможностей качественного исследования анализируемого объекта, порождая массу ошибок и малоэффективных подходов Одни исследователи описывают губернаторскую деятельность, другие составляют их жизнеописания или пристыковывают их к уже изученным комплексам Исследование губернаторской власти стало негативным примером слабого научного подхода к теме

IV ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Научно-практическая значимость данного исторического исследования определяет степень использования полученных результатов в дальнейшем исследовании проблемы развития губернаторской власти в России.

Научно-теоретические положения научной квалификационной работы, обобщения, выводы и уроки способствуют развитию современной исторической науки, расширяя имеющиеся представления по теме исследования

В настоящее время имеется возможность творческого, эффективного и рационального использования позитивного исторического опыта, который, несомненно, поможет в развитии современной системы губернаторской власти в частности и местной власти вообще, так как-

во-первых, в диссертации затрагивается важная проблема сопоставления дореволюционной и современной моделей губернаторской власти, из чего можно сделать выводы о преимуществах и недостатках прошлого и настоящего подходов к организации местной власти,

во-вторых, анализ теоретических основ концепции губернаторской власти в очерченных хронологических рамках может быть использован (в какой-то мере) при выборе новой парадигмы местной власти в Отечестве, направлении перспектив ее развитая, построении механизма ее работы,

в-третьих, изучение принципов формирования губернаторской власти дает представления о модели построения системы административно-территориального устройства страны, что позволяет теоретически осознать эту проблему и разработать практические меры для ее преодоления,

в-четвертых, изучение комплекса задач дореволюционной губернаторской власти позволяет исследовать современное состояние этого направления и разработать меры по его улучшению в дальнейшем.

Материалы исследования будут использованы в дальнейшей разработке проблемы, в преподавании основных и специальных курсов в учебных заведениях, при разработке общих и специальных курсов

Результаты, полученные соискателем, позволяют определить новые перспективные направления в научно-исследовательской работе, а также могут служить материалом для решения таких научных задач, как подготовка обобщающих трудов, научно-справочных изданий, монографий, статей,

учебников и учебных пособий по проблемам административной и политической истории России в начале XVIII — начале XX вв Они могут, в какой-то мере, использоваться и в области других общественных наук, в частности, в юриспруденции, психологии и теории управления, партикуляристике.

Диссертант предложил основные научно-практические рекомендации' I. Есть настоятельная необходимость наращивать усилия в комплексном исследовании местной власти в 1708-1917 гг., имея в виду, что, несмотря на определенные успехи в изучении некоторых его аспектов, еще имеется рад проблем, требующих углубленного исследования. Работа над диссертацией позволила определить круг таких проблем: 1) историография и исгочниковая база, 2) понятийный аппарат, 3) глубокая связь с юридическими и политологическими дисциплинами

По мнению диссертанта, углубление исследования по данной теме целесообразно, потому что сегодня вдет интенсивный процесс лишенного идеологических предустановок изучения дореволюционной правоохранительной деятельности государства. В числе наиболее перспективных для научной разработки аспектов данной проблемы видятся следующие: 1) исгочниковая база и историография; 2) связь губернаторской власти с правоохранительными структурами; 3) вклад губернаторской власти в развитие правоохранительной системы России

Отмечая, что в настоящее время имеются публикации разнообразных работ представителей губернаторской власти, необходимо, однако, подчеркнуть следующее: интересы дальнейшего развития отечественной исторической науки требуют подготовки монографических и диссертационных исследований (на уровне докторских диссертаций) по наиболее крупным их историческим персоналиям, в частности, по К К Гроту, ILA. Столыпину, М.Н Галкину-Врасскому, оказавшим огромное влияние не только на развитие собственно губернаторской власти, но и всей страны

Современный уровень накопления исторических знаний по губернаторской власти Российской империи выдвигает на повестку дня вопрос о создании обобщающих статей в научно-справочных изданиях

П. Масштабность проблем, которые предлагается исследовать, потребует интенсивного обмена мнениями ученых-историков Здесь принесло бы большую пользу, полагает соискатель, проведение Международной научной конференции «Губернаторская власть 1708-1917 гг как уникальное явление российской истории» Представляется реальным и перспективным, чтобы такое крупное мероприятие прошло под эгидой РАН при активном участии научно-исследовательских учреждений, государственных и негосударственных высших учебных заведений, общественно-научных организаций

Ш Диссертант полагает, что Федеральную архивную службу России могут заинтересовать следующие предложения- вступить в переговоры с Русским архивом Колумбийского университета (США), другими заинтересованными американскими ведомствами о предоставлении возможности опубликования в России рукописей И.-М.Ф. Кошко, ПП. Стремоухова и СЕ Крыжановского, хранящихся в настоящее время в названном выше архиве,

- издать тематический сборник «Губернаторская власть Российской империи». Публикация в нем архивных документов создаст благоприятные условия для исследователей, преподавателей и студентов высших учебных заведений. Они станут также небезынтересными и для органов государственной и местной власти и самоуправления РФ

Автор полагает, что руководство РАН может заинтересоваться изысканием возможности репринтного воспроизведения книги И. Блинова «Губернаторы. Историко-юридический очерк» с научным комментарием и Списков чиновников первых четырех рангов Российской империи. Это способствовало бы дальнейшему приращению массива исторических знаний и оказало бы помощь исследователям проблем местной власти в истории России.

Большую пользу для исторической науки принесло бы изыскание руководством РАН возможности подготовки и публикации научного многотомного коллективного издания по генерал-губернаторам, губернаторам, вице-губернаторам Отечества.

IV. Дальнейшему накоплению исторических знаний будет способствовать развертывание научных дискуссий по проблемам, вскрытым или обозначенным в диссертации и по разному толкуемым в исторической науке:

- место губернаторской власти в системе власти и самоуправления Российской империи;

- роль отдельных представителей губернаторской власти в истории их регионов и истории всей России;

- создание системы дефиниций по губернаторской власти

Автор считает, что научная дискуссия по вышеозначенным проблемам могла бы заинтересовать редакции таких отечественных научных журналов, как «Вопросы истории» (Москва), «Отечественная история» (Москва), «Клио» (Санкт-Петербург).

V. Представляется целесообразным, по мнению диссертанта, внедрение в вузы, в которых по государственному стандарту высшего профессионального образования ведется подготовка по специальности 020700 «История», преподавания спецкурсов «История местной власти Российской империи» и «йсторм губернаторской власти в Отечестве» Они могут способствовать более углубленному изучению будущими специалистами историками, формированию творческого подхода к проблемам исторической науки.

VI. Любая современная попытка «возрождения» губернаторской власти обречена на провал: «ниша» в современной системе государственной и мест-йой власти и самоуправления не располагает пространством, до 1917 г занимаемым губернаторской властью - оно занято современными начальниками региональных ГУВД, ГУФСМН и рядом других чиновников В связи с этим конструкторам современной губернаторской власти, безусловно, необходимо «оглядываться» на опыт предшественников, но не слепо копировать его, а использовать творчески наиболее удачные элементы, модели и т д.

V. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ

Основные положения диссертации апробированы, получили положительную оценку научной общественности в государственных ведомственных

и гражданских государственных и негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования РФ. С материалами, положениями и выводами исследования автор выступал перед профессорско-преподавательским составом Самарского юридического института ФСЙН РФ, Поволжском филиале Международного университета в Москве (гуманитарного) и Самарского муниципального института управления, обсуждал там на ученых советах и кафедрах.

С материалами диссертации соискатель выступил на 12 (1 международной, 3 всероссийских, 8 региональных) научных конференциях с 16 докладами, тексты и тезисы которых опубликованы. В 1998 г. основные положения работы соискатель использовал в трудах рабочей группы по разработке группы законов по государственной символике Самарской области На базе исследования подготовлены сценарии документальных: 3-х (1998 г, самарская ГТРК) и 3 (2006 и 2007 гг., ТРК СКАТ) фильмов. Диссертант участвовал в разработке официальных и частных >УеЬ-сайгов Самарской области с материалами по губернаторской власти.

Апробацию основных положений работы соискатель осуществил в рамках курсов «История Самары и Самарского края», «История правоохранительных органов», «История УИС» и «История ГМУ», читавшихся на протяжении ряда лет в средних и высших учебных заведениях Самары.

Основные положения диссертации изложены в 39 публикациях, в том числе-

1 Компьютерные программы в преподавании истории // Преподавание истории в школе. -1994. - №5. - С.35-38 (0,4 п л.)

2 Пароход «Бурлакь» и другие» // Речной транспорт. - 1995 - №3 - С 3941 (0,3 пл)

3 Самарские губернаторы - Самара Самарский дом печати, 1996 (10 п л) 4. Крупнейшее монопольное транспортное предприятие на Волге // Речной

транспорт. -1996 -№2 -С.30-31 (0,3 пл.) 5 Создание волжского пароходного дела в 1815-1842 гг // Речной транспорт -1996 - №4 - С 28-29 (0,3 п л)

6 Из истории создания Сормовского завода И Проблемы региональной истории России Материалы Всероссийской конференции по региональной истории. В 3-х частях. - 4.2. - Липецк, 1997 - С.63-68 (0,4 п л).

7. Основатель российского транспорта П П. Мельников // Речной транспорт. - 1997. - №1 - С.32-33 (0,4 пл).

8 Губернаторы и генерал-губернаторы Оренбургского и Самарского края // Губернский информационный бюллетень - 1998. - №3. - С 75-81 (0,4 пл.).

9 Роль представителей местной власти и самоуправления в формировании Самарского публичного музея // Коллекционеры и меценаты России Материалы научно-практической конференции. - Самара, 1998. - С.43-60 (0,4 пл ).

10 Структура местной власти и самоуправления в России в конце XVII - начале XX века // Губернский информационный бюллетень. - 1998. - №12 -С 64-70 (0,4 п.л).

11. Во главе Самары. - Самара. Самарский дом печати, 1999 (11,5 п.л.).

12. Губернский комиссар от Временного правительства (Константин Иванович Иньков) // Наследие-современность Международная конференция художественных музеев 1998 г - Самара, 2000. - С.86-9! (0,4 н.л.).

13. Партикулярная Россия. Справочное пособие - Самара. Издательство Самарского Юридического института Минюста России, 2001 (6,2 пл).

14. Во главе Самары // Муниципальная служба. - 2002. - №1(17) (0,4 п л ).

15 Пенитенциарная полигика губернаторов Поволжья 2-й половины XIX -начала XX вв. // Межвузовский сборник научных статей по проблемам юридических, гуманитарных и социально-экономических наук. - Самара, 2002 - №2 - С. 19-23 (0,4 пл.)

16. Защита государственных устоев губернаторам Поволжья в 1905-1907 гг // Там же. —С. 182-186 (0,4 пл.)

17 Этапы развития министерства юстиции Отечества. 1802-2002 гг // Проблемы уголовно-исполнительной политики Российского государства на современном этапе. Материалы межведомственной научно-практической конференции Май 2002 г - Самара, 2002 - С 21-34 (0,5 п л)

18 «С таким образованием успех гарантирован» (столичное юридическое образование глазами поволжских провинциалов Российской империи) // Петербург в историческом сознании Материалы Всероссийской научной конференции - СПб., 2003. - С 63-70 (0,4 п л.).

19 Три измерения губернаторской власти, механика развития управления регионами в Российской империи // Телескоп. Научный альманах. - Вып 3 - 2003. С.69-78 (0,5 пл.).

20 Квартиры самарских губернаторов // Неизвестная Самара. Городская научная конференция Сборник статей - Самара, 2003 - С.44-49 (0,4 п.л )

21 Развитие взаимоотношений между тюрьмой и обществом в России до первой мировой войны // Пчела. - 2003. -№2(42). - С 8-10 (0,4 п л.).

22. Развитие уголовно-исполнительной политики как элемента губернаторской власти в Российской империи в 1708-1917 гг. // Материалы научно-практической конференции «Проблемы уголовно-исполнительной политики в реализации международных стандартов обращения с осужденными». - Самара, 2003 - С 58-63 (0,4 п л.)

23. Губернаторы К К. Грог и М Н Галкин-Врасский во главе пенитенциарной системы России (конец XIX в.) И Там же - С 139-144 (0,4 пл.).

24 Развитие губернаторской власти в Среднем и Нижнем Поволжье Российской империи 1708-1917 гг // Там же. - С.270-287 (1,5 п.л )

25 Общее и профессиональное образование дореволюционных российских губернаторов (по материалам Среднего и Нижнего Поволжья) // Там же -С.287-294 (0,5 пл)

26. Развитие полицейской губернаторской власти // Общество и безопасность. - 2004 - №1(29) - С.57-61 (0,4 п л)

27 Развитие военной функции губернаторской власти // Телескоп. Научный альманах Специальный выпуск - Самара, 2004. - С.32-38 (0,4 пл.).

28. Взаимоотношения губернаторской власти Российской империи и самоуправления (на материалах Самарской губернии) // Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе В 2 ч -42 - Самара, 2004 - С.69-79 (0,5 пл)

29 История правоохранительных органов Учебное пособие. - Самара Издательство АЛО «ИА ВВС» и AHO «Ретроспектива», 2005 (6,0 п.л.)

30. Благотворительность местных властей и общества дореволюционной России в поддержку наказуемых и ранее судимых И Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования уголовной и уголовно-исполнительной политики государства и деятельности учреждений и органов УИС. Российская межведомственная научно-практическая конференция. - Самара,

2005 -С. 145-152(0,6пл.)

31. Развитие отношений губернаторской власти Российской империи и местного самоуправления // Материалы научно-практической конференции «От Земского собрания - к Губернской Думе» - Самара, 2005. - С. 153159 (0,5 пл.).

32. Экономика губернаторской власти // Научные изыскания. Сборник научных статей - Вып II. - Самара* Издательство СНЦ РАН, 2006. - С.68-78, 382,383(0,5 п.л)

33. Деятельность губернаторской власти по совершенствованию охраны правопорядка в Российской империи // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. - Специальный выпуск «Актуальные проблемы гуманитарных наук» - №3 - Самара. Издательство СНЦ РАН,

2006 -С.245-254 (0,5 пл).

34 История губернаторской власти в России (1708-1917 гг.)- Монография -Самара- Издательство AHO «ИА ВВС» и AHO «Ретроспектива», 2006 (12,75 пл.).

35. Роль губернаторской власти в развитии судостроения в XVIII - ХЕХ веках // Судостроение. - 2007. - №2(721) - Март-апрель (0,4 п.л )

36. История правоохранительных органов Отечества- Учебное пособие /В соавторстве. - М.. «Щит-М», 2007 (18,75/9,38 п л )

37. Роль губернаторской власти в развитии судоходства в XVIII - начале XX века // Речной транспорт XXI век - 2007. - №3(27). - С 78-79 (0,4 п л.)

38 Образование представителей дореволюционной губернаторской власти Отечества // Право и образование - 2007 - №9 - С 115-119 (0,4 п л)

39 Михаил Николаевич Галкин-Врасский как теоретик и практик тюремного права // Право и образование - 2008. - №2 (0,4 п.л)

Общий объем публикаций по теме исследования - 70,93 п л

Г В. АЛЕКСУШИН

Подписано в печать 27 02 08 Формат 60 x 84/16 Бумага ксероксная Печать оперативная Объем - 3 уел п л Заказ № 62 Тираж 100 экз

Отпечатано в типографии «Инсома-пресс» ул Сов Армии, 217, р тел 926-07-51

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Алексушин, Глеб Владимирович

Введение

Глава I Историография и источниковая база изучаемой проблемы

§1 Анализ опубликованной литературы по теме исследования

§2 Источниковая база изучаемой проблемы

Глава II Становление и развитие губернаторской власти в России и механизм ее реализации

§1 Губернаторская власть и ее эволюция

§2 История функционального аспекта губернаторской власти

§3 Система губернаторской власти и механизм ее реализации в 132 развитии

Глава III Направления деятельности губернаторской власти России

§1 Совершенствование системы задач губернаторской власти

§2 Основные цели и задачи губернаторской власти и их развитие

§3 Государственная политика в осуществлении задач губернатор- 211 ской власти

§4 Реализации потребностей регионов через задачи губернатор- 235 ской власти

Глава IV Исторический опыт взаимодействия губернаторской власти с другими ветвями власти

§1 Механизм развивающихся взаимоотношений губернаторской 268 власти с центром

§2 Историческое место МВД в системе губернаторской власти

§3 Особая роль и эффективность губернаторской власти во взаи- 312 мосвязи с другими местными властями и самоуправлениями

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Алексушин, Глеб Владимирович

Актуальность темы исследования. Достаточно широко распространено мнение, что история — не совокупность фактов из жизни отдельного народа или человечества в целом, а отношение к ним, и ее можно изложить так, как того требуют обстоятельства. Не раз, даже за последние пятьдесят лет, пытались переписать заново отечественную историю. Для этого сознательно уничтожались очевидцы прошлых «неугодных» лет, совершались акты культурного вандализма, умалчивались или искажались «незначительные» факты.

Отечественная историческая наука и сегодня остается полем острейших дискуссий о прошлом нашей Родины. Но сейчас историки как никогда ценят беспристрастный исторический факт, первозданную информацию источника, вызывающие доверие архивные материалы и, пусть субъективные, эмоционально окрашенные, но не тронутые поздними интерпретаторами воспоминания — бесценные свидетельства своего времени. Лишь на их основе возможно воссоздать объективную и полную историю нашего Отечества.

Сегодня, в разгар научных дискуссий и полемических репортажей в средствах массовой информации о судьбах нашей Родины, освобождения от лжи и лицемерия в трактовке исторических событий, главным принципом исторической науки должна быть преданность правде, какой бы жесткой и не-лицеприятиой она ни была. В стране растет стремление к всестороннему и глубокому познанию прошлого, чтобы усвоить его уроки во имя будущего.

Актуальность исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, назрела необходимость осуществить комплексный научный анализ политики Российского государства в области управления местными административно-территориальными единицами в XVIII - начале XX вв., исследовать исторический опыт деятельности государственных органов по совершенствованию системы губернаторской власти в России в рассматриваемый период. Данная проблема явно недостаточно разработана в отечественной исторической науке, а вопрос о системе губернаторской власти является одним из наименее изученных в исторической литературе.

Во-вторых, глубокое исследование указанной проблемы позволяет ввести в научный оборот новые, неизвестные еще научной общественности документы высших государственно-политических органов России, дающие возможность проанализировать развитие местной власти и чиновничества, административно-территориальное устройство России, что существенно дополнит источниковую базу по проблеме исследования, поможет определить перспективы будущих комплексных исследований.

В-третьих, назрела настоятельная необходимость более подробного изучения тех особенностей деятельности Российского государства в области управления местными административно-территориальными единицами в рассматриваемый период, которые до сих пор являются предметом споров и не всегда объективно оцениваются как отечественными, так и зарубежными историками. Это относится в первую очередь к системе губернаторской власти Российской империи в XVIII - начале XX вв. Восстановление максимально полной и объективной картины ее создания и совершенствования даст возможность получить более глубокое представление о системе губернаторской власти в России в рассматриваемый период, показать ее положительные стороны и недостатки, более аргументированно и предметно вести дискуссии с историками по рассматриваемой проблеме.

В-четвертых, исследование политики Российского государства в области управления местными административно-территориальными единицами и совершенствования системы губернаторской власти в XVIII — начале XX вв. позволяет открыть новые страницы в биографиях ряда государственных деятелей Российского государства (например, П.А. Столыпина, М.Н. Галкина-Врасского, К.К. Грота, В.А. Перовского), что, бесспорно, обеспечит приращение исторических знаний в этой области.

В-пятых, современная обстановка в России, утверждение новых подходов к изучению пройденного страной пути (когда главенствуют бесстрастность изложения фактов, чистота информации из источников — не сенсационные, а проверенные архивные материалы) создали условия для критического переосмысления достижений предшественников в историографической разработке проблемы исследования.

В-шестых, исследование развития губернаторской власти в России носит прикладной характер. Реализованный в губернаторской власти медленный и вдумчивый переход от поливариантности административного устройства к внутренне сложной моновариантности вызывает несомненный интерес на фоне резких «ломок» властных структур в период советской власти и слепого заимствования западного опыта в современной России. Обобщенные итоги, разработанные научно-теоретические выводы, извлеченные уроки, сформулированные научно-практические рекомендации имеют также важное значение для развития отечественной исторической науки.

Таким образом, раскрытие данной темы на базе введения в научный оборот новых и малоизвестных архивных документов, а также теоретическое обобщение полученных результатов исследования, их использование в учебном процессе доказывают актуальность и значимость исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что некоторые аспекты темы изучали советские и российские историки, отечественная историография пока не располагает специальным трудом с анализом развития системы губернаторской власти в России в XVIII - начале XX вв.

Литература по теме исследования изучалась по ряду групп: исследовательская, учебная, отечественная и зарубежная литература (труды крупных отечественных и зарубежных государственных, политических, военных, научных, общественных деятелей); научно-справочные издания.

В трудах крупных отечественных и зарубежных государственных, политических, военных, научных, общественных деятелей почерпнут материал фактографического, фактологического и аналитического характера. Отдельные положения вышеозначенных трудов вошли в методологическую основу данной научной квалификационной работы.

Историография русского зарубежья изучаемой темы по количеству публикаций значительно уступает советской историографии за аналогичный отрезок времени. Проблему данной диссертации широко освещали лишь в многочисленных воспоминаниях по эпохе правления в России Романовых. Соискатель классифицировал их по двум диалектически взаимосвязанным группам: мемуаристика и мемуарно-исследовательские работы.

Кроме того, в диссертации широко использована и имеющаяся по теме научно-исследовательская, научно-справочная, учебная литература, в которой, в той или иной степени, раскрыто развитие губернаторской власти в Отечестве в 1708-1917 гг. Соискателем, в общей сложности, проанализировано 246 произведений (из них большинство монографических книг и статей, в том числе 17 — иностранных авторов), 15 учебных пособий (в том числе многотомных) и курсов лекций, 26 справочных изданий, 9 диссертаций, 87 научных публикаций отечественных и зарубежных авторов.

Проведенный автором анализ степени < научной разработанности темы позволил прийти к выводу, что с 1708 г. по наши дни издали немало исследований, в той или иной степени освещающих проблему развития губернаторской власти в России в 1708-1917 гг. Более того, имеющиеся в науке тенденции уверенно свидетельствуют о постоянном росте интереса к данной теме и количества исследований, с ней связанных. Однако, ни на уровне диссертационных исследований, ни на уровне монографических работ комплексный анализ проблемы данной диссертации не проводился. Это утверждение, равно, как и высокая актуальность темы, стали главными основаниями для проведения настоящего исследования.

Все это дает основание выбрать данную проблему для диссертационного исследования на соискание ученой степени доктора исторических наук.

Объектом исследования выступает генезис и эволюция системы губернаторской власти Российской империи.

Предметом исследования является исторический опыт деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию системы губернаторской власти.

Научная проблема, решаемая в диссертации, заключена в обобщении исторического опыта деятельности Российского государства по созданию и модернизации системы губернаторской власти в России в рассматриваемый период, выявлении характерных черт и тенденций этой деятельности, извлечении уроков, формулировке выводов и научно-практических рекомендаций.

Хронологические рамки исследования. 1708 г. является годом создания Петром I первых губерний и начала губернаторской деятельности в России. События февраля-марта 1917 г. стали началом ликвидации прежней административно-территориальной организации и системы губернаторской власти Российской империи.

Целью исследования является осуществление комплексного анализа деятельности Российского государства по совершенствованию системы губернаторской власти во всем многообразии ее элементов в 1708 — 1917 гг. и ее влияния на развитие страны в рассматриваемый период.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- проанализировать историографию проблемы и основную источниковую базу по институту губернаторской власти Российской империи: рассмотреть основные черты, этапы и тенденции отечественной и зарубежной историографии по проблеме данного исследования, дать общую и частную характеристики использованных в диссертации источников;

- рассмотреть теоретико-методологические аспекты истории губернаторской власти дореволюционной России, принципы и основные этапы ее развития;

- раскрыть систему губернаторской власти и механизм ее реализации в исследуемый период;

- проследить эволюцию основных задач, решаемых губернаторской властью, как наиболее важных для Российской империи в исследуемый период;

- исследовать трансформацию государственной политики в воплощении задач губернаторской власти; изучить историю реализации региональных потребностей через задачи губернаторской власти;

- проанализировать исторический механизм динамики взаимоотношений губернаторской власти с центральными властями;

- исследовать исторические место и роль министерства внутренних дел в системе губернаторской власти;

- выявить особую роль и эффективность губернаторской власти во взаимосвязи с другими местными властями и самоуправлениями разных уровней;

- дать авторскую оценку наиболее дискуссионным аспектам проблемы исследования;

- сформулировать выводы и уроки, выработать с опорой на результаты исследования научно-практические рекомендации.

Методологические основы исследования. При написании диссертации автор руководствовался основными принципами исторической науки: историзма, объективности, научности и социального похода. В ходе подготовки и написания диссертации автор учитывал следующие требования:

• выявлять объективные закономерности, определявшие цели и содержание политики Российского государства в управлении местными административно-территориальными единицами Российской империи во всем многообразии ее элементов в XVIII - начале XX вв.;

• рассматривать каждый исторический факт не в отдельности, а во взаимосвязи с другими, выявлять причинно-следственные связи между историческими явлениями, анализируя их совокупность;

• исследовать проблему комплексно, во всей ее многогранности, сложности и противоречивости, изучать все аспекты проблемы с учетом конкрет-■ но-исторической обстановки;

• опираться при проведении исследования на конкретные факты и исторические события в их истинном содержании и значении, не искажая их смысл, не вырывая из контекста исторических документов, не подгоняя из конъюнктурных соображений под заранее выработанную концепцию.

Применение общенаучных методов (например, анализ, синтез, описательный, контент-анализ, факторный анализ) позволило представить исследуемую проблему как процесс в контексте исторической обстановки рассматриваемого периода и задач, решаемых обществом, выявить принципы и конкретные особенности развития губернаторской власти в Отечестве в 17081917 гг. При их помощи соискатель проследил степень научной разработки проблемы, собрал и систематизировал архивные документы.

При помощи типологического и классификационного методов соискатель классифицировал источники по их направленности, видам, происхождению, авторству, использованные для анализа регионы России.

Применение логико-системного метода оказалось необходимо для изучения системы губернаторской власти. На 1-м этапе исследования были выявлены особенности взаимосвязей элементов губернаторской власти и их иерархия. На следующих этапах были сформированы представления о взаимоотношениях губернаторской власти с другими системами.

Статистический метод вкупе с количественным методом позволил эффективно оперировать огромными числовыми массивами по изучаемой теме, сохраняя эффективность анализа.

Метод атрибуции, обычно применяемый в искусствоведении дал возможность значительно расширить биографические сведения по губернаторам, что, позволило конкретизировать представления о губернаторской власти.

1 См.: Алексушин Г.В. Использование метода атрибуции в преподавании исторических дисциплин / Г.В. Алексушин. // Инновационные процессы в высшей школе. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции. ^18-20 сентября 2003 года: докл. конф. — Краснодар, 2003. — С. 127-128.

Важным для исследования стал метод восхождения от частного к общему, позволивший на основании эмпирического материала создать несколько масштабных теоретических моделей.

Применение специально-исторических методов (например, проблемно-хронологический, периодизации и этапизации, экстраполяции) позволило автору сопоставить степень развития губернаторской власти Российской империи на разных этапах, определить связь истории и современности, сравнить разные точки зрения на проблему, выделив наиболее дискуссионные из них

В основе работы — сравнительно-исторический метод исследования, давший возможность сопоставления губернаторской власти в России в разных ее губерниях, в разные исторические эпохи, в разных ситуациях и во взаимоотношениях с другими властными структурами.

Применение генетического метода позволяет выстроить точную (максимально объективную) историческую картину развития губернаторской власти, ее связи с предтечами (воеводства) и родственными структурами.

Использование диахронного метода помогло в вычленении региональных особенностей в развитии губернаторской власти. Систематизация же полученных особенностей качественна при опоре на синхронный метод.

Разработанный автором метод сравнительной персонификации позволил создать системное представление по субъективным параметрам должностей из системы губернаторской власти.

1 См.: Введение в историю. Методология исторической науки / Сост. Гольцов В.И. - Самара: Издательство «Самарский университет», 1998. — 44 е.; Методическое пособие по истории России 1Х-ХУШ вв. / Отв. ред. Бурдей Т.Д. — Саратов: ИЧП «Образование», 1998. - 128 е.; Современные методы преподавания истории в вузе / Автор-сост. Ю.Л. Троицкий. — М.: Издательство Ип-политова, 2002. - 320 с.

См.: Алексуишн Г.В. Метод сравнительно-персонификационного анализа / Г.В. Алексуишн. И Пути дальнейшего повышения эффективности и качества образовательного процесса в высшей школе. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 6-7 февраля 2003 г.: докл. конф. — Самара, 2003. - С.98-102.

Использование литературно-юридического метода к законодательным источникам позволило повысить качество выяснения истинных целей законодателей и особенности реализации правовых документов.

Объективность применения подобных методов регламентирована в научно-методическом пособии соискателя Изложенная там концепция подкрепляет идею диссертанта о тройственном положении губернаторов.

Эффективным способом работы над темой стало использование компьютерных технологий и глобальной информационной сети «Интернет». Анализу данной методики посвящены публикации соискателя 2.

Помимо общепринятых, диссертант использовал авторские методики исследования. Так, в работах П.А. Зайончковского 3 изучены условия службы и состав (сословность, образование, имущественное положение) чиновничества, в том числе высшего и губернского звеньев бюрократии, включая представителей губернаторской власти, прослежена эволюция чиновничества в XIX в. Предложенная П.А. Зайончковским методика их изучения, основанная на комплексном использовании законодательных актов, формулярных списков, мемуарных источников, позволила выявить и проанализировать количественные характеристики состава губернаторского корпуса в разные периоды, таким образом показав его в развитии, определить основные качественные параметры. Сформировалась целая школа П.А. Зайончковского.

1 См.: Алексуишн Г.В. Изучение истории. Научно-методическое пособие. Научное изд. / Отв. Н.Б. Серебрякова. — Самара: Изд-во Самарского государственного педагогического университета, 2002. — 32 с.

См.: Алексуишн Г.В. Использование ресурсов «Интернет» для развития исторического образования / Г.В. Алексуишн. II Тезисы докладов. Международная конференция «Интернет. Общество. Личность». СПб., февраль, 1999 г.: тез. докл. — СПб., 1999. — С. 127-128; Он же. Компьютерные программы в преподавании истории / Г.В. Алексуишн. // Преподавание истории в школе. 1994. - №5. — С.35-38.

См., например: Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. / П.А. Зайончковский. - М.: Мысль, 1978. - 288 с.

Институциональный аспект исследования предполагает изучение «техники» губернаторской власти, как в общем, так и в мотивах и методах устранения устаревших управленческих элементов и структур.

Методика исследования учитывает характеристику регионов, систему управления регионами в ее развитии и меры по формированию бюрократического персонала органов местного управления.

Источниковой базой исследования стали документы и материалы из ряда российских архивов, справочно-статистические издания, сборники документов, мемуары. Апробированные методики работы с материалами 1 позволили синтезировать методику работы с источниками, использованную в данном исследовании.

По принадлежности документальные источники, используемые в диссертации, можно объединить в группы: 1) архивные документы и материалы; 2) документы советских органов государственной власти и управления, опубликованные в различных изданиях; 3) мемуарная литература; 4) периодическая печать.

Основа документального и фактического материала диссертации — архивные источники. Значительная их часть ранее не публиковалась и используется в диссертационном исследовании впервые.

Автором изучены документы и материалы, взятые из фондов 19 архивов: 1 зарубежного (Bakhmeteff Archive. Columbia University); 9 отечественных центральных (Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российских Государственных: Архива Древних Актов (РГАДА), Архива Литературы и Искусства (РГАЛИ), военно-исторического архива (РГВИА), Исторического Архива (РГИА), Исторического Архива Санкт-Петербурга (РГИА СПб), а также отдела письменных источников Государственного Ис

1 См.: Источниковедение и историография. Специальные исторические дисциплины: сб. ст. / Отв. ред. С. О. Шмидт. - М., 1980. - 206 е.; Литвак Б.Г. Очерки источниковедения массовой документации XIX — начала XX в. / Б.Г. Литвак. - М.: Наука, 1979. - 294 с. торического Музея (ОПИ ГИМ); отделов рукописей Российских: государственной библиотеки (ОР РГБ) и Национальной Библиотеки им. М.Е. Салтыкова-Щедрина (ОР РНБ)), 3 республиканских (Центральных Государственных: Исторического Архива Республики Башкортостан (ЦГИА РБ), Архива Республики Мордовия (ЦГА РМ), Архива Республики Татарстан (ЦГА РТ)); и 6 местных (Государственных Архивов: Астраханской области (ГААО), Воронежской области (ГАВО), Калининградской области (ГАКО), Оренбургской области (ГАОО), Саратовской области (ГАСО), Самарской области (ГАСа-мО). Всего исследовано 148 дел и 1 справка из 52-х фондов.

Большой объем информации, оцененной соискателем как особо значимой, почерпнут из документов органов власти и самоуправлений.

В исследовании широко представлены мемуары, дневники, эпистоля-рии. Сравнению подвергались мемуары государственных и общественных деятелей, часто выступавших друг против друга с конструктивной критикой.

Уникальный источниковый материал представила соискателю художественная литература, созданная очевидцами.

Богатый материал, главным образом, фактического порядка, автор почерпнул из периодической печати (газеты и журналы).

Использование данных источников дало возможность исследователю опереться на значительные документальные и фактические материалы, послужившие основанием для выводов и обобщений, и позволившие ввести в научный оборот много новых документов и фактов.

Соискатель в общей сложности проанализировал 170 нормативно-правовых актов из всех 3-х собраний Полного собрания законов Российской империи, 393 опубликованных источника, 25 мемуаров, 10 художественных произведений (использованных как источники), 45 периодических изданий.

Актуальность темы исследования, ее масштабность, недостаточность разработанности в отечественной и зарубежной историографии дают основания, по мнению автора данной научной квалификационной работы, утверждать: диссертация несет в себе научную новизну.

Научная новизна исследования вытекает как из самой постановки проблемы, так и из ее содержания. Она определяется, прежде всего, недостаточной разработанностью темы в отечественной историографии, и обусловлена следующими факторами.

Во-первых, впервые в отечественной исторической науке проведен комплексный анализ одного из важнейших уровней политики Российского государства в управлении местными административно-территориальными единицами в XVIII — начале XX вв. — 1убернаторской власти. По его итогам построена модель губернаторской власти, на глубоком методологическом уровне выяснена ее тройственная сущность в условиях ее подчиненности монархическому государству, обремененному сословными пережитками: губернатор — наместник, чиновник и дворянин.

Во-вторых, на уровне докторской диссертации на основе современных научных достижений и точек зрения, всестороннего и комплексного анализа решена крупная научная проблема по обобщению исторического опыта деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию системы губернаторской власти в России в изучаемый период, выявлению характерных черт и тенденций этой деятельности, извлечению уроков, формулированию выводов и научно-практических рекомендаций, имеющих важное значение для развития исторической науки.

В-третьих, в научный оборот введено большое число архивных документов и материалов высших государственно-политических органов Российской империи, практически неизвестных ранее научной общественности.

В-четвертых, работа над проблемой позволяет открыть новые страницы в биографиях ряда государственных и военных деятелей России.

В-пятых, в рамках данного исследования автор изучил и критически проанализировал отечественную и зарубежную историографию проблемы, до сих пор остававшуюся вне поля зрения отечественных историков.

В-шестых, разработка диссертационного исследования затрагивает ряд более локальных проблем, ранее не рассматривавшихся советскими и российскими историками, но могущих стать предметом самостоятельного углубленного изучения.

В-седьмых, в ходе работы по теме исследования подвергся переоценке ряд научных положений, и были решены некоторые дискуссионные вопросы.

В-восьмых, некоторые выводы и практические рекомендации диссертации позволят по-новому взглянуть на перспективы изучения опыта работы государственных органов Российской империи в области управления местными административно-территориальными единицами в XVIII — начале XX вв., что, несомненно, будет способствовать приращению исторических знаний по вопросам отечественной истории в исследуемый период.

На защиту выносятся:

1. Оценки общего состояния отечественной и зарубежной историографии проблемы, итоговые суждения о ее характерных чертах, особенностях и тенденциях развития, характеристика источниковой базы исследования.

2. Авторская концепция генезиса и эволюции губернаторской власти в России в 1708-1917 гг., результаты комплексного анализа деятельности Российского государства по созданию и совершенствованию системы губернаторской власти в России и ее влияния на развитие самой державы в рассматриваемый период.

3. Обобщенный исторический опыт реализации губернаторской власти в 1708-1917 гг., общие оценки итогов ее деятельности во внешнеполитической, военно-политической и экономической сферах.

4. Некоторые авторские соображения по наиболее дискуссионным аспектам проблемы (такие, как плотность губернаторской власти, комплексность ее задач и т.д.), заключительные выводы о задачах, характерных особенностях и принципах деятельности губернаторской власти на различных этапах истории их существования.

5. Выводы, уроки и практические рекомендации, имеющие целью ликвидировать «белые пятна» в отечественной истории, совершенствовать процесс накопления исторических знаний по проблеме, использование их в интересах улучшения процесса формирования исторического сознания кадров аппарата местного управления и самоуправления России.

Практическая значимость и апробация. Научно-практическая значимость данного исторического исследования определяет степень использования полученных результатов в дальнейшем исследовании проблемы развития губернаторской власти в России.

Научно-теоретические положения научной квалификационной работы, обобщения, выводы и уроки способствуют развитию современной исторической науки, расширяя имеющиеся представления по теме исследования.

В настоящее время имеется возможность творческого, эффективного и рационального использования позитивного исторического опыта, который, несомненно, поможет в развитии современной системы губернаторской власти в частности и местной власти вообще, так как: во-первых, в диссертации затронута важная проблема сопоставления дореволюционной и современной моделей губернаторской власти, из чего можно сделать выводы о преимуществах и недостатках прошлого и настоящего подходов к организации местной власти; во-вторых, анализ теоретических основ концепции губернаторской власти в очерченных хронологических рамках может быть использован (в какой-то мере) при выборе новой парадигмы местной власти в Отечестве, направлении перспектив ее развития, построении механизма ее работы; в-третьих, изучение принципов формирования губернаторской власти дает представления о модели системы административно-территориального устройства страны, что позволяет теоретически осознать эту технологию и разработать практические меры для более эффективного ее применения; в-четвертых, изучение комплекса задач дореволюционной губернаторской власти позволяет исследовать его современное состояние и разработать меры по его улучшению в дальнейшем.

Материалы исследования можно использовать в дальнейшей разработке проблемы, в преподавании основных и специальных курсов в учебных заведениях, при разработке общих и специальных курсов.

Результаты, полученные соискателем, позволяют определить новые перспективные направления в научно-исследовательской работе, могут служить материалом для решения таких научных задач, как подготовка обобщающих трудов, научно-справочных изданий, монографий, статей, учебников и учебных пособий по проблемам административной и политической истории* России в начале XVIII — начале XX вв. Они могут, в какой-то мере, использоваться и в области других общественных наук, в частности, в юриспруденции, психологии и теории управления, партикуляристике.

Основные положения диссертации апробированы, получили положительную оценку научной общественности как в государственных ведомственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, так и в гражданских государственных и негосударственных высших учебных заведениях Российской Федерации. Результаты исследования обсуждались на конференциях и кафедрах Самарского юридического института ФСИН РФ, Поволжского филиала Международного университета в Москве (гуманитарного) и Самарского муниципального института управления.

С материалами диссертации соискатель выступил на 11-ти научных конконференциях (1 международной 4 российских 2, 6 региональных 3) с 15 тью докладами, тексты и тезисы которых были опубликованы.

1 См.: Алексуишн Г.В. Губернский комиссар от Временного правительства. (Константин Иванович Иньков) / Г.В. Алексуишн. II Наследие-современность. Международная конференция художественных музеев 1998 г.: докл. конф. - Самара, 2000. - С.86-91 (0,4 пл.).

2 См.: Алексуишн Г.В. Самара в Отечественной войне 1812 г./ Г.В. Алексуишн. И Проблемы изучения истории Отечественной войны 1812 года. Материалы Всероссийской научной конференции. Саратов, 30 мая-1 июня 2002 г.: докл. конф. — Саратов, 2002. - С. 157-162 (0,3 п.л.); Он же. «С таким образованием успех гарантирован» (столичное юридическое образование глазами поволжских провинциалов Российской империи) / Г.В. Алексуишн. II Петербург в историческом сознании. Материалы Всероссийской научной конференции. 24-25 апреля 2003 г. Санкт-Петербург.: докл. конф. - СПб., 2003. — С.63-70 (0,4 п.л.); Он же. Применение опыта правоохранительных и пенитенциарных реформ в Отечестве в развитии уголовной и уголовно-исполнительной политики государства / Г.В. Алексуишн. // Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования уголовной и уголовно-исполнительной политики государства и деятельности учреждений и органов УИС Минюста России. Российская межведомственная научно-практическая конференция. 14 мая 2004 г.: докл. конф. - Самара, 2005. - С.25-28 (0,3 п.л.); Он же. Благотворительность местных властей и общества дореволюционной России в поддержку наказуемых и ранее судимых / Г.В. Алексуишн. И Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования уголовной и уголовно-исполнительной политики государства и деятельности учреждений и органов УИС Минюста России: докл. Российской межведомственной научно-практической конф., Самара, Россия, 14 мая 2004 г. - Самара, 2005. — С. 145152 (0,6 п.л.); Он же. Полицейский музей как элемент воспитания и обучения сотрудников правоохранительных органов (до революции 1917 г.) / Г.В. Алексуишн. // Уголовно-исполнительная система в правоохранительном пространстве Российской Федерации: актуальные вопросы, инновационные процессы, подготовка кадров. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 1-2 февраля 2006 г.: докл. конф. Кн.1. — Самара, 2006. - С.208-212 (0,3 п.л.).

См.: Алексуишн Г.В. Роль представителей местной власти и самоуправления в формировании Самарского публичного музея / Г.В. Алексуишн. II Коллекционеры и меценаты России. Материалы научно-практической конференции, посвященной 100-летию коллекции Самарского художественного музея: докл. конф. - Самара, 1998. - С.43-60 (0,4 п.л.); Он же. Этапы развития министерства юстиции Отечества: 1802-2002 гг. / Г.В. Алексуишн. II Проблемы уголовно-исполнительной политики Российского государства на совре

Положения и выводы диссертации использованы соискателем в учебных лекциях, проводимых в Самарском юридическом институте ФСИН РФ, Поволжском филиале Международного университета в Москве (гуманитарного) и Самарском муниципальном институте управления.

В 1998 г. основные положения работы соискатель использовал в трудах рабочей группы по разработке законов по государственной символике Самарменном этапе. Материалы межведомственной научно-практической конференции. Май 2002 г.: докл. конф. - Самара, 2002. - С.21-34 (0,5 пл.); Он же. Квартиры самарских губернаторов / Г.В. Алексушин. // Неизвестная Самара. Городская научная конференция. 20-21 декабря 2002 г.: докл. конф. Сб. ст. — Самара, 2002. - С.44-49 (0,4 п.л.); Он лее. Развитие уголовно-исполнительной политики как элемента губернаторской власти в Российской империи в 1708-1917 гг. I Г.В. Алексушин. II Материалы Межведомственной научно-практической конференции «Проблемы уголовно-исполнительной политики в реализации международных стандартов обращения с осужденными». Самара. Июнь 2003: докл. конф. — Самара, 2003. — С.58-63 (0,4 п.л.); Он же. Губернаторы К.К. Грот и М.Н. Галкин-Врасский во главе пенитенциарной системы России (конец XIX в.) / Г.В. Алексушин. II Материалы Межведомственной научно-практической конференции «Проблемы уголовно-исполнительной политики в реализации международных стандартов обращения с осужденными». Самара. Июнь 2003.: докл. конф. — Самара, 2003. - С.139-144 (0,4 п.л.); Он же. Развитие губернаторской власти в Среднем и Нижнем Поволжье Российской империи 1708-1917 гг. / Г.В. Алексушин. // Материалы Межведомственной научно-практической конференции «Проблемы уголовно-исполнительной политики в реализации международных стандартов обращения с осужденными». Самара. Июнь 2003: докл. конф. - Самара, 2003. - С.270-287 (1,5 п.л.); Он эюе. Общее и профессиональное образование дореволюционных российских губернаторов (по материалам Среднего и Нижнего Поволжья) / Г.В. Алексушин. // Материалы Межведомственной научно-практической конференции «Проблемы уголовно-исполнительной политики в реализации международных стандартов обращения с осужденными». Самара. Июнь 2003: докл. конф. — Самара. 2003. — С.287-294 (0,5 п.л.); Он же. Развитие отношений губернаторской власти Российской империи и местного самоуправления / Г.В. Алексушин. II Материалы научно-практической конференции «От Земского собрания - к Губернской Думе»: докл. конф. - Самара, 2005. - С. 153-159 (0,5 п.л.); Он же. Самарский полицейский музей / Г.В. Алексушин. // Неизвестная Самара. Городская научная конференция 12 марта 2006 г.: докл. конф. — Самара: Издатель П.А. Покровский, 2006. - С.20-25 (0,4 п.л.). ской области 1. Также материалы диссертации применялись при разработке и практическом воплощении программ празднования «Самарской губернии — 150 лет» (2001 г.) и «Самарской губернии - 155 лет» (2006 г.).

На базе исследования подготовлены сценарии документальных: 3-х телефильмов (1998 г., самарская ГТРК) и 3 кинофильмов (2006 и 2007 гг., телерадиокомпания СКАТ) посвященных самарским губернаторам.

Диссертант участвовали в разработке официальных \УеЬ-сайтов Самарской области с материалами по истории губернаторской власти.

Апробацию основных положений работы соискатель осуществил в рамках специальных курсов «История Самары и Самарского края», «История правоохранительных органов», «История уголовно-исполнительной системы» и «Партикулярная история Российской империи», читавшихся на протяжении ряда лет в разных средних и высших учебных заведениях Самары.

Выводы, обобщения, основные положения диссертации опубликованы в 3-х авторских (получивших положительную оценку в рецензиях, опубликованных в научных журналах 3 и монографиях 4) и коллективной моногра

1 См.: Завальный А.Н. Государственные символы Самарской области. / А.Н. Завальный, В.Н. Зинченко, B.C. Мокрый - Самара: Издательский Дом «Аг-ни», 1999. — С.21; Он же. Символика Самарской области. / А.Н. Завальный, В.Н. Зинченко, B.C. Мокрый — Самара: «СамВен», 2001. — С.23. См.: Алексу наш Г. В. Самарские губернаторы. Научное изд. I Г.В. Алексуишн. — Самара: Дом печати, 1996. - 320 с. (10 п.л.); Он же. Во главе Самары. Научное изд. / Г.В. Алексуишн. — Самара: Дом печати, 1999. - 368 с. (11,5 п.л.); Он же. История губернаторской власти в России (1708-1917 гг.). Монография. / Г.В. Алексуишн. — Самара: Издательство AHO «ИА ВВС» и AHO «Ретроспектива», 2006. — 202 с. (12,75 п.л.).

3 См. например: Акиныиин A.PI. Справочные издания о российских губернаторах / А.Н. Акиныиин. II Общественная и культурная жизнь Центральной России в XVIII-начале XX века. Сб. научных трудов. Научное изд. — Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. - С.245.

4 См. например: Лысенко JI.M. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи (XVIII-начало XX века). Научное изд. / Л.М. Лысенко. — М.: Издательство «Прометей» МПГУ. 2001. — С. 11.

1 2 3 фиях , в справочном издании , в 1-м авторском и 3-х коллективных учебных пособиях 4, 3 работах в периодических научных изданиях России, в которых ВАК рекомендовал публикации основных результатов диссертаций) 5.

18 научных работ диссертанта (8 непосредственно 6 и 10 косвенно 1 (из

1 См.: Уголовно-исполнительная система. 125 лет. / М.Г. Детков, С.Х. Шам-сунов, Г.В. Алексушин, П.В. Ященко. Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. — М.: Объединенная редакция УИС Минюста России, 2004. — 288 с. (18 п.л.).

2 См.: Алексушин Г.В. Партикулярная Россия. Справочное пособие. / Под ред. A.B. Горожанина. — Самара: Изд-во Самарского Юридического института Минюста России, 2001.-108 с. (6,2 п.л.).

3 См.: Алексушин, Г.В. История правоохранительных органов. Учебное пособие. / Г.В. Алексушин. - Самара: Изд-во AHO «ИА ВВС», 2005. — 76 с. (6 п.л.).

4 См.: «Россия — священная наша держава»: прошлое с нами. Учебное пособие в 5 книгах. / A.B. Горожанин, В.В. Рыбников, Г.М. Ипполитов, В.Я. Ефремов, Г.В. Алексушин. Под общей ред. В.В. Рыбникова. — Кн.2. От Руси изначальной к России императорской: «династия огромного размера». - Самара: Изд-во НТЦ, 2003. - 179 с. (11,29 п.л.); Кн.З. Россия императорская: путь в неизведанное. - Самара: Изд-во НТЦ, 2004. - 244 с. (15,25 п.л.); «Русь - Россия — СССР — Россия: этапы большого пути». Учебное пособие в 2-х т. — Т.1. От Руси изначальной к году 1917: «Из мрачной глубины веков ты поднималась исполином.». / A.B. Горожанин, В.В. Рыбников, Г.М. Ипполитов, В.Я. Ефремов, Г.В. Алексушин. Под общей ред. В.В. Рыбникова. — Самара: Изд-во НТЦ, 2004. - 548 с. (34,25 п.л.); Рыбников, В.В. История правоохранительных органов Отечества. Учебное пособие. / В.В. Рыбников, Г.В. Алексушин. -М.: Издательство «Щит-М», 2007. - 296 с. (17,2 п.л.).

5 См.: Алексушин Г.В. Деятельность губернаторской власти по совершенствованию охраны правопорядка в Российской империи / Г.В. Алексушин. II Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Специальный выпуск «Актуальные проблемы гуманитарных наук». №3. — Самара: Издательство СНЦ РАН, 2006. - С.245-254 (0,5 п.л.); Он же. Роль губернаторской власти в развитии судоходства в XVIII — начале XX века / Г.В. Алексушин. И Речной транспорт. XXI век. - 2007. - №3(27). - С.78-79 (0,3 п.л.); Он Dice. Образование представителей дореволюционной губернаторской власти Отечества / Г.В. Алексушин. // Право и образование. — 2007. — №9. — С.115-119 (0,3 п.л.).

6 См.: Алексушин Г. Губернаторы и генерал-губернаторы Оренбургского и Самарского края / Г. Алексушин. // Губернский информационный бюллетень. — 1998. — №3. — С.75-81 (0,3 п.л.); Он же. Структура местной власти и самоуправления в России в конце XVII — начале XX века / Г.В. Алексушин. // Губернский информационный бюллетень. — 1998. — №12. — С.64-70 (0,3 п.л.);

22 2 них 4 также в рекомендованных ВАК ) посвящено теме исследования.

Он же. Пенитенциарная политика губернаторов Поволжья 2-й половины XIX — начала XX вв. / Г.В. Алексушин. II Вестник Самарского юридического института: Межвузовский сборник научных статей по проблемам юридических, гуманитарных и социально-экономических наук. — Самара, 2002. — №2.

- С. 19-23 (0,4 п.л.); Он Dice. Защита государственных устоев губернаторам Поволжья в 1905-1907 гг. / Г.В. Алексушин. // Вестник Самарского юридического института: Межвузовский сборник научных статей по проблемам юридических, гуманитарных и социально-экономических наук. - Самара, 2002. — №2. - С. 182-186 (0,3 п.л.); Он же. Три измерения губернаторской власти: механика развития управления регионами в Российской империи / Г.В. Алексушин. II Телескоп. Научный альманах. Вып.З. — 2003. — С.69-78 (0,5 п.л.); Он же. Развитие полицейской губернаторской власти / Г.В. Алексушин. II Общество и безопасность. 2004. — №1(29). - С.57-61 (0,4 п.л.); Он же. Развитие военной функции губернаторской власти / Г.В. Алексушин. Н Телескоп. Научный альманах. Специальный выпуск. Актуальные проблемы подготовки офицерских кадров для современной пенитенциарной системы России. - Самара, 2004. - С.32-38 (0,4 п.л.); Он же. Взаимоотношения губернаторской власти Российской империи и самоуправления (на материалах Самарской губернии) / Г.В. Алексушин. П Учебный, воспитательный и научный процессы в вузе. В 2-х ч. - 4.2. - Самара, 2004. - С.69-79 (0,5 п.л.).

1 См.: Алексушин Г. История завода Бенке-Журавлева / Г.В. Алексушин. II Краеведческие записки. Вып.8. - Самара, 1996. - С.323-330 (0,4 п.л.); Он же. Из истории речной полиции / Г.В. Алексушин. II Проблемы деятельности правоохранительных органов и государственной противопожарной службы.

Иркутск, 2001. - С.278-279 (0,1 п.л.); Он Dice. Эсеровский террор / Г.В. Алексушин. // Общество и безопасность. — 2003. -№3-4(25-26). — С.70-71 (0,3 п.л.); Он Dice. Тюрьма «Самарский крест» / Г.В. Алексушин. // Краеведческие записки. Вып.10. - Самара, 2003. - С.115-126 (0,4 п.л.); Он же. Самарские воеводы во главе УИС региона в 1586-1764 гг. / Г.В. Алексушин. II Вестник Самарского юридического института. — 2003. —№3. — С.108-113 (0,2 п.л.); Он же. Сравнительная Табель о рангах Российской империи / Г. Алексушин. II Самарские губернские ведомости-150. - 1999. -№4. - С.З (0,2 п.л.).

См.: Алексушин Г. Пароход «Бурлакъ» и другие» / Г. Алексушин. II Речной транспорт. — 1995. - №3. - С.39-41 (0,3 п.л.); Он Dice. Крупнейшее монопольное транспортное предприятие на Волге / Г. Алексушин. II Речной транспорт. 1996. — №2. - С.30,31 (0,4 п.л.); Он Dice. Создание волжского пароходного дела в 1815-1842 гг. / Г. Алексушин. II Речной транспорт. — 1996. — №4. -С.28,29 (0,4 п.л.); Он же. Основатель российского транспорта П.П. Мельников / Г. Алексушин. И Речной транспорт. - 1997. — №1. — С.32,33 (0,4 п.л.).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие губернаторской власти в России (1708-1917 гг.): исторический опыт и уроки"

Результаты исследования, проведенного в ходе работы над диссертационной темой развития губернаторской власти в Отечестве в 1708-1917 гг., позволяют со всей уверенностью утверждать: губернаторская власть стала одним из важнейших элементов истории Отечества.

Это утверждение базируется на анализе большого количества исследований, проведенных в разные историографические периоды (синтезированные и изученные соискателем).

Диссертант опирался на обширную источниковую базу, ядро которой составили ранее неизвестные или малоизвестные исторической науке архивные документы.

Анализируя ее и историографические наработки предшественников, применяя современные принципы и методы исторического исследования, автор диссертационного труда провел анализ генезиса и развития губернаторской власти в Отечестве в 1708-1917 гг. и вышел на ряд обобщений. Они и составили основные результаты научной работы.

Развитие губернаторской власти в истории Российской империи составило важную страницу в трансформациях самого государственного механизма, в становлении и истории отдельных регионов России, в подготовке и проведении реформ, в повседневно деятельности и преобразованиях местных властей и самоуправлений.

Изученный опыт истории губернаторской власти в Отечестве в 1708-1917 гг. позволяет сделать выводы:

1. Убедительно, с опорой на историографию предшественников, собственный анализ и с многочисленными примерами доказан факт существования феномена губернаторской власти, что являлось одной из ключевых идей исследования (при учете того факта, что ряд специалистов отказываются признавать за губернаторской властью «права на самостоятельность»), его постоянного развития, местных (региональных) и этапных отличий.

2. Возможное к постижению аналитическим путем пространство губернаторской власти предполагает наличие ее территории, плотности и механизма реализации. И это все не простые дефиниции, а сложные и системно взаимозависимые элементы структуры губернаторской власти, находящиеся в постоянном развитии, под непрерывным и мощным воздействием событий, происходящих в истории страны. В связи с этим важным результатом анализа являются утверждения о том, что:

I. доказана соискателем историческая тенденция сокращения территории губернаторской власти. «Средние» российские губернаторы потеряли территорию своей власти в 1708-1913 гг. в 6,9 раз (впрочем, необходимо отметить, что это направление исследования в известной степени самостоятельно и в данной работе было изучено косвенно, с позиций рассматриваемой темы);

II. доказано значительное усиление количества и плотности населения, что вкупе с сокращением территории губернаторской власти должно было стабилизировать модернизацию плотности губернаторской власти и сохранить ее в оптимальных пределах (эта мысль активно подтверждается имеющими в губернской статистике цифрами);

III. эти оптимальные границы соискатель определил в 0,91-1,45 млн. человек на 1 губернию или область (или на одного губернатора) и эмпирически (теоретических исследований по этой теме нет, исследователи, судя по имеющимся сейчас работам, только подходят вплотную к этой интересной и небесспорной теме) доказал, что выходы за эти рамки приводили к социальным потрясениям в стране или к проблемам функционирования самой губернаторской власти.

3. Исторически губернаторская власть постоянно изменялась в очерченных хронологических рамках в плане соотношения власти центра (законодательной, исполнительной, судебной) на территории губернии и самого губернатора. Эти изменения поддаются аналитическому осмыслению, что эффективно реализовано и представлено на страницах данного исследования. Эти изменения неразрывно связаны с историей страны, изменениями в ней.

4. Если развитие губернаторской власти в XVIII в. проходило «под знаменем» введенного еще основоположником губернаторской власти государем Петром I территориального принципа управления, то с создания императором Александром I в 1802 г. министерств было связано с модернизацией отраслевого принципа управления. Это, естественно, накладывало отпечаток на саму губернаторскую власть: она переходила (в плане своих носителей) от сильных малозависимых губернаторов - наместников императора к исполнительным и послушным губернаторам — чиновникам МВД (причем, даже «внутри» этих 2-х периодов данная тенденция заметна, что повышает каузальность реформы 1802 г.). Именно это обстоятельство привело к «двойственности» или «тройственности» (последнюю точку зрения убедительно и последовательно доказал диссертант в данном исследовании) губернаторской власти, особенно популярное у зарубежных исследователей данного вопроса.

5. Российская империя была поливариантно организована с различными формами государственного объединения, определяемого специалистами как деконцентрация, децентрализация, автономия, протекторат. На территориях империи с разными типами организации существовали свои, особые организации власти и самоуправления, разнообразные формы сочетания национальных и российских правовых норм, дореформенных и пореформенных порядков, зарубежных государственно-правовых институтов \ Губернаторская

1 См., например: Никонов A.B. Национальный фактор в национально-экономическом развитии регионов в границах отечественной государственности (90-е годы XIX века - 20-е гг. XX в.); Родионов А.И. Децентрализация власть была одним из наиболее стабильных и общепринятых элементов в разных территориально-административных единицах, но под давлением имперских реалий сама принимала разные формы и имела особенности, изучение которых крайне необходимо для адекватного понимания всего механизма в комплексе.

6. Анализ задач и направлений реализации и развития губернаторской власти (с учетом их исторической динамики и региональных особенностей) дал возможность прийти к самостоятельным выводам, сильно отличающимся от полученных в других исследованиях на эту тему и родственные ей:

I. задач было не 4-5 (как утверждает ряд дореволюционных, советских и современных исследователей), а 22. Сокращение реального числа задач в предыдущих исследованиях взялся из-за игнорирования региональных особенностей и ведомственных отличий. Разделение их по 3-м основным группам и «раскладка» по разным направлениям анализа позволяет синтезировать эффективную систему, изучение которой представляет собой решенную, но непростую и интересную задачу;

II. правоохранительная задача (которую ряд исследователей даже ошибочно считают и называют «полицейской»), развитие которой напрямую связано с постоянной модернизацией государства, являлась важнейшей и основной для губернаторской власти (и это несмотря на то, что ряд проблем, ошибочно приписываемых ей — таможенно-пограничная, пенитенциарная, судебная и т.д., - были выведены исследователем в самостоятельные задачи);

III. развитие вверенных губернаторской власти регионов происходило за счет в большей степени принятых на себя носителями губернаторской власти самостоятельных задач, а реализав истории развития Российской государственности; Абдулатипов М.Н. Феция обязательных создавало поддержку действиям центра с мест и влияла в целом на эффективность развития всей страны. Этот парадоксальный вывод позволяет утверждать, что развитие регионов происходило с помощью губернаторской власти в большей степени не благодаря господствовавшим в стране в то время принципам государственной власти, а, наоборот — вопреки им, благодаря субъективным особенностям конкретных губернаторов (по сути, благодаря тому, что они — живые люди, а не бездушные роботы-чиновники).

7. Отечественная губернаторская власть, созданная по зарубежным образцам, со временем все сильнее отличалась от них (см. приложение №13), и в настоящее время существует и развивается по иным принципам, располагает иными задачами, механизмом, представителями. Кроме внутренних различий, существуют сильные внешние отличия, связанные с неоднократной полной реорганизацией самой властной системы в стране, которая, по сути, также не раз кардинально изменялась.

Обобщение опыта развития губернаторской власти в Отечестве в 17081917 гг. привело диссертанта к формулировке авторской концепции губернаторской власти в следующей редакции: губернаторская власть есть доминирующая часть местной власти в Российской империи в неразрывности составляющих ее элементов (руководитель губернатор, помогающие губернатору чиновники, органы губернаторской власти, постоянно и динамично развивающаяся система задач, субъективные инициативы представителей губернаторской власти, система взаимоотношений с другими местными властями и самоуправлениями, ее плотность, экономика, механизм реализации, постоянная динамика, неотрывность от региона, неотрывность от системы власти в Российской империи, правовые основы). Постоянная и сложная динамика губернской власти требует в исследованиях учитывать ее непостоянство. дерализм в истории России; и др.

Соискатель, сознавая, что концептуальные построения значительно уязвимее для критики, нежели фактический материал и синтезированные на его основе выводы и обобщения, понимая дискуссионность своей концепции, счел, тем не менее, необходимым представить ее как один из результатов научного исследования проблемы.

Опыт истории губернаторской власти в Отечестве в 1708-1917 гг. позволяет извлечь ряд уроков.

Первый и главный урок. После начала в 1917 г. революции, уже находясь в изгнании, бывший саратовский губернатор П.П. Стремоухов написал в своей книге о когда-то занимаемой им должности: «В сложной административной машине старого строя губернаторы были теми ста (или около того) винтами, на которых он держался, - стоило выбросить их из машины — и она развалилась» Нельзя воспринять однозначно столь высокую оценку своей должности, но во многом Стремоухов (кстати, подобных суждений других «бывших» губернаторов немало) прав: губернаторская власть была одной из важнейших основ государства, и ее ликвидация существенно сократила возможности местной власти (а также механизма влияния государственной власти на местное общество и созданные им структуры самоупарвления, общественные организации) в советский период времени. Особенно это заметно в плане противоречивости и сложности сочетаемости двух систем (регионального комитета партии и исполкома местного совета народных депутатов) вместо одной.

Опыт дореволюционной истории губернаторской власти — информация к размышлению сегодняшнему государственному руководству России относительно состояния и перспектив развития местной власти. Многих ошибок и потерь времени и сил можно избежать, используя наследие прошлого. Так, выборы губернаторов за несколько лет руководство России признало неэф

1 Цит. по: Алексушин Г.В. Самарские губернаторы. - С.7. фективными, и перешли к их назначению, т.е. — стандарту дореволюционной губернаторской власти.

Второй урок. Несмотря на повышение образовательного, профессионального уровня сотрудников губернаторской власти с начала XVIII по начало XX вв. рост качества управления губерниями отставал от увеличения качества самих губерний: страна в XIX — начале XX вв. нуждалась в принципиально новой системе власти, несоответствие авторитарного (приобретавшего черты «архаического») института губернаторской власти новым реалиям буржуазной экономики и демократическому российскому обществу становилось все более острым и нетерпимым. Изменились и реалии государственной власти. Однако, несмотря на создание Государственных Совета и Думы, система местной власти не претерпела сколь-нибудь заметных изменений, Несмотря на это, многочисленные (уже само их количество безоговорочно указывало на потребность реформы) проекты преобразования губернаторской власти в начале XX в. отвергались правительством и монархом.

Третий урок. Институт губернаторской власти в России был присущ абсолютизму и империи (2-м важнейшим принципам российской государственности в рассматриваемый период). Этим он отличался от аналогичных институтов местной власти других государств мира. Попытка заимствования этого института, предпринятая Петром I, оказалась обречена на провал — его преемники исказили петровские идеи, любые попытки модернизации губернаторской власти не приводили к ее европеизации, чего так усердно и так безрезультатно добивались российские правители. Необходимо было русифицировать губернаторскую власть, развивать в ней отечественные традиции. Так, представляется вполне перспективным объединение губернаторской власти с губернским земством. Также эффективным кажется исследователю преобразование губернаторской власти в полностью правоохранительную, с заменой поста губернатора должностью, связанной с земством (с отказом от дворянского характера руководителей земства). И уж однозначно необходимым представляется необходимостью полный вывод губернаторской власти из под контроля МВД. Впрочем, в данном случае авторские позиции достаточно дискуссионны.

Четвертый урок. Имперский принцип постоянного расширения территории России и колонизации окраин и их населения неизбежно вел к милитаризации государства, которая становилась доминантой (в чем-то — парадигмой) его развития. Это приводило с одной стороны к сокращению ресурсов, затрачиваемых на развитие регионов (что, естественно, значительно ограничивало и сокращало возможности губернаторской власти), а с другой стороны — к преобладанию в системе задач губернаторской власти силовых (особенно правоохранительной и военной) направлений. Губернаторов из-за такой политики государства образованная элита населения воспринимала сатрапами, «жандармами» и местными деспотами. Консервативная же местная прослойка постоянно требовала от них силовых действий по отношению к инакомыслящим, «в штыки» воспринимая от сотрудников губернаторской власти какие-либо демократические принципы деятельности. Так получилось, что представителей губернаторской власти ни одна из сторон оценивавших их страт российского общества не относилась к ним «ровно», чаще критиковала, чем была довольна. Это также сильно снижало престиж и эффективность губернаторской власти. Необходимо было сориентировать его на разные слои общества, но для этого пришлось бы как минимум устранить сословные параметры должности губернатора, что считалось в те годы неприемлемым. Для большинства русского населения губернатор всегда оставался барином. Меж тем, в начале XX в. очевидна огромная и успешная политическая активность представителей крупного капитала — Рябушинских, Гучковых и т.д. К сожалению, реалии российской жизни не дают представления о возможном поведении представителя торгово-промышленной сферы на посту губернатора. Возможно, даже простое сравнение «дворянского» и «купеческого» пути в развитии губернаторской власти могли влить в нее новые силы, дать ориентиры для развития в XX в.

Пятый урок. Губернаторская власть исторически постоянно изменялась вслед за трансформацией общества и его потребностей по отношению к изучаемому институту. Губернаторская власть в России не знала за собой стабильной основной задачи. От ее представителей Петр требовал оказания поддержки его военной политике, Екатерина II мечтала приблизить губернаторскую власть к европейской, Александр I сделал ее представителей сотрудниками МВД, Николай I пытался соединить губернаторскую власть с жандармской. В этих условиях сотрудники губернаторской власти не имели постоянных императивов, пытались угадать желания государей, подстраивались под временные течения в российской политике, пытались выделить свое «Я», чтобы их заметили «наверху». Все это сильно ослабляло эффективность губернаторской власти. В этом отношении показательна отсталость к началу XX в. российского самодержавия - даже Конституции не было у представителей российской власти. Так губернаторам было бы проще — являясь в известном масштабе гарантом Конституции, они имели бы более или менее стабильные идеологические ориентиры.

Шестой урок. Многочисленные исторические исследования по конкретным губернаторам, губернаторскому корпусу, местной власти вообще и системе власти в стране до сих пор не позволили не только раскрыть губернаторскую власть, но и даже близко подступиться к ее проблематике, понятийному аппарату как к самостоятельному предмету исследования. Потому многочисленные выводы о «царских сатрапах» не только не раскрывают сущности и особенностей губернаторской власти, но даже уводят исследователей от возможностей качественного исследования анализируемого объекта, порождая массу ошибок и малоэффективных подходов. Одни исследователи описывают губернаторскую деятельность (т.е., по сути, сводя все к описаниям сделанного в губерниях губернаторами и при них), другие составляют их жизнеописания (при этом нередко оказывается, что большая часть текста по конкретному губернатору может описывать события, не связанные с его губернаторской деятельностью вообще), третьи пристыковывают их к уже изученным комплексам. На «вкусной» теме паразитируют местные «краеведы», смакуя подробности из личной жизни отдельных губернаторов, живописуя подробности их убийств, романов, стычек и барских замашек. В очерках по губернаторам того или иного региона немало зияющих пробелов — нет ряда губернаторов, почти всегда забывают о других сотрудниках губернаторской власти, особенно о вице-губернаторах, которые в отсутствие своих руководителей фактически становились губернаторами. Исследование губернаторской власти в современной России стало негативным примером слабонаучного подхода к теме. Очень много предстоит сделать исследователям для восстановления научного подхода к теме и ее раскрытию.

Седьмой урок. Модель губернаторской власти изначально была заимствована Петром I из-за рубежа. Однако, как и в большинстве случаев, в «чистом» виде эта идея в России не прижилась. И со временем приобрела характерные для «обрусевших» институтов черты. В очередной раз на примере губернаторской власти можно сказать, что ни один зарубежный опыт не применим для России без его «привязки» к русской действительности. Зарубежная по форме, губернаторская власть довольно быстро стала русской по содержанию. Все черты российского самодержавия отразились на изучаемом феномене. Дальнейшая модернизация губернаторской власти на фоне исторических изменений в России еще больше отдалила эту модель от ее шведского первоисточника. Губернаторская власть в США XIX и XXI вв., например, изменилась намного меньше, чем российская.

На основе проведенного исследования соискатель выдвигает ряд практических рекомендаций.

I. Есть настоятельная необходимость наращивать усилия в комплексном исследовании местной власти в 1708-1917 гг., имея в виду, что, несмотря на определенные успехи в изучении некоторых его аспектов, еще имеется ряд проблем, требующих углубленного исследования. Работа над диссертацией позволила определить круг таких проблем:

- историография и источниковая база;

- понятийный аппарат;

- глубокая связь с юридическими и политологическими дисциплинами;

- ряд сопряженных тем (как плотность и территория губернаторской власти, сравнение той губернаторской власти с зарубежными аналогами того времени или с современной российской моделью).

По мнению диссертанта, углубление исследования по данной теме целесообразно, потому что сегодня идет интенсивный процесс лишенного идеологических предустановок изучения дореволюционной правоохранительной деятельности государства. В числе наиболее перспективных для научной разработки аспектов данной проблемы видятся следующие:

- источниковая база и историография (вплоть до самостоятельного отдельного историографического исследования по этой теме);

- связь губернаторской власти с правоохранительными структурами;

- вклад губернаторской власти в развитие правоохранительной системы

России.

Отмечая, что в настоящее время имеются публикации разнообразных работ представителей губернаторской власти, необходимо, однако, подчеркнуть следующее: интересы дальнейшего развития отечественной исторической науки требуют подготовки монографических и диссертационных исследований (на уровне докторских диссертаций) по наиболее крупным их историческим персоналиям, в частности, по К.К. Гроту, П.А. Столыпину, М.Н. Галкину-Врасскому, оказавшим огромное влияние не только на развитие собственно губернаторской власти, но и всей страны.

Современный уровень накопления исторических знаний по губернаторской власти Российской империи выдвигает на повестку дня вопрос о создании обобщающих статей по ней в научно-справочных изданиях, а главное — энциклопедического комплекса по регионам России (империи, СССР, Российской Федерации). Причем, этот комплекс может быть размещен в «Интернете», что увеличит интерес к этой теме у современной молодежи.

II. Масштабность проблем, которые предлагается исследовать, потребует интенсивного обмена мнениями ученых-историков. Здесь принесло бы большую пользу, полагает соискатель, проведение Международной научной конференции «Губернаторская власть 1708-1917 гг. как уникальное явление российской истории». Представляется реальным и перспективным, чтобы такое крупное мероприятие прошло под эгидой РАН при активном участии научно-исследовательских учреждений, государственных и негосударственных высших учебных заведений, общественно-научных организаций. Необходимо привлечение к этой конференции реальных современных губернаторов, правительственных чиновников и представителей Федерального собрания, которые работают с современными губернаторами и по мере необходимости развития технологий губернаторской власти.

III. Диссертант полагает, что Федеральную архивную службу России могут заинтересовать следующие предложения:

- вступить в переговоры с Русским архивом Колумбийского университета (США), другими заинтересованными американскими ведомствами о предоставлении возможности опубликования в России рукописей И.-М.Ф. Кошко, П.П. Стремоухова, С.Е. Крыжановского и других представителей дореволюционной губернаторской власти, хранящихся в настоящее время в названном выше архиве (такой же поиск было бы целесообразно провести по другим архивам и библиотекам мира, в России, что могло бы привести к созданию антологии материалов представителей российской губернаторской власти — уникального и очень полезного комплекса);

- издать тематический сборник «Губернаторская власть Российской империи». Публикация в нем архивных документов создаст благоприятные условия для исследователей, преподавателей и студентов высших учебных заведений. Они станут также небезынтересными и для органов государственной и местной власти и самоуправления РФ, так как из них можно будет почерпнуть богатый фактический материал по проблемам формирования и развития губернаторской власти в Отечестве. В этом сборнике было бы эффективно разместить статьи зарубежных исследователей по проблемам истории губернаторской власти в других государствах мира, особенно в Великобритании, США, Франции.

Автор полагает, что руководство РАН может быть заинтересовано предложением об изыскании возможности репринтного воспроизведения книги И. Блинова «Губернаторы. Историко-юридический очерк» с научным комментарием и Списков чиновников первых четырех рангов Российской империи. Было бы еще более предпочтительным издание репринтного собрания сочинений И. Блинова. Это способствовало бы дальнейшему приращению массива исторических знаний и оказало бы помощь исследователям проблем местной власти в истории России. Можно рассмотреть и другие варианты репринтной печати крупных исследователей по проблемам истории губернаторской власти в России.

Несомненно, большую пользу для исторической науки принесло бы изыскание руководством РАН возможности подготовки и публикации научного многотомного коллективного издания по генерал-губернаторам, губернаторам, вице-губернаторам Отечества. Такое издание улучшили бы материалы по представителям иностранной губернаторской власти, современным российским губернаторам.

IV. Дальнейшему накоплению исторических знаний будет способствовать развертывание научных дискуссий по проблемам, вскрытым или, по крайней мере, обозначенным в диссертации, и имеющим различное толкование в исторической науке:

- проблема места губернаторской власти в системе власти и самоуправления Российской империи;

- роль отдельных представителей губернаторской власти в истории их регионов и истории всей России;

- создание системы дефиниций по губернаторской власти;

- сравнение российской и зарубежных моделей губернаторской власти;

- изучение советского и современного комплексов местной власти в в сопоставлении с дореволюционной губернаторской властью.

Автор считает, что научная дискуссия по вышеозначенным проблемам могла бы заинтересовать редакции таких отечественных научных журналов, как «Вопросы истории» (Москва), «Отечественная история» (Москва), «Федерализм» (Москва), «Клио» (Санкт-Петербург), ведомственные научные издания, иностранные научные журналы.

V. Представляется целесообразным, по мнению диссертанта, внедрение в вузы, в которых в соответствии с государственным стандартом высшего профессионального образования ведется подготовка по специальности 020700 «История», преподавания спецкурсов «История местной власти Российской империи» и «История губернаторской власти в Отечестве». Они могут способствовать более углубленному изучению будущими историками-специалистами истории Отечества, формированию творческого подхода к проблемам исторической науки, которые являются достаточно дискуссионными. Модуль по истории губернаторской власти может значительно улучшить преподавание ряда дисциплин государственного стандарта (например, «История отечественного государства и права», «История государственного и муниципального управления», «История Отечества»), дисциплин регионального компонента краеведческого характера или связанных с историей местной власти в конкретных регионах.

VI. Любая современная попытка «возрождения» губернаторской власти заранее обречена на провал: «ниша» в современной системе государственной и местной власти и самоуправления не располагает тем пространством, которое до 1917 г. занимала губернаторская власть — это место занято современными начальниками региональных ГУВД, ГУФСИН и рядом других отдельных чиновников (см. приложение №13). В связи с этим конструкторам современной губернаторской власти, безусловно, необходимо «оглядываться» на опыт предшественников, но не слепо копировать его, а использовать творчески наиболее удачные элементы, модели и т.д. Сравнение губернаторов с советскими чиновниками не производили — в советское время «.этот механизм не мог быть предметом серьезного изучения» 1. Лишь сейчас эта тема стала актуальна для исследования, но в плане сравнения дореволюционных и советских чиновников 2.

VII. Отдельные достижения, которые можно выявить в процессе изучения истории губернаторской власти, будут полезны для разных современных ведомств. Так, борьба представителей губернаторской власти с террористическим и революционными организациями может стать важным подспорьем для современных служб, борющихся с терроризмом сегодня. Опыт губернаторской власти по общественному призреванию и развитию системы благотворительных организаций, основательно «забытый» в советский период времени, сейчас может стать важным социальным инструментом для современных властных структур. Накопленный более чем за 200 лет губернаторской властью вообще неоценим для насчитывающих всего 25 лет современных структур местной власти фактически по любому направлению, будь то законотворчество, здравоохранение, транспорт, связь, финансы, статистика, образование, национально-конфессиональная политика, охрана правопорядка, таможенное и пограничное дело, сбор налогов.

1 Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII-XX веков. — С.178.

См. подробнее: Оболонский A.B. Бюрократия и государство; Он же. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России.

Заключение

Список научной литературыАлексушин, Глеб Владимирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники Архивные

2. ГААО (Государственный Архив Астраханской области). — Ф.290. — Оп.1.- Д.З. -Т.1.; Ф.374. Оп.1. - Д.788; Справка от 30 ноября 1899 г.

3. ГАВО (Государственный Архив Воронежской области). — Ф.2. — Оп.1. — Д.359, 3355.

4. ГАКО (Государственный Архив Калининградской области). — Ф.56. — Оп.1. Д.3641.

5. ГАОО (Государственный Архив Оренбургской области). — Ф.6. — Оп.1. -Д.54; Оп.З. Д.5517, 5544, 6741; Оп.4. - Д.7850, 7930, 9653/7; Оп.5. -Д. 11343; Оп.6. - Д.12884; Оп.12. - Д.1251.

6. ГАРФ (Государственный Архив Российской Федерации). — Ф.102. — Оп.1.- Д.2550; Оп.261. Д.186, 203; Ф.122. - Оп.1. - Д.138, 2123, 6592; Ф.542.-Оп.1. - Д.139; Ф.568. — Оп.1. - Д.104; Ф.586. - Оп.1. - Д.49, 51-53; Ф.826.- Оп.1. Д.47, 117.

7. ГАСО (Государственный Архив Саратовской области). — Ф.1. — Оп.1. — Д.4904; Ф.З. Оп. 1. - Д.4328; Ф.4. - Оп. 1. - Д.3029.

8. ОПИ ГИМ (Отдел Письменных Источников Государственного Исторического Музея). Ф.402. - Д.827.

9. ОР РГБ (Отдел Рукописей Российской Государственной Библиотеки (быв. им. В.И. Ленина)). Ф.169. - К.15. - Д.З; Ф.178. - Д.1651; Ф.215. - Папка 11.-Д.2.

10. ОР РНБ (Отдел рукописей Российской Национальной Библиотеки им. М.Е. Салтыкова-Щедрина). Ф.37. - ДЛ53; Ф.569. - Д.405; Ф.Р.1У. -Д.861.

11. РГАДА (Российский Государственный Архив Древних Актов). — Ф.286. Оп.1. - Д.262, 264.

12. РГАЛИ (Российский Государственный Архив Литературы и Искусства). Ф.472. - Оп.1. - Д. 104, 459, 462.

13. РГВИА (Российский Государственный Военно-Исторический Архив).- Ф.1. Оп.1. - Д. 2356, 2360, 2447. - 4.2, 2653; Ф.36. - Оп.1. - Д.417.

14. РГИА СПб (Российский Государственный Исторический Архив Санкт-Петербурга). Ф.569. - Оп.17. - Д.608.

15. ЦГА РМ (Центральный Государственный Архив Республики Мордовия). Ф.99. - Оп.1. - Д. 17.

16. ЦГА РТ (Центральный Государственный Архив Республики Татарстан). Ф.2. - Оп.2. - Д.4412, 4419, 6051, 7239.

17. ЦГИА РБ (Центральный Государственный Исторический Архив Республики Башкортостан). Ф.И-9. - Оп.1. — Д.383.

18. Bakhmeteff Archive. Columbia University. — Koshko family papers; S.E. Kryzhanovskii papers; Стремоухов П.П. Административное устройство.1. Опубликованные

19. Адрес-Календарь и Памятная Книжка Астраханской губернии за 18661916 гг.-Астрахань, 1866-1916.

20. Адрес-Календарь и Памятная Книжка Казанской губернии за 18641916 гг.-Казань, 1864-1916.

21. Адрес-Календарь и Памятная Книжка Нижегородской губернии за 1865-1916 гг.-НН., 1865-1916.

22. Адрес-Календарь и Памятная Книжка Пензенской губернии за 18671916 гг.-Пенза, 1867-1916.

23. Адрес-Календарь и Памятная Книжка Самарской губернии за 18631916 гг. Самара, 1863-1916.

24. Адрес-Календарь и Памятная Книжка Саратовской губернии за 18601916 гг. Саратов, 1860-1916.

25. Адрес-Календарь и Памятная Книжка Симбирской губернии за 18681916 гг.-Симбирск, 1868-1916.

26. Адрес-Календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям Российской империи на 1899 г. — СПб., 1899.-4.1; .на 1904 г.-СПб., 1904. -4.1. 178 с.

27. Адрес-Календарь Уфимской губернии на 1912 г. Уфа: Губернская типография, 1912. - 293 с.

28. Адрес-Календарь Уфимской губернии. Справочная книжка на 1905 г. Уфа: Губернская типография, 1904. - 193 с.

29. Азбучный указатель имен русских деятелей для русского биографического словаря. 4.1-2. — СПб.: Типография императорской академии наук, 1887-1888. 4.1. А-Л. - 512 е.; 4.2. М-0. - 826 с.

30. Альбом русских деятелей и героев войны 1877-1878 гг. СПб.: Типография Штауфа, 1878. — 32 с.

31. Альманах современных русских государственных деятелей: В 2-х т. — СПб.: Гольдберг, 1897. Т. 1. - 559 е.; Т.2. - 560 с.

32. Архив Государственного Совета. — Т.З. СПб., 1878.

33. Благочестивейшия самодержавнейшия Великия Государыни Императрицы Екатерины Вторыя учреждения для управления губерний Всерос-сийския Империи. М.: Типография Правительствующего Сената, 1775. — 215 с.

34. Бумаги императрицы Екатерины II, хранящиеся в Государственном архиве министерства иностранных дел. В 3-х т. Т.З. 1762-1774 г. / Собраны и изданы академиком 77. Пекарским. — СПб.: Типография академии наук, 1874.-472 с.

35. Бумаги Кабинета министров императрицы Анны Иоанновны. 17311740. / Под ред. А.Н. Филиппова. II Сборник Русского исторического общества. Т. 138. -Юрьев, 1900.

36. Весь город Саратов. Адрес-календарь-указатель. 1910 год. / Сост. и ред. 77. Кочергин. — Саратов: Книжное изд-во П. Кочергина, 1910. — 304 с.

37. Весь Саратов. Адресно-справочная книга на 1916 год. — Саратов, 1916. 132 с.

38. Витте, С.Ю. Самодержавие и земство. Конфиденциальная записка министра финансов статс-секретаря С.Ю. Витте (1889 г.). 3-е изд. / С.Ю. Витте. СПб., 1908. - 224 с.

39. Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах, по общему учреждению управляемых. 25 декабря 1862 г. — СПб., 1862.

40. Высочайший Манифест от 21 июня 1810 г. — СПб., 1810.

41. Галерея государственных, общественных и торгово-промышленных деятелей России. — Б.м., б.г.

42. Журнал Высочайше учрежденной комиссии по преобразованию губернского управления // Усиление губернаторской власти. Проект фон-Плеве. Париж, 1904.

43. Журнал Высочайше учрежденной Особой комиссии для составления проектов местного управления. — №1-19. — Б.м., 1881-1885.

44. Колычев, A.A. Городовое положение 11 июня 1892 г. и по Продолжению 1906 и 1908 гг., со всеми к нему приложениями. / A.A. Колычев. — СПб.: Изд. В.П. Анисимова, 1910. 613 с.

45. Косич, А.И. Циркуляры, указания и речи г. начальника Саратовской губернии генерал-лейтенанта А.И. Косича. 1887-1891 гг. / А.И. Косич. — Саратов: Паровая скоропечатня губернского правления, 1891. — 102 с.

46. Крестьянское движение в России в 1890-1900 гг. Сб. документов. / Под ред. A.B. Шапкарииа. — М.: Соцэкгиз, 1959. — 750 с.

47. Манифест об учреждении министерств. СПб., 1802.

48. Материалы Высочайше учрежденной Особой комиссии для составления проектов местного управления. — Б.м., б.г.

49. Материалы для истории антиеврейских погромов в России. В 2-х т. 1919-1923. Т.1. Дубоссарское и Кишиневское дела 1903 года. / Под ред. и вступление СМ. Дубнова. - Пг.: Типография «Кадима», 1919. — 358 с.

50. Материалы для истории упразднения крепостного состояния помещичьих крестьян в России в царствование императора Александра И. 1859 и 1860. В 3-х т.: сб., 1860-1862. Vol.2. - Берлин: F. Schneider, 1861. - 479 с.

51. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи (Городовое положение 16 июня 1870). Т.1. - СПб.: Изд. хозяйственного департамента Министерства внутренних дел, 1877. — 564 с.

52. Материалы по земскому общественному устройству: (Положение о земских учреждениях). — Т.2. СПб.: Изд. хозяйственного департамента Министерства внутренних дел:, 1886. — 573 с.

53. Материалы по историко-статистическому описанию Оренбургского казачьего войска. — Вып.З. Оренбург, 1903. — 161 с.

54. Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. — 4.1. Материалы исторические и законодательные. Отд.1. СПб., 1870. - 206 с.

55. Наказ губернаторам. — СПб., 1764.

56. Наказ губернаторам и воеводам и их товарищам, по которому они должны поступать. -М.: Типография Сената, 1728. 31 с.

57. Наказ Императрицы Екатерины II, данный комиссии о сочинении Проекта Нового Уложения: Памятники русского законодательства 16491832 гг. / Под ред.: НД. Чечулина. — СПб.: Типография Императорской Академии наук, 1907. — 341 с.

58. Общий наказ гражданским губернаторам. — б.м., 1837. — 122 с.

59. Отношение Главноуправляющего П отделением С.Е.И.В. канцелярии к министру внутренних дел от 6 мая 1863 г.

60. Отчет по Земскому отделу. — СПб., 1911.

61. Отчет по министерству юстиции за 1844 г.

62. Письма и бумаги императора Петра Великого. — М., 1951.

63. Полиция России. Документы и материалы. 1718-1917 гг. Научное изд.: сб. / А.Я. Малыгин, P.C. Мулукаев, М.И. Снзиков, A.B. Лобанов. Саратов: Юридический институт МВД России, 2002. - 400 с. - ISBN 5-7485-0185-6.

64. Положение и правила о земских участковых начальниках, городских судьях и волостном суде. СПб., 1890. - 218 с.

65. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1 января 1864 г. с последующими изменениями и дополнениями по изданию 1886 г. — Сергиев-Посад: Изд. Высших женских юрид. и историко-филолог. курсов, учрежд. В.А. Полторацкой, 1915. — 12 с.

66. Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г.».— СПб., 1881.

67. Попечительный Совет заведений общественного призрения в Санкт-Петербурге. Отчет за 1877 год. СПб., 1878. - 34 с.