автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект"

На правах рукописи

Заборовская Светлана Геннадьевна

РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ

АСПЕКТ

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Уфа- 2009

1 Я.-'П'.., 7

ооэ

003473641

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан» на кафедре государственного и муниципального управления

Научный руководитель

доктор социологических наук, профессор Егорышев Сергей Васильевич

Официальные оппоненты

доктор социологических наук, профессор Голиков Владимир Дмитриевич

Ведущая организация

кандидат социологических наук Валиахметов Рим Марсович

ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы» (УрАГС)

Защита состоится 26 июня 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.288.01 при Уфимском государственном авиационном техническом университете по адресу: 450000, г.Уфа, ул.К.Маркса, 12, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уфимского государственного авиационного технического университета.

Автореферат разослан лъ мая 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат социологических наук, доцент

Г.Ф. Кунгурцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проводимая в стране административная реформа, направленная на существенное повышение управляемости всеми сторонами государственной и общественной жизни, невозможна без эффективного кадрового обеспечения всех уровней формируемой в стране вертикали власти. Особую актуальность приобрела сегодня проблема формирования и развития кадрового потенциала муниципальной службы. В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируется новая система органов местного самоуправления, которые в наибольшей мере должны быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности, а также на наиболее полную реализацию созидательного потенциала самоорганизации и самоуправления всех членов местного сообщества.

Вместе с тем, проведение в стране административной реформы, составной частью которой является реформа местного самоуправления, сопряжено с рядом еще нерешенных проблем и противоречий. Одна из этих проблем коренится в сложившемся в нашей стране ранее и продолжающем иметь место и сегодня отношении к местному самоуправлению как к форме государственного управления на местах, со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая бюрократизацию органов местной власти и преобладание командно-административных методов руководства.

Второй, не менее существенной, проблемой, обусловленной начальным этапом реформы местного самоуправления, является несформированность кадрового потенциала муниципальной службы, что проявляется в низком уровне профессиональной подготовки муниципальных кадров, в наличии в их составе лиц, не только не готовых, но и неспособных работать в новых условиях.

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, характеризуя новую федеральную программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» подчеркнул, что основу кадрового состава государственной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в

работе эффективные технологии государственного управления1. Принятие аналогичной программы, направленной на развитие системы государственной и муниципальной службы рекомендовано всем субъектам Российской Федерации.

Все это актуализирует задачу формирования качественно нового кадрового состава муниципальной службы, который позволил бы не только сформировать на местах народное самоуправление в полном понимании этого слова, но и создать полноценную систему муниципальной службы, способную развиваться на равных с системой государственной службы и оказывать действенную помощь органам местного самоуправления.

Решение этой задачи закономерно требует всестороннего и глубокого изучения, в том числе и социологического, социальных сторон и проблем развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема состояния кадрового потенциала муниципальной службы, его реализации и дальнейшего успешного развития носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость изучения и последующего учета экономических, юридических, социологических, психологических и других факторов, определяющих эффективность этого потенциала. В связи с этим кадровый потенциал муниципальной службы, представляющий собой важное и одновременно сложное социально-политическое явление, а также основные тенденции, противоречия и проблемы его развития и реализации выступают предметом исследования со стороны специалистов различных отраслей обществознания.

Изучению кадрового потенциала муниципальной службы в теоретико-методологическом аспекте способствуют фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по теории социологии, социологии управления и организаций, теории социального управления и менеджмента. Это работы Ю.П.Аверина, В.В.Адамчука, В.Г.Афанасьева, М.Вебера, Д.М.Гвишиани, В.Д.Голикова, В.Д.Граждана, Э.Дюргейма, В.Н.Иванова,

A.В.Игнатьевой, М.А.Комарова, Р.Т.Насибуллина, Т.Парсонса,

B.И.Патрушева, А.И.Пригожина, Г.Саймона, И.М.Слепенкова, Ф.У.Тейлора, А.Файоля, и других.

1 Российская Федерация. Указы. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 //Собрание законодательства Российской Федерации. -М., 2009. - 16,03.2009. - № 11. - Ст. 1277.

Рассматривая проблемы реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы, находящегося в процессе формирования в ходе административной реформы, в методологическом плане невозможно обойтись без работ, в которых раскрываются сущность и особенности местной власти и муниципального управления, отражаются ход и результаты административной реформы, включая реформу местного самоуправления, как в рамках страны в целом, так и в субъектах Российской Федерации. Это публикации А.Г.Абдуллина, А.К.Агапонова, Л.С.Аникина, Р.В.Бабуна, Н.Д.Вавилиной, А.А.Васильева, Д.П.Гавры, Р.Дарендорфа, Д.Евстафьевой, Н.А.Емельянова, Е.М.Ковешникова, А.В.Костюкова, А.И.Крылова, Т.Г.Морозова, В.И.Некрасова, О.М.Рой, М.М.Серафимова, А.Н.Скобкарева, В.А.Сологуба, Ю.С.Тарасова, Е.В.Тишина, Ж.Т.Тощенко, А.А.Уварова, Р.С.Цейтлина, А.Л.Чертенко, Н.В.Шумянковой, Е.А.Юшиной и других.

Теоретическим основам управления человеческими ресурсами исследователями уделялось много внимания. Наиболее интересными, в теоретико-методологическом плане, применительно к вопросам изучения кадрового потенциала муниципальной службы, являются труды М.Армстронга, Р.Ееннета, Х.Т.Грэхема, А.Я.Кибапова, А.Г.Комарова, Т.А.Комиссаровой, Г.Дж.Крудена, А.Р.Кудашева, С.К.Мордвина, В.С.Сюльдина, А.У.Шермана.

Для изучения характеристик кадрового потенциала муниципальной службы существенное значение имеют пропорции в его распределении по уровням в иерархии управления, то есть по профессионально-должностной структуризации. Одной из приоритетных задач совершенствования сегодняшней системы муниципальной службы является перераспределение составляющих кадрового потенциала, особенно тех, которые неэффективны или просто дублируют управленческие связи и отношения. Поэтому для решения задач повышения эффективности использования кадрового потенциала муниципальной службы необходимо дать правильную оценку его состояния. Методология и методика подобной оценки раскрываются в работах О.Ю.Артемова, Н.И.Архиповой, И.В.Бизюковой, Е.А.Борисовой, Р.Вильямса, И.Н.Ермаковой, Е.В.Козиевской, А.К.Конькова, М.И.Магуры, Е.Б.Моргунова, Н.В.Овчинниковой, З.П.Румянцевой, А.И.Турчинова, Н.И.Шаталовой.

Исследованию возможностей кадрового состава органов местного самоуправления с теоретико-методологической и эмпирической точек зрения способствуют опубликованные результаты социологических исследований,

этой и смежных проблем, отраженных в публикациях ЛВ.Адамской, Б.Г.Акчурина, О.Х.Аршолоевой, Ю.Л.Баскаковой, В.Г.Галиуллиной, И.А.Голованова, А.Н.Ершова, Н.Л.Захарова, О.В.Крыштановской, Г.Р.Латфуллина, Н.И.Миронова, О.В.Ромашова, Ф.С.Файзуллина, Т.Ю.Шабанова и других.

Изучение процесса становления отечественного института муниципальной службы невозможно без анализа опыта других стран. Этот анализ осуществлен в работах Е.В.Болотиной, В.В.Гончарова, М.Драгановой, А.Н.Емельянова, В.В.Лобанова, О.Оффердала, Д.Садлер, И.Сикингер, Н.Н.Солоповой, П.Старосты, В.Столбова, А.Шерман, В.А.Щегорцова.

Не остались в стороне от изучения вопросов теории и практики местного самоуправления и ученые Республики Башкортостан. Здесь следует назвать публикации СГ.Ахметова, Х.А.Валеева, И.Р.Гимаева, Р.Ш.Давлетова, Ю.Н.Дорожкина, С.Ю.Кабашова, Р.Казакбаева, Г.Н.Камалитдиновой, С.Н.Лаврентьева, А.А.Пуртова, Р.Ш.Резяпова, И.Ш.Рысаева, М.И.Халикова.

Содержащиеся в их работах положения позволяют подойти к рассмотрению социальных проблем развития кадрового потенциала муниципальной службы с позиций общего и особенного, что способствует выявлению и учету региональной специфики.

Вместе с тем не все вопросы развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы на уровне субъекта Российской Федерации, в частности в Республике Башкортостан, получили исчерпывающее изучение. Нуждаются в социологическом анализе социальные проблемы не только формирования, но и развития, и реализации кадрового потенциала муниципальной службы.

Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, а также недостаточность научного осмысления обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования служит кадровый потенциал муниципальной службы.

Предметом диссертационного исследования выступают тенденции, противоречия и проблемы развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы в условиях региона (на примере Республики Башкортостан).

Цель диссертации состоит в изучении состояния, особенностей и тенденций сложившейся в современных условиях практики реализации и

развития кадрового потенциала муниципальной службы.

Достижение данной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач:

- рассмотреть сформировавшиеся в обществознании теоретико-методологические основы исследования проблем кадрового обеспечения муниципальной службы;

- раскрыть содержание и особенности кадрового потенциала муниципальной службы, охарактеризовать модель современного муниципального служащего;

- проанализировать сложившуюся в контексте кадровой политики на уровне региона практику формирования, развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы, выявить имеющиеся здесь тенденции и противоречия;

- исследовать социальные проблемы реализации кадрового потенциала муниципальной службы и предложить направления его развития.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили основополагающие положения и принципы основных теорий и концепций социологии управления; социального менеджмента; государственного и муниципального управления, социологии институтов, организаций и процессов, а также ряда других обществоведческих наук (политология, экономика, психология, педагогика), представляющих особую значимость для изучения социальных проблем развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы.

В ходе исследования были использованы междисциплинарный, системный, сравнительный и структурно-функциональный подходы. Так междисциплинарный подход позволил привлечь и использовать для обоснования сформулированных в диссертации теоретических положений и выводов результаты фундаментальных и прикладных исследований в различных сферах обществознания.

Системный подход способствовал рассмотрению проблемы в контексте муниципальной реформы и формирующегося нового института местного самоуправления, а также представил возможность проанализировать состояние и раскрыть особенности кадрового потенциала муниципальной службы в общей системе государственной кадровой политики.

Структурно-функциональный анализ был направлен на рассмотрение кадрового обеспечения местного самоуправления как целостного,

многофункционального механизма, на выявление и описание его особенностей, противоречий и тенденций; А сравнительный подход дал возможность исследовать содержание и особенности реализуемой современной кадровой политики в государственной и муниципальной сферах, на федеральном, региональном и местном уровнях, с позиций общего и особенного, части и целого.

Среди методов изучения эмпирических данных применялись: вторичный анализ статистических и социологических данных, анализ документов, анкетирование, опрос экспертов и включенное наблюдение.

Эмпирическая база диссертации представлена:

• опубликованными материалами государственной статистики, включая статистические отчеты Администрации Президента Республики Башкортостан;

• результатами социологического исследования «Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципальных образований Республики Башкортостан», проведенного Администрацией Президента Республики Башкортостан совместно с Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в сентябре-декабре 2005 года;

• данными мониторинга персонала органов местного самоуправления, прошедшего курсы повышения квалификации в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан за 2005 - 2008 годы;

• результатами социологических опросов, проведенных диссертантом в 2005-2007 годах среди муниципальных служащих Республики Башкортостан. Объем выборочной совокупности, формируемой по 5 квотным признакам (место работы, должность, стаж муниципальной службы, образование и пол) ежегодно составлял 300 единиц (всего 900 единиц наблюдения).

Основные результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Уточненное понятие «кадровый потенциал муниципальной службы», содержание которого носит многоуровневый характер и включает имеющиеся, но еще нереализованные профессиональные и личностные возможности людей, занятых в сфере муниципальной службы, готовых и стремящихся к пополнению и реализации своего профессионального потенциала.

2. Характеристики стратегии развития кадрового потенциала муниципальной службы, вытекающие из понимания . местного самоуправления как самостоятельного вида управления и осуществляемого посредством наиболее полного соответствия потребностям развития местного сообщества.

3. Противоречия процесса реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы.

4. Особенности и параметры модели современного муниципального служащего.

5. Направления решения проблем развития кадрового потенциала муниципальной службы в условиях региона.

Научная новизна полученных результатов:

1. Уточнено содержание понятия «кадровый потенциал муниципальной службы», характеризующегося совокупностью всех имеющихся, реализуемых и развивающихся в ходе профессиональной деятельности гражданских, нравственных и профессиональных качеств, способностей, умений и возможностей муниципальных служащих, а также их скрытых личностных резервов, которые при необходимости могут быть использованы в интересах местного сообщества.

2. Обосновано, что реализация современной стратегии развития кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях должна исходить из понимания местного самоуправления как самостоятельного вида управления и потребностей местного сообщества и поэтому осуществляться посредством обеспечения наиболее полного соответствия муниципальных служащих традициям и современным задачам местного самоуправления, установленным законодательством требованиям к профессии, этическим нормам служебного поведения; создания необходимых условий и возможностей муниципальным служащим для реализации ими своих профессиональных способностей и удовлетворения результатами профессиональной деятельности.

3. Определены и охарактеризованы противоречия реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы. К этим противоречиям относятся: противоречие между сохраняющимся отношением к местному самоуправлению и муниципальной службе как к государственному управлению на местах и современным понимаем муниципальной службы, и связанными с ним общественными ожиданиями; противоречие между требованиями, предъявляемыми обществом в лице

местного сообщества к профессии муниципального служащего и ее обладателям и сегодняшним их содержанием; противоречие между профессиональными, гражданскими и нравственными качествами муниципальных служащих; противоречие между объективными требованиями к профессиограмме муниципального служащего и реализацией этих требований в практике профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих,

4. Разработаны основные параметры модели современного муниципального служащего, представляющей собой набор нормативных и общественных требований, предъявляемых к муниципальному служащему и необходимых для успешной реализации им задач муниципальной службы. К основным параметрам этой модели относятся: в части реализации кадрового потенциала муниципальной службы - половозрастная структура кадров муниципальной службы, наличие личной предрасположенности к выполнению этого вида профессиональной управленческой деятельности, сформированность гражданской и нравственной позиций, соответствующий профессиограмме уровень профессионального образования муниципальных служащих и соответствие специализации полученного образования выполняемым ими функциям; в части развития кадрового потенциала муниципальной службы - количество муниципальных служащих, получивших профессиональную переподготовку, в том числе прошедших повышение квалификации.

5. Предложены и обоснованы основные направления решения социальных проблем развития кадрового потенциала муниципальной службы на уровне региона в области социального аудита кадровых процессов в муниципальной сфере и управления этими процессами.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в приращении знаний в области муниципального управления о тенденциях, противоречиях и социальных проблемах формирования, реализации и развития кадрового потенциала создаваемой новой системы органов местного самоуправления и муниципальной службы; во включении в научный оборот новой статистической и социологической информации, отражающей региональные особенности исследованной проблемы.

Сформулированные в диссертации теоретические и положения и выводы могут служить основой для дальнейших исследований данной проблемы.

Практическое значение работы состоит в том, что в ней сформулированы предложения по дополнению и внедрению целевой программы развития кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан. В частности обосновывается необходимость создания единой нормативной правовой базы муниципальной службы; оказания всесторонней методической и консультативной помощи муниципальным образованиям; проведения постоянного мониторинга состояния муниципальной службы; совершенствование системы подготовки муниципальных служащих; разработки критериев оценки эффективности муниципальной службы и работы муниципальных служащих.

Теоретические выводы, эмпирический материал и практические рекомендации диссертации будут полезны в работе Совета по местному самоуправлению при составлении и внедрении в практику программ развития кадрового потенциала муниципальной службы на региональном и муниципальном уровнях, а также могут применяться в учебном процессе, в ходе подготовки и повышения квалификации специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования отражены в 11 научных публикациях автора общим объемом 8,4 пл., включая статью в журнале «Социально-гуманитарные знания». 2008.

- № 7. - С.304-308, рекомендованном ВАК Минобрнауки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.

Основные положения и выводы диссертации докладывались соискателем в выступлениях на семинарах-совещаниях «О реализации Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведенных в муниципальных образованиях Республики Башкортостан в ноябре - декабре 2006 года, «О реорганизации сельских поселений Республики Башкортостан», проведенных Администрацией Президента Республики Башкортостан и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» в сентябре

- октябре 2008 года.

Диссертант апробировала результаты диссертационного исследования в преподавании курсов «Социология управления», «Организация муниципальной службы»; «Организация гражданской и муниципальной службы»; «Муниципальная кадровая политика», «Муниципальная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан» для слушателей, обучающихся на факультете переподготовки и по программе второго

высшего образования в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан.

Являясь членом научно-методического совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», диссертант принимала непосредственное участие в работе над Посланиями Президента Республики Башкортостан, а также в разработке законодательства Республики Башкортостан в сфере муниципальной службы.

Структура работы объемом в 177 страниц, включает введение, две главы, по два параграфа каждая, заключение и список использованной литературы, содержащий 242 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, раскрывается его методологическая основа, формулируются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Кадровый потенциал муниципальной службы: понятие, структура, основные особенности» рассматриваются существующие теоретико-методологические основы понимания сущности и содержания понятия «кадровый потенциал» в системе муниципальной службы, исследуются сложившиеся в современной практике подходы к его формированию.

В первом параграфе первой главы «Теоретико-методологические основы исследования кадрового потенциала муниципальной службы» анализируются имеющиеся в современном обществознании основные подходы к определению понятий «кадры», «потенциал», «человеческие ресурсы», «персонал», «человеческий потенциал» как родственных понятию «кадровый потенциал». В диссертации проблемы развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы исследуются в контексте местного самоуправления как формы социальной жизни и вида социального управления, при этом рассматриваются природа местного самоуправления, содержание проводимой в стране административной реформы показывается место, которое занимает муниципальная служба в структуре местного самоуправления.

На основе сопоставления содержания ряда понятий, являющихся

производными, составляющими, либо дополняющими понятия «кадровый потенциал» и «кадровый потенциал муниципальной службы», в параграфе отмечается, что сложность и многомерность способностей человека позволяют рассматривать его потенциал как систему всех проявляющихся в профессиональной деятельности социально полезных способностей, как актуализированных, так и резервных. Содержание понятия «кадровый потенциал» включает в себя различные разновидности человеческого потенциала, что, в свою очередь, определяет комплексность работы по формированию кадрового потенциала любой сферы, а также многообразие и сложность критериев измерения этого потенциала.

Кадры как категория субъекта социального управления являются носителями всего многообразия управленческих, в том числе и властных отношений. Управленческие кадры во многом определяют эффективность управления общественными делами, утверждение тех или иных ценностей, характер связи власти с гражданскими институтами общества и населением. Кадры муниципального управления как совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством имеют свои особенности, обусловленные своеобразием муниципальной службы, являющейся новым видом службы, формирование которой связано с процессом становления и развития местного самоуправления как одной из форм публичной власти. Ей присущи как общие для всех видов служебной деятельности признаки, так и особенные, обусловленные спецификой местного самоуправления. В параграфе рассматривается должностная структура муниципальной службы и ее особенности, раскрываются принципы организации и функции кадровой политики в муниципальной сфере.

Таким образом, под кадровым потенциалом муниципальной службы можно понимать совокупность всех имеющихся, реализуемых и развивающихся в ходе профессиональной деятельности гражданских, нравственных и профессиональных качеств, способностей, умений и возможностей кадров муниципальной службы, а также их скрытых личностных резервов, которые могут быть реализованы при возникновении потребности в них для достижения текущих и перспективных целей в интересах местного сообщества.

Одна из центральных социальных проблем укрепления местного самоуправления состоит в обеспечении роста профессионализма и

компетентности руководителей и специалистов органов местной власти, то есть в обеспечении развития кадрового потенциала. Поэтому для эффективного управления процессами его реализации и развития важны те параметры (характеристики, критерии), по которым оценивается кадровый потенциал. Состояние кадрового потенциала муниципальной службы обычно оценивается на основе статистических показателей численности, социально-демографического состава, общего и профессионального образования, что в современных условиях нельзя считать достаточным.

Методику изучения кадрового потенциала следует дополнить реальными показателями его состояния, определяемыми современными реалиями. Мировая и отечественная практика в качестве таких показателей выделяет уровень образования и показатели профессионально-квалификационной структуры, культурный уровень, показатели здоровья, половозрастную структуру, среднюю продолжительность жизни, соотношение занятых преимущественно умственным и преимущественно физическим трудом, структуру занятых в материальном производстве и в непроизводственной сфере, показатели миграции и ряд других.

Несомненно, что данные показатели нуждаются в систематизации и адаптации к конкретным региональным и местным условиям, но они необходимы с точки зрения разработки модели или профессиограммы современного муниципального служащего. В свою очередь эта модель станет ориентиром в осуществлении кадровой политики на местном уровне.

Во втором параграфе первой главы «Основные подходы к формированию кадрового потенциала муниципальной службы в условиях муниципальной реформы» раскрывается содержание существующей стратегии развития кадрового потенциала муниципальной службы, вытекающий из потребностей развития современной отечественной муниципальной сферы и задач осуществляемой в стране муниципальной реформы. В диссертации анализируются принципы построения муниципальной кадровой политики, стоящую перед ней цель и реализуемые задачи, функции и направления.

Вместе с тем и эта стратегия, и определяемая ею кадровая политика не отвечают в полном объеме задачам развития местного самоуправления. Это несоответствие связано, прежде всего с тем, что федеральные и региональные органы власти и управления продолжают рассматривать местное самоуправление как разновидность государственного управления на местах. Поэтому в диссертации обосновывается тезис о том, что сегодня

стратегия развития кадрового потенциала муниципальной службы должна исходить из понимания местного самоуправления как самостоятельного вида социального управления, осуществляемого посредством наиболее полного соответствия потребностям, интересам и целям развития местного сообщества. Исходя из этого в работе обосновывается необходимость дополнения реализуемой в настоящее время стратегии развития кадрового потенциала муниципальной службы новыми характеристиками. При этом характеристики эти должны быть связаны с содержанием не только задачи формирования, но, прежде всего, с задачами реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы.

В диссертации рассматриваются две составляющие процесса реализации потенциала муниципальных служащих: профессиональная и личностная. При этом подчеркивается, что оценку своей профессиональной реализации муниципальный служащий находит через размышления о своей успешности в профессиональной деятельности, об удовлетворенности работой, о совпадениях ожиданий и надежд, о наличии перспектив в избранной сфере деятельности. Личностная и профессиональная реализация человека происходят полноценно только в том случае, когда требования профессии и интересы личности, а также ее возможности соответствуют требованиям избранной профессии, образно говоря, устремятся навстречу друг другу и совпадают в некоей оптимальной для человека и профессии точке.

Для успешной реализации кадрового потенциала муниципальной службы необходимо соответствие муниципальных служащих определенным требованиям, установленным законодательством (уровень профессионального образования, стаж (опыт) работы, профессиональные знания и навыки, возраст и др.), а также наличие возможности муниципальных служащих реализовать себя в профессиональной деятелыюсга.

Процесс реализации кадрового потенциала муниципальных служащих тесно связан с процессом развития этого потенциала. И в этом процессе также взаимосвязано присутствуют личностная и профессиональная составляющие.

Профессиональное развитие заключается, прежде всего, в формировании и постоянном обогащении у служащих качеств, профессионально значимых знаний, навыков и умений, которые необходимы им для эффективного выполнения своих должностных функций, прав и обязанностей. Они призваны в полной мере раскрыть способности, талант, потенциальные

возможности служащих.

В профессиональном развитии персонала принято выделять две стороны: профессионально-квалификационное развитие, в основном связанное с обучением и самообразованием, приобретением новых знаний и нового опыта и профессионально-должностное развитие, связанное с наиболее рациональной расстановкой кадров на основе использования способностей и возможностей каждого сотрудника, оптимального использования в рамках коллектива достоинств работников разных специальностей, их опыта, возраста, склада ума и личностных качеств.

Характеристика муниципальной службы как профессиональной управленческой деятельности является исходным критерием для выявления особенностей профессионального развития муниципальных служащих. На профессиональное развитие оказывают влияние различные факторы. К объективным факторам относятся потребности общества в профессионалах; значимость (престиж) муниципальной сферы; требования к профессии и муниципальному служащему, основанные на профессиональных нормах, эталонах; уровень профессиональных знаний, умений, навыков служащего. К субъективным факторам профессионального развития муниципального служащего можно отнести индивидуальные свойства и состояния, направленность личности, иерархия ее мотивов, ценностных ориентации, динамика жизненных циклов.

Учитывая данное обстоятельство и то, что кадровый потенциал муниципальной службы имеет качественное и количественное проявление и соответствующие этим проявлениям характеристики, в работе на основе анализа существующих нормативно-правовых документов, регулирующих сферу муниципальной службы, должностных требований инструкций по работе с кадрами муниципальной службы приводятся характеристики применительно к конкретным должностям работников муниципального управления. Эти количественные и качественные, личностные и профессиональные характеристики образуют две взаимосвязанные группы: 1 - общие характеристики кадрового потенциала муниципальной службы, позволяющие судить об ее сущности и тех особенностях, которые отличают эту службу от других видов профессиональной деятельности (государственная гражданская служба, воинская служба, правоохранительная служба и т.п.); 2 - характеристики конкретных должностей и профессий муниципальной службы.

Выявление и анализ характеристик кадрового потенциала

муниципальной службы позволил дополнить предлагаемые в литературе модели современного муниципального служащего новыми параметрами, выступающими в виде требований, предъявляемых к муниципальному служащему и необходимых для успешной реализации им задач муниципальной службы. К основным параметрам этой модели относятся в части реализации кадрового потенциала муниципальной службы -половозрастная структура кадров муниципальной службы, наличие личностной предрасположенности к выполнению этого вида профессиональной управленческой деятельности, сформированнОсть гражданской и нравственной позиций, соответствующий профессиограмме уровень профессионального образования муниципальных служащих и соответствие специализации полученного образования выполняемым ими функциям; в части развития кадрового потенциала муниципальной службы -количество муниципальных служащих, получивших профессиональную переподготовку, в том числе прошедших повышение квалификации.

В параграфе анализируется сложившаяся практика работы с кадрами муниципальной сферы, подчеркиваются сильные стороны этой работы и имеющиеся недостатки.

Вторая глава «Направления развития кадрового потенциала муниципальной службы в условиях региона (на примере Республики Башкортостан)» содержит характеристику состояния кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан, а также возможностей его реализации и развития.

В первом параграфе второй главы «Кадровый потенциал муниципальной службы региона: состояние, тенденции и противоречия развития» проводится сопоставление характеристик «модели муниципального служащего», представленной в первой главе диссертации с реальным состоянием муниципальной службы в Республике Башкортостан и дается анализ возможностей реализации кадрового потенциала муниципальной службы в регионе.

Успех реформирования муниципальной службы в регионах страны в значительной степени зависит от его кадрового обеспечения. Поэтому преобразования в сфере муниципальной службы и всей системы местного самоуправления должны учитывать состояние ее кадрового состава, его количественные и качественные характеристики, основные тенденции развития.

По состоянию на 1 января 2009 года количество муниципальных

служащих в Республике Башкортостан составило 8543 человека. : Больше половины муниципальных служащих (53,7%) работают в сельских поселениях республики. Большую часть муниципальных служащих в Республике Башкортостан составляют женщины - 67,6%. Наибольшее их количество - 74% работают в администрациях сельских поселений.

В ходе исследования была выявлена диспропорция в соотношении женщин и мужчин среди сотрудников муниципальной службы, в преобладании женского персонала преимущественно на должностях низшего и среднего уровня, и в их отсутствии на высших управленческих должностях. Вместе с тем, в последнее время отмечается тенденция к увеличению количества женщин на среднем и низшем уровне должностей. Этот показатель дает возможность сделать вывод о том, что высокий уровень образования не гарантирует работающим женщинам-специалистам перспектив должностного роста на муниципальной службе, это связано с существующим стереотипом о том, что лучшими руководителями являются мужчины, а женщины, учитывая их исполнительность и ответственность -хорошими исполнителями. Сегодня зачастую не принимается во внимание то, что присутствие женщин в управленческих структурах развивает более гибкие, ориентированные на постоянно меняющуюся ситуацию формы управления.

В диссертации подчеркивается, что содержание муниципальной кадровой политики должно предполагать оптимальное соотношение этого важного вида преемственности в передаче опыта социального управления и использования новейших современных технологий работы с персоналом. Преемственность поколений отражается в распределении возрастных групп в зависимости от замещаемых должностей. Исследование подтвердило расхожее мнение о том, что в последнее время происходит старение управленческих кадров. Сегодня в регионе на муниципальной службе работают лица в основном в возрасте от 40 до 60 лет. При этом только в группе младших должностей количество служащих в возрасте до 30 лет превышает муниципальной службы количество муниципальных служащих в возрасте от 30 до 39 лет. Подобное распределение муниципальных служащих по возрастным категориям определено законодательством о муниципальной службе: для замещения той или иной должности муниципальной службы более высокого уровня требуется определенный уровень образования и стаж работы, а значит и более зрелый возраст.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что возрастная

составляющая современной «модели муниципального служащего», из-за имеющегося некоторого несоответствия не может быть реализована в полном объеме. Наиболее заметно это несоответствие в администрациях городских округов Республики Башкортостан, где оно составляет 0,1%. Сопоставление количественных характеристик муниципальных служащих региона с характеристиками современной «модели муниципального служащего» позволило установить еще одно несоответствие. Доля муниципальных служащих в республике, приходящаяся на одно муниципальное образование, значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации. То есть, количество служащих, выполняющих функции по обеспечению жизнедеятельности местного сообщества в республике, меньше, чем в других регионах, следовательно, и нагрузка на одного муниципального служащего увеличивается, по сравнению с другими субъектами.

Проведенное исследование позволило установить несоответствие и в наиболее значимой с точки зрения формирования, реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы области - в области профессиональной подготовки муниципальных кадров. Законодательство требует, чтобы муниципальный служащий для исполнения обязанностей по должности муниципальной службы имел соответствующее профессиональное образование, стаж муниципальной службы, обладал профессиональными знаниями и навыками, которые устанавливаются квалификационными требованиями, в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Официальная статистика свидетельствует, что в Республике Башкортостан на 1 января 2009 года высшее профессиональное образование имели 78,1% муниципальных служащих Наиболее сложная ситуация с образовательным уровнем муниципальных служащих в Республике Башкортостан складывается в сельских поселениях. Полностью соответствуют требованиям к уровню профессионального образования муниципальные служащие, замещающие должности только высшей группы должностей. Для успешной реализации задач, стоящих перед органами местного самоуправления кадровый состав муниципальных служащих Республики Башкортостан имеет недостаточный уровень профессионального образования и прежде всего профильного. Таким образом, действие этих тенденций определяется содержанием существующей практики работы с кадрами муниципальной службы в регионе. Этим же содержанием работы обуславливаются противоречия, имеющие место в кадровом обеспечении

муниципальной сферы.

В диссертации определены и охарактеризованы следующие противоречия реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы: противоречие между сохраняющимся отношением к местному самоуправлению и муниципальной службе как к государственному управлению на местах и современным понимаем муниципальной службы, и связанными с ним общественными ожиданиями; противоречие между требованиями, предъявляемыми обществом в лице местного сообщества к профессии муниципального служащего и ее обладателям и сегодняшним их содержанием; противоречие между профессиональными, гражданскими и нравственными качествами муниципальных служащих; противоречие между объективными требованиями к профессиограмме муниципального служащего и реализацией этих требований в практике профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

В параграфе отмечается, что разрешение или минимализация этих противоречий возможна на основе обеспечения в работе с кадрами наиболее полного соответствия муниципальных служащих традициям и современным задачам местного самоуправления, установленным законодательством требованиям к профессии, этическим нормам служебного поведения; путем создания необходимых условий и возможностей муниципальным служащим для реализации ими своих профессиональных способностей и удовлетворения результатами профессиональной деятельности.

Во втором параграфе второй главы «Оптимизация развития кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан» рассматривается состояние системы развития кадрового потенциала муниципальной службы в регионе и имеющиеся здесь проблемы.

В диссертации анализируются региональные условия, способствующие развитию кадрового потенциала муниципальной службы, и особенности этого процесса, а также используемые при этом организационные формы работы (прогнозирование и планирование работы с кадрами, кадровый мониторинг и аудит, процедуры подбора и расстановки кадров муниципальной службы, организации профессионального обучения и переподготовки, аттестации, проведение конкурса на замещение должностей муниципальной службы). Анализ этих форм работы с кадрами муниципальных служащих позволил выявить ряд серьезных проблем, сдерживающих развитие кадрового потенциала муниципальной сферы. Во-первых, отсутствует система в проведении конкурса при замещении

должностей в органах местного самоуправления. Отсутствие в целом ряде случаев такой формы как конкурс в органах местного самоуправления, отрицательно сказывается на показателях уровня профессионального образования муниципальных служащих. Назначение людей на должности по воле одного лишь руководителя, без проведения отбора кандидатур, не позволяет улучшить ситуацию с привлечением на службу в органах местного самоуправления более компетентных кадров и отрицательно сказывается на имидже муниципальной службы.

Во-вторых, имеют место проблемы с составлением резерва кадров муниципальной службы, что особенно характерно для сельских поселений, в которых среднее число муниципальных служащих не превышает 4-5 человек. Эта проблема тесно связана с отсутствием постоянной практики проведения кадрового мониторинга и аудита муниципальной сферы. Проведенный Башкирской академией государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан (БАГСУ) в 2005 году кадровый аудит государственной и муниципальной службы наглядно показал свою значимость для прогнозирования и планирования работы с кадрами.

В третьих, имеются резервы в деле профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В соответствии с задачами, поставленными в федеральной программе реформирования государственной службы муниципальные служащие должны повышать свою квалификацию один раз в три года. Но на практике это положение не выполняется.

В регионе основную работу по подготовке кадров органов местного самоуправления проводит БАГСУ. Ежегодно вуз выпускает десятки специалистов в области муниципального управления. С 2005 года в академии открыт факультет переподготовки, где ежегодно обучается около 100 муниципальных служащих по таким направлениям как государственное и муниципальное управление, финансы и кредит, документоведение. С 2003 года в соответствии с распоряжением Президента Республики Башкортостан за счет бюджетных средств осуществляется специальный прием 25 абитуриентов - глав муниципальных образований, имеющих среднее специальное образование.

Однако, зачастую руководители, направляют на подготовку и переподготовку муниципальных служащих, не учитывая их деловых качеств, сформировавшейся мотивации на продолжение профессиональной деятельности в муниципальной сфере. В результате, с одной стороны,

профессиональное•обучение или переподготовку проходит работники, не имеющие способностей и личностной предрасположенности к данной профессии, и их работа оказывается неэффективной и с другой стороны, не видя перед собой стимулов и перспектив в профессии и получив дополнительное образование за счет средств бюджета, даже перспективные работники зачастую переходят на работу в частные структуры и на крупные предприятия, где зарплата значительно выше.

В параграфе обосновывается необходимость совершенствования системы профессиональной подготовки кадров муниципальных служащих, а также практики закрепления их в муниципальной сфере и стимулирования высокоэффективной профессиональной деятельности.

Система подготовки муниципальных служащих должна включать мероприятия по обучению глав муниципальных образований и муниципальных служащих, проведению зональных семинаров для руководителей и специалистов муниципальных образований, стажировок для муниципальных служащих в специализированных высших учебных заведениях (Российская академия государственной службы, региональные академии государственной службы, зарубежные учебные центры). При этом, наибольшее внимание развитию персонала следует уделить в администрациях сельских поселений, т.к. именно у них наблюдается наибольшая диспропорция в образовательном уровне кадрового состава. Однако, именно в администрациях сельских поселений наблюдается снижение количества подготовленных служащих. Недостаточно уделяется внимания и развитию муниципальных служащих, отнесенных к младшей группе должностей муниципальной службы. Проведенное исследование показало, что именно эта категория муниципальных служащих менее других соответствует установленным требованиям, однако именно эта категория имеет наименьший процент получивших дополнительное профессиональное образование - 9,3% (напомним, что в среднем по республике он составил -19,6%). Данная диспропорция в распределении усилий на развитие муниципальных служащих будет иметь негативные последствия и в дальнейшем, т.к. именно муниципальные служащие младшей группы должностей являются своеобразным резервом кадров для дальнейшей их ротации.

Необходимо сосредоточить профессиональную подготовку и повышение квалификации кадров для муниципальной службы в ведущих вузах, где есть необходимая научная, методическая, педагогическая и материально-

техническая база, сократив одновременно набор абитуриентов на специальность «Государственное и муниципальное управление» в непрофильных и в негосударственных вузах. В противном случае не удастся преодолеть диспропорцию между количеством лиц, получивших образование по данной специальности, числом реально работающих по профессии в муниципальной сфере и потребностями этой сферы в квалифицированных специалистах.

Анализ качественного состава кадров органов местного самоуправления, свидетельствует о том, что требуется принятие неотложных мер по созданию специальной региональной программы их кадрового обеспечения. Данная программа должна включать в себя комплекс мер правового, организационного, управленческого, образовательного и финансово-экономического характера. Прежде всего, целесообразно всесторонне и объективно проанализировать кадровую ситуацию, сложившуюся в органах местного самоуправления, учесть недостатки из практики решения кадровых вопросов на региональном и местном уровнях.

В заключении диссертации подведены итоги проведенного исследования, сформулированы общие выводы и практические рекомендации, содержащие основные направления совершенствования реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы, на решение имеющихся здесь - социальных проблем и противоречий. Сформулированы предложения по дополнению целевой программы развития кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан, включающие следующие направления:

- создание в регионе единого органа, проводящего политику разработки единообразной нормативной правовой базы муниципальной службы, оказания всесторонней методической и консультативной помощи муниципалитетам в их работе;

- проведение постоянного мониторинга состояния муниципальных образований и кадрового аудита муниципальной службы;

совершенствование системы профессиональной подготовки муниципальных служащих с применением новых технологий обучения, организация в регионе на базе крупных муниципальных образований и находящихся в них вузах, консалтинговых центров и использованием современных информационных ресурсов;

- создание системы изучения и обмена опытом работы муниципальных служащих на всех уровнях; расширение и конкретизация критериев оценки

эффективности муниципальной службы и работы муниципальных служащих и другие.

Результаты диссертационпой работы отражены в следующих публикациях автора:

Статья, опубликованная в рецензируемом журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Кадровый мониторинг и кадровый аудит в работе по формированию кадрового потенциала администраций муниципальных образований Республики Башкортостан /С.Г.Заборовская //Социально-гуманитарные знания. - 2008. - № 7. - С.304-308 (0,3 п.л).

Другие публикации:

2. Комплексный подход к решению проблемы подготовки кадров органов местного самоуправления /С.Г.Заборовская //Башкортостан в составе России: диалектика взаимодействия: Сборник научных статей республиканских общественно-политических чтений. - Уфа: РИО БАГСУ, 2006. -С.126-130 (0,3 п.л.).

3. Правовые основы муниципальной службы /С.Г.Заборовская //Молодежь, образование, наука: Материалы межвузовской научной конференции аспирантов и молодых ученых (март 2006 г.). - Уфа: Изд-во «Восточный университет», 2006. -292 с. - С. 129-132 (0,3 п.л.).

4. Кадровый мониторинг и кадровый аудит в работе администраций муниципальных образований Республики Башкортостан /С.Г.Заборовская //Профсоюзы и местная власть: сборник научных трудов. Москва-Уфа: Изд-во АТиСО, 2006. - С.186-190 (0,3 п.л.).

5. Кадровый потенциал органов местного самоуправления /С.Г.Заборовская //Грани познания: Сборник научных трудов молодых ученых. - Уфа: Изд-во «Восточный университет», 2006. - № 9. - С.87-92 (0,3

П.Л.).

6. Организация муниципальной службы в Республике Башкортостан /С.Г.Заборовская //Экономика и управление. - Уфа, 2007. - № 1. - £66-74(0,5 пл.). .

7. Муниципальная кадровая политика в условиях реформы местного самоуправления /И.Ш.Рысаев, С.Г.Заборовская //Экономика и управление. - Уфа, 2007. - № 4. - С.93-103. (личный вклад соискателя составляет 0,4 п.л.).

8. Повышение профессионализма муниципальных служащих -приоритетное направление развитая органов местного самоуправления /С.Г.Заборовская //Развитие современной России и Башкортостана: социально-экономические и политические факторы: сб.научн.ст. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007. - С. 161 -165 (0,3 п.л.).

9. Должностная инструкция муниципального служащего. Рекомендации по разработке и оформлению должностной инструкции /С.Г.Заборовская //Экономика и управление. - Уфа, 2008. - № 1, - С.88-97 (0,6 п.л.).

10. Организация муниципальной службы в Республике Башкортостан: Учебно-методический комплекс /С.Г.Заборовская. - Уфа: РИО БАГСУ, 2008 - 53 с. (3,3 п.л).

11. Порядок поступления на муниципальную службу. Оформление приема на муниципальную службу: Методическое пособие /Автор-составитель С.Г.Заборовская. - Уфа.: НМС АСМОРБ, 2008. - 80 с. (5 п.л.).

Заборовская Светлана Геннадьевна

Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Подписано к печати 22.05.09. Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная. Печать плоская. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл.печ.л.1,2. Усл.кр.-отт. 1,2. Уч.-изд.л.1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 120

ГУЛ РИИЦ «Деловая литература» 450077, г. Уфа, ул. К. Маркса, 32

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Заборовская, Светлана Геннадьевна

Введение.

Глава I. Кадровый потенциал муниципальной службы: понятие, структура, основные особенности

1.1. Теоретико-методологические основы исследования кадрового потенциала муниципальной службы.

1.2. Основные подходы к формированию кадрового потенциала муниципальной службы в условиях муниципальной реформы.

Глава II. Направления развития кадрового потенциала муниципальной службы в условиях региона (на примере Республики Башкортостан).

2.1. Кадровый потенциал муниципальной службы региона: состояние, тенденции и противоречия развития.

2.2. Оптимизация развития кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Заборовская, Светлана Геннадьевна

Актуальность.темы исследования обусловлена тем, что проводимая в стране административная реформа, направленная на существенное повышение управляемости всеми сторонами государственной и общественной жизни, невозможна без эффективного кадрового обеспечения всех уровней формируемой ,в, стране вертикали власти. Особую актуальность приобрела сегодня проблема формирования и развития кадрового- потенциала муниципальной службы. В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируется новая система органов местного самоуправления, которые в наибольшей мере должны- быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на. повышение его социальной активности, а также на наиболее полную- реализацию созидательного потенциала самоорганизации и самоуправления* всех членов местного сообщества.

Вместе с тем, проведение в стране административной- реформы, составной частью которой является реформа местного самоуправления, сопряжено с рядом еще нерешенных проблем и- противоречий. Одна из этих проблем коренится в сложившемся в нашей стране ранее и продолжающем иметь место и сегодня отношении к местному самоуправлению-как. к форме государственного управления- на местах со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая бюрократизацию органов местной власти и преобладание командно-административных методов руководства.

Второй не менее существенной проблемой, обусловленной начальным этапом реформы местного самоуправления, является1 несформированность кадрового потенциала муниципальной службы, что проявляется в низком уровне профессиональной подготовки муниципальных кадров, в наличии в их составе лиц, не только не готовых, но и неспособных работать в новых условиях.

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, характеризуя новую федеральную программу «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» подчеркнул, что основу кадрового состава государственной службы должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии государственного управления1. Принятие аналогичной программы, направленной на развитие системы государственной и муниципальной службы рекомендовано всем субъектам Российской Федерации.

Все это актуализирует задачу формирования качественно нового I кадрового состава муниципальной службы, который позволил бы не только сформировать на местах народное самоуправление в полном понимании этого слова, но и создать полноценную систему муниципальной службы, способную развиваться на равных с системой государственной службы и оказывать действенную помощь органам местного самоуправления.

Решение этой задачи закономерно требует всестороннего и глубокого изучения, в том числе и социологического, социальных сторон и проблем развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы.

Степень научной разработанности^ проблемы. Проблема состояния кадрового потенциала муниципальной службы, его реализации и дальнейшего успешного развития носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость, изучения и последующего учета экономических, юридических, социологических, психологических и других факторов, определяющих эффективность этого потенциала. В связи с этим кадровый потенциал муниципальной службы, представляющий собой важное и одновременно сложное социально-политическое явление, а также основные тенденции, противоречия и проблемы его развития и реализации выступают предметом исследования со стороны специалистов различных отраслей обществознания.

Изучению кадрового потенциала муниципальной службы в теоретико-методологическом аспекте способствуют фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по теории социологии, социологии управления и организаций, теории социального управления и менеджмента. Это работы Ю.П.Аверина, В.В.Адамчука, В.Г.Афанасьева, М.Вебера,

1 Российская Федерация. Указы. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 «//Собрание законодательства Российской Федерации. -2009. - 16.03.2009. - № 11, Ст. 1277.

Д.М.Гвишиани, В.Д.Голикова, В.Д.Граждана, Э.Дюргейма, В.Н.Иванова, А.В^Игнатьевой, МСА.Комарова, Р.Т.Насибуллина, Т.Парсонса, В.И.Патрушева, А.И.Пригожина, Г.Саймона, И.М.Слепенкова, Ф.У.Тейлора, А.Файоля, и других1.

Рассматривая проблемы реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы, находящегося в процессе формирования в ходе I административной реформы, в. методологическом плане невозможно обойтись без работ, в которых раскрываются сущность и особенности местной власти и муниципального управления, отражаются ход и результаты административной реформы, включая-реформу местного самоуправления, как в рамках страны, в; целом,, так и в субъектах Российской Федерации. Это публикации А.Г.Абдуллина, А.К.Агапонова, Л.С.Аникина, Р^ВЛэабуна,. Н:Д.Вавилиной,

A.Л.Васильева, Д.П.Гавры, Р.Дарендорфа, Д.Евстафьевой, Н.Л.Емельянова, Е.МЖовешникова, Л.В.Костюкова, А.И.Крылова, Т.Г.Морозова;

B.И.Некрасова, О.М.Рой, М.М.Серафимова, А.Н.Скобкарева, В^А.Сологуба, КШС.Тарасова, Е.В.Тишина, Ж.Т.Тощенко, А.А.Уварова, Р.С.Цейтлина, о

А.Л;Чертенко, Н.В1Шумянковой, Е;А.Юшиной и других . .

1 Аверин Ю.П. Основы теории социального управления [Текст] ЛОЛ. Аверин, И.М.Слепенков; М.: Высшая школа, 1990; Адамчук В.В. Экономика и социология труда [Текст] /В.В.Адамчук, О.В.Ромашов, М.Е.Сорокина; М:: ЮНИТИ, 2005; Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление [Текст] /В.Г.Афанасьев; М.: Политиздат, 1981; Вебер М. Основные социологические понятия [Текст] /М.Вебер //Избранные произведения: Пер. с нем. /Под ред. Ю:Н.Давыдова. - М:: Прогресс, 1990; Гвишиани.Д.М. Организация и управление [Текст] /Д.М.Гвишиани; М.: Политиздат, 1972; Голиков В;Д. Социология управления [Текст] /В.Д.Голиков. - 2-е изд. перераб. и доп. - Уфа: УГАТУ, 2007; Граждан В.Д. Теория управления [Текст] /В.Д.Граждан; М.:Гардарики, 2005; Дюркгейм Э; О разделении общественного труда: Метод социологии [Текст] /Э.Дюркгейм; М.: Наука, 1991; Иванов В.Н. Политическая социология [Текст] /В.Н.Иванов; М.: Мысль, 2000; Максимцов М.М. Менеджмент [Текст] /М.М.Максимцов, А.В.Игнатьева, М.А.Кбмаров; М.: ЮНИТИ, 2001; Насибуллин Р.Т. Социология управления [Текст] /Р.Т.Насибуллин, Е.Ю:Бикметов; Уфа: УГАТУ, 2005; Парсонс Т. Система современных обществ [Текст]: [пер; с англ.]; под ред. М.С.Ковалевой /Т.Парсонс; М.: Аспект Пресс, 1997; Патрушев В:И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления [Текст] /В.И.Патрушев, В.Н.Иванов; М.:Экономика, 2001; Пригожин А.И. Методы развития организаций [Текст] /А.И.Пригожин; М.: МЦФЭР, 2003; Саймон Г. Менеджмент в организациях [Текст] /Г.Саймон и др:; М.: Экономика, 1995; Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента [Текст]; [пер. с англ.] /Ф.У.Тейлор; М.: Журнал Контроллинг, 1991; Файоль А. Общее и промышленное управление [Текст] /А.Файоль //Управление - это наука и искусство; М.: Фин. Пресс, 1992 и другие.

2 Абдуллин А.Г. Роль социальных общностей и групп в деятельности структур местного

Теоретическим основам управления человеческими ресурсами исследователями уделялось много внимания. Наиболее интересными, в самоуправления [Текст]: (на материалах Республики Татарстан) /А.Г.Абдуллин; Казань.: Магариф, 1999; Агапонов А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности [Текст] /А.К.Агапонов //Социологические исследования. - 2002. - № 2; Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Опыт социологического исследования /Л.С.Аникин; Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1997; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления [Текст]; СПб.: Питер, 2005; Вавилина Н.Д. Социологическое исследование в государственном и муниципальном управлении [Текст] /Н.Д.Вавилина; Новосибирск: СибАГС, 1998; Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций [Текст] /А.А.Васильев; Н.Н.: ИП Гладкова О.В., 2000; Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт [Текст] /Д.П.Гавра; СПб.: ИСЭП РАН, 1995еэ Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта [Текст] /Р.Дарендорф; М.: Директмедия Паблишнг, 2007; Евстафьева Д.А. О подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Ивановский области [Текст] /Д.А.Евстафьева //Муниципальная служба. - 2004. - № 4; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения [Текст]: монография /Н.А.Емельянов; Москва-Тула, 1997; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России [Текст] /Е.М.Ковешников; М.: Норма, 2002; Костюков А.В. Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления [Текст] 7А.В.Костюков //Государственная служба. — 2005. - №1; Крылов А.И. Потенциал местного самоуправления [Текст] /А.И.Крылов //Чиновник. - 2002. - № 3; Морозова Т.Г. Регионоведение [Текст] /Т.Г.Морозова. - М.: ЮНИТИ, 1998; Некрасов В.И. Формирование и реализация кадровой политики муниципального района [Текст] /В.И.Некрасов, А.Н.Скобкарев //Госслужба. -2007. - № 4; Рой О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст] /О.М.Рой; СПб.: Питер, 2007; Серафимов М.М. Кадровый потенциал в стратегии развития районного муниципального образования [Текст] /М.М.Серафимов //Из фондов Российской государственной библиотеки, 2006; Скобкарев А.Н. Государственное регулирование кадровых процессов в субъектах Российской Федерации: Опыт Удмурдской Республики [Текст] /А.Н.Скобкарев //Чиновник. -2004. - № 1; Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение организационных принципов социального строительства [Текст] /В.А.Сологуб. — Ростов-на-Дону., 2001; Тарасов Ю.С. Реформирование системы местного самоуправления: практика и проблемы кадрового обеспечения [Текст] (на примере Республики Саха (Якутия) /Ю.С.Тарасов //Муниципальная власть. - 2004. - № 3; Тишин Е.В. Методологические основы управления социальным развитием муниципальных образований [Текст] /Е.В.Тишин //Местное самоуправление. Основы системного подхода. СПб.: СПбУЭФ, 1997; Тощенко Ж.Т. Социология [Текст] /Ж.Т.Тощенко; М.: ЮНИТИ, 2007; Уваров А.А. Местное самоуправление в России [Текст] /А.А.Уваров; М.: Норма, 2008; Цейтлин Р.С. Система дополнительного профессионального образования в Республике Татарстан по подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих [Текст] /Р.С.Цейтлин //Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. — М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001; Чертенко A.JI. Социальная компетентность в профессионализм муниципальных служащих в контексте реформирования местного самоуправления в России [Электронный ресурс] /А.Л.Чертенко //Из фондов Российской государственной библиотеки, 2007 (дата доступа: 04.10.2007 г.); Шумянкова Н.В. Муниципальное управление [Текст] /Н.В.Шумянкова; М.: Экзамен, 2000; Юшина Е.А. Муниципальное управление [Текст] /Е.А.Юшина; М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003 и другие. теоретико-методологическом плане, применительно к вопросам изучения кадрового потенциала муниципальной службы, являются труды М.Армстронга, Р.Беннета, Х.Т.Грэхема, А.Я.Кибанова, А.Г.Комарова, Т.А.Комиссаровой, Г.Дж.Крудена, А.Р.Кудашева, С.К.Мордвина, В.С.Сюльдина, А.У.Шермана1.

Для изучения характеристик кадрового потенциала муниципальной службы существенное значение имеют пропорции в его распределении по уровням в иерархии управления, то есть по профессионально-должностной структуризации. Одной из приоритетных задач совершенствования сегодняшней системы муниципальной службы является перераспределение составляющих кадрового потенциала, особенно тех, которые неэффективны или просто дублируют управленческие связи и отношения. Поэтому для решения задач повышения эффективности использования кадрового потенциала муниципальной службы необходимо дать* правильную- оценку его состояния. Методология и методика подобной оценки раскрываются в работах О.Ю.Артемова, Н.И.Архиповой, И.В.Бизюковой, Е.А.Борисовой,'; Р.Вильямса, И.Н.Ермаковой, Е.В'.Козиевской, А.К.Конькова, М.И.Магуры, Е.Б.Моргунова, л

Н.В.Овчинниковой, З.П.Румянцевой, А.И.Турчинова, Н.И.Шаталовой .

1 Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами [Текст]: [пер. с англ] /М.Армстронг; 8-е изд., - СПб: Питер, 2004; Грэхем Х.Т. Управление человеческими ресурсами [Текст]: [пер. с англ] /под ред. Т.Ю.Базарова, Б.Л.Еремина /Х.Т.Грэхем, Р.Беннет. — М.: ЮНИТИ, 2003; Кибанов А.Я. Основы управления персоналом [Текст] /А.Я.Кибанов; М.: ИНФРА-М, 2002; Комаров А.Г. Социология [Текст] /А.Г.Комаров, А.Р.Кудашев, О.В.Ромашов. - М.: Гардарики, 2001; Комиссарова Т.А. Управление человеческими ресурсами [Текст] /Т.А.Комиссарова; М.: Дело, 2002; Круден Г.Дне. Зарубежный опыт управления персоналом. Часть III Обеспечение кадрового потенциала организации [Текст]: [пер. с англ] /Г.Дж.Круден, А.У.Шерман; М.: ИПКгосслужбы, 2000; Мордвин С.К. Управление человеческими ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации» [Текст] /С.К.Мордвин; М.: ИНФРА-М, 2000; Сюльдин B.C. Введение в общий менеджмент (теоретические и практические аспекты.) [Текст] /В.С.Сюльдин; Уфа: РИО БАГСУ, 2001.

2 Артемов О.Ю. Кадровый менеджмент [Текст] /О.Ю.Артемов, Н.И.Архипова, И.Н.Ермакова, Н.В.Овчинникова; М.: Приор, 2001; Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка [Текст] /И.В.Бизюкова; М.: Экономика, 1998; Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала [Текст] /Е.А.Борисова; СПб.: Питер, 2002; Вильяме Р. Управление деятельностью служащих [Текст] /Р.Вильямс; СПб.: Питер, 2003; Козиевская Е.В. Профессиональная самооценка и мотивация достижения госслужащих: психолого-акмеологическая модель влияния [Текст] /Е.В.Козиевская //Акмеология в системе деятельности государственных служащих. - М.: Изд-во РАГС, 1998; Коньков А.К. и др. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала [Текст] /А.К.Коньков, В.С.Нечипоренко, Б.Т.Пономаренко, Л.В.Прибыткова и другие; М.: Логос, 2001; Магура М.И. Поиск и отбор персонала [Текст]

Исследованию возможностей кадрового состава органов местного самоуправления с теоретико-методологической и эмпирической точек зрения способствуют опубликованные результаты социологических исследований, этой и смежных проблем, отраженных в публикациях Л.В.Адамской, Б.Г.Акчурина, О.Х.Аршолоевой, Ю.Л.Баскаковой, В.Г.Галиуллиной, И.А.Голованова, А.Н.Ершова, Н.Л.Захарова, О.В.Крыштановской, Г.Р.Латфуллина, Н.И.Мироновой, О.В.Ромашова, Ф.С.Файзуллина, Т.Ю.Шабанова и других1.

Изучение процесса становления отечественного института

М.И.Магура; М.: ООО «Управление персоналом», 2003; Моргунов Е.Б. Модели и методы управления персоналом [Текст] /Е.Б.Моргунов; М.: Изд-во Моск. высш. шк. соц и экон. наук, 2001; Румянцева З.П. Развитие человеческого потенциала управления административной территорией: проблемы и решения [Текст] /З.П.Румянцева //Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. - М.: Издательство Прима-Пресс-М, 2001; Турчинов А.И. Профессионализация государственной службы: текст лекции, прочитанной в РАГС [Текст] /А.И.Турчинов; М.: Флинта, 1996; Шаталова Н.И. Трудовой потенциал работника [Текст] /Н.И.Шаталова; М.: ЮНИТИ; 2003.

1 Адамская JI.B. Актуальные проблемы развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России [Электронный ресурс]: автореферат дис. . канд.соц.наук: 22.00.08: защищена 24.06.08 /Адамская Любовь Владимировна //http:/atiso.ru/files/Adamskaia.doc; Акчурин Б.Г. Духовное здоровье сельского населения Башкортостана [Текст] /Б.Г.Акчурин //Социологические исследования. — 2001. - № 12.; Аршолоева О.Х. Тендерная ассиметрия в органах местного самоуправления [Электронный ресурс] : дис. . канд.соц.наук: 22.00.08 /Аршолоева Оюна Хайдаповна. — М., 2006 (дата обращения: 07.10.2007); Баскакова Ю.Л. Социальное управление региональной системой дистанционного образования (на материалах Республики Коми) [Электронный ресурс] : автореферат дис. . канд.соц.наук: 22.00.08: защищена 06.02.08 /Баскакова Юлия Ленфридовна //http://www.sga.su/Docs/content/080219Baskakova.doc.; Галиуллина В.Г. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих (опыт социологического исследования) [Текст] /В.Г.Галиуллина //Экономика и управление. — 2006. - № 1; Голованов И.А. Совершенствование организации местного самоуправления [Электронный ресурс] : дис. . канд.соц.наук: 22.00.08 /Голованов Иван Андреевич. - М., 2005 (дата обращения: 07.10.2007); Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления: (Опыт социологического анализа в Республике Татарстан) [Текст] /А.Н.Ершов; Казань: Идель-Пресс, 2001; Захаров Н.Л. Организационное поведение государственных служащих [Текст] /Н.Л.Захаров; М.: ИНФРА-М, 2008; Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы [Текст] /О.В.Крыштановская //Социологические исследования. — 2003. - № 11; Латфуллин Г.Р. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти [Текст] /Г.Р.Латфуллин //Экономика и управление. - 2004. -№ 1; Миронова Н.И. местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития [Электронный ресурс]: Автореферат дис. . канд.соц.наук: 22.00.04: защищена 22.04.2000: утв. 15.09.2000 /Миронова Нина Ивановна //http//dissertation2.narod.ru/ avtoreferats7/s 18.htm; Файзуллин Ф.С. Методологические вопросы исследования человеческого потенциала [Текст] /Ф.С.Файзуллин //Экономика и управление. - 2003. - № 1; Шабанов Т.Ю. К вопросу оптимизации потенциала труда в сельском хозяйстве [Текст] /Т.Ю.Шабанов //Человек и труд. — 2004. - № 4. муниципальной службы невозможно без анализа опыта других стран. Этот анализ осуществлен в работах Е.В.Болотиной, В.В.Гончарова, М.Драгановой, А.Н.Емельянова, В.В.Лобанова, О.Оффердала, Д.Садлер, И.Сикингер, Н.Н.Солоповой, П.Старосты, В.Столбова, А.Шерман, В.А.Щегорцова1.

Не остались в стороне от изучения вопросов теории и практики местного самоуправления и ученые Республики Башкортостан. Здесь следует назвать публикации С.Г.Ахметова, Х.А.Валеева, И.Р.Гимаева, Р.Ш.Давлетова, Ю.Н.Дорожкина, С.Ю.Кабашова, Р.Казакбаева, Г.Н.Камалитдиновой, С.Н.Лаврентьева, А.А.Пуртова, Р.Ш.Резяпова, И'.Ш.Рысаева, М.И.Халикова.2

Болотина Е.В. Правовое регулирование приема, прохождения и прекращения муниципальной службы во Франции [Текст] /Е.В.Болотина //Юридический мир. — 2006. - № 5; Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала: Опыт государственного, местного и корпоративного управления в США, Японии и странах Западной Европы [Текст]: в 3-х т. /В.В.Гончаров; М.: МНИИПУ, 2002; Драганова М. Социальная идентификация жителей сельских поселений и малых городов, Восточной Европы [Текст] /М.Драганова, П.Староста, В.Столбов //Социологические исследования. — 2002. - № 2; Емельянов А. Организация местного самоуправления в зарубежных государствах. [Текст] Опыт сравнительно-правового исследования /А.Емельянов //Вопросы местного самоуправления. - 2006. - № 4; Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы [Текст] /О.Офердал //ПОЛИС. 1999. - № 2; Садлер Д., Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании [Текст] /Д.Садлер, В.Лобанов //Экономика и управление. - 2001. - № 5; Сикингер И. Кадровая политика в местных органах управления западноевропейских стран [Текст] /И.Сикингер //Человек и труд. — 1995. - № 6; Солопова Н. Местная, госслужба во Франции [Текст] /Н.Солопова //Муниципальная служба. - 2006. - № 2; Щегорцов В.А. Плюсы и минусы кадровой политики в США и Японии [Текст] /В.А.Щегорцев //Служба кадров. -2003. - № 12.

2 Ахметов С.Г., Кадровая политика в городском управлении [Текст] /С.Г.Ахметов, Р.Ш.Резяпов //Концептуальные проблемы местного самоуправления. Сборник научных трудов. Серия I. Выпуск I (1). - Уфа, 1998; Валеев Х.А. Кадровая политика направлена в завтрашний день.[Текст] /Х.А.Валеев //Экономика и управление. - 2001. - № 2; Гимаев И.Р. Основные направления кадровой политики в системе исполнительной власти [Текст] /И.Р.Гимаев //Местная власть: новые подходы и технологии: Сборник материалов семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан (14-18 января 2002 года) /АПРБ, БАГСУ. - Уфа, 2002; Давлетов Р.Ш. О некоторых проблемах подготовки кадров для села [Текст] /Р.Ш.Давлетов //Местная власть: новые подходы и технологии: Сборник материалов семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан (1418 января 2002 года) /АПРБ, БАГСУ. - Уфа, 2002; Дорожкин Ю.Н. Политическая коммуникация государственных органов региональной исполнительной власти: проблемы прямой и обратной связи [Текст] /Ю.Н. Дорожкин, Л.Г.Семенова; Вост. ин-т экономики, гуманит. наук, упр. и права. - Уфа: Восточный ун-т, 2005; Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы [Текст] /С.Ю.Кабашов; Уфа: ДизайнПогиграфСервис, 2007; Казакбаев Р. Некоторые тенденции развития кадрового обеспечения агропромышленного комплекса: социологический анализ [Текст] /Р.Казакбаев //Экономика и управление. - 2005. -№. 3; Камалитдинова Г.Н. Социальная защищенность муниципальных служащих [Текст]

Содержащиеся в .их работах положения позволяют подойти к рассмотрению проблем развития кадрового потенциала муниципальной службы с позиций общего и особенного, что способствует выявлению и учету региональной специфики.

Вместе с тем не все вопросы развития и реализации кадрового потенциала муниципальной- службы на уровне субъекта Российской Федерации, в частности в.Республике Башкортостан, получили исчерпывающее изучение. Нуждаются- в социологическом анализе социальные проблемы не только формирования, но и развития, и реализации кадрового потенциала муниципальной службы.

Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая-значимость, а также недостаточность, научного- осмысления обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом^ исследования служит кадровый' потенциал муниципальной службы.

Предметом диссертационного1 исследования выступают тенденции, противоречия и проблемы, развития и реализации кадрового, потенциала муниципальной службы- в условиях региона (на примере Республики Башкортостан).

Цель диссертации состоит в изучении состояния, особенностей и тенденций сложившейся в современных условиях практики реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы.

Достижение данной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач: рассмотреть сформировавшиеся в обществознании теоретико-методологические основы исследования проблем кадрового обеспечения муниципальной службы; раскрыть содержание и особенности,' кадрового потенциала муниципальной- службы, охарактеризовать * модель современного

Г.Н.Камалитдинова //Экономика и управление. - 2001. - № 6; Пуртов А.А. Тотальные проблемы органов местной власти [Текст] /А.А.Пуртов //Демократия и местная власть: сборник научных трудов; Уфа: РИО БИСТ, 2005; Халиков М.И. Основы государственного и муниципального управления [Текст] /М.И.Халиков; Уфа: РИО БАГСУ, 2002. муниципального служащего;

- проанализировать сложившуюся в контексте кадровой политики на уровне региона практику формирования, развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы, выявить имеющиеся здесь тенденции и-противоречия;

- исследовать социальные проблемы реализации кадрового потенциала муниципальной службы и предложить направления его развития.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили основополагающие положения и принципы основных теорий и концепций социологии управления; социального менеджмента; государственного и муниципального управления, социологии институтов, организаций и процессов, а также ряда других обществоведческих наук (политология, экономика, психология, педагогика), представляющих особую значимость для изучения социальных проблем развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы.

В ходе исследования были использованы междисциплинарный, системный, сравнительный и структурно-функциональный подходы. Так междисциплинарный подход позволил привлечь и использовать для обоснования сформулированных в диссертации теоретических положений и выводов результаты фундаментальных и прикладных исследований в различных сферах обществознания.

Системный подход способствовал рассмотрению проблемы в контексте муниципальной реформы и формирующегося нового института местного самоуправления, а также представил возможность проанализировать состояние и раскрыть особенности кадрового потенциала муниципальной службы в общей системе государственной кадровой политики.

Структурно-функциональный анализ был направлен на рассмотрение кадрового обеспечения местного самоуправления как целостного, многофункционального механизма, на выявление и описание его особенностей, противоречий и тенденций. А сравнительный подход дал возможность исследовать содержание и особенности реализуемой современной кадровой политики в государственной и муниципальной сферах, на федеральном, региональном и местном уровнях, с позиций общего и особенного, части и целого.

Среди методов изучения эмпирических данных применялись: вторичный анализ статистических и социологических данных, анализ документов, анкетирование, опрос экспертов включенное наблюдение.

Эмпирическая база диссертации представлена:

• опубликованными материалами государственной статистики, включая статистические отчеты Администрации Президента Республики Башкортостан;

• результатами социологического исследования «Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципальных образований Республики Башкортостан», проведенного Администрацией Президента Республики Башкортостан совместно с Башкирской- академией государственной службы и управления при-Президенте Республики Башкортостан в сентябре-декабре 2005 года;

• данными мониторинга персонала органов местного самоуправления, прошедшего курсы повышения^ квалификации в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан за 2005-2008 годы;

• результатами социологических опросов, проведенных диссертантом в 2005-2007 годах среди муниципальных служащих Республики Башкортостан. Объем выборочной совокупности, формируемой по 5 квотным признакам (место работы, должность, стаж муниципальной службы, образование и пол) ежегодно составлял 300 единиц (всего 900 единиц наблюдения).

Основные результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Уточненное понятие «кадровый потенциал муниципальной службы», содержание которого носит многоуровневый характер и включает имеющиеся, но еще нереализованные профессиональные и личностные возможности людей, занятых в сфере муниципальной службы, готовых и стремящихся к пополнению и реализации своего профессионального потенциала.

2. Характеристики стратегии развития кадрового потенциала муниципальной службы, вытекающие из понимания местного самоуправления как самостоятельного вида управления и осуществляемого посредством наиболее полного соответствия потребностям развития местного сообщества.

3: Противоречия процесса реализации и развития кадрового потенциала муниципальной службы.

4. Особенности и параметры модели современного муниципального служащего.

5. Направления решения проблем развития кадрового потенциала муниципальной службы в условиях региона.

Научная>новизна полученных результатов:

1. Уточнено содержание понятия «кадровый потенциал муниципальной службы», характеризующегося совокупностью всех имеющихся; реализуемых и развивающихся, в ходе профессиональной деятельности гражданских, нравственных и профессиональных качеств, способностей, умений и возможностей муниципальных служащих, а • также1 их скрытых личностных резервов; которые, при необходимости могут быть использованы* в? интересах местного сообщества.

2. Обосновано, что реализация* современной' стратегии развития, кадрового потенциала муниципальной',службььвсовременных условиях должна исходить из понимания-местного самоуправления как * самостоятельного- вида управления и потребностей местного сообщества и поэтому осуществляться посредством обеспечения наиболее полного соответствия муниципальных служащих традициям и современным задачам местного самоуправления, установленным законодательством требованиям к профессии, этическим нормам служебного поведения; создания необходимых условий и возможностей муниципальным служащим для реализации ими своих профессиональных способностей и удовлетворения* результатами-профессиональной деятельности.

3. Определены и охарактеризованы противоречия реализации и развития, кадрового- потенциала муниципальной^ службы. К этим противоречиям относятся: противоречие между сохраняющимся отношением к местному самоуправлению и муниципальной службе как к государственному управлению на местах и современным понимаем муниципальной службы, и связанными с ним общественными ожиданиями; противоречие между требованиями, предъявляемыми обществом в лице местного сообщества к профессии муниципального служащего и ее обладателям и сегодняшним их содержанием; противоречие между профессиональными, гражданскими и нравственными качествами муниципальных служащих; противоречие между объективными требованиями к профессиограмме муниципального служащего и реализацией этих требований в практике профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

4. Разработаны основные параметры модели современного муниципального служащего, представляющей собой набор нормативных и общественных требований, предъявляемых к муниципальному служащему и необходимых для успешной реализации им задач муниципальной .службы. К основным параметрам этой модели относятся: в части реализации кадрового потенциала муниципальной службы - половозрастная структура кадров муниципальной службы, наличие личной предрасположенности к выполнению этого вида профессиональной управленческой деятельности, сформированность гражданской и нравственной позиций, соответствующий профессиограмме уровень профессионального образования муниципальных служащих и соответствие специализации полученного образования выполняемым ими функциям; в части развития кадрового потенциала муниципальной службы -количество муниципальных служащих, получивших профессиональную переподготовку, в том числе прошедших повышение квалификации.

5. Предложены и обоснованы основные направления решения социальных проблем развития кадрового потенциала муниципальной службы на уровне региона в области социального аудита кадровых процессов в муниципальной сфере и управления этими процессами.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в приращении знаний в области муниципального управления о тенденциях, противоречиях и социальных проблемах формирования, реализации и развития кадрового потенциала создаваемой новой системы органов местного самоуправления и муниципальной службы; во включении в научный оборот новой статистической и социологической информации, отражающей региональные особенности исследованной проблемы.

Сформулированные в диссертации теоретические положения и выводы могут служить основой для дальнейших исследований данной проблемы.

Практическое значение работы состоит в том, что в ней сформулированы предложения по дополнению и внедрению целевой программы развития кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан. В частности обосновывается необходимость создания единой нормативной правовой базы муниципальной службы; оказания всесторонней методической и консультативной помощи муниципальным образованиям; проведения постоянного мониторинга состояния муниципальной службы; совершенствование системы подготовки муниципальных служащих; разработки критериев оценки эффективности муниципальной службы и работы муниципальных служащих.

Теоретические выводы, эмпирический материал и практические рекомендации диссертации будут полезны в работе Совета по местному самоуправлению при составлении и внедрении в практику программ развития кадрового потенциала муниципальной службы на региональном и муниципальном уровнях, а также могут применяться в учебном процессе, в ходе подготовки и повышения квалификации специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования отражены в 11 научных публикациях автора общим объемом 8,4 п.л., включая статью в журнале «Социально-гуманитарные знания» 2008. - № 7. - с.304-308, рекомендованном ВАК Минобрнауки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.

Основные положения и выводы диссертации докладывались соискателем в выступлениях на семинарах-совещаниях «О реализации Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведенных в муниципальных образованиях Республики Башкортостан в ноябре - декабре 2006 года, «О реорганизации сельских поселений Республики Башкортостан», проведенных Администрацией Президента Республики Башкортостан и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» в сентябре - октябре 2008 года.

Диссертант апробировала результаты диссертационного исследования в преподавании курсов «Социология управления», «Организация муниципальной службы»; «Организация гражданской и муниципальной службы»; «Муниципальная кадровая политика», «Муниципальная служба в Российской Федерации и Республике Башкортостан» для слушателей, обучающихся на факультете переподготовки и по программе второго высшего образования в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан.

Являясь членом научно-методического совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», диссертант принимала непосредственное участие в работе над Посланиями Президента Республики Башкортостан, а также в разработке законодательства Республики Башкортостан в сфере муниципальной службы.

Структура работы объемом в 177 страниц, включает введение, две главы, по два параграфа каждая, заключение и список использованной литературы, содержащий 242 наименования.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение теоретических и практических проблем состояния кадрового потенциала муниципальной службы, подчеркнем, что к необходимости их решения общество поворачивается, не так быстро, как хотелось бы. Причина кроется в сложности этих проблем. Они весьма близко примыкают к еще более сложной и близкой проблеме любого общества -проблеме власти. В основе этих теоретических постулатов должен лежать анализ объективно протекающих процессов в сфере человеческой практики, человеческой деятельности. Цель при этом должна быть одна: обеспечить максимальное приращение кадрового потенциала и рационально им распорядиться в интересах динамичного развития общества. Во втором случае речь должна идти о кадровой политике, которая также базируется на общих закономерностях развития человеческой деятельности. По мере установления в обществе демократических отношений и признания права человека свободно распоряжаться своими способностями, все их многообразие эволюционирует к пониманию того, что его профессиональные способности, профессиональный опыт - это важнейшее национальное достояние, а в основе кадровой политики должен лежать деятельный подход.

Целью данного исследования было изучение состояния, тенденций и проблем развития и реализации кадрового потенциала муниципальной службы на уровне региона на примере Республики Башкортостан, определение возможностей его реализации и направлений дальнейшего развития. Рассмотрев различные взгляды на понятия «кадры» и «персонал», мы использовали для целей настоящего исследования понятие «кадры» - как личный состав, выделенный по признаку характера выполняемой работы - в данном случае это специалисты, находящиеся на муниципальной службе. В результате изучения особенностей труда лиц, занятых в сфере управления, в данном случае, в сфере местного самоуправления, нами было предложено определение понятия «кадровый потенциал муниципальной службы» как совокупности всех реализуемых и развивающихся в профессиональной деятельности способностей и возможностей кадров муниципальной службы, находящихся под воздействием внешних и внутренних факторов, а также их скрытых резервов, которые могут быть реализованы при возникновении потребности в них для достижения текущих и перспективных целей в интересах местного сообщества.

На основе понятий «реализация» и «развитие» в отношении кадрового потенциала муниципальной службы, в данном исследовании было определено, что для успешной реализации кадрового потенциала муниципальной службы необходимо:

1. Соответствие муниципальных служащих определенным требованиям, установленным законодательством (уровень профессионального образования, стаж (опыт) работы, знания-и навыки-, возраст).

2. Возможность муниципальных служащих реализовать- свои профессиональные способности и удовлетворенность их реализацией в своей профессиональнойдеятельности.

Для оценки возможности реализации кадрового потенциала муниципальной службы предложена «модель муниципального служащего», с помощью которой мы провели сравнительную характеристику того каким должен быть муниципальный* служащий и насколько он отвечает этим требованиям.

Установив, что профессиональная зрелость работника не определяется только наличием того или иного профессионального образования, следовательно, появляется необходимость формирования и обогащения имеющегося у служащего потенциала. Профессиональное развитие муниципальных служащих складывается из профессионально-квалификационного развития и профессионально-должностного развития. Профессионально-квалификационное развитие, в свою очередь, базируется на дальнейшем обучении, а также на приобретении новых и развитии имеющихся знаний и навыков.

При этом профессионально-квалификационное развитие, на наш взгляд может осуществляться посредством переподготовки, повышения-квалификации (один< раз'= в три года) и стажировки. Таким образом-, профессионально-квалификационное развитие муниципальных служащих можно выразить в количественных показателях, рассмотрев сколько муниципальных служащих было направлено и подготовлено в определенный промежуток времени. Это дает возможность дать оценку эффективности развития- муниципальной службы.

Для целей дальнейшего исследования состояния кадрового потенциала муниципальной службы нами были использованы некоторые параметры «модели муниципального служащего».

1. В части реализации кадрового потенциала муниципальной службы:

• Половозрастная структура муниципальной службы в Республике Башкортостан, которая даст характеристику тендерной ситуации на муниципальной службе и соответствия-возрастной-структуры, предъявляемым требованиям.

• Уровень профессионального образования- муниципальных служащих и соответствие специализации полученного, образования выполняемым функциям.

2. В части развития кадрового потенциала муниципальной службы:

• Количество муниципальных, служащих, прошедших профессиональную переподготовку.

• Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации.

Исходя из поставленных нами задач оценки состояния кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан и возможности его реализации, сопоставив «модель муниципального служащего» с реальным состоянием кадрового корпуса муниципальной службы, мы сделали следующие выводы.

Сама по себе «модель муниципального служащего» является неким идеалом, созданным на основе тех требований, которые предъявляются к муниципальному служащему. Достижение совпадения идеальной «модели муниципального служащего» и реального состояния кадрового корпуса муниципальной' службы, дает нам возможность, говорить о возможности реализации тех задачу которые стоят перед органами местного самоуправления: Кадровый состав муниципальной службы Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2008 года, как мы выявили, не соответствует предложенной «модели муниципального служащего». И если половозрастная структура муниципальной службы Республики Башкортостан достаточно равномерно распределена на всех уровнях муниципальной службы, то уровень профессионального образования на 4% не- соответствует предъявляемым требованиям. Тем более печально, что наибольший дисбаланс в соответствии образовательного уровня наблюдается среди глав муниципальных образований. Если руководитель муниципального образования не соответствует предъявляемым требованиям, значит и организовать работу, и требовать полной отдачи от своих подчиненных он не может.

Итак, по сложившейся на 1 января 2008 года ситуации, кадровый потенциал муниципальной службы в Республике- Башкортостан не соответствует тем требованиям, которые к нему предъявляются и следовательно-даже при 100% реализации не может выполнить возложенные на него функции. Усилия, направленные в республике на развитие кадрового потенциала муниципальной службы, заслуживают положительной1 оценки,, однако, распределены они не-рационально, что повлечет за собой череду новых ошибок в дальнейшем.

Кроме установленной диспропорции в состоянии кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан, существует проблема в самой системе подготовки кадров муниципальной службы. Это и проблема недостатка квалифицированных преподавателей, отсутствие практического опыта (т.к. сама по себе муниципальная служба - новый институт, который не следует отождествлять с гражданской службой), отсутствие теоретических наработок в этой области знаний и методической литературы. Таким образом, говорить сегодня о полноценном развитии кадров муниципальной службы было бы преждевременно.

Проведенное исследование выявило следующие тенденции в развитии кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан. В республике наблюдаются положительные тенденции по распределению мужчин и женщин на должностях муниципальной службы, растет число женщин на высших руководящих должностях. Возрастной состав муниципальных служащих, медленно, но все же движется к омоложению, в то же время, равномерное распределение служащих по всем возрастным группам обеспечивает планомерную' передачу опыта, на муниципальной службе. К положительным тенденциям следует.также отнести рост числа муниципальных служащих с высшим образованием, особенно среди глав- муниципальных образований. Кроме того, отметим, нестабильные показатели распределения специалистов с профильным образованием на высших управленческих должностях, и отсутствие планомерности« при- подготовке муниципальных служащих, что приводит нас к. мысли об отсутствии? продуманной' кадровой политики при планировании и ротации кадров, особенно при назначении на должности руководящего-звена.

В связи с этим предлагается к. внедрению- целевая- программа-, развития, кадрового потенциала муниципальной службы в Республике Башкортостан, включающая следующие1 направления: создание, единого органа, проводящего * политику создания' единообразной5нормативной. правовой- базьг муниципальной: службы ■ и- оказания* всесторонней-методической, консультативной, помощи на территории регионам рамках утвержденною программы развития- муниципальной? службы,, как на. уровне региона, так и*, на; уровне каждого1 муниципального района (городского округа); проведение постоянного мониторинга состояния муниципальной* службы; совершенствование системы подготовки муниципальных служащих с применением ^ новых технологий,, организацией консалтинговых центров и использованием информационных ресурсов (интернет-ресурсов, организация консалтинговых пунктов и др. видов); организация системы изучения и обмена опытом муниципальных служащих на всех уровнях; разработки критериев оценки эффективности муниципальной службы и работы муниципальных служащих.

Список научной литературыЗаборовская, Светлана Геннадьевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абдуллин А.Г. Роль социальных общностей и групп в деятельности структур местного самоуправления: (на материалах Республики Татарстан) Текст. /А.Г.Абдуллин; Казань.: Магариф, 1999. 60 с.

2. Аверин Ю.П. Основы теории социального управления Текст. /Аверин Ю.П., Слепенков И.М; М.: Высшая школа, 1990. 301 с.

3. Агапонов А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности Текст. /А.К.Агапонов //Социологические исследования. 2002. - № 2. - С.24-29.

4. Адамчук В.В. Экономика и социология труда Текст. /Адамчук

5. B.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е.;М.: ЮНИТИ, 2005. 456 с.

6. Актуальные проблемы повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих в условиях административной реформы Текст.; Ростов н/Д., 2005. 288 с.

7. Акчурин Б.Г. Духовное здоровье сельского населения Башкортостана Текст. /Б.Г.Акчурин //Социологические исследования. 2001. -№ 12.-С. 17-25.

8. Алиева С. Инновационная управленческая культура основной ресурс общества Текст. /С.Алиева //Государственная служба. - 2005. - № 2.1. C.119-123.

9. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования Текст. /Л.С.Аникин; Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1997. 83 с.

10. Андриченко Л.В. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. /Л.В.Андриченко //Журнал российского права. 2008. - № 7. - 12-18.

11. Антошина О.А. Аудит социально-трудовой сферы организации Текст. /О.А.Антошина //Аудиторские ведомости. 2007. - № 6. - С.12-17.

12. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами

13. Текст.: Пер. с англ. 8-е изд /М.Армстронг; СПб: Питер, 2004. - 832 с.

14. Армстронг М. Стратегическое управление человеческими ресурсами Текст.: Пер. с англ. /М.Армстронг; М.: Инфра-М, 2003. 328 с.

15. Артемов О.Ю. Кадровый менеджмент Текст. /О.Ю.Артемов, Н.И.Архипова, И.Н.Ермакова, Н.В.Овчинникова; М.: Приор, 2001.-449 с.

16. Аршолоева О.Х. Тендерная ассиметрия в органах местного самоуправления Электронный ресурс. : дис. . канд.соц.наук: 22.00.08 /Аршолоева Оюна Хайдаповна. М., 2006 (дата обращения: 07.10.2007);

17. Атаманчук Г.В. Управление-фактор развития: размышления об управленческой деятельности Текст. /Атаманчук Г.В. — М.: Экономика, 2002567 с.

18. Атлас Республики Башкортостан Текст.; Уфа, 2005. — 282 с.

19. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление Текст. /В.Г.Афанасьев; М.: Политиздат, 1981.-432 с.

20. Ахметов С.Г. Кадровая политика в городском управлении Текст. /С.Г.Ахметов, Р.Ш.Резяпов //Концептуальные проблемы местного самоуправления. Сборник научных трудов. Серия I. Выпуск I (1). Уфа, 1998. -С.6-13.

21. Аяцков Д. Некоторые проблемы современной кадровой политики в Российской Федерации Текст. /Д.Аяцков, С.Наумов //Власть. 2001. № 2. С.11-17.

22. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления Текст.; СПб.: Питер, 2005. 192 с.

23. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации Текст. /Д.Н.Бахрах; Екатеринбург, 1995. 918 с.

24. Беккер Г. Человеческий капитал (главы из книги). Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал Текст. /Г.Беккер; //США:экономика, политика, идеология. 1993. - № 11. - С.109-119.

25. Белолипецкий В.П. Профессионализм и профессиональная культура в системе государственной службы Текст. /В .П.Белолипецкий //Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений. Вып. 2.; Ростов-на-Дону, 1998. 159 с.

26. Берестянский Д.В. Система кадрового обеспечения муниципального образования Текст. /Д.В.Берестянский //Кадровая политика в государственной службе (Социологические аспекты). Социология власти. № 3. - С.65.

27. Берглезова Т.В. Понятие кадрового потенциала и его влияние на эффективность деятельности промышленности /Т.В.Берглезова Электронный ресурс. //www.cfin.ru/bandurin/sbrn08/07.shtml (дата обращения: 06.12.2008).

28. Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка Текст. /И.В.Бизюкова; М.: Экономика, 1998. 148 с.

29. Болотина Е.В. Правовое регулирование приема, прохождения и прекращения муниципальной службы во Франции Текст. /Е.В.Болотина //Юридический мир. 2006. - № 5. - С.52-58.

30. Большая советская энциклопедия Электронный ресурс. //http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00065 /38500.htm (дата обращения: 31.01.2009).

31. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала Текст. /Е.А.Борисова; СПб.: Питер, 2002.-256 с.

32. Бреслав J1. Кадровый потенциал и пути его повышения Текст. /Л.Бреслав, Б.Лисовик, И.Ломова. //Человек и труд. 2003.- № 4. - С.48-53.

33. Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления Текст. /Т.М.Бялкина //Журнал российского права. 2006. -№ 10. -С.44-51.

34. Вавилина Н.Д. Социологическое исследование в государственном и муниципальном управлении Текст. /Н.Д.Вавилина. Новосибирск: СибАГС, 1998.-144 с.

35. Валеев Х.А. Кадровая политика направлена в завтрашний день.Текст. /Х.А.Валеев //Экономика и управление. 2001. - № 2. - С. 10-15.

36. Васильев А.А. Муниципальное управление: конспект лекций Текст. /А.А.Васильев; Н.Н.: ИП Гладкова О.В., 2000. 156 с.

37. Вебер М. Основные социологические понятия Текст. /М.Вебер: Пер. с нем.; //Избранные произведения: Под ред. Ю.Н.Давыдова; М.: Прогресс, 1990.-804 с.

38. Веснин В.Р. Основы менеджмента Текст. /Веснин В.Р; М.: ООО Элит-2000, 2002. 560 с.

39. Вильяме Р: Управление деятельностью служащих Текст. /Р.Вильямс; СПб.: Питер, 2003. 302 с.

40. Вотякова И.В. Оценка эффективности инвестиций в кадровый потенциал при формировании стратегии инновационного развития кадрового потенциала организации Текст. /И.В.Вотякова, В.Н.Брендаков //Управление персоналом. 2008: - № 16. - С.46-47.

41. Вырупаева Т. Особенности карьеры на государственной и муниципальной службе Текст. /Т.Вырупаева //Служба кадров и персонала. -2008.-№ 12.-С. 37-41.

42. Гавриш П. Анализ и оценка существующей системы профессиональной подготовки муниципальных кадров Текст. /П.Гавриш //Российская муниципальная практика. 2005. - № 2. - С.77-79.

43. Гавра Д.П. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт Текст. /Д.П.Гавра; СПб.: ИСЭПРАН, 1995.-350 с.

44. Галиуллина В.Г. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих (опыт социологического исследования) Текст. /В.Г.Галиуллина //Экономика и управление. 2006. - № 1. — С.77-81.

45. Галкина Т.П. Социология управления: от групп к команде Текст. /Галкина Т.П; М.: Финансы и статистика, 2001 -224 с.

46. Гвишиани Д.М. Организация и управление Текст. /Д.М.Гвишиани;

47. М.: Политиздат, 1972 536 с.

48. Гимаев И.Р. Муниципальная служба в контексте реформы местного самоуправления- в России: Сравнительно-правовой анализ. Монография Текст. /И.Р.Гимаев; М.: Издательство «Палеотип», 2003. 196 с.

49. Гимаев И.Р. Профессионализм кадров муниципальных образований основа становления местного самоуправления Текст. /И.Р.Гимаев //Государственная служба. — 2004. - № 5. - С.72-75.

50. Голиков В.Д. Социология управления. 2-е изд. перераб. и доп. Текст. /В.Д.Голиков. Уфа: УГАТУ, 2007. - 310 с.

51. Голиков В.Д. Управление персоналом Текст. /В-.Д.Голиков, А.И.Гончаров, В.И.Михайлов. Уфа.: Восточный ун-т, 2004. - 64 с.

52. Голованов И.А. Совершенствование организации местного . самоуправления Электронный ресурс. : дис. . канд.соц.наук: 22.00.08 /Голованов Иван Андреевич. -М., 2005 (дата обращения: 07.10.2007);

53. Гончаров В. Подготовка кадров для органов местного самоуправления Текст. /В.Гончаров //Муниципальная власть. 2005. - № 4. -С.28-29.

54. Гончаров В.В. Руководство для высшего управленческого персонала: Опыт государственного, местного и корпоративного управления в США, Японии и странах Западной Европы Текст. В 3-х т. /В.В.Гончаров; М.: МНИИПУ, 2002.-816 с.

55. Гореславская Н. Женщина во власти Текст. /Н.Гореславская; М.: Алгоритм, 2008. 240 с.

56. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации Текст.; М.: Изд-во РАГС, 1996. 253 с.

57. Граждан В.Д. Теория управления Текст. /В. Д.Граждан; М.:Гардарики, 2005;

58. Гричук А.Г. Подготовка кадров для органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений Текст. /А.Г.Гричук //Чиновник. 2002. - № 5. - С.32-38.

59. Грэхем Х.Т. Управление человеческими ресурсами Текст.: Пер. с англ.; под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л.Еремина /Х.Т. Грэхем, Р.Беннет; М.: ЮНИТИ, 2003.-600 с.

60. Данилова. О.В. Комплексные индикаторы качества жизни — отражение инвестиций в человеческий капитал Текст. /О.В.Данилова //Экономический анализ: теория и практика. 2008. - № 15. - С.21-23.

61. Дарендорф. Р. Элементы теории социального конфликта Текст. /Р.Дарендорф; М.: Директмедия Паблишнг, 2007. 198 с.

62. Драганова М. Социальная идентификация жителей сельских поселений и малых городов Восточной Европы Текст. /М.Драганова, П.Староста, В.Столбов //Социологические исследования. 2002. - № 2. - С. 5259.

63. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: Метод социологии Текст. /Э.Дюркгейм. М.: Наука, 1991. - 575 с.

64. Европейская хартия о местном самоуправлении Текст. //Российская юстиция. 1996. - № 9. - С.2-5.

65. Евстафьева Д.А. О подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Ивановский области Текст. /Д.А.Евстафьева //Муниципальная служба. 2004. - № 4. - С.33-36.

66. Евстратов А.Ю. Аналитическая оценка методов оценки стоимости кадрового потенциала индивидуального работника и предприятия в целом Текст. /А.Ю.Евстратов //Управление персоналом. -2008. № 21. - С.52-55.

67. Егоров В. Проблемы подготовки кадров для* государственной службы Текст. /В.Егоров //Проблемы теории и практики управления. 2002. № 3. - С.34.

68. Ежегодные доклады о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации Текст. //Программа развития ООН; М.: Интурреклама Дизайн, 1997.-С.31-34.

69. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения Текст.: Монография ./Н.А.Емельянов. Москва-Тула, 1997. - 814 с.

70. Емельянов А. Организация местного самоуправления в зарубежных государствах. Опыт сравнительно-правового исследования Текст. /А.Емельянов //Вопросы местного самоуправления. 2006. - № 4. - G.41-46.

71. Еникеев 3. Муниципальный служащий. новая профессия Текст. /З.А.Еникеев //Республика Башкортостан. - 2006. - № 59.

72. Еремин А.Р. Государственная и муниципальная власть в системе социального управления Текст.'/А.Р.Еремин //Регионология. 2003. - №< 1. — С.12-15.i

73. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления: (Опыт социологического анализа в Республике Татарстан) Текст. /А.Н.Ершов; Казань: Идель-Пресс, 2001, 320 с.

74. Затонская Е.С. Понятие кадрового потенциала государства /Ломоносовские чтения 2003 г. Аспиранты. Том № 2: Секция социологии организации /Е.С.Затонская Электронный ресурс. //lib.socio.msu.ru (дата обращения: 06.12.2008).

75. Захаров Н.Л. Организационное поведение государственных служащих Текст. /Н.Л.Захаров; М.: ИНФРА-М, 2008.-237 с.

76. Захаров Н.Л. Социокультурные и профессиональные регуляторы поведения* российского чиновника Текст. /Н.Л.Захаров //Социологические исследования. 2004. - № 3. - С.113-120.

77. Захарова Н.К. Проблемы профессионального роста и выдвиженияженщин на руководящую работу Текст. /Н.К.Захарова. //Женщина в меняющемся мире /Отв. ред. H.1VL Римашевская; М., 1992. — 215 с.

78. Здравомыслова Е. Коллективная биография современных российских феминисток Текст. /Е.Здравомыслова //Тендерное измерение социальной и политической активности в переходный период; СПб.:. Центр независимых социальных исследований; 1996. С.98-104.

79. Зинченко Т.П. Персонал местной администрации: социологические проблемы, становления Текст. /Г.П.Зинченко, В.Г.Игнатов, В.Д.Лысенко; Ростов-на-Дону, 1994.

80. Иванов В:Н. Политическая социология Текст.' /В.Н.Иванов; М.: Мысль, 2000. -336 с.

81. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики Текст. /В.Н.Иванова; СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1995. -261 с.

82. Игнатов В: Совершенствование системы-комплектования! штатов органов муниципального управления Текст. /В.Игнатов; В.Рудой //Муниципальная*служба. 2005. - №>1. - С.58-63.

83. Информация о ходе реализации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об1 общих принципах организации, местного самоуправления Российской Федерации» в 2007 году Текст. //Муниципальная власть. -2008. № 2. - С.44-61.

84. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября. 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году Текст. /Под общей редакцией Д.Р.Хромова; М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 376 с.

85. Кабашов С.Ю. Профессиональная этика и карьера: Сущность и проявление на государственной и муниципальной службе Текст.

86. С.Ю.Кабашов, С.Н.Лаврентьев; Уфа: РИО БАГСУ, 2004. 198 с.

87. Кабашов С.Ю. Повышение квалификации задача актуальная Текст. /С.Ю.Кабашов, Р.Х.Кунакбаев //Экономика и управление. - 2000. - № 4. - С.92-93.

88. Кадровая политика в, системе государственной' и муниципальной службы современной России Текст.; Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. 336 с.

89. Кадровое обеспечение муниципальной службы в Республике Башкортостан Текст. /Ф.В.Даминдарова, Г.Р.Гарипова, Г.Ш.Исмагилова; Уфа: БАГСУ, 2009. 33 с.

90. Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципальных образований. Республики Башкортостан:- материалы комплексного научного исследования Текст.; Уфа: БАГСУ, 2006. 52 с.

91. Кадровый потенциал органов, местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций в .Республике Карелия Текст.//Муниципальная служба. 2003. - № Г. - G.2-16.

92. Казакбаев Р. Некоторые тенденции развития кадрового обеспечения агропромышленного комплекса: социологический анализ Текст. /РгКазакбаев > //Экономика и управление. 2005. - №. 3: - С.52-56.

93. Камалитдинова Г.Н: Социальная защищенность муниципальных служащих Текст. /Г.Н.Камалитдинова //Экономика и управление. 2001. - № 6.-С.80-83.

94. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом Текст. /А.Я.Кибанов; М.: ИНФРА-М, 2002. 304 с.

95. Ковешников Е.М. Государство и местное- самоуправление в России Текст. /Е.М.Ковешников. М.: Норма, 2002.-272 с.

96. Козиевская Е.В. Профессиональная самооценка и мотивациядостижения госслужащих: психолого-акмеологическая модель влияния* Текст. /Е.В.Козиевская //Акмеология в системе деятельности государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 1998. - С.5-14.

97. Козлов О.А. Человеческий потенциал организации Электронный ресурс. /О.А.Козлов» //http://www.e-executive.ru/publications. (дата обращения 03.02.2008).

98. Колпаков А. Цикл обучения муниципальных служащих Текст. /А.Колпаков //Муниципальная служба. 2006. № 3. С.41-43.

99. Комаров. А.Г. Социология Текст. /А.Г.Комаров, А.Р.Кудашев, О.В.Ромашов; М.: Гардарики, 2001. 320 с.

100. Комиссарова Т.А. Управление человеческими ресурсами Текст. /Т.А.Комиссарова; М-.: Дело, 2002.-312 с.

101. Коньков А.К. и др. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала Текст. /А.К.Коньков, В'.С.Нечипоренко, Б.Т.Пономаренко, Л.В.Прибыткова и др. М.: Логос, 2001. - 60 с.

102. Коробейников М.А. Совершенствование социального управления — фактор развития- сельских поселений Текст. //Проблемы теории и практики управления. 2005. - № 6. - С.52.

103. Костюков А.В. Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления Текст. /А.В.Костюков //Государственная служба. 2005. - №1. - С.31-36.

104. Костюков А.В. Методологические подходы к исследованию кадрового' потенциала системы, государственного и местного управления Текст. /А.В.Костюков /Личность. Культура. Общество. 2005. - Вып. 2 (26). -С.96-110:

105. Кочкина Е.В: Представленность женщин в российских органах власти Текст. /Е.Кочкина //Общественные науки и современность. 1998. - №5 -С.20.

106. Краковская И.Н. Измерение и оценка человеческого капитала организации: подходы и проблемы Текст. /И.Н.Краковская //Экономический анализ: теория и практика. 2008. - № 19. - С.8-12.

107. Круден Г. Дж. Зарубежный опыт управления персоналом Текст. Часть I. Организация и управление: Пер. с англ. /Г.Дж.Круден, А.У.Шерман; М.: ИПКгосслужбы, 2000. 122 с.

108. Круден Г.Дж. Зарубежный опыт управления персоналом Текст. Часть III Обеспечение кадрового потенциала организации: Пер. с англ. /Г.Дж.Круден, А.У.Шерман. -М.: ИПКгосслужбы, 2000; 122 с.

109. Крылов А.И. Потенциал местного самоуправления Текст. /А.И.Крылов //Чиновник. -2002. № 3. - С.54-55.

110. Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы Текст. /О.В.Крыштановская //Социологические исследования. -2003. -№11.- С.3-12.

111. Лаптев А. Дополнительное профессиональное образование высших руководителей органов государственного управления в странах» Евросоюза Текст.- /А.Лаптев, А.Бударина //Государственная служба. 2006. - № 6. — С.127-137.

112. Латфуллин Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти Текст. /Г.Латфуллин //Экономика и управление. 2004. - № 1. - С.40-44.

113. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности Текст. /И.П.Литвинов //Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: (Кадроведение): Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 227 с.

114. Мавко П. Сеть региональных учебных центров в системе подготовки и повышения квалификации муниципальной службы Украины Текст./П.Мавко //Муниципальная служба. 2003. - № 2. - С. 17-20.

115. Магура М.И. Поиск и отбор персонала Текст. /М.И.Магура. М.: ООО «Управление персоналом», 2003. - 304 с.

116. Максимцов М.М. Менеджмент Текст. /М.М.Максимцов, А.В.Игнатьева, М.А.Комаров. -М.: ЮНИТИ, 2001. 357 с.

117. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате Текст. /В.И.Матирко; М.: Дело, 1996. — 288 с.

118. Мельников А. Как повысить трудовую мотивацию*муниципальных служащих Текст. /А.Мельников //Человек и труд. 2007. - № 2. - С.34-35.

119. Мескон М.Х. Основы менеджмента Текст. /М.Х.Мескон, М.Альберт, Ф.Хедоури. -М.: Вильяме, 2008. 665 с.

120. Местное самоуправление: основы системного подхода Текст. /А.Е.Когут, В.А.Гневко; В.А.Рохчин и др.; под ред. Когута А.Е., Гневко В.А. -СПб: Ин-т соц.-экон. проблем РАН, 1997. 62 с.

121. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием: Муниципальный манифест Текст. //Муниципальная власть. - 2005. -№ 1. - С.15-20.

122. Мирошников С. Местное самоуправление на этапе реформирования: проблемы и перспективы развития Текст. /С.Мирошников //Муниципальная власть. 2006. - № 5. - С.33-35.

123. Мокрый'B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления Текст. /В.С.Мокрый //Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. № 4. -С.14-17.

124. Моргунов Е.Б. Модели и методы управления, персоналом Текст. /Е.Б.Моргунов. -М.: Изд-во Моск. высш. шк. соц и экон. наук, 2001. 464 с.

125. Мордвин С.К. Управление человеческими ресурсами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации»Текст. /С.К.Мордвин; М.: ИНФРА-М, 2000. 270 с.

126. Морозова Т.Г. Регионоведение Текст. /Т.Г.Морозова; М.: ЮНИТИ, 1998.-472 с.

127. Муниципальная кадровая политика: проблемы организации и опытпрофессионального развития служащих Текст.; Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003.- 136 с.

128. Насибуллин Р.Т. Социология управления Текст. /Р.Т.Насибуллин, Е.Ю.Бикметов; Уфа: УГАТУ, 2005. 250 с.

129. Некрасов В.И. Формирование и реализация кадровой политики муниципального района Текст. /В.И.Некрасов, А.Н.Скобкарев //Госслужба. -2007.-№4.-С.63-65.

130. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы Текст. /В.С.Нечипоренко; М.: Логос, 2001.- 64 с.

131. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы Текст. /О.Офердал //ПОЛИС. 1999. - № 2. - С. 17-21.

132. Оценка потребностей в обучении персонала местных органов власти Кыргызской Республики Текст. //Муниципальная служба. 2006. - №2. - С.29-41.

133. Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. /В.И.Патрушев; М.:Экономика, 2001;

134. Парсонс Т. Система современных обществ Текст.: Пер. с англ. /Под ред. М.С.Ковалевой /Т.Парсонс. М.: Аспект Пресс, 1997. - 270 с.

135. Петрова С.И. Муниципальная служба и муниципальный служащий Текст. /С.И.Петрова //Справочник кадровика. 2006. - № 7. - С.43-48.

136. Пономаренко Б. Муниципальная кадровая политика: направления разработки и реализации Текст. /Б.Пономаренко //Муниципальная власть. -2006.-№6.-С.16-21.

137. Понятие развития Электронный ресурс. //http://catalog.studentochka.ru/05092.html (дата обращения: 31.01.2009).

138. Попов В.Г. Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной России Электронный ресурс. /В.Г.Попов //http//www.isko.org/media/attachment2624.doc.

139. Попов В.Г. Социальный аудит в управлении малым северным городом Текст. /В.Г.Попов, А.И.Кузьмин, Т.Е.Зерчанинова, Р.З.Халиуллин; Екатеринбург: Академкнига, 2002. -236 с.

140. Порядок и условия прохождения муниципальной службы Текст.: Под ред. А.Ф.Мурашко; М.: РИД «Муниципальная власть», 1999. 150 с.

141. Пригожин А.И. Методы развития организаций Текст. /А.И.Пригожин; М.: МЦФЭР, 2003. 864 с.

142. Проблемы подготовки кадров для муниципальной службы и муниципального управления: Круглый стол Текст. //Муниципальная служба. 2006. № 2. - С.65-84.

143. Пуртов А.А. Тотальные проблемы органов местной власти Текст. /А.А.Пуртов //Демократия и местная власть: сборник научных трудов; Уфа: РИО БИСТ, 2005. C000DD0.

144. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной, Текст. /В.В.Путин //Российская газета. 2002. - 19 апреля.

145. Путин В.В. Сделать местную власть сильной оказалось труднее, чем заявлять об этом Текст. /В.В.Путин //Муниципальная власть. 2003. - № 6. - С.5-6.

146. Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы Текст. /В .В.Пылин //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 7. - С.32-36.

147. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь Текст. /Б.А.Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б.Стародубцева; М.: ИНФРА-М, 2006.-495 с.

148. Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы Текст.: Тезисы док. межрегион, науч.-практ.конф; Екатеринбург: Админ. Губернатора Свердловской области, 1999. -236 с.

149. Резвина Ю. Профессиональная компетентность персонала: реализация функций Текст. /Ю.Резвина //Человек и труд. 2006. - № 9. - С.73

150. Рекомендации «круглого стола» на тему «О проблеме подготовки кадров для реализации нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Текст. //Муниципальная служба. 2003. - № 4. - С.2-4.

151. Республика Башкортостан. Конституция. Текст.; Уфа, 2000. 68 с.

152. Республика Башкортостан. Указы. О Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы Текст.: Указ Президента Республики Башкортостан от 17.08.2004 г. № УП-454 //Ведомости

153. Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан, Президента и Правительства Республики Башкортостан. —2004. - № 15 (189), ст. 929.

154. Рой О.М. Перспективы развития муниципальной службы Текст. /О.М.Рой //Муниципальная власть. 2003. - № 5. - C.59-60i

155. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления Текст. /О.М.Рой; СПб.: Питер, 2007. 368 с.

156. Ромашов» О.В. Социология труда Текст. /О.В.Ромашов; М.: Гардарики, 2001. 320 с.

157. Российская Федерация. Законы. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст.: федер. закон: [принят Гос. Думой 7 февраля 2007 г.: одобр. Советом Федерации 21 февраля 2007 г.] //Собрание законодательства РФ.г 05.03.2007. - №10. - ст. 1152.

158. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации, местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: федер. закон: //Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822.

159. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации Текст.: офиц. текст-М.: Юрист, 2003. -24 с.

160. Российская» Федерациям Президент. Послание Федеральному Собранию Текст. //Российская газета. 2003. - 16 мая.

161. Российская Федерация. Указы. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской

162. Федерации (2009-2013 годы)» Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. 16.03.2009. -№ 11. - Ст. 1277.

163. Российская- Федерация. Указы. О мерах по проведению административной- реформы в 2003 2004 годах Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 //Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.07.2003. - № 30. - ст. 3046.

164. Российская Федерация. Указы. О Комиссии при Президенте Российской. Федерации по вопросам совершенствования государственного управления Текст.: Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2006' //Российская газета: 2006. - 4 апреля.

165. Рысаев И.Ш. Актуальные проблемы и тенденции развития современного управленческого образования Текст. /И.Ш.Рысаев //Экономика и управление. 2002. - № 2. - С.85.

166. Рысаев И.Ш. Муниципальная реформа глазами руководителей муниципальных образований (анализ результатов, социологического исследования) Текст. /И.Ш.Рысаев //Экономика и управление. 2007. - № 5. — С.130-138.

167. Садлер Д. Повышение эффективности' работы органов местной власти: опыт Великобритании Текст. /Д.Садлер, В.Лобанов //Экономика и управление. 2001. - № 5. - С.72-77

168. Сайбель С.А. Проблемы реализации управленческого потенциала руководителей среднего звена в промышленности Текст.: Автореферат дис. .канд. социологических наук (22.00.08) /Баш. ун-т /С.А.Сайбель; Уфа, 1998. 24 с.

169. Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях Текст. /Г.Саймон. — М.: Экономика, 1995. -335 с.

170. Свирин Ю.А. Понятие местного самоуправления Текст. /Ю.А.Свирин //Право и жизнь. 2004. - № 3. - С.7-12.

171. Свирина И. Управление персоналом организации как научная категория и практическая задача Текст. /И.Свирина //Власть. 2006. - № 11. -С.26-30.

172. Семкина О. Проблема подготовки кадров в свете реализации новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. /О.Семкина //Муниципальная власть. 2004.- №6. - С.40-42.

173. Серафимов М.М. Кадровый потенциал в стратегии развития' районного муниципального образования Электронный < ресурс. /М.М.Серафимов //Из фондов Российской государственной библиотеки, 2006. — 177 с.

174. Сидунова Г.И. Кадровая политика региона: инновационный подход Электронный ресурс. /Г.И.Сидунова // www.cis2000.ru.

175. Сикингер И. Кадровая политика в местных органах управления западноевропейских стран Текст. /И.Сикингер //Человек и труд. 1995. - № 6. -С.100-101.

176. Система государственного и муниципального управления Текст.: /Под общей ред. Г.В.Атаманчука; М.: Изд-во РАГС, 2005.-488 с.

177. Система муниципального управления Текст. /Под ред. В.Б.Зотова; СПб.: ООО «Питер Пресс», 2007. 353 с.

178. Ситдыкова Г. Женщина в структурах власти Текст. /Г.Ситдыкова //Ватандаш. 2001. - № 3. - С.32-37.

179. Скобкарев А.Н. Государственное регулирование кадровых процессов в субъектах Российской Федерации: Опыт Удмурдской Республики Текст. /А.Н.Скобкарев //Чиновник. 2004. - № 1. - С.26-29.

180. Словарь по общественным наукам Электронный ресурс.http://slovari.yandex.ru/dict/glsocial/article/1593/1593095 .htm (дата обращения: 31.01.2009).

181. Современный экономический словарь Электронный ресурс. //http://slovari.yandex.ru/dict/economic/article /ses2/ses-5385.htm (дата обращения: 31.01.2009).

182. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение организационных принципов социального строительства Текст. /В.А.Сологуб; Ростов-на-Дону., 2001. — 384 с.

183. Статистические данные о ходе реализации реформы местного самоуправления в Московской области Электронный ресурс. Режим доступа. - http: //www.reforma-mo.ru/userdata/936.doc (дата обращения: 19.01.2009).

184. Сулемов В.А. Кадровый, потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развития- Текст. /В.А.Сулемов //Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. 1997. - № 3. - С.24-35.

185. Сюльдин B.C. Введение в общий менеджмент (теоретические и практические аспекты.) Текст. /В.С.Сюльдин; Уфа: РИО БАГСУ, 2001. 240 с.

186. Тарасов Ю.С. Реформирование системы местного самоуправления: практика и проблемы кадрового обеспечения (на примере Республики Саха (Якутия) Текст. /Ю.С.Тарасов //Муниципальная власть. -2004. № 3.

187. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента Текст.: Пер. с англ. /Ф.У.Тейлор; М.: Журнал Контроллинг, 1991. 104 с.

188. Тишин Е.В. Методологические основы управления социальным развитием муниципальных образований Текст. /Е.В.Тишин //Местное самоуправление. Основы системного подхода; СПб.: СПбУЭФ, 1997. 214 с.

189. Толкачев В.В: Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения коррупции Текст. /В.В.Толкачев //Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 2. - С.40-42.

190. Толкачев С. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации и подготовка кадров муниципального управления Текст. /С.Толкачев //Муниципальная власть. 2006. - № 4. - С.118-123.

191. Тощенко Ж.Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России /Ж.Т.Тощенко //СОЦИС. 2003. - № 8. - С.31-39:

192. Тощенко Ж.Т. Социология Текст. /Ж.Т.Тощенко; М.: ЮНИТИ, 2007. 640 с.

193. Турчинов. А.И. Профессионализация государственной службы: текст лекции, прочитанной в РАГС Текст./А.И.Турчинов; М.: Флинта, 1996. -426 с.

194. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая^' политика. Проблема развития* теории и практики Текст." /А.И.Турчинов; М.: Флинта, 1998.-272с.

195. Уваров А.А. Местное самоуправление в России Текст. /А.А.Уваров; М.: Норма, 2008. 304 с.

196. Удмуртская Республика. Постановления. О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим образованием для нужд Удмуртской Республики на 2002 2004 годы. Электронный ресурс. //Правовая база «Консультант плюс. Регион» (дата обращения: 20.10.2008).

197. Уриханян А. Муниципальная' и государственная служба: взаимосвязь и различия Текст. /А.Уриханян //Муниципальная власть. 2007. -№ 4. - С.16-17.

198. Фадеев* В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. /В.ИФадеев //Муниципальная служба. 1998. - № 4. - С.З.

199. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской. Федерации Текст. /В.И.Фадеев //Местное самоуправление: Современный опытзаконодательного регулирования; М., 2000. — С. 106-107.

200. Файзуллин Ф.С. Методологические вопросы исследования человеческого потенциала Текст. /Ф.С.Файзуллин //Экономика и управление. — 2003.-№ 1. — С.58-62.

201. Файоль А. Общее и промышленное управление Текст. /А.Файоль //Управление это наука и искусство; М.: Фин. Пресс, 1992. - 351 с.

202. Философский энциклопедический словарь Текст. /Главная редакция Л.Ф.Ильичев и др. -М.: Сов. энциклопедия, 1983. 840 с.

203. Хайруллин Р.Х. Задачи и проблемы муниципальных образований в ходе подготовки реформы местного самоуправления Текст. /Р.Х.Хайруллин //Экономика и управление. 2005. - № 5. - С.21.

204. Халиков М.И. Государственная кадровая политика Текст. /М.И.Халиков, Р.Х.Кунакбаев; Уфа: РИО БАГСУ, 2003. 76 с.

205. Хачатурян Б.Г. О правовых основах муниципальной службы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации Текст. /Б.Г.Хачатурян //Государственная служба. 2004. - № 3. - С.108-113.

206. Хьюджес М. Муниципальные служащие: команда' местного самоуправления Текст. /М.Хьюджес; Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. 40 с.

207. Человеческий потенциал: опыт комплексного подхода Текст. /Под ред. И.Т.Фролова; М.: Эдиториал УРСС, 1999. 157 с.

208. Чепайкин А.П. Перспективы развития муниципального образования: прогностика и социальное управление Текст. /А.П.Чепайкин //Чиновник. 2004. - № 2. - С.26-37.

209. Черепанов В. Служение государству и обществу Текст. //Государственная служба. 2004. - № 5. - С.47-55.

210. Чирикова А.Е., Женщина-руководитель: деловые стратегии и образ «Я» Текст. /А.Е.Чирикова, О.Н.Кричевская //Социс. 2000. -№11.- С.45-56.

211. Шабанов Т. К вопросу оптимизации потенциала труда в сельском хозяйстве Текст. /Т.Шабанов //Человек и труд. 2004. - № 4. — С.50-52.

212. Шамарова Г.М. Проблемы управления человеческим потенциалом Текст. /Г.М.Шамарова //Управление персоналом. — 2008. № 8. - С.50-54.

213. Шаталова Н.И: Трудовой потенциал работника Текст. /Н.И.Шаталова; М.: ЮНИТИ, 2003.-400 с.

214. Шишкова Г.А. Необходимость разработки единой' концепции кадровой политики в области государственного и муниципального управления» Электронный ресурс. /Г.А.Шишкова; А.В.Козлов-//http:www.liber.rsuh.ru.(дата обращения 25.08.2008).

215. Шуваева В.В. Непрерывное образование государственных (муниципальных) служащих Текст. /В.В.Шуваева //Управление персоналом. 2005. № 8. - С.32-36.

216. Шугрина Е. Возможности представительного органа муниципального образования влиять на кадровую политику Текст. /Е.Шугрина //Муниципальная служба. 2008. - № 3. - С.2-21.

217. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление Текст. /Н.В.Шумянкова; М.: Экзамен, 2000. 640 с.

218. Щегорцов В.А. Плюсы и минусы кадровой политики в США и Японии Текст. /В.А.Щегорцов //Служба кадров. 2003. - № 12. - С.86-90.

219. Юшина Е.А. Править должен знающий: О некоторых направлениях модернизации обучения муниципальных служащих Текст. /Е.А.Юшина //Муниципальная власть. 2003. - № 5. - С.56-59.

220. Яковлев В. О ходе реализации* Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Выступление в Госдуме России Текст. /В.Яковлев //Муниципальная власть.1. T7Z-V2006. № 5. - С.6-7. ^ \

221. Яковлев О.П. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования Текст. /О.П.Яковлев; М.: РНЦГМУ, 2002. 156 с.