автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России"

На правах рукописи

АДАМСКАЯ ЛЮБОВЬ ВЛАДИМИРОВНА

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

Л

003444783

Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель-доктор социологических наук, профессор Агамали Кулам- оглы Мамедое

Официальные оппоненты-доктор социологических наук, профессор Керем Османович Магомедов, кандидат философских наук Валерий Константинович Ковальчу

Ведущая организация

Московский государственный лингвистический университет

Защита состоится «24» июня в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 602 001 01 в Академии труда и социальных отношений по адресу 119454, г Москва, ул Лобачевского, д 90, корп 1, ауд 222

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии туда и социальных отношений

Автореферат разослан « 23 » мая 2008 г

Ученый секретарь

диссертационного совета А А Деревянченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств во-первых, растущей потребностью российского общества в социальных реформах, улучшающих жизнь его граждан К числу таких важных преобразований относится муниципальная реформа, так как наличие сильного и эффективного местного самоуправления является одним из важных факторов становления гражданского общества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе,

во-вторых, значительным повышением роли кадрового потенциала в развитии муниципального образования, которое выступает структурообразующим элементом системы местного самоуправления Успех проводимой сегодня муниципальной реформы во многом зависит от формирования кадрового корпуса служащих, способных квалифицированно, оперативно решать многогранные задачи управления обществом, обеспечивать благоприятные условия для развития местного сообщества Следовательно, совершенствование функционирования местного самоуправления требует всемерного содействия развитию его кадрового потенциала,

в-третьих, многочисленными случаями неудовлетворительной социально-экономической деятельности муниципальных служащих, в результате чего снижается авторитет органов местного самоуправления в глазах населения В этой связи необходимо создание эффективной системы управления кадровым потенциалом муниципалитета

В данных условиях специальное исследование тенденций развития кадрового потенциала, его качественных характеристик, особенностей управления им применительно к уровню муниципального образования, а

также поиск путей его совершенствования представляется принципиально важным

Цель диссертационного исследования - выявление основных тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования и разработка рекомендаций по повышению эффективности управления им

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач

- проанализировать процесс становления российской системы местного самоуправления,

- определить современное состояние муниципального образования и его кадровый потенциал,

- выявить особенности, проблемы развития и управления кадровым потенциалом местного самоуправления,

- определить пути совершенствования развития и управления кадровым потенциалом органов местного самоуправления

Объект исследования - муниципальное образование как ключевой элемент системы местного самоуправления

Предмет исследования - тенденции и актуальные проблемы развития кадрового потенциала муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления

Степень исследованности проблемы Предпосылкой анализа современных проблем местного самоуправления с учетом российской специфики является исторический контекст его становления, достаточно хорошо выявленный в работах В П Безобразова, Л А Велихова А Д Градовского, Б Н Чичерина, В Н Пешкова, А И Васильчикова, И П Белоконского, Б Б Веселовского, Ю В Готье, Н И Лазоревского

Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления в современной России достаточно полно представлены в трудах В С Абрамова,-И А Адигамова, Е Г Анимицы, М А Аюпова, Ю Н Дорожкина, 3 И

Еникеева, С Ю Кабашова, Р X Мальцева, В И Патрушева, А Н Ходырева и др

Проблемы формирования, функционирования профессиональных кадров, их возрастающая роль в реформировании общества и государства нашли отражение в работах Ю П Аверина, Т Ю Базарова, В Д Граждана, В А Дятлова, А П Егоршина, А Я Кибанова, Е В Маслова, В В Травина, Г В Щекина и др

В работах Г В Гречихина, Л Я Дятченко, Е М Ковещникова, В В Маркина, М Маркова, В Н Иванова, Г П Овчинникова, А И Пригожина, А А Хохлова, В В Щербины исследованы общие вопросы управленческой теории и практики, а также методологические основы использования социальных технологий в качестве эффективного инструментария совершенствования кадрового потенциала и повышения его роли в управлении современными социальными процессами

Муниципальная кадровая политика и проблемы ее практической реализации рассмотрены в трудах А 3 Гильманова, Н Н Гугнина, В Н Иванова, О Е Кутафина, В П Мельникова, В И Патрушева, В И Фадеева, Г А Цветковой, А И Черкасова, А Г Гладышева, В Г Смолькова

Теоретические и практические вопросы, связанные с формированием и развитием системы подготовки и повышения квалификации служащих, эффективностью их обучения исследуются в трудах В Э Бойкова, В И Видяпина, Т А Кононенко, В С Кабакова, А М Смолкина и др

Комплексный анализ научной литературы по вопросам диссертационного исследования показал, что, во-первых, проблема управленческой деятельности применительно к муниципальному уровню не получила еще достаточно полного и всестороннего освещения Во-вторых, отсутствует комплексный подход к исследованию определенных вопросов, не сформулирована целостная концепция развития кадрового потенциала муниципальной службы в Российской Федерации

Методологической основой диссертационного исследования явились

несколько известных концепций, в том числе, концепция реформирования российской системы государственного и муниципального управления, а также устойчивого развития местного сообщества, суть которой заключается в том, чтобы помочь людям перейти из состояния объектов воздействия в состояние субъектов действия, активно участвовать в складывающихся и динамично развивающихся ситуациях, а не просто реагировать на них

В диссертации был применен ряд подходов В рамках социологического подхода была исследована социальная сущность местного самоуправления Качественный подход позволил определить муниципальное образование как некое жизненное пространство и дал возможность рассмотреть вопрос о его жизненных силах в лице кадрового состава Системный подход, во-первых, с ориентировал исследование на раскрытие целостности муниципального образования как неотъемлемого и структурообразующего элемента системы местного самоуправления, во-вторых, позволил рассмотреть управление кадровым потенциалом муниципальной службы как систему, характеризуемую определенными параметрами (правовыми, политическими, экономическими, социальными)

Арсенал исследовательских средств включил в себя основные принципы научного исследования (анализ, синтез, сравнение, обобщение) и частные методы познания общественных процессов (структурно-функциональный, конкретно-исторический, институциональный, статистический)

Эмпирической базой исследования послужили

- законодательные акты Российской Федерации и ряда европейских государств,

- материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы социальной статистики, документы и материалы органов государственной власти и ведомственных изданий Российской Федерации,

- материалы средств массовой информации и специальных научных

изданий,

- анализ результатов конкретных социологических исследований по проблемам эффективности органов управления, исследований по проблемам профессионального развития государственных и муниципальных служащих,

- результаты, полученные автором в ходе практической деятельности в органах муниципальной службы',

- данные конкретных социологических исследований на тему «Профессиональное и социальное развитие муниципальных служащих» и «Готовность населения муниципального образования к развитию местного самоуправления», проведенных с участием автора в марте и декабре 2005 года

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней автор

- предложил собственное понимание специфики содержания понятий «муниципальное образование», «кадровый потенциал муниципального образования», «управление кадровым потенциалом»,

- осуществил комплексное исследование тенденций развития кадрового потенциала муниципального образования и выявил его основные проблемы в условиях реформы системы местного самоуправления,

- установил характер зависимости между современным состоянием кадрового потенциала муниципального образования и всем ходом муниципальной реформы в России,

- разработал рекомендации по совершенствованию управления кадровым потенциалом муниципальной службы и по повышению эффективности деятельности муниципальных служащих

' Адамская Л В «Университеты Любови Адамской» // Социальное партнерство» -2004 -№13 - С 12-16, она же «Хочешь жить в красивом доме - поработай-ка в домкоме» // Московская правда - 2004 - 15 декабря - С 2, она же «Домом управлять - не пирожки печь» // Литературная газета - 2006 - 22-26 марта - С 3-4, она же «Азбука управления своим домом» II Жилищно-строительный комплекс - 2006 - № 7 - С 34-37

Положения, выносимые на защиту

1 Муниципальное образование - это структурообразующий элемент системы местного самоуправления, через который оно решает две основные задачи во-первых, реализует право граждан на участие в управлении общественными делами, во-вторых, создает эффективную власть на местах, способную удовлетворить как интересы общегосударственного развития, так и жизненно важные потребности населения Последнее обстоятельство позволяет рассматривать муниципалитет как социальную корпорацию особого рода, цель которой - наилучшим образом обслуживать собственное население и способствовать развитию жизненных сил местных сообществ Таким образом, муниципальное образование играет ключевую роль в проведении муниципальной реформы в России и является важным, недостаточно изученным и используемым ресурсом социального развития России

2 Понятие «кадровый потенциал муниципального образования» применительно к современным условиям отражает способности и возможности муниципальных служащих реализовывать свои знания и умения на практике с целью эффективного использования различных ресурсов территории и проведения муниципальной политики, наиболее отвечающей сложившимся условиям и целям социального развития

3 Управление кадровым потенциалом муниципального образования представляет собой целенаправленную деятельность по его формированию, развитию и рациональному использованию с целью удовлетворения жизненных потребностей местного сообщества и интересов общегосударственного развития

4 Кризисные явления в развитии российского общества последних лет негативно отразились и на кадровом потенциале муниципального образования, состояние которого справедливо оценивается большинством исследователей как не отвечающее современным общественным потребностям, что проявляется в невысокой эффективности работы

муниципальных служащих Автором выявлены следующие тенденции развития кадрового потенциала муниципальной службы

- реформа местного самоуправления, сопровождаемая количественным ростом муниципальных образований, сталкивается с острым дефицитом квалифицированных кадров,

- личностные и профессиональные возможности муниципальных служащих не всегда соответствуют объему и характеру функций и полномочий муниципальных образований,

- отношения муниципальных служащих с местным населением не всегда достигают взаимопонимания, конструктивного взаимодействия,

потребность в профессиональном развитии муниципальных служащих сдерживается значительной ограниченностью финансовых средств на дополнительное профессиональное образование, отсутствием перспектив карьерного роста,

случаи авторитаризма и административного произвола в практической деятельности руководителей муниципальных образований демонстрируют их вопиющее противоречие самой природе местного самоуправления, дискредитируют их в глазах населения,

- трансформация профессиональной среды нередко осуществляется на фоне формального подхода к проведению конкурсного отбора, корректной оценки работы сотрудников ввиду отсутствия четко разработанных критериев и ограниченности экономических и временных ресурсов для качественного проведения оценочных процедур, а также слабой работы по формированию резерва кадров В качестве критериев для должностного продвижения муниципальных служащих тремя наиболее применяемыми способами оказались, по мнению муниципальных служащих, рекомендации руководителя подразделения (59,75%), выслуга лет (42%) и единоличное назначение руководителем (38,5%)

5 Существует тесная и прямая связь между состоянием кадрового потенциала муниципалитетов и всем ходом муниципальной реформы в

России Неудовлетворительное состояние кадрового потенциала муниципального образования является одной из основных причин низкой эффективности его деятельности и соответственно кризисных явлений реформы местного самоуправления

6 Совершенствование системы управления кадровым потенциалом муниципального образования включают в себя два блока реформ меры по оптимизации и эффективному использованию уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы, а также подготовка и осуществление долгосрочных стратегических преобразований системы управления кадрами органов местного самоуправления

7 Повышению эффективности деятельности кадрового потенциала и его развитию, в целом, будет способствовать проведение современной кадровой муниципальной политики, взаимосвязанной с кадровой политикой федерального центра и учитывающей сложившуюся социально-экономическую ситуацию

Для преодоления вышеназванных проблем необходимо предпринять следующие меры

1) шире и настойчивее внедрять научные методы подбора, расстановки и воспитания профессиональных кадров,

2) подбор кадров нужно осуществлять с учетом личностно-профессиональных качеств претендентов,

3) определить четкую профессиограмму должностей муниципальной службы, в соответствие с которой осуществляется подбор, расстановка, подготовка и переподготовка профессиональных кадров, а также их должностной рост,

4) своевременно, в оптимальные сроки, осуществлять горизонтальную и вертикальную ротацию кадрового состава муниципального образования,

5) нужно создать банк данных о кадровом потенциале муниципального образования с целью формирования кадрового резерва,

б) повышать престиж органов муниципального управления, «создавая адекватные материальные стимулы, систему поощрений для привлечения на службу квалифицированных профессионалов»2 Практическая значимость

Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы а) при формировании, подготовке и переподготовке кадрового корпуса муниципального управления, б) для организации его научно-обоснованного, конструктивного взаимодействия с органами государственными власти, бизнесом и обществом, в) в учебном процессе при составлении и реализации программ и курсов «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальная кадровая политика», «Социология управления», г) при подготовке учебно-методических материалов и пособий по совершенствованию института социального управления, д) в практической деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в следующих формах обсуждение основных положений и выводов диссертации на заседании кафедры социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений, публикация научных статей с изложением основных идей, получивших развитие в настоящем исследовании, выступления с докладами на научно-практической конференции по проблемам молодого поколения, состоявшейся 23 октября 2003 г в АТиСО и на «круглом столе» «Человек, социальная политика, социальное партнерство» (Москва, АТиСО, 2000

г)

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 5-ти печатных работах общим объемом более 2,1 п л , в том числе в двух публикациях в

2 Стенограмма выступления Д Медведева на Красноярском экономическом форуме // Комсомольская правда -№23 -16 февраля 2008 - С1

изданиях, содержащихся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ

Структура работы

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения, списка использованных источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении содержится обоснование актуальности темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы, дан обзор источников и научной базы диссертации

Первая глава «•Система местного самоуправления в современной России» состоит из двух параграфов В первом параграфе «Местное самоуправление понятие, основные принципы и проблемы реформирования» рассматривается несколько вопросов понятийное содержание терминов, процесс создания системы местного самоуправления в постсоветской России, а также проблемы сегодняшней муниципальной реформы

Понятие «местное самоуправление» уже в современной России имеет непростую историю, оно претерпело ряд изменений с 1993 по 2003 гг Оно содержится в Конституции РФ и двух федеральных законах (№154 от 28 08 1995, № 131 от 06 10 2003) На наш взгляд, местное самоуправление обладает двойственной природой Его можно рассматривать и как особый институт власти, способный удовлетворить потребности населения и интересы общегосударственного развития, и как институт гражданского общества, в котором реализуется право граждан на участие в управлении общественными делами Кроме того, для местного самоуправления характерен особый тип управления, когда субъект и объект совпадают, т е люди сами управляют своими делами Отмечается, что особое положение местного самоуправления заключается в том, что оно, в отличие от

федеральных и региональных органов государственной власти, создает реальные условия для приближения власти к населению и тем самым формирует мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив, формированию гражданского общества

Институт местного самоуправления (МСУ) в современной России начал складываться в первой половине 90-х гг XX века Однако специально он не планировался ни политиками, ни теоретиками3 Потребность в «идее и институте МСУ» появилась в результате распада СССР Местное самоуправление в РФ родилось как результат действий различных «центров силы», каждый из которых увидел в нем «нишу» для реализации своих политических и экономических интересов

Реформа местного самоуправления в 1990-х гг имела лишь частичный успех4 Ее итогом стало неустойчивое равновесие, которое не устраивало никого из заинтересованных акторов Подобная ситуация не способствовала ни эффективной работе муниципалитетов, ни доверию граждан к органам самоуправления, ни успешному решению местных проблем Именно поэтому необходимость дальнейших преобразований в сфере местного самоуправления признавалась в начале 2000-х гг всеми специалистами5 Как писал А Швецов, «ясно, что в этой сфере грядут серьезные перемены Неясно только, будут ли они к лучшему»6 В результате был принят новый Федеральный закон о местном самоуправлении №131 Его приоритетом стала бюрократическая рационализация Отсюда и вытекают основные идеи

3 Вобленко С В Как рождалась идея местного самоуправления в РФ и в чем причины нынешнего положения дел с местным самоуправлением // Местное самоуправление в современной России - М , 2007 - С 17

4 Гельман В , Рыженков С , Белокуров Е Борисова Н Автономия или контроль7 Реформа местной власти в городах России, 1991-2001 -М,СПб, 2002 - С 45

5 Гельман В Я Реформы местного самоуправления и «вертикаль власти» // Местное самоуправление в современной России -М 2007 - С 135

6 Швецов А Муниципальная реформа соотношение и эволюция позиций уровней власти и ветвей власти // Российский экономический журнал - 2001 - №5-6 - С 38

13

закона четко определить зоны ответственности муниципалитетов, привести в соответствие круг полномочий местного самоуправления и его финансовые возможности, унифицировать регулирование местного самоуправления в муниципалитетах различного типа и реорганизовать структуры самих муниципалитетов

Реальное воплощение муниципальной реформы, прописанной в ФЗ -№131, представляет серьезные трудности

Во-первых, отсутствует четкое разграничение полномочий не только между различными уровнями власти, но и между различными типами муниципальных образований Проблема взаимоотношений между федеральными и региональными органами государственной власти и местным самоуправлением является достаточно острой Между ними идет своеобразное «перетягивание каната», которое проявляется в двух тенденциях, в равной мере опасных для российского общества

Первая выражается в стремлении федеральной и, особенно, регионально-государственной власти подмять под себя местное самоуправление, ущемить и ограничить его права, фактически включить его в государственную управленческую вертикаль Вторая тенденция заключается, напротив, в том, что многие руководители муниципальных органов, абсолютизируя свою независимость от органов государственной власти, начинают явно злоупотреблять своим положением, вести себя бесконтрольно

Во-вторых, четко не прописано И как следствие, недостаточно обеспечено финансовое и материальное исполнение тех полномочий, которые осуществляет местное самоуправление

В-третьих, в ходе реализации ФЗ - №131 оказались серьезно нарушены права граждан в участии в местном самоуправлении7

7 Шапиро Л В Конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении и их реализуемость в сегодняшней России // Местное самоуправление в современной России - М, 2007 - С 107

В-четвертых, отсутствие у муниципальных служащих достаточных знаний и опыта по вопросам компетенции органов МСУ, адекватных современным вызовам

В результате срок вступления ФЗ - №131 в полную силу был отложен до 1 января 2009 года и установлен, так называемый, переходный период, в течение которого регионы ежегодно устанавливают своими законами порядок решения вопросов местного значения вновь созданными поселениями и порядок их финансирования

На наш взгляд, проблемы, связанные с реализацией муниципальной реформы, вызваны целым комплексом причин Базовые факторы, обусловившие кризис реформы, связаны с ее концептуальными пороками и, как следствие этого, с нестабильным законодательством по вопросам местного самоуправления Например, невозможно обеспечить универсальное разграничение полномочий и ответственности между различными уровнями власти, пригодное для всех регионов в столь многонациональной стране как Россия Второй блок причин носит более частный характер Страна оказалась «не готова» к внедрению муниципальной реформы не отлажены инструменты реализации реформы, не хватает финансирования и организационного потенциала

В целом, состояние местного самоуправления отражает общеполитические тенденции в стране муниципальная политика оказалась заложницей «управляемой демократии»

Во втором параграфе «Муниципальное образование как ключевой элемент реформируемой системы самоуправления в России»,

раскрывается содержание термина «муниципальное образование» и анализируются проблемы, связанные с развитием муниципального образования

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение или несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная

собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления8 Соглашаясь с определением, которое дано в федеральном законе, считаем необходимым расширить его трактовку

Муниципальное образование (МО) - это структурообразующий элемент системы местного самоуправления, социальная корпорация особого рода, цель которой - наилучшим образом обслуживать собственное население и способствовать развитию жизненных сил местных сообществ

В соответствии с ФЗ - № 131 в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований9 сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения На их основе должна быть сформирована двухуровневая система местного самоуправления верхний уровень - муниципальные районы и городские округа, нижний уровень -городские и сельские поселения, внутригородская территория города федерального значения

В структуру органов муниципального образования входят представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган и иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования

За каждым типом муниципального образования закреплен свой

10 0-7

перечень вопросов местного значения за поселением - 27, за муниципальным районом - 24, за городским округом - 32 Однако большая часть из них совпадает Остановимся на перечне пересекающихся вопросов местного значения поселений и муниципальных районов только в сфере культуры и бытового обслуживания

8 Российская газета -№ 170 -01 09 1995

9 Российская газета - №202 -08 10 2003

10 Российская газета - № 202 - 08 10 2003

Вопросы местного значения поселений Вопросы местного значения муниципальных районов

создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района

Таким образом, заложенная в концепцию реформы идеология единообразия выстраивания муниципалитетов, игнорируя историческое, экономическое и культурологическое разнообразие отдельных территорий, распространилась и на их полномочия

Для современного состояния муниципального образования характерен целый блок проблем Во-первых, экономические проблемы территорий состояние жилого фонда (высокая степень изношенности, ветхое и аварийное жилье), коммунальной инфраструктуры (изношенность тепловых, водопроводных и канализационных сетей), муниципальных дорог Во-вторых, финансовые проблемы Реальный дефицит между доходами и расходами местных бюджетов для подавляющего числа МО составляет 500600% По данным Счетной палаты РФ, только 7% муниципалитетов в финансовом отношении оказались состоятельными Сегодняшние межбюджетные отношения между муниципальным образованием и субъектами РФ - характеризуется их полной зависимостью от региональных органов государственной власти В-третьих, проблемы, связанные с менталитетом россиян Налицо потребительский характер психологии и

поведения населения МО, унаследованный с советских времен, а самой местной власти свойственны авторитаризм и применение административных методов управления, которые обуславливают низкое качество предоставляемых услуг и мало эффективную деятельность муниципальных учреждений В-четвертых, отсутствуют в необходимом количестве квалифицированные кадры, способные адекватно реагировать на вызовы времени

Вторая глава «Кадровый потенциал муниципального образования-в условиях реформы местного самоуправления» представлена тремя параграфами

В первом параграфе «Понятие кадрового потенциала на муниципальном уровне и характеристика его современного состояния»

рассматривается содержание самого термина, и анализируются проблемы, связанные с развитием кадрового потенциала муниципального образования в начале XXI века

Сегодня для реформы местного самоуправления актуален лозунг «Кадры решают все» Муниципальные образования достигают устойчивого развития только в том случае, если они обладают высоким кадровым потенциалом

Кадровый потенциал муниципального образования - это способности и возможности работников реализовывать свои знания и умения на практике с целью продуктивного использования различных ресурсов территории и проведения муниципальной политики, наилучшим образом отвечающей сложившимся условиям и целям социального развития Социально-профессиональную характеристику кадрового состава районного звена местного самоуправления можно составить, опираясь на следующие показатели" Возраст муниципальных служащих В районных администрациях преобладает возрастная группа от 35 до 45 лет На уровне первых лиц районов доминирует возрастная группа старше 45 лет В целом

11 См индекс ПМС - 2005 и индекс НМО - 2003

18

обращает на себя внимание тот факт, что практически отсутствует молодежь до 25 лет и весьма незначительна доля возрастной группы от 25 до 35 лет Стаж работы Основу кадрового состава муниципальной службы составляют работники с большим (более 10 лет) общим трудовым стажем и относительно меньшим, но тоже достаточным (не менее 8 лет) стажем административной работы Половой показатель В муниципальных органах доминирует следующая закономерность более высокие административные должности занимают мужчины, а не женщины Профессиональная подготовка В большей степени в составе муниципального управленческого персонала представлены специалисты с высшим техническим образованием (34,5%) Это результат длительного доминирования у нас своеобразного «синдрома технократизма» (недооценка гуманитарного образования и сложности социальных проблем) Доля специалистов гуманитарного профиля составляет 25%, а с юридическим образованием 15% Большинство (до 70%) кадрового состава исследованных районных администраций имеет высшее образование по профилю, не соответствующему деятельности, которой они в настоящий момент занимаются

По данным опроса, проведенного диссертантом, каждый третий муниципальный служащий для успешной работы на занимаемом посту нуждается в существенном пополнении знаний в области права, каждый пятый - знаний по экономике и рыночным отношениям, каждый десятый -знаний в области социального управления и психологии, информатики и делопроизводства Причем подавляющее большинство руководителей нуждается в знаниях не только о том, что делать, но и как делать

Деятельность муниципальных властей оценивается местным населением критически (62%) Люди высказывают следующие суждения «Власти не выполняют тех обещаний, которые дают народу» (56%), «Чиновники пользуются большими льготами, привилегиями, хотя в свое время выступали против них» (67%) В массовом сознании сложился довольно устойчивый стереотип, согласно которому местные органы власти

при принятии решений мало учитывают интересы и потребности людей На это указали 47% опрошенных С фактами бюрократизма и формализма столкнулось более 53% посетителей муниципальных органов

В целом, можно составить такой «усредненный» социально деловой портрет современного руководящего работника

муниципальной службы это «технократ» по менталитету, образованию и воспитанию, ему нелегко дается работа с людьми, он ответственен, достаточно требователен к себе и подчиненным, будучи при этом нацеленным на хозяйственный результат, который пока дается ему так же трудно, в принципе он готов решать сложные социально - экономические задачи, но из-за нехватки знаний и умений часто не способен своевременно и эффективно преодолевать трудности Руководя делом, он порой забывает, что оно исполняется людьми, к которым нужен определенный подход Такие тонкости, как настроение сотрудников, морально психологический климат в коллективе нередко выпадают из его поля зрения, порождая напряженность среди персонала, формализм, карьеризм, бюрократизм в виде имитации бурной деятельности12

Автором выявлены следующие современные тенденции развития кадрового потенциала муниципальной службы дефицит квалифицированных кадров, объем функций и полномочий не всегда соответствуют деловым и личностным качествам муниципальных служащих, наблюдаются отчужденные отношения муниципальных служащих с местным населением, трансформация профессиональной среды осуществляется на фоне формального подхода к проведению конкурсного отбора, некорректной оценки работы сотрудников ввиду отсутствия четко разработанных критериев и ограниченности экономических и временных ресурсов для проведения необходимых оценочных процедур, а также слабой работы по формированию резерва кадров В выборе способов должностного

12 См индекс ПМС - 2005

продвижения муниципальных служащих тремя наиболее применяемыми способами оказались, по мнению муниципальных служащих, рекомендации руководителя подразделения (59,75%), выслуга лет (42%) и единоличное назначение руководителем (38,5%)

Названные негативные тенденции развития кадрового потенциала муниципального образования являются одной из причин, тормозящих ход муниципальной реформы в России

Второй параграф «Управление кадровым потенциалом муниципального образования и пути его совершенствования» посвящен анализу состояния системы управления кадровым потенциалом муниципалитета и путям ее совершенствования

Управление кадровым потенциалом муниципального образования представляет собой целенаправленную деятельность по его формированию, развитию и рациональному использованию с целью удовлетворения жизненных потребностей местного сообщества и интересов общегосударственного развития Однако, если рассматривать его как систему, то необходимо обозначить ее структуру Она включает в себя следующие компоненты 1) управление подбором и расстановкой кадров, 2) управление развитием кадров, 3) управление занятостью, 4) управление оценкой кадров, 5) управление подготовкой и переподготовкой кадров, 6) управление оплатой труда, 7) управление благосостоянием работников, 8) управление трудовыми отношениями в коллективе, 9) управление своевременной ротацией кадров

Установлено, что весьма значимой задачей в создании эффективной системы управления кадровым потенциалом муниципального образования является стабилизация деятельности кадрового аппарата Ее решение автор видит в поиске и формировании оптимальной, рациональной модели организационной структуры и штатной численности органов местного самоуправления, в существенной перестройке структуры и содержания работы кадровых служб местных администраций, куда должны входить профессиональная оценка и прогнозирование кадровой ситуации,

привлечение наиболее квалифицированных работников и эффективное их использование в деятельности органов местного самоуправления Отмечается, что, прежде всего, необходимо повысить эффективность деятельности администрации муниципального образования, так как от ее компетентности зависит всестороннее развитие кадрового потенциала применительно к муниципальному уровню

Необходимым условием полноценного кадрового обеспечения органов местного самоуправления является реализация существующих, а также разработка и внедрение на местном уровне новых эффективных кадровых технологий По мнению автора, приоритетными технологиями в системе управления персоналом муниципальной службы являются технологии отбора кадров, оценочные технологии, технологии профессионального развития и необходимой своевременной ротации муниципальных служащих

Таким образом, управление кадровым потенциалом местных органов власти является сложной и многогранной по своему содержанию деятельностью

В третьем параграфе «Основные направления развития кадрового потенциала» предлагаются пути преодоления трудностей, связанных с кадровым составом муниципальных органов

Во-первых, позитивные результаты достигаются не там, где учитываются признаки семейственности, личной преданности, клановости и т п, а там, где соблюдаются научные принципы подбора, расстановки и воспитания кадров

Во-вторых, подбор кадров нужно осуществлять с учетом личностно-профессиональных качеств претендентов Более 70% опрошенных респондентов поставили на приоритетные позиции именно такие качества как человеческую порядочность и профессиональную компетентность

В-третьих, должны быть определены четкие квалификационные требования, которые отражают показатели, определяющие соответствие профессионального уровня муниципального служащего или кандидата на

должность муниципальной службы функциям и полномочиям этой должности

В-четвертых, нужно улучшать профессиональную подготовку кадров, которые уже работают в сфере местного самоуправления с помощью получения ими дополнительного образования Однако в целом, пополнять надо не только профессиональные знания муниципальных служащих, но также расширять их общекультурный кругозор и обучать навыкам по реализации знаний на практике

В-пятых, нужно повышать престиж органов муниципального управления, создавая адекватные моральные и материальные стимулы и систему поощрений для привлечения квалифицированных работников

В-шестых, следует осуществлять горизонтальную и вертикальную ротацию кадрового состава муниципального образования

В-седьмых, необходимо создавать банк данных о кадровом потенциале муниципального образования с цетью формирования кадрового резерва В его состав включаются перспективные специалисты депутаты местных советов, руководители различных хозяйств, ассоциаций и движений

В-восьмых, требуется четкий государственный стандарт для будущих муниципальных служащих, который позволит проконтролировать качество подготовки подобных специалистов не только в государственных вузах, но и коммерческих, а также вести целевую подготовку кадров для нужд местного самоуправления

В Заключении автор констатирует, что местному самоуправлению отводится главная роль в процессе сближения власти и населения, так как оно, представляя собой мобильную систему управления, достаточно приспособленную к местным территориальным, этническим и прочим особенностям, направляет свою деятельность на удовлетворение жизненно важных потребностей людей В свете этого, особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с управлением и развитием кадрового потенциала муниципального образования Именно

муниципальным служащим приходиться решать и стратегические, и тактические задачи политического, социально-экономического, культурного характера в жизни местного сообщества

К сожалению, среди тенденций, которые сегодня наблюдаются в развитии кадрового потенциала, преобладают негативные Не хватает кадров как таковых, а также грамотных и квалифицированных руководителей и специалистов, образование большинства муниципальных служащих не соответствует занимаемым должностям и требованиям практики, присутствует имитация деятельности, а не стремление эффективно трудиться

Наличие позитивных тенденции в развитии кадрового потенциала можно, отметить, прежде всего, среди контингента с управленческим образованием, среди мужчин зрелого возраста с полностью соответствующим профилю работы образованием и склонностями, с иными ценностными ориентациями, чем выгода или получение властных полномочий, со стажем работы не менее 5 лет Они нацелены на карьеру и долгую трудовую деятельность, у них выражено стремление повысить свой профессионализм и компетентность

Совершенно очевидно, что самая безупречная организационно-правовая модель местного самоуправления без профессиональных кадров работать не будет Как показало проведенное исследование, развитие и управление кадровым потенциалом органов местного самоуправления в современном российском обществе находится в стадии становления Отрицательно влияет на этот процесс ряд факторов объективного и субъективного характера, связанных со сложностями и противоречивостью процесса становления российской государственности, кризисным состоянием всех сфер жизни общества, обострением политической борьбы за институты власти и отсутствием эффективного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного населения

Таким образом, планомерное и продуманное разрешение вопросов, связанных с управлением и развитием кадрового потенциала

муниципального образования, позволит обеспечить стабильность и эффективность функционирования как самих муниципальных органов, так и всей системы местного самоуправления, которой сегодня в России отводится важная роль в построении социального государства

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

Статьи из Перечня ведущих регрнзируемых журналов и изданий ВАК

РФ

1 Адамская Л В Модели местного самоуправления // Труд и социальные отношения - 2007 - №1 (0,5 и л )

2 Адамская Л В Муниципальное образование сущность и функции // Этносоциум и межнациональная культура -2007 -№1 (0,7 п л )

Другие статьи

3 Адамская Л В Университеты Любови Адамской // Социальное партнерство - 2004 - № 13 (0,3 п л )

4 Адамская Л В «Домом управлять - не пирожки печь» // Литературная газета - 2006 - 22-26 марта (0,3 п л)

5 Адамская Л В Азбука управления своим домом // Жилищностроительный комплекс - 2006 - № 7 (0,3 п л)

Академия труда и социальных отношений

Формат А-5. Объем 1,6 п.л. Тираж 80 экз. Заказ № 79.

Типография ИД «АТИСО»

119454, Москва, ул. Лобачевского, 90 Тел.: 432-47-45

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Адамская, Любовь Владимировна

Введение.

Глава I. Система местного самоуправления в современной России.

§1. Местное самоуправление: понятие, основные принципы и проблемы реформирования.

§2. Муниципальное образование как ключевой элемент реформируемой местной системы самоуправления в России понятие, функции, проблемы развития).

Глава II. Кадровый потенциал муниципального образования: в условиях реформы местного самоуправления.

§ 1. Понятие кадрового потенциала на муниципальном уровне и характеристика его современного состояния.

§2. Управление кадровым потенциалом муниципального образования и пути его совершенствования.

§3.Основные направления развития кадрового потенциала.

Введение диссертации2008 год, автореферат по социологии, Адамская, Любовь Владимировна

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, растущей потребностью российского общества в реформах, его граждан. К числу таких важных преобразований относится муниципальная реформа, так как наличие сильного и эффективного местного самоуправления является одним из факторов становления гражданского общества в России и ключевым, движущим элементом социального развития страны. Именно муниципальный уровень решения социальных вопросов позволяет реализовать социальные цели применительно к каждому человеку, учитывая многообразие особенностей его положения в обществе.

Во-вторых, значительным повышением роли кадрового потенциала в развитии муниципального образования, которое выступает структурообразующим элементом системы местного самоуправления. Успех проводимой сегодня муниципальной реформы во многом зависит от формирования кадрового корпуса служащих, способных квалифицированно, оперативно решать многогранные задачи управления обществом, обеспечивать благоприятные условия для развития местного сообщества. Следовательно, совершенствование функционирования местного самоуправления требует всемерного стимулирования развития его кадрового потенциала.

В-третьих, многочисленными случаями неудовлетворительной социально-экономической деятельности муниципальных служащих, в результате чего снижается авторитет органов местного самоуправления в глазах населения. В этой связи необходимо создание эффективной системы управления кадровым потенциалом муниципалитета.

В данных условиях специальное исследование тенденций развития кадрового потенциала, его качественных характеристик, особенностей управления им применительно к уровню муниципального образования, а также поиск путей его совершенствования представляется принципиально важным.

Объект исследования - муниципальное образование как ключевой элемент системы местного самоуправления.

Предмет исследования — тенденции и актуальные проблемы развития кадрового потенциала муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления.

Цель диссертационного исследования - выявление основных тенденций развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования и разработка рекомендации по повышению эффективности управления им.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд исследовательских задач:

- проанализировать процесс становления российской системы самоуправления; охарактеризовать современное состояние муниципального образования и его кадровый потенциал;

- выявить особенности, проблемы развития и управления кадровым потенциалом местного самоуправления;

- определить пути совершенствования развития и управления кадровым потенциалом органов местного самоуправления.

Степень исследованности проблемы. Предпосылкой.анализа современных проблем местного самоуправления с учетом российской специфики является исторический контекст его становления, достаточно хорошо выявленный в работах В. П. Безобразова, JI. А. Велихова. А. Д. Градовского, Б. Н. Чичерина, В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, И.П. Белоконского, Б.Б. Веселовского, Ю.В. Готье, Н.И. Лазоревского.

Общие вопросы теории и проблемы местного самоуправления в современной России представлены в трудах В. С. Абрамова, И. А. Адигамова,

Е. Г. Анимицы, М. А. Аюпова, Ю. Н. Дорожкина, 3. И. Еникеева, С. Ю. Кабашова, P. X. Мальцева, В. И. Патрушева и др.

Проблемы формирования, функционирования профессиональных кадров, их возрастающая роль в реформировании общества и государства нашли отражение в работах Ю. П. Аверина, Т. Ю. Базарова, В. Д. Граждана, В. А. Дятлова, А. П. Егоршина, А. Я. Кибанова, Е. В. Маслова, В. В. Травина, F. В. Щекина и др.

В работах Г. В. Гречихина, JI. Я. Дятченко, Е. М. Ковешникова, В. В. Маркина, М. Маркова, В. Н. Иванова, Г. П. Овчинникова, А. И. Пригожина, А. А. Хохлова, В. В. Щербины исследованы общие вопросы управленческой теории и практики, а также методологические основы использования социальных технологий в качестве эффективного инструментария совершенствования кадрового потенциала и повышения его в управлении современными социальными процессами.

Муниципальная кадровая политика и проблемы ее практической реализации рассмотрены в трудах А. 3. Гильманова, Н. Н. Гугнина, В. Н. Иванова, О. Е. Кутафина, В. П. Мельникова, В. И. Патрушева, В. И. Фадеева, Г. А. Цветковой, А. И. Черкасова, А.Г. Гладышева, В.Г. Смолькова. Теоретические и практические вопросы, связанные с формированием и развитием системы подготовки и повышения квалификации служащих, эффективностью их обучения исследуются в трудах В. Э. Бойкова, В. И. Видяпина, Т. А. Кононенко, В. С. Кабакова, А. М. Смолкина и др.

Комплексный анализ научной литературы по вопросам диссертационного исследования показал, что, во-первых, проблема управленческой деятельности применительно к муниципальному уровню не получила достаточно полного и всестороннего освещения. Во-вторых, отсутствует комплексный подход к исследованию определенных вопросов, не сформулирована целостная концепция развития кадрового потенциала муниципальной службы в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования явились несколько концепций, в том числе, концепция реформирования российской системы государственного и муниципального управления, а также устойчивого развития местного сообщества, суть которой заключается в том, чтобы помочь людям перейти из состояния объектов воздействия в состояние субъектов действия, активно участвовать в складывающихся и динамично развивающихся ситуациях, а не просто реагировать на них.

В диссертации был применен ряд подходов. В рамках социологического подхода была исследована социальная сущность местного самоуправления. Качественный подход позволил определить муниципальное образование как некое жизненное пространство и дал возможность рассмотреть вопрос о его жизненных силах в лице кадрового состава. Системный подход, во-первых, сориентировал исследование на раскрытие целостности муниципального образования как неотъемлемого и структурообразующего элемента системы местного самоуправления; во-вторых, позволил рассмотреть управление кадровым потенциалом муниципальной службы как систему, характеризуемую определенными параметрами (правовыми, политическими, экономическими, социальными).

Арсенал исследовательских средств включил в себя основные принципы научного исследования (анализ, синтез, сравнение, обобщение) и частные методы познания общественных процессов (структурно-функциональный, конкретно-исторический, институциональный, статистический).

Эмпирической базой исследования послужили:

- законодательные акты Российской Федерации и ряда европейских государств происхождения;

- материалы официальных и специальных статистических источников, в том числе материалы социальной статистики, документы и материалы органов государственной власти и ведомственных изданий Российской Федерации;

- материалы средств массовой информации и специальных научных изданий;

- анализ результатов конкретных социологических исследований по проблемам эффективности органов управления, исследований по проблемам профессионального развития государственных и муниципальных служащих;

- результаты, полученные автором в ходе практической деятельности в органах муниципальной службы1.

- данные конкретных социологических исследований на тему: «Профессиональное и социальное развитие муниципальных служащих» и «Готовность населения муниципального образования к развитию местного самоуправления», проведенных с участием автора в марте и декабре 2005 года.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней автор

- предложил собственное понимание специфики содержания понятий: «муниципальное образование», «кадровый потенциал муниципального образования», «управление кадровым потенциалом»;

- осуществил комплексное исследование тенденций развития кадрового потенциала муниципального образования и выявил его основные проблемы в условиях реформы системы местного самоуправления;

- установил характер зависимости между современным состоянием кадрового потенциала муниципального образования и всем ходом муниципальной реформы в России;

- разработал рекомендации по совершенствованию управления кадровым потенциалом муниципальной службы и по повышению эффективности деятельности муниципальных служащих.

Положения, выносимые на защиту: 1. Муниципальное образование - это структурообразующий элемент

1 Адамская JI.B. «Университеты Любови Адамской» // «Социальное партнерство». 2004. № 13. С.12-16; она же «Хочешь жить в красивом доме - поработай-ка в домкоме» // «Московская правда». 2004. 15 декабря. С.2; она же «Домом управлять - не пирожки печь» // «Литературная газета». 2006. 22-26 марта. С.3-4; она же «Азбука управления своим домом» // «Жилищно-строительный комплекс». 2006. № 7. С.34-37. системы местного самоуправления, через который оно решает две основные задачи: во-первых, реализует право граждан на участие в управлении общественными делами; во-вторых, создает эффективную власть на местах, способную удовлетворить как интересы общегосударственного развития, так и жизненно важные потребности населения. Последнее обстоятельство позволяет рассматривать муниципалитет как социальную корпорацию особого рода, цель которой - наилучшим образом обслуживать собственное население и способствовать развитию жизненных сил местных сообществ. Таким образом, муниципальное образование играет ключевую роль в проведении муниципальной реформы в России и является важным, недостаточно изученным и используемым ресурсом социального развития России.

2. Понятие «кадровый потенциал муниципального образования» применительно к современным условиям отражает способности и возможности муниципальных служащих реализовывать свои знания и умения на практике с целью продуктивного использования различных ресурсов территории и проведения муниципальной политики, наиболее отвечающей сложившимся условиям и целям социального развития.

3. «Управление кадровым потенциалом муниципального образования» представляет собой целенаправленную деятельность по его формированию, развитию и рациональному использованию с целью удовлетворения жизненных потребностей местного сообщества, и интересов общегосударственного развития.

4.Кризисные явления в развитии российского общества последних лет негативно отразились и на кадровом потенциале муниципального образования, состояние которого справедливо оценивается большинством исследователей как не отвечающее современным общественным потребностям, что проявляется в невысокой эффективности работы муниципальных служащих. Автором выявлены следующие тенденции развития кадрового потенциала муниципальной службы:

- Реформа местного самоуправления сопровождаемая количественным ростом муниципальных образований, сталкивается с острым дефицитом квалифицированных кадров.

- Личностные и профессиональные возможности муниципальных служащих не всегда соответствуют объему и характеру функций и полномочий муниципальных образований.

- Отношения муниципальных служащих с местным населением не всегда достигают взаимопонимания, конструктивного взаимодействия.

- Потребность в профессиональном развитии муниципальных служащих сдерживается значительной ограниченностью финансовых средств на дополнительное профессиональное образование, отсутствием перспектив карьерного роста.

- Авторитаризм и административный произвол в практической деятельности руководителей муниципальных образований демонстрирует их вопиющее противоречие самой природе местного самоуправления, дискредитирует ее в глазах населения.

- Трансформация профессиональной среды нередко осуществляется на фоне формального подхода к проведению конкурсного отбора, неэффективной оценки сотрудников ввиду отсутствия четко разработанных критериев и ограниченности экономических и временных ресурсов для качественного проведения оценочных процедур, а также слабой работы по формированию резерва кадров. В качестве критериев для должностного продвижения муниципальных служащих тремя наиболее применяемыми способами оказались, по мнению муниципальных служащих, рекомендации руководителя подразделения (59,75%), выслуга лет (42%) и единоличное назначение руководителем (38,5%)

5. Существует тесная и прямая связь между состоянием кадрового потенциала муниципалитетов и всем ходом муниципальной реформы в России. Неудовлетворительное состояние кадрового потенциала муниципального образования является одной из основных причин низкой эффективности его деятельности и соответственно кризисных явлений реформы местного самоуправления.

6. Совершенствование системы управления кадровым потенциалом муниципального образования включают в себя два блока реформ: меры по оптимизации и эффективному использованию уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы, а также подготовка и осуществление долгосрочных стратегических преобразований системы управления кадрами органов местного самоуправления.

7. Повышению эффективности деятельности кадрового потенциала и его развитию, в целом, будет способствовать проведение современной кадровой муниципальной политики, взаимосвязанной с кадровой политикой федерального центра, и учитывающей сложившуюся социально-экономическую ситуацию.

Для преодоления вышеназванных проблем необходимо предпринять следующие меры:

1) Следует шире и настойчивее внедрять научные методы подбора, расстановки и воспитания профессиональных кадров.

2) Подбор кадров нужно осуществлять с учетом личностно-профессиональных качеств претендентов;

3) Необходимо определить четкую профессиограмму должностей муниципальной службы, в соответствие с которой осуществляется подбор, расстановка, подготовка и переподготовка профессиональных кадров; а также их должностной рост;

4) Необходимо осуществлять горизонтальную и вертикальную ротацию кадрового состава муниципального образования;

5) Нужно создать банк данных о кадровом потенциале муниципального образования с целью формирования кадрового резерва;

6) Следует повышать престиж органов муниципального управления, «создавая адекватные материальные стимулы, систему поощрений для л привлечения на службу квалифицированных профессионалов» .

Практическая значимость Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы при разработке общих курсов социологии и специальных курсов по социологии управления для студентов социологических и юридических специальностей, а также при формировании кадрового корпуса муниципального управления для организации его научно-обоснованного, конструктивного взаимодействия с органами государственными власти, бизнесом и обществом.

Введенный в оборот фактический материал и данные социологического исследования могут быть использованы при составлении программ и курсов «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальная кадровая политика», «Социология управления», а также при подготовке учебно-методических материалов и пособий по совершенствованию института социального управления.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в следующих формах: обсуждение основных положений и выводов диссертации на заседании кафедры социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений; публикация, научных статей с изложением основных идей, получивших развитие в настоящем исследовании; выступления с докладами на научно-практической конференции по проблемам молодого поколения, состоявшейся 23 октября 2003 г. в АТиСО и на «круглом столе» «Человек, социальная политика, социальное партнёрство» (Москва, АТиСО, 2000 г.).

2 Стенограмма выступления Д. Медведева на Красноярском экономическом форуме // Комсомольская правда. №23. 2008: 16 февраля. С.1.

Введенный в оборот фактический материал и данные социологического исследования могут быть использованы при составлении программ и курсов «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальная кадровая политика», «Социология управления», а также при подготовке учебно-методических материалов и пособий по совершенствованию института социального управления. 1 i'

Заключение научной работыдиссертация на тему "Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципального образования в современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление (МСУ) - это сложное общественное явление, возникшее в России после принятия Конституции в 1993 году, одна из форм публичной власти, призванной содействовать удовлетворению интересов граждан, объединенных местом проживания в границах определенной территории, называемой в России «муниципальным образованием». Эти коллективные интересы жителей сводятся к тому, чтобы на данной локальной территории была создана удобная для жителей социально-экономическая и культурная среда: в домах было тепло, на улицах светло и безопасно, в детские садах, школах, магазинах, клубах, стадионах — комфортно. Функции (полномочия, обязанности) муниципальной власти вытекают именно из этих интересов местных сообществ.

Прерогативой местного самоуправления является реализация социальных целей применительно к каждому человеку, что составляет главную особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов. В свете этого, особую актуальность и социальную значимость приобретают вопросы, связанные с управлением и развитием кадрового потенциала муниципального образования. Именно муниципальным служащим приходится решать и стратегические задачи, и насущные проблемы политического, социально-экономического, культурного характера в жизни местного сообщества. От их компетентности, профессионализма, образованности, общей культуры, гражданской ответственности зависит качество осуществляемой ими профессиональной деятельности, конечной целью которой является обеспечение и организация благоприятных условий для жизнедеятельности местного сообщества

Таким образом, цель управления кадровым потенциалом состоит в повышении эффективности его деятельности и его развитии.

Специфика муниципального управления кадровым потенциалом состоит в том, что, во-первых, в нем сочетаются два вида воздействия административного и естественного (в форме самоорганизации, самоуправления). В-вторых, целостность этих видов воздействия достигается на основе постановки местных социальных целей — высокое качество жизни человека, семьи, физическое и нравственное здоровье, развитие корпоративной культуры и образования, обеспечение личной безопасности и комфорта жизни в данной микросреде.

Особенности управления кадровым потенциалом муниципальной службы обусловлены специфическим положением местного самоуправления в системе государственного и муниципального управления. Местное самоуправление представляет собой один из элементов организации публичной власти, специфика которого заключается в его двойственной политической природе. В институциональном аспекте органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом. В функциональном аспекте местное самоуправление является формой политической самоорганизации локальных сообществ. В организационном плане муниципальная власть отличается гибкостью и значительным разнообразием, обусловленным особенностями исторического развития, составом населения, административно-территориальным делением государства и типом политической системы.

Действующее ныне законодательство определяет следующие важнейшие принципы управления кадрами муниципальной службы демократизм, плановость, комплексная оценка, профессионализм и компетентность, конкретность, гласность и открытость, социальная и правовая защищенность, учет этнической, демографической и социальной структуры населения Последовательное и комплексное претворение этих принципов в жизнь — необходимое условие современной работы с кадрами муниципального управления.

Основными подсистемами управления кадровым потенциалом являются управление подбором и расстановкой кадров, их занятостью, оценкой их деятельности, их профессиональной подготовкой и переподготовкой, оплатой их труда, благосостоянием работников, а также управление трудовыми отношениями в коллективе.

Исследование кадрового потенциала муниципального образования выявило немало негативных тенденций в его развитии. Наблюдается нехватка кадров как таковых, отсутствуют в достаточном количестве грамотные и квалифицированные руководители и специалисты, образование большинства муниципальных служащих не соответствует занимаемым должностям и требованиям практики. Менее половины опрошенных стремятся к карьерному росту, повышению профессионализма и компетентности, имеют социально-профессиональную ориентированность на работу в органах власти. Население на вопрос о требованиях, которым должен соответствовать муниципальный чиновник, отмечало преимущественно следующие характеристики: профессионализм, ответственность, человеческую порядочность. С точки зрения самих управленцев, кризис муниципальной службы проявляется в низкой квалификации работников аппарата, в стремлении многих служащих не продуктивно трудиться, а имитировать деятельность, в нестабильности аппарата муниципального управления, связанной с ротацией кадров, в растерянности некоторой части служащих, неспособных адаптироваться к новым условиям.

Управление кадровым потенциалом местного самоуправления в современном российском обществе находится в стадии становления. Отрицательно влияет на этот процесс ряд факторов объективного и субъективного характера, связанных со сложностями и противоречивостью процесса становления российской государственности, наличием кризисных явлений в различных сферах жизни общества, обострением политической борьбы за институты власти и отсутствием эффективного контроля за деятельностью со стороны высших государственных структур и местного населения.

Становление новой системы управленческих отношений в системе муниципальной службы России должно осуществляться на фоне комплексного развития этого института, предполагающего множество направлений. Выделим два основных блока реформ: - совершенствование и максимальное использование уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы; - подготовка и осуществление принципиальных долгосрочных стратегических преобразований, отражающих и обеспечивающих эффективное функционирование органов местного самоуправления.

В диссертации предлагаются направления осуществления реформ.

1) Демократизация процедур принятия решений по кадровым вопросам.

2) Профессионализация муниципальной службы. Муниципальному служащему необходимы специальные знания и практические навыки, приобретаемые в результате общей и специальной подготовки и опыта работы. Кроме того, муниципальные служащие должны обладать знаниями, соответствующими управляемой сфере.

3) Совершенствование содержания различных форм профессиональной подготовки кадров местного самоуправления, разработка и внедрение программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления всех уровней и звеньев. Для реализации таких программ необходимо разработать систему профессионального образования кадров. Система должна обеспечивать функционирование, развитие и единство ряда учебных заведений, научно-исследовательских и методических учреждений, а также управляющих и координирующих их взаимодействие органов

4) Создание нормативно-правовой базы муниципальной службы, отвечающей требованиям современности и разработка федеральных, региональных и муниципальных программ управления кадрами органов местного самоуправления (организационно-правовое направление).

5) Совершенствование организационно-управленческой структуры местной власти, включающей структуру и перечень должностей в органах местного самоуправления и структуру самих органов муниципальной службы. Речь идет не только об изменении их полномочий, но и о сокращении и создании новых. Необходимо определение оптимальной структуры органов местного самоуправления и разработка перечней и стандартов муниципальных услуг (организационно-технологическое направление).

6) Реализация сложных механизмов управления кадровым потенциалом местного самоуправления, невозможна без развития не только профессиональных, но и личных качеств муниципальных служащих Руководители и специалисты муниципальной службы должны обладать определенными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию муниципальной службы.

7) Разработка программы по повышению престижа муниципальной службы, - включающая: формирование нового имиджа муниципального служащего (профессионального, компетентного, честного, демократичного, открытого и отзывчивого), меры по борьбе с коррупцией, обеспечение практической реализации правового статуса муниципальных служащих, развитие системы профессиональной защиты муниципальных служащих, создание системы льгот и компенсаций молодым специалистам.

8) Реализация информационно-аналитического направления предполагает решение двух основных задач - социологического мониторинга муниципальной службы и внедрения статистического учета кадрового обеспечения местного самоуправления. Нам представляется необходимым создание банка информации о кадрах муниципальной службы с центральным отделением на региональном уровне и филиалами на уровне каждого муниципального образования.

Установлено, что весьма значимой задачей в создании эффективной системы управления кадровым потенциалом в муниципальной службе является стабилизация деятельности кадрового аппарата. Решение этой задачи автор видит в поиске и формировании оптимальной, рациональной модели организационной структуры и штатной численности органов местного самоуправления, существенной перестройке структуры и содержания работы кадровых служб местных администраций, куда должны входить профессиональная оценка, прогнозирование кадровой ситуации, привлечение наиболее квалифицированных работников и эффективное их использование в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, совершенно очевидно, что самая безупречная организационно-правовая модель местного самоуправления работать без кадров профессионалов не будет. Планомерное и продуманное разрешение проблем, связанных с управлением и развитием кадрового потенциала муниципального образования, позволит обеспечить стабильность и эффективность функционирования как самих муниципальных органов, так и всей системы местного самоуправления, которой сегодня в России отводится важная роль в построении социального государства.

Список научной литературыАдамская, Любовь Владимировна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21.10.1994 г. (части первая, вторая, третья) // М.; «Издательство ЭЛИТ», 2004 г.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Собрание законодательства РФ. М., 1998.

3. Конституция Российской Федерации 1993. М., 1995

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789 «Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах».

5. Стенограмма выступления Д.Медведева на Красноярском экономическом форуме // Комсомольская правда. №23. 2008. 16 февраля. С.1

6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25 от 2.03.2007 // http://www.rg.ru/2007/03/07/sluzhba-dok.html

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154 от 28.08.1995 // «Российская газета». № 170. 01.09.1995.

8. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 06.10.2003 // «Российская газета». № 202. 08.10.2003.

9. Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации от 10 сентября 1997 года // http://www.akdi.ru/gd/proekt/051415GD.SHTM

10. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

11. Федеральный закон Российской Федерации от 26.11.1996 г. № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред.

12. ФЗ № 85-ФЗ от 22.06.1998 Г.//СЗ РФ от 29.06.1998 г., № 26, ст. 3005) // СЗ РФ от 2.12.1996 г. № 49, ст. 5497; 12. Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Литература.

13. Абалкин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М.: Мысль, 1987.

14. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства М., 1995.

15. Абдуллина О. Мониторинг качества профессиональной подготовки. // Высшее образование в России -1998 №3.

16. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. М.: РАГС, 2006.

17. Акимова Н.А., Муллагалеева 3.3. Муниципальные услуги: формирование системы управления. Кемерево, КГУ, 2004.

18. Актуальные вопросы территориальной организации МСУ. Сборник материалов. / Под ред. Э. Маркварта. М. 2002.

19. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. М., 1996.

20. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. М., 1997.

21. Андреева Л.А., Большаков С.Н., Лобанов Г.Х., Пинель X. Правовые и организационные основы МСУ. Великий Новгород, 2003.

22. П.Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1989. № 1.

23. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Мысль, 1986.

24. Балабанов А. Подготовка кадров для системы местного самоуправления и муниципального управления/ А. Балабанов // Городское управление. -1997.-№ 6.-С. 59-62

25. Балобанов А.Е. Профессионализация деятельности органов местного самоуправления/ А.Е. Балобанов // Полития^ 1998-1999. - № 4. - С. 93-102

26. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Московского университета, 1996.

27. Барышников Ю.Н. Модели управления персоналом: зарубежный опыт и возможность его использования в России. М., 1998.

28. Берестянский Д. В. Система кадрового обеспечения муниципального образования/Д. В. Берестянский // Социология власти. -1998. № 3. - С. 6071

29. Бобровских А.В., Белоножко С.А. Состояние потенциала направление развития города. Социально-экономический очерк. Владимир, 2000.

30. Васильев В.И. Местное самоуправление: четвертый закон. М., Российское право, 2004.

31. Великая Н., Шишкин В. Местное самоуправление: еще одна попытка реформы. Свободная мысль XXI. М., 2003.

32. Ворсин М.В. Формирование системы кадровой политики на муниципальном уровне/ М.В.Ворсин // Местное самоуправление, федеральная и региональная власть : Сб. трудов Второй ежегод. конф., Москва, кампус Кунцево, 21-23 апр. 2000 г. -М., 2001. С, 167-170

33. Гельман В., Рыженков С., Белокуроа Е.Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001. М.; СПб., 2002.

34. Гильченко JI. В. Местное самоуправление: Долгое возвращение. М.,2003

35. Гладкевич Ю. Главный командующий / Ю.Гладкевич // Профиль. 2000. -№ 20. - С. 14-17

36. Гладышев А.Г. Устойчивое развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М.: ЗАО «Издательство» Экономика, 2007. 647 с.

37. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир, 2003.

38. Голенкова 3. Т. Динамика социокультурной трансформации в России // Социс, 1998, №10.

39. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д. Профессионалы портрет на фоне реформ. М., 2001

40. Дмитриев Ю.А. Формирование экономического механизма местного самоуправления. Владимир, 1990.

41. Драго Р. Административная наука. М., 1982.31 .Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М., Тула, 1998

42. Жуков В.И. Некоторые аспекты социальной модернизации российского общества. М., 2004.

43. Казаневская В.В. Философско-методологические основания системного подхода. Томск, 1987.

44. Кочеткова А.И. Основы управления персоналом М.: ТЕИС, 1999.

45. Кравченко А.И., Щербина В.В. Социология труда и производства // Социология в России. М., 1998.

46. Лазарев В.Н. Специфика социологического подхода в теории местного самоуправления // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 2.

47. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. // Федерализм. 1999. - № 2.

48. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегия региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. М.: ИНИОН, 2000.

49. Левчик Д. А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социс. 2002. - №2.

50. Лескова И.В. Концепция кадровой политики в органах государственной власти Курской области / ИВ Лескова // Проблемы государственной службы и пути их решения на региональном уровне. -Курск, 2002. -((Ученые записки; Ч. 4). С. 5-15 .

51. Лукьяненко В.И., Сулемов В.А. Профессионально-квалификационное

52. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М., 1999.

53. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием: Муницип. манифест // Муниципальная власть. - 2005. - № 1. - С. 15-2С

54. Местное самоуправление в современной России. М.:ИСРМО «Малые города». — Владимир. 2007- 440 с.

55. Местное самоуправление, подготовка и переподготовка муниципальных служащих: опыт и проблемы становления // Муниципальная служба. -1999. -№ 1. С. 66-74

56. Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы. Сб. Научных статей. М., 2000.

57. Методологические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000

58. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления / Б.З.Мильнер, Л.И.Евенко, В.С.Рапопорт. М.:

59. Мохорова А.Ю. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Российской Федерации. Автореф. дисс. -канд. политических наук. СПб., 2005.

60. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России. Сравнительный анализ. Полис. 2002. № 2.

61. Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы / B.C. Нечипоренко. М.: Логос, 2001.580 концепции земского самоуправления в Российской Федерации // Общее дело. -1996. -№ 1.-С.

62. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.бО.Олейник А.Н. Бизнес по понятиям // Вопросы экономики. 2001. № 5.

63. Охотский Е.В. Политическая элита / РАУ. Политол. Центр. М.: Луч, 1993.

64. Панкрухин А.П. Муниципальное управление: маркетинг территорий. -М.,2004.

65. Пономаренко Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации. М., 2003

66. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») // Государство и право. 2004. №3.

67. Радаев В.В. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ, 2003.

68. Радаев В.В. Формирование новых российских рынков: трансакционные

69. Ракитская Г. Взаимоотношения работников и работодателей в современной России (1987 2001 гг.) // Вопросы экономики. - 2002. - № 6.

70. Садов О.А. Местное самоуправление сегодня. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001.

71. Сафаралиев Г. Учиться, учиться и учиться. Местному самоуправлению //«Парламентская Газета» от 20 декабря 2005 г.

72. Силакова И.В. Кадровый потенциал в системе государственной власти/ И.В. Силакова//Актуальные проблемы политики и политологии в России. -М., 2000. С. 102-105

73. Соколова Г.Н. Социальная политика государства в сфере труда и трудовых отношений // СОЦИС. 2004. - №4.

74. Социальное партнерство. Словарь справочник. М., 1999.

75. Закон, власть, политика: государственный и местный уровни/ Г.Н. Селезнев, В.А.Гневко; Акад. нац. безопасности; Ин-т упр. и экономики. -СПб., 1998.-255 с, табл.

76. Муниципальная служба: качественный состав кадров/ И.В. Силакова, Е.Н. Суетенков; По-волж. акад. гос. службы. Саратов, 2000. -44 с.

77. Совершенствование законодательства и правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации: Программа подготовки специалистов/ Редкол.: Гайда А.В., Казанцев М.Ф., Киселев К.В. и др.; РАН. Ин-т философии и права. Екатеринбург, 2000. -229 с.

78. Современный менеджмент в России/ Под общ. ред. Омарова A.M. -М. -1997-4.2.-1998.-320 с.

79. Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем : Ежегодник. -Волгоград. -2005 Вып. 5. -Волжский, 2006. -243 с.

80. Становление местного самоуправления в России. М.: МОНФ, 1998.

81. Субетто А.И. Системный анализ современного общества. СПб., 2004

82. Судавцов Н.Д. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра/ Н.Д. Судавцов // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. - С. 3-15

83. Сулемов В.А. Кадровый потенциал общества и государственного управления: состояние проблемы, перспективы развития / Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. Курск, 2002.

84. Технологии власти и управления в современном государстве: Материалы науч. конф. Технологии власти и управления в современном государстве, 1998 г. : Сб. -М., 1999. -252 с. (Новые идеи и технологии)

85. Тапилина B.C. Социально-экономический статус и здоровье населения // СОЦИС, 2004.-№3.

86. Терентьева Г. Пустозвонов много развелось, пахарей не хватает/ Г. Терентьева // Муниципальная власть. 2000. - № 5 - С. 42-43

87. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности / Ред.-сост. O.JI. Савранская М: МОНФ, 1999. - 136 с.

88. Тихонов Р.Е Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М, 1993.

89. Тихонова Н.Е., Давыдова Н.М., Попова И.П. Индекс уровня жизни и модель стратификации российского общества // СОЦИС. 2004. - №6.

90. Топилин А., Малаха И. Некоторые сдвиги в занятости и миграция высококвалифицированных кадров России // СОЦИС. 2004. -№11.

91. Тощенко Ж.Т. Социология. М.: Прометей, 1999.

92. Тощенко Ж.Т. Становление новой России: власть и общественные ценности / РАУ. М., 1992.

93. Травин В. В., Дятлов В. А. Основы кадрового менеджмента. М., 1997.

94. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика (проблемы развития теории и практики.). М, 1998.

95. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы

96. Уваров А. А. МСУ в России. М.; Норма, 2005

97. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под ред. Р. Марра, Г. Шмидта. М., 1997.

98. Управление человеческими ресурсами. Энциклопедия. / Под ред. М. Пула и М. Уорнера. СПб., 2002.

99. Усенин В.И. Реформизм и буржуазное социальное законодательство. -М., 1967.

100. Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба? М., 1968.

101. Устойчивое развитие муниципального образования: теория, методология, практика. М., 2006

102. Федоров Н. "Хочу, чтобы каждый смог достигнуть благополучия"/ Н. Федоров; Записал Ж. Минду-баев. // Российская Федерация. -1997. № 2. -С. 27-30

103. Хамзина Е. Деятельность кадровых служб органов государственного управления: социологический аспект/ Е. Хамзина // Власть. 2007. - № 6. -С. 19-22

104. Хохлов А. Кадровые процессы в системе государственной власти. Социологический анализ М., 2000.

105. Цветкова Г А. Местное самоуправление в России (социологический анализ) Орел: ОРАГС, 2002.

106. Шамахов В.А. Реформа государственной службы и задачи подготовки кадров государственных и муниципальных служащих/ В.А. Шамахов, В.В. Чубинский // Ежегодник, 2002 : Сб. науч. ст./ Сев.-Зап. акад. гос. службы. -СПб., 2003.-С. 4-16

107. Швецов А. Муниципальная реформа: соотношение и эволюция позиций уровней власти и ветвей власти // Российский экономический журнал. 2001. №5-6.

108. Шереметьева Э. Не школа власти, а школа гражданского общества: Конгресс муницип. образований./ Э. Шереметьева // Наша власть: дела и лица.-2005.-№ 2.-С. 38-40

109. Широков А.Н. Основы МСУ в РФ. М.: Муниципальная власть. М.,2000.

110. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. СПб:1. Вести, 1995.

111. Штомпка П. Социология социальных изменений. М. 1996.

112. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2005.

113. Щербина В.В. Проблема менеджмента в сфере управлениячеловеческими ресурсами // СОЦИС, 2003. №7.

114. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системеуправления. М., 1993.

115. Юркова С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. 1996. - № 1.

116. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М: Наука, 1987.

117. Cohen Philip N.; Huffman Matt L. Individuals, Jobs, and Labor Markets: The Devaluation of Women's Work // American Sociological Review. Vol. 68, No. 3, Jun., 2003.-pp. 443-463.

118. Garavan T. Strategic Human Resource Development // Journal of European Industryal Training. 1991.-Vol. 15.-№1.

119. Hansen K. Local Councillors Between Local "Government" and Local "Governance" // Paper for the Workshop on "The Changing Roles of Local

120. Councillors", ECPR Joint Sessions of Workshops, Mannheim, 26-31 March, 1999.

121. Mouw T. Social Capital and Finding a Job: Do Contacts Matter? // American Sociological Review, Vol. 68. No. 6, Dec, 2003. - pp. 868-898.

122. Nordenmark M. The Concentration of Unemployment within Families and Social Networks: A Question of Attitudes or Structural Factors? // European Sociological Review. Vol. 15, No. 1, Mar., 1999. - pp. 49-59.