Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект

Емельянова, Наталья Николаевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект

Год: 2011
Автор научной работы: Емельянова, Наталья Николаевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект"

На правах рукописи

4840702

Емельянова Наталья Николаевна

РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ИНДИИ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 23.00.04 — политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития

Автореферат диссертации на соискание научной степени кандидата политических наук

1 7 [ОДР 2011

Москва 2011

4840702

Диссертация выполнена на кафедре сравнительной политологии факультета политологии МГУ имени М. В. Ломоносова

Научный руководитель: доктор политических наук,

профессор Василенко И. А.

Официальные оппоненты: доктор философских наук,

профессор Ушков A.M., кандидат политических наук Потапова A.M.

Ведущая организация: Институт мировой экономики и

международных отношений

(ИМЭМО) РАН

Защита состоится 41» арфЛиЛ оЫ-ir. вУ/ часов на заседании

Диссертационного совета по политическим наукам _ при Московском

государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, кор.4, факультет политологии, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки МГУ имени М. В. Ломоносова (МГУ, 1 корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан

И.о. ученого секретаря диссертационного совета Д 501.001.47 доктор философских наук, профессор

Ю.И. Шелистов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамичное политическое развитие современной Индии привлекает все больше внимания политологов в разных странах мира. Индийская многоконфессиональная и полиэтническая федерация на сегодняшний момент представляет собой мощное государство, успешно реализующее демократический транзит и претендующее на лидирующие позиции в азиатском регионе.

Действующая в современной Индии муниципальная система играет одну из ключевых ролей в процессе либерализации политической жизни страны. Поэтому индийский муниципальный опыт, несомненно, интересен для российских политологов в контексте его использования для решения проблем демократизации российского общества, формирования в нем политической культуры гражданского типа. Исследование динамики муниципальной модели Индии также может помочь по-новому взглянуть на возможность усовершенствования отечественной системы местного самоуправления (МСУ), тем более, что Индия в последние годы успешно преодолевает схожие с российскими проблемы: изживает коррупцию, олигархизм, фракционность, излишний бюрократизм и др. Кроме того, исследование функционирующего в Индии МСУ позволяет увидеть границы использования культурных традиций в процессе реформирования этого политического института.

Таким образом, тема исследования весьма актуальна в контексте совершенствования российской реформы МСУ, эффективная реализация которой ведет к увеличению гражданской активности населения, что, в свою очередь, является основополагающим моментом для полноценного функционирования гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Важнейшие концептуальные вопросы общей теории муниципализма успешно разрабатывались целым рядом отечественных государствоведов, политологов,

теоретиков государства и права. Работы Г.В. Атаманчука, В.А. Ачкасова, Р.В. Бабуна, Г.В. Барабашева, В.А. Баранникова, А.И. Бардакова, A.C. Бурмистрова, И.А. Василенко, В.И. Васильева, Н.В. Герасименко, А.Г. Гладышева, Е.В. Гриценко, H.A. Емельянова, А.Н. Костюкова, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина, а также авторских коллективов Е.В. Гладышева, В.Н. Иванова и В.И. Патрушева, A.B. Игнатьевой и М.М. Максимцова, В.Г. Игнатова и В.И. Бутова, В.Н. Парахиной, Е.В. Галеева и JI.H. Ганшиной, C.B. Пронкина и O.E. Петруниной1 являются необходимой теоретической базой для исследования индийского МСУ, поскольку в них проведены глубокие исследования таких центральных аспектов муниципальной науки, как правовые основы МСУ, анализ функций и полномочий муниципальных органов, их структуры, соотношение процессов централизации и децентрализации в политической системе государства и др. Тем не менее, в российской гуманитарной науке практически отсутствуют комплексные теоретические работы, предметом которых была бы сама

' Атаманчук Г.В. Власть и управление в предмете административного права//Административное и информационное право. 2003. № 3. С. 9-16; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега - Л. 2005; Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для вузов. М.: РАГС. 2005. 488 е.; Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем). M.: Изд-во РАГС. 2008; Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе//Правоведение. 1998. № 4. С. 43-48; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие - M.: КноРус. 2008; Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 1996. № 2. С. 137-142; Барабашев Г.В. Местное самоуправление: учебник для вузов. M.: изд-во МГУ. 1996; Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. М.: Закон и право. ЮНИТИ. 2000; Бардаков А.И. Муниципальное управление: теория, история, практика. Волгоград: ВАГС. 2007; Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления//Правоведение. 2000. № 5. С. 36-42; Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос. 2000; Василенко И.А. Административная реформа во ФранцииЯПроблемы теории и практики управления. 2005. № 6. С. 152-156; Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для студентов. М.: Гардарики. 2007; Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть//Вестник государственной службы. 1993. № 14. С. 15-19; Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика/Журнал российского права. 2001. № 8. С. 7-16; Герасименко Н.В. Некоторые правовые проблемы местного самоуправления//Журнал российского права. 2000. № 5/6. С. 138-144; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог. 1996; Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России//Муниципальное право. 2000. № 2. С. 74-94; Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.-Тула: ТИГИМУС. 1997; Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. М.: Дело. 2002; Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления/Местное право от 29.04.2002. С. 27-46; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА». 1998; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Норма. 2007; Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учебное пособие. М.: Юристь. 2006; Гладышев А.Г, Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир. 2003; Игнатьева A.B., Максимцов М.М. Исследование систем управления. М.: Юниги. 2008; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие для вузов. М.: МарТ, 2005; Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина JÏ.H. Муниципальное управление: учебное пособие. М.: КноРус, 2008; Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект-Пресс. 2004.

муниципальная модель Индии. Исключение составляет лишь научная деятельность индолога М.А. Плешовой2, чей вклад в исследование индийского муниципализма трудно переоценить. Именно ее можно назвать первым отечественным исследователем, сфера научных интересов которого была связана с проблемами МСУ в Индии. Правда, ее фундаментальные исследования в этой области касались, главным образом, индийских муниципальных органов 1970-1980-х гг., т.е. до их существенного реформирования, начавшегося с 1992 г. Косвенно темы индийского муниципализма также касались М.З. Галиуллин, С.Ю. Кашкин, О.В. Маляров, М.В. Мильто, Ф.Н. Юрлов3.

Среди публикаций индийских исследователей 1950-1970-х гг. по данной проблематике следует отметить работы видного государствоведа М. Бхаттачария, а также Р. Аргалы, М. Венкатарангая и Н. Паттабхирама, Б. Бхаргавы, А. Даршанкара, С. Дея, Р. Кханны, X. Малавия, С. Махешвари, X. Тинкера, М. Шармы и Л. Шуклы4. Однако некоторые исследования тех лет отличались ангажированностью, связанной с обвинениями британских колониальных властей во многих недостатках индийского МСУ, при этом

2 Плешова М.А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. М.: Наука: Изд. фирма «Восточная литература». 1992; Плешова МАКонцепция индийского федерализма/Материалы научной конференции «Индия: достижения и проблемы», февраль 2000 г. М.: ИВ РАН, Центр индийских исследований. 2002. С. 181-191; Плешова М.А. Сельское самоуправление в Индии/Индия - общество, власть, реформы. М.: Восточная литература. 2003. С. 300-315; ПлешоваМ. А. Федерализм, испытанный временем/Азия и Африка сегодня. 1997. № 7. С. 23-26.

3 Галиуллин М. 3. Становление федеративной системы постколониальной Индии: 50-70-е гг. XX в.: диссертация. Казань. 2007; Кашкин С.Ю. Политический режим в современной Индии: сущность, основные особенности и тенденции развития//Государство и право. 1995. № 4. С. 122-130; Мачяров О.В. Эволюция индийской социально-экономической модели//Общество и экономика. 2004. № 1. С. 80-116; Мильто М.В. Административно-территориальная реформа как механизм обеспечения внутренней политической безопасности Индии//Восток. 2006. № 2. С. 38-51; Юрлов Ф.Н. Индийская демократия в действии. Конгресс вновь пришел к власти//Азия и Африка сегодня. 2004. № 10. С. 22-26; Юрлов Ф.Н. Становление демократической системы в независимой Икдии//Азия и Африка сегодня . 1997. №7. С. 19-22.

4 Argal R. Municipal Government in India. Delhi: Agarwal Press. 1960; Bhaltacharya M. Management of Urban Government in India. Delhi: Uppal Book Store. 1976; Bhattacharya M. Municipal Relations. A Functional Analysis. Delhi: Uppal Book Store. 1972; Venkaratarangaiah M, Pattabhiram N. Local Government in India: Select Readings. New Delhi: Allied Publishers. 1969; Bhargava B.S. Panchayati Raj Institutions: An Analysis of Issues, Problems and Recommendations of Ashok Mehta Committee. New Delhi: Ashish Publishing House. 1979; Darshankar A.Y. Leadership in Panchayati Raj. Jaipur: Panchsheel. 1979; Dey S. K. Panchayati Raj. A synthesis. London: Asia Publishing House. 1961; Khanna R.L. Municipal Government and Administration in India. Chandigarh: Mohindra Capital Publishers. 1967; Khanna R.L. Panchayati Raj in India. Ambala Cantt: The English Book Depot. 1972; Malaviya H.D. Village Panchayat in India. New Delhi: All India Congress Committee. 1956; Maheshwari S.R. Local Self Government in India. Delhi: Orient Longman. 1971; Tinker H. The foundation of local self-goverment in India, Pakistan and Birma. Bombay: Lalvani Publishing House. 1967; Sharma M. P. Local Self-Govemment in India. Delhi: Munshiram Manoharlal Publishers. 1977; Shukla L.P. A History of Village Panchayats in India. Dharwar: Institute of Economic Research. 1964.

проблемы самого индийского общества зачастую преуменьшались, что, безусловно, влияло на объективность научной деятельности в этом вопросе.

С середины 1980-х гг. в Индии наблюдается повышенный интерес к вопросам организации МСУ, что связано с подготовкой и принятием новых конституционных механизмов регулирования работы индийских органов местного самоуправления (73-й и 74-й поправок к Конституции 1992 г.). При этом важно отметить, что системы сельского и городского самоуправления, за редким исключением, рассматриваются в индийских научных исследованиях отдельно, поскольку обе они функционируют, основываясь на разном опыте исторического формирования.

Глубокий и последовательный анализ политико-правовых основ современной системы индийского сельского самоуправления (системы Панчаяти Радж) был проведен П. Джоши, Б. Кханном, Г. Паланитхураем, Р. Паниграхи, а также авторскими коллективами Б. Бариком и У. Саху, П. Джха и К. Джха, Р. Чаудхури и С. Джайном5.

Отдельно следует выделить исследовательскую работу политологов А. Баджпая и М. Вермы, а также В. Сингха, Р. Сингха и С. Мишры6, которые с помощью компаративного метода рассмотрели функционирование системы сельского самоуправления в различных штатах Индии, что позволило увидеть успехи и недостатки современной системы Панчаяти Радж в ее реальном политическом преломлении.

5 Constitutionalisation ofPanchayati Raj/Ed. by Joshi P. Jaipur: Rawat. 1998; KhannaB.S. Panchyati Raj in India: National perspective and state studies. New Delhi, Deep & Deep Publications. 1994; Kharma B.S. Rural Local Government in India and South Asia. New Delhi: Deep & Deep Publications. 1999; New Panchayati Raj System. Status and Prospects/Ed. by Palanithurai G. New Delhi: (Canishka Publishers. 1996; Panchayati Raj Institutions. Issues and Challenges/Ed. by Panigrahy R.L. New Delhi: Discovery Publishing House. 2007; Baric B.C., Sahoo U. C. Panchayati Raj. Institutions and Rural Development. New Delhi: Rawat Publications. 2008; Jha P.K., Jha C. Panchayati Raj and Dynamics of Rural Development. Delhi: Apex. 1999;Chaudhuri R.C., Jain S.P. Strengthening Village Democracy. Hyderabad: National Institute of Rural Development. 1999.

6 Bajpai A., Ferma M. S. Panchayati Raj in India. A New Thrust: in 2 Vol. Delhi: Sahitya Prakashn. 1995; Singh V. Panchayati Raj and Village Development: in 3 Vol. New Delhi: Sarup and Sons. 2003; Singh R. Panchayati Raj Manual: A Sociohistorical-cum-legal Perspective. New Delhi: Anmol Publications. 1996; Singh R. New Panchayati Raj: A Functional Analysis. New Delhi: Anmol Publications, 2000; Mishra S.N., Singh S.S. Roads to Modem Panchayati Raj. New Delhi: Mittal Publications. 1993; Mishra S.N. Five Years of New Panchayati Raj System-A Review//Kurukshetra. 1998. № 6. P. 15-18; Mishra S.N. The 73-rd Constitutional Amendment and the Local Resource Base: A Critical Appraisal//Kurukshetra. 1996. № 7. P. 35-38; Mishra S.N., Kumar L„ Pal C. New Panchayati Raj in Action. New Delhi. Mittal Publications. 1996.

Заметный след в разработке проблем современного индийского городского самоуправления оставили Р. Apopa, Дж. Гангулай, Б. Моханти, Р. Прасад, Дж. Чопра, а также К. Шиварамакришнан7.

Вопросам участия в политической деятельности на местном уровне наиболее ущемляемых слоев индийского общества отдельное внимание было уделено Р. Шриваставой, в свою очередь, С. Джайн существенное внимание уделял первейшему основанию низовой демократии - собранию местных жителей. Разработкой вопросов финансового менеджмента в институтах МСУ активно занимаются У. Бхаттачарья, Б. Мишра и С. Секар. Взаимодействие бюрократии и местных органов самоуправления в процессе социально-экономического планирования Индии рассматривает К. Сингх8.

Диссертационных работ, посвященных современной индийской системе МСУ, в отечественной политической науке, к сожалению, нет. Среди диссертационных исследований последних лет, посвященных муниципальному самоуправлению в России, выделяются работы Бажинова М.А., Демина И.Ю., Тихонова Д.А.9

Таким образом, анализ научной разработанности темы показал следующее: несмотря на то, что в последние годы появляется все больше исследований, рассматривающих различные аспекты деятельности муниципальных систем зарубежных стран, круг вопросов, касающихся функционирования системы

7 People Centred Govemence/Ed. by Arora R.K. Jaipur: Alekh Publishers. 2001; Urbanisation and Development in NorthEast India. Trends and Policy Implications/Ed. by Ganguly J.B. Delhi: Deep & Deep Publications. 1995; Mohanti B. Municipal system in India: citizen's involvement. New Delhi: Ashish Publishing House. 1993; Urban Local Self Government in India/Ed. by Prasad R.N. New Delhi: Mittal Publications. 2006;Chopra J.K. Local Self Government and Municipal Administration. New Delhi: Hardcover. 2004; Local Self-Government and Municipal Administration/Ed. by Chopra J.K. New Delhi: Commonwealth Publishers. 2004; Simramakrishnan K.C. Democracy in Urban India. http//www. Urban-age.net/10_cities/07_mumbai/_reilections/India_sivaramakrishnan.html

8 Srivastava R.S. Devolution and People's Empowerment: Some Key Issues. Allahabad: University of Allahabad. 1997; Jain S. P. The Gram Sabha: Gateway to Grassroots Democracy//Joumal of Rural Development. № 4. Oct.-Dec. 1997. P. 15-23; Bhattacharyya U. Municipal Accounting: Concepts and Practical Issues. New Delhi: Mittal publications. 2005; Mishra B. Finance & Local Self Government. New Delhi: Hardcover. 2002; Secar S C. Panchayati Raj and Financial Resources. New Delhi: Regal Publication. 2008; Singh K.P. Bureaucracy and Development: The Indian Scenario. http://eropairan.mporg.ir/Portal/File/ShowFile.aspx?ID=b44el733-bl6c-4dd4-8381-3ne6805eb00

9 Бажинов ИЛ. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России. Дисс...К.П.Н. М., 2004; Демин ИМ. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: подходы к реализации и механизмы осуществления. Дисс...к.п.н. М., 2002; Тихонов Д.Л. Политическая автономия местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции). Дисс...к.п.н. М., 2001.

индийского муниципализма в отечественной науке оказался практически неохваченным.

Объект диссертационного исследования - современная индийская муниципальная система.

Предмет диссертационного исследования - процесс политического становления, развития и функционирования современной системы местного самоуправления в Индии.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей политического развития современной системы МСУ Индии, исследование значения индийского опыта для совершенствования российской системы местного самоуправления.

Исходя из сформулированной цели исследования, задачи работы могут быть поставлены следующим образом:

1. рассмотреть теоретико-методологические основания исследования системы индийского МСУ, а также выявить роль и влияние традиционных форм МСУ в процессе демократизации индийского общества;

2. рассмотреть основные этапы становления муниципализма в политической истории независимой Индии;

3. дать оценку уровню политического развития современной системы индийского МСУ, раскрыв ее отличительные черты и тенденции дальнейшего развития;

4. рассмотреть ключевые проблемы МСУ в современной Индии;

5. проанализировать роль политических партий в индийском МСУ;

6. выявить значение индийской практики муниципализма для развития российской практики муниципального управления.

Хронологические рамки исследования охватывают рассмотрение муниципальной системы независимой Индии с 1947 г. по настоящее время.

Первую группу составили нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы МСУ, как в Индии, так и в России, а также международно-правовые документы, предметом которых является МСУ10. Во вторую группу вошли доклады правительственных комиссий Индии разных лет, дающие оценку состояния индийских муниципальных образований. Среди них следует особо выделить доклад Комиссии под председательством Балвантрая Мехты и доклад Комиссии под председательством Ашока Мехты".

Положения, выносимые на защиту:

1. Муниципальные институты Индии получили официальное политическое и юридическое оформление в конце XIX в. при британском колониальном режиме, однако они базируются на более древней традиции МСУ -древнеиндийской сельской общине, центральным институтом которой были панчаяты (советы старейшин, избираемые деревенским собранием, в которое входили все собственники земли). Современная система сельского самоуправления Панчаяти Радж представляет собой воспроизведение старого понятия с новым политическим содержанием: деревенские жители были включены в политический процесс через привычный для них механизм панчаятов.

2. В политическом развитии современного индийского МСУ можно выделить три этапа, исходя из хронологии принятия основополагающих нормативно-правовых актов и документов. Первый этап (1947 - конец 1950-х гг.) был связан с острыми политическими дискуссиями, развернувшимися внутри

10 Constitution of India; The Constitution (Seventy-third Amendment) Act, 1992; The Constitution (Seventy-fourth Amendment) Act, 1992; Конституция РФ; Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ; Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ (с изменениями от 02.02.2006 г.); Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» от 25.11.2008 г. № 222-ФЗ; Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. № 1Э8-ФЗ; Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.; Европейская хартия городов от 18.03.1992 г.; Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 г.

" Diwakar Committee Report, 1963; Report of the Committee to Review the Existing Administration Arrangements for Rural Development and Poverty Alleviation Programmes (CAARD), 1985; Report of the Congress Village Panchayat Committee, 1954; Report of the Rural-Urban Relationship Committee, 1963; Report of the Eleventh Finance Commission, 2000; Report of the High Power Committee on Urban Solid Waste Management in India, 1995; Report of the Royal Commission on Decentralization, 1907; Report on Panchayats and Self-Government, 1989; Sadiq Ali Committee Report, 1964; L.M. Singhvi Committee Report, 1986; Report of the Team for the Study of Community Projects and National Extension Service, 1959; Report of the Committee on Panchayati Raj Institutions, 1978.

правящей партии Индийском национальном конгрессе (ИНК) по поводу принятия Конституции независимой Индии и статуса МСУ. В итоге в первой редакции Конституции, положения, касающиеся вопросов самоуправления на местах (ст. 40 и II Перечень) носили рекомендательный характер и не наделяли МСУ конституционным статусом. Второй этап (конец 1950-х гг. - конец 1980-х гг.) был связан со стартом амбициозной политико-экономической «Программы общинного развития», осуществлять которую предполагалось путем активного привлечения рядовых индийцев на местах. Однако из-за экономического кризиса Правительство не смогло уделять должное внимание нуждам органов МСУ, что привело к антидемократическим тенденциям на местах. Третий этап (конец 1980-х гг. - настоящее время) ознаменовался движением за предание институтам МСУ конституционного статуса. В итоге в 1992 г. были приняты 73-я и 74-я поправки к Конституции, в отношении сельского и городского самоуправления соответственно, содержащие важнейшие положения для функционирования МСУ в правовом и демократическом русле.

3. В современной Индии произошла не только институализация МСУ, но и наполнение его подлинным демократическим содержанием, что отражает конституционный статус институтов МСУ; расширенный список их функций и полномочий; уменьшенный государственный контроль над их деятельностью; предоставление необходимых источников финансирования; феминизация органов МСУ. Существенным достижением стала тенденция по преодолению варново-кастового принципа, лежащего в основе традиционного распределения политической власти в Индии.

4. Среди основных политических проблем развития современной системы МСУ в Индии выделяются: 1) сложные взаимоотношения председателей органов МСУ и местной бюрократии (высокая конфликтность председателей, позиционирующих себя в качестве независимых политиков; конформизм, вызванный отсутствием самостоятельной политической позиции у председателей, которые стремятся сделать карьеру в госорганах); 2) авторитет избираемых путем прямого голосования председателей городских органов МСУ по-прежнему остается низким; 3) законы многих штатов о панчаятах не содержат четких норм

по вопросу кворума деревенского собрания (грам сабхи) как первейшего основания системы Паичаяти Радж, что является плодородной почвой для различного рода фальсификаций.

5. На МСУ в Индии в большей степени влияют региональные политические партии, что является мощным трендом развития современной индийской политической системы. Взаимодействие между партийными функционерами и членами органов МСУ обычно происходит через депутатов легислатур, избранных от той или иной территории. Национальные партии ведут работу с членами органов МСУ с помощью региональных партий, имеющих доминирующие позиции в том или ином штате.

6. Индийский опыт реформирования муниципализма в условиях российских реалий может быть полезен с точки зрения внимания к сохранению социокультурных традиций в современной политической системе общества: именно это обеспечивает поддержку реформ снизу. Также может быть полезен опыт создания единой системы мониторинга муниципальных образований; весьма продуктивна индийская методика распределения налоговых поступлений и финансовой помощи муниципальным образованиям; может быть использована практика поощрительной системы финансирования институтов МСУ.

анализа и синтеза, позволил исследовать развитие индийской системы МСУ в

соотношении с понятийным инструментарием общей теории муниципализма, а метод историзма позволил рассмотреть динамику муниципальной системы Индии. При помощи качественного метода проработки документов были проведены анализ и интерпретация докладов индийских правительственных комиссий по проблемам МСУ, нормативно-правовых актов, определяющих и регулирующих деятельность индийских муниципальных органов. Применение структурно-функционального метода дало возможность рассмотреть функционирование индийского МСУ в качестве системы через выявление и анализ функций частей (муниципальных институтов), обеспечивающих ее стабильность и устойчивость. Компаративный метод использовался при исследовании различных моделей МСУ в зарубежных странах, при сопоставлении индийского и российского опытов муниципализма, а также при сравнении формирования и функционирования муниципальных органов в различных индийских штатах.

— выявлены политико-культурные предпосылки становления современной системы местного самоуправления Индии;

— предложена периодизация становления системы местного самоуправления в современной Индии;

— выявлены особенности и общие тенденции функционирования современной системы индийского местного самоуправления в контексте ее влияния на демократизацию общества;

— рассмотрены основные проблемы политического развития МСУ в современной Индии;

— показана роль политических партий Индии в местном самоуправлении;

— выявлено значение индийского опыта муниципализма для развития российской системы муниципального управления.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования. Положения диссертационной работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблематики отечественных и зарубежных реформ МСУ. В практическом плане, выводы диссертации и предложенные рекомендации могут использоваться при последующей корректировке траектории отечественной реформы. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам демократии и МСУ, муниципального реформирования, а также в рамках других дисциплин, затрагивающих проблему модернизации муниципального управления. Данная работа может быть полезна при осуществлении процесса обучения специалистов в области политологии, государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации представлены на научных конференциях («Ломоносов» 2010 г.) и отражены в научных публикациях автора. Диссертация обсуждена на заседании кафедры

сравнительной политологии _ _ 2010 г.

Структура диссертационного исследовании. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых нормативно-правовых источников и литературы, а также приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного

исследования, характеризуется степень ее научной разработанности,

формулируются цель и задачи исследования, указываются теоретико-

методологические и эмпирические основы работы, раскрываются ее научная

новизна, теоретическая и практическая значимость.

Первая глава диссертационной работы - «Теоретико-методологические

основания исследования местного самоуправления в Индии» - посвящена

рассмотрению теоретико-методологических подходов к анализу муниципального управления в современной политической науке и исследованию политико-культурной традиции местного самоуправления в Индии.

В диссертации отмечается, что среди индийских ученых нет единой точки зрения по поводу того, к какой модели местного самоуправления относится индийская муниципальная система. Так, по мнению видного индийского государствоведа М. Бхаттачария12, в системе МСУ Индии очень сильна тенденция по взаимопроникновению местных органов и правительственных институтов штатовского уровня, что сближает индийскую модель местного самоуправления с французской. Другой индийский специалист в области государственного управления Б. Моханти 13 полагает, что индийскую систему местного самоуправления целесообразнее всего относить к смешанной модели, поскольку органы самоуправления на местах в Индии реально обладают только делегированными полномочиями. Автор, в свою очередь, считает, что ответ следует искать в историческом и социокультурном контексте развития индийской системы МСУ.

Официальное политико-правовое становление и оформление муниципальной системы Индии началось только со второй половины XIX века. Это становление шло под мощнейшим влиянием английской правовой системы, колонией которой являлась Индия. После обретения независимости в 1947 г. это влияние самым существенным образом сказалось при подготовке Конституции страны. За основу Конституции Индии была взята Вестминстерская модель политической системы. Тем самым, индийская модель местного самоуправления, вслед за правовой системой, сформировалась по образу и подобию англосаксонской.

12 Bhattacharya M. Municipal Relations. A Functional Analysis. Delhi: Uppal Book Store. 1972. P. 5.

13 Mohanti B. Municipal System in India: Citizen's Involvement. P. 24. New Delhi: Ashish Publishing House. 1993.

В диссертации рассматриваются основные черты муниципальной системы Индии, которые также свидетельствуют о ее принадлежности к англосаксонской модели:

1) институты МСУ в Индии являются креатурами легислатур (законодательных органов) штатов. Перечень II Конституции Индии относит местное самоуправление к вопросам исключительной компетенции штатов, другими словами, легислатура штата обладает эксклюзивным правом принимать законы и иные нормативные акты относительно полномочий муниципальных органов;

2) органы МСУ в Индии обладают свободой действий только строго в рамках, установленных законодательством штата. Здесь прослеживается базовый принцип английской муниципальной модели - принцип «действия в пределах предоставленных полномочий»;

3) деятельность органов МСУ осуществляется через разветвленную систему комитетов, что является характерной особенностью англосаксонской модели.

Процесс придания официального юридического и политического статуса институтам местного самоуправления в Индии во времена Британского колониального режима носил весьма противоречивый характер, поскольку создававшиеся институты МСУ мало что унаследовали от прежней традиции, были существенно урезаны в своих правах. К причинам сильной политической зависимости и экономической неэффективности институтов местного самоуправления в Британской Индии можно отнести как пренебрежение со стороны английских властей к ним, так и серьезные проблемы самого индийского общества: разногласия на религиозной и кастовой почве, а также сильное давление в процессе принятия решений на местные органы со стороны крупных землевладельцев, отстаивавших свои интересы.

В диссертации показано также, что индийская модель местного самоуправления обладает целым рядом специфических социо- и политико-культурных характеристик, поскольку древнейшие традиции, всегда

занимавшие важное место в Индии, а также опыт полувекового развития страны в качестве суверенного государства не могли не отложить отпечаток на ее своеобразие. Так, городское самоуправление представляет собой максимально приближенную к англо-саксонской модели систему, в то время как сельское самоуправление, уходящее корнями в глубокую древность, является более централизованной и иерархичной системой.

Исследуя социокультурные предпосылки становления МСУ в Индии, автор также подчеркивает тот факт, что уникальность этой страны заключается в сильном обществе (а вовсе не в государстве), которое являлось одной из наиболее существенных характеристик древнеиндийской истории, поэтому высокий уровень децентрализации власти всегда был присущ территориям древнего Индостана. Мощные общинные структуры были для Индии своеобразными гарантами сохранности ее цивилизационных основ в условиях непрекращающихся междоусобиц и внешних вторжений.

Таким образом, в первой главе было определено место индийской муниципальной системы в современной мировой политической практике, а также рассмотрен политико-культурный аспект, лежащий в основе традиции местного самоуправления Индии.

Во второй главе «Особенности местного самоуправления в Индии» рассматривается развитие сельского самоуправления Индии (системы Панчаяти Радж), формирование системы муниципалитетов в индийских городах, функционирование Избирательной и Финансовой комиссий штатов, Комитета дистрикта по планированию, основные тенденции развития современной индийской системы МСУ, роль политических партий в ней, а также значение опыта местного самоуправления Индии для современной России.

Долгое время местное самоуправление в независимой Индии не имело возможностей для полноценного развития, что было связано со сложившейся политической ситуацией в стране: необходимостью обеспечить максимальное единство страны на первое время. В итоге федеральному уровню организации

власти уделялось значительно большее внимание, нежели штатовскому, а т.н. уровень низовой, или местной демократии, оставался за скобками политического процесса. До 1992 г. органы местного самоуправления в Индии фактически бездействовали, ведя крайне неэффективную деятельность, страдали от недостаточного финансирования, чрезмерного бюрократизма, контроля со стороны федерального центра и правительства штата. Последнее постоянно злоупотребляло своим правом временного приостановления деятельности и роспуска органов местного самоуправлении, поскольку отсутствовали какие-либо защитные конституционные механизмы в этом отношении. Все это привело к тому, что в 1980-е гг. в Индии активно практиковалось прямое государственное управление на местах.

Однако во второй половине 1980-х гг. вопрос о конституционном статусе системы Панчаяти Радж вновь встал на повестку дня благодаря активной политической деятельности премьер-министра Индии Раджива Ганди. В период с 1987 по 1988 гг. премьер-министр даже принимал личное участие в работе специально созданных рабочих групп с целью выработки соответствующих законопроектов. Однако необходимые конституционные поправки (73-я поправка в отношении сельского самоуправления и 74-я поправка в отношении городского самоуправления) были приняты лишь в 1992 г. благодаря премьер-министру Нарасимха Pao. После принятия поправок ситуация в индийском МСУ стала постепенно улучшаться.

Основные положения, составившие суть реформы индийского местного самоуправления, заключаются в следующем:

— современная модель сельского самоуправления в Индии (система Панчаяти Радж) представляет собой иерархичную систему, состоящую, как правило, из трех звеньев (в штатах с населением более 2-х млн. чел): панчаятов (органов местного самоуправления) на уровне деревни, панчаятов на среднем уровне (или панчаятов на уровне блока) и панчаятов на уровне дистрикта (основной административно-территориальной единицы штата). В городах современной Индии действуют три вида муниципалитетов: нагар панчаяты для

т.н. переходных территорий - поселков городского типа, муниципальные советы для небольших и средних городов, муниципальные корпорации для крупных городов;

— к важнейшим обязательным положениям поправок также относятся: пятилетний срок полномочий органов самоуправления на местах; проведение прямых выборов на альтернативной основе по избирательным территориальным округам, гарантия проведения новых выборов в течение 6 месяцев в случае роспуска органов МСУ, резервирование мест за представителями Зарегистрированных каст, Зарегистрированных племен и женщинами; формирование Финансовой и Избирательной комиссий штата, Комитета дистрикта по планированию;

— к положениям, оставленным на собственное усмотрение легислатур штатов с учетом их социально-экономического развития, относятся полномочия и функции институтов МСУ, количество мест в них, способ резервирования мест за Зарегистрированными кастами, Зарегистрированными племенами и женщинами, резервирование мест за представителями отсталых классов и др.

Важнейшими характеристиками, определяющими статус любого политического института, являются функции и полномочия, предписанные ему. Как отмечалось чуть выше, в Конституции Индии вопрос о функциях и полномочиях панчаятов и муниципалитетов оставлен на усмотрение легислатур штатов. Однако и в 73-й, и в 74-й конституционных поправках предусмотрены специальные перечни, которые обрисовывают возможный круг полномочий панчаятов и муниципалитетов.

Перечни носят рекомендательный характер, но должны учитываться штатами при формировании своих списков. Перечень 73-й поправки, или XI приложение к Конституции, состоит из 29-ти пунктов, касающихся вопросов социального и экономического развития территории в следующих сферах: сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, животноводстве, птицеводстве и рыбном промысле, ирригации и транспортной системе, поддержке начального и

профессионального образования, библиотек и различных культурных центров, реализации программ по ликвидации бедности и др. Панчаятам должны также передаваться необходимые полномочия по подготовке планов экономического развития. 74-я поправка (ст. 243 \У), в свою очередь, указывает на то, что полномочия муниципалитетов, переданные им законодательным собранием штата, могут охватывать, по крайней мере, вопросы следующего характера: 1) по подготовке планов социально-экономического развития; 2) по воплощению вверенных им схем; 3) по исполнению функций, перечисленных в XII приложении к Конституции. XII приложение включает в себя 18 пунктов, среди которых можно выделить городское планирование, регулирование вопросов землепользования и постройки зданий, обеспечение водоснабжения, организацию системы здравоохранения, улучшение бытовых условий в т.н. трущобах, реализацию программ по ликвидации бедности, регистрацию смертей и рождений, а также продвижение культурных, образовательных и эстетических аспектов в массы и др.

Органы местного самоуправления на сегодняшний день сформированы и действуют на территории всех индийских штатов, к которым применимы положения конституционной поправки.

В диссертации подчеркивается, что проблемы, которые вынуждены решать органы городского самоуправления Индии, напрямую коррелируют с особенностями индийской урбанизации, к отличительным чертам которой относятся: относительно медленные темпы развития и роста городов, четкое региональное деление на городской Юг и сельский Север, сегрегированное проживание в городах по кастовому принципу, большое количество населения, проживающего в трущобах, высокая степень социальной напряженности и социальных конфликтов14. Следствием всех перечисленных выше факторов является то, что на сегодняшний день муниципальная система Индии в определенном отношении функционирует менее эффективно, чем система

14 Индия сегодня: справочно-аналигическое издание/Под ред. Шаумян Т.Д., Ванина Е.Ю , Горячевой A.M., Кашина В.П., Малярова О.В., Плешовой М.А., Рыбакова Р.Б., Юрлова Ф.Н. М.: ИВ РАН, Ариаварта-пресс. 2005. С. 64-67.

сельского самоуправления. Однако наличие у современных муниципалитетов существенной поддержки со стороны государства должно выразиться в их более успешной деятельности в дальнейшем.

Автор выделяет три ключевых тенденции, характерные для современного этапа развития индийской системы местного самоуправления:

1) постепенное преодоление традиционного распределения политической власти по критерию кастовой принадлежности (среди председателей органов местного самоуправления появляются политические лидеры новой формации, чей политический успех зависит не столько от социального статуса, сколько от личных качеств);

2) феминизация панчаятов, в результате которой усиливается роль индийских женщин в политической жизни страны (к примеру, в штатах Карнатака, Махараштра, Западная Бенгалия и Харьяна имели место случаи, когда панчаяты состояли полностью из представительниц слабого пола15 и вполне успешно функционировали);

3) особое влияние региональных партий на органы местного самоуправления в Индии. Политическая история независимой Индии показала, что некоторые региональные партии (к примеру, партия Телугу дешам в Андхра прадеше) стали демократизировать местное самоуправление еще до того, как аналогичные попытки появились на федеральном уровне. В настоящее время национальные партии вынуждены взаимодействовать с членами органов МСУ через региональные партии, занимающие лидирующие позиции на территории того или иного штата.

Развитие муниципальной системы Индии, начиная с 1990-х гг., идет в соответствии с общемировой тенденцией в развитии систем МСУ на рубеже XX-XXI вв., характеризующейся взаимообусловленными и взаимозависимыми процессами централизации и децентрализации, результатом которых является расширение функций и полномочий муниципальных институтов в вопросах местного значения, с одной стороны, и их все более активное подключение

15 The State of Panchayats: A Participatory Perspective/Ed. by Rai M., Nambiar M... P. 47

через наделение определенными обязанностями к реализации задач общегосударственного уровня - с другой.

Опыт местного самоуправления Индии, несомненно, представляет интерес для России. Интересно отметить, что конституционный статус местное самоуправление в качестве полноценного политического института получило в обеих странах примерно в одно и тоже время. Так, в 1993 г. вступили в силу 73-я и 74-я поправки к Конституции Индии, предметом которых являлись, соответственно, системы сельского и городского самоуправления, а в декабре того же года всенародным голосованием была принята Конституция РФ, содержащая в себе главу 8 «Местное самоуправление» (ст. 130 - ст. 133), которая стала гарантией обеспечения права российских граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Таким образом, 1993 г. ознаменовал собой новый этап в развитии муниципализма как в Индии, так и в России.

В условиях большого количество муниципальных образований, с которыми приходится работать органам государственной власти России и Индии, основная задача состоит в том, чтобы не происходило сбоев и «пробуксовок» в системе МСУ. Индия создала очень эффективную систему мониторинга муниципальных образований на своей территории. Информация по количеству, составу и результатам работы индийских муниципалитетов и панчаятов сопоставляется и анализируется, как минимум, двумя централизованными информационными системами: Информационным Центром по вопросам местного самоуправления и информационной системой «ИндияСтат».

Индийская практика организации эффективного финансового менеджмента и межбюджетных отношений может быть полезна при разработке на федеральном уровне точной методики и процедуры распределения сетки налоговых поступлений органам МСУ, а также финансовой помощи центра в виде различных субсидий, субвенций, трансфертов и дотаций. Для того, чтобы

финансирование институтов самоуправления на местах, поступающее из центра, носило целевой характер, а их собственные доходы объективно соответствовали их нуждам, в Индии разработана система специальных Финансовых комиссий. Основными задачами их работы являются определение необходимых денежных поступлений в муниципальные образования, отслеживание денежных потоков, идущих органам самоуправления из центра, а также подготовка рекомендаций правительствам субъектов федерации и федеральному центру по проблеме формирования бюджетов муниципальных органов.

Вопрос бюджетного планирования муниципальных образований напрямую коррелирует с проблемой стратегического социально-экономического планирования при непосредственном участии органов МСУ, которое позволяет сменить практику бюджетов выравнивания на более прогрессивную - практику бюджетов развития. Индия уже значительно продвинулась в этом направлении. Координация и интеграция программ местного и регионального развития осуществляется в этой стране благодаря отлаженной на всех уровнях системе планирования. А после проведённой конституционной реформы МСУ на базе дистриктов штатов были созданы Комитеты дистриктов по планированию, ключевой функцией которых является создание планов развития дистриктов на основании планов, предоставляемых индийскими панчаятами и муниципалитетами.

В диссертации отмечается, что систему МСУ, обеспечивающая необходимую трансляцию политической власти от центрального уровня к местному, играет ключевую роль в успешном демократическом развитии современной Индии.

Общие сведения о функционировании индийского МСУ, автор представил в виде нижеследующей схемы.

Схема 1

Современная система местного самоуправления в Индии

Местное самоуправление

В заключении диссертации автор подводит итоги проведенного исследования, формулирует основные выводы работы, намечая перспективы дальнейшей разработки исследуемой темы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Емельянова Н. Н. Опыт индийского муниципализма и его значение для современной России // Власть. 2009. № 11. - 0,4 п.л.

2. Емельянова H.H. Местное самоуправление в независимой Индии // Experimentum — 2010. — М.: Издатель Воробьев A.B., 2010. - 0,5 п.л.

3. Емельянова Н. К Система самоуправления в городах современной Индии// SCHOLA-2009: Сборник научных статей факультета политологии Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова / Под общ. ред. А. Ю. Шутова и А. А. Ширинянца; сост. А. И. Волошин, Э. А. Козьменко. — М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2009. - 0,5 п.л.

4. Емельянова H.H. Специфика индийской системы сельского самоуправления: традиция и современность // Experimentum — 2009. — М.: Издатель Воробьев A.B., 2009. - 0,6 п.л.

Подписано в печать 13.01.2011 Формат 60x88 1/16. Объем 1.0 п.л. Тираж 75 экз. Заказ № 1070 Отпечатано в ООО «Соцветие красок» 119991 г.Москва, Ленинские горы, д.1 Главное здание МГУ, к. А-102

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Емельянова, Наталья Николаевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования местного самоуправления в Индии.

1.1. Основные теоретико-методологические подходы к анализу муниципального управления в современной политической науке.

1.2. Политико-культурные традиции местного самоуправления в Индии.

Выводы по Главе 1.

Глава 2. Особенности местного самоуправления в современной Индии.

2.1. Развитие сельского самоуправления в Индии: система Панчаяти Радж

2.2. Формирование системы муниципалитетов в городах.

2.3. Избирательная и Финансовая комиссии штатов, Комитет дистрикта по планированию.

2.4. Основные тенденции развития современной индийской системы местного самоуправления.

2.5. Значение опыта местного самоуправления Индии для современной

России.

Выводы по Главе 2.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Емельянова, Наталья Николаевна

Повседневная реальная жизнь людей зависит — на четырех пятых или больше - не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому — от местного самоуправления, направляющего ход жизни в округе.

И только такой порядок есть демократия.

Солженицын А.И.1

Действующая в современной Индии муниципальная система играет одну из ключевых ролей в процессе либерализации политической жизни страны. Поэтому индийский муниципальный опыт, несомненно, интересен для российских политологов в контексте его использования для решения проблем демократизации российского общества, формирования в нем политической культуры гражданского типа. Исследование динамики муниципальной модели Индии также может помочь по-новому взглянуть на возможность усовершенствования отечественной системы местного самоуправления (МСУ), тем более, что Индия в последние годы успешно преодолевает схожие с российскими проблемы: изживает коррупцию, олигархизм, фракционность, излишний бюрократизм и др. Кроме того, "" исследование функционирующего в Индии МСУ позволяет увидеть границы использования культурных традиций в процессе реформирования этого политического института.

Таким образом, тема исследования весьма актуальна в контексте совершенствования российской реформы МСУ, эффективная реализация

1 Солженицын А.И. Россия в обвале. М.: Русский путь. 1998. С. 187. которой ведет к увеличению гражданской активности населения, что, в свою очередь, является основополагающим моментом для- полноценного функционирования гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Важнейшие концептуальные вопросы общей теории муниципализма успешно разрабатывались целым рядом отечественных- государствоведов, политологов, теоретиков государства и права. Работы Г.В. Атаманчука, В.А. Ачкасова; Р.В. Бабуна, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, А.И. Бардакова,

A.C. Бурмистрова, ,И>А. Василенко, В:И. Васильева, Н.В. Герасименко, A.F. Гладышева, Е.В. Гриценко, .H.A. Емельянова, А.Н. Костюкова, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина, а также авторских коллективов Е.В. Гладышева,

B.Н. Иванова и В.И. Патрушева, А'.В: Игнатьевой.и М.М. Максимцова, В.Г. Игнатова и В.И. Бутова, В.Н. Парахиной, Е.В; Галеева и JT.H*. Ганшиной, С .В. Пронкина и O.E. Петруниной являются необходимой теоретической« базой

2 Атаманчук Г.В. Власть и управление в предмете административного права//Административное и информационное право. 2003. № 3. С. 9-16; Атаманчук Г.В. Теория*государственного управления: курс лекций. М.:-Омега - Л. 2005; Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для вузов. M.: РАГС. 2005. 488 е.; Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем). М.: Изд-во РАГС. 2008; Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе//Правоведение. 1998. № 4. С. 43-48; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие - М.: КноРус. 2008; Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 1996. № 2. С. 137-142; Барабашев Г.В. Местное самоуправление: учебник для вузов. М : изд-во МГУ. 1996; Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. M.: Закон и право, ЮНИТИ. 2000; Бардаков А.И Муниципальное управление: теория, история, практика. Волгоград: ВАГС. 2007; Бурмистров А.С Местное сообщество как субъект самоуправления//Правоведение. 2000. № 5. С. 3642; Василенко И А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос. 2000; Василенко И.А Административная реформа во Франции//Проблемы теории и практики управления. 2005. № 6. С. 152-156; Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для студентов. M.: Гардарики. 2007; Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть//Вестник государственной службы. 1993. № 14. С. 15-19; Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика//Журнал российского права. 2001. № 8. С. 7-16; Герасименко Н.В. Некоторые правовые проблемы местного самоуправления/Журнал российского права. 2000. № 5/6. С.138-144; Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог. 1996; Гриценко ЕВ. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России/Муниципальное право. 2000. № 2. С. 74-94; Емельянов НА. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.-Тула: ТИГИМУС. 1997; Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. М.: Дело. 2002; Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления//Местное право от 29.04.2002. С. 27-46; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА». 1998; Чиркин В.Е Конституционное право зарубежных стран: учебник для студентов высших учебных заведений. М.: Норма. 2007; Чиркин В.Е Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): учебное пособие. М.: Юристь. 2006; Гладышев А.Г, Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М.: Муниципальный мир. 2003; Игнатьева A.B., Максимцов ММ. Исследование систем управления. М.: Юнити. 2008; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие для вузов. М.: МарТ, 2005; Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина JI.H. Муниципальное управление: 4 для исследования индийского МСУ, поскольку в них проведены глубокие исследования таких центральных аспектов муниципальной науки, как правовые основы МСУ, анализ функций и полномочий муниципальных органов, их структуры, соотношение процессов централизации и децентрализации в политической системе государства и др. Тем не менее, в российской гуманитарной науке практически отсутствуют комплексные теоретические работы, предметом которых была бы сама муниципальная модель Индии. Исключение составляет лишь научная деятельность индолога М.А. Плешовой , чей вклад в исследование индийского муниципализма трудно переоценить. Именно ее можно назвать первым отечественным исследователем, сфера научных интересов которого была связана с проблемами МСУ в Индии. Правда, ее фундаментальные исследования в этой области касались, главным образом, индийских муниципальных органов 1970-1980-х гг., т.е. до их существенного реформирования, начавшегося с 1992 г. Косвенно темы индийского муниципализма также касались М.З. Галиуллин, С.Ю. Кашкин, О.В. Маляров, М.В. Мильто, Ф.Н. Юрлов4.

Среди публикаций индийских исследователей 1950-1970-х гг. по данной проблематике следует отметить работы видного государствоведа М. Бхаттачария, а также Р. Аргалы, М. Венкатарангая и Н. Паттабхирама, Б. Бхаргавы, А. Даршанкара, С. Дея, Р. Кханны, X. Малавия, С. Махешвари, X. учебное пособие. М.: КноРус, 2008; Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект-Пресс. 2004.

3 Плешова М.А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. М.: Наука: Изд. фирма «Восточная литература». 1992; Плешова М.А.Концепция индийского федерализма/Материалы научной конференции «Индия: достижения и проблемы», февраль 2000 г. М.: ИВ РАН, Центр индийских исследований. 2002. С. 181-191; Плешова М.А. Сельское самоуправление в Индии/Индия - общество, власть, реформы. М.: Восточная литература. 2003. С. 300-315; Плешова М. А. Федерализм, испытанный временем/Азия и Африка сегодня. 1997. № 7. С. 23-26.

4 Галиуллин М. 3. Становление федеративной системы постколониальной Индии: 50-70-е гг. XX в.: диссертация. Казань. 2007; Кашкин С.Ю. Политический режим в современной Индии: сущность, основные особенности и тенденции развития//Государство и право. 1995. № 4. С. 122-130; Маляров О.В. Эволюция индийской социально-экономической модели//Общество и экономика. 2004. № 1. С. 80-116; Мильто М.В. Административно-территориальная реформа как механизм обеспечения внутренней политической безопасности Индии//Восток. 2006. № 2. С. 38-51; Юрлов Ф.Н. Индийская демократия в действии. Конгресс вновь пришел к власти//Азия и Африка сегодня. 2004. № 10. С. 22-26; Юрлов Ф.Н. Становление демократической системы в независимой Индии//Азия и Африка сегодня . 1997. №7. С. 19-22.

Тинкера, М. Шармы и Л. Шуклы5. Однако некоторые исследования тех лет отличались ангажированностью, связанной с обвинениями британских колониальных властей во многих недостатках индийского МСУ, при этом проблемы самого индийского общества зачастую преуменьшались, что, безусловно, влияло на объективность научной деятельности в этом вопросе.

Глубокий и последовательный анализ политико-правовых основ современной системы индийского сельского самоуправления (системы Панчаятй'Радж) был проведен П: Джоши, Б. Кханном, Г. Паланитхураем, Р. Паниграхи, а также авторскими коллективами Б. Бариком и У. Саху, П. Джха и К. Джха, Р. Чаудхури и С. Джайном6.

5 Argal R. Municipal Government in India. Delhi: Agarwal Press. 1960; Bhattacharya M. Management of Urban Government in India. Delhi: Uppal Book Store. 1976; Bhattacharya M. Municipal Relations. A Functional Analysis. Delhi: Uppal Book Store. 1972; Venkaratarangaiah M, Pattabhiram N. Local Government in India: Select Readings. New Delhi: Allied Publishers. 1969; Bhargava B.S. Panchayati Raj Institutions: An Analysis of Issues, Problems and Recommendations of Ashok Mehta Committee. New Delhi: Ashish Publishing House. 1979; Darshankar A.Y. Leadership in Panchayati Raj. Jaipur: Panchsheel. 1979; Dey S. K. Panchayati Raj. A synthesis. London: Asia Publishing House. 1961; Khanna R.L. Municipal Government and Administration in India. Chandigarh: Mohindra Capital Publishers. 1967; Khanna R.L. Panchayati Raj in India. Ambala Cantt: The English Book Depot. 1972; Malaviya HD. Village Panchayat in India. New Delhi: All India Congress Committee. 1956; Maheshwari'S.R. Local Self Government in India. Delhi: Orient Longman. 1971; Tinker H. The foundation of local self-goverment in India, Pakistan and Birma. Bombay: Lalvani Publishing House. 1967; Sharma M. P. Local Self-Government in India. Delhi: Munshiram Manoharlal Publishers. 1977; Shukla L.P. A History of Village Panchayats in India. Dharwar: Institute of Economic Research. 1964.

6 Constitutionalisation of Panchayati Raj/Ed. by Joshi P. Jaipur: Rawat. 1998; Khanna B.S Panchyati Raj in India: National perspective and state studies, New Delhi, Deep & Deep Publications. 1994; Khanna B.S. Rural Local Government in India and South Asia. New Delhi: Deep & Deep Publications. 1999; New Panchayati Raj System. Status and Prospects/Ed. by Palanithurai G. New Delhi: Kanishka Publishers. 1996; Panchayati Raj Institutions. Issues and Challenges/Ed. by Panigrahy R.L.-New Delhi: Discovery Publishing House. 2007; Baric B.C., Sahoo U. C. Panchayati Raj. Institutions and Rural Development. New Delhi: Rawat Publications. 2008; Jha P.K., Jha C. Panchayati Raj'and Dynamics of Rural Development. Delhi: Apex. l999\Chaudhuri R.C., Jam S.P. Strengthening Village Democracy. Hyderabad: National Institute of Rural Development. 1999.

Отдельно следует выделить исследовательскую работу политологов А. Баджпая и М. Вермы, а также В. Сингха, Р. Сингха и С. Мишры7, которые не с помощью компаративного метода рассмотрели функционирование системы сельского самоуправления в различных штатах Индии, что позволило увидеть успехи и недостатки современной системы Панчаяти Радж в ее реальном политическом преломлении.

Вопросам участия в политической деятельности на местном уровне наиболее ущемляемых слоев индийского общества отдельное внимание было уделено Р. Шриваставой, в свою очередь, С. Джайн существенное внимание уделял первейшему основанию низовой демократии — собранию местных жителей. Разработкой вопросов финансового менеджмента в институтах МСУ активно занимаются У. Бхаттачарья, Б. Мишра и С. Секар. Взаимодействие бюрократии и местных органов самоуправления в процессе социально-экономического планирования Индии рассматривает К. Сингх9.

7 Bajpai AT", Verma M. S. Panchayati Raj in India. A New Thrust: in 2 Vol. Delhi: Sahitya Prakashn. 1995; Singh V. Panchayati Raj and Village Development: in 3 Vol. New Delhi: Sarup and Sons. 2003; Singh R. Panchayati Raj Manual: A Sociohistorical-cum-legal Perspective. New Delhi: Anraol Publications. 1996; Singh R. New Panchayati Raj: A Functional Analysis. New Delhi: Anmol Publications, 2000; Mishra S.N., Singh S.S. Roads to Modem Panchayati Raj. New Delhi: Mittal Publications. 1993; Mishra S.N. Five Years of New Panchayati Raj System-A Review//Kurukshetra. 1998. № 6. P. 15-18; Mishra S.N. The 73-rd Constitutional Amendment and the Local Resource Base: A Critical Appraisal//Kurukshetra. 1996. № 7. P. 35-38; Mishra S.N., Kumar L., Pal C. New Panchayati Raj in Action. New Delhi. Mittal Publications. 1996.

8 People Centred Governence/Ed. by Ar or a R.K. Jaipur: Alekh Publishers. 2001; Urbanisation and Development in North-East. India. Trends and Policy Implications/Ed. by Ganguly J.B. Delhi: Deep & Deep Publications. 1995; Mohanti B. Municipal system in India: citizen's involvement. New Delhi: Ashish Publishing House. 1993; Urban Local Self Government in India/Ed. by Prasad R.N. New Delhi: Mittal Publications. 2006\Chopra J.K. Local Self Government and Municipal Administration. New Delhi: Hardcover. 2004; Local Self-Government and Municipal Administration/Ed. by Chopra J.K. New Delhi: Commonwealth Publishers. 2004; Sivaramakrishnan K.C. Democracy in Urban India. http//www.Urban-age.net/10cities/07mumbai/refIections/Indiasivaramakrishnan.html

9 Srivastava R.S. Devolution and People's Empowerment: Some Key Issues. Allahabad: University of Allahabad. 1997; Jain S. P. The Gram Sabha: Gateway to Grassroots Democracy//Journal of Rural Development. № 4. Oct.-Dec. 1997. P. 15-23; Bhattacharyya U. Municipal Accounting: Concepts and Practical Issues. New Delhi: Mittal publications." 2005; Mhhra B. Finance & Local Self Government. New Delhi: Hardcover. 2002; Secar S.C. Panchayati Raj and Financial Resources. New Delhi: Regal Publication. 2008; Singh K.P. Bureaucracy and Development: The Indian Scenario. http://eropairan.mporg.ir/Portal/File/ShowFile.aspx?ID=b44el733-bl6c-4dd4-8381-3fle6805eb00

Объект диссертационного исследования — современная индийская муниципальная система.

Исходя из сформулированной цели исследования, задачи работы могут быть поставлены следующим образом:

1. ^рассмотреть теоретико-методологические основания исследования системы индийского МСУ, а также выявить роль и влияние традиционных форм МСУ в процессе демократизации индийского общества;

2. рассмотреть основные этапы становления муниципализма в политической истории независимой Индии;

10 Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления Местное самоуправления гражданского общества в современной России. Дисс.к.п.н. М., 2004\ Демин И.Ю. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: подходы к реализации и механизмы осуществления. Дисс.к.п.н. М., 2002; Тихонов ДА. Политическая автономия местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции). Дисс.к.п.н. М., 2001.

4. рассмотреть ключевые проблемы МСУ в современной Индии;

5. проанализировать роль политических партий в индийском МСУ;

Эмпирическая основа диссертационного исследования. Для более детального анализа муниципальной системы Индии в диссертации использовался ряд источников, которые могут быть разделены на две группы.-" Первую группу составили нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы МСУ, как в Индии, так и в России, а также международно-правовые документы, предметом которых является МСУ11. Во вторую группу вошли доклады правительственных комиссий Индии разных лет, дающие оценку состояния индийских муниципальных образований. Среди них следует особо выделить доклад Комиссии под председательством Балвантрая Мехты и доклад Комиссии под председательством Ашока Мехты12.

11 Constitution of India; The Constitution (Seventy-third Amendment) Act, 1992; The Constitution (Seventy-fourth Amendment) Act, 1992; Конституция РФ; Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ; Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ (с изменениями от 02.02.2006 г.); Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» от 25.11.2008 г. № 222-ФЗ; Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. № 138-ФЭ; Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.; Европейская хартия городов от 18.03.1992 г.; Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 г.

12 Diwakar Committee Report, 1963; Report of the Committee to Review the Existing Administration Arrangements for Rural Development and Poverty Alleviation Programmes (CAARD), 1985; Report of the Congress Village Panchayat Committee, 1954; Report of the Rural-Urban Relationship Committee, 1963; Report of the Eleventh Finance Commission, 2000; Report of the High Power Committee on Urban Solid Waste Management in India, 1995; Report of the Royal Commission on Decentralization, 1907; Report on Panchayats and Self-Government, 1989; Sadiq Ali Committee Report, 1964; L.M. Singhvi Committee Report, 1986; Report of the Team for the Study of Community Projects and National Extension Service, 1959; Report of the Committee on Panchayati Raj

Institutions, 1978.

Положения, выносимые на защиту:

2. В, -политическом развитии современного индийского МСУ можно выделить три этапа, исходя из хронологии принятия основополагающих нормативно-правовых актов и документов. Первый этап (1947 - конец 1950-х гг.) был связан с острыми политическими дискуссиями, развернувшимися внутри правящей партии Индийском национальном конгрессе (ИНК) по поводу принятия'Конституции независимой Индии и статуса МСУ. В итоге в первой редакции Конституции, положения, касающиеся вопросов самоуправления на местах (ст. 40 и П Перечень) носили рекомендательный характер и не наделяли МСУ конституционным статусом. Второй этап (конец 1950-х гг. - конец 1980-х гг.) был связан со стартом амбициозной политико-экономической «Программы общинного развития», осуществлять которую предполагалось путем активного привлечения рядовых индийцев на местах. Однако из-за экономического кризиса Правительство не смогло уделять должное внимание нуждам органов МСУ, что привело к антидемократическим тенденциям на местах. Третий этап (конец980-х гг. - настоящее время) ознаменовался движением за предание институтам МСУ конституционного статуса. В итоге в 1992 г. были приняты 73-я и 74-я поправки к Конституции, в отношении сельского и городского самоуправления соответственно, содержащие важнейшие положения для функционирования МСУ в правовом и демократическом русле.

4. Среди основных политических проблем развития современной системы МСУ в Индии выделяются: 1) сложные взаимоотношения председателей органов МСУ и местной бюрократии (высокая конфликтность председателей, позиционирующих себя в качестве независимых политиков; конформизм, вызванный отсутствием самостоятельной политической позиции у председателей, которые стремятся сделать карьеру в госорганах); 2) авторитет избираемых путем прямого голосования председателей городских органов МСУ по-прежнему остается низким); 3) законы многих штатов о панчаятах не содержат четких норм по вопросу кворума деревенского собрания (грам сабхи) как первейшего основания системы Панчаяти Радж, что является плодородной почвой для различного рода фальсификаций.

6. Уроки индийского опыта реформирования муниципализма в условиях российских реалий могут быть полезны с точки зрения внимания к сохранению социокультурных традиций в современной политической системе общества: именно это обеспечивает поддержку реформ снизу. Также может быть полезен опыт создания единой системы мониторинга муниципальных образований;

11 весьма продуктивна индийская методика распределения налоговых поступлений и финансовой помощи муниципальным образованиям; может быть использована практика поощрительной системы финансирования институтов МСУ.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Методология диссертационного исследования основывается на понимании того, что теория муниципализма представляет собой междисциплинарное научное знание. Это ведет к использованию целого комплекса методов исследования: формально-логического; содержательно-логического; структурно-функционального; компаративного, а также метода историзма и качественного метода проработки документов. В рамках формально-логического метода использовался дедуктивно-индуктивный метод, который дал возможность проводить, исследование предмета диссертации, главным образом, при рассмотрении теоретико-методологических предпосылок становления индийской муниципальной системы, идя от общего к частному и наоборот. Содержательно-логический метод, основой которого стал метод анализа и синтеза, позволил исследовать развитие индийской системы МСУ в соотношении с понятийным инструментарием общей теории муниципализма, а метод историзма позволил рассмотреть динамику муниципальной системы Индии. При помощи качественного метода проработки документов были проведены анализ и интерпретация докладов индийских правительственных комиссий ' по N проблемам МСУ, нормативно-правовых актов, определяющих и регулирующих деятельность индийских муниципальных органов. Применение структурно-функционального метода дало возможность рассмотреть функционирование индийского МСУ в качестве системы через выявление и анализ функций частей (муниципальных институтов), обеспечивающих ее стабильность и устойчивость. Компаративный метод использовался при исследовании различных моделей МСУ в зарубежных странах, при сопоставлении индийского и российского опытов

12 муниципализма, а также при сравнении формирования и функционирования муниципальных органов в различных индийских штатах.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в отечественной политической науке данная работа, по существу, представляет собой первое комплексное теоретическое исследование функционирования современной индийской муниципальной системы. В ходе данного исследования: выявлены политико-культурные предпосылки становления современной системы местного самоуправления Индии; предложена . периодизация становления системы местного самоуправления в современной Индии; выявлены особенности и общие тенденции функционирования современной системы индийского местного самоуправления; рассмотрены основные проблемы МСУ в современной Индии; показана роль политических партий Индии в местном самоуправлении; . выявлено значение индийского опыта муниципализма для развития российской системы муниципального управления.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования. Положения диссертационной работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблематики отечественных и зарубежных реформ МСУ. В практическом плане, выводы диссертации и предложенные рекомендации могут использоваться при последующей корректировке траектории отечественной реформы. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам демократии и МСУ, муниципального реформирования, а также в рамках других. дисциплин, затрагивающих проблему модернизации муниципального управления. Данная работа может быть полезна при осуществлении процесса обучения специалистов в области политологии, государственного и муниципального управления.

Структура диссертационного исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых нормативно-правовых источников и литературы, а также приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект"

Выводы по Главе 2

1. Индия в эволюции своей системы местного самоуправления столкнулась как с проблемами, характерными для большинства постколониальных стран, вступивших на путь демократического развития (высокий уровень поляризации общества, политическая неграмотность большинства населения, огромное количество людей, живущих за чертой бедности, сильная централизация власти, негибкая политическая система и др.), так и с совершенно уникальными проблемами, непосредственно связанными с особенностями исторического и политического развития страны. Это, прежде всего, варново-кастовый принцип организации индийского социума, на основании которого на протяжении тысячелетий шло распределение политической власти в Индии.

2. Долгое время местное самоуправление в независимой Индии не имело возможностей для полноценного развития, что было связано со сложившейся политической ситуацией в стране: необходимостью обеспечить максимальное единство страны на первое время. В итоге федеральному ^ уровню организации власти уделялось значительно большее внимание, нежели штатовскому, а т.н. уровень низовой, или местной демократии, долгое время оставался за скобками политического процесса. До 1992 г. органы местного самоуправления в Индии фактически бездействовали, ведя крайне неэффективную деятельность, страдали от недостаточного финансирования, чрезмерного бюрократизма, контроля со стороны федерального центра и правительства штата. Последнее постоянно злоупотребляло своим правом временного приостановления деятельности и роспуска органов местного самоуправлении, поскольку отсутствовали какие- -либо защитные конституционные механизмы в этом отношении. Все это привело к тому, что в 1980-е гг. в Индии активно практиковалось прямое государственное управление на местах.

3. В современной Индии городское самоуправление представляет собой максимально приближенную к англо-саксонской модели систему, в то время как сельское самоуправление, уходящее корнями в глубокую древность, является значительно более централизованной и иерархичной системой. Тем не менее, обе эти системы обладают рядом существенных черт, благодаря которым могут быть названы полноценными системами местного самоуправления. К этим чертам относятся: 1) конституционный статус (благодаря принятию 73-й и 74-й поправок к Конституции Индии), 2) достаточный объем функций и полномочий, 3) необходимое количество финансовых ресурсов, 4) эффективная система финансового менеджмента, 5) уменьшенный государственный контроль и демократическая структура.

4. На современном этапе развития индийской системы местного самоуправления можно выделить три ключевых тенденции: - постепенное преодоление традиционного распределения политической власти по критерию^ кастовой принадлежности; - феминизация панчаятов, в результате которой усиливается роль индийских женщин в политической жизни страны; - особое влияние региональных партий на органы местного самоуправления в Индии.

На местное самоуправление в Индии большее воздействие оказывают не национальные, а региональные политические партии, что является мощным трендом развития современной индийской политической системы. В настоящее время национальные партии, в т.ч. правящая партия ИНК, ведут работу с членами органов местного самоуправления опосредованно, через ту или иную региональную партию, имеющую доминирующие позиции на определенной территории.

5. Индия в развитии своей системы местного самоуправления столкнулась с проблемами, характерными для современной российской практики муниципализма. Это проблемы коррупции, бюрократизма, финансовой необеспеченности органов самоуправления- на местах и др. Поэтому успешный опыт местного самоуправления Индии как самой большой по

132 численности населения «молодой демократии», несомненно, представляет интерес для России в контексте организации эффективного финансового менеджмента, прозрачных межбюджетных отношений, долгосрочного социально-экономическое планирования, четкого политико-правового регулирования на местах.

Общие сведения о том, каким образом функционирует современная система МСУ в Индии, представлены в виде нижеследующей схемы.

Схема 1

Современная система местного самоуправления в Индии

Заключение

Демократия малых пространств тем сильна, что она непосредственная. Демократия по-настоящему эффективна там, где применимы народные собрания, а не представительные.

Солженицын А.И.127

Итак, в современной Индии произошла не только институализация местного самоуправления, но и наполнение его подлинным демократическим содержанием путем увеличения участия граждан в процессе децентрализации власти на местах.

Индия считается сегодня признанным лидером южно-азиатского региона, и именно она рассматривается в качестве основного конкурента Китая в его стремлении расширить влияние на территорию всего азиатского региона. И если в экономическом плане Индия пока еще проигрывает, то в политическом у нее есть мощный козырь: в отличие от громоздкой централизованной политической системы Китая, Индия представляет собой демократическое государство по многим признакам, в том числе и по степени включенности рядовых индийцев в процесс принятия политических решений и процесс управления страной в целом. Ключевую роль в этом играет сформированная система местного самоуправления, обеспечивающая необходимую трансляцию политической власти от центрального уровня к местному.

Развитие муниципальной системы Индии, начиная с 1990-х гг., идет в соответствии с общемировой тенденцией в развитии систем местного самоуправления на рубеже ХХ-ХХ1 вв., характеризующейся взаимообусловленными и взаимозависимыми процессами централизации и децентрализации, результатом которых является существенное расширение функций и полномочий муниципальных институтов в вопросах местного значения, с одной стороны, и их все более активное подключение через наделение определенными обязанностями к решению и реализации задач общегосударственного уровня - с другой. Успешное подключение индийских органов местного самоуправления к социально-экономическому планированию в масштабах всей страны можно выделить в качестве одного из ярких примеров подобной тенденции, имеющей место в Индии.

Тема индийского муниципализма, несомненно, нуждается в дальнейшем детальном анализе. Помимо этого, она может стать надежным фундаментом для новых исследований. К примеру, в Бутане, Непале, -Бангладеше, Шри-Ланке и других странах Южной Азии функционируют схожие с индийской муниципальные системы. При этом, панчаяты характерны для большинства южноазиатских стран. Они остались базовыми единицами системы сельского самоуправления, пройдя тысячелетний путь развития. Однако степень их развитости и демократичности во многом зависит от вида политического режима, установившегося в том ли ином государстве. Таким образом, компаративный анализ муниципальных систем южноазиатских стран, имеющих общие исторические и социокультурные корни, безусловно, имеет как теоретическую, так и практическую . значимость. ч

Список научной литературыЕмельянова, Наталья Николаевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Нормативные документы: Нормативные документы Российской Федерации:1 .Конституция Российской Федерации 1993 г. М. Ось-89. 2003.

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ// Российская газета от 01.09.1995 г. № 35.

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ//Российская газета. 08.10.2003. № 202.

4. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления» от 25.11.2008 г. № 222-ФЗ//Российская газета. 28.11.2008. № 4802.

5. Международно-правовые документы:

6. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г./Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М: Научная книга. 2002. С. 415-423.

7. Европейская хартия городов от 18.03.1992 г. Русская версия/Материалы XXVII сессии Постоянной Конференции Местных и Региональных Органов Власти Европы (CLRAE). Страсбург. 1992. С. 5-59.

8. Алаев Л.Б. Сельская община в северной Индии. М.: Наука. 1981. 240 с. Ю.Артхашастра, или Наука политики. М. Д.: изд-во АН СССР. 1959. 793 с. П.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л. 2005. 584 с.

9. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления: . учебное пособие для вузов. М.: РАГС, 2005. 488 с.

10. Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей (очерки проблем). М.: Изд-во РАГС. 2008. 397 с.

11. Н.Ачкасов В.А., Грызлов Б.В. Институты в западной представительной демократии в сравнительной перспективе: учебное пособие. СПб.: ИВЭСЭП, Знание.-2006. 264 с.

12. Бабун P.B. Организация местного самоуправления: учебное пособие — М.: КноРус. 2008. 221 с.

13. Барабашев Г.В. Местное самоуправление: учебник для вузов. М.: изд-во МГУ. 1996. 352 с.

14. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ. 2000. 384 с.

15. Бардаков А.И. Муниципальное управление: теория, история, практика. Волгоград: В АТС. 2007. 172 с.

16. Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс. 1986. 664 с.

17. Бонгард-Левин Г.М. Индия. М.: Наука. 2003. 326 с.

18. Володин А.Г. Индия: становление институтов буржуазной демократии. М.: Наука. 1989. 214 с.

19. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос. 2000. 199 с.

20. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для студентов. М.: Гардарики. 2007. 317с.

21. Ганди М.К. Моя жизнь. М.: Иностранная литература. 1969. 615 с.

22. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М.: Славянский диалог. 1996. 196 с.

23. Гладышев А.Г, Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная наука: теория,"методология, практика. М.: Муниципальный мир. 2003. 284 с.

24. Горюнов В.И. Индия: пособие по лингвокультурологии. М.: Муравей. 2002. 128 с.

25. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.-Тула: ТИГИМУС. 1997. 813 с.

26. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. М.: Дело. 2002. 440 с.

27. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие для вузов. М.: МарТ. 2005. 352 с.

28. Игнатьева A.B., Максимцов М.М. Исследование систем управления. М.: Юнити. 2008. 463 с.

29. Индия: страна и ее регионы/Под ред. Е.Ю. Ваниной, И.А. Ефремовой, ИМ. Семашко и др. М.: ИВ РАН: УРСС: Эдиториал УРСС. 2004. 358 с.

30. Индия.сегодня: справочно-аналитическое издание/Под ред. Шаумян Т.Л., Ванина Е.Ю., Горячевой A.M., Кашина В.П., Малярова О.В., Плешовой М.А., Рыбакова Р.Б., Юрлова Ф.Н. М.: ИВ РАН. Ариаварта-пресс. 2005. 592 с.

31. История древнего Востока: учебник для студентов вузов/Под ред. Кузищина В.И. М.: Высшая школа. 2002. 462 с.

32. Комаров Э.Н., Литман А.Д. Мировоззрение Мохандаса Карамчанда Ганди. М.: Наука. 1969. 235 с.

33. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов/Под ред. Баглая М. В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Норма. 2004. 832 с.

34. Куценков A.A. Демократический процесс и традиционная культура/Материалы научной конференции «Индия: достижения и проблемы», февраль 2000 г. М.: ИВ РАН, Центр индийских исследований. 2002. С. 8-27.

35. Мартышин О. В. Политические взгляды Мохандаса Карамчанда Ганди. М: Наука. 1970. 300 с.

36. Местная экономическая политика в России: до и после 2005 г. СПб: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». 2006. 32 с.

37. Муниципальное право России: учебник для вузов/Под ред. Костюкова А.Н. М.: ЮНИТИ, 2007. 687 е.;

38. Ненасилие: философия, этика, политика/Под ред. Гусейнова A.A., Дубко Е.Л. М.: Наука. 1993.286 с.

39. Неру Дж. Взгляд на всемирную историю: соч. в 3 т. М.: Прогресс. 1977 43 .Неру Дж. Открытие Индии. М.: Иностранная литература. 1955. 634 с.

40. Общественная мысль Индии: прошлое и настоящее/Сборник статей под ред. Литмана А.Д. М.: Наука.' 1989. 242 с.

41. Общественная мысль Индии: проблемы человека и общества/Сборник статей под ред. Литмана А.Д., Полонской Л.Р. М.: Наука: Изд. фирма «Восточная литература». 1992. 287 с.

42. Парахйна В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление: учебное пособие. М.: КноРус. 2008. 496 с.

43. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М.: Аспект-Пресс. 2004. 414 с.

44. Плешова М.А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. М.: Наука; Изд. фирма «Восточная литература». 1992. 190 с.

45. Плешова М.А.Концепция индийского федерализма/Материалы научной конференции «Индия: достижения и проблемы», февраль 2000 г. М.: ИВ РАН, Центр индийских исследований. 2002. С. 181-191.

46. Плешова М.А. Сельское, самоуправление в Индии/Индия общество, власть, реформы. М.: Восточная литература. 2003. С. 300-315.

47. Система муниципального управления, под ред. Зотова В.Б. СПб.: Питер. 2008. 555 с.

48. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения. М.: Патриот. 1990. 64 с.

49. Солженицын А.И. Россия в обвале. М.: Русский путь. 1998. 208 с.

50. Степанянц М.Т. Восточная философия: вводный курс. М.: Восточная литература. 2001. 511 с.

51. Степанянц М.Т. Философия ненасилия: уроки гандизма. М.: о-во «Знание» РФ. 1992. 38 с.

52. Степин B.C. Философская антропология и философия науки. М.: Высшая школаЛ992. 191 с.

53. Ульяновский P.A. Три лидера великого индийского народа. М.: Политиздат. 1986. 232 с.

54. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА». 1998. 160 с.

55. Диссертации и авторефераты:

56. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в России: дисс. .к.п.н. М., 2004.

57. Галиуллин М. 3. Становление федеративной системы постколониальной Индии: 50-70-е гг. XX в.: дисс.к.и.н. Казань, 2007.

58. Демин И.Ю. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: подходы к реализации и механизмы осуществления: дисс. .к.п.н. М., 2002.

59. Муртазов A.M. Особенности развития экономики современной Индии: автореферат. .к.э.н. М., 2005.

60. Неделько С.Ю. Основные тенденции в развитии российско-индийских отношений в 90-е гг. XX начале XXI вв.: автореферат. .к.п.н. Казань, 2004.

61. Тихонов Д.А. Политическая автономия местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции): дисс.к.п.н. М.,2001.1. Статьи:

62. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в России: драматизм станов л ения//Власть. 2006. № 1. С. 19-25.

63. Атаманчук Г.В. Власть и управление в предмете административного права//Административное и информационное право. 2003. № 3. С. 9-16.

64. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе//Правоведение. 1998. № 4. С. 43-48.

65. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. 1996. № 2. С. 137—142.

66. Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления//Правоведение. 2000. № 5. С. 36-42.

67. Василенко И.А. Административная реформа во Франции//Проблемы теории и практики управления. 2005. № 6. С. 152-156.

68. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть//Вестник государственной службы. 1993. № 14. С. 15-19.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика//Журнал российского права. 2001. № 8. С. 7-16.

70. Герасименко Н.В. Некоторые правовые проблемы , местного самоуправления/Журнал российского права. 2000. № 5/6. С.138-144.

71. Ганди М.К. Моя вера в ненасилие//Вопросы философии. 1992. №3 С.65-66.

72. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство: сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России/ТМуниципальное право. 2000. № 2. С. 74-94.

73. Гусейнов A.A. Этика ненасилия/ТВопросы философии. 1992. № 3. С. 72-81.

74. Кашкйн С.Ю. Политический режим в современной Индии: сущность, основные особенности и тенденции развития/УГосударство и право. 1995. № 4. С. 122-130.

75. Костюков А.Н. Принципы местного самоуправления//Местное право. 29.04.2002. С. 27-46.

76. Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земств//Журнал российского права. 2000. № 9. С. 142152.

77. Лапшина И.Е. Полномочия органов местного самоуправления в Великобритании и их взаимоотношения с центральной властью//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 10. С. 39-48.

78. Лукин A.C., Дершиев A.B. Экономические основы определения эффективности программ муниципального развития//Регионология. 2005. № 3. С. 24-37.

79. Маляров О.В. Эволюция индийской социально-экономической модели/Юбщество и экономика. 2004. № 1. С. 80-116.

80. Масловская М. В. Административная реформа и местное самоуправление: точки соприкосновения/ЯСонституционное и муниципальное право. 2006. № 12. С. 38-42.

81. Мильто М.В. Административно-территориальная реформа как механизм обеспечения внутренней политической безопасности Индии//Восток. 2006. № 2. С. 38-51.

82. Перелыгин Ю.А. Стратегии развития и федеральные целевые программы//ЭКО. 2005. № 10. С. 37-39.

83. Плешова М.А. Федерализм, испытанный временем//Азия и Африка сегодня. 1997. № 7. С. 23-26.

84. Хамидулин B.C. Взаимоотношения центра и регионов в современной России: проблемы и перспективы//Право и политика. 2008. № 1. С. 39 49. 93.Элерс Д. Местное самоуправление в Германии//Государство и право. 2002. № 3. С. 68-74.

85. Юрлов Ф.Н. Индийская демократия в действии. Конгресс вновь пришел к власти//Азия и Африка сегодня. 2004. № 10. С. 22-26

86. Юрлов Ф.Н. Индийский национальный конгресс во власти и в оппозиции//Азия и Африка сегодня. 2004. № 1. С. 28-34.

87. Юрлов Ф.Н. Становление демократической системы в независимой Индии//Азия и Африка сегодня . 1997. №7. С. 19-22.

88. Источники на иностранном языке:

89. Andrews C.F. Mahatma Gandhi: his life and ideas. Delhi: Jaico Publishing House. 2006. 301 p.

90. Anirudh K. Active Social Capital: Tracing the Roots of Development and Democracy. New Delhi: OUP (Oxford University Press). 2003. 264 p.

91. Argal R. Municipal Government in India. Delhi: Agarwal Press. 1960. 224 p.

92. Arora R.K. Frontiers of Public Administration. New Delhi: Rajat Publishers. 2006. 434 p.

93. Banerjee A.C. English Law in India. New York: Humanities Press. 1984. 301 P

94. Bajpai A., Verma M. S. Panchayati Raj in India. A New Thrust: in 2 Vol. Delhi: Sahitya Prakashn. 1995.

95. Baric B.C., Sahoo U. C. Panchayati Raj. Institutions and Rural Development. New Delhi: Rawat Publications. 2008. 288 p.

96. Bhargava B.S. Panchayati Raj Institutions: An Analysis of Issues, Problems and Recommendations of Ashok Mehta Committee. New Delhi: Ashish Publishing House. 1979. P. 22-48.

97. Bhattacharya M. Management of Urban Government in India. Delhi: Uppal Bookstore. 1976. 216 p.

98. Bhattacharya M. Municipal Relations. A Functional Analysis. Delhi: Uppal Book Store. 1972. 65 p.

99. Bhattacharyya U. Municipal Accounting: Concepts and Practical Issues. New Delhi: Mittal publications. 2005. 254 p.

100. Chaudhuri R.C., Jain S.P. Strengthening Village Democracy. Hyderabad: National Institute of Rural Development. 1999. 397 p.

101. Chopra J.K. Local Self Government and Municipal Administration. New Delhi: Hardcover. 2004. 468 p.

102. Constitutionalisation of Panchayati Raj/Ed. by Joshi P. Jaipur: Rawat. 1998. P. 135-172.

103. Dalton D. Gandhi's power. Nonviolence in action. Oxford: Oxford University press. 2007. 279 p.

104. Darshankar A.Y. Leadership in Panchayati Raj. Jaipur: Panchsheel. 1979. 202 p.

105. Das H.H. Political System of India. New Delhi: Anmol Publications. 1998. -442 p.

106. Dey S. K. Panchayati Raj. A synthesis. London: Asia Publishing House. 1961. 139 p.

107. Dhal P.C. Democracy in India: Constraints and Opportunities. Jaipur: Aavishkar. 2002. 183 p.llô.Dhawan G. The Political Philosophy of Mahatma Gandhi. Ahmedabad: Navajivan Publishing House. 1951. 352 p.

108. Gandhi M.K. My Idea of Village Swaraj//Harijan. 26 July 1942.

109. Gautam B. Administration and Public Policy Process. New Delhi: Anmol Publications. 2007. 263 p.

110. Jain S. P. The Gram Sabha: Gateway to Grassroots Democracy//Journal of Rural Development. Oct.-Dec. 1997. № 4. P. 15-23.

111. Jha P.K., Jha C. Panchayati Raj and Dynamics of Rural Development. Delhi: Apex. 1999. P. 81-97.

112. Khanna B.S. Panchayati Raj in India: National perspective and state studies. New Delhi, Deep & Deep Publications. 1994. 431 p.

113. Khanna B.S. Rural Local Government in India and South Asia. New Delhi: Deep & Deep Publications. 1999. 258 p.

114. Khanna R.L. Municipal Government and Administration in India. Chandigarh: Mohindra Capital Publishers. 1967. 212 p.

115. Khanna R.L. Panchayati Raj in India. Ambala Cantt: The English Book Depot. 1972. 23 f p.

116. Local Self-Government and Municipal Administration/Ed. by Chopra J.K. New Delhi: Commonwealth Publishers. 2004. 460 p.

117. Mahatma Gandhi, 125 years/Ed. by Nanda B. R. New Delhi: Council for Cultural Relations. 1995. 427 p.

118. Maheshwari S.R. Local Self Government in India. Delhi: Orient Longman. 1971. PJJ 0-144.

119. Maheshwari S.R. Local Government in India. Agra: Educational Publishers. 1997. P. 37-62.

120. Maheshwari S.R. State Governments in India. Delhi: Macmillan India. 2000. 395 p.

121. Maity S.K. The economic life of Northen India in Gupta period. A.D. 300-500. Calcutta: World Press Ltd. 1958. 236 p.

122. Ma.ayiya H.D. Village Panchayats in India. New Delhi: All India Congress Committee. 1956. 843 p.

123. Marcovits C. The Un-Gandhian Gandhi: The Life and Afterlife of the Mahatma. Delhi: Permanent Black. 2006. P. 21-77.

124. Mishra B. Finance & Local Self Government. New Delhi: Samskriti. 2002. P. 98-120.

125. Mishra S.N., Singh S.S. Roads to Modern Panchayati Raj. New Delhi: Mittal Publications. 1993. P. 105-118.

126. Mishra S.N. Five Years of New Panchayati Raj System-A Review/ZKurukshetra. 1998. № 6. P. 15-18.

127. Mishra S.N. The 73-rd Constitutional Amendment and the Local Resource Base: A Critical Appraisal//Kurukshetra. 1996. № 7. P. 35-38.

128. Mishra S.N., Kumar L., Pal C. New Panchayati Raj in Action. New Delhi. Mittal Publications. 1996. 273 p.

129. Mody P. Democracy Means Bread and Freedom. New Delhi: Abhinav Publications. 1979. 195 p.

130. Mohanti B. Municipal system in India: citizen's involvement. New Delhi: Ashish Publishing House. 1993. 245 p.

131. Mohanty M. Contemporary Indian Political Theory. New Delhi: Samskriti. 2000. 120 p.

132. Mukherjee N. The Third Stratum/ZEconomic and Political Weekly. 1993. Vol. XXVIII. № 18. P. 859-862.

133. New Panchayati Raj System. Status and Prospects/Ed. by Palanithurai G. New Delhi: Kanishka Publishers. 1996. 166 p.

134. Palekar S.A. Constitution and Parliamentary Democracy in Contemporary India. Jaipur: A.B.D. Publishers. 2002. 444 p.

135. Palekar S.A. Political System in India. Jaipur: A.B.D. Publishers. 2006. 282 p.

136. Panchayati Raj Institutions. Issues and Challenges/Ed. by Panigrahy R.L. New Delhi: Discovery Publishing House. 2007. 109 p.

137. People Centred Governence/Ed. by Arora R.K. Jaipur: Alekh Publishers. 2001. 328 p.

138. Roy M. Electoral Politics in India: Election Process and Outcomes, Voting, Behaviour and Current Trends. Delhi: Deep&Deep Publications. 2000. 316 p. 150.Saksena N.S. Law and Order in India. New Delhi: Abhinav Publications. 1987. 359 p.

139. Sarita. Federalism in India: A Quest for New Identity. New Delhi: Regal Publication. 2009. 260 p.

140. Sankhdher M.M. Democratic Politics and Governance in India. New Delhi: Deep and Deep Publications. 2003. 354 p.

141. Secar S.C. Panchayati Raj and Financial Resources. New Delhi: Regal Publication. 2008. P. 210-236.

142. Sharma M. P. Local Self-Government in India. Delhi: Munshiram Manoharlal Publishers. 1977. 175 p.

143. Shukla L.P. A History of Village Panchayats in India. Dharwar: Institute of Economic Research. 1964. 152 p.

144. Singh M.P. V.N. Shukla's Constitution of India. Lucknow: Eastern Book Company. 2003. 894 p.

145. Singh R. Panchayati Raj Manual: A Sociohistorical-cum-legal Perspective. New Delhi: Anmol Publications. 1996. 11-36.

146. Singh R. New Panchayati Raj: A Functional Analysis. New Delhi: Anmol Publications. 2000. 259 p.

147. Singh V. Panchayati Raj and Village Development: in 3 Vol. New Delhi: Sarup and Sons. 2003. 684 p.

148. Singh U.B. Functioning Local Government in South India. Delhi: Gyan. 2000. 246 p.

149. Social development in Independent India/Ed. by Balakrishnan R., Dubey M. Delhi: Pearson Longman. 2008. P. 224.

150. Srivastava R.S. Devolution and People's Empowerment: Some Key Issues. Allahabad: University of Allahabad. 1997. 92-97.

151. Statistical outline of India 2007-2008. Mumbai: TATA Services Limited, Department of economics and statistics. 2008. 303 p.

152. Status of Panchayati Raj in the states of India 1994. Delhi: Concept Publishing Company. 1994. 232 p.165 .Tinker H. The foundation of local self-government in India, Pakistan and Birma. Bombay: Lalvani Publishing House. 1967. 376 p.

153. The Concise Oxford dictionary of politics. Oxford: Oxford University Press, 1996. 768 p.

154. The Hindustan Times, 3 October. 1959.

155. The State of Panchayats: A Participatory Perspective/Ed. by Rai M., Nambiar M., Paul S., Singh S.U., Sahni S.S. New Delhi: Samskriti. 2003. 357 p.

156. Urbanisation and Development in North-East India. Trends and Policy Implications/Ed. by Ganguly J.B. Delhi: Deep & Deep Publications. 1995. 330 p.

157. Urban Local Self Government in India/Ed. by Prasad R.N. New Delhi: Mittal Publications. 2006. 240 p.

158. Vakataka-Gupta age. Benares (Circa 200-550 A.D,)/Ed. by Majumdar R.C., Altecar A.S. Benares: Motilal Banarsi Dass. 1954. 485 p.

159. Venkaratarangaiah M., Pattabhiram N. Local Government in India: Select ReadingsJNTew Delhi: Allied Publishers. 1969. 515 p.

160. Нормативные документы Республики Индия:

161. Constitution of India/Текст документа/Сайт информационной системы по нормативно-правовым актам Индии. http//indiacode.nic.in/coiweb/welcome.html.

162. Доклады правительственных комиссий Республики Индия:

163. Diwakar Committee Report. New Delhi: Government of India. 1963.

164. Report of the Committee on Panchayati Raj Institutions. New Delhi: Government of India. 1978. 301 p.

165. Report of the Congress Village Panchayat Committee. New Delhi: AICC (All India Congress Committee). 1954.

166. Report of the Committee to Review the Existing Administration Arrangements for Rural Development and Poverty Alleviation Programmes (CAARD). New

167. Delhi: Department of Rural Development, Ministry of Rural Development. 1985.

168. Report of the Eleventh Finance Commission. New Delhi: Government of India, Ministry of Finance, Department of Economic Affairs. 2000.

169. Report of the High Power Committee on Urban Solid Waste Management in India. New Delhi: Government of India, Planning Commissioner of India. 1995.

170. Report of the Royal Commission on Decentralization, 1907 New Delhi: AICC (All India Congress Committee). 1949.

171. Report of the Rural-Urban Relationship Committee. New Delhi: Government of India. -1963.

172. Report of the Team for the Study of Community Projects and National Extension Service. New Delhi: Government of India. 1959.

173. Report on Panchayats and Self-Government. New Delhi: Government of India. 1989.

174. Sadiq Ali Committee Report. Jaipur: Government of Rajasthan. 1964. 187.L.M. Singhvi Committee Report. New Delhi: Government of India. 1986.

175. Розин М. JI. Основы развития местного самоуправления в контексте глобализации/Актуальные проблемы социологической науки и социальной практики Ежегодная научная конференция «Сорокинские чтения» 2002. http://lib.socio.msu.ru

176. Sivaramakrishnan K.C. Democracy in Urban India. http//www.Urban-age.net/10cities/07mumbai/reflectionsЯndiasivaramakrishnan.html 193 .Авторитетный индийский новостной и поисковый портал. http://www.rediff.com

177. Информационная система статистических данных по социальному, экономическому и политическому развитию Индии «ИндияСтат» (IndiaStat). http://www.indiastat.com/

178. Сайт индийского Института общественных наук, http://www.issin.org

179. Сайт индийского Национального Института по вопросам городского развития, http://www.niua.org

180. Сайт Информационного центра по вопросам местного самоуправления в Индии, http://www.localgovernmentindia.org

181. Сайт-статистических данных по экономическому развитию Индии. http://www.statisticsofindia.com

182. Сайт Совета Индии по социальному развитию, http://www.csdindia.org

183. Сайт Национального Информационного Центра штата Мадхья прадеш. http: // www.mp.nic.in

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Емельянова, Наталья Николаевна

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Емельянова, Наталья Николаевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие муниципальной системы управления в современной Индии: политологический аспект"

Список научной литературыЕмельянова, Наталья Николаевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

Похожие темы диссертаций