автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Развитие партнерских отношений в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие партнерских отношений в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством"

На правах рукописи

ГОЛИКОВ Георгий Георгиевич

РАЗВИТИЕ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

22.00.08 - Социология управления

Автореферат диссертации па соискание ученой степени кандидата социологических наук

5 в 13

Орел - 2013 005542226

005542226

Работа выполнена на кафедре "Социология и психология управления" Орловского филиала ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор, профессор

кафедры "Социология и управление" ФГБОУ ВПО "Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова" Давакип Николай Семёнович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор кафедры

"Социология" Военного университета Министерства обороны Российской Федерации Тюриков Александр Георгиевич;

кандидат социологических наук, доцент, директор МАУ "Институт муниципального развития и социальных технологий" Воронов Виктор Александрович

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курский государственный университет", кафедра "Социология и политология"

Защита диссертации состоится 27 декабря 2013 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 504.001.33, созданного на базе ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" по адресу: 302001, г. Орел, ул. Панчука, д. 1, ауд. 108 (зал заседаний ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловского филиала ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

Автореферат диссертации разослан 26 ноября 2013 года.

Ученый секретарь /////7/Ух?

диссертационного совета р Т.В.Игнатова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реформирование жилищно-коммунального комплекса России является одной из первоочередных и важнейших государственных задач, поставленных Президентом РФ В. В. Путиным в Указе от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»1.

Решение этой задачи направлено на формирование института эффективного собственника жилья, повышение качества предоставляемых потребителю услуг, обеспечение их доступности за счет адресной социальной защиты населения, энерго- и ресурсосбережения, создания эффективных механизмов для поддержания жилого фонда в нормативном состоянии, обеспечивающем безопасные и благоприятные условия проживания граждан.

Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) является важным фактором обеспечения качества жизни населения, достижения стратегической цели социальной политики современной России. Согласно статье 7 Конституции РФ, «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»2.

Вместе с тем в настоящее время сфера ЖКХ является источником постоянного социального напряжения в обществе, связанного с:

- недостаточной комфортностью проживания в многоквартирных жилых домах, коммунальных квартирах и общежитиях;

- низким качеством и ограниченностью коммунальных услуг, вызванных моральным и физическим износом основных фондов коммунальной инфраструктуры;

- постоянным ростом стоимости коммунальных услуг, существенно превышающим рост доходов граждан, что является следствием непрозрачности процедур установления тарифов на товары и услуги ресурсоснабжающих организаций, инвестиционной непривлекательностью коммунального сектора, низкой энергоэффективностью объектов коммунальной инфраструктуры;

1 О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года, № 600.

2 Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юридическая литература, 2009. - С. 6.

- слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, недостатками в обслуживании жилого фонда, низкой активностью собственников жилья в управлении, контроле деятельности организаций, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание общего имущества в многоквартирном доме;

- подменой инициативы граждан административными решениями по созданию товариществ собственников жилья (ТСЖ), что дискредитирует саму идею объединения собственников с целью обеспечения комфортных условий проживания в доме;

- ослаблением регулирующего влияния муниципалитетов в коммунальном секторе1.

Государственные реформы в жилищно-коммунальной сфере нуждаются прежде всего в создании соответствующих правовых условий. Вместе с тем все более очевидной становится потребность в развитии системы партнерства как в законодательных, так и в незаконодательных рамках2. В современных условиях, когда государство уже не является монополистом ЖКХ и не располагает всеми необходимыми ресурсами для обеспечения его устойчивого функционирования, а представители малого и среднего предпринимательства в системе ЖКХ не могут единолично заниматься производством общественного блага, непосредственно связанного с качеством жилищно-коммунальных услуг, различные формы партнерских отношений становятся всё более востребованными.

Развитие партнерских отношений в сфере ЖКХ представляет собой одну из стратегических задач, обусловленных необходимостью интеграции усилий властных структур, частного бизнеса, институтов гражданского общества в целях реализации социально значимых проектов на взаимовыгодных условиях с минимизацией рисков всех заинтересованных сторон. Поэтому возникает потребность в выработке научно-обоснованных мер по инициации и развитию партнерства в системе управления ЖКХ.

Партнерство представляет собой достаточно продуктивную модель, так как оно позволяет достичь эффекта управления не «жесткими» административными мерами, а путем согласования, гармонизации, баланса интересов субъектов управления, изыскания внутренних резервов в процессе реализации намеченных целей. В ходе становления партнерских

1 О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах ВСМС. Доклад Всероссийского совета местного самоуправления. - М., 2011.

2 Хабриева ТЯ. Стратегия социально-экономического развития России и модернизации законодательства / Т.Я. Хабриева // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. - М.: Эксмо, 2010. - Гл. 1. -С. 17-36.

отношений интегрируются организационно-управленческие, финансовые, информационные и другие ресурсы, что обеспечивает минимизацию затрат и способствует повышению качества оказываемых услуг, устойчивому функционированию ЖКХ.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена:

- необходимостью изучения, проектирования и развития партнерских отношений в системе управления ЖКХ вследствие особого социального заказа со стороны государства, бизнеса и институтов гражданского общества;

- недостаточностью практического опыта управления ЖКХ на основе партнерского взаимодействия и слабой разработанностью нормативно-правового, организационно-управленческого и социально-технологического обеспечения партнерских отношений.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучение партнерских отношений началось с введения понятия «социальное партнерство» в научную литературу и законодательную практику ряда европейских стран в 70-е годы, что явилось результатом многолетнего поиска эффективных форм регулирования социально-трудовых отношений1. Социальное партнерство было позиционировано как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречия между трудом и капиталом. В нашей стране в советский период данная категория была вне предметного поля научного анализа, поскольку противоречила основным постулатам классовой теории, шла вразрез с официальной идеологической доктриной.

Активное исследование партнерских отношений как в общенаучном, так и в социологическом ракурсах начинается с середины 90-х годов. Появились публикации М.И. Воейкова и И.Т. Лащинского, H.H. Гриценко, ЮН. Миловидова, А.К. Мишина, С. Муранша, Г.Ю. Семипша. Заметным явлением в научной жизни стало опубликование результатов совместных исследований Т.Н. Конышевой, МЛ Либоракиной, М.Г. Флямера, В.Н. Якимца.

В 2000-е годы исследовательское поле партнерских отношений заметно расширилось благодаря работам М.А. Будановой, Ф.И. Гайнуллиной, В.И. Гостениной, С.А. Иванова, ОБ. Кузнецова, В.А. Михеева, В.Г. Садкова, A.B. Тиховодовой. Продуктивный и перспективный подход к изучению социально-управленческого потенциала партнерских отношений предпринят в монографической публикации В.И. Гостениной «Социальное партнерство как социальное управление в России».

1 Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России / Под ред. A.C. Автомонова. - М.: Фонд HAH, 2003.

Появились публикации, освещающие партнерские отношения непосредственно в жилищно-коммунальной сфере: государственно-частное партнерство (Е.В. Агитаев, П.Ю. Ерофеев, Е.Ю. Котова, XJVL Салихов), партнерское взаимодействие управляющих компаний с населением (Е.К. Королева, А И. Фатахетдинова), партнерство в рамках товариществ собственников жилья (С.М. Дмитриев), общественно-государственное партнерство (И.А. Хамит).

Довольно представительна группа публикаций, в которых освещаются теоретико-методологические вопросы управления жилищно-коммунальным хозяйством (В.И. Левашов, В.Ю. Прокофьев, А.Н. Ряховская), состояние и проблемы социального управления данной сферой (М. Ахундова, A.M. Без-людов, Г.П. Хованская, JI.H. Чернышов), организационно-управленческие особенности ЖКХ (М. Ахундова, М.А. Булкин, A.B. Воронов, В.А. Гассуль, М. Назаренко, Д.Н. Назаров, Ю.В. Павленков, JI.H. Чернышов), направления совершенствования управления жизнеобеспечивающей сферой (П.Н. Аксенов, П.П. Бирюков, А.Г. Кулемин, А.Н. Лихачев, Л.Н. Чернышов).

Следует выделить также работы, раскрывающие особенности и проблемы информационного (О.В. Волков, Ю.В. Павленков), кадрового (Л.В. Труханович, Л.Н. Чернышов, Д.Л. Щур) обеспечения системы управления ЖКХ, эффективности управления и ее повышения (Н.В. Алеш-кина, Т.Н. Будишевская, С.А. Кирьянов, В.А. Морыженкова, Г.Л. Оленин), роль местного самоуправления в регулировании ЖКХ (B.C. Михайлов, М.И. Либоракина, С.Б. Сиваев).

Особую группу публикаций образуют исследования, раскрывающие социальные аспекты управления ЖКХ и процесса его реформирования (Е.В. Агитаев, H.H. Минаков, А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-заде, Д.А. Фомин,

A.B. Щеткин), в частности вопросы социальной защиты населения (М.Г. Дзедзичек, Н.Г. Заморенова, А. Караогланов, П.В. Крючкова), его участия в управлении ЖКХ (В.И. Левашов, Т.П. Меркулова), роль товариществ собственников жилья (ТСЖ) в этом процессе (М.А. Булкин,

B.А. Гассуль, С. Маргушина, В.А. Холопов), а также отношение населения к деятельности ТСЖ и возникающие в связи с этим социальные противоречия (Е. Александрович, М. Ахундова).

Отдельные аспекты темы исследования освещаются в диссертационных работах A.B. Бородиной, В.Н. Буравцовой, Ю.Н. Войтенко, В.И. Гостениной, Ф.В. Дзодзиковой, С.Н. Иванова, М.А. Ковалевой, И.С. Лебедевой, В.И. Левашова, H.H. Минакова, Н.В. Олухова, Е.А. Свис-туновой, Н.В. Хавановой, В.Б. Шамаилова и др.

Обзор научной литературы по теме диссертационного исследования приводит к следующим выводам:

- во-первых, исследуемая в диссертации проблематика привлекает к себе широкое внимание научного сообщества. В трудах ученых освещены структурно- функциональные особенности ЖКХ как объекта управления, обсуждаются проблемы и цели реформирования сферы жизнеобеспечения, его этапы и последствия;

- во-вторых, недостаточно исследований по социальным вопросам управления ЖКХ, участию граждан в управленческой деятельности, эффективности института самоуправления;

- в-третьих, растет число публикаций по вопросам внедрения и развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной отрасли. Однако нет исследований комплексного характера, в которых были бы раскрыты многообразие партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере, их потенциал для оптимизации управления данной сферой.

Противоречие между потребностью в развитии партнерства в системе социального управления ЖКХ, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью вопросов о многообразии партнерских отношений, их месте и роли в управленческой системе, условиях и путях развития, с другой стороны, обусловливает проблему диссертационного исследования.

Актуальность темы диссертационной работы, степень ее научной разработанности, сформулированная проблема определили выбор объекта и предмета исследования, постановку его цели и задач.

Объект диссертационного исследования - система социального управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России, предмет исследования - партнерские отношения в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством.

Цель диссертационного исследования - раскрыть социально-управленческий потенциал партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере и определить на этой основе векторы оптимизации управленческой деятельности в данной сфере. Достижение данной цели предусматривает решение следующих задач:

- уточнить особенности и эвристические возможности социологического подхода к исследованию партнерских отношений;

- провести концептуальный анализ социально-управленческого потенциала партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере;

- дать комплексную оценку эффективности действующей системы управления ЖКХ в контексте партнерского взаимодействия;

- раскрыть проблемы реализации потенциала местного населения как субъекта партнерского взаимодействия в системе социального управления ЖКХ;

- определить перспективы и условия развития партнерства в системе социального управления ЖКХ;

- обосновать комплексный подход к ресурсному обеспечению партнерского управления ЖКХ.

Основная гипотеза диссертационного исследования заключается в предположении о том, что партнерские отношения в жилищно-коммунальной сфере обладают существенным социально-управленческим потенциалом. Социально-управленческий потенциал до настоящего времени недооценен в социологической теории и слабо используется в управленческой практике, при этом разработка модели развития партнерства в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством может дать ориентиры для системного и последовательного использования указанного потенциала и, соответственно, повышения социальной эффективности управления жизнеобеспечивающей сферой.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационная работа основана на фундаментальных положениях классической и современной социологии, социологии управления. В данном исследовании нашли отражение следующие теоретические положения и концепции:

1. Теория общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо) и теория социального взаимодействия П.А. Сорокина, ставшие методологическим ключом к исследованию партнерства как особого вида социальных отношений и социального взаимодействия, раскрытию его социально-управленческого потенциала.

2. Теоретические положения, разработанные в трудах В.Г. Афанасьева, Ю.С. Васютина, Ю.Г. Волкова, Ю.Е. Волкова, В.И. Иванова, .И. Григорьева, В.И. Козачка, P.PI. Мельниковой, В.И. Патрушева,

A.M. Старостенко, А.Г. Тюрикова, Г.Я. Узилевского, В.И. Франчука,

B.Г. Шуметова и других исследователей, в которых раскрываются особенности и проблемы социального управления.

3. Теоретические положения, характеризующие специфику, модели и перспективы управления жилищно-коммунальным хозяйством, обоснованные в трудах В.И. Левашова, H.H. Минакова, В.Ю. Прокофьева, А.Н. Ряховской, Ф.Г. Таги-заде, JI.H. Чернышова.

4. Теоретические положения о месте и роли партнерства в системе управления социальными процессами, представленные в работах М.А. Будановой, Ф.И. Гайнуллиной, В.И. Гостениной, H.H. Гриценко,

C.А. Иванова, В.А. Михеева и других исследователей.

5. Концепция технологизации социальных процессов (В.П. Бабинцев, Н.С. Данакин, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванов, М. Марков, В.И. Патрушев, Ю.П. Сурмин, В.М. Шепель и др.).

Методы исследования. В ходе диссертационного исследования использованы методы системного, функционального и сравнительного анализа, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, статистические методы сбора и анализа данных. Сбор социологической информации производился посредством анкетного опроса, интервью, анализа документов.

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников диссертационного исследования выступают:

- нормативно-аналитические документы федеральных, региональных и муниципальных органов управления по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения, реформирования и модернизации ЖКХ, совершенствования управления данной сферой;

- результаты авторского социологического исследования «Актуальные проблемы реформирования и модернизации ЖКХ в Белгородской области», проведенного среди муниципальных служащих региона (опрошено 92 респондента - 3% от генеральной совокупности);

- результаты интервью (фокус-групп), проведенного диссертантом в течение 2006-2010 гг. с депутатами и консультантами Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, совершенствования управления ЖКХ.

В диссертационной работе использованы также данные вторичного анализа материалов социологических исследований:

- «Удовлетворенность населения г. Белгорода сферой ЖКХ», проведенного Институтом муниципального развития и социальных технологий (2007-2008 гг., опрошено 1962 жителя города);

- «Оценка удовлетворенности населения г. Белгорода качеством жилищно-коммунальных услуг», проведенного Институтом муниципального развития и социальных технологий (2012 г., опрошено 1675 жителей города);

- «Состояние гражданской активности населения и условия ее повышения», проведенного НИИ синергетики при БГТУ им. В.Г. Шухова (2012 г. опрошен 271 житель Белгородской области и 79 активистов территориального общественного самоуправления);

- «Оценка состояния государственно-частного партнерства в регионах», проведенного ГУ ВШЭ в 2009 г. (опрошены эксперты-специалисты из 21 субъекта Российской Федерации);

- «Жилищно-коммунальные услуги: оценка россиян», проведенного ВЦИОМ в 2011 г. (опрошено 800 респондентов из 45 регионов РФ).

Использованы также:

- данные, представленные в докладе Министерства регионального развития «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2009 года»;

- данные социологического опроса, проведенного Всероссийским Советом по местному самоуправлению при поддержке ГУ ВШЭ в 2010 г. (в опросе участвовали 1600 респондентов из 70 субъектов РФ);

- данные Общероссийской «горячей линии» по жилищно-коммунальному хозяйству, проведенной Общественной палатой Российской Федерации в 2010-2011 гг. (поступило 4728 обращений граждан);

- данные об обращениях граждан в региональные Общественные приемные Председателя партии «Единая Россия» по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг за период с 01.09.2008 г. по 18.11.2010 г. (поступило 47 073 обращения);

- результаты экспертных оценок, представленные в научных публикациях по вопросам управления ЖКХ.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- дана характеристика социологического подхода к исследованию партнерства как особого вида социальных отношений и социального взаимодействия, определены и систематизированы сущностные признаки данного феномена;

- раскрыт социально-управленческий потенциал партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере, заключающийся в многообразии видов этих отношений, их институционализации и социальной направленности;

- проведена оценка уровня эффективности действующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством с использованием комплекса критериев - целевого, функционального, финансового, технологического, институционального, социального и кадрового;

- установлены причины пассивной роли местного населения как субъекта партнерского взаимодействия в системе социального управления ЖКХ (недостаточная информированность, отсутствие необходимой обратной связи, слабая мотивация);

_ определены условия, перспективы и основные требования к практическому применению и развитию партнерских отношений в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством (стратегические, нормативно-правовые, нормативно-технологические, организационно-экономические, организационно-технологические, социально-технологические);

- предложен комплексный подход к ресурсному обеспечению партнерского управления жилищно-коммунальным хозяйством, предусматривающий целенаправленное и рациональное использование институционального, политического, нормативно-правового, организационно-управленческого, административного, информационного, методического, кадрового ресурсов.

В соответствии с вышеизложенным на защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Продолжающийся процесс реформирования жилшцно-коммуналь-ной сферы современной России актуализирует проблему обновления и оптимизации системы управления данной сферой. Принципиально важное значение приобретает в этой связи использование социально-управленческого потенциала партнерских отношений. Сущностные характеристики партнерских отношений выражаются в том, что это целенаправленные, взаимно заинтересованные, проблемно ориентированные, свободные, договорные, равноправные, равнозначимые, взаимоответственные, устойчивые, открытые, рефлексивные отношения субъектов социального взаимодействия. Это отношения взаимного поручительства и взаимного контроля, обмена ресурсами и межролевого обмена.

2. Социально-управленческий потенциал партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере выражается прежде всего в многообразии видов партнерства (государственно-частное, муниципально-ча-стное, общественно-государственное, общественно-муниципальное, социально-трудовое, деловое, корпоративное,хозяйственное, товарищеское), состоянии их институционализации, нормативно-правового обеспечения. Эффективное использование социально-управленческого потенциала партнерских отношений связано с соблюдением принципов системности, комплексности, разнообразия моделей партнерства, соревновательности, социальной активности местного населения, государственного регулирования, социальной защиты, социальной справедливости, а также программно-целевого принципа.

3. Целенаправленное развитие партнерства в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством предусматривает анализ сложившейся управленческой практики в данной сфере, определение ее проблемного поля, оценку уровня эффективности и перспективы разрешения назревших проблем. Объективность оценки достигается при этом благодаря ее комплексности, включающей: а) многокритериальность; б) полисубъектность; в) многоуровневость. Комплег;сная оценка с использованием системы критериев - целевого, функционального, финансового, .технологического, институционального, социального, кадрового - приводит

к выводу о недостаточной эффективности нынешней практики управления ЖКХ по всем указанным критериям, о чем свидетельствуют, в частности: низкий уровень удовлетворенности населения содержанием и качеством жилищно-коммунальных услуг и тенденция к его снижению; ошибки, допущенные при постановке целей реформирования ЖКХ и определении ее этапов; нерациональное использование ресурсов; институциональная неопределенность новых управленческих структур в сфере ЖКХ; низкий уровень квалификации руководителей и специалистов.

4. Недостаточно широко и активно реализуется потенциал местного населения как субъекта партнерского взаимодействия - и прежде всего из-за формального подхода к организации новых управленческих структур, создаваемых фактически без участия населения; тенденции к криминализации их деятельности; недостаточной информированности; отсутствия оперативной обратной связи; низкой мотивированности.

5. Перспективы развития партнерства в системе социального управления ЖКХ связаны прежде всего с совершенствованием муниципального контроля деятельности управляющих компаний и обслуживающих организаций, привлечением частных инвестиций для эффективного функционирования ЖКХ; активным участием институтов гражданского общества в инициации, разработке и контроле реализации проектов реформирования ЖКХ; формированием эффективных инструментов привлечения средств населения в экономику муниципальных образований; стимулированием и защитой инвестиционного поведения населения; улучшением условий труда работников ЖКХ и повышением имиджа жилищно-коммунальных организаций; совершенствованием системы контроля деятельности УК/ТСЖ со стороны жителей многоквартирных домов; поэтапным внедрением института саморегулирования организаций жилищно-коммунальной сферы; развитием сотрудничества населения с обслуживающими организациями при осуществлении контроля за использованием энергоресурсов; преодолением нормативно-правовых и организационно-технологических барьеров в деятельности товариществ собственников жилья.

6. Развитие партнерства в системе социального управления ЖКХ может быть обеспечено посредством комплексного и целенаправленного ресурсного обеспечения, предусматривающего институциональное (организационно-управленческое) разделение жилищной и коммунальной сфер; разработку национальной концепции развития государственно-частного партнерства, стратегии его поэтапного введения; принятие пакета нормативно-правовых актов по развитию партнерских отношений в сфере управления ЖКХ; обеспечение доступа к информации о деятельности

государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; методическое обеспечение организационно-технологических инноваций в сфере управления ЖКХ; подготовку дипломированных специалистов по управлению ЖКХ; повышение квалификации действующих руководителей и специалистов в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом.

Достоверность научных результатов обеспечивается их основательной теоретической и эмпирической базой, применением научных методов, адекватных цели и задачам исследования; репрезентативностью выборки; надежностью эмпирических данных, полученных посредством использования совокупности специальных исследовательских процедур; корреляцией показателей, полученных автором, с показателями, полученными в процессе социологических исследований, проведенных в России за последнее десятилетие.

Теоретическая значимость результатов и выводов диссертационного исследования заключается в том, что они дают углубленное и целостное научное представление о социально-управленческом потенциале партнерских отношений. Предложена интегральная модель развития партнерства в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством, включающая концептуальный, институциональный, структурно-функциональный, нормативно-технологический, оценочно-аналитический, организационный, целевой и ресурсный блоки. Раскрыты особенности и формы партнерских отношений, их потенциал для совершенствования управления ЖКХ современной России. Полученные результаты могут стать теоретическими ориентирами для дальнейшего исследования партнерских отношений, повышения их роли в реформировании системы управления ЖКХ.

Практическая значимость результатов и выводов исследования заключается в том, что их использование способствует уменьшению социальной напряженности, связанной с недостатками в жилищно-коммунальном обслуживании населения. Они нацелены на совершенствование социального управления жизнеобеспечивающей сферой, повышение эффективности управленческой деятельности и, как следствие, улучшение качества жизни населения. Целесообразно использование полученных результатов при разработке и реализации региональных и муниципальных целевых программ реформирования ЖКХ, подготовке планов социально-экономического развития муниципальных образований и улучшения жилищно-коммунальных условий населения, а также в системе подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов организаций жилищно-коммунальной сферы.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке учебных курсов «Социология управления», «Социология организаций», «Социология инноваций», «Муниципальное управление».

Апробация результатов диссертационного исследования проводилась посредством выступлений с докладами и сообщениями на научных конференциях, форумах, «круглых столах», публикации научных работ, участия в разработке, обсуждении и принятии федеральных законопроектов, направленных на совершенствование ЖКХ современной России, а также в разработке и реализации целевых программ развития муниципально-частного и общественно-муниципального партнерства.

Основные положения и результаты исследования обсуждались на Санкт-Петербургском экономическом форуме (Санкт-Петербург, 2002); Международной научной конференции «Перспективы синергетики в XXI веке» (Белгород, 2003); Международной научной конференции «Перспективы синергетики в XXI веке» (Белгород, 2004); Международной научной конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (Белгород, 2005); Международной научно-практической конференции «Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ценности и цели» (Брянск, 2010); Международной научно-практической конференции «Развитие интеллектуального потенциала поколений регионов в трансформирующемся российском обществе» (Губкин, 2010); Всероссийской научно-практической конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (Белгород, 2010); Международной научно-практической конференции «Тенденции развития общества: единство самоорганизации и управления» (Белгород, 2011); российско-французском форуме «Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры» (Москва, 2011); Всероссийской научно-практической конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (Белгород, 2013); V Орловских социологических чтениях «Социально-политическая активность населения на современном этапе развития общества» (Орел, 2013).

По теме диссертации опубликовано 25 научных работ, в том числе 2 монографии, 5 статей в журналах, рекомендованных ВАК; общий объем - 22 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и гипотеза исследования, характеризуется ее теоретическая и эмпирическая база, формулируются положения, выражающие научную новизну и практическую значимость диссертационной работы.

В главе I «Развитие партнерских отношений как стратегическое направление реформирования жилищно-коммунального хозяйства России» раскрываются особенности партнерских отношений как разновидности социальных отношений, разрабатывается теоретическая модель их развития в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В параграфе 1.1. «Социальная сущность партнерских отношений» отмечается, что современные интерпретации партнерства характеризуются значительным многообразием, которое обусловлено как различием дисциплинарных подходов, с позиций которых рассматривается данный феномен, так и сферой его действия Для социологического подхода характерно, во-первых, обозначение исследовательского поля понятием «социальное партнерство», во-вторых, сосуществование нескольких теоретических интерпретаций партнерства (социального партнерства), отчасти исключающих, но в большей мере дополняющих друг друга. Структурная концепция партнерства акцентирует его субъект-объектное членение как социального взаимодействия (С.А. Иванов), деятелъностная концепция выражается в функциональном анализе партнерства как внешне и внутренне ориентированного социального действия (Ф.И. Гайнуллина). Концептуальный подход представляет партнерство как взаимодействие различных социальных слоев, групп в масштабах всего социума, как условие его устойчивого развития (В.Н. Якимец). Инструментальный подход рассматривает партнерство как технологию взаимодействия социальных субъектов в рамках конкретной сферы жизнедеятельности: социально-трудовой, сфере занятости и рынка труда, социальной сфере и пр. (М.А. Буданова, В.И. Гостенина).

Диссертант обобщает существующие определения партнерства (социального партнерства) в следующей дефиниции: система взаимодействия между различными социальными субъектами, обеспечивающая согласование и реализацию интересов этих субъектов. Методологическим ориентиром диссертационного исследования служит подход, в котором интегрируются, с одной стороны, концептуальный и инструментальный,

с другой стороны, структурный и деятельностный подходы. Последовательная реализация этого подхода предусматривает: выявление и описание сущностных особенностей партнерства; раскрытие его социально-управленческого потенциала в жилищно-коммунальной сфере; определение условий и путей развития партнерства в системе социального управления ЖКХ.

Сущностные характеристики партнерских отношений, по утверждению диссертанта, заключается в том, что это отношения целенаправленные, взаимно заинтересованные, проблемно ориентированные, свободные, договорные, равноправные и равнозначные, взаимоответственные, устойчивые, открытые, рефлексивные отношения социальных субъектов. Это отношения взаимного поручительства и взаимного контроля, обмена ресурсами и межролевого обмена.

В параграфе 1.2. «Социально-управленческий потенциал партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере» дается сравнительная характеристика механизмов и систем управления жилищно-коммунальным хозяйством, раскрывается потенциал партнерских отношений в системе социального управления ЖКХ.

Диссертант исходит из положения о том, что управление ЖКХ, как и многими другими подобными объектами, осуществляется посредством трех основных механизмов - административного, экономического, социального. В соответствии с этим формируются и функционируют системы управления: административная, экономическая (рыночная), социальная. Эти системы взаимосвязаны, но в каждом конкретном историческом периоде доминирующую роль играет какой-то один из них. В советский период доминировала административная система, в постсоветский -рыночная, в настоящее время преобладающее значение приобретает система социального управления. Диссертант разделяет точку зрения ряда социологов (И.В. Голикова, Т.С. Гусева, Н.С. Данакин, И.В. Конев), интерпретирующих социальное управление как управление социальными системами (людьми и их организациями), направленное на обеспечение условий жизнедеятельности и развития людей, формирование у них соответствующих мотивов, установок, стандартов поведения, использование их внутренних ресурсов, ориентированное преимущественно на перспективу, основанное на привлечении самих людей к управленческому процессу, а также на специфических функциях и методах. В работе обосновывается положение о том, что в настоящее время именно развитие социальной системы управления ЖКХ может стать тем «локомотивом», который в состоянии вытянуть жизнеобеспечивающую сферу из

кризисного состояния. Укрепление и развитие системы социального управления связано, в свою очередь, с целенаправленным использованием социально-управленческого потенциала партнерских отношений. Диссертант придерживается синергетического подхода к определению понятия «потенциал», которое интерпретируется не только как наличие комплекса ресурсов, позволяющих субъекту социального действия решать поставленные перед ним задачи, но и как целостное выражение принципиальной возможности решения таких задач. Соответственно социально-управленческий потенциал партнерских отношений понимается как реально и принципиально возможное содействие этих отношений совершенствованию системы социального управления ЖКХ, повышению результативности и эффективности управленческой деятельности.

Социально-управленческий потенщ щл партнерских отношений выражается прежде всего в многообразии их видов, охватывающих взаимодействие всех социальных субъектов жилищно-коммунальной сферы

В диссертации выделены и описаны следующие виды партнерства в жизнеобеспечивающей сфере: государственно-частное, муниципально-частное, общественно-государственное, общественно-муниципальное, социально-трудовое, деловое, корпоративное, хозяйственное, товарищеское.

Как утверждается в диссертации, важно не только раскрыть социально-управленческий потенциал партнерских отношений, но и определить основные направления его целенаправленного использования. В этой связи обосновываются и формулируются основные, исходные требования (принципы) к организации и осуществлению управленческой деятельности в жилищно-коммунальной сфере. Это принципы системности, комплексности, разнообразия моделей партнерства, соревновательности, социальной активности местного населения, государственного регулирования, социальной защиты, социальной справедливости, а также программно-целевой принцип.

В главе П «Состояние партнерского взаимодействия в системе социального управления жилшцно-коммупальным хозяйством» акцентируется внимание на том, что успешное функционирование любой управленческой системы возможно при условии мониторинга реального состояния управления, установления систематической и оперативной обратной связи с управляемой подсистемой, оценки эффективности управленческих воздействий и внесения при необходимости соответствующих корректив в функционирование управляющей подсистемы.

Исходя из этого, ставится задача комплексной оценки нынешнего состояния партнерского взаимодействия в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом и определения его «проблемных зон», что может стать в последующем предпосылкой осмысления путей и проектирования

механизмов развития партнерских отношений в системе социального управления ЖКХ.

В параграфе 2.1. «Комплексная оценка эффективности управления ЖКХ в контексте партнерского взаимодействия» обосновывается положение о том, что объективная и всесторонняя оценка эффективности системы управления ЖКХ предполагает комплексность этой оценки, которая, по мнению диссертанта, включает три составляющие: многокритериальность, полисубъектность, многоуровневость. В качестве оценочных предложены целевой, функциональный, финансовый, технологический, институциональный, социальный, кадровый критерии. В роли субъектов оценивания выступают: эксперты, органы государственного и муниципального управления, надзорные органы, общественные органы, сами жители (местное население), персонал обслуживающих организаций. Многоуровневость означает оценку эффективности управления с учетом его иерархических уровней, федерального, регионального, муниципального и локального (организационного).

Результаты проведенного диссертантом эмпирического исследования свидетельствуют о недостаточной эффективности нынешней системы управления ЖКХ по всем оценочным критериям. Допускаются ошибки при постановке управленческих целей, которые не обеспечиваются соответствующими ресурсами, нерационально используются имеющиеся ресурсы. Р1з-за слабого развития партнерских отношений, и прежде всего государственно-частного партнерства увеличивается дефицит финансовых средств, необходимых для обеспечения воспроизводства жилищно-коммунальной сферы Физический износ объектов коммунального хозяйства в среднем превышает 50%; потери тепловой энергии достигают 40%; электроэнергии - 13%; не решаются вопросы внедрения энергосберегающих технологий.

Аналогично можно сказать об уровне развития и вместе с тем востребованности муниципально-частного партнерства. Анализ исполнения местных бюджетов свидетельствует о том, что в бюджетах большинства муниципальных образований недостаточно средств для развития объектов ЖКХ. Муниципальные образования на 98 % - дотационные.

Слабый уровень развития партнерских отношений констатируется и по другим их видам, включая деловое и товарищеское партнерство. Значительное число управляющих компаний (УК) и товариществ собственников жилья (ТСЖ) не оправдывают ожиданий, сохраняется институциональная неопределенность в процессах их формирования и функционирования, проявляется тенденция к криминализации их деятельности. Это подтверждается результатами проведенных диссертантом

социологических опросов. Так, на вопрос «Как обычно образуются управляющие компании?» 31,4% опрошенных муниципальных служащих ответили «по выбору и инициативе жителей», 15,8% - «по решению муниципалитетов», 23,7% - «по согласованному решению муниципалитетов и жителей», 5,3% - вообще «по-другому». Четвертая часть опрошенных (23,7%) затруднилась определить свое мнение. Разнобой во мнениях респондентов отражает в данном случае не только и не столько различия в уровне их компетентности, сколько реальные расхождения в практике учреждения управляющих компаний. Это видно также по ответам на вопрос «Кому подотчетны управляющие компании?». Больше половины опрошенных считают, что они подотчетны собственникам жилья, 23,7% -муниципалитетам. Некоторая часть опрошенных (5,3%) считает, что они «никому не подотчетны», а 21,1% затруднились с ответом.

Отмечается низкий уровень квалификации специалистов УК и ТСЖ, что проявляется чаще всего в некомпетентном оформлении договорных отношений, неэффективном использовании финансовых и материальных ресурсов.

Основной критерий эффективности управления ЖКХ - уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами, который остается низким - около 21% от числа опрошенных. Три четверти респондентов заявляют, что они не заметили улучшения качества получаемых коммунальных услуг за последние годы. В ходе исследования выявлены существенные расхождения в показателях удовлетворенности качеством жилищных и коммунальных услуг. В отношении коммунальных услуг коэффициент удовлетворенности достаточно высок, тогда как проблемными являются такие услуги, находящиеся в сфере прямой ответственности УК/ТСЖ

Очевидна необходимость в развитии социальной и гражданской активности местного населения, его конструктивного участия в партнерском взаимодействии. Этот аспект рассматривается в параграфе 2.2. «Проблемы реализации потенциала местного населения как субъекта партнерского взаимодействия».

Обращение к ведущей роли местного населения в партнерском взаимодействии не случайно, поскольку именно оно является ведущим субъектом партнерского взаимодействия в системе управления ЖКХ. Это во-первых. Во-вторых, следует принять во внимание многообразие и разнообразие функциональных проявлений партнерской роли местного населения. В-третьих, проблематика участия местного населения в системе партнерских отношений в наибольшей мере релевантна смыслу социологического подхода к управлению.

Вместе с тем результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что реальная партнерская роль местного населения остается пока

незначительной. Оно практически не участвует в контроле деятельности управленческих и обслуживающих структур в сфере ЖКХ из-за недостаточной информированности, отсутствия должной обратной связи и, соответственно, низкой мотивированности. Из-за этого широкое распространение получило бесконтрольное и вместе с тем, административное (искусственное) создание ТСЖ, что приводит к значительному удорожанию жилищно-коммунальных услуг, дальнейшему ухудшению технического состояния жилфонда. В отношениях между населением и УК/ТСЖ остается напряженность, связанная с некачественным и несвоевременным предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Качественное и своевременное информирование населения остается также важнейшим условием его делового партнерства с УК и ТСЖ.

Важное значение в рассматриваемом контексте имеет также оптимизация взаимоотношений населения с органами местной власти. Судя по результатам проведенных опросов, преобладающее значение приобретают такие формы взаимодействия, как личные встречи граждан с представителями власти, их ответы на обращения жителей.

Таким образом, социально-управленчесгаигпотенциал партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере используется в недостаточной мере.

В главе Ш «Направления развития партнерских отношений в системе социального управления ЖКХ» ставится задача уточнить и конкретизировать условия и пути развития партнерских отношений в нынешней системе социального управления ЖКХ.

В параграфе 3.1. «Перспективы и условия развития партнерских отношений в системе социального управления ЖКХ» раскрыты цели и задачи реформирования и модернизации ЖКХ на современном этапе, перспективы развития партнерских отношений в этом контексте.

В ходе проведенного исследования установлено, что перспективы развития партнерских отношений в системе социального управления ЖКХ включают:

- по направлению государственно-частного партнерства (ГЧП): соблюдение трех основных условий (адекватное понимание субъектами управления сути ГЧП, диагностика возможных трудностей и барьеров на пути его внедрения, соблюдение принципов ГЧП) и соответствующих требований - стратегических, нормативно-правовых, нормативно-технологических, организационно-экономических, организационно-технологических, социально-технологических;

- по направлению муниципалъно-частного партнерства: совершенствование муниципального контроля деятельности управляющих компаний и обслуживающих организаций;

-по направлению общественно-государственного партнерства:развитие сети институтов гражданского общества, их активное участие в инициации, разработке и контроле реализации проектов реформирования ЖКХ;

-по направлению общественно-муниципального партнерства: формирование эффективных инструментов привлечения средств населения в экономику муниципальных образований; стимулирование и защита инвестиционного поведения населения;

- по направлению социально-трудового партнерства: улучшение условий труда работников ЖКХ, повышение имиджа жилищно-коммунальных организаций;

- по направлению делового партнерства: совершенствование системы контроля деятельности УК/ТСЖ. со стороны жителей многоквартирных домов;

- по направлению корпоративного партнерства: поэтапное внедрение и развитие института саморегулирования организаций жилищно-коммунальной сферы;

- по направлению хозяйственного партнерства: развитие сотрудничества населения с обслуживающими организациями при осуществлении контроля за использованием энергоресурсов;

- по направлению товарищеского партнерства: использование имеющихся ресурсов снижения цен на жилищно-коммунальные услуги и обслуживание жилого фонда; рациональное использование резервов экономии энергоресурсов; преодоление организационно-технологических трудностей и устранение организационно-правовых противоречий.

В диссертации отмечается, что значительные перспективы имеет развитие интегрированных форм партнерского взаимодействия типа Советов территорий, созданных и успешно функционирующих в г. Белгороде.

Эффективное управление любым процессом возможно при соответствующем ресурсном обеспечении. Это относится, разумеется, и к развитию партнерских отношений в жилищно-коммунальной сфере. Однако важность ресурсной «составляющей» обусловлена здесь еще и тем, что инновационная система управления ЖКХ находится в процессе становления, поэтому, как и любой растущий организм, нуждается в полноценном ресурсном обеспечении.

Вопрос о ресурсном обеспечении партнерского управления ЖКХ до сих пор не рассматривался в научной литературе, поэтому в параграфе 3.2. «Ресурсное обеспечение развития партнерских отношений в систе.ме социального управления жилищпо-колшунальным хозяйством» ставится задача установить социально-технологические параметры данного процесса, исходя,

во-первых, из анализа и обобщения практического опыта партнерского взаимодействия в сфере управления ЖКХ; во-вторых, из содержательной экспликации понятия «ресурсное обеспечение» применительно к развитию партнерских отношений в сфере ЖКХ; в-третьих, из комплексной интерпретации ресурсов партнерского управления.

В диссертации обоснована целесообразность выделения и включения в процесс социального управления ЖКХ следующих видов ресурсов: институционального, политического, нормативно-правового, организационно-управленческого, административного, информационного, методического, кадрового.

По каждому из этих видов ресурсов предлагается:

- по институциональному ресурсу: институциональное (организационно-управленческое) разделение жилищной и коммунальной сфер;

-по политическому ресурсу: разработка национальной концепции развития государственно-частного партнерства, стратегии его поэтапного введения и использования;

- по норлштивно-правовому ресурсу: принятие пакета нормативно-правовых актов по развитию партнерских отношений в сфере управления ЖКХ, и в первую очередь Федерального закона о государственно-частном партнёрстве, Закона о муниципально-частном партнерстве; нормативно-правового регулирования деятельности управляющих компаний;

- по организационно-управленческому ресурсу: повышение контроля допуска УК к выполнению капитального ремонта, установление критериев их отбора для проведения капитального ремонта жилого фонда, определение «прозрачности» движения финансовых средств;

- по административному ресурсу: повышение роли государственных и муниципальных органов в регулировании деятельности управленческих обслуживающих структур в сфере ЖКХ;

- по информационному ресурсу: обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

- по методическому ресурсу: методическое обеспечение организационно-технологических инноваций в сфере управления ЖКХ;

- по кадровому ресурсу: подготовка дипломированных специалистов по управлению ЖКХ; повышение квалификации действующих руководителей и специалистов в сфере управления жилищно-коммунальным комплексом.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные результаты 11 выводы, а также практические рекомендации

по развитию партнерских отношений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством, повышению эффективности функционирования ЖКХ. Основной результат диссертационного исследования - разработка интегральной модели развития партнерских отношенгш в системе социального управления жилищно-коммунальным хозяйством, включающей восемь блоков, которые выражают:

- раскрытие сущностных особенностей партнерских отношений (концептуальный блок);

- нормативно-правовое закрепление и обеспечение партнерских отношений (институциональный блок);

- выявление многообразия видов партнерских отношений (структурный блок);

- определение основных и исходных требований (принципов) к организации и осуществлению управленческой деятельности в яшлищно-ком-мунальной сфере с учетом социально-управленческого потенциала партнерских отношений (нормативно-технологический блок);

- проведение мониторинга состояния партнерского взаимодействия в сфере управления ЖКХ (оценочно-аналитический блок);

- организационное оформление партнерских отношений (организационный блок);

- определение актуальных целей и задач развития партнерских отношений в системе социального управления ЖКХ и связанных с ними управленческих функций (функционально-целевой блок);

- установление множества видов ресурсов, необходимых для обеспечения успешного функционирования и развития социального управления ЖКХ, и условий их рационального использования (ресурсный блок).

С целью содействия развитию партнерских отношений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством рекомендуется:

1) Государственной Думе Российской Федерации:

- принять федеральный закон о государственно-частном партнерстве;

- принять федеральный закон о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- принять модельный закон о партнерских отношениях в жилищно-коммунальной сфере с учетом государственно-частного, муниципально-частного, общественно-государственного, общественно-муниципального, социального, делового, хозяйственного и товарищеского видов партнерства;

- обеспеч! ггь эффективное нормативно-правовое регулирование деятельности управляющих компаний, предусматривающее повышение их юридической ответственности, контроль их деятельности со стороны собственников жилья, обеспечение «прозрачности» движения финансовых потоков;

- предусмотреть законодательное и организационно-правовое разграничение жилищной и коммунальной отраслей в едином жилищно-коммунальном комплексе с учетом того, что для коммунальной отрасли -централизованной в производственном и организационном отношении -более приемлема монопольная модель управления, тогда как для жилищной отрасли - конкурентная модель.

2) законодательным органам субъектов РФ:

- разработать и принять нормативно-правовые акты, регулирующие муниципально-частное партнерство;

- разработать и ввести нормативно-правовые акты по защите частных инвестиций в жилищно-коммунальной сфере, например в строительстве инженерных сетей в районах индивидуальной жилой застройки;

3) исполнительным органам субъектов РФ:

- обеспечить эффективное нормативно-правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья посредством исключения возможности образования нелегитимных организаций; недопущения необоснованных налоговых санкций; соблюдения равенства интересов ТСЖ и поставщиков коммунальных ресурсов; образования и функционирования саморегулируемых организаций;

4) муниципалитетам:

- стимулировать привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальную сферу Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ «О концессионных соглашениях» от 2 Г июля 2005 года № 115-ФЗ;

- обеспечить рациональное использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений;

- изучить и использовать опыт сотрудничества населения и органов местного самоуправления по развитию ЖКХ при индивидуальном жилищном строительстве, реализации целевых программ реконструкции общежитий и предоставления на этой основе жителям благоустроенного жилья.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК: 1. Голиков Г.Г. Жилищно-коммунальное хозяйство как фактор социальной стабильности муниципальных образований [Текст] / Г.Г. Голиков // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал. - 2011. - № 4(70). - С. 32-37 (0,4 пл.).

2. Голиков Г.Г. Многомерная оценка эффективности управления ЖКХ [Текст] / Г.Г. Голиков // Этносоциум и межнациональная культура. - 2011. - №7. - С. 177-188 (0,4 п.л.).

3. Голиков Г.Г. Устойчивое функционирование ЖКХ - фактор социальной стабильности общества [Текст] / Г.Г. Голиков // European Social Science Journal (Европейский журнал социальных наук). -2012. - № 3. - С. 510-514 (0,5 п.л.).

4. Голиков Г.Г., Данакин Н.С. Партнерская модель управления жилищно-коммунальным хозяйством [Текст] / Г.Г. Голиков, Н.С. Данакин // Социально-гуманитарные знания. - 2012. - № 8. - С. 34-40 (0,5/0,3 пл.).

5. Голиков Г.Г. Партнерские отношения в системе управления ЖКХ [Текст]

/ Г.Г. Голиков // Вестник Тамбовского университета. Серия Гумани-тарныенауки. Тамбов, 2013. - Вып. 2 (118). - С. 223-228 (0,6 пл.).

II. Монографии:

6. Голиков Г.Г., Котельников Г.А. Города России: проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Монография [Текст] / Г.Г. Голиков, Г.А. Котельников. - Белгород: Изд-во ООО «ЛитКараВан», 2005. - 196 с. (12,3/7 пл.).

7. Голиков Г.Г., Данакин Н.С. Развитие партнерских отношений в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством [Текст] / Г.Г. Голиков, Н.С. Данакин. - Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2013. - 219 с. (12,2/7 пл.).

III. Работы, опубликованные в иных научных изданиях:

8. Голиков Г.Г. Поиск путей самодостаточного и устойчивого развития городского хозяйства [Текст] / Г.Г. Голиков // Муниципальный мир. - 2000. - № 1. - С. 45-48 (0,3 пл.).

9. Голиков Г.Г. Нетрадиционные источники финансового обеспечения муниципальных образований [Текст] / Г.Г. Голиков / / Муниципальная экономика. - 2002. - № 3(11). - С. 32-36 (0,5 пл.).

10. Голиков Г.Г. Проблемы ЖКХ в системе социальной политики России [Текст] / Г.Г. Голиков // Перспективы синергетики в XXI веке: сборник материалов Международной научной конференции. - Белгород: БГТУ им. В.Г. Шухова; Изд-во «Белаудит», 2003. - Т. 2. - С. 42-47 (0,4 пл.).

11. Голиков Г.Г. Жилищно-коммунальная отрасль в современном российском городе [Текст] / Г.Г. Голиков // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: сборник научных трудов кафедры социологии / Под ред. проф. Г.А. Котельникова. - Белгород: «Крестьянское дело», 2004. - С. 46-50 (0,3 п.л.).

12. Голиков Г.Г. Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства [Текст] / Г.Г. Голиков // Перспективы синергетики в XXI веке: сборник материалов Международной научной

конференции. - Белгород: БГТУ им. В.Г. Шухова; «Крестьянское дело», 2004. - Т. 3. - С. 11-16 (0,3 пл.).

13. Голиков Г.Г. Становление и специфика рынка жилищно-коммунальных услуг в российском городе [Текст] / Г.Г. Голиков // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: сборник материалов Международной научной конференции / Под ред. проф. Г.А. Котельни-кова и доц. И.А. Гричанниковой. - Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова; Крестьянское дело, 2005. - Т. 3. - С. 19-25 (0,4 пл.).

14. Голиков Г.Г. Механизм социального партнерства в системе общественного самоуправления [Текст] / Г.Г. Голиков // Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении: ценности и цели: сборник материалов Международной науч.-практич. конф. Часть I / Под общ. ред. Т.С. Болховитиной. - Брянск, 2010. - С. 49-52 (0,3 пл.).

15. Голиков Г.Г. Предпосылки управления социальным капиталом города [Текст] / Г.Г. Голиков // Развитие интеллектуального потенциала поколений регионов в трансформирующемся российском обществе: Международная науч.-практ. конф., ноябрь 2010. -Губкин, 2010. - С. 34-36 (0,2 пл.).

16. Голиков Г.Г., Кийков A.B., Хазиев И.Х. Многоуровневая оценка гражданской вовлеченности населения города [Текст] / Г.Г. Голиков, A.B. Кийков, И.Х. Хазиев // Общество: экономика, политика и право. - 2010. - № 5. - С. 17-24 (0,3/0,1 пл.).

17. Голиков Г.Г. Диагностика удовлетворенности населения услугами ЖКХ [Текст] / Г.Г. Голиков / / Диагностика и прогнозирование социальных процессов: Всероссийская науч.-практ. (заочная) конф., октябрь 2010 / Белгород, гос. технол. ун-т. Редкол.: Н.С. Данакин, В.Ш. Гузаиров, И.В. Конев. - Белгород: ИП Остащенко АА., 2010. - С. 28-32 (0,2 пл.).

18. Голиков Г.Г. Удовлетворенность населения качеством обслуживания жилищного фонда [Текст] / Г.Г. Голиков // Социальные структуры и процессы: сборник научных статей. Вып. V / Под ред. проф. Н.С. Данакина, проф. В.Ш. Гузаирова, д-ра социол. наук И.В. Конева. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2011. - С. 60-64 (0,3 пл.).

19. Голиков Г.Г., Кийков A.B., Хазиев И.Х. Направления развития гражданской вовлеченности населения города [Текст] / Г.Г. Голиков, A.B. Кийков, И.Х. Хазиев // Социальные структуры и процессы: сборник научных статей. Вып. V / Под ред. проф. Н.С. Данакина, проф. В.Ш. Гузаирова, д-ра социол. наук И.В. Конева. -Белгород: Изд-во БГТУ, 2011. - С. 64-71 (0,3/0,1 пл.).

20. Голиков Г.Г. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта управления [Текст] / Г.Г. Голиков // Общество: экономика, политика и право. - 2011. - № 2. - С. 17-22 (0,4 пл.).

21. Голиков Г.Г. Актуальные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства [Текст]/ Г.Г.Голиков //Тенденцииразвития общества: единство самоорганизации и управления: сборник материалов Международной научн.-практ. конф., Белгород, 7 февраля 2011 г. / Под ред. Н.С. Данакина, В.Ш. Гузаирова, И.В. Конева. - Белгород: ИП Остащенко A.A., 2011. - С. 110-113 (0,3 пл.).

22. Голиков Г.Г. Государственно-частное партнерство в системе управления жилищно-коммунальным комплексом [Текст] / Г.Г. Голиков // Управление городом: теория и практика. - 2011. - № 1 (3).

- С. 70-77 (0,5 пл.).

23. Голиков Г.Г. Партнерские отношения в сфере управления ЖКХ [Текст] / Г.Г. Голиков // Управление городом: теория и практика.

- 2011. - № 2. - С. 3-8 (0,4 пл.).

24. Голиков Г.Г. Государственно-частное партнерство как фактор устойчивого водоснабжения муниципальных образований [Текст] / Г.Г. Голиков // Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры: сборник статей и аналитических материалов по итогам работы Российско-французского форума, июнь 2011. - М.: НП «Центр развития инфраструктурных проектов», 2012. - С. 138-143 (0,3 пл.).

25. Голиков Г.Г. Аналитическая модель жилищно-коммунального хозяйства как объекта управления [Текст] / Г.Г. Голиков // Общество: экономика, политика и право. - 2013. - № 1. - С. 3-10 (0,5 пл.).

Сдано в набор 22.11.2013 г. Подписано в печать 22.11.2013 г. формат 60 х 84 1/16 Бумага офсетная. Гарнитура Journal. Усл. печлист. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 391 Издательство Орловского филиала РАНХиГС 302001, г. Орел, ул.Панчука, д. 1.

Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Издателя Александра Воробьева: 302004, г. Орел, ул. 3-я Курская, д. 20