Реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в региональных условиях в середине 1930-х - начале 2000-х гг.

Мацук, Александр Михайлович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в региональных условиях в середине 1930-х - начале 2000-х гг.

Год: 2010
Автор научной работы: Мацук, Александр Михайлович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Сыктывкар
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в региональных условиях в середине 1930-х - начале 2000-х гг.'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в региональных условиях в середине 1930-х - начале 2000-х гг."

На правах рукописи

Мацук Александр Михайлович

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ В СЕРЕДИНЕ 1930-х - НАЧАЛЕ

2000-х гг. (на материалах Республики Коми)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

2 5 НО Я 2010

Екатеринбург - 2010

004613982

Работа выполнена на кафедре истории России, этнографии и археологии ГОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет»

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент Котов Петр Павлович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, доцент Гагиева Анна Капитоновна

кандидат исторических наук, доцент Шведов Владислав Витальевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Московский

университет Министерства

внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится « 4 » О&м^Л-Ь* 2010 г. в на заседании

Диссертационного совета ДОЬ4.011.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Учреждении Российской академии наук Институт истории и археологии Уральского отделения РАН по адресу: 620026, г. Екатеринбург,

ул. Р. Люксембург, 56.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт истории и археологии Уральского отделения РАН.

Автореферат разослан « 2-Ь » еыл^Л 2010 г.

Ученый секретарь ........

Диссертационного совета Уе^—г--,

д-р ист. наук С--"" Е.Г. Неклюдов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы. В отечественной исторической науке одним из приоритетных направлений является изучение социально-экономической политики российского государства. Среди многочисленных аспектов внутренней социально-экономической политики значительное место занимает политика, направленная на сохранение жизни и здоровья россиян. В рамках этого направления государство развивало здравоохранение, народное образование, стремилось благоустроить бытовые условия жизни людей. Одним из аспектов этого направления является политика государства в области безопасности дорожного движения. Данный аспект социально-экономической политики государства вытекает из процесса модернизации страны, в частности из таких его составляющих, как индустриализация и урбанизация. Массовая автомобилизация страны привела к тому, что эта проблема стала достаточно острой и с течением времени только обостряется, несмотря на принимаемые меры. В последние годы на дорогах нашей страны ежегодно погибает около 30 тысяч человек. Однако эта цифра была бы многократно большей, если бы безопасность дорожного движения не являлась одной из приоритетных задач государства.

Безопасность дорожного движения зависит от многочисленных факторов, включающих в себя развитие и состояние сети дорог, техническое состояние автомобильного транспорта, поведение участников дорожного движения, а также наличие специального органа исполнительной власти, отвечающей за реализацию данного направления политики и эффективность работы данного органа.

В советский и постсоветский периоды истории нашей страны таким специальным органом являлась Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), с 1998 г. - ГИБДД. Именно изучению истории этого органа исполнительной власти одного из регионов Российской Федерации и деятельности его сотрудников по реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения и посвящена наша работа.

Развитие транспорта и сети автомобильных дорог в середине 1930-х - начале 2000-х гг. предопределило все возрастающую роль органов ГАИ как в стране в целом, так и в ее регионах. Организация дорожного движения, технический осмотр автомобильного транспорта, работа с водителями и населением по соблюдению ими правил дорожного движения способствует сокращению количества дорожно-транспортных происшествий. Это в свою очередь способствует развитию экономики, сохранению в работоспособном состоянии автотранспортного парка и защите жизни людей.

Несмотря на очевидную роль органов ГАИ в решении этих вопросов, в научной литературе история этой службы исследована пока недостаточно, хотя исторический опыт развития данной службы может подсказать пути решения современных задач сохранения народонаселения страны от дорожно-транспортных происшествий. К тому же условия развития инфраструктуры, складывавшиеся в разных регионах России, настолько отличаются между собой, что возникает весьма актуальная задача изучения истории этой специальной службы на материалах разных территорий страны, в том числе на материалах регионов, не обладающих транзитной системой дорог общегосударственного значения, с незначительно развитой дорожной сетью по сравнению с масштабами территории. К таким территориям

относится и Республика Коми. Свидетельством актуальности изучения данной темы на материалах республики является также то, что история данного подразделения ГАИ практически не подвергалась исследованию.

Объектом исследования является история безопасности дорожного движения в региональных условиях Российской Федерации.

Предметом исследования является эволюция государственной политики в области безопасности дорожного движения, включая создание и развитие органов исполнительной власти, посредством которых такая политика претворялась в жизнь; процесс создания и развития системы ГАИ - ГИБДД, через которую осуществлялась реализация этой политики, в национальном регионе России - Республике Коми; деятельность службы ГАИ - ГИБДД и ее значение для развития региона.

Хронологические рамки диссертационного исследования -середина 1930-х - начало 2000-х гг. В рассматриваемый период изучаемая служба ГАИ - ГИБДД была создана, прошла длительный путь развития, претерпела ряд эволюционных изменений своей структуры и исполняемых функций. Начальная дата исследования объясняется моментом создания службы ГАИ (1935 г. - в системе ЦУДОРТРАНС, 1936 г. - перевод в систему НКВД). Конечная дата исследования (начало 2000-х гг.) объясняется необходимостью анализа становления и функционирования новой системы ГИБДД (создана в 1998 г.).

Территориальные рамки исследования определяются расположением органов службы ГАИ - ГИБДД на территории современной Республики Коми.

Степень изученности темы. В целостном виде государственная политика правительства России (СССР, РФ) не исследована. Нами выявлена всего одна работа Г.П. Рифицкого1, в которой автор изучает развитие автомобильного и дорожного комплекса страны и влияние этого комплекса на безопасность движения, уделяя значительное внимание показу роли милиции в этом вопросе. Автор исследует проблему на материалах России в 1917-1945 гг.

Несмотря на то, что службу безопасности дорожного движения (ГАИ - ГИБДД), через которую государство реализует свою социально-экономическую политику в данной сфере можно отнести к категории одной из наиболее часто контактирующих с населением, а также, несмотря на то, что ее роль с каждым годом возрастает из-за постоянного увеличения количества транспортных средств, история данной структуры долгое время не исследовалась вообще. Лишь в конце 1960-х - начале 1980-х гг. были опубликованы первые книги, выпущенные в помощь сотрудникам ГАИ2. На рубеже 1970-1980-х гг. появляются популярные книги, адресованные в первую очередь водителям. В них разъясняются правила дорожного движения, разбираются наиболее типичные ситуации на дорогах3. С конца 1970-х гг. появляются работы юристов, посвященные отдельным аспектам

' Рифиикий Г.П. Автомобильно-дорожный комплекс России и безопасность движения. М„ 1997.

2 Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М., 1969; Шахриманьян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения. М., 1979; Совершенствование системы учета дорожно-транспортных происшествий и повышение эффективности правоприменительной деятельности ГАИ: сб. науч. тр. М., 1980.

3 Афанасьев М.Б. Водителю о дорожном движении. М., 1980; Извозчиков Е.М. Внимание: автомобиль! 2-е изд., доп. Куйбышев, 1981; См., напр.: Дороги, машины, люди. Вильнюс, 1982. Кн.8;Кн.9; 1984. Кн. 11.

проблемы безопасности дорожного движения4. Эти работы в настоящее время могут использоваться, в определенной степени, в качестве источника, поскольку в них отражалась деятельность сотрудников ГАИ того периода, определено место ГАИ в системе безопасности дорожного движения.

В 1982 и 1983 гг. изданы первые научно-популярные работы по истории ГАИ5. Заслуга авторов этих работ заключалась в том, что они впервые показали тяжелый повседневный труд госавтоинспекторов. В 1986 г. вышло капитальное историко-юридическое исследование В.Т. Низамова и Г.П. Рифицкого6. Авторы впервые показали процесс становления службы по обеспечению безопасности дорожного движения в довоенный период.

Вторая половина 1990-х - начало 2000-х гг. стали временем создания обобщающих научно-популярных работ по истории ГАИ, в которых впервые были показаны все исторические периоды зарождения и функционирования службы по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на различный объем они, с разной степенью подробности, рассказывают о действиях полиции царских времен и милиции первых лет советской эпохи по регулированию дорожного движения в столицах и других крупных

4 Грачев Л.Н. Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел: дис. канд. юр. наук. М., 1978; Белодедов A.M. Исследование аварийности и повышения безопасности дорожного движения в Ленинграде и области: дис. канд. юр. наук. JL, 1979; Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. Изд второе, переработ, и доп. М., 1983; Гаранин В.В. Обеспечение безопасности дорожного движения в предвоенные годы: историко-правовой аспект: автореф. дис. ... канд. юр. наук. СПб., 2001; Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы деятельности МВД. СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х -середине 80-хгг. XXв.: автореф. дис.... канд. юр. наук. М.,2006.

5 Татаринов В.Ф. Знакомьтеа,, ГАИ: в борьбе за безопасность дорожного движения. Ижевск, 1982; Сегодня происшествий нет: страницы истории ГАИ Волгоградского облисполкома. Волгоград, 1983.

городах страны. Авторы приводят данные о создании ГАИ, развитии данной службы (как ее центрального аппарата, так и некоторых областных подразделений от 1930-х до конца 1980-х гг.). В работах повествуется об изменениях, произошедших в ГАИ - ГИБДД в постсоветский период. В книгах приводятся выдержки из нормативных документов, приказов по МВД и прочие подобные материалы. Работы снабжены иллюстративным материалом. В большинстве своем эти книги были выпущены в свет к 60-летию и к 65-летию ГАИ - ГИБДД в 1996 и 2001 гг.7. По проблемам, связанным с безопасностью дорожного движения в России в историко-юридическом аспекте продолжает работать Г.П. Рифицкий8.

6 Низамов В.Т., Рифицкий Г.П. Деятельность милиции РСФСР по обеспечению безопасности дорожного движения(1917-июнь 1941 гг.). Орел, 1986.

7 История ГИБДД (ГАИ) России. 1990-2001 гг. / сост. МП. Афанасьев и др. под общ. ред. В.А. Федорова / Российская милиция. Вып. 2. СПб., 2001; Афанасьев М.Б., Кочетов Л.А., Россинский Б.В. и др. История ГАИ/под ред. В.А. Федорова. М., 1996; Суковицын В.И. ОРУД, ГАИ - ГИБДД. Краткая история службы. М., 2001 ; и др.

8 Рифицкий Г.П. Безопасность дорожного движения в России: история и современность. М, 2005.

9 Арнаутов Н., Ивакин П. Часовые дорог Подмосковья. М., 1992.

10 Суровые перекрестки: воспоминания ветеранов столичной автоинспекции / сост. A.C. Кузнецов, ред. C.B. Коркин. М., 1995; ГАИ 60 лет: История. Воспоминания. Очерки / авт.-сост. H.A. Искрина, И.С. Храпов. М., 1996.

республик Саха (Якутия) и Чувашия, Кемеровской области)11, в 2000200] гг. - к 65-летию ГАИ - книги об истории ГАИ Курганской, Челябинской, Пермской, Омской, Ивановской, Нижегородской, Ленинградской областей и Санкт-Петербурга12. Данные труды интересны тем, что они готовились журналистами в содружестве с ветеранами ГАИ. Для этих трудов характерна излишняя эмоциональность и перегруженность книг очерками об отдельных ветеранах и действующих сотрудниках ГАИ. Необходимо отметить как позитивную черту региональных сочинений их большую конкретность.

Следует отметить, что разработка истории ГАИ - ГИБДД, как-научной проблемы пока не является предметом интереса ученых-историков. В то же время, в определенном смысле поставленная проблема начала разрабатываться.

Таким образом, в стране в целом и в ряде регионов, в частности, началось изучение истории ГАИ - ГИБДД. Степень изученности конкретной истории ГАИ в регионах разная, чаще всего находящаяся на начальной стадии развития, которая, несомненно,

11 Государственная автомобильная инспекция Санкт-Петербурга и Ленинградской области. СПб., 1996; Государственная автомобильная инспекция: Республика Саха (Якутия), 1936-1996 / авт.-сост. Ю.Г. Куклин, Т.О. Соколова. Якутск, 1996; ГАИ Чувашии: люди, цифры, факты / сост. Н.М. Журавлев и др. Чебоксары, 1996; ГАИ Чувашии. Чебоксары, 1996; Берлинтейгер Б., Кладчихин В., Ляхов И. Такая у нас работа: ГАИ Кузбасса. Кемерово, 1996.

12 ГАИ-судьба моя: сборник очерков о ГАИ - ГИБДД Курганской области. 1936-2001 / лит. обраб. В.А. Волкова. Курган, 2001; Гос ударственная инспекция безопасности дорожного движения Челябинской области, 1936-2001. Челябинск, 2001; Гашева Н., Михайлкж В. Страна 59: книга об истории ГИБДД ГУВД Пермской области. Пермь, 2000; Не знает дорога покоя...: милицейская летопись омичей. История ГИБДД УВД' Омской области / сост. А.Г. Гнеушев, О.Ю. Васина, лит. обраб. А.Э. Лейфера Омск, 1999; ГАИ - ГИБДД УВД Ивановской области 65 лет: очерки истории / авт.-сост. С.А. Моисеев, A.A. Данилов. Иваново, 2001; Государственная автомобильная инспекция: Санкт-Петербург и Ленинградская область: (65 лет: (2-е изд., перераб. и доп.). СПб., 2001; Государственная инспекция безопасности дорожного движения: Санкт-Петербург

продвигается вперед. История данной службы во многих регионах страны все еще остается неохваченной работами монографического характера. Не является исключением и история ГАИ - ГИБДД Республики Коми, до последнего времени не затронутая исследователями. Имеются лишь отдельные факты в работах общего плана13, хотя определенный интерес к этой теме проявился, особенно в газетных публикациях.

Цель и задачи. Цель исследования заключается в изучении генезиса государственной политики в области безопасности дорожного движения и процесса становления и развития службы ГАИ - ГИБДД, как ядра советской и постсоветской системы обеспечения безопасности движения, в Республике Коми в период с середины 1930-х гг. по начало 2000-х гг.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- определить этапы и приоритеты развития государственной политики в области безопасности дорожного движения, обозначить органы исполнительной власти, через которые осуществлялось выполнение этой политики (служба безопасности дорожного движения);

- определить особенности и этапы становления службы безопасности дорожного движения в России и Республике Коми;

- рассмотреть историю создания центрального (республиканского) органа ГАИ - ГИБДД, городских подразделений

и Ленинградская область: (К 65-летнему юбилею). СПб., 2001; Лобанов Д.А. История службы ГИБДД: от Петра Великого до наших дней. Нижний Новгород, 2001; и др. " История Сыктывкара. Сыктывкар, 1980; Историческая хроника. Республика Коми с древнейших времен. Сыктывкар, 2002; История Коми с древнейших времен до конца XX века. Сыктывкар, 2004. Т. 2. и др.

службы и развитие структуры ГАИ - ГИБДД в сельских районах Республики Коми;

- осветить эволюцию функций службы ГАИ - ГИБДД в Республике Коми;

- проанализировать влияние деятельности ГАИ - ГИБДД на формирования правовой культуры населения Республики Коми; выявить специфические аспекты работы службы ГАИ - ГИБДД.

Источники. Источниковая база исследования представлена комплексом разнообразных источников. В основу анализа источников положена их классификация, предложенная коллективом авторов учебника «Источниковедение новейшей истории России: теория, методология, практика»14. При подготовке диссертации использовались законы и нормативные акты, делопроизводственная документация, статистические источники, периодическая печать и источники личного происхождения.

Нами были использованы такие законодательные акты как указы царствующих особ и Сената Российской империи, касающиеся безопасности дорожного движения. Мы использовали Конституцию страны (СССР, РСФСР, РФ), постановления Совета Народных Комиссаров, Совета Министров СССР и РСФСР, указы Президента Российской Федерации и законы Российской Федерации (федеральные законы) (например, закон «О милиции» (Закон СССР от 18.04.1991 г., дополнения и уточнения в 1993 и 1997 гг.), «О безопасности дорожного движения» (Закон РФ от 10.12.1995 г.); указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации» и др.). В

14 Источниковедение новейшей истории России: теория, методология, практика: учебник / А.К. Соколов, Ю.П. Бокарев, Л.В. Борисова и др. под ред. А.К. Соколова. М., 2004.

этих законодательных актах были прописаны все права и обязанности сотрудников ГАИ - ГИБДД.

В диссертации использованы такие нормативные подзаконные акты как Положения о ГАИ 1936, 1963, 1978 гг., утвержденные постановлениями Правительства СССР и Положение о ГИБДД 1998 г., утвержденное Указом Президента РФ, а также Правила дорожного движения, утвержденные постановлениями Правительства СССР, РФ.

Делопроизводственная документация, составившая основную базу диссертационного исследования, представлена: нормативными документами, деловой перепиской, информационными документами, учетными документами и отчетными документами.

В работе использовались такие нормативные документы, как Положения о подразделениях ГАИ - ГИБДД, которые утверждались приказами Министра внутренних дел РСФСР, РФ, а также приказы Министра внутренних дел Коми АССР (РК) по изменению штатного расписания городских и районных подразделений внутренних дел. В отличие от Положений о ГАИ - ГИБДД, в которых подробно прописывались права и обязанности сотрудников данной специальной службы, вне зависимости от их реальной специализации, в Положениях о подразделениях ГАИ - ГИБДД содержались подробные наставления о том, что конкретно должен делать сотрудник именно этого подразделения. Так, в Положении о дорожно-патрульной службе подробно говорилось о том, как надо проводить патрулирование закрепленного участка; что делать в случае выявления нарушения водителями или пешеходами правил дорожного движения (ПДД); по какой форме должен быть оформлен протокол о нарушении ПДД; в каких случаях инспектор ДПС имеет право применить оружие и спецсредства и т.д. В Положении о подразделении технического

осмотра говорилось о порядке проведения и регистрации такого осмотра и о формах составляемых документов и т.д.

Деловая переписка между вышестоящими и нижестоящими подразделениями ГАИ - ГИБДД представляет собой, в основном, указания вышестоящих структур к конкретному сроку представить определенные отчеты, справки, материалы и сопроводительные письма руководителей нижестоящих структур при посылаемых затребованных документах. Гораздо обширнее эта группа делопроизводственной документации представлена в фондах органов местного самоуправления (райсоветов, горсоветов) и партийных органов (Коми обком, горкомы и райкомы КПСС).

Информационные документы, использованные в нашей работе, это докладные записки руководителей ГАИ руководителям Сыктывкарского городского Совета о положении дел в гаражах города и об использовании и техническом состоянии автомобильного транспорта в городе Сыктывкаре, а также письма руководителей ГИБДД МВД РК в адрес руководства Республики Коми с информацией о состоянии дорог и мостов в республике и о мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения, которые желательно провести с привлечением (кроме ГИБДД) других республиканских министерств и ведомств.

Учетные документы представлены в основном карточками учета личного состава подразделений ГАИ - ГИБДД в республике. Они составляются на каждого сотрудника, принятого на работу. В карточке указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные, уровень образования на момент поступления на службу, изменения в служебном положении (указываются звания и должности) и в образовательном уровне сотрудника.

В работе широко использовались также отчетные документы. Это отчеты о работе подразделений и справки о выполнении планов работы. Данные отчеты представляют собой объемный документ, который по нормативам подразделяется на ежедневные, недельные, месячные, квартальные, полугодовые и годовые отчеты (например, республиканской (центральной) структуры ГАИ - ГИБДД перед Министром внутренних дел РФ по РК и Администрацией Главы Республики Коми; городских и районных подразделений - перед Министром внутренних дел РФ по РК и Администрацией конкретного района и города). Квартальные, полугодовые и годовые отчеты предоставляются как в МВД РК, так и в МВД РФ. Во всех отчетах имеются сведения об общей деятельности Дорожно-патрульной службы - выявлении правонарушений, учет дорожно-транспортных происшествий, задержание и доставка в УВД г. Сыктывкара правонарушителей за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах; о регистрации транспортных средств; о приеме экзаменов кандидатов в водители транспортных средств; о техосмотре транспортных средств; об угоне транспортных средств и о раскрытии данных преступлений. Деятельность всех служб расписывается в сравнении с плановыми показателями, или в сравнении с предыдущими отчетными периодами. В отчетах по кадровой службе имеются данные об общем количестве сотрудников с разбивкой на младший, средний и старший начальственный состав, рядовой состав и вольнонаемных, приводятся данные о достижениях и недостатках в работе каждого сотрудника. Справки о выполнении планов работ представляют собой сводные данные и различного рода справки по конкретным видам работы ГАИ в годы Великой Отечественной войны, а также справки, представленные сотрудниками

руководителям подразделений. Сюда относятся и справки комиссии по транспорту и связи Сыктывкарского Совета народных депутатов по различным вопросам их компетенции. Отчеты рисуют объективную картину повседневной работы службы ГАИ - ГИБДД. Эти документы изначально не предназначались для ознакомления с ними посторонних людей, поэтому там отмечаются все стороны деятельности как подразделений в целом, так и отдельных сотрудников, в частности.

В диссертации были широко использованы статистические источники (различные республиканские статистические сборники, как ежегодные, так и подготовленные к юбилеям республики) и периодическая печать (около 20 всесоюзных (российских) журналов («Автомобильная промышленность», «Автомобильный транспорт» и «За рулем») и республиканских и районных газет, выходящих, в том числе и на коми языке).

Источники личного происхождения представлены воспоминаниями ветеранов и действующих сотрудников ГАИ -ГИБДД. Все воспоминания записаны лично нами по составленной автором анкете-вопроснику. Всего было опрошено 50 человек, из них 20 - руководители центрального органа и городских подразделений, 15 - офицеры старшего начальственного состава, начальники структурных частей подразделений ГАИ - ГИБДД (капитаны -полковники), 15 - сотрудники младшего начальственного состава (прапорщики, старшины - старшие лейтенанты).

Диссертационная работа основана преимущественно на архивных материалах, извлеченных из более чем 20 фондов четырех отечественных архивов (Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Национальный архив Республики Коми (ГУРК «НАРК»), Отдел специальных фондов Информационного центра при

МВД Республики Коми (Архив МВД РК) и текущий архив Отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара. Подавляющее большинство документов впервые вводится в научный оборот. При вьивлении архивных источников в архивах ГАРФ, ГУРК «НАРК» и текущем архиве Отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара применялся метод фронтального просмотра больших документальных комплексов. При выявлении архивных источников в архиве МВД Республики Коми применялась выработанная нами методика15.

Таким образом, по истории формирования и реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения в России и истории ГАИ - ГИБДД Республики Коми имеется большой комплекс разнообразных источников. Они позволяют изучить поставленные вопросы достаточно полно и объективно.

Методология и методы. Теоретико-методологической базой диссертационного исследования стала теория модернизации с учетом ее региональных особенностей, наиболее полно объясняющая взаимодействие и взаимосвязь индустриализационно-урбанизационных процессов, политических и общественных изменений, и которая, по словам академика В.В. Алексеева «является наиболее надежным методологическим инструментом при изучении сложных процессов в экономике и социально-политической жизни»16. Благодаря применению данной теории, прослеживается связь развития политики государства в области безопасности дорожного движения с процессами индустриализации и урбанизации.

15 Мацук A.M. Изучение истории региональных правоохранительных органов XX в.: методика формирования источниковой базы // Вестник Российского университета дружбы народов: серия «История России». М., 2008. №6. С. 147-152.

16 Алексеев В.В., Гаврилов Д.В. Металлургия Урала с древнейших времен до наших дней. М., 2008. С. 16.

Исследование базируется на принципах объективности, историзма, конкретно-исторического подхода, системного подхода и критического использования источников. В соответствии с принципом историзма политика правительства России в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также история ГАИ - ГИБДД Республики Коми рассматриваются в контексте соответствующего исторического фона, с учетом накопленных сведений о работе описываемой службы, содержащихся в различных источниках.

Для решения поставленных задач в работе использовались как общенаучные (анализ, синтез, описание, восхождение от конкретного к абстрактному и наоборот, классификация и типологизация и др.), так и специально-научные методы (периодизации, проблемно-хронологический, историко-сравнительный методы и др.). Широкое применение в исследовании получили статистические и математические методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые изучена политика правительства страны в области безопасности дорожного движения. Определена ее периодизация, выявлены исполнительные органы, через которые проводилась указанная политика. Впервые проведено конкретно-историческое исследование истории формирования и деятельности ГАИ - ГИБДД одного из национальных районов Севера России - Республики Коми, через которые реализовывалась государственная политика в области безопасности дорожного движения в конкретном региональном аспекте. В исследовании на основе большого количества разноплановых источников (подавляющая часть которых впервые вводится в научный оборот) раскрыт процесс создания и развития структуры службы ГАИ - ГИБДД в Республике Коми, освещен вклад

службы ГАИ - ГИБДД в формирование правовой культуры населения республики, а также влияние службы на благоустройство населенных пунктов республики и общее развитие региона. Впервые прослежена динамика численности сотрудников подразделений службы ГАИ -ГИБДД.

Практическое значение. Результаты исследования были использованы для подготовки специального курса, читаемого для студентов Коми Республиканской Академии государственной службы. Кроме того, они могут быть использованы для подготовки обобщающих работ по истории России XX - начала XXI вв., по истории исполнительных органов Российской Федерации, для построения экспозиций в музеях, в лекционных курсах в вузах Российской Федерации.

Результаты исследования апробированы в докладах на 4-х Всероссийских и 6-и региональных научных конференциях и отражены в 16 публикациях (в том числе в 2-х монографиях, 2-х публикациях в журналах из списка ВАК) общим объемом 23,6 п. л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, определены хронологические и территориальные рамки, рассмотрена степень изученности проблемы, раскрыта источниковая база исследования, изложена методологическая основа работы, определены объект и предмет исследования, поставлены цель и задачи.

Первая глава «Социально-экономическая политика в области обеспечения безопасности дорожного движения в России и становление службы ГАИ - ГИБДД в России и Республике Коми» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Государственная социально-экономическая политика в области безопасности дорожного движения в России: приоритеты и осуществляющие ее органы» рассмотрен путь развития государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения с конца XVII в. по начало XXI в., выявлены достаточно значительные различия в отношении властей к реализации данной политики в дореволюционный, советский и постсоветский периоды истории страны.

В дореволюционной России государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения прошла путь от принятия правительством отдельных нормативных документов, регулирующих некоторые аспекты движения по улицам столиц (запрещение использовать длинные бичи при управлении повозками, ездить на невзнузданных лошадях, запрещение быстрой («скорой») езды и езды по тротуарам и т.д.) до выработки детальных регламентов действий полицейских по регулированию уличного движения в столицах и губернских городах. За период с конца XVII в. по начало XX в. значительно расширилась география реализации данной политики от столиц до губернских городов. Однако основная часть территории страны не была охвачена государственной политикой в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В советской России политика в области обеспечения безопасности дорожного движения продолжала развиваться как в

сфере расширения регламентации правил дорожного движения, так и в плане распространения этой политики на всю территорию страны.

Реализация политики в области безопасности дорожного движения в дореволюционной и советской России значительно отличалась в плане ее приоритетов. Если все действия царского (имперского) правительства в данной сфере лежали в области социальной политики (забота о безопасности населения), то в 19301950-х гг. приоритетным было направление экономическое (забота о сохранении автомобильной техники), а с конца 1950-х по конец 1980-х гг. - экономико-социальное (к заботе о сохранении автомобилей прибавилась забота о безопасности населения). В постсоветский период истории страны данная политика имеет ярко выраженный социальный оттенок. Однако правительство, борясь за безопасность движения на дорогах страны, решает и чисто экономические проблемы сокращения достаточно больших убытков от дорожно-транспортных происшествий.

Реализацию своей политики в области обеспечения безопасности дорожного движения правительство с самого начала стало поручать полиции. В Советском Союзе не только была создана специальная служба безопасности дорожного движения, но и некоторое время (с конца 1950-х до конца 1980-х гг.) функционировала целая система обеспечения безопасности дорожного движения, отвечавшая и за техническую сторону проблемы (строительство дорог, отвечавших необходимым требованиям, создание и выпуск более безопасных автомобилей и др.) и за воспитание культуры поведения населения на улицах и дорогах. Частью данной системы была служба ГАИ, контролировавшая выполнение принятых правил дорожного движения. В постсоветской

России правительство вернулось к использованию одной лишь службы ГАИ - ГИБДД для реализации своей политики в области безопасности дорожного движения.

Во втором параграфе «Основные этапы развития службы безопасности дорожного движения в России и Республике Коми (XVII - конец XX вв.)» приводятся общие сведения, посвященные становлению службы безопасности дорожного движения в Российской империи, СССР и Российской Федерации на протяжении четырех столетий, а также основные данные по истории развития службы ГАИ - ГИБДД в стране.

Служба безопасности дорожного движения в России прошла четыре этапа своего развития. На первом этапе (XVII - середина XIX вв.) правительство поручало полицейским органам столиц бороться с проявлениями лихачества и явного хулиганства при движении по улицам, время от времени издавая указы, уточняющие направления действия полиции. Второй этап (1860-е гг. - июнь 1936 г.) характеризуется включением надзора за движением на улицах не только столичных, но и губернских городов в обязанность полицейских (после Февральской и Октябрьской революций -милиционеров) без создания специального органа такого контроля. В этот период были разработаны первые наставления для городовых по контролю за безопасностью движения на улицах и дорогах, появились первые правила движения первые дорожные знаки и т.д. С 3 июля 1936 г. до 15 июня 1998 г. длился третий этап, связанный с процессом становления и развития ГАИ НКВД - МВД СССР и ее территориальных структурных органов. Наконец, с 15 июня 1998 г. по настоящее время идет четвертый этап, связанный с деятельностью Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Следует отметить, что выделенные нами этапы развития службы безопасности дорожного движения в России в значительной степени совпадают с отмеченными академиком В.В. Алексеевым тремя большими волнами модернизации России: петровской, пореформенной и советской, «или другими словами -протоиндустриализации (XVIII - первая половина XIX в.); раннеиндустриальной модернизации (вторая половина XIX - начало XX в.); индустриальной и позднеиндустриальной переплетающейся модернизации (30-80 гг. XX в.)»п.

Специфика развития службы безопасности дорожного движения в Коми заключается в значительном отставании во времени зарождения данной службы. Весь путь развития этой службы в Коми делится на три этапа. Причем первый этап в Коми начался тогда, когда заканчивался второй этап в России, а именно в начале 1930-х гг. Второй и третий этапы в Коми полностью соответствуют третьему и четвертому этапам развития этой службы в стране соответственно.

В третьем параграфе «Условия развития службы ГАИ -ГИБДД в Коми» рассматриваются основные моменты зарождения и развития Госавтоинспекции в республике. Прослеживается связь развития изучаемой службы с экономическим развитием Коми АССР, освоением крупнейших месторождений полезных ископаемых и возникновением новых промышленных центров; развитием автодорожной сети и формированием автомототранспортного парка республики. Рассмотрена динамика численности сотрудников службы ГАИ - ГИБДД по республике. В целом, за 70-летний период истории Коми республиканской службы ГАИ, включая ДПС, численность ее

17 Алексеев В.В., Гаврилов Д.В. Металлургия Урала с древнейших времен до наших дней. М., 2008. С. 140.

сотрудников выросла многократно - от 4 до 1250 чел., из которых 148 трудились в ГАИ, 42 - в РЭГ, и 1060 чел. - на самом ответственном участке обеспечения безопасности дорожного движения - в ДПС.

Выявлено, что ГАИ республики, как и страны, состояла из двух служб, входящих в нее - собственно Госавтоинспекции (ее сотрудники проводят техосмотр транспортных средств, регистрируют автомобили, контролируют уровень подготовки водителей и выдают водительские удостоверения) и Дорожно-патрульной службы (сотрудники которой патрулируют закрепленные за ними участки дорог и следят за соблюдением правил дорожного движения). Определено, что численность личного состава этих двух служб развивались не одинаково. В общей сумме, с начала 1970-х гг., превалирует численность сотрудников ДПС, достигая в 1990-е гг. 8788%. Это связано, во-первых, с процессом приведения численности личного состава ДПС в соответствие с общефедеральными нормативами и, во-вторых, с возможностями бюджета Республики Коми по содержанию значительного количества милиционеров, занимающихся патрулированием дорог республики.

В параграфе определены общие черты становления и развития службы ГАИ в стране и республике и выделены четыре главных особенности в функционировании изучаемой службы в Коми АССР. Первой особенностью являлось проведение необходимых служебных действий сотрудников ГАИ в такой специфической обстановке, как лагеря системы ГУЛАГа, что требовало особых согласований на высоком уровне. Вторая особенность заключалась в фактической изолированности друг от друга районов и городов из-за весьма плохого состояния дорожной сети в республике до конца 1950-х гг., а также отсутствия круглогодичного автомобильного сообщения с

другими территориями страны. Такое положение способствовало сдерживанию темпов развития подразделений ГАИ. Третьей особенностью стал быстрый процесс возникновения городов на месте крупных месторождений полезных ископаемых и как следствие, достаточно быстрое расширение структуры подразделений республиканской ГАИ. Четвертая особенность заключалась в том, что в городах республики отсутствовала служба регулирования уличного движения, которую в других регионах осуществляли милиционеры, несущие службу на перекрестках улиц. Первые три выделенные особенности роднили службу ГАИ Коми АССР с ГАИ Якутской АССР и отличали не только от столичных подразделений и ГАИ центральных регионов, но и от ГАИ соседних территорий Европейского Севера (например, Пермского края).

Вторая глава «Структура и численность личного состава ГАИ - ГИБДД в Республике Коми в 1936 - начале 2000-х гг.» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Республиканское (центральное) подразделение ГАИ - ГИБДД» рассматривается развитие головного центра службы ГАИ - ГИБДД, прошедшего путь от малочисленного отделения (сотрудники которого обслуживали всю территорию республики по всем вопросам деятельности ГАИ), до Управления ГИБДД с сугубо контрольно-методическими и координирующими функциями. Особенностью функционирования данного органа в Коми является то, что на протяжении длительного периода (практически до конца советского периода истории) его сотрудники выполняли обязанности присущие городскому отделу ГАИ. Помимо этого, желание контролировать единственную трассу, связывающую республику с остальной территорией страны, привело к проведению эксперимента с созданием отдельного дивизиона ДПС,

подчиненного непосредственно центральному органу ГАИ, при этом в ущерб интересам ОВД районов, через которые проходит трасса Сыктывкар - Мураши. Лишь в постсоветский период центральный орган ГАИ - ГИБДД Республики Коми стал выполнять только функции, свойственные подобным подразделениям, как в прочих регионах страны.

Во втором параграфе «Городские подразделения службы ГАИ - ГИБДД Республики Коми» прослеживается история создания и развития отделений (позже отделов) изучаемой службы в городах республики. Подавляющая часть городов республики (восемь из девяти) возникла в разное время в промежутке от 1940-х до 1980-х гг. и рост численности населения и развития инфраструктуры там был связан с успешностью развития производства по добыче угля, нефти, газа и других полезных ископаемых, а также функционированием железной дороги Котлас - Воркута. Рассмотрено развитие структуры городских отделений ГАИ - ГИБДД и динамики численности их сотрудников. Выявлены две группы городов республики - с подчиненными сельскими территориями и без них. В зависимости от принадлежности того или иного города к определенной группе диктовались условия развития структуры местной службы ГАИ. Особняком стоит городское подразделение ГАИ столицы республики -г. Сыктывкара, большую часть функций которого в период с 1936 по 1994 гг. выполняло центральное (республиканское) подразделение изучаемой службы. Рост численности сотрудников и структурное развитие городских подразделений ГАИ зависели от экономического развития конкретного города. Особенностью развития городских структур ГАИ в республике является их изолированность друг от

друга, в связи с отсутствием в течение долгого времени дорожного сообщения между городами и районами Коми АССР.

В третьем параграфе «Развитие структуры ГАИ - ГИБДД в сельских районах Республики Коми» рассматривается процесс развития структуры ГАИ - ГИБДД в сельских районах Республики Коми. Там процесс создания подразделений ГАИ в ОВД начался в 1950-е гг., но лишь в начале 1970-х гг. такие подразделения были созданы во всех районах.

Отчетливо выделяются две специфические группы районов республики - «транзитные» и «тупиковые». Принадлежность к той или иной группе определяется прохождением по территории района трассы федерального значения. В зависимости от групповой принадлежности района тем или иным образом развивалась структура районных подразделений ГАИ и определялась численность служащих там сотрудников. При всех прочих условиях в подразделениях ГАИ -ГИБДД районов первой группы численность личного состава превышает таковую из районов второй группы в три и более раза.

Уникальным явлением в развитии районных отделений ГАИ стало создание первого в республике регистрационно-экзаменационного подразделения в рамках отделения ГАИ отдаленного Удорского района. Это объяснялось наличием в данном районе крупных совместных советско-болгарских предприятий по заготовке леса, проживанию там большой болгарской диаспоры и острой необходимости регистрации личного автотранспорта болгарских лесозаготовителей при отъезде их на родину после истечения времени контракта.

Третья глава «Функционирование службы ГАИ - ГИБДД в Республике Коми в советский и постсоветский периоды» состоит

из четырех параграфов. Первый параграф «Эволюция функций службы ГАИ - ГИБДД Республики Коми» посвящен детальному исследованию эволюции функций службы ГАИ - ГИБДД Республики Коми на протяжении всего исследуемого периода.

Действия сотрудников ГАИ - ГИБДД вытекают из нормативных актов, которыми регламентируется их служба. Сотрудники ГАИ - ГИБДД, в соответствии со своей специализацией, выполняют различные действия, связанные с функционированием их службы. Одни сотрудники проводят техосмотр транспортных средств, другие регистрируют автомобили, третьи контролируют уровень подготовки водителей и выдают водительские удостоверения, четвертые патрулируют закрепленные за ними участки дорог и следят за соблюдением правил дорожного движения и т.д. Но в разные периоды истории на первый план выходят те или иные действия сотрудников ГАИ, направленные на выполнение определенных решений правительства.

В изучаемое время главные направления деятельности (функции службы) ГАИ - ГИБДД претерпели существенные изменения, пройдя три периода развития. В первом периоде (1936 -середина 1950-х гг.) превалировала хозяйственная функция, направленная на контроль за рачительным использованием автомобильной техники, горюче-смазочных и других расходных материалов в автохозяйствах республики. Инспекторы проверяли как расходуются бензин, машинное масло, автомобильная резина и т.д. Они устраивали проверочные рейды на автопредприятия и выясняли состояние выпущенной из гаража на линию техники. В ряде случаев милиционеры препятствовали выходу на работу неисправных автомашин. Инспекторы следили, чтобы шоферы не воровали бензин,

не делали рейсов по личным делам, не занимались перевозкой посторонних грузов и пассажиров. Естественно, они следили и за тем, чтобы водители соблюдали условия дисциплины, пьяными не садились за руль. Во время Великой Отечественной войны инспекторы ГАИ, в том числе и Коми АССР, провели большую работу по проверке работоспособного состояния автомобилей, побуждали руководителей автопредприятий проводить своими силами ремонт техники и готовили ее к отправке на фронт. Именно сотрудники ГАИ внесли большой вклад в дело экономии дефицитных нефтепродуктов, проведя массовое переобучение водителей для работы на газогенераторных автомобилях. Они же сделали большой вклад в дело обучения шоферов для фронта.

На втором этапе (с середины 1950-х по конец 1980-х гг.) на первый план выходит функция сохранения жизни и здоровья населения путем контроля за исправностью автомобилей в государственных предприятиях и за соблюдением правил дорожного движения. «Хозяйственная» функция ГАИ оставалась, но все больше отходила на задний план в связи с постоянным ростом поставки новых автомобилей на предприятия и с улучшающимся состоянием ведения дел на производстве. К концу периода эта «хозяйственная» функция превратилась только лишь в обычную процедуру технического осмотра автомобильного парка республики.

На третьем этапе (с начала 1990-х гг.) в дополнение к заботе о сохранении народонаселения (контроль за соблюдением правил дорожного движения водителями и пешеходами) добавляется функция борьбы с криминальными явлениями в сфере автотранспорта (угон и хищение автотранспортных средств).

Во втором параграфе «Техническое оснащение ГАИ -ГИБДД в Республике Коми» показан процесс вооружения изучаемой службы новыми техническими приспособлениями для улучшения качества работы ГАИ - ГИБДД.

Вплоть до начала 1960-х гг. сотрудники ГАИ Коми АССР были весьма слабо оснащены техническими средствами, а также и автомобилями и мотоциклами. Лишь с начала 1960-х гг. в подразделения начали поступать средства для определения скорости движущегося автомобиля (мотоцикла), для проведения технического осмотра техники, рации и громкоговорители. В это же время поступили агитационные автобусы оборудованные киноустановкой для пропаганды правил дорожного движения. С 1970-х гг. техническое оснащение ГАИ с каждым годом улучшалось. С 1990-х гг. в подразделениях ГАИ республики началось использование компьютерной техники, сотрудники дорожно-патрульной службы были обеспечены необходимым количеством автомобилей. За прошедшие 70 лет Коми ГАИ - ГИБДД в плане технического оснащения прошла путь от примитивных приспособлений для технического осмотра автомобилей и измерения их скорости до новейших компьтеризированных комплексов диагностики, мобильных сканирующих устройств, видеофиксаторов с компьютерной обработкой данных, других новейших технических приспособлений. В настоящее время сотрудники ГИБДД Республики Коми обеспечены служебными автомобилями, специальными средствами и средствами связи не хуже их коллег из соседних регионов страны.

В третьем параграфе «Влияние деятельности ГАИ -ГИБДД на формирование правовой культуры населения Республики Коми» показан вклад службы ГАИ - ГИБДД в

формирование правовой культуры населения Республики Коми. Продемонстрировано как повседневная работа сотрудников изучаемой службы с детьми, школьниками, работниками предприятий и прочим населением позволяет сформировать область знаний о правилах дорожного движения и контролировать применение данных знаний на практике.

Постоянно идущая кампания по пропаганде правил дорожного движения, рассчитанная на все возрастные группы населения и поэтому проводящаяся с применением разных методических приемов дает, в целом, неплохие результаты. Значительная часть населения знает эти правила в необходимых для каждого человека объеме. А постоянно проводящиеся операции сотрудников ГАИ - ГИБДД по проверке тех или иных аспектов безопасности дорожного движения («Автобус», «Дети», «Ремни безопасности», «Пешеход» и др.) приучают население к тому, что надо на практике соблюдать правила дорожного движения.

Четвертый параграф «Взаимодействие службы ГАИ -ГИБДД с органами власти и общественностью в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов в Республике Коми в 1950-х - начале 2000-х гг.» посвящен раскрытию постоянных контактов руководства службы ГАИ - ГИБДД с органами власти и общественностью по вопросам безопасности дорожного движения.

Руководители подразделений ГАИ постоянно информировали руководителей исполкомов Советов о состоянии автомобильной техники в гаражах предприятий городов и районов, высказывали предложения об улучшении условий дорожного движения. В настоящее время подобная практика продолжается. Сведения о

состоянии дорог, мостов постоянно посылаются из Управления ГИБДД, городских и районных подразделений ГИБДД в адрес руководства Республики Коми, городов и сельских районов. Такие действия сотрудников ГАИ - ГИБДД способствуют улучшению ситуации по безопасности дорожного движения.

Численность личного состава сотрудников ГАИ, служивших в довоенный и послевоенный период, вплоть до начала 1990-х гг. была недостаточна для успешного выполнения большого объема работы. Поэтому для патрулирования улиц городов и дорог приходилось привлекать общественных и внештатных инспекторов ГАИ, юных инспекторов дорожного движения, а для проведения техосмотров -специалистов из предприятий города, района. Это было возможно лишь в условиях значительной общественной активности советских людей.

Значительная роль ГАИ - ГИБДД в благоустройстве населенных пунктов в Коми наиболее существенно выразилась в создании комфортных условий для движения пешеходов и водителей в первую очередь в крупных городах республики. Там создана оптимальная сеть дорожных знаков, разметки, светофоров, улиц с односторонним движением. Именно сотрудники ГАИ - ГИБДД ставят перед местными властями вопросы о своевременном ремонте дорог и мостов, об установке светофоров на оживленных перекрестках, об оборудовании остановок общественного транспорта, о разделении движения транспорта по узким улицам и создания зон одностороннего движения, о строительстве искусственных неровностей («хэмпов», «лежачих полицейских») на дорогах в местах, где часто случались дорожно-транспортные происшествия, особенно наезды на пешеходов. Все эти вопросы, конечно, решаются представителями местной власти,

но инициатива о них исходит в абсолютном большинстве случаев от ГАИ - ГИБДД. В результате, уровень комфортности и безопасности в городах и других населенных пунктах становится выше, что идет на пользу местному населению.

В Заключении сделаны выводы по результатам исследования. Политика правительства страны в области безопасности дорожного движения (как аспект социально-экономической политики государства) вытекает из процесса модернизации страны, в частности из таких его составляющих, как индустриализация и урбанизация, влекущих за собой процесс бурной автомобилизации народного хозяйства и населения. На протяжении более чем 300 лет она эволюционировала от отдельных указов, противодействующих случаям хулиганства при проезде по улицам столиц, до введения обязательных для всех участников дорожного движения правил, регламентирующих практически все нюансы поведения на дорогах, и до разработки детальных мер воздействия на нарушителей правил, что зафиксировано в административном и уголовном кодексах страны; от разовых поручений столичным полицейским чиновникам до создания государственно-общественной системы, отвечающей за эффективность реализации данной политики на всей территории страны. Ядром этой общественно-государственной системы являлась служба обеспечения безопасности дорожного движения, кадровое и организационное развитие и материально-техническое обеспечение которой явились результатом реализации социально-экономической политики государства в исследованной сфере.

Служба обеспечения безопасности дорожного движения зародилась в России еще в XIX в. Она сразу была встроена в правоохранительную систему страны, конкретно в органы полиции.

Эксперимент советского руководства, поначалу (в 1935 г.) связавший данную службу с ведомством, отвечавшим за строительство и эксплуатацию дорог, уже менее чем через год был признан неудачным. В 1936 г. служба безопасности дорожного движения была передана в подчинение Наркомату внутренних дел. Возникла правоохранительная структура, хорошо известная абсолютному большинству населения нашей страны, как Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). Одновременно в наиболее крупных городах СССР (Москва, Ленинград, Киев и некоторых других) существовала служба регулирования дорожного движения (РУД), входившая в состав местной милиции. В регионах страны поначалу была образована только служба ГАИ. И лишь с послевоенного времени и там стали работать подразделения РУД и дорожного надзора (позднее служба РУД и ДН была переименована в службу ДПС - дорожно-патрульную службу). В 1980-х гг. началось слияние этих двух служб. Окончательное объединение ГАИ и ДПС произошло в 1991 г. с созданием в городах и районах «отделений и групп ГАИ с подразделением ДПС». До этого времени милиция РУД - дорожного надзора (ДПС) формально не подчинялась руководителям подразделений ГАИ. С середины 1950-х гг. сложилась практика финансирования ГАИ и РУД (ДПС) из разных бюджетов. ГАИ, как структура городских и районных отделов внутренних дел, финансировалась из бюджета РСФСР (Российской Федерации), а милиция РУД (ДПС) существовала при городских и районных ОВД и финансировалась из местного (республиканского) бюджета.

В Коми АССР служба ГАИ была создана, как и во всех областях и автономных республиках, в середине 1930-х годов. Периферийный статус республики сказался на численном составе

инспекторов ГАИ (от 4 до 11 чел.). Они находились в штате отделения ГАИ НКВД, но обслуживали всю республику, причем отдельные инспектора закреплялись за определенными госавтоинспекторскими участками. Только в начале 1950-х гг. возникают отделения ГАИ и вводятся отдельные должности сотрудников ГАИ в городских и некоторых сельских районных ОВД республики.

Стремительное развитие процессов индустриализации (в том числе автомобилизация народного хозяйства и населения) и урбанизации в республике привело к достаточно быстрому росту численности сотрудников ГАИ и РУД (ДПС) и к появлению во всех городских и районных ОВД Коми АССР отделений ГАИ (1970-1980-е гг.). В то же время начинает возникать специализация сотрудников ГАИ. Появляются регистрационно-экзаменационные подразделения, группы дорожного надзора, административной практики, дознания и розыска, пропаганды.

Несмотря на то, что сотрудники ГАИ и ДПС выполняли весьма важную работу, численность отделений в 1950-1980-х гг. была небольшой. Поэтому в эти годы для патрулирования дорог привлекались общественные и внештатные инспекторы ГАИ, а также дети - «юные друзья ГАИ». В постсоветский период истории нашей страны положение резко изменилось. В условиях резкой криминализации России милиция, и в том числе ГАИ, должна была адекватно отвечать на вызовы времени. Поэтому значительно возросла численность сотрудников государственной автомобильной инспекции и дорожно-патрульной службы республики. В городах и районах Республики Коми появились боеспособные подразделения ГАИ и ДПС.

За время существования службы ГАИ - ГИБДД приоритеты в ее функциях существенно изменились. На первом этапе, в 1936 -середине 1950-х гг., сотрудники ГАИ отвечали в основном зато, чтобы автомобильная техника использовалась на предприятиях по-хозяйски. На втором этапе, во второй половине 1950-х - конце 1980-х гг. сотрудники ГАИ и ДПС сосредоточили свое внимание, в первую очередь, на задаче борьбы за сохранение населения страны и республики от гибели и получения травм и увечий в дорожно-транспортных происшествиях. На третьем этапе, с начала 1990-х гг. до 2006 г., «хозяйственная» функция полностью исчезла. Приоритетными и единственными стали: оставшаяся от прежнего периода забота об охране населения от ДТП и новая функция - борьба против преступности на транспорте и против разных форм криминального завладения автомобилями.

Необходимо отметить еще такие важные стороны деятельности ГАИ - ГИБДД Коми АССР - Республики Коми как воспитание правовой культуры населения и постоянно возрастающую роль ГАИ - ГИБДД в благоустройстве населенных пунктов республики.

Таким образом, реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в 1930-х - начале 2000-х гг. в Коми республике была связана, в основном с деятельностью республиканской службы ГАИ - ГИБДД. История реализации этой политики в данном регионе в целом не отличается от картины в общем по стране. Однако определенные социально-экономические реалии жизни республики (слаборазвитая сеть автомобильных дорог на значительной по площади и мало населенной территории,- наличие лишь одной дороги, причем

введенной в строй лишь в 1980-х гг., связывающей регион с другими областями страны; сеть лагерей ГУЛАГа; бурный рост городов, образованных на местах разработки месторождений угля, нефти и газа; и т.д.) предопределили некоторые особенности в развитии службы безопасности дорожного движения, что выразилось в первую очередь в задержке реализации новых технических и организационных мероприятий в данном направлении по сравнению с центральными и даже периферийными, но обладающими сетью транзитных дорог общероссийского уровня, регионами.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии:

1. История ГАИ - ГИБДД г. Сыктывкара. Сыктывкар, 2008. 82 с. (5,0 п. л.).

2. История ГАИ - ГИБДД Республики Коми (1936-2006 гг.). Сыктывкар: КРАГСиУ, 2009.233 с. (13,5 п. л.).

Статьи, опубликованные в ведущих научных рецензируемых изданиях (в соответствии с перечнем ВАК):

1. Деятельность органов внутренних дел как условие формирования правовой культуры населения (на примере деятельности ГАИ - ГИБДД Республики Коми) // История государства и права. 2008. № 23. С. 11-14 (0,6 п. л.).

2. Изучение истории региональных правоохранительных органов XX в.: методика формирования источниковой базы // Вестник Российского университета дружбы народов: серия «История России». 2008. № 6. С. 147-152 (0,7 п. л.).

Статьи в сборниках научных трудов и материалах конференций:

1. Взаимодействие правоохранительных органов и общественности по предотвращению дорожно-транспортных происшествий (на примере ГАИ города Сыктывкара) // Материалы докладов Пятнадцатой Коми респуб. молодежной науч. конф. Сыктывкар, 2004. Т. 1. С. 287-288 (0,15 п. л.).

2. В дорожном надзоре (к истории отделения дорожной инспекции организации движения отдела ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара) // Известия Общества изучения Коми края: научно-популярный краеведческий журнал. 2005. № 1(4). С. 143-146 (0,25 п. л.).

3. С чувством ответственности (из истории развития регастрационно-экзаменационного отделения Отдела ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара) // Там же. С. 146-149 (0,25 п. л.).

4. Роль государственной автоинспекции в благоустройстве городов России (постановка вопроса) // Право и жизнь: независимый научно-правовой журнал. 2005. Вып. 13(90). С.114—116 (0,25 п. л.).

5. Государственная автомобильная инспекция Коми АССР в годы войны // Европейский Север СССР в стратегии Второй мировой войны: доклады и сообщения науч. конф. Сыктывкар, 2005. С. 131-135 (0,25 п. л.).

6. Группа административной практики отдельного батальона ДПС Отдела ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара // Областные и районные центры России и их округа в историческом процессе: управление, экономика, культура: статьи, сообщения и материалы участников науч.-практ. конф. Яренск, 2005. С. 49-52 (0,4 п. л.).

7. Отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГАИ (ГИБДД) УВД г. Сыктывкара // Там же. С. 53-54 (0,2 п. л.).

8. Становление и развитие системы государственной автомобильной инспекции в сельских районах Республики Коми // Сельская Россия: прошлое и настоящее (исторические судьбы северной деревни): материалы Всерос. науч.-практ. конф. М.; Сыктывкар, 2006. С. 110-112 (0,3 п. л.).

9. ГАИ в ГУЛАГе (на материалах Коми АССР) // Политические репрессии в Коми и на Севере России: организаторы и жертвы: материалы региональной науч.-практ. конф. Сыктывкар, 2006. С. 85 (ОД п. л.).

10. Эволюция функций службы Государственной автомобильной инспекции. 1936-2006 гг. (на материалах Республики Коми) // Вопросы истории и культуры северных стран и территорий: независимый научный журнал. 2008. № 1. С. 89-105 (1,0 п. л.).

11. Техническое оснащение ГАИ - ГИБДД в Республике Коми (Коми АССР) // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: материалы VII Всерос. науч.-теоретич. конф. Сыктывкар, 2008. Ч. II. С. 215-219(0,35 п. л.).

12. Экономическая составляющая в политике обеспечения безопасности дорожного движения Правительства СССР (1930-1980-е гг.) // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере: материалы IX Всерос. (с международ, участием) науч.-теоретич. конф. Сыктывкар, 2010. Ч. III. С. 102-106 (0,3 п. л.).

Тираж 100 экз.

Заказ № 17

Редакционно-издательский отдел Института языка, литературы и истории Коми научного центра УрО РАН. 167982, ГСП-2, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 26.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мацук, Александр Михайлович

Введение.

Глава I. Социально-экономическая политика в области обеспечения безопасности дорожного движения в России и становление службы ГАИ — ГИБДД в России и Республике Коми.

1.1. Государственная социально-экономическая политика в области безопасности дорожного движения в России: приоритеты и осуществляющие ее органы.

1.2. Основные этапы развития службы безопасности дорожного движения в России и Республике Коми (XVII - конец XX вв.).

1.3. Условия развития службы ГАИ - ГИБДД в Коми.

Глава П. Структура и численность личного состава

ГАИ - ГИБДД в Республике Коми в 1936 - начале 2000-х гг.

2.1. Республиканское (центральное) подразделение ГАИ - ГИБДД.

2.2. Городские подразделения службы

ГАИ - ГИБДД Республики Коми.

2.3. Развитие структуры ГАИ - ГИБДД в сельских районах Республики Коми.

Глава Ш. Функционирование службы ГАИ - ГИБДД в Республике Коми в советский и постсоветский периоды.

3.1. Эволюция функций службы

ГАИ - ГИБДД Республики Коми.

3.2. Техническое оснащение ГАИ — ГИБДД в Республике Коми.

3.3. Влияние деятельности ГАИ - ГИБДД на формирование правовой культуры населения Республики Коми.

3.4. Взаимодействие службы ГАИ - ГИБДД с органами власти и общественностью в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов в

Республике Коми в 1950-х - начале 2000-х гг.

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Мацук, Александр Михайлович

Актуальность темы. В отечественной исторической науке одним из приоритетных направлений является изучение социально-экономической политики российского государства. Среди многочисленных аспектов внутренней социально-экономической политики значительное место занимает политика, направленная на сохранение жизни и здоровья россиян. В рамках этого направления государство развивало здравоохранение, народное образование, стремилось благоустроить бытовые условия жизни людей. Одним из аспектов этого направления является политика государства в области безопасности дорожного движения. Данный аспект социально-экономической политики государства вытекает из процесса модернизации страны, в частности из таких его составляющих, как индустриализация и урбанизация. Массовая автомобилизация страны привела к тому, что эта проблема стала достаточно острой и с течением времени только обостряется, несмотря на принимаемые меры. В последние годы на дорогах нашей страны ежегодно погибает около 30 тысяч человек. Однако эта цифра была бы многократно большей, если бы безопасность дорожного движения не являлась одной из приоритетных задач государства.

В советский и постсоветский периоды истории нашей страны таким специальным органом являлась Государственная автомобильная инспекция (ГАИ), с 1998 г. — ГИБДД. Именно изучению истории этого органа исполнительной власти одного из регионов Российской Федерации и деятельности его сотрудников по реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения и посвящена наша работа.

Развитие транспорта и сети автомобильных дорог в середине 1930-х -начале 2000-х гг. предопределило все возрастающую роль органов ГАИ как в стране в целом, так и в ее регионах. Организация дорожного движения, технический осмотр автомобильного транспорта, работа с водителями и населением по соблюдению ими правил дорожного движения способствует сокращению количества дорожно-транспортных происшествий. Это в свою очередь способствует развитию экономики, сохранению в работоспособном состоянии автотранспортного парка и защите жизни людей.

Предметом исследования является: эволюция политики правительства страны в области безопасности дорожного движения, включая создание и развитие органов исполнительной власти, посредством которых такая политика претворялась в жизнь; процесс создания и развития системы

ГАИ — ГИБДД, через которую осуществлялась,реализация-этой политики, в национальном регионе России - Республике Коми, деятельность данной службы и ее значение-для,развития региона.

Хронологические рамки диссертационного исследования — середина 1930-х - начало 2000-х гг. ^ рассматриваемый период изучаемая служба ГАИ - ГИБДД была создана, прошла длительный путь развития, претерпела ряд эволюционных изменений своей структуры и исполняемых функций. Начальная дата исследования объясняется моментом создания службы ГАИ (1935 г. - в системе ЦУДОРТРАНС, 1936 г. - перевод в систему НКВД). Конечная дата исследования (начало 2000-х гг.) объясняется необходимостью анализа становления и функционирования новой системы ГИБДД (создана в 1998 г.).

Мы также рассмотрели в обобщающем плане историю развития политики государства в области обеспечения безопасности дорожного движения с 80-х годов XVII века до начала XXI века. Поэтому в первых двух параграфах представленной работы мы оперируем данными, относящимися к предшествующим периодам истории страны.

Степень изученности темы. В целостном виде государственная политика правительства России (СССР, РФ) не исследована. Нами выявлена всего одна работа Г.П. Рифицкого1, в которой автор изучает развитие автомобильного и дорожного комплекса страны и влияние этого комплекса на безопасность движения, уделяя значительное внимание показу роли милиции в этом вопросе. Автор исследует проблему на* материалах России в 1917-1945 гг.

1 Рифицкий Г.П. Автомобильно-дорожный комплекс России и безопасность движения. В 2-х частях. - М., 1997.

По отдельным направлениям государственной политики в области безопасности дорожного движения (дорожное строительство и развитие автотранспортных предприятий) имеется достаточно много работ, авторами' которых являются-специалисты различных отраслей знания:

Несмотря на то, что службу безопасности дорожного движения (ГАИ — ГИБДД), через которую государство реализует свою социально-экономическую политику в данной сфере можно отнести к категории одной из наиболее часто контактирующих с населением, а также, несмотря на то, что ее роль с каждым годом возрастает из-за постоянного увеличения количества транспортных средств, история данной структуры долгое время не исследовалась вообще. Лишь в конце 1960-х - начале 1980-х гг. были опубликованы первые книги, выпущенные в помощь сотрудникам ГАИ1. На рубеже 1970-х - 1980-х гг. появляются популярные книги, адресованные в первую очередь водителям. В них разъясняются правила дорожного движения, разбираются наиболее типичные ситуации на дорогах . С конца 1970-х гг. появляются работы юристов, посвященные отдельным аспектам проблемы безопасности дорожного движения . Эти работы в настоящее время могут использоваться, в определенной степени, в качестве источника, поскольку в них отражалась деятельность сотрудников ГАИ того периода, определено место ГАИ в системе безопасности дорожного движения.

1 Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. — М., 1969; Шахриманьян И.К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения. - М., 1979; Совершенствование системы учета дорожно-транспортных происшествий и повышение эффективности правоприменительной деятельности ГАИ: Сб. науч. тр. — М. 1980.

2 Афанасьев М.Б. Водителю о дорожном движении. М., 1980; Извозчиков Е.М. Внимание: автомобиль! 2-е изд., доп. - Куйбышев, 1981; См., напр.: Дороги, машины, люди. -Вильнюс, 1982. Кн.8; Кн.9; 1984. Кн.11.

3 Грачев А.Н. Административные проступки в дорожном движении и их профилактика органами внутренних дел: дисс. канд. юр. наук. — М., 1978; Белодедов A.M. Исследование аварийности и повышения безопасности дорожного движения в Ленинграде и области: дисс. канд. юр. наук. — Л., 1979; Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. Изд. второе, переработанное и доп. — М., 1983; Гаранин В.В. Обеспечение безопасности дорожного движения в предвоенные годы: историко-правовой аспект. Автореферат дисс. канд. юр. наук. — СПб., 2001; Войтенков Е.А. Организационно-правовые основы

В 1982 и 1983 гг. изданы первые научно-популярные работы по истории ГАИ1. Заслуга авторов этих работ заключалась в том, что они впервые показали тяжелый повседневный труд госавтоинспекторов. В 1986 г. вышло капитальное историко-юридическое исследование В.Т. Низамова и Г.П. Рифицкого2. Авторы впервые показали процесс становления службы по обеспечению безопасности дорожного движения в довоенный период.

Вторая половина 1990-х — начало 2000-х гг. стали временем создания обобщающих научно-популярных работ по истории ГАИ, в которых впервые были показаны все исторические периоды зарождения и функционирования службы по обеспечению безопасности дорожного движения. Несмотря на различный объем они, с разной степенью подробности, рассказывают о действиях полиции царских времен и милиции первых лет советской эпохи по регулированию дорожного движения в столицах и других крупных городах страны. Авторы приводят данные о создании ГАИ, развитии данной службы (как ее центрального аппарата, так и некоторых областных подразделений от 1930-х до- конца 1980-х гг.). В работах повествуется об изменениях, произошедших в ГАИ — ГИБДД в постсоветский период. В' книгах приводятся выдержки из нормативных документов, приказов по МВД и прочие подобные материалы. Работы снабжены иллюстративным материалом. В большинстве своем эти книги были выпущены в свет к 60-летию и к 65-летию ГАИ - ГИБДД в 1996 и 2001 гг.3. По проблемам, деятельности МВД СССР по обеспечению безопасности дорожного движения во второй половине 60-х — середине 80-х гг. XX в. Автореферат дисс. канд. юр. наук. — М., 2006.

1 Татаринов В.Ф. Знакомьтесь, ГАИ: в борьбе за безопасность дорожного движения.1 — Ижевск, 1982; Сегодня происшествий нет: страницы истории ГАИ Волгоградского облисполкома. — Волгоград, 1983.

2 Низамов В.Т., Рифицкий Г.П. Деятельность милиции РСФСР по обеспечению безопасности дорожного движения (1917-июнь 1941 гг.). -Орел, 1986.

3 История ГИБДД (ГАИ) России. 1990 - 2001 гг. / Сост. М.П. Афанасьев и др. Под общей ред. В.А. Федорова. / Российская милиция. Вып. 2. - СПб, 2001; Афанасьев М.Б., Кочетов Л.А., Россинский Б.В. и др. История ГАИ. / Под ред. В.А. Федорова. - М., 1996; Суковицын В.И. ОРУД, ГАИ - ГИБДД. Краткая история службы. - М., 2001; и др. связанным с безопасностью дорожного движения в России в историко-юридическом аспекте продолжает работать Г.П. Рифицкий1.

Обобщающие работы дают картину истории ГАИ, которая, безусловно, нуждается в дополнении посредством проведения региональных исследований. Такие исследования стали проводиться с начала 1990-х гг. В 1992 г. была издана книга по истории ГАИ Подмосковья". В 1996 г., к 60-летию ГАИ, были опубликованы несколько книг, в том числе сборники документов и воспоминаний ветеранов ГАИ , а также труды по истории ГАИ некоторых субъектов Федерации (ГАИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области, республик Саха (Якутия) и Чувашия, Кемеровской области)4, в 2000 - 2001 гг. - к 65-летию ГАИ - книги об истории ГАИ Курганской, Челябинской, Пермской, Омской, Ивановской, Нижегородской, Ленинградской областей и Санкт-Петербурга3. Данные труды интересны тем, что они готовились журналистами в содружестве с ветеранами ГАИ. Для этих трудов характерна излишняя эмоциональность и перегруженность книг

1 Рифицкий Г.П. Безопасность дорожного движения в России: история и современность. -М., 2005.

2 Арнаутов Н., Ивакин Н. Часовые дорог Подмосковья. - М., 1992.

3 Суровые перекрестки: воспоминания ветеранов столичной автоинспекции. / Сост. A.C. Кузнецов, ред. C.B. Коркин. - М., 1995; ГАИ 60 лет: История. Воспоминания. Очерки. /Авторы-составители H.A. Искрина, И.С. Храпов. - М., 1996.

4 Государственная автомобильная инспекция Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

- СПб., 1996; Государственная автомобильная инспекция: Республика Саха (Якутия), 1936

- 1996. / Авторы-составители Ю.Г. Куклин, Т.О. Соколова. - Якутск, 1996; ГАИ Чувашии: люди, цифры, факты. / Сост. Н.М. Журавлев и др. - Чебоксары, 1996; ГАИ Чувашии. — Чебоксары, 1996; Берлинтейгер Б., Кладчихин В., Ляхов И. Такая у нас работа: ГАИ Кузбасса. - Кемерово, 1996.

5 ГАИ - судьба моя: сборник очерков о ГАИ - ГИБДД Курганской области. 1936 - 2001. /Литературная обработка В.А. Волкова. — Курган, 2001; Гос ударственная инспекция безопасности дорожного движения Челябинской области, 1936-2001. - Челябинск, 2001; Гашева Н., Михайлюк В. Страна 59: книга об истории ГИБДД ГУВД Пермской области. — Пермь, 2000; Не знает дорога покоя.: милицейская летопись омичей. История ГИБДД УВД Омской области. / Составители А.Г. Гнеушев, О.Ю. Васина. Литературная обработка А.Э. Лейфера. - Омск, 1999; ГАИ - ГИБДД УВД Ивановской области 65 лет: очерки истории. / Авторы-составители С.А. Моисеев, A.A. Данилов. — Иваново, 2001; Государственная автомобильная инспекция: Санкт-Петербург и Ленинградская область: (65 лет: (2-е изд., перераб. и доп.). - СПб., 2001; Государственная инспекция безопасности дорожного движения: Санкт-Петербург и Ленинградская область: (К 65-летнему юбилею).

- СПб., 2001; Лобанов Д.А. История службы ГИБДД: от Петра Великого до наших дней. -Нижний Новгород, 2001; и др. ю. очерками об« отдельных ветеранах й действующих сотрудниках ГАИ: Необходимо отметить ^ как позитивную черту региональных сочинений- их большую конкретность.

В. целом надо сказать, что разработка истории ГАИ' - ГИБДД, как научной проблемы пока не является предметом интереса ученых-историков. В то же время необходимо отметить, что, в определенном смысле поставленная проблема начала разрабатываться.

Таким образом, в стране в целом и в ряде регионов, в частности, началось изучение истории ГАИ — ГИБДД. Степень изученности конкретной истории ГАИ в регионах разная, чаще всего находящаяся на начальной стадии развития, которая, несомненно, продвигается вперед. История данной службы во многих регионах страны все еще остается не охваченной работами монографического характера. Не является исключением и история ГАИ — ГИБДД Республики Коми, до последнего времени не затронутая исследователями. Имеются лишь отдельные факты в работах общего плана1, хотя определенный интерес к этой теме проявился, особенно в газетных публикациях.

Цель и задачи. Цель исследования заключается в изучении генезиса государственной политики в области безопасности дорожного движения и процесса становления и развития службы ГАИ — ГИБДД, как ядра советской и постсоветской системы обеспечения безопасности движения, в Республике Коми в период с середины 1930-х гг. по начало 2000-х гг.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - определить этапы и приоритеты развития государственной политики в области безопасности дорожного движения,, обозначить органы исполнительной власти, через которые осуществлялось выполнение этой? политики (служба безопасности дорожного движения);

1 История Сыктывкара. — Сыктывкар, 1980; Историческая хроника. Республика Коми с древнейших времен. — Сыктывкар, 2002; История Коми с древнейших времен до конца XX века. В 2-х томах. - Т. 2. - Сыктывкар, 2004 и др.

- определить особенности и этапы становления службы, безопасности дорожного движениям России и Республике Коми; проанализировать историю создания. центрального (республиканского) органа ГАИ - ГИБДД, городских подразделений службы и развитие структуры ГАИ — ГИБДД'в сельских, районах Республики Коми;

- выявить эволюцию функций службы ГАИ - ГИБДД в Республике

Коми;

- проанализировать влияние деятельности ГАИ - ГИБДД на формирования правовой культуры населения Республики Коми; осветить специфические аспекты работы службы ГАИ - ГИБДД.

Источники. Источниковая база исследования представлена разнообразными документами и материалами. В основу анализа источников положена их классификация, предложенная коллективом авторов учебника «Источниковедение новейшей истории России: теория, методология, практика»1. При подготовке диссертации использовались: Г. Законы и нормативные акты; 2. Делопроизводственные документы; 3. Статистические источники; 4. Периодическая печать и 5. Источники личного происхождения.

Первая группа источников представлена: а) законодательными актами и б) нормативными подзаконными актами.

Законодательные акты, использованные в работе: указы царствующих особ, Сената Российской империи, Конституция страны (СССР, РСФСР, РФ), постановления Совета Народных Комиссаров, Совета Министров СССР и РСФСР,' указы Президента Российской Федерации и законы Российской Федерации (федеральные законы): царские и сенатские указы, касающиеся безопасности дорожного движения; законы: «О милиции» (Закон СССР от 18.04.1991 г., дополнения и уточнения в 1993 и 1997 гг.), «О безопасности дорожного движения» (Закон РФ-от 10.1211995 г.); указ Президента РФ'от 15

1 Источниковедение новейшей истории России: теория, методология, практика : учебник / А.К. Соколов, Ю.П. Бокарев, Л.В. Борисова и др. Под ред. А.К. Соколова. - М.: Высшая школа, 2004. - 687 с. июня 1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Российской Федерации»; Постановления Правительства: например Постановления Совета Министров СССР от 23 ноября 1967 г. «О повышении безопасности движения в городах, других населенных пунктах и автомобильных дорогах»; от 20 июля 1972 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и другие. В этих законодательных актах были прописаны все права и обязанности сотрудников ГАИ - ГИБДД.

Делопроизводственная документация, составившая основную базу диссертационного исследования, представлена: а) нормативными документами; б) деловой перепиской; в) информационными документами; г) учетными документами и д) отчетными документами.

Нормативные документы, использованные в работе: Положения о подразделениях ГАИ — ГИБДД, которые утверждались приказами Министра внутренних дел РСФСР, РФ, а также приказы Министра внутренних дел Коми АССР (РК) по изменению штатного расписания городских и районных подразделений внутренних дел. В отличие от Положений о ГАИ — ГИБДД, в которых подробно прописывались права и обязанности сотрудников данной специальной службы, вне зависимости от их реальной специализации, в Положениях о подразделениях ГАИ — ГИБДД содержались подробные наставления о том, что конкретно должен делать сотрудник именно этого подразделения. Так, в Положении о дорожно-патрульной службе подробно говорилось о том, как надо проводить патрулирование закрепленного участка; что делать в случае выявления нарушения водителями или пешеходами правил дорожного движения (ПДД); по какой форме должен быть оформлен протокол о нарушении ПДД; в каких случаях инспектор ДПС имеет право применить оружие и спецсредства и так далее. В Положении о подразделении технического осмотра говорилось о порядке проведения и регистрации такого осмотра и о формах составляемых документов и так далее.

Деловая переписка между вышестоящими и нижестоящими подразделениями ГАИ — ГИБДД представляет собой, в основном, указания вышестоящих структур к конкретному сроку представить определенные отчеты, справки, материалы и сопроводительные письма руководителей нижестоящих структур при посылаемых затребованных документах. Гораздо обширнее эта группа делопроизводственной документации представлена в фондах органов местного самоуправления (райсоветов, горсоветов) и партийных органов (Коми обком, горкомы и райкомы КПСС).

Информационные документы, использованные в нашей работе: 1. докладные записки руководителей ГАИ руководителям Сыктывкарского городского Совета о положении дел в гаражах города и об использовании и техническом состоянии автомобильного транспорта в городе Сыктывкаре; 2. Письма руководителей ГИБДД МВД РК в адрес руководства Республики Коми с информацией о состоянии дорог и мостов в республике и о мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения, которые желательно провести с привлечением (кроме ГИБДД) других республиканских министерств и ведомств.

В работе использовались также отчетные документы: отчеты о работе подразделений и справки о выполнении планов работы. Данные отчеты представляют собой объемный документ, который по нормативам подразделяется на ежедневные, недельные, месячные, квартальные, полугодовые и годовые отчеты соответственно: республиканской (центральной) структуры ГАИ — ГИБДД перед Министром внутренних дел РФ по РК и Администрацией Главы Республики Коми; городских и районных подразделений - перед Министром внутренних дел РФ по РК и Администрацией конкретного района и города. Квартальные, полугодовые и годовые отчеты предоставляются как в МВД РК, так и в МВД РФ. Во всех отчетах имеются сведения об общей деятельности Дорожно-патрульной службы - выявлении правонарушений, учет дорожно-транспортных происшествий, задержание и доставка в УВД г. Сыктывкара правонарушителей за мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах; о регистрации транспортных средств; о приеме экзаменов кандидатов в водители транспортных средств; о техосмотре транспортных средств; об угоне транспортных средств и о раскрытии данных преступлений. В отчетах по кадровой службе имеются данные об общем количестве сотрудников с разбивкой на младший, средний и старший начальственный состав, рядовой состав и вольнонаемных. Справки о выполнении планов работ представляют собой: 1. сводные данные и различного рода справки по конкретным видам работы ГАИ в годы Великой Отечественной войны; 2. справки, представленные сотрудниками руководителям подразделений. Сюда также входят справки комиссии по транспорту и связи Сыктывкарского Совета народных депутатов по различным вопросам их компетенции.

Автомобильный транспорт» и «За рулем»)* и республиканских и районных газет, выходящих, в том числе и на коми языке). Первые публикации в газетах, касающиеся в определенной степени изучаемой в диссертации истории ГАИ Коми АССР, представляли собой рассказы о героях-милиционерах, ценой своей жизни останавливавших преступников. Один из первых подобных материалов, появившихся- в периодической печати Коми АССР, посвящался погибшему при исполнении своих обязанностей сотруднику ГАИ Эжвинского районного отдела внутренних дел старшине милиции Борисову (1970 г.). Очерк, в более или менее сокращенном виде, был перепечатан в большинстве городских и районных газет Республики. С середины 1980-х гг. в республиканских, городских и районных газетах появляются материалы, рассказывающие о некоторых сотрудниках ГАИ — ГИБДД (в основном о ветеранах и руководителях), а также о служебных буднях госавтоинспекторов. В ряде материалов были приведены воспоминания, в которых отмечалось, когда создано их структурное подразделение, какую нагрузку приходилось нести первым сотрудникам. Кроме того, временами приводились данные о современном (на момент публикации газетной статьи) численном составе сотрудников, количестве дорожно-транспортных происшествий, других сторонах деятельности службы ГАИ - ГИБД Д1.

1 Александров М. Госавтоинспекции - 70 // Новый Север. (Газета Ижемского района). 5 июля 2006 г. - № 79-80; Госавтоинспекции России - 70 лет // Вперед (газета Усть-Вымского района). 4 июля 2006 г. - № 79; Жалоба И.В. Для кого дорога скользкая? // Красное знамя (республиканская газета). 18 февраля 1988 г.; Жалоба И.В. Мед туй вэлын волин порадок. // Югыд туй (республиканская газета). 5 июля 1986 г.; Крылова Н. Он не верит в счастливые номера, он верит в мастерство на дороге. (Очерк о H.H. Некучаеве). // Республика (Коми республиканская газета). 30 июня 2001 г.; На страже дорожного движения. Госавтоинспекции - 60 лет. // Новый Север (газета Ижемского района). 2 июля 1996 г. — № 79; Низовцева Н. Ответственная работа майора Томилова. // Печорское время (газета г. Печоры). 1 июля 2006 г. — № 126. (О начальнике ГИБДД П.А. Томилове); Павлов Б. За плечами - 70 лет. // Выль туйод (газета Удорского района). 1 июля 2006 г. - № 77-78; Павлова Н. Он до сих пор не знает фамилии спасенных (очерк о А. Кузнецове). // Республика (Коми республиканская газета). 14 июля 2001 г.; Перловас А. Стражи порядка на дорогах. // Звезда (газета Корткеросского района). 4 июля 2006 г. — № 82; Пыстин О. Ради порядка и безопасности (интервью с начальником ГИБДД ОВД Сысольского района майором милиции А.К. Костылевым). // Маяк Сысолы (газета Сысольского района). 1 ;. • . - ,; i6. ,; '•' •

Источники! личного;, происхождения? представлены воспоминаниями ветеранов и действующих сотрудников? ГАИ — ГИБДД. Все воспоминания; записаны лично нами: по составленной? автором; анкете-вопроснику. Всего было опрошено-50 человек, из них 20 — руководители центрального'органа и городских подразделений^ .15'— офицеры старшего начальственного состава, начальники структурных частей подразделений ГАИ — ГИБДД (капитаны — полковники), 15 — сотрудники младшего начальственного состава (прапорщики, старшины — старшие лейтенанты).

Диссертационная- работа основана преимущественно на архивных материалах, извлеченных из более чем 20 фондов четырех отечественных архивов (Г осударственный архив Российской Федерации (Г АРФ), Национальный архив Республики Коми (ГУРК «НАРК»), Отдел специальных фондов Информационного центра при МВД Республики1 Коми (Архив МВД; PK) и текущий архив Отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара. Государственная политика в области безопасности дорожного движения изучалась нами на основе опубликованных в разных сборниках документов указов царствующих особ, Сената Российской империи, постановлений Совета Народных Комиссаров, Совета Министров СССР и РСФСР, указов Президента Российской Федерации и Законов Российской Федерации, решений партийных съездов по принятию планов развития народного хозяйства СССР: июля 2006 г. - № 75; Садовой В. На перекрестке полувека. // Красное знамя; 29 июня* 1986 г.; Ситников А. Постовые наших дорог следят за порядком уже 65 лет. // Панорама столицы (газета г. Сыктывкара). 5июля 2001 г.; Тимчук JI. «Праздник праздником, но .» // Новый Север (газета Ижемского района). 2 июля 1996 г. — № 79; Филиппов F. 70 лет ГАИ-ГИБДД. // Красная Печора (газета Усть-Цилемского района). 1 июля 2006 г. - № 80; Часовые автомагистралей. // Ухта (газета г. Ухты). 1 июля 2006 г. — №103; Шарыгина В: Дети летом. // Огни Вычегды (газета Эжвинского района г. Сыктывкара). 30 июня 2006 г. — № 25; Шарыгина В. Женщина в милиции. // Огни Вычегды (газета Эжвинского района г. Сыктывкара). 30 июня 2006 г. — № 25; Шарыгина В. Обязаны быть безопасными. // Огни. Вычегды (газета.Эжвинского района г. Сыктывкара). 30 июня 2006 г. —№ 25; Юнина А. «Улицы Ухтинские, серпантин судьбы.» //Ухта (газета г. Ухты). 1 июля 2006 г. — № 103. (О ветеране ГАИ прапорщике A.C. Никулине); Юрченко Т. Эта служба и опасна и трудна. // Печорское время (газета г. Печоры). 1 июля 2006 г. — № 126; Языком цифр. // Новая жизнь (газета Койгородского района). 1 июля 2006 г. — № 79 и др:

Подавляющее большинство документов, найденных нами в архивах, впервые вводится в-научный оборот. При выявлении архивных источников в архивах Г АРФ, ГУРК «НАРК» и текущем- архиве Отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара применялся метод фронтального просмотра больших документальных комплексов. При выявлении архивных источников в архиве МВД Республики Коми применялась выработанная нами методика1.

Методология и методы. Теоретико-методологической базой диссертационного исследования стала теория модернизации с учетом ее региональных особенностей, наиболее полно объясняющая взаимодействие и взаимосвязь индустриализационно-урбанизационных процессов, политических и общественных изменений, и которая, по словам академика В.В. Алексеева «является наиболее надежным методологическим инструментом при изучении сложных процессов в экономике и социально-политической жизни»2. Благодаря применению данной теории, прослеживается связь развития политики государства в области безопасности дорожного движения с процессами индустриализации и урбанизации.

Исследование базируется на принципах объективности, историзма, конкретно-исторического подхода, системного- подхода и критического использования источников. В соответствии с принципом историзма политика правительства, России в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также история ГАИ — ГИБДД Республики Коми

1 Мацук A.M. Изучение истории региональных правоохранительных органов XX в.: методика формирования источниковой базы. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «История России». М., 2008. № 6. С. 147-152.

2 Алексеев В.В., Гаврилов Д.В. Металлургия Урала с древнейших времен до наших дней. — М.: Наука, 2008. - С. 16. рассматриваются в контексте соответствующего исторического фона, с учетом накопленных сведений о работе описываемой службы, содержащихся в различных источниках.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в обобщающем плане изучена политика правительства страны в области безопасности дорожного движения за весь период ее существования. Определена ее периодизация, выявлены исполнительные органы, через которые проводилась указанная политика. Впервые проведено обобщающее конкретно-историческое исследование истории формирования и деятельности ГАИ — ГИБДД одного из национальных районов Севера России - Республики Коми, через которые реализовывалась государственная политика в области безопасности дорожного движения в конкретном региональном аспекте. В исследовании на основе большого количества разноплановых источников (подавляющая часть которых впервые вводится в научный оборот) раскрыт процесс создания и развития структуры службы ГАИ — ГИБДД в Республике Коми, освещен вклад данной службы в формирование правовой культуры населения республики, а также влияние службы на благоустройство населенных пунктов республики и общее развитие региона. Впервые прослежена динамика численности сотрудников подразделений службы ГАИ - ГИБДД.

Апробация исследования. Основные положения исследования отражены в 16 публикациях (в том числе в 2-х монографиях, 2-х публикациях в журналах из списка ВАК) и докладах на 4-х Всероссийских и 6-и региональных научных конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в региональных условиях в середине 1930-х - начале 2000-х гг."

229 Заключение

Материалы исследования показывают, что политика правительства страны в области безопасности дорожного движения (как аспект социально-экономической политики государства) вытекает из процесса модернизации страны, в частности из таких его составляющих, как индустриализация и урбанизация, влекущих за собой процесс бурной автомобилизации народного хозяйства и населения. На протяжении более чем 300 лет она эволюционировала от отдельных указов, противодействующих случаям хулиганства при проезде по улицам столиц, до введения обязательных для всех участников дорожного движения правил, регламентирующих практически все нюансы поведения на дорогах, и до разработки детальных мер воздействия на нарушителей правил, что зафиксировано в административном и уголовном кодексах страны; от разовых поручений столичным полицейским чиновникам до создания государственно-общественной системы, отвечающей за эффективность реализации данной политики на всей территории страны. Ядром этой государственно-общественной системы являлась служба обеспечения безопасности дорожного движения, кадровое и организационное развитие и материально-техническое обеспечение которой явились результатом реализации социально-экономической политики государства в исследованной сфере.

Служба обеспечения безопасности дорожного движения зародилась в России еще в XIX столетии. Она сразу была встроена в правоохранительную систему страны, конкретно в органы полиции. Эксперимент советского руководства, поначалу (в 1935 году) связавший данную службу с ведомством, отвечавшим за строительство и эксплуатацию дорог, уже менее чем через год был признан неудачным. В 1936 году служба безопасности дорожного движения была передана в подчинение Наркомату внутренних дел. Возникла правоохранительная структура, хорошо известная абсолютному большинству населения нашей страны, как Государственная автомобильная1 инспекция,' (ГАИ). Одновременно^ в наиболее крупных городах СССР "(Москва; Ленинград, Киев и некоторых других) существовала служба регулирования; дорожного движения (РУД),- входившая в состав местной милиции. В регионах страны поначалу была образована только служба ГАИ: И лишь с послевоенного времени и там стали" работать подразделения РУД и дорожного надзора (позднее служба РУД и ДН была переименована в службу ДПС - дорожно-патрульную службу). В 1980-х годах началось слияние этих двух служб. Окончательное объединение ГАИ и ДПС произошло в 1991 году с созданием в городах и районах «отделений и групп ГАИ с подразделением ДПС». До этого времени милиция РУД — дорожного надзора (ДПС) формально не подчинялась руководителям подразделений ГАИ. С середины 1950-х годов сложилась практика финансирования ГАИ и РУД (ДПС) из разных бюджетов. ГАИ, как структура городских и районных отделов внутренних дел, финансировалась из бюджета РСФСР (Российской Федерации), а милиция1 РУД (ДПС) существовала при городских и районных ОВД и финансировалась из местного (республиканского) бюджета.

В Коми АССР служба ГАИ была создана, как и во всех областях и автономных республиках, в 1936 году. Периферийный статус республики сказался на численном составе инспекторов государственной автомобильной инспекции. До войны в составе ГАИ Управления милиции НКВД Коми АССР было от одного (1936 г.) до четырех (1940 г.) сотрудников, включая секретаря-машинистку. Лишь во время войны, из-за большого объема работы, штаты ГАИ возросли до 11 человек. Сотрудники находились в штате отделения ГАИ НКВД, но обслуживали всю республику, причем отдельные инспектора закреплялись за определенными госавтоинспекторскими участками. Только в. начале 1950-х годов- возникают отделения. ГАИ и вводятся отдельные должности сотрудников ГАИ в городских и некоторых сельских районных ОВД республики.

Стремительное развитие добывающих отраслей (угольная, нефтяная, газовая) и инфраструктурных отраслей, обеспечивающих связь центров добычи- полезных ископаемых - с остальной территорией страны, привело к возникновению и быстрому развитию городов Коми АССР (Воркуты, Вуктыла, Инты, Микуни, Печоры, Сосногорска, Усинска, Ухты). В республику поступает все больше автомобильной техники (в первое время, в основном, в систему ГУЛАГа, позднее на предприятия народного хозяйства и в учреждения), достаточно быстро строится сеть автомобильных дорог с твердым (асфальтовым) покрытием. В конце 1970-х — начале 1980-х годов республика была соединена с Кировской областью автомобильной дорогой круглогодичного действия, а через нее и со всей страной.

Все вышеперечисленное привело к достаточно быстрому росту численности сотрудников ГАИ и РУД (ДПС) и к появлению во всех городских и районных ОВД Коми АССР отделений ГАИ (1970-е - 1980-е годы). В то же время начинает возникать определенная специализация сотрудников ГАИ. Появляются регистрационно-экзаменационные подразделения, группы дорожного надзора, административной практики, дознания и розыска, пропаганды.

Несмотря на то, что сотрудники ГАИ и ДПС выполняли весьма важную работу, численность отделений в 1950-х - 1980-х годах была небольшой. Поэтому в эти годы для патрулирования дорог привлекались общественные и внештатные инспекторы ГАИ, а также дети — «юные друзья ГАИ». В постсоветский период истории нашей страны положение резко изменилось. В условиях резкой криминализации России ГАИ должна была адекватно отвечать на вызовы времени. Поэтому значительно возросла численность сотрудников государственной автомобильной инспекции и дорожно-патрульной службы республики. В городах и районах Республики Коми появились боеспособные подразделения ГАИ и ДПС.

В целом, за 70-летний период истории Коми республиканской службы ГАИ, включая ДПС, численность ее сотрудников выросла многократно — до

1250 человек, из которых 148 трудились в ГАИ, 42 - в РЭГ, и 1060 человек — на самом ответственном участке обеспечения безопасности дорожного движения - в дорожно-патрульной службе.

За время существования службы ГАИ - ГИБДД приоритеты в ее функциях существенно изменились. На первом этапе, в 1936 — середине 1950-х годах, сотрудники ГАИ отвечали в основном за то, чтобы автомобильная техника использовалась на предприятиях по-хозяйски. Инспекторы проверяли как расходуются бензин, машинное масло, автомобильная резина и т.д. Они устраивали проверочные рейды на автопредприятия и выясняли состояние выпущенной из гаража на линию техники. В ряде случаев милиционеры препятствовали выходу на работу неисправных автомашин. Инспекторы следили, чтобы шоферы не воровали бензин, не делали рейсов по личным делам, не занимались перевозкой посторонних грузов и пассажиров. Естественно, они следили и за тем, чтобы водители соблюдали условия дисциплины, пьяными не садились за руль. Во время Великой Отечественной войны инспекторы ГАИ, в том числе и Коми АССР, провели большую работу по проверке работоспособного состояния автомобилей, побуждали руководителей автопредприятий проводить своими силами ремонт техники и готовили ее к отправке на фронт. Именно сотрудники ГАИ внесли большой вклад в дело экономии дефицитных нефтепродуктов, проведя массовое переобучение водителей для работы на газогенераторных автомобилях. Они же сделали большой вклад в дело обучения шоферов для фронта.

На втором этапе, во второй половине 1950-х — конце 1980-х годов сотрудники ГАИ и ДПС сосредоточили свое внимание, в первую очередь, на задаче борьбы за сохранение населения страны и республики от гибели и получения травм и увечий в дорожно-транспортных происшествиях. «Хозяйственная» функция ГАИ оставалась, но все больше отходила на задний план в связи с постоянным ростом поставки новых автомобилей на предприятия и с улучшающимся состоянием ведения дел на производстве. К концу периода эта «хозяйственная» функция превратилась только лишь в обычную процедуру технического осмотра автомобильного парка республики.

На третьем этапе, с начала 1990-х годов до 2006 года, «хозяйственная» функция полностью исчезла. Приоритетными и единственными стали: оставшаяся от прежнего периода забота об охране населения от ДТП и новая функция - борьба против преступности на транспорте и против разных форм криминального завладения автомобилями.

Деятельность службы ГАИ-ГИБДД невозможна без технического оснащения. За прошедшие 70 лет Коми Государственная автомобильная инспекция в плане технического оснащения прошла путь от примитивных приспособлений для технического осмотра автомобилей и измерения их скорости до новейших компьтеризированных комплексов диагностики, мобильных сканирующих устройств, видеофиксаторов с компьютерной обработкой данных, других новейших технических приспособлений. В настоящее время сотрудники ГИБДД Республики Коми обеспечены служебными автомобилями, специальными средствами и средствами связи не хуже их коллег из соседних регионов страны.

Необходимо отметить еще такие важные стороны деятельности ГАИ-ГИБДД Коми АССР — Республики Коми как воспитание правовой культуры населения и содействие благоустройству населенных пунктов республики. Постоянно идущая кампания по пропаганде правил дорожного движения, рассчитанная на все возрастные группы населения и поэтому проводящаяся с применением разных методических приемов дает, в целом, неплохие результаты. Значительная часть населения знает эти правила в необходимых для каждого человека объемах. А постоянно проводящиеся операции сотрудников ГАИ-ГИБДД по проверке тех или иных аспектов безопасности дорожного движения («Автобус», «Дети», «Ремни безопасности», «Пешеход» и др.) приучают население к тому, что надо на практике соблюдать правила дорожного движения.

Следует отметить постоянно возрастающую* роль ГАИ-ГИБДД' в-благоустройстве населенных пунктов республики. Именно сотрудники ГАИ1 ГИБДД, ставят перед местными властями вопросы о своевременном ремонте дорог и мостов, об установке светофоров на оживленных перекрестках, об оборудовании остановок общественного транспорта, о разделении движения транспорта по узким улицам и создания« зон одностороннего движения, о строительстве искусственных неровностей («хэмпов», «лежачих полицейских») на дорогах в местах, где часто случались дорожно-транспортные происшествия, особенно наезды на пешеходов. Все эти вопросы, конечно, решаются представителями местной власти, но инициатива о них исходит в абсолютном большинстве случаев от ГАИ-ГИБДД. В результате, уровень комфортности и безопасности в городах и других населенных пунктах становится выше, что идет на пользу местному населению.

Таким образом, реализация государственной социально-экономической политики в области безопасности дорожного движения в 1930-х — начале 2000-х годов в Коми республике была связана, в основном с деятельностью республиканской службы ГАИ-ГИБДД. История реализации этой политики в данном регионе в целом не отличается от картины в общем по стране. Однако определенные социально-экономические реалии жизни республики (слаборазвитая сеть автомобильных дорог на значительной по площади и мало населенной территории; наличие лишь одной дороги, причем введенной в строй лишь в 1980-х годах, связывающей регион с другими областями страны; сеть лагерей ГУЛАГа; бурный рост городов, образованных на местах разработки месторождений угля, нефти и газа; и т.д.) предопределили некоторые особенности в развитии службы безопасности дорожного движения, что выразилось в первую очередь в задержке реализации новых технических и организационных мероприятий в данном направлении по сравнению с центральными и даже периферийными, но обладающими сетью транзитных дорог общероссийского уровня, регионами.

Список научной литературыМацук, Александр Михайлович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Документы высших органов власти

2. Безопасность дорожного движения Текст.: сборник нормативных актов / МВД СССР, Всесоюзн. НИИ безоп. движ. М., 1978. - 290 с.

3. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК Текст. : в 15 т. Изд. 9-е, дополн. и исправл. — М.: Изд-во политической лит-ры, 1983 - 1989.

4. Материалы XXIII съезда КПСС Текст. — М.: Изд-во политической литературы, 1966. 304 с.

5. Материалы XXIV съезда КПСС Текст.- М.: Изд-во политической литературы, 1971. 320 с.

6. Материалы XXV съезда КПСС Текст. М.: Изд-во политической литературы, 1976. -256 с.

7. Материалы XXVI съезда КПСС Текст. М.: Изд-во политической литературы, 1981. —223 с.

8. Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза Текст. — М.: Изд-во политической литературы, 1986. 352 с.

9. Материалы внеочередного XXI съезда КПСС Текст. — М.: Гос. изд-во политической литературы, 1959. — 259 с.

10. О состоянии и мерах улучшения дорожного строительства в республике Текст. : Заседания Верховного Совета Коми АССР. Созыв IV, сессия 6 (15 августа 1957 г.) : стенографический отчет. -Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1957. 80 с.

11. Ю.Полное собрание законов Российской империи : Собрание первое. 1649-1825 гг. Текст.: в 45 т. СПб., 1830.

12. Полное собрание законов Российской Империи : Собрание второе. 12 декабря 1825 — 28 февраля 1881 г. Текст. : в 55 т. СПб., 1830 -1882.

13. Полное собрание законов Российской Империи : Собрание третье. 01 марта 1881—1913 г. Текст. : в 33 т. СПб., 1882 - 1914.

14. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам.

15. Текст. : в 16 т. — М.: Изд-во политической литературы, 1967 1988.

16. Свод правовых актов и иных документов, принятых органами законодательной власти Республики Коми Текст. : в 10 т. -Сыктывкар, 1998 — .1. Т. 8.-2006.-1306 с.

17. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства Союза Советских Социалистических Республик, издаваемое Управлением делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР Текст. -М., 1931, 1934, 1935, 1936 гг.

18. Собрание законодательства Российской Федерации Текст. М., 1995, 1998.

19. Собрание постановлений Правительства Союза Советских Социалистических Республик Текст. М., 1963, 1978.

20. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР Текст. : в 7 т. — М.: Гос. изд-во юридической лит-ры, 1958 1960.1. Т. 5.-1959.-716 с.1. Справочные издания

21. Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации Текст. М.; СПб.: АО «Санкт-Петербургская типография №6», 1994. - 174 с.

22. Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР Текст. Минск, 1964. - 95 с.

23. Правила дорожного движения Российской Федерации Текст. : Утверждены Советом Министров — Правительством Российской Федерации 23.10.93: Введены в действие с 01.07.94. М.: За рулем, 1994.-61 с.

24. Правила дорожного движения Российской Федерации Текст. : Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. М.: ИДТР, 2009. — 48 с.

25. Статистический ежегодник Республики Коми за 2004 г. Текст. : стат. сб. / Госкомстат Республики Коми. Сыктывкар, 2005. -140 с.

26. Коми АССР за 40 лет Текст. : стат. сб. / Стат. управление Коми АССР. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1961. - 200 с.

27. Коми АССР за 50 лет Текст. : стат. сб. / Стат. управление Коми АССР. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1971. - 234 с.

28. Коми АССР 60 лет Текст. : стат. сб. / Стат. управление Коми АССР. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1981. - 103 с.

29. Неопубликованные источники

30. Государственный архив Российской Федерации (г. Москва). ГАРФ. Ф. 9415. Главное Управление милиции МВД СССР.

31. Государственное учреждение Республики< Коми «Национальный; архив?; Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф: П- 1. Коми областной комитет КПСС.

32. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «ПАРК». Ф. Р-605. Совет Министров Коми АССР:

33. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар): ГУРК «НАРК»; Ф: Р-642. Президиум Верховного Совета Коми АССР.

34. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф. Р-2414. Администрация Главы Республики Коми и правительства. Республики Коми.

35. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф. Р-635. НКВД (МВД) Коми АССР.

36. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф. Р-12. Исполком Сыктывкарского горсовета.

37. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф. Р-1810. Воркутинский горисполком.

38. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики. Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф. Р-2009. Микуньский горсовет Усть-Вымского райисполкома Коми АССР.

39. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф. Р-94. Усть-Цилемский райисполком.

40. Государственное учреждение Республики Коми «Национальный архив Республики Коми» (г. Сыктывкар). ГУРК «НАРК». Ф. Р-592. Усть-Куломский райисполком.

41. НКВД, МВД, МООП, МВД Коми АССР (Республики Коми). Секретные приказы МВД Коми АССР.

42. Отдел специальных фондов Информационного, центра при МВД Республики Коми (г. Сыктывкар). ОСФИЦМВДРК. Ф. 21. ОГПУ-НКВД; МВД, МООП, МВД Коми АССР* (Республики Коми). Несекретные приказы МВД Коми АССР.

43. Отдел специальных фондов Информационного центра при МВД Республики Коми (г. Сыктывкар). ОСФИЦМВДРК. Ф. 104. Управление ГИБДД МВД Республики Коми.

44. Текущий архив отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара. Документы архива не разделены на фонды.1. Воспоминания, интервью

45. Архив автора. Воспоминания ветерана ГАИ майора милиции в отставке А.Н. Бучнева.

46. Архив автора. Воспоминания ветерана ГАИ подполковника милиции в отставке Г. И. Зубова.

47. Архив автора. Воспоминания ветерана ГАИ подполковника милиции в отставке H.H. Некучаева.

48. Архив автора. Воспоминания ветерана ГАИ майора милиции в отставке A.C. Орлова.

49. Архив автора. Воспоминания ветерана ГАИ полковника милиции в отставке В.Г. Пихнея.

50. Архив автора. Воспоминания ветерана ГАИ капитана милиции в отставке C.B. Попова.

51. Архив автора. Интервью с начальником отдела дорожного надзора ГИБДД.УВД г. Сыктывкара капитаном милиции P.A. Поляковым.

52. Архив автора. Интервью с инспектором группы пропаганды отдела ГИБДД УВД г. Сыктывкара лейтенантом милиции A.B. Шедьюсовым.1. Периодическая печать

53. Автомобильная промышленность Текст. : научно-технический журнал / учредители: Министерство автомобильной промышленности СССР, редакция журнала. М., 1946 — . — Ежемесячный.

54. Автомобильный транспорт Текст. : производственно-технический журнал / учредители: Министерство автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР и ЦК профсоюза, редакция журнала. М., 1923 — . — Ежемесячный.

55. Вперед Текст. : районная газета Усть-Вымского района Республики Коми / учредители: Усть-Вымский РК КПСС и райсовет, Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, администрация МР «Усть-Вымский» Село Айкино, 1932 - . — Еженедельная.

56. Выль туйод (Новым путем) Текст. : районная газета Удорского района Республики Коми / учредители Удорский РК КПСС и райсовет, Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, администрация МР «Удорский» Село Кослан, 1931 — . -Еженедельная.

57. За рулем Текст. : научно-популярный спортивный журнал / учредитель ДОСААФ СССР (РФ). М., 1928 - . - Ежемесячный.

58. Красная Печора Текст. : районная газета Усть-Цилемского района Республики Коми / учредители: Усть-Цилемский РК КПСС и райсовет,

59. Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, администрация МР «Усть-Цилемский» и АУ РК «Редакция газеты «Красная Печора»». — Село Усть-Цильма, 1933 — . — Еженедельная.

60. Красное знамя Текст. : республиканская газета / учредители: Коми обком КПСС, Сыктывкарский горкома КПСС и Верховный Совет Коми АССР, редакция газеты. — Сыктывкар, 1955 — . — Ежедневная.

61. Маяк Сысолы Текст. : районная газета Сысольского района Республики Коми / учредители: Сысольский РК КПСС и райсовет, Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, администрация МР «Сысольский». — Село Визенга, 1933 — . -Еженедельная.

62. Панорама столицы Текст. : городская газета / учредитель -администрация МО «Город Сыктывкара». — Сыктывкар, 2001 — . — Еженедельная.

63. Печорское время (до 1993 г. «Ленинец») Текст. : городская газета / учредители: Печорский ГК КПСС и горсовет, Агентство Республики

64. Коми по печати и' массовым коммуникациям, администрация МР «Печора», Совет МР «Печора», МУП' «Издательство «Печорское время» МР «Печора»». — Печора, 1932 . - Ежедневная.

65. Республика Текст. : республиканская газета / учредители: Верховный Совет Республики Коми, Совет Министров Республики Коми, Правительство Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми. Сыктывкар, 1991 - . - Ежедневная.

66. Ухта Текст. : городская газета / учредители: Ухтинский ГК КПСС и горсовет, Агентство Республики Коми по печати и массовым коммуникациям, администрация МОГО «Ухта», МУП «Редакция газеты «Ухта»». Ухта, 1941 - . - Еженедельная.

67. Агинская милиция: история и современность Текст. — Пос. Агинское (Читинской области): Агын Унэн, 2006. — 175 с.

68. Аладьина, Л. С. История отечественных правоохранительных органов (1917 г. — начало XXI в.) Текст.: учебное пособие для вузов / Л.

69. Аладьина;. Д^. А. Е.рин; И1 НЬ Федотова; Владимирский? юр. ин-т. -Владимир: ВЮИ; 2006; 122 с. ;

70. Аладыша, Л. С; История; отечественных правоохранительных органов (IX начало XX в.) Тёкст.|: учебноешособие дляшузов / Л. С. Аладьина, Д. А. Ерин, И. Н. Федотова;: Владимирский: юр. ин-т. — Владимир: ВЮИ, 2006. - 127 с.

71. Александров, А. Н. Труд во имя победы. Вклад трудящихся Коми АССР в победу в Великой Отечественной войне (1941 1945 гг.). Текст. / А. Н. Александров — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1968. — 132 с.

72. Алексеев; В. В., Гаврилов;, Д. В. Металлургия Урала с древнейших времен до наших дней Текст. / В. В. Алексеев, Д. В. Гаврилов М.: Наука, 2008. - 886 с.

73. Андрианов, В. А. Вопросы развития промышленности и транспорта Тимано-Печорского ТПК Текст. / В: А. Андрианов // Проблемы Севера: Вып. 21: Территориально-производственные комплексы Севера: -М., 1983. С. 64-72.

74. АО «Сыктывкарское производственное объединение грузового автотранспорта»: 60 лет Текст. Сыктывкар, 1995. - 24 с.

75. Арнаутов, Н. Часовые дорог Подмосковья Текст. / Н. Арнаутов, Н. Ивакин. -М.: Новатор, 1992. 71 с.

76. Астапенко, П. Н. Органы милиции России и полиции стран Европейского Союза в системе демократического государства и общества: сравнительная'характеристика Текст. / П: Н; Астапенко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 209 с.

77. Афанасьев, М. Б. Водителю о дорожном движении Текст. / М. Б; Афанасьев. М.: Изд-во;ДОСААФ; 1980:.- 160 с.

78. Афанасьев, Б. Историяг^екст.|/ М1 Б; Афанасьев; Л!/ А. Кочетов; Б: В1 Россинский и др. ; под ред. В: А. Федорова. — М:: Гуманитарий, 1996. — 301 с.

79. Бадагуев, Б- Т. Безопасность дорожного движения: приказы, инструкции, журналы, положения Текст. / Б. Т. Бадагуев. М.: Альфа-Пресс, 2010.-324 с.

80. Бажанов, А. И. История дорожного* строительства в Санкт-Петербурге Ленинграде Текст. / А. И. Бажанов. — СПб.: Стройиздат СПб, 1996. - 166 с.

81. Безносова, Н. П. Урбанизационные процессы в Коми в первой половине 40-х гг. 20 века Текст. / Н. П. Безносова, И. Л. Жеребцов // Коми АССР в годы Великой Отечественной войны: материалы круглого стола. Сыктывкар, 2004. — С. 4 — 21.

82. Безопасность детей на улицах и дорогах Текст. : учебно-методическое пособие для учителей. — Калининград, 1994. — 30 с.

83. Бекряев, Б. А. Дороги России: Исторический аспект Текст. / Б. А. Бекряев, Ю. С. Буданов, В. JI. Варфоломеев и др. М.: Издательская фирма «КРУК», 1996. - 403 с.

84. Белалов, В. С. Службой пройден большой путь Текст. : сборник : [70 лет ГАИ-ГИБДД Янаульского РОВД МВД Республики Башкортостан] / В. С. Белалов. — Нефтекамск: Нефтекамский дом печати, 2009. 111 с.

85. Белая книга автодорог Республики Коми: концепция и программа развития сети автомобильных дорог Республики Коми в условиях перехода к рынку с учетом приоритета интересов территории. Текст. — М.: Научная фирма «Геограном», 1994. — 60 с.

86. Бенедиктов, С. Б. Водитель и безопасность дорожного движения Текст. / С. Б. Бенедиктов, Ю. Н. Попов. — Минск: Беларусь, 1980.-96 с.

87. Бер, И. Автотранспортники республики в двенадцатой пятилетке в новых условиях хозяйствования Текст. / И. Бер. // Вестник политической информации. — Сыктывкар, 1987. №10. — С. 2-6.

88. Берков, В. Автомобильные дороги общего пользования Текст. / В. Берков. // Вестник политической информации. — Сыктывкар, 1988 — №2. С. 5-9.

89. Берлинтейгер, Б. Такая у нас работа: ГАИ Кузбасса Текст. / Б. Берлинтейгер, В. Кладчихин, И. Ляхов. Кемерово: Сибирский родник, 1996. -174 с.

90. Бесперстов, В. От полиции к милиции через эпохи и традиции Текст. / В. Бесперстов, В. Борин, В. Егоршин и др. — СПб.: Аура Инфо: ВИС, 2008. 122 с.

91. Блудов, А. М. Городское самоуправление в России на рубеже XIX XX вв. Текст. / А. М. Блудов. - Тамбов: Першин Р.В., 2006. - 249 с.

92. Бойков, А. Д. Товарищеский суд Текст. / А. Д. Бойков, В. И. Кригер, Н. А. Носкова. М.: Юридическая литература, 1980. - 166 с.

93. Болдырев, А. А. Троицко-Печорск Текст. / А. А. Болдырев, Ю. А. Ионов. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1974. — 56 с.

94. Болиев, 3. Р. Милиция Северной Осетии: история и современность Текст. / 3. Р. Болиев. — Владикавказ: Издательско-полиграфическое предприятие, 2007. — 208 с.

95. Борисов, А. В. Полиция и милиция России: страницы истории Текст. / А. В. Борисов, А. Н. Дугин, А. Я. Малыгин и др. — М.: Наука, 1995.-316 с.

96. Брежнев, М. А. Министр Щелоков Текст. / М. А. Брежнев. — М.: Илигар, 2009. 478 с.

97. Бубнова, Ю. Г. Милиция Владимирской губернии в 1917 -1929 г.: организация и деятельность Текст. / Ю. Г. Бубнова; Владимирский юр. ин-т. Владимир: ВЮИ, 2007. - 167 с.

98. Бугаев, Д. А. На службе милицейской Текст. : история милиции Красноярского края / Д. А. Бугаев. Красноярск: Кн. изд-во, 1993. Кн. 1.: 1917-1925 гг.: в 2-х частях

99. Ч. I 348 с. Ч. II - 333 с.

100. Васильев, Ю. А. Основы безопасности дорожного движения Текст. : учебное пособие / Ю. А. Васильев, Ю. Е. Михайлов. -Челябинск: ЧГАУ, 1995.-48 с.

101. Вахта мужества Текст. Киров: Волго-Вятское кн. изд-во, 1979.-287 с.

102. Власов, А. Пензенский автотранспорт: история, события, люди Текст. : исторический очерк / А. Власов, В. Спиридонов, В. Тюкамов. — Пенза: АО «Пензаавтотранс», 1996. — 154 с.

103. Войтенков, Е. А. Безопасность на дорогах: история, право, перспективы Текст. / Е. А. Войтенков. М.: Юрист, 2009. - 153 с.

104. Всегда на передовой: Службе экономической безопасности МВД России 70 лет Текст. : сборник статей и очерков в 2-х томах. М.: Студия писателей МВД России, 2007.1. Т. 1.-341 с. Т. 2.-396 с.

105. Габибулин, И. Ф. Милиция Башкортостана в 1917-1941 гг.: создание и основные этапы развития Текст. : историко-правовое исследование / И. Ф. Габибулин, С. М. Емелин. — Уфа: БашГУ, 2008. -238 с.

106. ГАИ ГИБДД УВД Ивановской области 65 лет: очерки истории Текст. / Авторы-составители С. А. Моисеев, А. А. Данилов. -Иваново: Ивановский ГУ, 2001. — 143 с.

107. ГАИ судьба моя Текст. : сборник очерков о ГАИ - ГИБДД Курганской области. 1936 — 2001. / Литературная обработка В. А. Волкова. - Курган: Зауралье, 2001. - 199 с.

108. ГАИ 60 лет Текст. : История. Воспоминания. Очерки. /Авторы-составители Н. А. Искрина, И. С. Храпов. М.: Объед. ред. МВД РФ, 1996.-462 с.

109. ГАИ Чувашии Текст. Чебоксары, 1996. - 51 с.

110. ГАИ Чувашии: 1800 вопросов и ответов Текст. / Составители А. С. Кириллов, Г. В. Краснов. Чебоксары, 1998. — 687 с.

111. ГАИ Чувашии: люди, цифры, факты Текст. / Сост. Н.М. Журавлев и др. — Чебоксары: ИЧП «Листок», 1996. — 31 с.

112. Гатиятуллин, М. X. Организация и безопасность движения в России: состояние, стратегии развития и управления, службы, кадровый потенциал Текст. : учебно-методическое пособие / М. X. Гатиятуллин. — Казань: Казанский ГУ, 2006. — 102 с.

113. Гашева, И. Страна 59: книга об истории ГИБДД ГУВД Пермской области Текст. / И. Гашева, В. Михайлюк. Пермь: Пермская книга, 2000.-230 с.

114. ГИБДД; ее функции и задачи»(или что стало с ГАИ) Текст.'/ Составитель К. К. Подкорытов. Комсомольск-на-Амуре, 1998. - 30 с.

115. Головко, В. В. Основы, безопасности' дорожного движения Текст. : учебное пособие / В: В. Головко, В. И. Майоров. М.: Эксмо, 2008. - 174 с.

116. Гологан, Н. А. Огненные вехи Текст. : Очерки истории пожарной охраны Республики Коми / Н. А. Гологан. — Т. 2. — Сыктывкар, 2001. — 480 с.

117. Гологан, Н. А. Огненные вехи Текст. : Очерки истории пожарной охраны Республики Коми / Н. А. Гологан, И. Л. Жеребцов, М. В. Таскаев. — Т. 1. — Сыктывкар, 1998. — 333 с.

118. Горев, А. Э. Организация автомобильных перевозок и безопасность движения Текст. : учебное пособие для вузов по специальности «Автомобили и автомобильное хозяйство» / А. Э. Горев. 3-е издание, стереотипное - М.: Академия, 2009. — 353 с.

119. Горелов, А. Г. 70 лет на страже экономики страны Текст. / А. Г. Горелов. М.: Политбюро, 2007. - 318 с.

120. Горелов, А. Г. Они нам не чужие: посвящается 70-летию службы БХСС-БЭП Текст. / А. Г. Горелов. М.: Политбюро, 2006. -163 с.

121. Государственная автомобильная инспекция Санкт-Петербурга и Ленинградской области Текст. СПб., 1996. — 96 с.

122. Государственная автомобильная инспекция: Республика Саха (Якутия), 1936 — 1996 Текст. / Авторы-составители Ю.Г. Куклин, Т.О. Соколова. — Якутск: Сахаполиграфиздат, 1996. — 69 с.

123. Государственная автомобильная инспекция: Санкт-Петербург и Ленинградская область: 65 лет Текст. — 2-е изд., перераб. и доп. — СПб.: Лики России, 2001.-167 с.

124. Государственная инспекция безопасности дорожного движения Пермского края: история и современность Текст. Пермь: Пушка, 2006. - 383 с.

125. Государственная. инспекция безопасности дорожного движения Челябинской области, 1936-2001 Текст. — Челябинск: Книга, 200 Т. 221 с.

126. Государственная инспекция безопасности дорожного движения: Санкт-Петербург и Ленинградская область Текст. : (К 65-летнему юбилею) — СПб.: Лики России, 2001. — 119 с.

127. Государственное управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние и проблемы совершенствования) Текст. : материалы международной научно-практической конференции: в 2 ч. Орел: ОрЮИ, 2009.1. Ч. 1.-179 с. Ч. 2.-178 с.

128. Гулецкий, Г. Инта Текст. / Г. Гулецкий. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1968. - 40 с.

129. Гулямов, Ф. О. Гужевые и автомобильные дороги: история дорожного дела в Вятском крае Текст. / Ф. О. Гулямов. Киров: АОЗТ «Триада-С», 1996.-411 с.

130. Дальний Восток. Автомобильные дороги и безопасность движения Текст. : межвузовский сборник научных трудов / Тихоокеанский госу. ун-т. — Хабаровск: Изд-во ТОГУ'. №7. - 2007. — 171 с.

131. Дианов, С. А. Политический контроль в Пермском крае в 19191929 гг. Текст. / С. А. Дианов Пермь: ПГТУ, 2008. - 201 с.

132. Дирижеры московских магистралей Текст. : сборник воспоминаний, очерков и рассказов о сотрудниках Госавтоинспекции. / Составитель А. С. Кузнецов. -М.: Робин, 1996. 510 с.

133. Дмитриков, М. П. Итоги и задачи изучения истории создания и развития единой транспортной системы Коми АССР Текст. / М. П. Дмитриков // Проблемы историографии Европейского Северо-Востока СССР. Сыктывкар, 1987. - С. 81-86.

134. Дмитриков, М. П. Транспорт Коми АССР в период строительства развитого социализма (1938 — 1 961 гг.) Текст. / М.П. Дмитриков. Сыктывкар, 1981. - 62 с. - Депонировано в ИНИОН АН СССР 12.05.82 № 10171.

135. Дорога это жизнь Текст. : книга о развитии дорожной отрасли на Западном Урале. — Пермь: Пушка, 1997. - 287 с.

136. Дороги нам дороги: Омскавтодору 60 лет Текст. / Составитель А. В. Абрамский. - Омск, 1994. - 79 с.

137. Дороги Республики Коми Текст. / Составитель В. Н. Мастраков. Сыктывкар, 1997. - 351 с.

138. Дорохов, В. Ж. Органы внутренних дел России: история и современность Текст. : учебное пособие / В. Ж. Дорохов; Дальневосточный юр. ин-т. — Хабаровск, ДВЮИ, 2008. 235 с.

139. Дьяков, Ю. Л. Северная угольно-металлургическая база СССР: возникновение и развитие Текст. / Ю. Л. Дьяков. — М.: Мысль, 1973. — 255 с.

140. Дьяконов, Г. Объячево центр Прилузья Текст. / Г. Дьяконов, И. Яборов. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1978. — 80 с.

141. Ерин, Д. А. Организация и функционирование промышленной милиции в Советском государстве (осень 1919 — 1922 гг.) Текст. / Д. А. Ерин; Владимирский юр. ин-т. Владимир: ВЮИ, 2008. — 99 с.

142. Желтый, В. Печора Текст. / В. Желтый. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1965. — 32 с.

143. Жеребцов, И. Л. Историческая хроника. Республика Коми с древнейших времен Текст. / И. Л. Жеребцов, Б. Р. Колегов, М. В. Таскаев, М. Б. Рогачев. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 2002. — 344 с.

144. Жеребцов, И. Л. Охранять наша обязанность. Страницы истории вневедомственной охраны Республики Коми Текст. / И. Л. Жеребцов, М. В. Таскаев, В. И. Попов, Д. Д. Миляков, Л. А. Эйхман. -Сыктывкар, 2002. — 208 с.

145. Жулев, В. И. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий Текст. / В. И. Жулев. М., 1989. - 54 с.

146. За рулем своей судьбы: «Эжватранс» 10 лет Текст. — Сыктывкар: Коми респ. типография, 2008. — 95 с.

147. Загайнова, Г. В. Плотность населения Текст. / Г. В. Загайнова // Атлас Республики Коми. — М.: Дизайн. Информация. Картография, 2001.-С. 424-425.

148. Зеленый свет надежды: история Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Ханты-Мансийского округа — Югры Текст. — Ханты-Мансийск: Полиграфист, 2008. — 219 с.. . ; 253 ' . \ • .

149. Зырянов, И. В. Взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка Текст. : учебное пособие / И.В.Зырянов; Тюменский юр. ин-т. Тюмень: ТЮИ, 2008.-73 с.

150. Игнатов, JI. Н. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению- безопасности дорожного движения Текст. /Л. Н. Игнатов. -М., 1991.- 118 с.

151. История ГАИ: К 60-летию Госавтоинспекции МВД России Текст. / под общ. ред. В. А. Федорова. М., 1996. - 418 с.

152. История ГИБДД (ГАИ) России. 1990 -2001 гг. Текст. / Сост. : М. П. Афанасьев и др. Под общей ред. В. А. Федорова. СПб.: Лики России, 2001. — 118 с. (Российская милиция; Вып. 2.)

153. История Коми АССР с древнейших времен5 до наших дней Текст. / гл. ред. ИБ. Берхин ; Акад. наук СССР, Коми филиал, Ин-т языка, лит-ры и истории: Сыктывкар: Коми;кн. изд-во, 1978. - 560 с.

154. История Коми с древнейших времен до конца XX века Текст. / под общей ред. А.Ф. Сметанина ; Росс, акад., наук, Уральское отделение,

155. Коми науч. центр, Ин-т языка, лит-ры и истории : в 2 т. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 2004. Т.2 703 с.

156. История Российской полиции Текст. : учебное, пособие / Восточносибирский ин-т МВД РФ. Иркутск: ВСИ МВД РФ, 1998. -207 с.

157. История Сыктывкара Текст. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1980.-287 с.

158. Казаков, В. Н. Роль милиции в системе охраны правопорядка Текст. / В. Н. Казаков // Правоохранительные органы России: история и современность. М., 2000.

159. Калюжный, Ю. Н. Становление и развитие подразделений Госавтоинспекции в России Текст. : учебное пособие / Ю. Н. Калюжный, Д. Л. Проказин ; Орловский юр. ин-т. — Орел: ОрЮИ, 2008. -63 с.

160. Кожевников, П. Н. Победившие бездорожье: прошлое и настоящее дорожного строительства в Мордовии Текст. / П. Н. Кожевников Саранск: Мордовское кн. изд-во, 2008. - 164 с.

161. Козлов, В. И. Дорога длиною в четверть века: к 25-летию АООТ «СУ-920» Текст. / В. И. Козлов. Екатеринбург: Ассоциация «Аэлита», 1997. - 207 с.

162. Козулин, А. Н. Зарево над Тиманом: город Ухта от основания до наших дней Текст. / А. Н. Козулин. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1987.-144 с.

163. Козулин, А. Н. На ветрах истории. Город Ухта: Хроника Текст. / А. Н. Козулин. Ухта, 2004. - 471 с.

164. Коновалова, О. В. Развитие и деятельность органов внутренних дел в XX — начале ХХРвв. Текст. : учебное пособие / О. В. Коновалова-; Сибирский юр. ин-т. — Красноярск: СибЮИ, 2009. 83 с.

165. Коржихина, Т. П. Советское государство и. его учреждениям Текст. : учебник для вузов по специальности «История» / Т. П. Коржихина. М.: РГГУ, 1995. - 418 с.

166. Ю9.Кочурин, Н. Н. Тимано-Печорский комплекс. Проблемы строительства Текст. / Н. Н. Кочурин. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1979.-168 с.

167. Ю.Кравченко, Г. С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945 гг.) Текст. / Г. С. Кравченко — М.: Экономика, 1970. 391 с.

168. Ш.Круковский, В. С. Ухта Текст. / В. С. Круковский, А. А. Болдырев. — Сыктывкар: Коми ich. изд-во, 1973. 95 с.

169. Куратова, Э. С. Артерии республики Текст. / Э. С. Куратова. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1983. - 48 с.

170. Куратова, Э. С. Транспорт Текст. / Э. С. Куратова // Атлас Республики Коми. М.: Дизайн. Информация. Картография, 2001. - С. 434-437.

171. Куратова, Э. С. Транспортные проблемы республики Текст. / Э. С. Куратова, С. В. Рабкин, В. И. Якименко, А. А. Дядик. — Сыктывкар, 1993.-20 с.

172. Куров, Б. А. История автомобильного транспорта России, 19411945 Текст. / Б. А. Куров, П. И. Вещиков, Э. Е. Писаренко и др. ; НИИ автомобильного транспорта. — М.: НИИ AT, 1998. 365 с.

173. Лаврентьев, А. В. Автомобильный транспорт российского Дальнего Востока (20-90-е гг. XX века). Исторический опыт Текст. / А. В. Лаврентьев* ; Владивостокский гос. ун-т экономики и сервиса. — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2008. 192 с.

174. Лихорадова, И. Н. История дорожного строительства на территории Воронежского края Текст. / И. Н. Лихорадова, В. П. Подольский. — Воронеж: Издательство ВГУ, 2006. — 174 с.

175. Лобанов, Д. А. История службы ГИБДД: от Петра Великого до наших дней Текст. / Д. А. Лобанов- Нижний Новгород, 2001. 358 с.

176. Локтев, А. А. Государственное управление развитием транспорта в России и за рубежом: опыт, проблемы, перспективы Текст. / А. А. Локтев- Н. Новгород: Изд-во ВГАВТ, 2006. 69 с.

177. Лукьянов, В. В. Безопасность дорожного движения Текст. / В. В. Лукьянов. Изд. 2-е, переработ, и дополн. — М.: Транспорт, 1983. -262 с.

178. Майоров, В. И. Государственно-правовое обеспечение безопасности в сфере дорожного движения: теоретико-прикладные проблемы Текст. / В. И. Майоров; Челябинский юр. ин-т. Челябинск: ЧЮИ, 2008. - 223 с.

179. Майоров, В. И: Дорожное движение и безопасность Текст. / В. И. Майоров. Челябинск: РЕКПОЛ, 1997. - 148 с.

180. Малофеевская, Л. Н. Город на Большой Инте Текст. / Л. Н. Малофеевская. — Сыктывкар, 2004. — 384 с.

181. Малыгин, А., Я'. Развитие системы подбора, расстановки и-обучения кадров в органах внутренних дел Текст. / А. Я. Малыгин, Р. С. Мулукаев. М., 1978. - 56 с.

182. Маньков, А. Г. Уложение 1649 года кодекс феодального права России Текст. / А. Г. Маньков. Л.: Наука, 1980. - 270 с.

183. Масалыкин, А. С. Очерки истории Пятигорской милиции Текст. / А. С. Масалыкин. Пятигорск: РИА-КМВ, 2009. - 371 с.

184. Мацук, А. М. История ГАИ ГИБДД г. Сыктывкара Текст. / А. М. Мацук. - Сыктывкар, 2008. - 82 с.

185. Мацук, А. М. Роль государственной автоинспекции в-благоустройстве городов* России (постановка вопроса) Текст. / А. М. Мацук // Право и жизнь : независимый научно-правовой журнал. 2005. -Вып.90 (13). - С.114-116.

186. Мацук, А. М. Эволюция функций службы. Государственной автомобильной инспекции. 1936 — 2006 гг. (на материалах Республики

187. Коми) Тёкст.; / А\.М;.Мацук.: II Вопросы!истории»ш культуры ; северных, страши территории -:. независимый научный журнал. 2008; - № 1. — С. 89-105.

188. Мацу к, Mi А. Торговля!; и пути сообщения в Коми крае в ? XIX; веке Текст. / М. А. Мацук, В. В. Шаньгина. Сыктывкар, 1996. - 214 с.

189. Медведева, Л. М. Развитие транспорта на Сахалине (конец XIX 60-е гг. XX в.): исторический; очерк Текст. / JI. М. Медведева. — Южно-Сахалинск, 1994. - 47 с.

190. Милиция Республики Мордовия на современном этапе Текст. : сборник / под общ. ред. Н. С. Ларькова. — Саранск: МВД Республики Мордовия, 2009. 295 с.

191. Морозов, Н. А. ГУЛАГ в Коми крае. 1929 1956 Текст. / Н. А. Морозов ; Сыктывкарский гос. ун-т. - Сыктывкар: СГУ, 1997. - 190 с.

192. Морозов, Н; А. ГУЛАГ в Коми АССР (20 50-е годы) Текст.7 Н. А. Морозов, М. Б. Рогачев // Отечественная история. - 1995. — № 2. — С. 182-187.

193. Мотрич, В. Дорожное строительство в Заполярье Текст. / В. Мотрич // Народное хозяйство Коми АССР: Бюллетень технико-экономической информации. Сыктывкар, 1958. — № 11. — С. 97 - 98.

194. Мулукаев, Р. С. Милиция России (1917-1993 гг.): (историко-правовой очерк) Текст. / Р. С. Мулукаев, H. Н. Карташов. Орел, 1995.

195. Надежные помощники ГАИ Текст.; : В помощь школе. / Управление ГАИ1г. Москвы: Б.м., б;и., 1985. 30 с.

196. Нарушение Правил: дорожного; движения: квалификация, осуществляемая сотрудниками Госавтоинспекции МВД России Текст. : учебно-методическое пособие / под ред. А. Ю. Якимова. М.: Проспект: Велби, 2005.- 166 с.

197. Наша работа ваша безопасность! Текст. : сборник: посвящен 70-летию ГАИ-ГИБДД; / авторы-составители А. Абанникова, А. В. Вашкевич- СПб. : Феникс, 2006: - 199 с.

198. Не знает дорога покоя.: милицейская летопись омичей. История ГИБДД УВД Омской области Текст.- / Составители А. Г. Гнеушев, О: Ю. Васина. Литературная обработка А. Э. Лейфера1. — Омск: ЛЕО, 1999Ï — 318 с.

199. Некрасов; В. Ф: Тринадцать «железных» наркомов: история-НКВД МВД от А.И. Рыкова до H.A. Щелоков^ 1917-1982. Текст.,/ В: Ф. Некрасов. - М.: Версты: Государственная фирма «Полиграфресурсы», 1995. - 412 с.

200. Низамов, В. Т. Деятельность милиции РСФСР по обеспечению безопасности дорожного движения (1917 июнь 1941 гг.) Текст. / В. Т. Низамов, Г. П. Рифицкий. - Орел, 1986. - 240 с.

201. Организационно-правовые проблемы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Текст. : сборник научных трудов. / ВНИИ безопасности дорожного движения. М., 1981. - 84 с.

202. Органы, внутренних дел Вологодской' области накануне и в годы Великой Отечественной войны (1937-1945 гг.). Текст. : сборник материалов научно-практического семинара (Вологда, 30 марта 2006 г.). Вологда: ВИПЭ, 2006. - 93 с.

203. Органы внутренних дел и исправительно-трудовые учреждения Вологодской области (1937 — 1953 гг.): неизвестные страницы истории Текст. : исторические очерки : в двух частях. — Вологда: ВИПЭ, 2009. — 4.1.-243 с.

204. Очерки истории Вологодской организации КПСС Текст. — Архангельск: Северо-Западное кн. изд-во, 1969. 688 с.

205. Очерки истории Коми партийной организации Текст. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1964 428 с.

206. Очерки по истории Коми АССР Текст. : в 2 т. Т.2. -Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1962. - 543 с.

207. Очерки по развитию промышленности Коми АССР Текст. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1956. 149 с.

208. Персианов, В. А. Транспорт России на рубеже столетий (XX — XXI вв.): состояние, проблемы, перспективы Текст. / В. А. Персианов, И. Б. Мухаметдинов. М.: Каталог, 2006. - 251 с.

209. Печников, А. П. Историко-правовые аспекты становления отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения во второй половине XX века Текст. / А. П. Печников // Объединенный научный журнал. — 2006. № 1. - С. 10-11.

210. Повышение долговечности транспортных сооружений и безопасности дорожного движения Текст. : материалы всероссийской научно-практической конференции, Казань, 15-16 мая 2008 г. — Казань: КГ АСУ, 2008. 360 с.

211. Под знаком ГАИ: Государственной автомобильной инспекции- 60 лет Текст. — М.: Научно-издательское предприятие «2Р», 1996. — 115 с.

212. Попов, Ю. Н. Пьянство одна из причин дорожно-транспортных происшествий Текст. / Ю. Н. Попов. - Минск: общество «Знание» БССР, 1979. - 18 с.

213. Проблемы организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов в автотранспортных предприятиях различных форм собственности Текст. — М.: Автополис-плюс, 2008.-163 с.

214. Промышленные рабочие Коми АССР (1918 1970 гг.) Текст.- М.: Наука, 1974. 344 с.

215. Пугачев, И. Н. Организация движения автомобильного транспорта в городах Текст. : учебное пособие / И. Н. Пугачев ; Тихоокеанский гос. ун-т. Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2005. - 196 с.

216. Пыстин, М. С. Печора Текст. / М. С. Пыстин. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1979. - 143 с.

217. Рассказов, JI. П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-1941 гг.) Текст. / JI. П. Рассказов ; Уфимская высшая школа МВД РФ. Уфа: УВШ МВД РФ, 1994. - 465 с.

218. Рейс длиною в 70 лет: ОАО «Приморавтотранс» 70 лет Текст. Сборник. — Владивосток: Восток России, 2009. — 144 с.

219. Рифицкий, Г. П. Автомобильно-дорожный комплекс России и безопасность движения Текст. : в 2-х частях / Г. П. Рифицкий. М.: ЮИ, 1997.4.1: 1917-1935 гг.-445 с. 4.II: 1936-1945 гг. 413 с.

220. Рифицкий, Г. П. Безопасность дорожного движения в России: история и современность Текст. : учебно-практическое пособие / Г. П. Рифицкий. М.: Кн. мир, 2005. — 265 с.

221. Сайд, Н. Наследники дороги счастья Текст. / Н. Сайд — Душанбе: Ифрон, 1987. 109 с.

222. Свердловскавтодору 75 лет: Хроника. Факты. Воспоминания, 1921 — 1996 Текст. / Составитель О. JL Антонов. — Екатеринбург, 1996. - 206 с.

223. Связь и автоматизация МВД России — 2009 Текст. : 60 лет службе связи МВД России, 1949-2009: юбилейный сборник с приложением на CD. М.: Информ: мост, 2009. - 222 с.

224. Сегал, JI. И. ГАИ на службе безопасности движения Текст. / JI. И. Сегал. Ижевск: Удмуртия, 1980. - 16 с.264 . . у

225. Сегодня происшествий не г: страницы; истории? ГАИ Волгоградского- облисполкома Текст. Волгоград: Нижне-Волжское кн. изд-во, 1983. - 207 с.

226. Семенов, М. И. Транспортная сеть Печорского промышленного района и перспективы ее развития Текст. / М; И. Семенов // Известия Коми филиала Всесоюзного географического общества. — Вып. 4. -Сыктывкар, 1957. С. 29 37.

227. Служба государственной инспекции безопасности дорожного движения Текст. : учебно-методическое пособие. — Шахты: ТОРГУ ЭС, 2009. 124 с.

228. Совершенствование системы учета дорожно-транспортных происшествий и повышение эффективности правоприменительной деятельности ГАИ Текст. : сб. науч. тр. М.: ВНИИБД, 1980. - 108 с.

229. Советская общественность и укрепление правопорядка Текст. Минск: Изд-во АН БССР, 1961. 234 с.

230. Современные проблемы безопасности дорожного^ движения? и их решение дети и молодежь на дорогах Текст. : материалы III российско-германской научно-практической конференции, Волгоград, 6- * 8 июня 2006 г. - Волгоград: ВолгГАСУ, 2006. - 49 с.

231. Сосногорск на рубеже двух тысячелетий Текст. — Ухта, 1999. — 44 с. .

232. Состояние и перспективы транспорта. Обеспечение безопасности дорожного движения; Текст.!: материалы международной научно-технической; конференции: к 3 0-летию; автодорожного факультета Пермского государственного технического университета (г.

233. Пермь, 16-17 апреля 2009 г.) / под общ. ред. Б.С. Юшкова. — Пермь: Издательство ПГТУ, 2009. Т. 1.-401 с. Т. 2.-329 с.

234. Суковицын, В. И. ОРУД, ГАИ ГИБДД. Краткая история службы Текст. / В. И. Суковицын. - М.: Фирма «Вариант», 2001. - 137 с.

235. Сурина, JI. И. Механизация сельского хозяйства Коми АССР в годы второй и третьей пятилеток (1933 1940 гг.) Текст. / Л.И. Сурина // Историко-филологический сборник / Коми филиал АН СССР. - Вып. 4. — Сыктывкар, 1958. — С. 3-26.

236. Суровые перекрестки Текст. : воспоминания ветеранов столичной автоинспекции. / Сост. А. С. Кузнецов, ред. С. В. Коркин. — М.: Центр, 1995.-87 с.

237. Тарасова, И. А. Социальная функция полиции Российской империи в XVIII начале XX в. Текст. / И. А. Тарасова - М.: МУ МВД России, 2007. - 125 с.

238. Тархов, С. А. Городской пассажирский транспорт Москвы: краткий исторический очерк к 125-летию возникновения Текст. / С. А. Тархов. М., 1997. - 96 с.

239. Татаринов, В. Ф. Знакомьтесь, ГАИ: в борьбе за безопасность дорожного движения Текст. / В. Ф. Татаринов. — Ижевск: Удмуртия, 1982.-72 с.

240. Тимошевская, А. Д. Организация полиции в национальных регионах Российской империи в XIX начале XX в.: (историко-правовой анализ) Текст. / А. Д. Тимошевская; Калининградский юр. инт. - Калининград: КЮИ, 2009. - 131 с.

241. Турубанов, А. Н. Рабочий класс Коми АССР в борьбе за создание материально-технической базы коммунизма Текст. / А. Н. Турубанов.-М.: Наука, 1981. 165 с.1. У' 266 ' ■ : ' '

242. Усов,, Н. С. Резервы повышения эффективности» внутрихозяйственных .дорог на севере Нечерноземья:! (Коми АССР) Текст. / Н. С. Усов,; // Автомобильные дороги Ml,1986: - №4. - С. 7-9.

243. Участковый от слова участие: 85 лет службе участковых;, уполномоченных милиции Текст. — Казань: Мир без границ, 2008. 118' с.

244. Ушпик, Н. Воркута Текст. / Н. Ушпик, В. Гринер. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1972. 72 с.

245. Филимонов, С. В. Основы управления транспортными средствами и безопасность движения Текст. : учебное пособие для военных кафедр вузов / С. В. Филимонов, С. Г. Талышев, Ю. В. Илясов. Пенза: Издательство ПТУ, 2009. — 116.

246. Финченко, Н. И. Безопасность движения Текст. : учебное пособие / Н. И. Финченко, А. В. Давыдов. Томск: Изд-во ТГАСУ, 2007. -206 с.

247. Фрумкина,: Е. Дороги службы и судьбы: страницы истории ГАИ — ГИБДД УВД по Брянской области Текст. / Е. Фрумкина. — Брянск: Читайгород, 2007. 367 с.

248. Хатанзейский, Н. П. На земле Ижемской Текст. / Н. П. Хатанзейский. — Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 1982. — 112 с.

249. Худяков, П. П. Становление и развитие организационно-правовых основ и структуры аппарата милиции Приамурья (1917-1982 г.) Текст. : учебное: пособие / П. П. Худяков. Благовещенск: Благовещенский филиал заочного обучения ДВЮИ, 2008. — 207 с.

250. Цеханович, A. JI. О развитии автомобильного транспорта Текст. / A. JI. Цехпнович // Народное хозяйство Коми АССР. Бюллетень технико-экономической информации. — Сыктывкар; 1958. № 11. - С. 93-94. '.' ,.•; ■

251. Цыдрик; Р. А. Полвека за, рул ем: записки водителя Текст. / Р. А. Цыдрик. СПб.: Герпгг А., 2006. - 189 с.

252. Человеческий фактор: к 50-летию Тобольского пассажирского автотранспортного предприятия. 1959-2009. Текст. / Редактор -составитель В. Л. Ботов. — Тюмень: Тюменский издательский дом, 2009. -263 с.

253. Челяпов, Л. Ю. Водитель и пешеход Текст. / Л. Ю. Челяпов. -М.: Знание, 1990.-62 с.

254. Чувашавтотранс: 80 лет по дорогам Чувашии и России Текст. : документы и материалы, воспоминания и статьи о развитии автомобильного транспорта в Чувашии (1929-2009 гг.). Чебоксары: Чувашавтотранс, 2009. — 291 с.

255. Чупров, В. И. Усть-Цильма — край печорский Текст. / В. И. Чупров, А. Ф. Сметанки, А. А. Попов. Сыктывкар, 1991. - 176 с.

256. Шахриманьян, И. К. Деятельность органов внутренних дел по пропаганде безопасности дорожного движения Текст. / И. К. Шахриманьян. М., 1979. - 142 с.

257. Шереметьева, У. М. Безопасность на дороге и в общественном транспорте Текст. : учебно-методический комплекс для педагогических вузов / У. М. Шереметьева. — Томск: Издательство ТГПУ, 2009. 165 с.

258. Шоферская, наша общая, биография Текст. : [история АО «Пермтрансавто»] / Автор-составитель В. Перебатов. — Пермь: Типография «Книга», 1997. 190 с.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мацук, Александр Михайлович

Введение диссертации2010 год, автореферат по истории, Мацук, Александр Михайлович

Список научной литературыМацук, Александр Михайлович, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций