Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества

Базаров, Алексей Цыренович

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества

Год: 2010
Автор научной работы: Базаров, Алексей Цыренович
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Улан-Удэ
Код cпециальности ВАК: 22.00.04

Диссертация по социологии на тему 'Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества"

На правах рукописи

Базаров Алексей Цыренович

СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО

ОБЩЕСТВА

(на материалах Республики Бурятия)

Специальность: 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

11 7 МДР 2011

Улан-Удэ - 2011

4840489

Работа выполнена на кафедре философии Бурятского государственного университета

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Осинский Иван Иосифович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Очирова Аюна Анатольевна

кандидат социологических наук Мезенин Сергей Георгиевич

Ведущая организация: Бурятская государственная

сельскохозяйственная академия

Защита диссертации состоится 17 февраля 2011 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.022.01 по присуждению ученой степени доктора наук при Бурятском государственном университете по адресу: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета по адресу: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24 а.

Автореферат разослан 15 января 2011 года.

Автореферат размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» http://wwvv.bsu.ru 14 января 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор философских наук, доцент А.М. Кузнецова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в условиях формирования демократических отношений в современной России выступает одним из наиболее важных факторов развития гражданского общества. Оно является его институтом, хотя и неразрывно связано с государственной властной системой. Вхождение России в мировое сообщество, ратификация ею Европейской хартии о местном самоуправлении подразумевает развитие гражданских инициатив населения на самом низовом - муниципальном уровне. Идея самоуправления подразумевает непосредственное участие людей в решении вопросов своей жизнедеятельности, в удовлетворении своих интересов и потребностей. Становление местного самоуправления в России все больше подтверждает эту идею. Местное самоуправление обладает легитимностью, муниципальной собственностью, налоговой базой для наполнения местного бюджета, кругом полномочий и определенной самостоятельностью. Вместе с тем следует отметить, что местное самоуправление в нашей стране делает лишь первые шаги. Не случайным является то, что понимание принципов местного самоуправления в массовом общественном сознании населения еще не сформировано, нередко отсутствует даже представление о функциях органов местного самоуправления. Жители любого отдельно взятого муниципального образования не осознают возможностей своего влияния на деятельность местных властей. Существующая законодательная база не позволяет муниципалитетам обрести необходимую самостоятельность, которая позволила бы обеспечить полноценное развитие этой системы. Механизмы взаимодействия местной власти и населения развиты слабо.

управления- основы взаимодействия местного самоуправления с другими структурами власти, так и политические процессы развития системы местного самоуправления в различных регионах. Однако социологические аспекты этой проблемы исследуются слабо, что связано и со спецификой социологического изучения данной проблемы: эмпирическая база каждого муниципального образования является уникальной в силу особенностей исторического, политического, социального и экономического развития различных регионов. Роль населения в процессе становления местного самоуправления, взаимодействие населения с местными органами власти и выявление конкретных рычагов, способствующих взаимодействию власти с населением, рассматриваются в исследованиях, как правило, попутно и недостаточно глубоко. Включение населения в систему местного самоуправления изучается, чаще всего, с точки зрения участия населения в выборах. Между тем, изменение форм организации местных сообществ, появление кондоминиумов, повышение ответственности за решения, принимаемые властью в пределах муниципального образования, требуют более пристального изучения проблем взаимодействия жителей с властными органами, более полного рассмотрения возможных путей построения конструктивного диалога между городскими управленцами и населением.

Таким образом, исследование данной проблемы требует создания интегральных методик анализа проблем становления местного самоуправления, включающих не только экономические, юридические, политические, но также и социальные аспекты взаимодействия населения с местными органами власти, где объектом исследования выступают одновременно как население, так и властные органы, осуществляющие местное самоуправление.

Степень разработанности темы.

других странах во второй половине XIX - начале XX вв. (М. Вебер, Р. Гнейст, Д. Диллон, Г. Еллинек, Дж.С. Милль, Р. Моль, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль и др.).

Анализ действенности форм и методов местного самоуправления, сфер деятельности, принципов разделения полномочий местных и государственных органов власти в странах Западной Европы в XX в. содержится в трудах Р. Даля, М. Догана, К. Мангейма, Ж. Менделя, Ф. Хан-тера, Д. Харвея и др.

Особенно много работ посвящено исследованию земской реформы 1864 г., среди которых следует отметить монографии и статьи В.Н. Лешкова, А.И. Васильчикова, Н.И. Лазаревского, Б.Б. Веселовского, И.П. Белоконского, В.В. Гармизы, Л.Г. Захаровой, Н.И. Пирумовой, Н.Г. Герасименко, Н.Г. Королевой, В.Ф. Абрамова, диссертации В.Я. Горнова, Т.В. Лобок, О.Н. Богатыревой, А.И. Чвикалова и др. В этих работах земство рассматривалось в основном с точки зрения идеальной модели самоуправления.

В 20-х годах XX в. появились работы И. Анциферова, К. Бюхера, Л. Велихова и других, которые определили город и деревню в качестве самостоятельных субъектов самоуправления.

Монополизация власти в СССР всех уровней административно-командной системой в 30-е годы XX в. привела к тому, что самоуправление было практически ликвидировано. Сама проблематика самоуправления рассматривалась в контексте государственного управления на местах. В этот период вопросы местного управления затрагивались поверхностно, не предпринимались попытки анализа взаимосвязи местного, традиционного уклада жизни населения с существующими формами института власти.

С 1950-60-х годов самоуправление вновь становится объектом изучения отечественных исследователей (С.Н. Братуся, А.К. Белых, В.А. Пер-туцика и др.) и официальных властных структур. Анализируется деятель-

ность местных Советов, представляющих собой одновременно органы государственного управления на местах и общественное самоуправление.

Во второй половине 80-х годов XX в. в связи с необходимостью совершенствования организационной структуры Советов появились труды Г.В. Дыльнова, И.П. Ильинского, Ю.И. Скуратова, Ю.А. Тихомирова и др.

В 1990-е годы характер отечественных исследований определялся направлением реформ в российском государстве, в том числе и в области местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили законодательное и конституционное оформление. А основой современного российского муниципального законодательства и институ-ционализации муниципальной власти стали Конституция РФ и Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003г.).

За последние годы появляется ряд публикаций ученых по данной проблеме (С.А. Авакъян, Г.А. Айдаев, С.С. Балданов, Г.В. Барабашев, Ю.В. Баташова, Н.С. Бондарь, С.Н. Быков, В.И. Васильев, А.Г. Воронин, И.В. Выдрин, A.A. Дабалаев, М.А. Краснов, O.E. Кутафин, Н.С. Межлумян, Н.В. Постовая, В.В. Таболин, Д.С. Санжиева, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина и др.) .

Специфика становления местного самоуправления в субъектах РФ рассматривается в работах А. Антиньева (Пермская обл.), Ю.Б. Джабраи-лова (Республика Дагестан), А.Р. Еремина (Республика Мордовия), В. Ковалева (Республика Коми), О.Д. Романовой (Республика Саха (Якутия), O.A. Рыбакова (г. Москва) и других авторов. Анализ становления и развития местного самоуправления на локальном уровне в данных работах включает рассмотрение специфики организации самоуправления в России в целом и на уровне субъекта РФ в частности.

самоуправления. Социологические аспекты самоуправления еще не стали объектом пристального внимания ученых.

Объектом исследования является социальный институт местного самоуправления.

Предмет исследования - процесс становления института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества (на примере Республики Бурятия).

Цель исследования состоит в выявлении основных тенденций и форм становления местного самоуправления в современном российском обществе (на примере Республики Бурятия).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- определение характера институционализации новой системы местного самоуправления в России;

- рассмотрение российского и зарубежного опыта становления системы местного самоуправления и оценка роли населения в различных системах местного самоуправления;

- установление тенденций становления местного самоуправления;

- исследование особенностей формирования структуры органов местного самоуправления;

- эмпирическое определение степени восприятия населением института местного самоуправления и готовности граждан к участию в деятельности местного самоуправления;

- разработка рекомендаций по оптимизации института местного самоуправления.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты, материалы периодических изданий и 1Шегпе1-ресурсы.

Автор руководствовался принципами объективности, системности, сочетания исторического и логического анализов, раскрытия соотноше-

ния общего и особенного в процессе становления и развития предмета исследования, методами сравнений и аналогий и др.

Основную базу источников исследования представляют Конституция РФ, Конституция Республики Бурятия, федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента РФ, постановления законодательных и исполнительных органов власти и управления, материалы министерств и ведомств РФ по вопросам местного самоуправления.

Важную для исследования группу источников составили документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В их числе уставы муниципальных сообществ.

Особую группу источников представляют материалы из интернета Здесь сконцентрирован большой аналитический материал и источники, широко представлены обзоры прессы по вопросам местного самоуправления.

В качестве эмпирического материала выступили материалы российской и республиканской служб статистики, результаты собственного социологического исследования.

Диссертантом было проведено социологическое исследование осенью 2009 г. с помощью анкетного опроса в г. Улан-Удэ, Закаменском, Ку-румканском, Иволгинском, Кабанском и Кяхтинском районах Республики Бурятия. Репрезентативная выборка респондентов составила 1452 совершеннолетних жителя и была квотирована по полу, возрасту и месту проживания (городское и сельское население, распределенное по районам и городу республики).

В процессе диссертационного исследования автором были применены социологические методы: анкетирование, интервьюирование, анализ документов.

Для обработки результатов использовались такие программные продукты, как SPSS 13.0 и EXCEL 2007.

Научная новизна работы заключается в следующем:

-системно раскрыто понятие институциональной организации ме-

стного самоуправления, в том числе систематизированы переменные для сравнения различных моделей институциональной организации местного самоуправления по выявленным измерениям;

-особенности регионального развития института местного самоуправления зависят от ряда объективных факторов (прежде всего, социально-экономическая ситуация в регионе) и совокупности субъективных позиций (уровень социальной активности населения, взаимоотношение государственных структур региона и органов местного самоуправления и т.д.). В зависимости от складывающихся условий региональные особенности определяют разнообразие организационных форм и структур местного самоуправления, проводимой органами муниципальной власти социально-экономической политики и, соответственно, приводят к различным результатам развития местного сообщества;

-выявлено, что местное самоуправление воспринимается населением Республики Бурятия неоднозначно, большинство жителей не видят в данном социальном институте самостоятельного значения, не понимают сущность выполняемых функций, не разделяют муниципальное управление с государственным;

-показано, что процесс завершения правового и организационного этапов оформления системы местного самоуправления в Республике Бурятия практически закончен. Сформированные муниципальные образования обладают всем необходимым набором условий для эффективной управленческой деятельности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что научные выводы и материалы могут быть использованы при дальнейшем изучении проблем местного самоуправления в Российской Федерации, результаты, выводы и оценки диссертации могут способствовать совершенствованию законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, современных муниципальных структур, общественно-политических организаций и движений. Также полученные

результаты могут применяться в преподавании соответствующих курсов, спецкурсов и спецсеминаров по указанной проблематике и т.д.

Основные положения, выносимые на защиту:

- местное самоуправление в современной России, сформировавшись под влиянием, как исторического опыта, так и в связи с реформированием общества, приобрело все более значимые признаки социального института. Особенностью российской системы становления местного самоуправления является доминирование государственной власти при выборе форм и методов муниципальной власти, реформирование местного самоуправления «сверху», а не через участие населения;

- основными проблемами института местного самоуправления являются слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления. Серьезным препятствием является также сопротивление бюрократии всех уровней, финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и их ресурсным обеспечением;

- результаты проведенных социологических исследований показали, что население не готово на данном этапе воспринимать институт местного самоуправления как полностью отвечающий запросам жителей, при этом не наблюдается рост активности участия граждан в решении проблем местных сообществ;

- эффективность деятельности института местного самоуправления определяется степенью вовлеченности жителей в решение вопросов их жизнедеятельности. Реальное заинтересованное участие жителей в управлении собственными ресурсами для удовлетворения местных потребностей составляет основу развития местного самоуправления. Вместе с тем, методы и формы вовлечения населения в управление и повышение активности граждан являются важной задачей деятельности самих органов местного самоуправления;

- сложившаяся ситуация в современной России и реформирующаяся модель местного самоуправления имеют противоречивые тенденции. Во-первых, реформы местного самоуправления чаще всего инициируются «сверху» государственной властью, при этом не учитывается в должной мере (экологическая, национальная, религиозная, территориальная) специфика регионов. Во-вторых, цель, смысл и конечный результат, проводимых властью реформ не всегда понятны населению, что не только не способствует развитию инициативы «снизу», а, наоборот, вызывает негативную реакцию и протест со стороны населения. Данная ситуация ограничивает возможности формирования и эффективного развития нормальных отношений системы местного самоуправления.

Апробация работы. Результаты проведенного исследования апробированы в докладах автора на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей Бурятского государственного университета (Улан-Удэ, 2007, 2009), на научных конференциях: Научный и инновационный потенциал Байкальского региона глазами молодежи (Улан-Удэ, 2003, 2004), XI Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2004), Воспитательное пространство сельской школы (Улан-Удэ, 2005), Социально-стратификационная дифференциация российского общества (Москва -Улан-Удэ, 2006), Проблемы профессиональной подготовки управленческих кадров в современных условиях (Улан-Удэ, 2008), Россия: ключевые проблемы и решения (Москва, 2009).

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 работ, в том числе 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность и состояние разработанности темы исследования, формируются цель, гипотеза, объект и

предмет исследования, его методологическая основа, правовая, научная, эмпирическая база, изложены новизна научного исследования, выносимые на защиту положения, раскрывается практическая значимость, апробация работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования процесса становления института местного самоуправления в современном российском обществе» включает два параграфа, в которых изложены теоретико-методологические основы исследования местного самоуправления как социального института, рассмотрены особенности организации местного самоуправления и вовлечения в него населения в России и за рубежом.

В первом параграфе «Местное самоуправление как социальный институт» местное самоуправление рассматривается как общественный феномен, изучены закономерности возникновения, функционирования и развития социально-территориальной общности, её социально-экономической природы, структуры воспроизводства, образа жизни, связи с природными и материальными факторами внешней среды, особенности систематизации характеристик, образующих сообщество факторов. Местное сообщество с социологической точки зрения представляет собой исторически сложившуюся в процессе территориального общественного развития труда внутренне дифференцированную подсистему общества.

Местное самоуправление имеет ярко выраженный социальный характер, отражая социальную структуру населения, потребности и интересы социальных слоев, сословий местного сообщества. Данное обстоятельство имеет принципиальный характер для понимания содержания местного самоуправления как специфического субъекта управления местным сообществом.

Элементы местного самоуправления, зародившиеся в древности, к настоящему времени оформились в самостоятельный социальный ин-

статут со всеми признаками и специфическими, но очень важными функциями. На формирование данного института оказывает влияние система и эволюция организации общества и государственных структур. В зависимости от комплекса исторических, социально-экономических и территориальных особенностей становления возникло несколько национальных моделей организации местного самоуправления. Отличия национальных моделей носят организационно-правовой характер, который оказывает влияние на взаимосвязь государственной власти и населения, однако по своим функциям различные модели местного самоуправления практически не различаются.

Во втором параграфе «Особенности организации местного самоуправления и вовлечения в него населения: зарубежный и отечественный опыт» исследуется процесс формирования и эволюция местного самоуправления, выявляются общие и специфические особенности развития основных исторических форм местной власти.

Предшественниками современного местного самоуправления можно считать демократию античного мира, сельские общины и особенно средневековые вольные города, имевшие собственные администрацию и судебную власть, внешнеторговые связи, а также высокую степень финансовой самостоятельности.

В мировой практике различают две основные теории местного самоуправления: государственную и общественную, которые в основном сформировались в XIX веке.

Сторонники общественной теории или теории свободной общины к трем конституционным властям (распорядительной, исполнительной и судебной) присоединяли еще и общинную власть. Основная идея данной теории заключается в том, что община возникла ранее государства и вследствие этого имеет право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование.

В противоположность вышеописанной теории свободной общины государственная теория видит в местном самоуправлении лишь часть государства и потому невозможно точное разграничение общинных и государственных дел. Согласно ей, общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на местах, и источником власти общины служит государство.

В последнее время многие современные ученые придерживаются государственно-общественной теории, которая объединяет обе предыдущие теории. Данная теория предполагает выполнение общиной как местных дел, не требующих вмешательства и контроля со стороны государства, так и определенного круга дел государственного значения.

Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая приглашение князя, игравшего только роль военачальника. Отличительными чертами организации можно считать нерегулярность собраний, отсутствие формальных основ, неопределенность вопросов, выносимых на обсуждение. В сельской местности издревле существовала крестьянская (мирская) община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между её членами. Община, получившая обобщенное наименование «земля», характеризовалась различными видами промыслов и производства.

Однако со времён Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики, вплоть до 1917 г. в России установилась жёсткая система центральной власти. В этот период самоуправленческие начала в российской государственной системе то усиливались, то ослабевали. Надо заметить, что в российском законодательстве, вплоть до законодательных актов Временного правительства 1917 года, термин «местное самоуправление» почти не употреблялся.

Интерес к идее местного самоуправления вернулся во второй половине 1980-х. гг. и связан с общими демократическими преобразованиями, инициированными перестройкой. Его непосредственным стимулом послужили не политические, а экономические мотивы.

Практика реализации местного самоуправления выявила ряд серьёзных недостатков и нерешённых проблем. Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве существенно подорвали финансовую базу местного самоуправления и превратили большинство муниципальных образований в остро дотационные. На органы местного самоуправления был возложен значительный объём государственных полномочий, не обеспеченных финансированием.

Вместе с тем, в результате реформ местного самоуправления впервые за постсоветский период публичная власть начинает полноценно работать на самом близком населению уровне - муниципальном.

Местное самоуправление накапливает положительный опыт функционирования в качестве социального института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.

Во второй главе «Основные направления становления местного самоуправления и отношения к нему населения», состоящей из трех параграфов, анализируются основные организационные особенности современной системы местного самоуправления в России и Республике Бурятия, вся динамика развития местного самоуправления применительно к специфическим условиям общественного развития региона.

В первом параграфе «Качественные изменения в структуре органов местного самоуправления» рассмотрена формируемая система муниципальной власти в Российской Федерации.

В настоящее время формируется так называемая двухуровневая система муниципальной власти в сельской местности и одноуровневая -в городской. Вся территория субъектов Российской Федерации разграничивается между поселениями. Законодательно определено, что посе-

ления классифицируются на сельские и городские, что определяется административно-территориальным характером организации местного самоуправления.

В Республике Бурятия 241 сельское поселение и 18 городских, входящих в состав муниципального района.

Поселения, как городские, так и сельские, являются первой ступенью муниципального управления, имеющие большой перечень вопросов, отнесенных к компетенции местного самоуправления и касающихся всех сфер жизни населения на территории поселения.

Следующий уровень организации местного самоуправления - муниципальные районы. В настоящее время муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в отличие от первого уровня, муниципальные районы могут исполнять отдельные государственные полномочия. Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. В Республике Бурятия в настоящее время существует 21 муниципальный район.

Существует и иной тип муниципального образования - городской округ. Для создания такого типа организации местного самоуправления

необходим ряд предпосылок. Во-первых, наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения. Во-вторых, наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных вопросов местного значения. В Республике Бурятия действуют 2 городских округа (города Улан-Удэ и Северобай-кальск), не связанные с муниципальными районами.

Формирование системы местного самоуправления осуществляется только при наличии обязательных для муниципальной власти органов и условий. Первое из них - наличие представительного органа власти. Данный орган является демократическим элементом местной власти, выразителем интересов избирателей.

Следующий обязательный орган местного самоуправления для всех типов муниципальных образований - глава муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В Республике Бурятия только в Джидинском районе глава был выбран из состава депутатов. Во всех остальных муниципальных образованиях главы избирались непосредственно населением.

Третьим обязательным условием является наличие местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Такой орган наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В современной России организация местного самоуправления стандартизирована в связи с законодательным закреплением на федеральном уровне основных требований к муниципальной власти. Вместе с тем, имеются региональные особенности организации местного самоуправления. Данное обстоятельство связано с возможностью самих органов местного самоуправления и населения конкретного муниципального образования не только решать вопросы местного значения, но и формировать те организационные структуры, которые смогут эффективно действовать в местных условиях. В этом и проявляется гибкость и разнообразие организационной системы местного самоуправления в современной России.

Во втором параграфе «Пути оптимизации деятельности местного самоуправления» обоснованы объективные и субъективные факторы развития данного института, наличие социальных ресурсов для эффективной деятельности муниципальных образований.

Важнейшим фактором развития местного самоуправления является включение в процесс управления территорией населения непосредственно муниципальных образований. Поэтому необходимо донесение до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления.

В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок и определения местных вопросов. В то же время автор предлагает разделение полномочий органов местного самоуправления на обязательные и факультативные.

Значительную роль в процессе оптимизации местного самоуправления играет материально-финансовая основа местного самоуправления. Поэтому необходимо закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также и для федеральных и региональных бюджетов.

Обеспечение баланса свободы муниципалитетов и соблюдения государственного интереса невозможно без определения рамок государственного контроля местного самоуправления.

В третьем параграфе «Отношение населения к институту местного самоуправления» было выявлено отношение населения к местным органам власти, поскольку именно население является основным потребителем муниципальных управленческих услуг. С этой целью в практике муниципального управления необходимо проведение социального мониторинга.

Поскольку местное самоуправление подразумевает широкое участие населения в управлении, автором была изучена степень участия населения муниципальных образований в решении местных проблем и отношение населения к местным органам власти, поскольку последнее является важнейшим показателем того, насколько успешно идет процесс становления местного самоуправления.

Как показали результаты социологического исследования, население имеет слабое представление о местном самоуправлении. Это подтверждает тот факт, что половина респондентов (52%) слышали о местном самоуправлении, но представления о нем не имеют. Вообще ничего не знают о местном самоуправлении и затрудняются с ответом 27% опрошенных и только 21% респондентов заявили, что знают о местном самоуправлении достаточно много.

Также опрос позволил выявить низкую степень доверия населения к местным органам власти: не доверяют 62,3% опрошенных (объединены ответы «не очень доверяю» - 42,7% и «совсем не доверяю» -19,6%), доверяют - 20% и затруднились ответить на вопрос - 17,7%.

Доверие к местному органу власти усиливается по мере перехода к более старшим возрастным группам.

В массовом сознании органы местного самоуправления являются, прежде всего, властью над населением, а не властью самого населения, которой можно доверять и оказывать поддержку.

О том, что активность населения в решении местных проблем достаточно мала, говорит тот факт, что 86 % респондентов не участвуют в сходах, собраниях и других формах совместной деятельности по жизненно важным проблемам. Только 20 % опрошенных хотели бы в будущем стать субъектом власти, т.е. принимать активное участие в ее деятельности.

Следовательно, органам местного самоуправления не приходится рассчитывать на активную поддержку населения в решении местных проблем. Однако многие местные руководители и не пытаются заручиться такой поддержкой.

Проблема неучастия граждан в делах общества является наиболее важной. Диссертант, опираясь на результаты собственного социологического исследования и работы других социологов, объясняет ее неразвитостью общей и политической культуры, беспомощностью населения перед властью любого уровня, патерналистскими и иждивенческими установками в массовом сознании, информационной закрытостью органов местного самоуправления, слабостью институтов гражданского общества, не способных защитить интересы людей, самое главное - отсутствием желания, возможности и способности приобщать население к управленческим процессам.

В целом, местное самоуправление воспринимается населением в качестве института публичной власти, нежели формы самоорганизации общества, причем института, пока развивающегося под сильным влиянием государственной власти. При этом граждане осознают значимость местной власти, в том числе обусловленную близостью непосредственно к жителям и отмечают потенциал местного самоуправления в решении вопросов жизнедеятельности.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, предлагаются рекомендации и направления для дальнейшего изучения проблемы.

Содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Базаров А.Ц. Состояние муниципальной власти в современных условиях (на материалах Республики Бурятия) / А.Ц. Базаров // Вестник Бурятского государственного университета, серия «Философия, социология». Выпуск 12. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2006 г. - С. 252-257 (реферируемое издание).

2. Базаров А.Ц. Теоретические концепции муниципальной власти за рубежом / А.Ц. Базаров // Вестник Бурятского государственного университета, серия «Экономика». Выпуск 4. - Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета, 2006. - С. 20-29 (реферируемое издание).

3. Базаров А.Ц. Пути совершенствования деятельности местного самоуправления / А.Ц. Базаров // Вестник Бурятского государственного университета, серия «Философия, социология, политология, культурология». Выпуск 6. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2008 г. - С. 222-226 (реферируемое издание).

4. Базаров А.Ц. Совершенствование функционирования сельского самоуправления / А.Ц. Базаров // Вестник Бурятского государственного университета, серия «Экономика». Выпуск 2. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2010. - С. 106-109 (реферируемое издание).

5. Базаров А.Ц. Вертикаль власти: взаимодействие центра, федеральных округов, регионов и местного самоуправления / А.Ц. Базаров // Научный и инновационный потенциал Байкальского региона глазами молодежи: материалы научной конференции, ч. 1. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2003 г. - С. 79-80.

6. Базаров А.Ц. Пути взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на современном этапе развития России / А.Ц. Базаров // XI Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов»: материалы на-

учной конференции, том 3. - Москва: издательство Московского университета, 2004 г. - С. 209-213.

7. Базаров А.Ц. Становление муниципальной власти как особого социального института (на примере Республики Бурятия) / А.Ц. Базаров // Научный и инновационный потенциал Байкальского региона глазами молодежи: материалы научной конференции. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2005 г. - С. 82-85.

8. Базаров А.Ц. Роль местного самоуправления в социальном управлении / А.Ц. Базаров // Воспитательное пространство сельской школы: материалы II региональной научно-практической конференции. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2005 г. - С. 230-236.

9. Базаров А.Ц. Структура территориальных общностей муниципального образования в современном российском обществе / А.Ц. Базаров // Социально-стратификационная дифференциация российского общества: материалы международной научной конференции, т. 2. - М. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2006 г. - С. 246-249.

Ю.Базаров А.Ц. Социальные ресурсы муниципальной власти / А.Ц. Базаров // Труды молодых ученых и аспирантов Бурятского государственного университета. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2006 г. - С. 107-110.

П.Базаров А.Ц., Межлумян Н. С. Основные формы развития качественного состава муниципальных служащих / А.Ц. Базаров, Н.С. Межлумян // Проблемы профессиональной подготовки управленческих кадров в современных условиях: материалы международной научно-практической конференции. - Улан-Удэ: издательство Бурятского госуниверситета, 2008 г. - С. 53-57.

12. Базаров А.Ц. Пути развития деятельности органов местного самоуправления / А.Ц. Базаров // Россия: ключевые проблемы и решения: Сборник научных статей РАГС, ИНИОН, СЗАГС. Выпуск 8. Ч. 1.- М.: Изд-во РАГС, 2009 г. - С. 32.

Подписано в печать 14.012011. формат 60x84 ив. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Усл. печат. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ № 09

Издательский центр «Юхга», 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина 38,29/3

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Базаров, Алексей Цыренович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОЦЕССА СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА МЕСТНОГО ■ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ.

1.1. Местное самоуправление как социальный институт.

1.2. Особенности организации местного самоуправления и вовлечения в него населения: зарубежный и отечественный опыт

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОТНОШЕНИЯ К НЕМУ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1. Качественные изменения в структуре органов местного самоуправления.::.

2.2. Пути оптимизации деятельности местного самоуправления.

2.3. Отношение населения к институту местного самоуправления

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Базаров, Алексей Цыренович

Разработки, связанные с решением проблем местного самоуправления, довольно широко представлены в современном научном обороте, однако основное внимание ученых уделяется юридическим и экономическим вопросам. Исследуются как политические аспекты развития местного самоуправления - основы взаимодействия местного самоуправления с другими структурами власти, так и политические процессы развития системы местного самоуправления в различных регионах. Однако социологические аспекты этой проблемы исследуются слабо, что связано и со спецификой социологического изучения данной проблемы: эмпирическая база каждого муниципального образования является уникальной в силу особенностей исторического, политического, социального и экономического развития различных регионов. Роль населения в процессе становления местного самоуправления, взаимодействие населения с местными органами власти и выявление конкретных рычагов, способствующих взаимодействию власти с населением, рассматриваются в исследованиях, как правило, попутно и недостаточно глубоко. Включение населения в систему местного самоуправления изучается, чаще всего, с точки зрения участия населения в выборах. Между тем, изменение форм организации местных сообществ, появление кондоминиумов, повышение ответственности за решения, принимаемые властью в пределах муниципального образования, требуют более пристального изучения проблем взаимодействия жителей с властными органами, более полного рассмотрения возможных путей построения конструктивного диалога между городскими управленцами и населением.

Степень разработанности темы.

Изучение самоуправления, в том числе местного, как социально-исторического феномена имеет давнюю историю. Данная проблематика первоначально рассматривалась в трудах французских просветителей и английских либералов XVII - XVIII вв., а также их последователей в других странах во второй половине XIX - начале XX вв. (М. Вебер, Р. Гнейст, Д. Диллон, Г. Еллииек, Дж.С. Милль, Р. Моль, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль и др.).

Анализ действенности форм и методов местного самоуправления, сфер деятельности, принципов разделения полномочий местных и государственных органов власти в странах Западной Европы в XX в. содержится в трудах ,Р. Даля, М. До гаи а. К. Маг ¡гейма, Ж. Менделя, Ф. Хантера, Д. Харвея и др. • ,

Особенно много работ посвящено исследованию земской реформы 1864 г., среди которых следует отметить монографиии статьи В.Н. Лешкова. А.И. Васильчикова, Ы.И. Лазаревского, Б.Б. Веселовского, И.Г1. Белоконского, В.В. Гармизы, Л.Г. Захаровой, Н.И. Пирумовой, И.Г. Герасименко, 11.Г. Королевой, В.Ф. Абрамова, диссертации В.Я. Горнова, Т В. Лобок, О.Н. Богатыревой;, А.И. Чвикалова и др. В этих работах земство рассматривалось , в основном с точки зрения идеальной модели самоуправления.

В 20-х годах XX в. появились работы И. Анциферова, К. Бюхера,

Л. Велихова и других, которые определили город и деревню в качестве самостоятельных субъектов самоуправления.

Монополизация власти в СССР всех уровней административно-командной системой в 30-е годы XX в. привела к тому, что самоуправление было практически ликвидировано. Сама проблематика самоуправления рассматривалась в контексте государственного управления на местах. В этот период вопросы местного управления затрагивались< поверхностно, не предпринимались попытки анализа взаимосвязи местного,' традиционного уклада жизни населения с существующими .формами института власти.

С 1950-60-х годов самоуправление вновь становится , объектом изучения отечественных исследователей (С.Н. Братуся, А.К. Белых, В.А. Пертуцика и др.) и официальных- властных структур. Анализируется деятельность местных Советов, представляющих собой одновременно органы государственного управления на местах и общественное самоуправление.

В 1990-е годы характер отечественных исследований определялся направлением реформ в российском государстве, в том числе и в области местного самоуправления. Принципы местного самоуправления получили законодательное и конституционное оформление. А основой современного российского муниципального законодательства и институционализации муниципальной власти стали Конституция РФ и Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (2003г.).

Специфика становления местного самоуправления в субъектах РФ рассматривается в работах А. Антиньева (Пермская обл.), Ю.Б. Джабраилова (Республика Дагестан), А.Р. Еремина (Республика Мордовия), В. Ковалева (Республика Коми), О.Д. Романовой (Республика Саха (Якутия), O.A. Рыбакова (г. Москва) и других авторов. Анализ становления и развития местного самоуправления на локальном уровне в данных работах включает рассмотрение специфики организации самоуправления в России в целом и на уровне субъекта РФ в частности.

Публикации исследователей по проблемам становления местного самоуправления затрагивают отдельные аспекты данной проблемы, касающиеся преимущественно юридических и политологических сторон самоуправления. Социологические аспекты самоуправления еще не стали объектом пристального внимания ученых.

Объектом исследования является социальный институт местного самоуправления.

Предмет исследования — процесс становления института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества (на примере Республики Бурятия).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- определение характера институционализации новой системы местного самоуправления в России;

- установление тенденций становления местного самоуправления;

- исследование особенностей формирования структуры органов местного самоуправления;

- разработка рекомендаций по оптимизации института местного самоуправления.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты, материалы периодических изданий и 1Щегпе1;-ресурсы.

Автор руководствовался принципами объективности, системности, сочетания исторического и логического анализов, раскрытия соотношения общего и особенного в процессе становления и развития предмета исследования, методами сравнений и аналогий и др.

Основную базу источников исследования представляют Конституция* РФ, Конституция Республики Бурятия, федеральные законы, законы субъектов Федерации, указы Президента РФ, постановления законодательных и исполнительных органов власти и управления, материалы министерств и ведомств РФ по вопросам местного самоуправления.

Особую группу источников представляют материалы из интернета. Здесь сконцентрирован большой аналитический материал и источники, широко представлены обзоры прессы по вопросам местного самоуправления.

Диссертантом было проведено социологическое исследование осенью 2009 г. с помощью анкетного опроса в г. Улан-Удэ, Закаменском, Курумканском, Иволгинском, Кабанском и Кяхтинском районах Республики Бурятия. Репрезентативная выборка респондентов составила 1452 совершеннолетних жителя и была квотирована по полу, возрасту и месту проживания (городское и сельское население, распределенное по районам и городу республики).

Для обработки результатов использовались такие программные продукты, как SPSS 13.0 и EXCEL 2007.

Научная новизна работы заключается в следующем: -системно раскрыто понятие института местного самоуправления, в том числе классифицированы переменные для сравнения разных моделей организации местного самоуправления;

- особенности регионального развития института местного самоуправления зависят от ряда объективных факторов (прежде всего, социально-экономическая ситуация в регионе) и совокупности субъективных позиций (уровень социальной активности населения, взаимоотношение государственных структур региона и органов местного самоуправления и т.д.). В зависимости от складывающихся условий региональные особенности определяют разнообразие организационных форм и структур местного самоуправления, проводимой органами муниципальной власти социально-экономической политики и, соответственно, приводят к различным результатам развития местного сообщества;

Основные положения, выносимые на защиту:

Апробация работы. Результаты проведенного исследования апробированы в докладах автора на ежегодных научно-практических конференциях преподавателей Бурятского государственного университета (Улан-Удэ, 2007, 2009), на научных конференциях: Научный и инновационный потенциал Байкальского региона глазами молодежи (Улан-Удэ, 2003, 2004), XI Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2004), Воспитательное пространство сельской школы (Улан-Удэ, 2005), Социально-стратификационная дифференциация российского общества (Москва - Улан-Удэ, 2006), Проблемы профессиональной подготовки управленческих кадров в современных условиях (Улан-Удэ, 2008), Россия: ключевые проблемы и решения (Москва, 2009).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход России к рыночной экономике повлек изменения всех структур, в том числе муниципального аппарата управления на местах. Это потребовало переосмысления многих положений местного самоуправления с учетом современных экономических и правовых процессов, а также региональных особенностей функционирования данной сферы.

Местное самоуправление содержит в себе большой потенциал, направленный на усиление участия населения в решении его жизненно важных вопросов без помощи и опеки со стороны государственных органов. Залог становления и развития местного самоуправления, как социального института, отличающейся от государственной, в сочетании в ней государственных и общественных начал.

История и опыт развития местной власти в России и за рубежом показывает, что развитие этой власти идет очень противоречиво. При этом большое многообразие форм организации местной власти и интенсивный режим ее реформирования даже в странах с устоявшимися демократическими традициями не позволяют однозначно определить приемлемую для России модель местного самоуправления. Вместе с тем сама природа этого явления не допускает навязывания населению готовых к употреблению схем и моделей местного самоуправления, исключающих самоорганизацию и творческую активность в нем самого населения.

Местное самоуправление не может быть сведено только к его муниципальным органам власти. С точки зрения целостности этого явления, важно его восприятие как системы. Установленная законодателем совокупность таких компонентов системы местного самоуправления, как органы местного самоуправления, формы непосредственной демократии местного населения, территориальные органы общественного самоуправления, не является случайной и имеет ряд интегративных свойств. В свою очередь, данные компоненты являются лишь формой выражения властных начал, которые в различной степени присущи таким элементам; системы местного1 самоуправления, как а) непосредственно наделенное властными полномочиями население; б) представительство публичной: власти населения; в)* представительство общественно-территориальной; власти населения.

Каждый из. компонентов системы местного самоуправления привносит в систему свое особое качество, без которого- система не могла бы существовать., Структурообразующим компонентом, отличающимся цикличностью своего проявления; в периоды обновления структуры^ содержания либо каких-то важных параметров системы, являются формы непосредственного волеизъявления населения. Благодаря органам местного самоуправления система приобретает четкие правовые ориентиры, своего функционирования и используемые на постоянной основе' средства воздействия на управляемые объекты.

В основе; разграничения местного самоуправления и государственного управления как процессов; лежат . различия5 в представляемых . интересах,, принципах, функциях, организационной структуре и методах осуществления управления. В отличие от государственного управления, которое функционирует в постоянном, неизменном режиме по заданному в правовых нормах алгоритму, система местного самоуправления функционирует как бы в двух режимах, один из которых задан государством в законодательных актах, другой — населением. \

Принятый в сентябре 2003 г. закон, на основе которого имеется в виду реформировать местное самоуправление,, руководствуется принципом разделения государственной и местной власти, но практически исходит из того, что местное самоуправление во многих отношениях подчинено государственной власти, не говоря уже о том, что последняя на ряде направлений жизнедеятельности муниципальных образований действует совершенно самостоятельно, в лучшем случае координируя свою работу с органами: местного самоуправления; Это - одна сторона взаимоотношений между двумя уровнями власти в городе. С другой стороны, закон включает целую главу о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в связи с чем существует особый аспект сложных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

По сравнению с авторитарным устройством государственной власти демократическая организация с активными элементами гражданского общества представляет собой несравненно более сложную систему власти, и это-на первых порах вызывает определенные трудности в усвоении основных принципов и механизмов действия демократических институтов. Порой происходит откат на старую, прежнюю орбиту отношений. Стереотипы мышления, помноженные на привычку решать управленческие проблемы наиболее простым административным способом, отнюдь не способствуют развитию местного самоуправления.

Большое значение в этой связи приобретает теоретическое осмысление местного самоуправления как явления общественной жизни. Большинство теоретических споров сейчас сводится к критике статьи 12 Конституции Российской Федерации, отделяющей местное самоуправление от государственного аппарата. Разумеется, необходимо согласиться с теми авторами, которые указывают на почти полное тождество4государственных и муниципальных органов власти и не видят в муниципальной власти какую-то особую природу. Но иначе и не может быть. Ведь муниципальная власть в России родилась не заново, а формируется эволюционным путем из местной государственной власти. В связи с этим представляется, что предмет наиболее продуктивных теоретических изысканий кроется в проблемах создания для этой пока еще местной государственной власти таких условий, чтобы она в своем проявлении смогла открыть новые возможности, которые бы стали результатом некой интеграции с гражданским обществом. Потенциал интеграции государства с гражданским обществом пока мало изучен, поскольку еще очень мало точек соприкосновения этих явлений. Местное самоуправление, даже? чисто ситуационно; находясь на стыке между государственными, и общественными-; институ тами власти; очень," удобно расположено для такого рода интеграции. Но пока местное самоуправление остается' лишь оболочкой,, за- которой находятся те же государственные структуры,,успех процесса интеграции, будет довольно проблематичен. .

Все то, что .касается; государственных интересов;, должно? быть не в добровольном; , а в; императивном порядке: обеспечено:^ через компетенцию органов местного самоуправления. Но при этом необходимо каждый раз подчеркивать, что это именно государственные функции и государственные полномочия;, и органы местного самоуправления осуществляют их по поручению государства. Определенность. во взаимоотношениях государственных и муниципальных. органов«власти приведет к более четкому пониманию местного самоуправления как- власти . населения; устранит характерные для? государственной власти, барьеры- недоверия, к органам; местного самоуправления? со стороны жителей: соответствующих муниципальных образований; В? свою очередь, освобожденное от внешнего влияния государственных органов на процесс: организации; своей; деятельности; местное самоуправление уже под влиянием не столько; внешних, сколь внутренних факторов; будет оптимизировать свою структуру, функции, предметы; ведения и полномочия органов. Это приведет к совершенствованию' механизма5 управления^ местными- делами, сделает его» тоньше и эффективнее:: Вполне естественно, что тогда возникнет необходимость в; корректировке: и форм взаимодействия;' местного самоуправления с государственными органами. Во многих случаях административные методы воздействия государственных органов; на. органы местного самоуправления будут заменены на более совершенные, горизонтальные формы взаимодействия;

Проведенные диссертантом социологические-. исследования подтвердили выдвинутую им рабочую гипотезу. Население способно более или менее адекватно оценить эффективность деятельности институциональной системы муниципального образования и ее ядра, органов местного самоуправления. Изучение общественного мнения в муниципальном образовании может быть средством надежной обратной связи управленческой деятельности муниципалитета. Это создает благоприятные возможности для деятельности органов местного самоуправления, но повышает уровень их ответственности перед населением.

Отношение горожан к муниципалитету, степень их доверия к местному самоуправлению зависит от их социально-экономического положения. Однако эта зависимость не может трактоваться как единственный фактор, воздействующий на образ мыслей и действий граждан. Не меньшее значение имеют общие интересы если не всех, то, по крайней мере, большинства населения.

В систему обратной связи по оси «местная власть — население» необходимо включить не только печатные средства массовой информации, радио и телевидение, но и дать возможность гражданам почувствовать себя сопричастными к принятию решений, касающихся жизнедеятельности муниципального образования. Но самостоятельно, в условиях острого бюджетного дефицита и недостатка квалифицированных кадров, эту проблему муниципальным образованиям, видимо, не решить. Именно поэтому процесс реформирования органов местного самоуправления нуждается в серьезной правовой, научной и информационной поддержке, особенно со стороны государства.

Самой большой проблемой реформы местного самоуправления остается подготовка непосредственно населения к жизни в условиях самоорганизации и самоуправления. Поэтому необходимо развернуть широкую и планомерную работу по просвещению и обучению граждан навыкам и приемам жизни в условиях самоуправления, основам правовой и политической культуры. В плане повышения политической культуры населения очень важным становится ведение разъяснительной работы, значительная роль в этом принадлежит средствам массовой информации.

Для становления реального местного самоуправления население должно само осознать - важность местного самоуправления, как формы осуществления народом своей власти, стремиться к повышению уровня своей политической культуры, а органы местного самоуправления должны лишь создать для этого оптимальные условия.

Общий вывод можно сделать такой: несмотря на все трудности и проблемы институт местного самоуправления стал реальным, самым близким к народу, органом публичной власти. История возложила на его долю трудную, но почетную миссию возрождения гражданского самосознания людей, их стремления к утверждению подлинных ценностей жизни и культуры. Ключевым инструментом осуществления этой миссии является научно обоснованная, эффективная социальная политика. В - совершенстве овладеть этим инструментом не так просто, как может показаться на первый взгляд. Нужны наука, опыт и главное - перемены к лучшему в нашей стране.

Проведенное исследование, естественно, не исчерпывает собой всех проблем данной тематики. Необходимо дальнейшее комплексное изучение местного самоуправления, что обусловлено современной ситуацией в России.

Список научной литературыБазаров, Алексей Цыренович, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 2003.

3. Конституция Республики Бурятия. Принята Верховным Советом РБ 22 февраля 1994 года. У-У., 2010

4. Европейская хартия о местном самоуправлении, ратифицирована федер. законом от 11.04.98 № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 15. - Ст. 1695; 1998. - № 36. - Ст. 4466.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 года №131 ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федер. закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35.

7. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер. закон «» от 13.04.1999. №75 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 2. Ст. 224; Российская газета. 1998. -№ 8.

8. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 09 апреля 1990. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. -N44.-ст. 914.

9. О местном самоуправлении в Российской Федерации Закон

10. Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. -N29.

11. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.-№42.-Ст. 5011.

12. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. -Ст. 5071.

13. О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. № 531 // Российская газета. 1997. - 10 июня.

14. О местном самоуправлении в Российской Федерации: закон РСФСР // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 29. - Ст. 1010; 1992. - № 46. - Ст. 2618; 1993.-№21.-Ст. 748.

15. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 16 мая 2003 г.-М., 2003.

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 26 мая 2004 г. М., 2004.

17. Об общих принципах организации местного самоуправления- в Республике Бурятия: закон Республики Бурятия от 05 сентября-1995г. №176-£ // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия: 1995. №7.

18. Специальная научная литература

19. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея, и опыт / В.Ф. Абрамов.// СОЦИС. 1997. -№1.

20. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона / С.А. Авакъян. // Вестник Московскогоуниверситета. Сер. 11. Право. 1996. - №2.

21. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе / С.А. Авакъян. // Право,- 1998. №2-3.

22. Автономов A.C. МСУ система многоуровневая / A.C. Автономов. // Стратегия России. Ежемесячный журнал Фонда «Единство во имя России». -2004.-№1.

23. Автономов A.C. Правовая онтология политики. К построению системы категорий / A.C. Автономов. М.: ИНФОГРАФ. - 1999.

24. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления / A.C. Автономов. М. - 2002. - С. 46-74.

25. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления / A.C. Автономов. М. - 2002.

26. Автономов A.C., Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти / A.C. Автономов, A.A. Захаров. М. - 1999.

27. Административное право зарубежных стран. М., 1996. - С. 14. П.Айдаев Г.А. Управление социально-экономическим развитием города / Г.А. Айдаев. - Улан-Удэ: Бурят. Кн. Изд-во, 2000.-160 с.

28. Аксененко Ю.Н. Муниципальная социальная политика: становление пути и факторы реализации / Ю.Н. Аксененко. Саратов. - 1999.

29. Актуальные проблемы развития местного самоуправления в регионе : материалы межрегион, науч.-практ. конф., 26 мая 2009 г./ Бурят, гос. ун-т; редкол.: В. Б. Прокопьев (отв. ред.) и др.. -Улан-Удэ: Изд-во Бурят. Госуниверситета. 2009. -193 с.

30. Алексеев О.Б. О состоянии межбюджетных отношений и организациибюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях / О.Б. Алексеев, С.А. Трунов, П.И Лаптев. // Центр регионы -местное самоуправление. - М. - СПб. - 2001.

31. Алексеев О.Б. Представления муниципальных управляющих о принципах организации системы местной власти в России // Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих: Материалы социологического • исследования / О.Б. Алексеев. М. - 2000.

32. Алтынбаев Р.З. Основные направления повышения эффективности местного самоуправления / Р.З. Алтынбаев // Местное самоуправление в России: Сборник статей: под ред. В.Б. Зотова. М.: «Ось — 89», 2003.

33. Амплеева A.A. Субсидиарность как элемент эффективного общества / A.A. Амплеева. htpp:// www.sobor.ru.

34. Аналитический доклад. Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России // Местное самоуправление в современной России. М. - 1998.

35. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования / JI.C. Аникин. Саратов, 1997.

36. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления / Е.Г.Анимица, А.Т. Тертышный. М. - 2000.

37. Антипьев А.Г. Местное самоуправление социально-политический институт гражданского общества / А.Г. Антипьев, H.H. Захаров, A.B. Шишигин. - Пермь. - 1999.

38. Антипьев А.Г. Местное самоуправление социально - политический институт гражданского общества / А.Г. Антипьев. — Пермь. - 1999.

39. Антипьев А.Г. Основные составляющие эффективности местного самоуправления // Местное самоуправление в России: проблемы становления, развития и функционирования / А.Г. Антипьев. Пермь. - 1999. -С. 6

40. Ар дан Ф. Франция: государственная система / Ф. Ардан М. - 1994.

41. Атаманчук Г.В. Сущность , и. истоки местного- самоуправления / Г.В. Атаманчук. // Муниципальный мир. 1999. - №1.

42. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы / И.В. Бабичев. — www.kmo.ru

43. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие / И.В. Бабичев. М. - 2000.

44. Бабун Р.В. Американский федерализм и: местное самоуправление / Р.В. Бабун // Регион: экономика и социология. 1994. - №1.

45. Бабун Р.В: Организация местного самоуправления / Р.В: Бабун. СПб.: Питер: -2005.

46. Бабун Р.В. Самая близкая к народу власть / Р.В. Бабун, Н.В. Малъковец. -М. 2001. ; V, • . .

47. Баинов A.C. Практика реформирования местного самоуправления в Республике Бурятия7 A.C. Баинов; А.Ц. Моролдоев:;- Улан-Удэ. 2005. -32с. ' ' ■" •'■'. '

48. Балобанов Е.А. Местные: сообщества: в местном самоуправлении / Е.А. Балобанов. М. - 2000.

49. Барабашев В.Г. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания) / В.¥. Барабашев. М. - 1971.

50. Барабашев Г.В. Местное самоуправление /В.Г. Барабашев. М. — 1996.

51. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании / В.А. Баранчиков. М. - 1990.

52. Батуев Ц. Деятельность Народного Хурала Республики Бурятия по реализации федерального закона о местном самоуправлении / Ц. Батуев // Власть.-2010.- № 9. С. 86-90.

53. Безобразов В.П.' Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. СПб. - 1882.

54. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправления. / В.П. Безобразов. М. - 1874.

55. Безрукавников И.А. Роль местного самоуправления в. процессе строительства гражданского общества / H.A. Безрукавников // Местное самоуправление в России: Сборник статей. М. - 2003.

56. Бейдина Т.Е. Сущность муниципального управления: политико-правовой аспект / Т.Е. Бейдина. M.: РМА. - 2004.

57. Белокуров О.В.Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления / О.В. Белокуров // Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы: Научно-практическая конференция 2-3 апреля 1998 г. М. - 1998.

58. Белоцерковский Б.В. Самоуправление будущее человечества или новая утопия / Б.В. Белоцерковский. - М. - 1992.

59. Белоусов O.A. Основные этапы реализации современной реформы местного самоуправления: структурные аспекты (на примере Тверской области)/ O.A. Белоусов // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. - № 4-6. - С. 38-45.

60. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Ф.М. Бородкин. // Социс.-1997.-№1.- С.98-110.

61. Бурмистров A.C. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение / A.C. Бурмистров 2000. — № 5.

62. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А.Н. Буров Ростов н/Дону. - 2000. - 223 с.

63. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России / В.И. Быстренко. — Новосибирск 1997.

64. Вайнштейн Г. «Роль гражданского общества в демократизации России: надежды и разочарования» / Г. Вайнштейн. // Материалы конференции по местному самоуправлению, www.kemian.Yar.ru/materials.

65. Варабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Варабашев. М. 1996. -С. 240.

66. Варламова Н.В. Самоуправление сквозь призму праксиологии / Н.В. Варламова. // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М. - 1991.

67. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? / В.И. Васильев. // Журнал российского права. 2001. - № 12:

68. Васильев В.И. Местное самоуправление в России / В.И. Васильев. М. -1999.- 180с.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В.И. Васильев. // Журнал российского права. 1997.-№8.

70. Васильева Т.Л. Реформы местного самоуправления в Италии / Т.Л. Васильева. // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М. - 1993.-С. 62.'

71. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений / А.И. Васильчиков. В 3-х т. СПб. 1869- 1871. - С.78-85.

72. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления / Ф. Веклер // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М.1996.

73. Великая Н. Местное самоуправление: еще одна попытка реформы / Н. Великая, В.Шишкин // Свободная мысль XXI век. — 2003. - №6.

74. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: в 2-х ч. / JI.A. Велихов. М.; Л., 1928.

75. Вернер И.А. Городское самоуправление в России/ И.А. Вернер. М. -1908.

76. Вертакова Ю.В. Оптимизация территориальной структуры на основе реорганизации муниципальных образований/ Ю.В. Вертакова, С.Н. Федорова // Экономический анализ: теория и практика. 2010. - № 17. - С. 11-16.

77. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет / Б.Б. Веселовский. В 4-х т. СПб. 1909-1911.

78. Винокуров В.А. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге. Нормативно-правовые акты / В.А. Винокуров. СПб. - 2001.

79. Волков Ю.Г. Социология / Ю.Г. Волков, И.В. Мостовая. — М.: Гардарика, 1998.

80. Волобуев В.П. Финансовые дилеммы США (эволюция бюджетного регулирования экономики) / В.П. Волобуев. М. - 1987.

81. Вороненко A.B. Местное самоуправление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран / A.B. Вороненко. М. 1990.

82. Воронин А. Назад к советам или вперед - к земствам? / А. Воронин. - М. - 1995.-№6.- С.100.

83. Воронин А.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / А.Г. Воронин // К вопросу о развитии федерализма в России. М. - 2002.

84. Воронин А.Г. Основа управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. М. - 1998.

85. Вульфович P.M. Управление в метрополитенских регионах в XXI столетии: политический аспект / Вульфович P.M. СПб. - 2001.

86. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеик практике (конституционно-правовой аспект) / И.В. Выдрин. — Екатеринбург, 1998. С. 120.

87. Газизова Л. Состояние развития местного; самоуправления в субъектах Российской Федерации: факторный подход / Л. Газизова // Власть. 2010; - №9. С. 46-49 '

88. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление / Д. Гарнер.- М. 1984.

89. Гегель Г.В. Философия права / Г.В. Гегель // Соч. Т.7. М. - Л. - 1934.

90. Гельман В. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2002 /В. Гельман, С. Рыженков, Е. Белокурова, Н; Борисова.-СПб. М. - 2002.

91. Гельман В. Новая местная политика / В. Гельман // Очерки российской' политики. М. - 1994.

92. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеология, интересы и практика в кн. Местное самоуправление; в современной России / В:Гельман. М. - 1998.

93. Герасимов А.В. О системном подходе к местному, самоуправлению / А.В; Герасимов //Проблемы местного самоуправления. --2004. -№1.

94. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления / А.З. Гильманов // Социс. 1998. -№11.

95. Гильченко Л.В. Варианты подсказывает жизнь / Л.В: Гильченко. // Российская Федерация сегодня. Общественно политический журнал Федерального Собрания - Парламента РФ. - 1997! - №3.

96. Гильченко Л.В. Власть народа: хождение по; кругу / Л.В; Гильченко. // Российская Федерация сегодня. Общественно политический журнал Федерального Собрания - Парламента РФ. - 1996. - №8.

97. Гильченко Л.В; Из истории становления^ местного самоуправления в России / Л.В. Гильченко. // Государство и право — 1996 № 2

98. Гильченко Л.В. Люди устали от команд сверху и истосковались по здравому смыслу / Л.В. Гильченко. // Российская; Федерация сегодня.

99. Общественно политический журнал Федерального Собрания - Парламента РФ. - 1994,-№5.

100. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение / Л.В. Гильченко. М.:МОНФ. - 1998.

101. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления / Л.В. Гильченко. // Власть. 1997. - №3.

102. Гильченко Л.В. Обеспечение государственных гарантий местного самоуправления / Л.В. Гильченко. // Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции 13-14 апреля 2000 г. М. - 2000.

103. Гильченко Л.В. Реформа местного самоуправления в России: анализ состояния и исследование проблем становления местного самоуправления / Л.В. Гильченко. // Государственная власть и« местное самоуправление в России, М. -1998.

104. Гладстоун Б. Новые явления: узкопрофильные ассоциации местных властей в Великобритании / Б. Гладстоун, С. Данканс. // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М. - 1996.

105. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества:1 теория, методология, практика / А.Г. Гладышев. М. - 1999.

106. Глоба Н.И. Местное самоуправление — верный путь улучшения нашей жизни / Н.И. Глоба. // Местное самоуправление: проблемы и решения: Материалы международного симпозиума. М. - 1996.

107. Головин Е.Г. Самоуправление трудовых коллективов в условиях рыночных отношений / Е.Г. Головин. М. -1991.

108. Гончаров В1И. Повышение роли и участие населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: монография/ В. И. Гончаров; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. -М.: Илекса. 2009. -134 с.

109. Горный М.Б. История местного самоуправления в России / М.Б. Горный. //Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб. - 1997.

110. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М.: 1986. -G.418.

111. Государство и управление в США / отв. Ред. JbH: Евенко. М. - 1985.

112. Граверт Р. Финансовая» автономия органов местного^ самоуправления в ФРГ / Р. Граверт. // Государство и право. 1992. - №10.

113. Градовский А.Д. Начала русского государственного права / А.Д. Градовский. СПб. - 1904. - Т. 9. - С. 25.

114. Градовский А.Д. Переустройство нашего местного управления / А.Д1 Градовский. // Собрание соч.: В 9 т. Т.8. - СПб. - 1903.

115. Градовский А.Д: Система местного управления на западе Европы и в России / А.Д. Градовский. // Собр.* соч. Т. 9. СПб. - 1904.

116. Граждане оценивают местное* самоуправление (аналитический доклад по» итогам* опросов общественного мнения исследовательской^ группой «Циркон») // Городское управление. 2003.- №10. - С.84-91.

117. Гранский П.П. Общинное управление в главнейших государствах Германии / П.П. Гранский. М. - 1916.

118. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе / Г.И. Грибанова.* СПб. - 1998.

119. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления / Т.В. Грицюк. М. - 2004:

120. Гулидов П.В. Изменение границ и преобразование муниципальных образований/ П. В. Гулидов // Практика муниципального управления. 2010. -№ 4.-С. 38-45.

121. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти / А.Н. Дементьев // Центр регионы - местное самоуправление. - М. - СПб. - 2001.

122. Демин В.В. Местное самоуправление: перспективы развития' / В.В. Демин. // Человек и закон. 2001. - № 1.

123. Демина Н. Когда настанет великий перелом в области местного самоуправления? Н. Демина. // Муниципальная политика. — 2001. №4-5.

124. Демьяненко А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко, A.A. Обушенков. Хабаровск - Н.Новгород. - 1998.

125. Деттон Э. Местная администрация Франции / Э. Деттон. М. - 1957.

126. Дроботова И. Зарубежные модели местного самоуправления: опыт для России/ И. Дроботова // Власть. 2010. - № 1. - С. 119-122.

127. Дудка В.Д. О некоторых особенностях развития местного самоуправления в России/ В4.Д. Дудка // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. - № 4-6. - С. 14-19.

128. Евдокимов В.Б. Системы местного самоуправления в зарубежных странах / В.Б. Евдокимов // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№2.

129. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития: монография / H.A. Емельянов. М. - Тула: ТИГИМУС.1997.

130. Емельянов H.A. Местное самоуправление. Проблемы, поиски, решения / H.A. Емельянов. М. - Тула. - 1997.

131. Еремян В.В. Местное управление в России XII XX веков. / В.В. Еремян, М.В. Федоров. - М. - 1998.

132. Ершов А. Н. Уроки реформы местного самоуправления в России/ А. Н. Ершов. Казань: Центр инновац. Технологий. - 2009. -276 с.

133. Ешеева О. Есть у села будущее / О. Ешеева. // Российская Федерация.1998.-№3.-С. 24.

134. Жуков Ж. Местное самоуправление: что есть что / Ж. Жуков, В. Куценко. // Диалог. 1995. -№3.

135. Замотаев Ä.A. Местное самоуправление как элемент государственного, устройства: основные понятия термины / A.A. Замотаев // Государственная? власть и местное самоуправление в России: Проблемно-тематический; сборник. -М. 1998. ; ;

136. Замотаев A.A. Местное,самоуправление: основные понятия;и термины /1. A.A. Замотаев. М. - 1999.

137. Замотаев; A.A. Нормативно-правовая; база; местного самоуправления. Региональный срез / A.A. Замотаев // Реформа местного самоуправления, в? региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации. М. - 1999. .

138. Зарубежный опыт, организации местного самоуправлениям // http:// www.opec.ru / library/ article.asp

139. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы, теории и практики /

140. B.Н. Иванова. // СПб. 1995. ,

141. Иванова A.A. Правовое регулирование местного, самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения/ А. А. Иванова // Вестник Удмуртского университета. Серия: Экономика и право: 2010. - Вып. 3. - С. 63-69. ; '

142. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская s практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д.:.

143. Издат. центр «МарТ». 2005.

144. Игнатов В.Г. Региональные особенности местного управления и самоуправления / В.Г. Игнатов, В.И. Хрипун, A.B. Понеделков, A.B. Старостин. Ростов н/Д. -1996.

145. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России / В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону. -2001.

146. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный анализ / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. — Ростов н/Д. -2002.

147. Информационно-аналитический сборник: Итоги работы учреждений социальной сферы города Улан-Удэ в 1998-2000 годах. Улан-Удэ. - 2001.

148. Канада: местное управление и самоуправление. М. - 1995.

149. Карабут В.М. Вопросы местного значения: понятие и основное содержание (муниципально-правовой аспект) / В.М. Карабут. // Актуальные проблемы Российского государства и права. М. - 1998.

150. Кашо B.C. Организационные формы оппозиции в системе муниципальной власти / В. С. Кашо // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2010. - № 1. - С. 89-93.

151. Кизеветтер А. Местное самоуправление в России / А. Кизеветтер. М. -1914.

152. Кириллов Ю.В. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Справочное пособие по Федеральному закону. Сравнение новой редакции закона со старой редакцией / Ю.В. Кириллов, E.H. Пальчикова. М. - 2004.

153. Кирпичников В.А. Планируемые изменения по местному самоуправлению / В.А. Кирпичников. // Местное самоуправление в России: Сборник статей. М. - 2003.

154. Клешко А. Надо сверить часы! / А. Клешко // Российская Федерация сегодня. Общественно политический журнал Федерального Собрания

155. Парламента РФ. 2005. - №7.

156. Кнемайер Ф. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры особенности, недостатки) / Ф. Кнемайер // Государство и право. -1995.- №4.

157. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. М.: Издательство НОРМА. - 2002.

158. Когут А.Е. Система местного самоуправления / А.Е. Когут. СПб. -1995.

159. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки / А.Е. Когут, О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, А.А.Румянцев. СПб.: ИСПЭП РАН-1994.

160. Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии / Н.Ю. Козлова. // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. - С. 81—103; 159—179.

161. Козлова Н.Ю. Институты самоуправления в Англии / Н.Ю. Козлова. // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М. -1995.

162. Козырев М. Местную власть хотят оставить без денег / М. Козырев. -М.: Эксперт. 1998. - №21.

163. Конституция СССР: политико-правовой комментарий. М. - 1982. - С. 354.

164. Коркунов Н.М. Русское государственное право/ Н.М. Коркунов. СПб. - 1913.

165. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении / М.А. Краснов. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. - С. 192.

166. Кто виноват и что делать? : подгот. по материалам аналит. отчета "Условия повышения социал. активности граждан в решении мест, проблем" экспертами ВСМС // Глава местной администрации. 2010. - № 3. - С. 38-43.

167. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория иреальность / B.B. Куликов. // Государство и право. 2000. -№11.

168. Курочкин A.B., Курочкина Е.О. Опыт . муниципального реформирования в государствах Балтийской Европы / A.B. Курочкин, O.E. Курочкина. // Полис. 2003. - №3.

169. Лагуткин: A.B. Местное самоуправление , как форма народовластия; в Российской Федерации7 A.B. Лагуткин. М: - 1995.

170. Лазаревский К И. Самоуправление / К.И. Лазаревский. // Мелкая земская единица: Сборник статей. СПб., б.г.

171. Лаптева Л.Е. Центр регионы - места в России: очерк взаимоотношений в исторической ретроспективе / Л.Е. Лаптева. // Центр - регионы -местное самоуправление:- М. -СПб;- 2001:. • ,

172. Левченко А.П. Реформа местного самоуправления сделает власть на местах подотчетной народу / А.П. Левченко. // Право на будущее. -2002. -№1/7. • . . ; • ;•.

173. Лимонов А.М. Местное самоуправление в. Российской Федерации; / А.М. Лимонов. М. - 2002.

174. Лисица; Ю.Т. Предисловие к . книге И.Ильина «Основы, государственного устройства» / Лисица Ю.Т. М.: РАРОГЪ. -1996. - С.14.

175. Лицина К Основные сведения об органах местного самоуправления в Чешской Республике / Лицина К. -Прага 1994.

176. Маленков Ю.В. Власть должны, взять муниципальные менеджеры / Ю.В. Маленков //Муниципальная власть. Российский ; журнал местного: самоуправления.-1999. №1.-С.64-69; ' .

177. Маленькая М. Особенности осуществления реформ в муниципальномуправлении/ М. Маленькая // Власть. 2010. - № 7. - С. 38-42.

178. Материалы международного семинара по проблемам местной и региональной власти. 23-25 ноября 1992 года. Совет Европы. Ассоциация областей и городов центрального региона России. Калуга: Золотая аллея, 1993. - 123 е.;

179. Мачульская И. Слуга1 двух господ / И. Мачульская. / Федерализм. -1996. -№1. С. 97.

180. Мелкая земская единица. В 2-х т. СПб. 1903-1904.- С.34.

181. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / под ред. Н.П. Медведева. М.: Юридическая литература. - 1994 - С.6.

182. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М. - 1999.

183. Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по применению / под ред. А.Е. Когута. — СПБ. — 1995.

184. Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России: сборник статей. М. - 2003.

185. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. М. - 1995.

186. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М. - 1998.

187. Местное самоуправление: стратегические направления развития: Материалы научно-практической конференции 13-14 апреля 2000 г. М. -2000.

188. Местное самоуправление: Теория и практика. / Под ред. Г. Люхтерхандт. М.: Фонд Ф. Науманна. - 1997.

189. Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России. М. - 1998.

190. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М. -1993.

191. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт:генезис,,становление;, основные'тенденции развития: автореф:. дисс: i. канд: социол. н., Mi, 2000.;

192. Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера; сегодня, завтра / B.C. Мокрый: // Местное самоуправление в.России: Сборникхтатеш Mi - 2003';.:

193. МоргачевВ.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде / В.П. Моргачев.- М: 1987. •

194. Мохэрен А. Исполнительная, власть в; Финляндии;./ А. Мбхэрен. // Государство, № право» 1992'. №Т.- С. 147-151.188'. Муниципальные системы зарубежных страш // http://www.dvgups.ru/ MHTDOC/CG U/PRAVQ/MPRAVO '

195. Овчинников В -А. О передаче отдельных государственных: полномочий органам местного самоуправления в Санкт Петербурге / В.А. Овчинников, А.М; Сергиенко. // Управленческое консультирование; - 2005. - №1.

196. Основные теории местного самоуправления // http://www.bolshe.ru/ book/id=1357

197. Павлов К. Выбор оптимальной модели местного управления / К. Павлов. // Общество и экономика. 1999. №5. - С 121.

198. Петухов В.В. Общественная и политическая активность россиян: характер и основные тенденции / В.В. Петухов. // Мониторинг общественного мнения. — 2003.-№5-6.-С. 4-13.

199. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика / Н.В. Потовой. М. - 1996.

200. Пределы принципа субсидиарности. Совет Европы. -1995.

201. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М.: Фонд «Институт экономики.города» - 2003.

202. Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России: Аналитический доклад // Местное самоуправление в современной России. М. - 1998. - С. 189

203. Региональные особенности местного управления и самоуправления / В.Г. Игнатов, В.И. Хрипун, A.B. Понеделков, A.B. Старостин. Ростов н/Д.: Изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1996. - С.11.

204. Редлих Р. Английское местное самоуправление / Р. Редлих. СПб. -1908.

205. Репина И.Б. Территориальное общественное самоуправление как форма реализации права на местное самоуправление: особенности функционирования в современной России/ И.Б. Репина // Право и политика. -2010.-№8.-С. 1427-1431.

206. Республика Бурятии сегодня. / Некоторые нормативно-правовые акты по кадровой работе. Улан-Удэ. - 2001

207. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М. -1999.

208. Реформа местного самоуправления в схемах и таблицах. Альбом дляслушателей семинара. Обнинск: Институт муниципального управления. -2004.

209. Реформа под углом децентрализации // Управа. 2004. - № 1 (26).

210. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М. -1993.

211. Рой О. Объединение сельских поселений как способ оптимизации муниципального устройства / О. Рой, А. Киселева, М. Евдокимова // Муниципальная власть. 2010. - № 4. - С. 26-31.

212. Российский статистический ежегодник: статистический сборник Госкомстат России. М. - 2009.

213. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник. М.: Госкомстат. -2009.

214. Рохчин В.Е. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации / В.Е. Рохчин, А.И. Филиппов. СПб. - 1996.

215. Рыженков С. Перспективы развития политического анализа реформы местного самоуправления в России / С. Рыженков. // www.rels.obninsk.com/ Ке15/Нтке^пзиЬ/1т/зир-са1:.а5р

216. Рыжков В.Н. Федерализм в России: состояние и перспективы развития / В.Н. Рыжков. // К вопросу развития федерализма в России. М. - 2002. - С. 13.

217. Сарычев А. Проблемы осуществления местного самоуправления в малонаселенных, отдаленных и труднодоступных местностях / А. Сарычев // Муниципальная власть. 2010. - № 4. - С. 18-20.

218. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политическиетехнологии / А.И. Соловьев. М. - 2003.

219. Соловьев С.Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы / С.Г. Соловьев. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№3.

220. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С.Г. Соловьев. СПб. - 2003.

221. Субрегиональная политика в России методика анализа // Третье звено государственного ■ строительства в России. Центр славяноведения, Университет Хоккайдо, 1998// http://www. srchome.slav.hokudai.fc.jp/publictn/No.73/kim.chtml.

222. Тимченко B.C. О некоторых вопросах развития местного самоуправления в России/ B.C. Тимченко // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2010. - № 4-6. - С. 4-8

223. Трофимов С.Б. О ходе реформы местного самоуправления в Читинской области в 2004 г. и задачах на 2005г. по выполнению ФЗ № 131 от 6 октября 2003г. / С.Б. Трофимов.// Заб. рабочий. — 2005. 16 февраля.

224. Трофимова И.Н. Институциональное развитие местного самоуправления в условиях постсоветской общественно-политической трансформации/ И. Н. Трофимова // Политика и общество. 2010. - № 7. - С. 52-60.

225. Уваров A.A. Местное самоуправление в России / A.A. Уваров. М.: НОРМА - 2005.

226. Фадеев В.И. Реформа местного самоуправления: объективная необходимость или очередная перестройка местной власти /В.И. Фадеев. //

227. Местное самоуправление в России: Сборник статей. М. - 2003.

228. Федерализм и проблемы местного самоуправления. Материалы конференции 26 27 февраля 2003 г. // www.kazanfed.ru / actions/ konfer4 / dokladl/.

229. Федоров К.П. Политический курс в сфере местного налогообложения в России / К.П. Федоров. // Полис. 2003. - №4.

230. Филиппов П.Д. Наделяй, чтобы управлять эффективнее. О порядке делегирования исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления / П.Д. Филиппов // Управа. 2004. - №1(26).

231. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995-1998: Электоральная статистика. М. - 1999.

232. Хартанович К.В. Муниципальное управление в системе региональной экономической политики: Монография / К.В. Хартанович, В.В. Котилко, Д.В. Мальченко. Владимир. - 2004.

233. Цветкова Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность, автореф. дисс. . д. социол. н. М. -2003.

234. Цейтлин P.C. История государственного управления и муниципального управления в России / P.C. Цейтлин, С.А. Сергеев. -М. 2003.

235. Чемоданов М. Вопросы местного самоуправления / М.Чемоданов, М.Глазырин //Экономист. — 2001. №3. - с.57

236. Черкасов А.И. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование / А.И. Черкасов. М. - 1994.

237. Черников В.А. Местная власть и местное сообщество: приоритеты, задачи, проблемы / В.А. Черников. // Местное самоуправление: стратегическое направление развития: Материалы научно-практической конференции 13-14 апреля 2000г. М. - 2000.

238. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления / В.Е. Чиркин. // Российский юридический журнал. 1995. - № 3.

239. Чичерин Б.Н. О народном представительстве / Б.Н. Чичерин. М. - 1896.

240. Чувашова Т. Некоторые аспекты реформы местного самоуправления/ Т. Чувашова // Муниципальная власть. 2010: - № 2. - С. 60-62.

241. Шакирова М.Е. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности / М.Е. Шакирова. // http://www.unn.ru/ rus/books/ vestnik3/stat27.htm

242. Шанцев В.П. О реформе местного самоуправления / В.П. Шанцев. // Местное самоуправление в России: Сборник статей. М., 2003.

243. Шаховской M.J1. О городском самоуправлении / M.JI. Шаховский. — Харьков. 1905.

244. Широков А. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления/ А. Широков, С. Юркова. // Городское управление. 1996. - №5.

245. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления / А.Н. Широков. // http://rels.obninsk.coni/Rels/Limited/Nsub/lm/shop/sup-31 .htm

246. Широков < А.Н. Направление совершенствования местного самоуправления на основе практики его функционирования / А.Н. Широков. // Местное самоуправление в России: Сборник статей. М. - 2003.

247. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления / А.Н. Широков. // Городское управление. 1995. -№2.

248. Шмаков В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации/ В.И. Шмаков // Вестник Московского университета. Серия 21, Управление (государство и общество). -2010.-№2. -С. 54-72.

249. Штейн JI. Учение об управлении / JI. Штейн. СПб., 1874. - С. 15-16.

250. Штомпка П. Социология социальных изменений / П. Штомпка. М., -1996. - С.27.

251. Штыкова H.H. Сущность и основные проблемы осуществления местного самоуправления в России/ H.H. Штыкова, O.A. Фролова //

252. Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. - № 1. - С. 6-10.

253. Эландер М. Децентрализация и контроль. Отношение в Швеции / М. Эландер, С. Монтис. // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М. - 1996.

254. Ясюнас В.А. Местное самоуправлении: комментарии, разъяснения / В.А. Ясюнас. М. - 1997.

255. Литература на иностранном языке

256. A. Norton. What East European Democracies Might Learn From the West. A. Coulson (ed.) Local Government in Eastern Europe. Edward Elgar, 1995.

257. Agh A.The Transition to Democracy in Central Europe: Comparative View// Journal of Public Policy.-Vol. ll.-№2.-1991.

258. Alien H. Cultivating the Grass Roots: Why Local Government Matters. Hague, 1990.

259. Brainbant G. The Past and Future of Public Administration International Review of Administrative science, 2002, vol. 21 № 3.

260. Byrne T. Local government in Britain.-London, 1981.

261. Chandler J. Public Policy-Making for Local Government. Beckenham, 1998.

262. Chandler J.A. Public policy making for local government. L.: Croom Helm. 1989.

263. Conference of European Ministers Responsible for Local and Regional Government: Follow-Up to Previous Conferences.-Strasbourg: Council of Europe, 2002.

264. Crampton RJ. Eastern Europe in the twentieth century and after-London and New York, 2000.

265. Dangan S. Goodwin M. The Local State and Uneven Developments Cambridge. 1988.

266. Davey K. (ed.) Fiscal Autonomy and Efficiency: Reforms in the Former Soviet Union. Budapest. 2002.

267. Diamond L. Introduction: Political Culture and Democracy // Diamond L. (ed.) Political Culture and Democracy in Developing Countries.-Boulder (Colorado), 1994.

268. Direct democracy: The Eastern and Central European experience.-London, 2001.

269. Fountain J. Building the Virtual State. Information Technology and Institutional Change. Washington, 2001.

270. Jones C An Introduction tj the Study of Public* Policy, Belmont, 1997.

271. Judge D., Stoker G., Wolman H. (eds.) Theories of Urban Politics.-London: SAGE. 1995.

272. Kamensky J. Reforming the US Federal Government: A decade-of Setting the Stage-Public Administration Times, vol. 26 №3

273. King D., Stoker G. (ads.) Rethinking Local Democracy. L., 1996.

274. Local and regional authoritiers in Europe. Strasbourg. 1986.

275. Local government in England and Walls. A Gnide to New System. London.

276. HerMagesty's stationery office, 1974.t

277. Local government in Europe: Trends and developments. Ed. Batly B., Stoker G. Macmillan. 1991. XIV.

278. Lowi T.J. Four Systems of Policy, Politics and Choice — Public Administration Review, 1972, № 33/

279. McFaulo M. Post-Communist Politics.-Washington: Center for Strategic and International Studies, 1993.

280. O'Donnell G. Delegative Democracy //Diamond L., Plattner M.F. (eds.) The Global Resurgence of Democracy.- London, 1996.

281. Peters G. Governance without Government? Rethinking Public Administration Journal of Public Administration: Research and Theory, 1998, vol 8 №2.

282. Pierre J., Peters G. Governance, Politics and the State,N.Y., 2000.

283. Przevorski A. Democracy and the Market. Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America, Cambridge University Press, 1991.

284. Public Policy-Making for Local Government. Beckenham, 1998.

285. Rosenan J., Czempiel E.O. Governance without Government: Order and Change in World Politics, Cambridge, 1992.

286. Shelberduk Fechbery Barbara Local Government, Wranclin Watts, 1993.

287. Statistical Abstract of the United States 1999, Washington, 1999.

288. Stewart J., Stoker G. From Local Administration to Community Government L., 1998.

289. Terry L. Administrative Leardeship, Neo-Managerism, and The Public Management Movement Public Administration Review, 1998, vol. 62 №2.

290. The Role of the Constitation in a Changing Society. Oslo, 1991.

291. Tonnis F. Gemeinschaft und Gesellschaft. Leipzig, 1887.

292. Vigoda E. From Responsiveness to Collaboration: Governance, Citizens and the Next Generation of Public Administration — Public Administration Review, 2002, vol. 62 №5.

293. Wise L. Public Management Reform: Competing Drivers of Change — Public Administration Review, 20026 vol. 62 №5

294. Wolman H., Goldsmith M. Urban Politics and Policy: A Comparative Approach.-Oxford, 1992.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Базаров, Алексей Цыренович

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Базаров, Алексей Цыренович

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление института местного самоуправления на современном этапе развития российского общества"

Список научной литературыБазаров, Алексей Цыренович, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

Похожие темы диссертаций