Реформы ООН и миротворчество

Заемский, Владимир Фёдорович

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Реформы ООН и миротворчество

Год: 2009
Автор научной работы: Заемский, Владимир Фёдорович
Ученая cтепень: доктора политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Реформы ООН и миротворчество'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Реформы ООН и миротворчество"

0034В6150

На правах рукописи

ЗАЕМСКИЙ Владимир Фёдорович РЕФОРМЫ ООН И МИРОТВОРЧЕСТВО

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 23 00 04 - Политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

О 2 АПР 2333

Москва-2009

003466150

Диссертация выполнена на кафедре дипломатии Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный консультант доктор политических наук,

профессор ЗОНОВЛ Татьяна Владимировна

Официальные оппоненты

доктор философских наук, профессор БАРТОВ Виктор Анатольевич

доктор политических наук, профессор ЛЕБЕДЕВА Марина Михайловна

доктор исторических наук, профессор ТИМЕРБАЕВ Роланд Махмутович

Ведущая организация Дипломатическая академия МИД России

Защита диссертации состоится Н ¿убтек 2009 года ъ12,Ь0 часов на заседании

диссертационного Совета Д 209 002 02 по политическим наукам при МГИМО (Университете) МИД России по адресу 119454, г Москва, проспект Вернадского, дом 76

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (Университете) МИД России по адресу 119454, г Москва, проспект Вернадского, дом 76

Автореферат разослан ч^Щ »

2009 г

Ученый секретарь Диссертационного совета

ИН Тимофеев

Актуальность темы исследования.

Масштабные события на международной арене, имевшие место после завершения II Мировой войны, неузнаваемо изменили мир Эти перемены коснулись буквально всех сфер жизни, что последовательно ставило перед человечеством всё более разнообразные и сложные задачи.

На этом фоне к числу безусловных достижений следует отнести многогранную деятельность главного международного механизма - Организации Объединённых Наций Сама ООН за эти годы тоже серьёзно изменилась более чем в три раза увеличилось число государств-членов, неизмеримо возросли сфера приложения усилий и средства, используемые для поиска ответов на вызовы современности.

Россия рассматривает ООН в качестве центральной структуры, призванной заниматься урегулированием кризисных ситуаций, и проводит стратегическую линию на наращивание потенциала ООН, нацеленного на эффективное выполнение её главной функции - обеспечения международного мира и безопасности

В последние годы вопрос о роли ООН в современном мире приобрёл особую актуальность в силу целого ряда причин. К их числу следует отнести, прежде всего, неоднократно подтверждённую востребованность и уникальность Организации, что нашло своё отражение в итоговых документах Саммита Тысячелетия и "Саммита-2005"

Важный, но неоднозначный этап в деятельности ООН непосредственно связан с событиями II сентября 2001 года, в результате чего, с одной стороны, открылась новая страница международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, а с другой, была предпринята попытка на волне солидарности с США сделать из Организации послушный инструмент однополюсного мира.

Вместе с тем, окончание холодной войны ознаменовалось не только прекращением межблоковой конфронтации, но и было отмечено возникновением нового поколения конфликтов, связанных с межэтническими, межконфессиональными, политическими, территориальными и иными противоречиями, как между государствами, так и внутри них. Задача урегулирования этих конфликтов вкупе с другими вызовами и угрозами XXI века была подтверждена в Декларации Тысячелетия в качестве одной из основных целей мирового сообщества В практическом плане ответом на новую ситуацию стало проведение

многокомпонентных миротворческих операций с участием военного, полицейского и разнопрофильного гражданского персонала.

Разноплановость задач, решаемых под эгидой ооновского миротворчества, привела к существенному расширению набора средств урегулирования конфликтов и параллельно с этим потребовала принятия целого комплекса мер, нацеленных на повышение эффективности предпринимаемых усилий и используемых для этого механизмов

Итак, с одной стороны, перед ООН открылись новые возможности для поистине полноценного служения интересам мирового сообщества перед лицом разнообразных вызовов современности С другой, реформенные преобразования в Организации фактически стали полем противоборства различных групп государств-членов, в рамках которого США и их единомышленники пытаются продавить свои приоритеты

Несмотря на очевидную востребованность ООН в решении разнообразных международных проблем, у нас в стране этой проблематике уделяется сравнительно мало внимания, хотя многие из осуществляемых или дискутируемых реформенных мер напрямую затрагивают интересы России Все это, как представляется, добавляет актуальности данному исследованию

Объектом исследования является проблематика реформы главной международной организации, в частности, в сфере защиты прав человека и в области миростроительства, дискуссия вокруг возможной схемы расширения Совета Безопасности, а также вся совокупность миротворческих усилий, предпринимаемых мировым сообществом в интересах урегулирования конфликтов в соответствии с Уставом ООН, то есть как с применением силы, так и с использованием иных способов

Предметом исследования являются деятельность Комиссии по миростроительству, Совета ООН по правам человека, позиции государств-членов по реформе СБ ООН, а также конкретные примеры хода миротворческих операций ООН и работа механизмов, созданных для этого в рамках Организации

Цели и задачи исследования. Анализ роли ООН и реформенных преобразований в Организации, в том числе в сфере миротворчества, предполагает постановку и решение следующих задач

• анализ тех направлений в деятельности Организации, которые условно можно отнести к числу "слабых мест", что объяснялось, прежде всего, новым характером задач, поставленных перед ООН,

• изложение существа нововведений и первых итогов деятельности Комиссии по миро строительству, а также Совета по правам человека,

• оценка различных вариантов реформирования СБ ООН. национальных позиций и возможных последствий расширения Совета,

• всестороннее рассмотрение линии западных стран во главе с США по обеспечению лидерства "демократического кокуса" в ООН и миссионерской деятельности "Сообщества демократий", начиная с выдвижения соответствующей теории и кончая её реализацией на практике,

• определение основных принципов, целей и механизмов ооновского миротворчества, осмысление эволюции миротворческой деятельности ООН и мер по её совершенствованию,

• изучение форм деятельности СБ ООН и перспектив решения вопроса о повышении качества военной экспертизы Совета Безопасности, в том числе российской инициативы об активизации Военно-Штабного комитета ООН;

• обзор первых многокомпонентных операций с участием или под эгидой ООН; прогноз относительно будущего ооновского миротворчества

Методологической основой диссертационного исследования стали проблемно-хронологический метод и метод сравнительного анализа. В ходе работы был проанализирован широкий круг документов Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности, внутренняя переписка, печатные материалы Секретариата ООН, а также теоретические разработки, содержащиеся в трудах российских и иностранных учёных

Своего рода камертоном соответствия теоретической основы диссертации требованиям сегодняшней науки стали труды ведущих российских учёных в этой

области, прежде всего, академика РАН А.В Торкунова1, а также профессоров И Г Тюлина и АЮ Мельвиля2, в которых анализируется специфика современных политологических знаний

В своём исследовании автор опирался на различные политологические теории -теория политического процесса позволила выявить движущие силы и направления усилий, предпринимаемых различными акторами в целях достижения результатов, соответствующих их политической культуре и приоритетам, общая теория безопасности и теория модернизации помогли установить взаимосвязь и взаимозависимость государств в современном мире, теории политического конфликта использовались при определении влияния на коллективную безопасность систем конфронтационных интересов государств

Применение компаративного метода позволило провести ситуационный анализ всей совокупности операций по поддержанию мира, проведенных ООН, начиная с 1948 года. При этом использовалась единая схема, включавшая разноплановые критерии

Важным аналитическим компонентом стали личные наблюдения автора и его многолетний опыт работы на ооновском направлении, в том числе по вопросам реформы ООН, а также в Совете Безопасности по общим проблемам миротворчества и конкретным миротворческим операциям

Степень научной разработанности темы. Обзор литературы по теме предлагаемой диссертации, вне всякого сомнения, необходимо начать с комплексного научного исследования В Н Фёдорова, посвящённого международным организациям3 Этот объёмный труд (более 900 стр) поистине энциклопедического характера в настоящее время не имеет аналогов не только в отечественной литературе, но, как представляется, и среди работ зарубежных авторов

В книге В Н Федорова подробным образом проанализированы предпосылки и история создания ООН, структура и полномочия главных органов, этапы их становления и деятельности, основные направления работы Организации, в том числе

' Современные международные отношения Учебник. Под ред проф А.В Торкунова. - М 2000

1 А.В Торкунов Современные международные отношения и мировая полигика / А В Торкунов, И Г Тюлив,

А.Ю Мельвиль - М Просвещение, 2004

*В Н.Федоров, "Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке", МГИМО (У) МИД России, AHO "ИНО - центр", Издательство "Логос", 2005

появившиеся уже после ее создания, например, миротворчество и борьба с терроризмом, ключевые вопросы международного права, включая соблюдение принципа неприменения силы в международных отношениях, а также различные аспекты реформы ООН

По мнению автора, появление в 2005 году столь фундаментальной работы в определенной степени улучшило общую панораму отечественной специализированной литературы, посвящённой ооновской проблематике, но этого, конечно же, не достаточно

Кроме того, в трудах В Н Фёдорова4 обстоятельным образом исследован вопрос о роли ООН в миротворчестве, в том числе в таких его работах, как "ООН -инструмент поддержания международного мира и безопасности", "ООН и проблемы войны и мира", "Правовые и политические аспекты российских миротворческих операций в зоне бывшего СССР" В них подробно анализируются как концептуальные, так и практические аспекты этой проблематики, описываются конкретные исторические примеры и созданные ими прецеденты в деятельности ООН на данном направлении Труды ВЛ Фёдорова отличает глубокое знание предмета, стремление досконально разобраться в новых тенденциях, обозначившихся как в общемировом развитии, так и в совершенствовании миротворческого инструментария Вплоть до своей кончины в октябре 2006 года В Н Фёдоров уделял самое пристальное внимание усилиям в области миротворчества, предпринимаемым на пространстве СНГ, что представляется актуальным и с точки зрения взаимодействия ООН с региональными организациями, и с позиции актуальной для России задачи поддержания стабильности в геополитически важном для неё регионе

Высокая информативная содержательность и глубокий анализ отличают работы А И Никитина, на которые есть ссылки в диссертации В его трудах подробно разбираются вопросы распределения полномочий в сфере миротворчества между СБ ООН, Генеральной Ассамблеей и Секретариатом ООН. Особое внимание уделено анализу политики блока НАТО в области региональных конфликтов. Подробно рассматриваются и особенности миротворческих усилий на пространстве СНГ.

Среди серьезных исследований обращает также на себя внимание статья А В Моргунова "Возможности ООН в поддержании мира на территории бывшего СССР" Это работа содержит не только серьезный анализ тенденций в развитии миротворчества, а также наиболее дискутируемых концепций, в том числе относительно "гуманитарной интервенции" ("humanitarian intervention"), но и сбалансированные оценки по-прежнему остро стоящей проблемы реформирования ООН и расширения её Совета Безопасности

К числу исследований, которые отмечены высоким профессионализмом, следует отнести и статью ВТ Барановского "ООН и применение военной силы в целях поддержания мира" В ней справедливо указывается, что "устранение биполярной конфронтации казалось вполне достаточным условием для активизации миротворчества по линии ООН - отсюда рост числа операций, увеличение их масштабов, ориентация на решение более сложных задач"

При общем весьма скудном освещении ооновской проблематики в отечественных изданиях обратила на себя внимание статья Н Я Шеповой5. В целом -это очень добротный материал с обстоятельным анализом и изложением фактуры миротворческой деятельности за последние почти двадцать лет Вместе с тем, в статье, по мнению автора, есть некоторые несоответствия и неточности

Так, вряд ли стоит упрекать ООН и ОБСЕ в том, что эти организации не стали направлять крупные миротворческие силы в зоны конфликтов на пространстве СНГ, в частности, потому, что в этом не были заинтересованы сами бывшие советские республики, прежде всего, Россия

Не представляется также правомерным утверждение о том, что к началу XXI века были существенно пересмотрены некоторые основополагающие подходы к проведению миротворческих операций, касавшиеся таких принципов, как согласие сторон на проведение операции, беспристрастность и нейтральность миротворческих сил, применение силы, и эти изменения, якобы, были закреплены в резолюции СБ

4 Федоров В Н "ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности", Автореферат, "ООН и проблемы войны и мира", М Международные отношения, 1988г, "Правовые и политические аспекты российских миротворческих операций в зоне бывшего СССР", М. 1997

Шепова Н_Я "ООН и некоторые проблемы регионального миротворчества", журнал "Мировая экономика и международные отношения ,2008,№6

ООН 1327 от 13 ноября 2000 года. С одной стороны, эта резолюция при всей важности её принятия в ходе Ассамблеи Тысячелетия, имела вполне прагматичную цель - сформулировать отношение к идеям Генсекретаря по совершенствованию ооновского миротворчества в части, касающейся СБ ООН, и в связи с переходом к новому поколению операций, что вовсе не означало отказа от апробированных подходов С другой, единственный принцип, применять который действительно стало проблематичным в условиях операций по принуждению к миру, является согласие сторон, но, скажем, никак не беспристрастность

Трудно также согласиться с тем, чтобы в одном ряду рассматривать такие акции НАТО, как операции в Косово, Афганистане и Ираке Осуждая действия западных стран по вычленению косовского края из состава Сербии, а также агрессию Вашингтона и Лондона против Багдада, тем не менее нельзя забывать о том, что усилия НАТО в Афганистане во многом отвечали и отвечают национальным интересам нашей страны, и это подтверждается фактами нашего содействия доставке грузов, необходимых для проведения этой операции

Преувеличением выглядит и утверждение о том, что "НАТО из инструмента реализации решений ООН в сфере урегулирования межнациональных и региональных конфликтов очень быстро превратилась в самостоятельный фактор" Во-первых, ООН никогда не наделяла этот блок такими функциями, во-вторых, на международной арене НАТО не пользуется признанием в качестве такого механизма.

В целом, в статье Н Я Шеповой имеет место определённое смешение понятий, когда в одном "котле" оказываются и миротворческая деятельность ООН, и конкретные действия регионалов, которые, кстати говоря, далеко не всегда руководствуются нормами ооновского миротворчества. По мнению автора, проблема как раз и состоит в том, что некоторые из ведущих западных стран, на словах признавая центральную роль ООН, на практике предпочитают забывать об устоявшихся принципах и подходах осуществления миротворческих усилий

Что касается зарубежных источников, то наиболее значительные из этих трудов перечислены в сноске6 Показательной в этом отношении является публикация

6 cm "Reforming the United Nations a closer look at the Annan report", The Hague Advisoiy Council on International Affairs, 2005, Preston, J , 'The politics of world federation, United Nations, UN reform, atomic controlWestport,

бывшего зам Генсекретаря ООН англичанина Маррака Гулдинга. Данная работа выделяется среди других статей и высказываний на эту тему благодаря тому, что М Гулдинг авторитетно отражает точку зрения западных стран, опираясь к тому же на собственный почти пятнадцатилетний опыт работы на руководящих должностях в Секретариате ООН.7 В этом качестве он внёс заметный вклад в деятельность и реформирование ООН

В подразделе своей работы, озаглавленном "Должны ли государства-члены ООН обеспечивать лидерство?" М Гулдинг, ссылаясь на примеры неудач в ооновском миротворчестве, делает вывод "что единственным жизнеспособным источником руководства ООН в настоящее время может быть только Генеральный секретарь". По мнению автора диссертации, этот тезис ошибочен, прежде всего, потому, что он предусматривает отказ от межправительственной природы ООН и фактически предлагает передать бразды правления в руки Секретариата во главе с Генсекретарём Это вряд ли можно считать уместным с точки зрения соблюдения Устава ООН.

Сложно согласиться и с выводом М Гулдинга о том, что "за последние два десятилетия ООН утратила большую часть того доверия и уважения, которыми когда-то пользовалась" Это неверно хотя бы потому, что именно в упомянутый период времени в связи с окончанием блокового противоборства был зафиксирован небывалый рост востребованности ООН, что в условиях нового международного политического климата привело к конкретным успехам в виде содействия в урегулировании конфликтов, проведении выборов, вовлечении ООН в преодоление новых вызовов Более того, исключительная роль ООН в современном мире была подтверждена сравнительно недавно - на Ассамблее Тысячелетия в 2000 году В этой

Praeger, 2004, "New political act for the United Nations for the 21st century proposals and concepts" edited by Rotfeld, A D, Warsaw Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs, 2004, Schwartzberg J E, "Revitalizing the United Nations reform through weighted voting", New York Institute for Global Policy, World Federalist Movement, 2004, 'The United Nations the state of its efficacy and reform" - hearing before the Subcommittee on International Operations of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, One Hundred Sixth Congress, second session. May 10, 2000, Washington, DC US GPO, 2000, "United Nations reform initiatives have strengthened operations, but overall objectives have not yet been achieved", United States General Accounting Office, Washington, D С, The Office, 2000, Klingebiel, S "Effectiveness and reform of the United Nations Development Programme (UNDP)", London, Portland, Or Frank Cass, 1999, "An agenda for reform of the United Nations", World Federalists of Canada, Ottawa, 1998, "What price peace? and United Nations reform", Anstee, M, Round table paper. No 346 April 1998, pages 227-233, "Making UN reform work improving Member State-Secretariat relations report of the twenty-eighth United Nations Issues Conference", Muscatine, Iowa. Stanley Foundation, 1997

1 Гулдинг, Mappax, "Организация Объединенных Наций лидерство, реформы и миротворчество", Рабочие Материалы №2,2007, Московский центр Карнеги

связи не стоит абсолютизировать имевшие место в тот же период относительные неудачи в сфере миротворчества, тем более что причина ясна - ООН оказалась перегружена задачами, для решения которых у неё не было достаточных средств

Спорной представляется и идея о некоей концепции лидерства. Эта роль не может быть кому-то "поручена", так как ООН - это не "учреждение" в классическом понимании этого слова, которое подразумевает наличие и начальника, и подчинённых Как представляется, суть не в поисках "лидера", а в том, чтобы предлагать такие нововведения в ООН, которые были бы нужны и понятны государствам-членам. Здесь был бы в высшей степени оправдан часто используемый тезис, обозначаемый английским словом "ownership", - необходимость обеспечить такое положение вещей, при котором ощущаешь себя хозяином в собственном доме. Необходимо, чтобы эта цель не оставалась лозунгом, а становилась реалией и в полной мере применялась в ООН. Только тогда государства-члены будут чувствовать ответственность за положение дел в Организации Попытки же сделать из кого-то лидера, а из остальных - ведомых непременно окажутся контрпродуктивными

М Гулдинг ставит под сомнение готовность государств-членов "осознать новые угрозы", в то время как проблема, как представляется, заключается не в этом, а в стремлении группы экономически высокоразвитых стран доминировать в ООН

И, наконец, в работе М Гулдинга содержится характерное для трудов западных политологов признание относительно того, что "государственный суверенитет - это самое большое препятствие" для урегулирования внутригосударственных конфликтов Необходимость преодоления этого "препятствия" широко пропагандируется уже некоторое время, особенно, начиная с выдвижения теории о так называемой "гуманитарной интервенции" При этом сторонников данного мировоззрения ничуть не смущает печальный опыт силового вмешательства, например, в Косово, когда натовские бомбардировки не только привели к существенной деградации положения дел в гуманитарной сфере, но и фактически стали предпосылкой для того, чтобы в нарушение Устава ООН заняться перекройкой границ суверенного государства

Анализ суждений М Гулдинга, которые в концентрированном виде содержат изложение популярных на Западе политических установок, свидетельствует, в

частности, о насущной необходимости чётко определить российскую позицию по затронутым вопросам

Среди работ западных политологов обратила на себя внимание книга Джеймса Роберта Хантли "Демократический мир. Стратегия для XXI века"8, которая является настоящим идеологическим манифестом, содержащим не только интерпретацию исторических процессов и обоснование необходимости мер в защиту западной шкалы ценностей, но и конкретную программу действий и даже перечень критериев для отбора членов клуба "истинных демократий"

Показательно, что и в предисловии за подписью бывшего первого зам госсекретаря США Л Иглбергера, и во вступлении самого Дж. Р. Хантли предпринимаются попытки представить западные страны главными и, что характерно, абсолютно бескорыстными благодетелями человечества. Особенно кощунственным выглядит то, что при перечислении виновных в массовой гибели людей во II Мировой войне первыми названы коммунистические режимы и только следом за ними - нацистская тирания

В целом данный труд даёт хорошее представление о распространенном в США высокомерно пренебрежительном отношении к ООН, перемежаемом сетованиями по поводу существующих порядков принятия решений (одна страна - один голос) и отсутствия возможностей переписать Устав Организации

Примечательно также, что в книге нашлось место для рассуждений по поводу деятельности ЦРУ в качестве проводника демократии, в частности, в странах Восточной Европы

В этом контексте Дж. Р. Хантли ставит задачу создания в ООН "демократического кокуса" из числа заслуживающих доверия стран (всего - около семидесяти), которые должны объединиться в Межконтинентальное сообщество демократий (МСД) При этом новое объединение должно проводить заседания и обсуждать вопросы, находящиеся на рассмотрении Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, вырабатывать по ним общие позиции и продвигать их Цель формулируется следующим образом демократический мир должен вмешиваться, если ООН не может или не хочет предпринимать необходимые меры!

8 Huntley, James Robert "Pax democrática a strategy forthe 21!1centuiy", St Martin's Press, Inc, 1998, USA

Книга Дж. Р Хантли привлекает к себе внимание по той простой причине, что в ней сформулированы меры, которые в течение последних лет предпринимают страны Запада, в частности, в целях укрепления своего влияния в международных организациях и, прежде всего, в ООН Опыт последних лет показывает, что изложенные там идеи последовательно реализуются, свидетельством чего является создание так называемого "Сообщества демократий". Разумеется, некоторые положения были дополнительно развиты, но как существо данного предложения в целом, так и отдельные его тезисы напрямую перетекли из теории в практику

Ещё одной публикацией, претендующей на серьёзный анализ и потому представляющей несомненный интерес, является книга Маркеса Франды "ООН в двадцать первом веке процессы реформ и управления в обуреваемой проблемами Организации" 9

Исследование содержит традиционный набор американских претензий в адрес ООН, в контексте которых автор констатирует неспособность Организации провести существенные реформы. Согласиться с таким выводом М Франды не представляется возможным, поскольку книга вышла уже после того, как государства-члены приняли решения о создании Комиссии ООН по мирю строительству и Совета ООН по правам человека, а также продолжили реформенные преобразования в ооновском миротворчестве

Характерно, что к большинству оценок автор приходит, исходя из самодовлеющей логики, в соответствии с которой сначала формулируются завышенные ожидания, а за этим, разумеется, следует разочарование по поводу несбывшихся надежд

В тексте встречаются и явные неточности, например, о том, что предложение "Группы мудрецов", выдвинутое накануне "Саммита-2005" о введении универсального членства в Совете ООН по правам человека, якобы вызвало откровенно прохладную реакцию со стороны государств-членов, хотя на самом деле его изначально поддержали многие, в том числе и страны Евросоюза, и Россия, но категорически воспротивились США

' Franda, Marcus F, "The United Nations m the twenty-first century management and reform processes m a troubled organization", Rowman & Littlefield Publishers, Inc, 2006, USA

Характерно, что фоном для всех этих рассуждений служат призывы к укреплению "демократического кокуса" в ООН, а также рефреном повторяющаяся мысль о том, что решения в ООН не могут подняться выше самого низкого общего знаменателя М Франда, похоже, категорически не хочет соглашаться с истиной о том, что демократичность Организации заключается как раз в том, чтобы стремиться к учёту интересов всех членов, а не просто ориентироваться на взгляды самых благополучных и "продвинутых"

Само собой разумеется, что для целей данного исследования особый интерес представляли также те работы10, которые посвящены нынешнему этапу в эволюции миротворчества, т е проведению многокомпонентных операций с существенно более сложными мандатами, чем раньше

Несмотря на многообразие зарубежной литературы по проблемам миротворчества, в ней фактически обойдены вниманием такие вопросы, как рабочие методы Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН, качество военной экспертизы в Секретариате ООН, расклад сил в деле совершенствования взаимодействия со странами-поставщиками контингентов в миротворческие операции

В целом, обобщение выдвинутых в российских и иностранных источниках аналитических выводов и заключений свидетельствует, что рассматриваемые в диссертации вопросы востребованности миротворческих усилий и необходимости дальнейшего совершенствования миротворческой практики во всех её аспектах являются весьма актуальными

Научная новизна. В работе впервые предпринята попытка всесторонне рассмотреть комплекс вопросов, связанных с учреждением и первыми результатами

10 cm Andersson, A "Democracies and UN Peacekeeping Operations, 1990-1996", Concluding Report 1997-2002 -"Challenges of Peace Operations Into the 21" Century", Damrosch L "The Role of the Great Powers in United Nations Peacekeeping", Durch, William J 'The Evolution of U N Peacekeeping Case Studies and Comparative Analysis", Goulding, M 'The evolution of United Nations peacekeeping", Fetherston A "Towards a Theoiy of United Nations Peacekeeping", Fisas, V "Blue Geopolitics the United Nations Reform and the Future of the Blue Helmets", International Peacekeeping "Special Issue Managing Armed conflicts in the 21" Century", Jakobson, P "Overload, Not Marginalization Threatens UN Peacekeeping", MacFarlane, S ed "Peacekeeping at a Crossroads", MacKinlay, J and Chopra J "Second Generation Multinational Operations", Malan. M "Peacekeeping in the New Millennium Fourth Generation Peace Operations?", Oaklay, R, Dziedzic, M Goldberg, E eds "Policing the New World Disorder Peace Operation and Public Security", Thakur, R. and Carlyle A eds "A Crisis of Expextations UN Peacekeeping m the 1990s ", Thakur, Ramesh, 'The United Nations in a Changing World", Woodhouse, T, Bruce, R and Dando, M eds "Peacekeeping and peacemaking Towards Effective Intervention in Post-Cold War Conflicts"

деятельности Комиссии по миро строительству и Совета по правам человека. Кроме того, даётся характеристика положения дел вокруг предложений о расширении СБ ООН, а также оценивается практический вклад Организации в проведение миротворческих операций, используемый для этого механизм принятия решений и возможности, которые открываются при этом с точки зрения внешнеполитических интересов России

Одной из приоритетных задач исследования был анализ истоков и политических технологий, используемых странами Запада с тем, чтобы направить реформу ООН в нужное для себя русло. "Крестовый поход" во имя демократии имел своё научное обоснование, что, как указывается в диссертации, впервые нашло своё отражение в книге Джеймса Роберта Хантли "Демократический мир Стратегия для XXI века", которая является настоящим идеологическим манифестом, содержащим не только интерпретацию исторических процессов и обоснование необходимости мер в защиту западной шкалы ценностей, но и конкретную программу действий и даже перечень критериев для отбора членов клуба "истинных демократий" Впоследствии эта теория получила практическое воплощение в виде "Сообщества демократий" и "демократического кокуса" в ООН Оба этих объединения имеют амбициозную повестку дня, навязывают свои критерии мироустройства и гипотетически могут способствовать изменению соотношения сил в Организации.

С политологической точки зрения представляет несомненный интерес приобретающая всё большую актуальность проблема лидерства в ООН - будь то в части, касающейся деятельности Генерального секретаря, его Спецпредставителей, руководящих отдельными миротворческими операциями (особенно очевидным это было в Косово, что подробно рассматривается в диссертации), или стран, входящих в "демократический кокус" в ООН Диссертант заочно полемизирует с западными оппонентами по различным аспектам этой проблематики

В исследовании нашли отражение конкретные теоретические наработки, авторство которых в той или иной степени принадлежит соискателю и которые стали частью концептуального развития российской позиции по таким вопросам, как реформа СБ ООН, ооновское миротворчество и миростроительство

Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы в практической работе в ходе участия российских представителей в

работе международных организаций и в миротворческой деятельности, а также стагь основой для разработки учебных курсов и последующих научных исследований

Апробация. Настоящая диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры дипломатии МГИМО (У) МИД России Диссертант принимал непосредственное участие, как в теоретической разработке, так и в практическом воплощении в жизнь российской позиции по различным аспектам реформенной проблематики.

Учебное пособие "ООН и миротворчество", которое было составлено на основе второй части диссертации, используется в системе Минобороны на Курсах подготовки военных наблюдателей ООН

С учетом специфики деятельности Центра подготовки миротворцев ВИПК МВД России, а также интереса к предлагаемой автором деловой игре "Организация и проведение виртуальной ОПМ ООН", его учебник задействован при обучении сотрудников МВД России и Пограничной службы ФСБ России - кандидатов на командирование в миротворческие миссии ООН

Структура работы. Работа состоит из введения, двух частей (из шести и семи глав соответственно), выводов и списка литературы

Содержание. В первой части "Анализ наиболее значимых нововведений и предложений в рамках реформы ООН" широко освещаются основные направления реформенных преобразований, в частности, в сфере защиты прав человека и в области миро строительства, а также дискуссия вокруг возможной схемы расширения Совета Безопасности

Разговор о назревшей необходимости перемен в Организации ведется уже давно, но в начале нового тысячелетия эта тема стала особенно актуальна. Объясняется это тем, что, несмотря на очевидные положительные изменения глобального характера, проблемы, с которыми сегодня сталкивается мировое сообщество, не только не уменьшаются, но неуклонно усложняются Соответственно растет востребованность ООН как механизма коллективного поиска путей преодоления вызовов XXI века. С другой стороны, реформа нужна потому, что без нее ООН постепенно будет утрачивать нынешние позиции, окажется отодвинутой на обочину мировой политики, превратится в статиста, беспомощно взирающего на то,

как группы государств или отдельные страны решают спорные вопросы по своему усмотрению

2 декабря 2004 года был обнародован доклад "Более безопасный мир наша общая ответственность"11, который подготовила Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (Россию в её составе представлял известный политик и учёный Е М Примаков) и в который вошло более ста рекомендаций с набором новаторских идей и предложений, призванных помочь государствам-членам ООН выработать общие подходы и рационализировать механизмы совместных действий в целях эффективного реагирования на наиболее опасные вызовы и угрозы современности, включая терроризм

Доклад вызвал в целом положительную, но в то же время неоднозначную реакцию со стороны мирового сообщества. Последовавший за этим доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе к развитию, безопасности и правам человека для всех"12 во многом опираясь на идеи "Группы мудрецов", учитывал отдельные мнения государств-членов

Главное достоинство доклада заключалось в том, что он нацелен на укрепление системы безопасности во главе с Советом Безопасности ООН, на оптимизацию структуры Организации и повышение коэффициента её полезной деятельности в различных сферах Исключительно важно и то, что этот документ стал основой для подготовки "Саммита-2005", одной из главных тем которого стало подведете предварительных итогов выполнения намеченных в 2000 году "Целей развития на рубеже тысячелетия" (в своём докладе Генсекретарь вынес на первое место вопросы ликвидации нищеты и устойчивого развития, справедливо увязав их с задачами обеспечения стабильности, противодействия терроризму и другим глобальным угрозам)

В политическом блоке вышеупомянутого реформенного доклада КАннана в отношении применения силы в международных делах проводилась мысль о том, что неотъемлемое право государств на самооборону по статье 51 Устава ООН включает в себя как право на самооборону от вооружённого нападения, которое уже произошло,

1' "Более безопасный мир наша обща« ответственность", А/59/565

12 Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе к развитию, безопасности и правам человека для всех", А/59/2005

так и от неминуемого нападения, то есть до того, как фактически началось вооружённое нападение

Генсекретарь предложил, чтобы Совет Безопасности принял "рамочную" резолюцию с изложением принципов, которыми этот орган будет руководствоваться при принятии решений о санкционировании применения силы (к их числу отнесены оценка степени серьёзности угрозы, определение целей предлагаемых военных мер, установление их соразмерности нависшей угрозе и пр) Иными словами, речь идёт о том, как обеспечить быстрое и эффективное реагирование на кризисы со стороны международного сообщества. Разумеется, разработать универсальный механизм реагирования, функционирующий в автоматическом режиме, совсем непросто Вместе с тем, всё же представляется целесообразным иметь согласованные критерии, которые определяли бы допустимый уровень применения силы в международных спорах. Такая резолюция должна была бы играть роль своего рода точки отсчёта и не подрывала право Совета принимать конкретные решения сообразно обстановке и при соблюдении действующих процедур Необходимо, чтобы продолжало действовать правило, что СБ ООН является хозяином своих решений

Обсуждение подходов к проблеме применения силы тесно переплелось с дискуссией вокруг изложенной в докладе Генсекретаря концепции "ответственности за защиту" Суть данного предложения состоит в том, что международное сообщество должно положить этот принцип в основу коллективных действий по борьбе с геноцидом, этническими чистками и преступлениями против человечества, все договоры о защите гражданских лиц должны быть ратифицированы и выполняться, нужно укреплять сотрудничество с Международным уголовным судом и т п Ставится вопрос о "праве на вмешательство" в условиях гуманитарных катастроф

Показательна реакция мирового сообщества на эту концепцию часть стран просто отказывают ей в легитимности, другие, в том числе многие африканские государства, готовы поддержать при условии, что соответствующие формулировки будут сбалансированы подтверждением незыблемости принципов невмешательства и государственного суверенитета Ещё одна группа стран считает необходимым вести речь о "защите гражданского населения", выступая за то, чтобы такая защита обеспечивалась государством, а международное сообщество только оказывало ему в этом содействие, причём исключительно мирными средствами

В результате непростых переговоров в Итоговый документ "Саммита-2005" был включен весьма сбалансированный раздел, касающийся "ответственности по защите населения от геноцида, военных преступлений этнических чисток и преступлений против человечества"13 В нём фиксируется целый ряд ключевых положений, в том числе то, что первичная ответственность по защите населения лежит на государствах, а "международное сообщество должно принять соответствующие меры для того, чтобы содействовать и помогать государствам в выполнении этой обязанности". Принципиально важным в этом отношении является согласованный государствами-членами подход относительно готовности "предпринять коллективные действия, своевременным и решительным образом, через Совет Безопасности, в соответствии с Уставом, в том числе на основании Главы VII, с учетом конкретных обстоятельств и в сотрудничестве с соответствующими региональными организациями, в случае необходимости, если мирные средства окажутся недостаточными, а национальные органы власти явно окажутся не в состоянии защитить своё население от геноцида, военных преступлений этнических чисток и преступлений против человечества"

Иллюстрацией сохраняющегося в мировом сообществе разброса мнений по данной теме стала состоявшаяся летом 2008 года в г Эвора (Португалия) конференция "Актуализируя концепцию "ответственности за защиту"14 Она была организована известной американской неправительственной организацией Стэнли Фаундейшен в целях анализа положения дел в данной области после того, как концепция "ответственности за защиту" стала частью Итогового документа "Саммита-2005" Круг участников включал высокопоставленных представителей Секретариата ООН и государств-членов, в том числе из Бангладеш, Великобритании, Гватемалы, Голландии, Египта, Индии, Канады, КНР, Кубы, Малайзии, Мексики, Португалии, Сингапура, Судана, США, Танзании, Франции и Чили

Участники форума, в частности, констатировали, что обязательства государств перед своими гражданами, как это прописано в п 138 Итогового документа Саммита,

" Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, A/Res/60/l от 24 октября 2005г

14 "Actualizing the Responsibility to Protect", 43"1 Conference on the United Natrons of the Next Decade, Stanley Foundation 2008

сформулированы предельно четко, в то время как обязательства мирового сообщества в п 139 требуют дополнительных разъяснений

Конференция приняла рекомендацию, чтобы Генеральная Ассамблея ООН в начале 2009 года провела дебаты по вопросу о концепции "ответственности за защиту"

Один из выводов, к которым пришла конференция, заключается в необходимости создания механизма, способного на основании информации из источников ООН и глобальной сети НПО вырабатывать достоверную, сбалансированную и ясную оценку ситуаций, попадающих в сферу применения концепции "ответственности за защиту". При этом участники разошлись во мнениях относительно того, в рамках какого главного органа должен действовать этот механизм — Генеральной Ассамблеи или Секретариата ООН В этом отношении показательно, что по разным причинам СБ ООН не фигурировал даже в качестве участника выработки соответствующих оценок По-видимому, это объясняется тем, что развивающиеся страны по традиции ратуют за Генассамблею вследствие своей хронической аллергии на СБ, а развитые по привычке уповают на свои рычаги влияния в Секретариате.

Тем не менее, получается, что предлагаемый механизм будет автономен в своих рекомендациях, то есть они не будут подвергаться процедуре межправительственного согласования, хотя нельзя исключать, что речь может идти и о применении силы Подтверждением данного вывода является то, что на конференции признавалась главная ответственность ГА ООН за реализацию концепции "'ответственности за защиту", но ее фактическая роль сводилась к тому, чтобы этот орган оказывал, прежде всего, необходимую дипломатическую и финансовую поддержку

Характерно и то, что конференция не сочла необходимым призвать к выработке в рамках ООН критериев применения концепции "ответственности за защиту", хотя об этом шла речь ещё на "Саммите-2005". Вместо этого участники ограничились выводом, что ответственность мирового сообщества в данной сфере не может быть реализована на основе некоего единого подхода.

В данном контексте складывается впечатление, что развивающиеся страны проигрывают развитым интеллектуальную битву вокруг концепции "ответственности

за защиту", при том, что Россия лишь эпизодически подключается к этому противоборству.

Как представляется, нам следовало бы использовать нынешний момент для правильной интерпретации действий нашей страны в ответ на августовскую агрессию Грузии против Южной Осетии

Как показали дискуссии в рамках V Конвента Российской ассоциации международных исследований (МГИМО, 26-27 сентября 2008 г), в политологическом сообществе сохраняется существенный разброс мнений относительно квалификации действий России Судя по ремаркам участников Конвента, это ведет к тому, что при обсуждении данного вопроса в различных форматах, будь то в России или за рубежом, российские участники предлагают разные толкования, причем, к сожалению, не всегда прослеживается единообразие даже в выступлениях представителей МИД

По мнению автора, ситуация выглядит следующим образом Российские действия нельзя квалифицировать как классическую операцию по принуждению к миру, так как при наличии миротворческих присутствий ООН и ОБСЕ, соответственно в Абхазии и Южной Осетии, силовые действия, по мнению экспертов, требовали санкции со стороны СБ ООН С другой стороны, используемая нами аргументация со ссылкой на 51-ю статью Устава при всей своей обоснованности тоже не является идеальной, поскольку лежащая в ее основе доктрина о том, что нападение на граждан равносильно акту агрессии против суверенного государства не является общепризнанной В свою очередь, данная аргументация напрямую стимулирует разговоры о том, что пресловутая "паспортизация", дескать, была использована для создания правовых оснований для силовых действий, и это почти автоматически проецируется на другие страны с российскими диаспорами Такого рода дискуссии вряд ли отвечают интересам нашей страны Нельзя рассматривать в качестве основного аргумента и факт гибели ограниченного числа российских миротворцев Все это, по мнению диссертанта, делает нецелесообразным использование вышеприведенных доводов

В этой ситуации и в целях выработки единой публичной юридической оценки нам, как представляется, можно было бы делать акцент на том, что речь идет о качественно особой ситуации, которая не регламентирована в международном праве

и потому требует осмысления с учетом всех составляющих ее принципиальных факторов На протяжении последних пятнадцати лет в южнокавказском регионе действовали переговорные и миротворческие механизмы, одобренные ООН и ОБСЕ, в деятельности которых за Россией была закреплена существенная доля ответственности Военная агрессия со стороны Грузии не только перечеркнула имевшиеся соглашения об урегулировании, включая вышеупомянутые механизмы, но и создала реальную угрозу миру в регионе Действия России были направлены на предотвращение гуманитарной катастрофы

Нашу аргументацию необходимо напрямую увязывать с концепцией "ответственности по защите" и в этой связи указывать на то, что грузино-югоосетинский конфликт вновь наглядно продемонстрировал целесообразность скорейшей выработки согласованных критериев применения этого пока еще формирующегося понятия в международном праве

Рекомендации "Группы мудрецов" содержали несколько новаторских идей, среди которых выделялись предложения о создании Комиссии по миростроительству (KMC) и о замене Комиссии по правам человека (КПЧ) новым главным органом ООН (или вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи) с учётом возрастающей важности этой сферы общественных отношений

20 декабря 2005 года Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности приняли резолюции (60/180 и 1645, соответственно), учреждающие KMC Таким образом, было выполнено одно из ключевых решений, содержавшихся в Итоговом документе "Саммита-2005", состоявшегося в сентябре 2005 года в Нью-Йорке Свою деятельность KMC должна строить на стыке усилий, предпринимаемых СБ ООН, Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС), представителями международных финансовых институтов и донорского сообщества, гражданского общества, НПО и частного сектора. Созданием KMC международное сообщество продемонстрировало готовность предпринять дополнительные усилия с тем, чтобы страны, вышедшие из острой фазы конфликта, не подвергались риску рецидива кризиса, после того как завершится основной этап миротворчества по линии ООН или региональных организаций.

Перед странами, которые выходят из конфликта, стоит уникальная совокупность задач, и если эти задачи не будут определены и эффективно решены, то

эти государства столкнутся со значительным риском возвращения к обстановке насилия В связи с этим KMC была создана в качестве специального институционального механизма, призванного удовлетворять эти особые нужды и оказывать таким странам содействие в установлении основ прочного мира и устойчивого развития

Фонд миро строительства был создан 11 октября 2006 года Генеральным секретарем ООН по просьбе Генеральной Ассамблеи Главное его предназначение -быть источником чрезвычайного финансирования с целью оперативного выделения ресурсов странам, выходящим из конфликта. Согласно его кругу ведения, наибольшее значение деятельность Фонда имеет на ранних этапах усилий по восстановлению, то есть тогда, когда еще не задействованы другие механизмы финансирования. Средства Фонда могут выделяться как странам, вопрос о которых рассматривается Комиссией, так и другим странам, переживающим постконфликтный период

Анализ начального периода деятельности KMC свидетельствует о наличии следующих характерных моментов Не прекращаются попытки, с одной стороны, всячески подчёркивать главенствующую роль Генеральной Ассамблеи в ущерб полномочиям Совета Безопасности, а с другой, - уже неоднократно проявлялось стремление использовать трибуну Комиссии для политических дискуссий о положении в постконфликтных странах, то есть провести новый раунд дебатов, которые ранее уже имели место в СБ

Одна из проявившихся дилемм состоит в том, как должна стыковаться деятельность Фонда с уже финансируемыми донорами программами долгосрочного развития ФМС задумывался - и это отражено в его круге ведения - как инструмент финансирования миростроительной работы на самых ранних этапах её развертывания, когда отсутствуют традиционные механизмы мобилизации ресурсов Опыт показал, что вышеупомянутая стыковка в Бурунди и Сьерра-Леоне заняла больше времени, чем предполагалось. В дальнейшем от страновых команд ООН потребуется более четкое понимание критериев оценки миростроительных нужд

Интересам дела отвечало бы как усиление координации между KMC и другими структурами, так и более тщательная подготовка заседаний страновых групп. Деятельность KMC должна быть сфокусирована на выработке согласованных

рекомендаций по рассматриваемым странам при ведущей роли их правительств и в тесной увязке с работой в СБ по этим досье Процесс становления Комиссии, по-видимому, будет достаточно продолжительным, не говоря о том, что потребуется время, чтобы убедиться в стабильной эффективности работы KMC Исходя из этого, представляется нецелесообразным расширять повестку дня KMC за счет включения в нее новых страновых ситуаций, а тем более распыления ресурсов на абстрактные дискуссии

По мнению автора, требуется упорядочить процедуру попадания, прохождения и вывода вопросов из повестки дня KMC Включение в повестку дня должно сопровождаться фиксацией необходимых данной стране программ и их продолжительности Кроме того, речь могла бы идти о введении системы отчетности, в соответствии с которой страны, чьи досье рассматривает Комиссия, должны были бы представлять данные о проделанной работе Нужен также регламент, позволяющий не только контролировать текущую работу, но и дающий возможность прогнозировать "делистинг" той или иной страны после выполнения соответствующих программ Необходимо строго соблюдать правило о том, что после выполнения всех пунктов программы, одобренной KMC и властями конкретной страны Комиссия должна проводить оценку степени ее реализации и принимать решения о снятии с повестки дня соответствующего досье, чтобы освободить место другим государствам, нуждающимся в содействии со стороны KMC.

15 марта 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 60/251 о реформировании правозащитного направления деятельности Организации Стержневым элементом резолюции стало создание Совета ООН по правам человека (СГРГ). заменившего Комиссию ООН по правам человека (КПЧ). По сравнению с упраздненной Комиссией статус Совета был повышен до уровня вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, сокращено количество стран-участниц - до 47 членов, введены определенные критерии членства, хотя все государства-члены ООН вправе претендовать на вхождение в состав Совета.

Первоочередными задачами работы СПЧ стали разработка институциональной структуры Совета и решение организационно-процедурных вопросов его функционирования По итогам этой работы на 5-й сессии СПЧ (июнь 2007 года) был принят всеобъемлющий документ, который определил параметры дальнейшего

становления Совета. В нем установлены модальности проведения универсального периодического обзора ситуации с правами человека в отдельных странах (УПО), заложены основы для создания Консультативного комитета СПЧ (преемника Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав человека), намечена стратегия реформирования системы специальных процедур, унаследованных Советом от КПЧ, принят Кодекс поведения специальных докладчиков и независимых экспертов СПЧ, сохранена конфиденциальная процедура подачи жалоб на нарушения прав человека в отдельных странах, зафиксированы повестка дня, правила процедуры и методы работы Совета.

Продолжительного времени потребовало согласование вопроса о периодичности УПО В конечном итоге было принято решение сделать первый цикл обзора четырехлетним и по окончании его вновь вернуться к обсуждению данного вопроса (обсуждались два варианта - четырехлетний, при котором процедуру обзора проходило бы 48 стран в год, и пятилетний - соответственно 36 стран) Порядок обзора для большинства стран принципиального значения не имел, однако, по общему мнению, должны были соблюдаться требования резолюции ГА ООН 60/251, в соответствии с которой члены Совета проходят обзор в период членства, а также принцип справедливого географического распределения.

Механизм универсального периодического обзора ситуации с правами человека в странах-членах ООН, как представляется, имеет все возможности стать одним из важнейших элементов международной правозащитной архитектуры Обзоры должны быть беспристрастными и иметь своей конечной целью содействие всестороннему соблюдению прав человека, а не продвижение интересов конкретной группы государств или, тем более, маргинализацию или осуждение отдельных стран Для этого при проведении УПО необходимо учитывать уровень развития соответствующего государства, его социальную структуру, религиозные и культурные традиции, правовую систему и другие отличительные особенности

Частью "пакета" решений, позволивших запустить практическую деятельность СПЧ, стал активно поддержанный Россией "Кодекс поведения специальных процедур Совета по правам человека" Наш принципиальный подход к переговорному процессу и его целям состоял в противодействии дальнейшей политизации правозащитной сферы, преодолении применения "двойных стандартов", закреплении таких методов и

правил работы нового органа, которые бы фиксировали ведущую роль государств в Совете и подотчётность ему экспертных вспомогательных органов, процедур и механизмов

В рамках институциональной реформы удалось добиться прекращения явно тенденциозных мандатов по Белоруссии и Кубе Вместе с тем, с большой долей вероятности можно предположить, что будут предприняты попытки учреждения новых страновых мандатов Учреждение таких мандатов должно быть обусловлено тем, что ситуация с правами человека в той или иной стране характеризуется систематическими грубыми и массовыми их нарушениями, а также отказом властей от сотрудничества с СПЧ

Межгосударственное сотрудничество в интересах защиты и поощрения прав человека, закрепленных в универсальных международных документах, приобретает в последнее время все большее значение При этом основную ответственность в данном деле должны нести сами государства, а международные институты и механизмы -выполнять вспомогательную роль, содействуя достижению вышеупомянутых целей через равноправный и взаимоуважительный диалог с учетом национальных, религиозных, культурных и исторических особенностей государств, уровня их развития и социально-экономического положения

Не вызывает сомнений тезис о том, что правозащитная ситуация в той или иной стране может являться предметом законной обеспокоенности со стороны международного сообщества, однако это не означает, что правозащитные вопросы можно использовать в качестве предлога для вмешательства во внутренние дела государств Такие действия являются игнорированием универсальных принципов и норм международного права, в том числе Устава ООН.

Начальный этап работы СПЧ продемонстрировал, что права человека продолжают оставаться крайне напряженной и политизированной сферой международных отношений Поляризация интересов различных групп государств затрудняла предметное и конструктивное обсуждение вопросов, приводила к появлению политически мотивированных инициатив Противоречия и разногласия между развитыми и развивающимися странами по основным правозащитным проблемам современности не только не ушли в прошлое, но и стали еще более очевидными Об этом свидетельствует конфронтация, неизменно сопровождающая

обсуждение большинства "спорных" страновых сюжетов (Палестина, Судан, Иран, Узбекистан, Куба, Белоруссия и др).

В целом дискуссии на СПЧ свидетельствуют о сохранении водораздела в концептуальном понимании доктрины прав человека и задач Совета. Запад делает упор на индивидуальных правах и необходимости жёсткого мониторинга их соблюдения, в то время как развивающиеся страны выступают в поддержку коллективных прав при сохранении главенствующей роли государств Можно уверенно констатировать, что трудности в становлении СПЧ ещё далеко не исчерпали себя

Реформа Совета Безопасности

Этот пункт в повестке дня преобразований в ООН включает два аспекта -собственно расширение членского состава Совета и рабочие методы, используемые СБ в своей деятельности Пожалуй, самые жаркие споры в рамках реформенной дискуссии в ООН ведутся по первому из упомянутых вопросов В рамках Организации данная проблема обсуждается уже около пятнадцати лет, после того, как Генеральная Ассамблея создала рабочую группу открытого состава для подготовки к сентябрю 1994 года соответствующих рекомендаций.

Первая по настоящему основательная попытка отразить идею реформы СБ ООН в виде некоей формулы была предпринята председателем Рабочей группы открытого состава ИРазали В марте 1997 года он представил доклад, который обобщал мнение большинства членов группы по вопросу о расширении состава Совета Безопасности 15 Его предложения предусматривали увеличение числа членов СБ с 15 до 24 за счет введения новых пяти мест постоянных членов (по одному от развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки и двух от индустриально развитых стран) и четырёх непостоянных членов (по одному от Африки. Азии, Восточной Европы и Латинской Америки)

Предложения ИРазали предусматривали, что новые постоянные члены не будут обладать правом вето. Кроме того, в докладе содержался призыв ограничить применение права вето только статьёй VII Устава ООН

" Рабочий документ А/АС 247/1997/СЯР 1 от 20 марта 1997 года

В тексте были изложены некоторые предложения по совершенствованию рабочих методов Совета, а также идея о проведении через десять лет конференции по обзору предлагаемой реформы

Доклад И Разали обсуждался в рамках Рабочей группы и вызвал оживлённую полемику Так, например, США не поддержали изложенные в докладе идеи и предложили довести численность СБ ООН до 20-21 членов за счёт введения в его состав новых обладателей постоянных мест - Японии, Германии и трёх развивающихся стран Тот факт, что Вашингтон не высказался поименно по поводу кандидатур развивающихся стран, вновь "подлил масла в огонь" дискуссии относительно формулы так называемого "быстрого решения" ("quick fix"), которая была признана дискриминационной, поскольку она предусматривала ускоренное включение в СБ развитых стран под тем предлогом, что развивающиеся пока не определились со своими кандидатами.

Основным камнем преткновения стал вопрос о праве вето для новых членов СБ, а также критерии выбора новых членов

После завершения срока председательства И Разали в обсуждении вопроса о расширении СБ ООН на некоторое время наступила пауза.

В целом самыми активными сторонниками срочного расширения СБ в категории постоянных и непостоянных членов являются Германия, Япония, Индия и Бразилия ("группа четырёх"), которые воспринимаются как серьезные "фавориты" в предвыборной гонке Предложение о целесообразности расширения в категории постоянных членов аргументируется, в частности, тем, что новые центры силы должны быть полнее представлены в главном органе, несущем ответственность за международный мир и безопасность

О своих амбициях на постоянное членство от Африки заявили ЮАР, Нигерия, Египет, Сенегал, Ливия и другие От них решили не отставать и такие региональные организации, как Лига арабских государств и Организация Исламская Конференция (ОИК) Более того, стал даже звучать тезис о необходимости должного представительства франкоязычных стран, что, разумеется, в состоянии спровоцировать испаноязычных, португалоязычных и др Были также выдвинуты идеи о создании в расширенном СБ "региональных мест" - "европейского", "арабского", для стран ОИК - причем в обеих категориях

Кроме вышеупомянутой Италии такой подход серьезно оспаривают другие влиятельные государства, в частности, Испания, Южная Корея, Мексика, Канада и другие - так называемый "кофейный клуб", впоследствии преобразовавшийся в группу "Объединившихся в поддержку консенсуса".

Они доказывают, что увеличение числа постоянных членов Совета противоречит курсу на демократизацию и другим современным тенденциям мирового развития, так как это существенно осложнило бы для остальных членов международного сообщества возможность попадания в СБ в качестве непостоянных членов

После непродолжительного затишья тема реформы СБ ООН вновь громко зазвучала в ходе подготовки "Саммита-2005", когда она нашла отражение в докладе Генерального секретаря ООН "При большей свободе, к развитию, безопасности и правам человека для всех" 16 В нём были изложены два варианта расширения Совета - Модель А, предусматривающая создание шести новых постоянных мест (без наделения их правом вето) и трёх новых непостоянных мест для распределения между основными региональными группами, и Модель В, предлагающая введение новой категории в виде восьми мест на четырёхлетний возобновляемый срок и создание одного нового непостоянного места на двухлетний невозобновляемый срок Хотя тогдашний Генсекретарь ООН Кофи Аннан и удержался от того, чтобы высказать своё предпочтение относительно того или иного сценария реформы СБ, он, тем не менее, включил в доклад рекомендацию о том, что "государствам-членам надлежит согласиться принять решение по этому важному вопросу до проведения саммита в сентябре 2005 года" По мнению КАннана, "Было бы гораздо более предпочтительным, чтобы государства-члены приняли столь жизненно важное решение консенсусом, однако если они не смогут достичь консенсуса, это не должно стать предлогом для того, чтобы отложить принятие решения17 "

Вне всякого сомнения, это суждение Генсекретаря стало катализатором борьбы вокруг реформы СБ

16 Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе к развитию, безопасности и правам человека для всех", А/59/2005 от 21 марта 2005 года

17 там же, параграф 170

В мае 2005г. "четверка" распространила проект резолюции Генассамблеи ООН, в соответствии с которым предлагается обеспечить расширение СБ ООН до 25 членов В проекте предусматривалось создание дополнительно шести постоянных 18мест (по два для Азии, Африки и по одному для Латинской Америки и Западной Европы) и четырех дополнительных непостоянных мест Есть положение о проведении обзора состава СБ ООН в 2020 году (вопрос предоставления вето новым постоянным членам увязан с проведением обзора через пятнадцать лет после принятия решения о расширении Совета) Решение должно считаться принятым в случае его поддержки двумя третями голосов членов ГА ООН. Следующий шаг -выборы новых постоянных членов прямым тайным голосованием Затем - внесение поправок в Устав ООН, для чего потребовалась бы ратификация парламентами двух третей членов ООН, включая всех постоянных членов СБ ООН

В ответ члены "кофейного клуба" предложили "Руководящие принципы для расширения СБ ООН", в которых предусматривается увеличение Совета на 10 мест для непостоянных членов в соответствии с принципом справедливого географического распределения с возможностью немедленного переизбрания.

Впоследствии эти идеи получили воплощение в проекте резолюции "Объединившихся в поддержку консенсуса"19

Африканские страны выдвинули собственный проект^0, предусматривающий увеличение состава СБ до 26 членов, предоставление этой региональной группе пяти непостоянных и двух постоянных мест, а также наделение последних всеми прерогативами нынешней "пятерки", в том числе правом вето

Необходимо отметить, что среди пяти постоянных членов СБ ООН нет единства мнений по проблеме расширения Совета Безопасности Наряду с тем, что все члены "пятерки" придерживаются точки зрения о целесообразности адаптации Совета к новым реалиям, есть как объединяющие их подходы, так и расхождения

В сложившейся ситуации Россия оказалась в самом сложном положении, поскольку, с одной стороны, уже какое-то время тому назад обещала поддержать индивидуальные кандидатуры Бразилии, Германии, Индии и Японии, а вслед за ними

18 проект "четверки" был впоследствии распространен под номером А/59/Ь 64 от 6 июля 2005 года

" проект "Объединившихся в поддержку консенсуса" получил символ А/59/Ь 68 от 21 июля 2005 года

20 проект африканских стран был распространен под номером А/59/Ь 67 от 14 июля 2005 года

и Египту с ЮАР, если будет принято решение о расширении Совета в категории постоянных членов С другой стороны, в Москве не могли не задумываться над последствиями для ООН реформы СБ, явно не пользующейся консенсусной поддержкой со стороны государств-членов.

Резко обострившаяся дискуссия в ООН по проблематике расширения СБ не только внесла напряженность в обстановку, но и фактически развела членов Организации по "разные стороны баррикад" В ходе подготовки "Саммита-2005" российская дипломатия проводила активную разъяснительную работу, доказывая пагубность замыслов решить эту весьма эмоционально воспринимаемую проблему путём голосования. Ведь это означало бы "документальное" оформление опасного для ООН разобщения в виде фиксации результатов голосования по проекту, не пользующемуся максимально широкой поддержкой

В этой ситуации российская дипломатия подчёркивала, что наша страна считает недопустимым, чтобы решете обоснованной задачи расширения Совета Безопасности было оплачено ценой раскола ООН. Именно потому Россия выступала и выступает за то, чтобы продолжить поиск приемлемой формулы расширения СБ на основе широкого согласия и в интересах укрепления ООН

Несмотря на очевидную продуманность российской позиции, в её применении на практике, по мнению автора, встречались и некоторые изъяны К их числу, как представляется, можно отнести обязательства о поддержке конкретных кандидатур, что, в конечном счёте, поставило нас в непростое положение с трудно просчитываемыми последствиями Чтобы не бьггь голословным, достаточно упомянуть о нашем обещании поддержать кандидатуру Японии в постоянные члены СБ ООН Вне всяких сомнений, эта страна является достойным кандидатом, но, к сожалению, наши межгосударственные отношения до сих пор омрачены отсутствием мирного договора по итогам II Мировой войны, не говоря уж о территориальных претензиях со стороны Токио В этих условиях, как представляется, довольно проблематично выглядят перспективы ратификации поправок в Устав ООН в российской Государственной Думе, если расширение СБ всё же состоится, и в него войдёт Япония

В целом, преобладает мнение, что пока ещё рано делать выводы об эффективности преобразований в системе ООН. При этом, как это часто бывает в

последнее время, чётко виден водораздел в приоритетах государств-членов, при котором страны Запада концентрируют своё внимание на вопросах прав человека, а также менеджмента в ООН, в то время как страны "третьего мира" отдают предпочтение проблематике содействия развитию Что касается нашей страны, то складывается устойчивое впечатление, что общественный интерес к ООН у нас в последние годы незаслуженно сократился, и про Организацию вспоминают лишь в

привязке к каким-то конфликтам, прежде всего, вооружённым

* * *

История мирового развития в последние двадцать лет свидетельствует, что конец холодной войны, хоть и ознаменовался, прежде всего, освобождением от страха взаимного уничтожения, тем не менее, не избавил человечество от жесткого противостояния и стремления диктовать свои правила игры По мнению автора, это объясняется тем, что всемирно знаменитая "перестройка" в буквальном смысле слова перепахала всё в нашей стране — будь то в политическом, экономическом или интеллектуальном плане, - но, не оказала аналогичного влияния на наших недавних противников Напротив, на Западе возобладала концепция "победителей" в холодной войне, которая логически вылилась в обоснование необходимости обустройства постконфронтационного мирового порядка по своим лекалам

Именно это мировоззрение лежало в основе решений США и их ближайших союзников по использованию силы вопреки нормам международного права и Устава ООН, будь то в Косово или Ираке, а также при формировании подходов к иранской и северокорейской ядерным проблемам

"Крестовый поход" во имя демократии имел своё научное обоснование, что, как указывается в исследовании, впервые нашло своё отражение в книге Джеймса Роберта Хантли "Демократический мир Стратегия для XXI века", а затем получило практическое воплощение в виде "Сообщества демократий" и "демократического кокуса" в ООН Оба этих объединения имеют амбициозную повестку дня и гипотетически могут способствовать изменению соотношения сил в Организации

Разумеется, для того, чтобы проводить в жизнь соответствующие постулаты недостаточно усилий одних лишь внешнеполитических ведомств, и эту задачу на Западе успешно решают многочисленные неправительственные организации. Это позволяет не только внедрять соответствующее мышление в национальное

общественное мнение, но и давать этому необходимое освещение в средствах массовой информации Таким образом эти два самостоятельных фактора естественным образом взаимодополняют друг друга.

О масштабах нашего отставания можно судить по следующей статистике В настоящее время в США действует около пятнадцати тысяч неправительственных организаций, специализирующихся на вопросах внешней политики, в то время как в России их не более пятидесяти Понятно, что и у нас, и в Соединенных Штатах далеко не все из этих НПО солидарны в подходах со своим правительством, но реальность заключается в том, что американские внешнеполитические приоритеты, как правило, получают мощную пропагандистскую и общественную поддержку Хорошим примером в этом отношении может служить тот факт, что военную агрессию США против Ирака, несмотря на очевидную одиозность этой акции, поначалу поддерживало подавляющее большинство американцев

Во второй части "Миротворчество ООН" дано определение основных принципов, целей и механизмов ооновского миротворчества, содержится обзор мер по их совершенствованию, а также анализ форм деятельности СБ ООН и нового механизма взаимодействия Совета со странами-поставщиками контингентов в ОПМ ООН, уделено особое внимание перспективам решения вопроса о повышении качества военной экспертизы Совета Безопасности, в том числе российской инициативы об активизации Военно-Штабного комитета СБ ООН, проанализированы характерные особенности проведения операций "второго поколения", так называемых многокомпонентных, с участием или под эгидой ООН

Под миротворческой деятельностью понимается совокупность мер по урегулированию и разрешению конфликтов, в т ч уже достигших стадии вооруженных столкновений

Операции по поддержанию мира - ОПМ - (реасекеер1гщ орегаиопв) есть предпринимаемые с согласия сторон в конфликте действия с участием беспристрастного международного военного, полицейского и гражданского персонала, в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтов путем их предупреждения, сдерживания и урегулирования. Они включают в себя широкий набор акций - от усилий по достижению немедленного прекращения кровопролития и разведению

антагонистов, до содействия осуществлению договоренностей, достигнутых сторонами в конфликте во имя прочного и долговременного разрешения кризисов На практике такие операции осуществлялись до недавнего времени главным образом в рамках ООН по решениям СБ (в отдельных случаях - ГА ООН) Учреждение ОПМ также возможно в рамках региональных органов или соглашений (СНГ, Европейский Союз и т п), либо на основе отдельных соглашений.

Операции по принуждению к миру (peace enforcement) можно квалифицировать как военные акции в поддержку дипломатических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство и между которыми может существовать состояние войны

Управление и контроль международными миротворческими силами осуществляются следующим образом. Силы действуют под руководством СБ ООН, но находятся под командованием Генерального секретаря, выступающего от имени ООН и имеющего политические установки от Совета Безопасности. Что касается состава сил, то они комплектуются за счет персонала из состава вооруженных, полицейских сил и гражданских представителей различных государств на основе соглашений, достигнутых правительствами этих стран с Генеральным секретарем в лице Секретариата ООН. Исключительно важно, чтобы и впредь силы ООН комплектовались после соответствующих консультаций с правительствами государств-членов и по согласованию с Советом Безопасности и заинтересованными сторонами при соблюдении принципов справедливого географического представительства и политической целесообразности. При проведении ОПМ использование силы допускается лишь в порядке самообороны При этом понятие самообороны включает в себя противодействие вооруженным попыткам воспрепятствовать осуществлению мандата международных сил

Вместе с тем следует учитывать, что в последние годы в практике проведения ОПМ под эгидой ООН появились новые моменты, вызванные изменениями в международной обстановке С одной стороны, возникает потребность, чтобы ООН уделяла больше энергии и ресурсов превентивной дипломатии С другой стороны, начался переход ко "второму поколению" ОПМ включающих, помимо задач

"традиционных" операций, комплекс мер, направленных на решение породивших кризис проблем или "лечение" потрясенных обществ

После окончания холодной войны деятельность ООН по поддержанию мира часто сочеталась с миро строительством в комплексных операциях в пользу мира, развертываемых в условиях внутригосударственных конфликтов

В последнее десятилетие двадцатого века миротворчество пережило этапы завышенных ожиданий, вызванных окончанием холодной войны, разочарований в связи с целым рядом неудач и, в конце концов, вновь возрождённого спроса на миротворческие услуги Всё это поставило в повестку дня насущную необходимость модернизации имевшихся механизмов миротворчества, прежде всего, ООН

Концептуальные основы обновления миротворческой деятельности ООН были зафиксированы в докладе Генерального секретаря ООН Б Бутроса Гали "Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира" (1992г) В докладе отмечалась необходимость комплексного подхода к вопросам безопасности, было также заявлено о готовности провести реформы в аппарате ООН, расширив права и компетенцию Генерального секретаря Эти идеи получили развитие в "Дополнении к Повестке дня для мира", вышедшем в 1995г, и в докладе Генсекретаря о реформе ООН в 1997г.

Следующим шагом стала проработка проблематики совершенствования миротворческого потенциала Организации Группой (экспертов) по операциям ООН в пользу мира во главе с бывшим мининдел Алжира Лахдаром Брахими В результате рассмотрения соответствующих рекомендаций был принят целый ряд решений, нацеленных на наращивание ооновского потенциала.

Устав ООН отводит Совету Безопасности главную политическую роль во взаимоувязанной схеме действий в рамках ооновского миротворчества. В соответствии с принятым в Организации распределением обязанностей Совет осуществляет общее руководство, а Генеральный секретарь вместе с возглавляемым им Секретариатом ООН, действуя от имени Организации, реализует соответствующие решения СБ Ежедневная работа Совета регламентируется Временными правилами процедуры СБ ООН

Итог рассмотрения вопроса в СБ может быть самым разным и, как правило, выражается в заявлении Председателя СБ для прессы (это - самое меньшее и, чаще

всего, является только "началом реакции"), поручении Секретариату ООН представить дополнительную информацию, обращении к "группе друзей" подготовить проект, который мог бы лечь в основу решения Совета, и, наконец, решении о начале экспертной работы над проектом письменного заявления Председателя или резолюции СБ

Если речь идет об учреждении новой ОПМ, то работа развивается сразу по нескольким направлениям

во-первых, Генсекретарь рассылает уведомления государствам-членам с предложением делать заявки на участие в миротворческой операции путем выделения национальных контингентов в тот или иной компонент планируемой ОПМ (военный, полицейский, гражданский) и начинает переговоры о заключении соответствующих соглашений (т.н. соглашение о статусе сил - SOFA - status of forces agreement),

во-вторых, идет разработка схемы мандата будущей ОПМ, т е перечня задач, которые должна будет решать миротворческая миссия, круг таких задач может быть ограниченным, например, только наблюдение за соблюдением соглашения о прекращении огня, или, наоборот, масштабным вплоть до оказания содействия в создании новых государственных институтов; в зависимости от поставленных задач и того, по какой главе Устава ООН планируется проводить операцию, разрабатываются "Правила применения силы" (Rules of engagement),

в-третьих, государства-члены СБ вырабатывают общий политический подход к решению конкретного конфликта с учетом национальных позиций, оценок региональных организаций, мнений заинтересованных государств и т п, одновременно верстается своего рода распределение обязанностей между различными игроками (ООН, международные финансовые организации, региональные механизмы) в интересах содействия урегулированию

В задачи СБ входит (в сотрудничестве с Секретариатом) разработка мандата вновь учреждаемой ОПМ или внесение изменений в уже проводимые операции, отслеживание их хода и принятие решений о достижении поставленных задач. Для этого Генеральный секретарь периодически представляет СБ доклады о ходе реализации мандата ОПМ, после обсуждения которых Совет принимает соответствующие резолюции Какого-либо автоматизма между рекомендациями Генсекретаря и решениями СБ не существует При корректировке мандата общим

правилом в работе СБ является получение согласия правительства страны, где проводится ОПМ на то или иное изменение в мандате

Еще одной активной формой деятельности СБ являются специальные миссии Совета в "горячие точки" и в места проведения будущих или действующих ОПМ Значение таких миссий заключается не только в оказании политического воздействия на участников конфликта самим по себе фактом физического присутствия в гуще кризиса, но и то, что они имеют целью формирование адекватной картины положения дел, а это, в свою очередь, становится важным фактором при принятии решения, как это, например, было по итогам миссии СБ в Восточный Тимор в 1999 г

По мере развития миротворчества, усложнения стоящих перед ним задач и, в особенности, с учетом проблем, с которыми пришлось столкнуться в ходе осуществления ОПМ, стало ясно, что назрела нужда в создании новых форм сотрудничества между "законодательными" органами (к которым относятся СБ ООН и Генассамблея), с одной стороны, и странами-поставщиками контингентов - С ПК -(troop contributing countries), с другой Первым шагом в этом направлении стало учреждение специальных встреч членов СБ с представителями С ПК, такие встречи проводятся Председателем СБ ООН, а участвуют в них только представители государств-членов СБ и только тех стран, которые направили свои контингенты в конкретную операцию, о которой идет речь.

Обсуждение предложений, содержавшихся в докладе Группы под руководством Брахими, показало, что тема новых отношений между СБ ООН и С ПК воспринималась подавляющим числом государств-членов в качестве одной из основных. Это наглядно проявилось в ходе широкомасштабных прений, состоявшихся в рамках официального заседания СБ 16 января 2001 года, на которых обсуждалась тема "Укрепление сотрудничества со странами, предоставляющими войска"

В результате досконального рассмотрения выдвинутых в ходе этих дебатов предложений была разработана резолюция 1353 Совета Безопасности ООН -многостраничный документ, содержащий наиболее полное описание нововведений во взаимоотношениях СБ с СПК21

21 резшпоцш СБ ООН S/RES/1353 (2001)

Принятие резолюции 1353 представляло собой существенное продвижение вперед в отношениях между СБ и С ПК, но, разумеется, это не исчерпало данной темы Более того, в резолюции было зафиксировано поручение Совета своей Рабочей группе по операциям по поддержанию мира "провести через шесть месяцев оценку действенности и эффективности согласованных мер, рассмотреть возможность их дальнейшего усовершенствования, принимая во внимание предложения стран, предоставляющих войска и представить Совету доклад по этим вопросам" С учетом того, что, так или иначе, эти предложения сводились к идее "институционапизации" ("¡пзПШ1юпа1|гаиоп") диалога с СПК это обстоятельство стало дополнительным фактором давления на СБ ООН

Противниками жесткой "институционапизации" диалога с СПК выступали не только постоянные члены СБ, но, - и это в высшей степени важно, - также некоторые другие члены ООН. Их главный и абсолютно справедливый аргумент состоял в порочности попыток навязывания каких-либо побочных мнений СБ, на котором лежит главная ответственность за сохранение международного мира и безопасности Ведь любая "институционализация", естественно, будет налагать на членов Совета определенные обязательства и потому несложно предвидел, опасность возникновения коллизий из-за того, что не были соблюдены те или иные "рекомендации" Не говоря уж о том, что предложение об институционапизации диалога с СПК в случае его реализации могло привести к парадоксальной ситуации, когда СБ ООН получал бы наставления от потенциальных СПК, которые, в конце концов, могли принять решение воздержаться от участия в данной ОПМ

Вместе с тем, проблему диалога с СПК действительно необходимо было решать, так как СБ ООН на самом деле мог оказаться в положении "генерала без армии". По этому поводу возникли серьезные разногласия среди постоянных членов Совета, в результате чего Франция фактически под держала радикалов из числа СПК, США и Великобритания доказывали, что СПК не отважатся "перейти рубикон" по экономическим соображениям, а Россия и Китай проводили двуединую линию на гарантированное обеспечение прерогатив СБ ООН и, с учетом этого принципиально важного момента, на максимальный учет интересов СПК

Совет Безопасности поручил своей Рабочей группе полного состава по операциям ООН по поддержанию мира вплотную заняться этой проблематикой, и в

течение более чем полугода (с небольшим перерывом, связанным с событиями 11 сентября 2001 года) шла очень непростая дискуссия по данному поводу. СБ разделился на две неравные части. 10 непостоянных членов и Францию, с одной стороны, и Великобританию, КНР, Россию и США, с другой

В конечном счете, в результате плодотворного сотрудничества российской и китайской делегаций родилась формула, которая и была предложена на рассмотрение государств членов СБ Суть предложения состояла в том, чтобы, не создавая новых органов, использовать имеющиеся форматы и тем самым обеспечить канал обмена мнениями между СБ и СПК После долгих колебаний Вашингтон и Лондон согласились на то, чтобы Рабочая группа и стала той отдушиной, которая позволила бы "выпускать пар" и конструктивно решать проблемы сотрудничества с СПК

Новая обстановка в мире объективно способствовала повышению востребованности ооновского миротворчества, и это ярко иллюстрирует возросшее число ОПМ ООН Вместе с тем, неудачи середины 90-х поставили в повестку дня вопрос об исправлении недочетов в этой области На это были, в частности, нацелены и рекомендации группы экспертов под руководством Л Брахими В основе одной из таких рекомендаций лежала идея о новом характере отношений между СБ ООН и странами-поставщиками контингентов (СПК) в ОПМ ООН.

Исходя из этих объективных реалий, Россия творчески подошла к вопросу о необходимости учета мнений СПК и выдвинула инициативу об активизации Военно-Штабного Комитета (ВШК) ООН Этот орган, созданный в соответствии с Уставом ООН, номинально продолжает функционировать, но на деле его деятельность уже давно ограничивается чисто формальными мероприятиями

В результате ВШК, призванный давать советы и оказывать СБ содействие по всем вопросам, относящимся к поддержанию мира и безопасности, так и не стал "правой рукой" и ближайшим помощником СБ

Выдвинутая Россией на Саммите Тысячелетия инициатива относительно активизации ВШК состояла в следующем По решению Совета Безопасности и во взаимодействии с Секретариатом представители ВШК могли бы включаться в состав миссий по установлению фактов и инспекционных групп по определению готовности выделяемых войск (сил) и средств обеспечения для участия в ОПМ Это позволяло бы своевременно подпитывать Совет достоверной и своевременной информацией, не

отдавая тем самым подготовку конкретных ОПМ исключительно на откуп Секретариату ООН

Дискуссия в СБ ООН по данному вопросу продолжается

Эволюция миротворческих операций ООН от традиционных к многокомпонентным лучше всего видна на следующем примере Вплоть до середины 1999 года ООН имела лишь небольшое число полевых операций с элементами гражданской администрации или надзора за ней Однако в июне 1999 года Секретариат получил указания создать временную гражданскую администрацию для Косово, а тремя месяцами спустя - для Восточного Тимора На эти операции были возложены задачи и обязанности, имеющие уникальный характер среди всех полевых операций ООН Никогда ранее операции не должны были разрабатывать законодательство и обеспечивать его соблюдение, создавать таможенные службы и издавать распоряжения, устанавливать и взимать налоги на предпринимательскую деятельность и подоходные налоги, привлекать иностранные капиталовложения, разрешать имущественные споры и вопросы ответственности за военный ущерб, восстанавливать и эксплуатировать коммунальные предприятия, создавать банковскую систему, обустраивать школы и платить оклады учителям, собирать мусор, - причем в условиях пострадавшего от войны общества и с использованием только добровольных взносов, поскольку бюджет миссии с разверсткой взносов (даже для таких миссий по делам "временной администрации") не предусматривает ассигнований на саму местную администрацию Помимо этих задач такие миссии также должны пытаться восстановить гражданское общество и содействовать уважению прав человека в местах, где недовольство и недоброжелательство носят повсеместный и глубокий характер

В ночь с 19 на 20 мая 2002 года была провозглашена независимость государства Демократическая Республика Восточный Тимор Ключевую роль в обретении суверенитета Восточного Тимора сыграла ООН, в частности через учрежденную 25 октября 1999 года миротворческую миссию ООН - Временную администрацию ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ).

Её мандат, выданный Советом Безопасности по Главе VII Устава ООН включал в себя задачи обеспечения безопасности и поддержания правопорядка, создания эффективной администрации, формирования потенциала самоуправления и

становления демократических институтов Фактически Миссия ООН получила полномочия по осуществлению всей законодательной и исполнительной власти, в том числе и на отправление правосудия

ВАООНВТ возглавил Специальный представитель Генсекретаря ООН Сержио Виейра де Мелло (Бразилия) К началу 2001 года, по мнению международного сообщества, достигнутый прогресс в формировании основ государственности Восточного Тимора поставил в повестку дня вопрос об ускорении передачи власти восточнотиморцам и сокращении международного присутствия на территории. Вместе с тем, учитывая критически важное значение деятельности Временной администрации ООН для обеспечения жизнеспособности и стабильности нового государства, признавалась необходимость продолжения миротворческой операции ООН и после провозглашения независимости

Несомненно, что миротворческая операция ООН в Восточном Тиморе - один из успешных примеров мирного разрешения конфликта вокруг статуса этой территории, осуществленного под эгидой ООН. Благодаря плотной опеке со стороны Организации восточнотиморцы смогли с минимальными потерями пройти беспрецедентный путь от положения несамоуправляющейся территории через проведение референдума о статусе и до построения самостоятельного государства. С другой стороны, недавние вспышки насилия в этой стране, вынудившие ООН возобновить свое миротворческое присутствие, свидетельствуют о необходимости крайне осторожного подхода к вопросу о темпах сворачивания ооновских миссий

Основополагающим документом урегулирования в Косово является резолюция 1244 СБ ООН от 10 июня 1999 г, в соответствии с которой центральная роль в мирном процессе закреплена за ООН и ее Советом Безопасности, а в крае развернуты международное гражданское присутствие (Миссия ООН в Косово - МООНК) и присутствие по безопасности (Силы для Косово - СДК).

Миссия ООН в Косово была наделена полномочиями по управлению краем в переходный период и созданию местных структур в рамках "широкой автономии и реального самоуправления" края МООНК действовала в составе гражданского административного компонента (администрация, полиция, судебная система) - под управлением ООН, институционально-правового (демократизация, институты власти, выборы, права человека) - руководимого ОБСЕ, и экономического (восстановление

хозяйства) - ведомого ЕС Под эгидой МООНК действовала международная полиция численностью 4700 чел В ее задачи входило обеспечение законности и правопорядка в крае, содействие подготовке местного полицейского персонала и мониторинг его деятельности В составе полиции МООНК работа порядка ста российских милиционеров

Россия активно участвовала во всех аспектах мирного процесса, включая многосторонние усилия, базирующиеся на резолюции 1244 СБ ООН Российская позиция состояла в том, что первоочередными задачами на этом направлении являлись обеспечение безопасности и равноправия всех жителей края независимо от этнической или иной принадлежности, создание условий для возвращения беженцев и перемещенных лиц, налаживание международными структурами взаимодействия с Белградом, создание в Косово многонациональной демократической среды, поиск взаимоприемлемого решения статусного вопроса.

По мнению автора, международно-правовое оформление того способа, которым Косово было вычленено из состава Сербии, имеет принципиальное значение, как с точки зрения мирового исторического прецедента, так и конкретного лекала, применимого к СНГ. Если гипотетически оценить эвентуальные последствия, с которыми пришлось бы столкнуться при том или ином варианте развития ситуации в СБ ООН, когда Россия либо поддержала бы отделение Косово, либо заветировала соответствующую одобряющую резолюцию, то сравнение приводит к следующим выводам. Первый вариант связал бы нам руки, поскольку таким образом мы брали бы на себя обязательство и впредь проводить через ООН все такого рода решения И даже если представить себе гипотетическую ситуацию, при которой в СБ ООН будет рассматриваться аналогичное предложение, скажем, об отделении Абхазии, то оно будет стопроцентно заветировано США, возможно, вместе с Великобританией. Если же Россия заветировала бы фактическое отделение Косово от Сербии, то это не нанесло бы вреда нашим интересам Более того, международная реакция оказалась бы предсказуемой - последовала бы явно понукаемая с запада волна признания Приштины (как и произошло в действительности), но она была бы лишена официального международно-правового благословения в виде резолюции СБ В любом случае это уберегло бы нашу страну от соучастия в фактическом нарушении Устава ООН, и параллельно с этим позволило сохранить себе свободу рук

По всей видимости, в западных столицах тоже просчитывали все возможные варианты и, в конце концов, предпочли действовать по излюбленной схеме силового типа, в данном случае - в виде нарушения Устава ООН и международного права в целом

К сожалению, приходится констатировать, что в ходе последних событий вокруг Косово Генсекретарь ООН не проявил необходимой принципиальности, действовал с превышением своих полномочий и вопреки устоявшимся международно-правовым нормам

После свержения режима талибов в Афганистане СБ ООН единогласно принял резолюцию 1383 (6 декабря 2001 г), в которой было одобрено подписанное в Бонне под эгидой ООН соглашение о временных органах власти в этой стране

Специфика афганской модели ооновского миротворчества состоит в том, что параллельно с коалиционными (КС) действуют санкционированные СБ ООН Международные силы содействия безопасности (МССБ), к настоящему моменту состоящие из воинских контингентов из 40 стран (26 союзных государств и 14 ненатовских стран), руководство которыми с августа 2003 года перешло к НАТО. По состоянию на июнь 2008 года общая численность МССБ достигла 53 тысяч военнослужащих

13 октября 2003 г СБ ООН единогласно принял резолюцию 1510, продлевающую мандат МССБ на очередные 12 месяцев. Указав на важность распространения власти переходной администрации Афганистана на все части страны, СБ санкционировал расширение мандата за пределы Кабула. Согласно резолюции руководство МССБ должно ежемесячно докладывать СБ ООН о ходе осуществления мандата.

В ноябре 2003г Афганистан посетила Миссия СБ ООН, её приезд совпал с важным политическим событием - опубликованием проекта конституции страны. Среди достижений Переходной администрации выделялось начало реформирования Министерства обороны, запуск экспериментального проекта разоружения и демобилизации одной тысячи человек, с последующим доведением в течение 2004г результатов демобилизации до 40 тысяч чел Параллельно шло, хотя и крайне медленными темпами, создание афганской национальной армии, которую к 2008г. имелось ввиду довести до 70 тысяч при одновременном расформировании отрядов

полевых командиров Налицо ещё одна болевая точка — реформа полиции, деятельность которой ограничена в основном столицей При лидерстве Германии осуществляется программа подготовки полицейских контингентов В ходе встреч с Миссией многие афганские собеседники призывали к более активной роли международных сил в деле подавления исходящей от талибов угрозы, которые совершают террористические вылазки с территории Пакистана. Руководство Переходной администрации активно приветствовало решение СБ ООН о расширении мандата МССБ за пределы Кабула. Указывалось также, что создание провинциальных восстановительных команд способствует повышению безопасности и создаёт благоприятную основу для послевоенного восстановления и развития экономики провинций

Несмотря на заявленные КС и МССБ цели в Афганистане по оказанию помощи кабульскому правительству в закреплении его власти на всей территории страны, поддержании безопасности, создании условий для соблюдения законности и реализации восстановительных проектов, борьбе с наркопроизводством, серьезных положительных результатов по их реализации пока нет Борьба КС и МССБ с наркопроизводством на фоне роста напряженности военно-политической обстановки практически приостановлена.

В исследовании также говорится, что за последние годы привычные формы миротворчества претерпели существенную эволюцию, кардинальным образом возросло число задач, которые приходится решать в ходе миротворческих операций, и всё чаще применяется новый формат ОПМ, что дало повод некоторым специалистам говорить о закате ооновского миротворчества. Однако известный своим вкладом в развитие ооновского миротворчества бывший Генеральный секретарь ООН К Аннан не согласен с точкой зрения, что коалиционное миротворчество отодвигает Организацию на второй план в решении вопросов международной безопасности По его мнению, использование таких сил оправдано, прежде всего, практическими соображениями и в качестве первого шага чрезвычайного реагирования на кризисные ситуации, ибо даёт необходимое время для подготовки к развёртыванию ОПМ ООН

Сегодняшние реалии диктуют необходимость соответствия новым критериям в миротворческой деятельности

Во-первых, все миротворческие операции должны быть наделены возможностями заметно менять жизнь людей в районе действия миссии на относительно раннем этапе деятельности миссии.

Во-вторых, "свободные и справедливые" выборы должны рассматриваться как часть более широких усилий по укреплению органов управления

В-третьих, сегодня цели, стоящие перед той или иной миротворческой миссией, могут требовать, чтобы гражданской полиции поручались такие задачи, как реформирование, обучение и перестройка местных полицейских служб в соответствии с международными стандартами демократической полицейской деятельности и прав человека, и чтобы гражданская полиция обладала потенциалом эффективного реагирования на гражданские беспорядки и потенциалом самообороны В-четвертых, связанный с правами человека компонент любой миротворческой операции является действительно крайне важным для эффективного миро строительства.

В-пятых, разоружение, демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов — одно из важнейших средств, способствующих установлению постконфликтной стабильности и уменьшению опасности возобновления конфликта

В-шестых, путь к полной нормализации жизни в пережившем конфликт обществе лежит исключительно через осуществление мер по национальному примирению, которые должны охватывать всех бывших участников конфликта

В целом можно констатировать, что, к сожалению, в обозримом будущем миротворческая деятельность будет пользоваться предсказуемым спросом. Важно, чтобы при этом она соответствовала основным принципам, в частности, положениям Устава ООН об исключительной ответственности Совета Безопасности за усилия, предпринимаемые в интересах международного мира и безопасности, в том числе с использованием силы.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сила Организации Объединённых Наций заключается в универсальности и уникальном опыте, накопленном за годы её существования Перефразируя известный афоризм, можно утверждать, что ООН, разумеется, не идеальна, но лучше организации у человечества попросту нет В то же время, для того,

чтобы лучше соответствовать требованиям времени, ООН нужно совершенствоваться Специфика нынешнего момента заключается в том, что воззрения государств-членов на реформу Организации отличаются порой кардинальным образом

2. По мнению большинства экономически развитых стран Запада, "идеальная" ООН должна соответствовать следующим требованиям восприимчивый к западному воздействию Генеральный секретарь с усиленными властными полномочиями и в дополнение к этому расширенная роль Секретариата в целом в процессе выработке решений Понятно, что при сохранении восьмидесяти процентной укомплектованности Секретариата ООН гражданами западных государств (что обусловлено, в частности, их соответствующими взносами в бюджет Организации) управляемость этого главного органа практически гарантирована

3 Как в повседневной деятельности Организации, так и особенно в рамках обсуждаемых реформенных преобразований, остро стоит проблема лидерства, будь то в части, касающейся роли Генерального секретаря, его Спецпредставителей, руководящих отдельными миротворческими операциями, или стран, входящих в "демократический кокус", и пытающихся влиять на происходящие в ООН процессы Проблема лидерства в ООН становится все более актуальной, поскольку западные страны настойчиво стремятся придать Секретариату ООН несвойственные ему функции в самых разных сферах, в том числе в вопросах применения концепции "ответственности за защиту".Вокруг всех этих аспектов развернулась жесткая борьба, от исхода которой будет зависеть, насколько работа обновленной ООН станет учитывать национальные российские интересы

4 Еще одним западным приоритетом является настойчиво проводимый в ООН курс на принижение принципа суверенитета и возвеличивание концепции "ответственности за защиту" Выдвинутая Генсекретарем Пан Ги Муном инициатива о преобразовании поста Спецсоветника по предотвращению геноцида в пост Специального представителя Генерального секретаря по предотвращению геноцида и массовым злодеяниям, а также об учреждении должности Специального советника по вопросам ответственности за защиту -

это ничто иное, как попытка создать и привязать к деятельности СБ ООН некую новую секретариате кую структуру по выработке решений в этой сфере

5 Анализ первых итогов реформ, предпринятых во исполнение решений "Саммита-2005", приводит к выводу, что, в частности, сохраняется соблазн насыщать повестку дня Комиссии по миро строительству (KMC) всё новыми пунктами Потенциально это очень опасная тенденция, поскольку если такое расширение сферы ответственности Комиссии не будет увязываться с закрытием имеющихся в портфеле KMC досье, то такая схема действий чревата, в конечном счёте, дискредитацией вновь созданного органа по аналогии с тем ущербом, который был нанесён престижу ООН во второй половине 90-х годов, когда Организации был поручен непосильный объём миротворческих задач. Исходя из этого, формула эффективности KMC должна включать как обоснованное пополнение повестки дня Комиссии, так и своевременное освобождение от ранее внесённых пунктов.

6 Обсуждение вопросов прав человека должно проводиться на равноправной и уважительной основе, служить сближению стран, развитию конструктивного взаимодействия в гуманитарной сфере При этом недопустимы инициативы отдельных стран, групп стран и неправительственных организаций по навязыванию международному сообществу собственных стандартов в правозащитной сфере под видом универсальных

7. Необходимо также принимать во внимание возможность преобразования в 2011 году статуса Совета ООН по правам человека из вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи в ещё один главный орган ООН Судя по всему, у многих государств-членов уже оформилась политическая воля к принятию такого рода решения Появление нового главного органа не только потребует корректировки схемы взаимодействия между основными ооновскими игроками, но и предсказуемо приведёт к новым трениям. В целом, гипотетическая ситуация, когда СПЧ будет "на равных " передавать тот или иной вопрос на рассмотрение в СБ ООН, создаст совершенно новую динамику в ООН Более того, нынешняя ставка западных стран на то, чтобы в принятии решений в СПЧ всё более активную роль играли неправительственные

организации, делает вполне предсказуемым результат предлагаемых нововведений с учётом подавляющего превосходства западных НПО

8 Реформа СБ не должна становиться ни упражнением ради упражнений, ни площадкой для удовлетворения чьих-либо амбиций Она может быть подчинена только и исключительно интересам практической отдачи в деятельности Совета. С точки зрения интересов России реформа СБ почти наверняка будет означать более сложный расклад сил в Совете, особенно, если одно из новых мест достанется восточноевропейской группе, в то время как представители развивающихся государств, как основных реципиентов экономической помощи, будут по традиции ориентироваться на западные страны По мнению соискателя, наша позиция по поддержке конкретных кандидатур в контексте возможного расширения СБ должна быть скорректирована с учётом особенностей двусторонних отношений В частности, требуется чётко обусловить, что без подписания мирного договора и отказа Токио от территориальных претензий мы не дадим окончательного согласия на новый эвентуальный статус Японии в СБ ООН

9 В то же время, необходимо сознавать, что тупиковая ситуация в деле реформы СБ ООН, по мнению автора, не отвечает интересам нашей страны, поскольку дефицит прогресса на этом направлении может обернуться стимулом для необоснованного перераспределения функций на международной арене. Это, в свою очередь, чревато не только падением значения и роли Совета Безопасности со всеми вытекающими из этого последствиями, но и появлением других механизмов, деятельность которых не обязательно будет столь же чётко регламентирована.

10 Миротворчество как самостоятельное направление международной деятельности было инициировано ООН, стало одним из приоритетных направлений в её работе и продолжает развиваться в рамках Организации, являющейся единственным в мире универсальным механизмом согласования взаимоприемлемых решений ООН и, прежде всего, Совет Безопасности накопили уникальный опыт решения все усложняющихся задач, которые в постконфронтационный период приобрели принципиально иной характер Новое качество внешней политики России позволяет проводить прагматичную

линию, в том числе и в применении к миротворческой деятельности В сочетании со статусом постоянного члена СБ ООН это позволяет нашей стране адекватно защищать свои интересы на международной арене.

11 Необходимо целенаправленно проводить линию на расширение российского участия в ооновских миротворческих операциях, при этом важно, чтобы мы были представлены во всех контингентах - и в военном, и в полицейском, и в гражданском - только так можно повысить степень влияния на решение вопросов, представляющих для нас интерес С учетом этого необходимо переводить в практическую плоскость вопрос подготовки соответствующих кадров, в связи с чем представляется вполне очевидной целесообразность создания на базе Дипломатической академии и МГИМО(У) курсов МИД России по подготовке гражданского персонала для участия в миротворческих операциях, а после этого - об объединении в единую учебную программу усилий в этой области разных ведомств - МИД, МВД и Минобороны

12. С учётом настойчивых действий западных стран, нацеленных на создание нового центра влияния в ООН в виде "демократического кокуса", нам следовало бы активизировать свою работу в различных форматах с тем, чтобы в максимальной степени нейтрализовать эту политически ангажированную тенденцию

13 В условиях кадрового, интеллектуального, финансового и даже организационного диктата западных стран в ООН наша страна всё больше нуждается в том, чтобы в своей международной политике уверенней опираться на гражданское общество, которое, в конечном счёте, должно активно участвовать в формулировании соответствующих внешнеполитических задач Для этого необходимо, по аналогии с тем, как это делается на Западе, оказывать целевое содействие в создании и обеспечении деятельности лояльных неправительственных организаций Не менее важным шагом призвана стать наступательная работа со СМИ по разъяснению логики российских подходов, с тем, чтобы постепенно исправлять нынешний перекос в комментариях на внешнеполитические темы, которые опираются, как

правило, на экспертные оценки, позаимствованные из западных источников

* * *

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

монография "Новейшая история реформы ООН", М, МГИМО - Университет, 2008; 4,88 п л

монография "Теория и практика миротворческой деятельности ООН", М, МГИМО -Университет, 2008,12,79 п. л

учебное пособие "ООН и миротворчество" Курс лекций. М, Международные отношения, 2008, 19,5 п л

статья "Россия и проблемы миротворчества* взгляд изнутри", Полития, М, осень 1997 года, №3; 0,2 п л

статья "Опыт миротворческих операций ООН ", Обозреватель - Observer, М, июнь 2004г., №6 (173), 0,4 п. л

статья "Механизмы ооновского миротворчества", Международная жизнь, М, 2004 г, № 7 - 8,0,7 п л

статья "Необходимость перемен в ООН", Международная жизнь, М, 2005, № 9, 0,6 п л

статья "Встреча на Ист-ривер", Международная жизнь, М, 2008, № 1-2,0,5 п л статья "Ключевые вопросы реформы ООН", Мировая экономика и международные отношения, М ,2008, № 7,1,1 п. л

доклад "Кому нужна реформа ООН?" на V Конвенте Российской ассоциации международных исследований (26-27 сентября 2008 года), М, МГИМО -Университет, 2009,0,7 п л

статья "Дискуссия вокруг реформы СБ ООН", Мировая экономика и международные отношения, М ,2008, № 11, 0,8 п л

статья "Некоторые вопросы теории миротворческой деятельности ООН", Полис, М, 2009, №2,0,5 п. л

Уел печ л 3,5 Тираж 100 экз Заказ №37

Издательство «МГИМО-Университет» 119454, Москва, пр Вернадского, 76

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО(У) МИД России 117218, Москва, ул Новочеремушкинская, 26

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Заемский, Владимир Фёдорович

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Анализ наиболее значимых нововведений и предложений в рамках реформы ООН

Глава

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

Глава

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Заемский, Владимир Фёдорович

Реформа Организации как вид борьбы за влияние в ней Миротворчество ООН

История возникновения института операций по поддержанию мира (ОПМ), базовые принципы и эволюция миротворчества ООН

Реформа и совершенствование ооновского миротворчества Рабочие механизмы ООН в области миротворчества Деятельность ООН и региональных организаций в области миротворчества

Современные миротворческие операции с участием или под эгидой ООН (Косово, Афганистан, Восточный Тимор) Миротворчество ООН на рубеже тысячелетий История миротворческой деятельности ООН на примере конкретных операций (1948 - 2008 гг.) стр. 1 стр. 29 стр. 45 стр.52 стр. 57 стр. 72 стр. 86 стр. 113 стр. 130 стр.158 стр. 174 стр. 200 стр. 215 стр. 317 стр. 326

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Анализ наиболее значимых нововведений и предложений в рамках реформы ООН

Заключение научной работыдиссертация на тему "Реформы ООН и миротворчество"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сила Организации Объединённых Наций заключается в универсальности и уникальном опыте, накопленном за годы её существования. Перефразируя* известный афоризм, можно утверждать, что ООН, разумеется, не идеальна, но лучше организации у человечества попросту нет.

В то же время, для того, чтобы лучше соответствовать требованиям времени, ООН нужно совершенствоваться. Специфика нынешнего момента заключается в том, что воззрения государств-членов на реформу Организации отличаются порой кардинальным образом.

По мнению большинства экономически развитых стран Запада, "идеальная" ООН должна соответствовать следующим требованиям: восприимчивый к западному воздействию Генеральный секретарь с усиленными властными полномочиями и в дополнение к этому расширенная роль Секретариата в целом в процессе выработке решений: Понятно, что при сохранении восьмидесяти процентной укомплектованности Секретариата ООН гражданами западных государств! (что обусловлено, в частности, их соответствующими взносами в бюджет Организации) управляемость этого главного органа практически гарантирована. Как в повседневной деятельности Организации, так и особенно' в рамках обсуждаемых реформенных преобразований, остро стоит проблема лидерства, будь то в части, касающейся роли Генерального секретаря, его Спецпредставителей, руководящих отдельными миротворческими операциями, или стран, входящих в "демократический кокус", и пытающихся влиять на происходящие в ООН процессы. Вокруг всех этих аспектов развернулась жёсткая борьба, от исхода которой будет зависеть, насколько работа обновлённой ООН станет учитывать национальные российские интересы.

Ещё одним западным приоритетом является настойчиво проводимый в ООН курс на принижение принципа суверенитета и возвеличивание концепции "ответственности за защиту". Здесь также даёт о себе знать проблема лидерства, поскольку западные страны пытаются придать Секретариату ООН не свойственные ему функции и в этой сфере. Выдвинутая Генсекретарём Пан Ги Муном инициатива о преобразовании поста Спецсоветника по предотвращению геноцида в пост Специального представителя Генерального секретаря по предотвращению геноцида и массовым злодеяниям, а также об учреждении* должности Специального советника по вопросам ответственности за защиту - это ничто иное, как попытка создать и привязать к деятельности СБ ООН некую • новую секретариатскую структуру по выработке решений в этой сфере.

- Анализ первых итогов реформ, предпринятых во исполнение решений "Саммита-. 2005", приводит к выводу, что, в частности, сохраняется соблазн насыщать повестку дня Комиссии по миростроительству (К!МС) всё новыми пунктами. Потенциально это очень опасная тенденция, поскольку если; такое расширение сферы ответственности Комиссии не будет увязываться с закрытием имеющихся в портфеле KMC досье, то такая схема, действий чревата, в конечном счёте, дискредитацией вновь созданного органа по аналогии с тем ущербом, который был нанесён престижу ООН во второй половине 90-х годов;, когда Организации; был поручен непосильный объём миротворческих задач: Исходя из этого, формула эффективности KMC должна включать как обоснованное пополнение повестки дня Комиссии, так и своевременное освобождение от ранее внесённых пунктов: Важной задачей в данном контексте представляется работа по согласованию "критериев" или "показателей", которые могли бы- использоваться в вышеназванных, целях. В этой ситуации также принципиально важно всемерно закреплять' понимание того, что KMC является органом, отвечающим за, координацию усилий сторон, содействующих , постконфликтному урегулированию, но никак не донором.

- Обсуждение вопросов прав человека должно проводиться на равноправной и уважительной основе, служить сближению стран, развитию конструктивного взаимодействия в гуманитарной сфере. При этом недопустимы инициативы отдельных стран; групп стран и неправительственных организаций по навязыванию международному сообществу собственных стандартов в правозащитной сфере под видом универсальных. Практика работы соответствующих органов показывает, что выражение правозащитных озабоченностей через тематические сюжеты носит значительно менее конфронтационный характер, чем через политизированные страновые документы. Кроме того, "наказание" в адрес отдельных стран мало способствует установлению конструктивного диалога с ними - взаимодействия, без которого I невозможно полноценное сотрудничество в правозащитной сфере между I отдельным государством и мировым сообществом.

Необходимо также принимать во внимание возможность изменения* статуса Совета ООН по правам человека в 2011 году в ходе предстоящего первого обзора деятельности этого органа. При трансформации Комиссии в Совет изначальное предложение состояло в том, чтобы сделать его ещё одним главным органом ООН, исходя из того значения, которое приобретает правочеловеческая проблематика. В' рамках осуществления решений "Саммита-2005" СПЧ был создан в качестве вспомогательного органа Генассамблеи, но вопрос о его статусе будет рассматриваться вновь, и как показывают контакты с другими государствами-членами, на сей раз вполне вероятно, что этот шаг будет сделан, поскольку у многих стран уже оформилась политическая воля к принятию такого рода решения. Появление нового главного органа не только потребует корректировки схемы взаимодействия между основными ооновскими игроками, но и предсказуемо приведёт к новым трениям. В целом, гипотетическая ситуация, когда СПЧ будет "на равных" передавать тот или иной вопрос на рассмотрение в СБ ООН, создаст совершенно новую динамику в ООН. Более того, нынешняя ставка западных стран на то, чтобы в принятии решений в СПЧ всё более активную роль играли, неправительственные организации, делает вполне предсказуемым результат предлагаемых нововведений с учётом подавляющего превосходства западных НПО.

В последнее время вновь усилилась критика СБ ООН за его якобы не демократичный характер; что, дескать, напрямую сказывается на принимаемых им решениях. В этой связи представляется целесообразным сделать акцент на* том, что главным критерием в оценке деятельности СБ должен оставаться его коэффициент полезного действия, а не количественные параметры и пр. Совет Безопасности, создававшийся как орган, призванный предотвратить военное столкновение между великими державами, в новую эпоху обрёл дополнительные функции. Большое значение имеют рабочие методы, которыми пользуется Совет в своей деятельности, в том числе, так называемое право вето. Этот уставной инструмент также подвергается ожесточённой критике, хотя справедливости ради следует отметить, что опыт его использования не может считаться однозначно негативным. Ведь угроза применения вето не только предотвращала передачу на? рассмотрение СБ целого ряда вопросов, но и, с другой стороны, реально1 способствовала поиску компромиссов, поскольку перспектива ветирования*• стимулировала постоянных членов на поиск взаимоприемлемых решений. Инымт словами, право вето на практике содействовало нахождению развязок и в более , широком плане развивало культуру взаимного учёта интересов на международной , арене.

- Реформа СБ не должна становиться ни упражнением ради упражнений, ни площадкой для удовлетворения чьих-либо амбиций. Она может быть подчинена только и исключительно интересам практической отдачи в деятельности Совета. Совет Безопасности не должен превращаться в дискуссионный клуб, так как даже в нынешнем формате пятнадцати членов состыковка национальных позиций и« выработка общеприемлемой формулы проходит совсем непросто, а это, в конечном счёте, сказывается на скорости принятия» необходимых решений. В1 целом, расширение Совета Безопасности ООН, видимо, неизбежно, но оно должно* быть строго выверенным.

- При этом следует иметь в виду, что с точки зрения^интересов России,реформа СБ почти наверняка будет означать более сложный расклад сил в Совете, особенно, если одно из новых мест достанется восточноевропейской группе, в то время как представители развивающихся государств, как основных реципиентов экономической помощи, в большинстве своём будут по традиции'ориентироваться на западные страны.

- К числу позитивных моментов следует отнести то, что последовательно продвигаемый нами тезис о безальтернативности достижения максимально широкого согласия по реформе Совета Безопасности пользуется в ООН очень, широкой поддержкой.

- Сохраняющиеся глубокие расхождения в подходах едва ли позволят в обозримой перспективе серьезно продвинуться в деле реформы СБ. На данном этапе, если и возможен диалог по этой проблеме, то он, скорее всего, может вестись на основе идеи "промежуточного решения". Как представляется, исходя из наших интересов, I 1 ", российской дипломатии следовало бы аккуратно способствовать нахождению* I I развязки, опираясь на эту идею.

1 I I По мнению соискателя, наша позиция по поддержке конкретных кандидатур'в контексте возможного расширения СБ должна быть скорректирована* с учётом особенностей двусторонних отношений. В частности, требуется чётко обусловить, что без подписания мирного договора и отказа Токио от территориальных претензий мы не дадим окончательного согласия на новый эвентуальный статус Японии в СБ ООН.

- В то же время, необходимо сознавать, что тупиковая ситуация в деле реформы СБ ООН, по мнению автора, не отвечает интересам нашей страны, поскольку дефицит прогресса на этом направлении может обернуться стимулом для необоснованного перераспределения функций на международной арене. Это, в свою очередь, чревато не только падением значения и роли Совета Безопасности со всеми вытекающими из этого последствиями, но и появлением других механизмов, деятельность которых не обязательно будет столь же чётко регламентирована. Этот прогноз - не более чем дань истине относительно того, что природа, в том числе международных отношений, не терпит пустоты - в данном случае; отсутствия какого-либо продвижения в плане расширения СБ ООН.

- Вышеизложенный вывод тем более уместен в свете инициативы Великобритании, выдвинутой её премьер-министром Г.Брауном в ходе подготовки к саммиту "Группы восьми" на о. Хоккайдо и состоявшей в предложении реформировать международные институты, прежде всего Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие учреждения системы ООН с целью "повышения их представительности и авторитета". Предлагается, в частности, чтобы их членский состав и порядок принятия решений в большей мере отражали изменения в мировом балансе сил. Главные тезисы сводятся к тому, что для новой международной архитектуры XXI века должны быть разработаны обновлённые правила и нормы, для чего могут быть созваны одна или несколько конференций типа бреттон-вудской или думбартон-окской.

- В целом споры о полезности или эффективности ООН являются беспредметными, так как Организация эффективна настолько, насколько ей позволяют это составляющие её государства-члены. ^ Миротворческая деятельность ООН заслуживает особого внимания, как сфера

IМ наиболее масштабных и успешных реформенных преобразований. Организации » «

• '' Объединённых Наций принадлежит авторство идеи о миротворчестве -использовании средств международного воздействия для решения задач, которые возникли уже после создания ООН. За более чем полувековую - с 1948 года -историю ооновского миротворчества был не только накоплен гигантский опыт, а также расширен арсенал используемых инструментов, но и произошла смена качества проводимых операций по поддержанию мира (ОПМ). Отличительной чертой миротворческих операций нового поколения стала их многокомпонентность, то есть расширенный круг определённых мандатами операций задач и соответствующие структуры миротворческих миссий.

- Понятие миротворчества, с учётом современных проявлений этой деятельности» подразумевает усилия, направленные на предотвращение или пресечение конфликтов и войн, а также их последствий, в том' числе превентивную дипломатию, поддержание мира; принуждение к миру, миростроительство и т.п. Миротворчество является абсолютно необходимой функцией мирового сообщества, поскольку очевидно, что без него человечество столкнётся с неизбежным распространением и разрастанием конфликтов.

- При том, что в обозримом будущем миротворческая деятельность будет пользоваться предсказуемым спросом, исключительно важно, чтобы она соответствовала основным принципам, в частности, положениям Устава ООН об исключительной ответственности Совета Безопасности за усилия, предпринимаемые в интересах международного мира и безопасности, в том числе с использованием силы.

- Эволюция миротворческой деятельности сопровождалась совершенствованием рабочих методов и процедур, используемых как Советом Безопасности, так. и Секретариатом ООН при решении вопросов, связанных с проведением миротворческих операций. По мере увеличения числа ОПМ существенно возросла важность налаживания эффективного сотрудничества между СБ ООН, Секретариатом и странами-поставщиками контингентов, в связи с чем были рассмотрены соответствующие реформенные предложения.

Анализ показывает, что всё ещё: остаётся не достаточно* проработанным вопрос о контртеррористической, составляющей миротворческих операций; с. одной стороны, ясно, что после "горячей" фазы того или иного конфликта нельзя допускать, создания вакуума, который заполнялся бы структурами экстремистско-террористической направленности, с другой очевидно, что мировое сообщество только приступает к осмыслению этой проблемы. По всей видимости, в перспективе потребуется увязывать в рамках миротворческих операций усилия разной направленности, в т.ч. в рамках режима нераспространения оружия; массового поражения: Как показывает опыт, включение в текст резолюции; 1776 СБ ООН от 19 сентября 2007 года о продлении мандата международных сил содействия безопасности в Афганистане ссылки на компонент "морского перехвата" в рамках антитеррористической операции в этой? стране вызвало неоднозначную реакцию, прежде всего, со стороны; России, что говорит о необходимости дальнейшего согласования этого комплекса вопросов: Необходимо целенаправленно проводить линию на расширение российского участия в ооновских миротворческих операциях; при этом важно, чтобы мы были: представлены во всех контингентах -ив военном; и в полицейском; и в гражданском - только так.можно повысить степень влиянияшарешение вопросов, представляющих для* нас интерес. С учётом этого необходимо переводить в практическую плоскость вопрос подготовки соответствующих кадров;, в- связи с чем представляется вполне очевидной целесообразность создания» на базе Дипломатической академии: и МГИМО курсов МИД России по подготовке гражданского персонала для участия в миротворческих операциях, а после этого— об объединении в единую учебную программу усилий в этой области разных ведомств - МИД, МВД и Минобороны.

Многообразие форм современного миротворчества, в том числе с участием; региональных организаций; или коалиций, представляется вполне естественным, но непреложным должно оставаться и правило о ведущей роли ООН как единственной универсальной организации, Устав которой обязались соблюдать все члены мирового сообщества.

Поскольку политика США на международной арене вне зависимости от партийной принадлежности администрации в постконфронтационный период тяготеет к односторонним силовым действиям, нашим национальным интересам' отвечает всестороннее укрепление роли ООН в миротворчестве, чего следует, добиваться путём настойчивого поиска взаимоприемлемых решений спорных вопросов, предпочтительно в рамках Организации. Опыт последних лет показывает, что это - вполне реальная задача.

Современная внешняя политика России, прежде всего, вследствие своей деидеологизированности и в силу особого статуса нашей страны в ООН, позволяет успешно использовать возможности Организации для обеспечения национальных интересов; нам следовало бы и впредь выстраивать свою работу в Организации, исходя из свободы договариваться между собой на рациональной основе совпадающих интересов, то есть в сотрудничестве с разными "командами попутчиков" в зависимости от конкретных задач, которые надо будет решать в тот или иной момент.

С учётом настойчивых действий западных стран, нацеленных на создание нового центра влияния в ООН в виде "демократического кокуса", нам следовало бы активизировать свою работу в различных форматах с тем, чтобы в максимальной степени нейтрализовать эту политически ангажированную тенденцию., В условиях кадрового, интеллектуального, финансового и даже организационного диктата западных стран в ООН наша страна всё больше нуждается в том, чтобы в своей международной политике уверенней опираться на гражданское общество, которое, в конечном счёте, должно активно участвовать в формулировании соответствующих внешнеполитических задач. Для этого необходимо, по аналогии с тем, как это делается на Западе, оказывать целевое содействие в создании и обеспечении деятельности лояльных неправительственных организаций. Не менее важным шагом призвана стать наступательная работа со СМИ по разъяснению логики российских подходов, с тем, чтобы, постепенно исправлять нынешний; перекос в комментариях на внешнеполитические темы, которые опираются, как правило, на экспертные оценки, позаимствованные из западных источников. Грузино-югоосетинский кризис ещё настойчивее поставил в повестку дня задачу укрепления и дальнейшего наращивания существующей системы международной безопасности во главе с ООН.

Как представляется, ни у кого не вызывает сомнений, что создание ООН, ставшее ¡прямым следствием победы антигитлеровской коалиции во II Мировой войне, явилось одним из важных достижений нашей страны. Сегодня значение ООН для нас не меньше, а может быть и больше, чем шестьдесят с лишним лет назад. Поэтому реформа ООН, наращивающая созидательный потенциал Организации, но не ущемляющая наших интересов, должна фигурировать в числе внешнеполитических приоритетов России.

Список научной литературыЗаемский, Владимир Фёдорович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Вишневский М.Л. США и реформа ООН, Сборник "ООН: история и вызовы современности. К 60-летию Организации Объединённых Наций: Доклады и выступления. Международная научная конференция, 5-6 октября 2005 года, г. Москва", Изд-во РУДН, 2005.

2. Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование (сборник, выпуск 2000г.). РАН, Институт мировой экономики и международных отношений — М., Республика, 2000.

3. Горелик A.C. Сентябрьский 2005 года Саммит ООН, Сборник "ООН: история и вызовы современности. К 60-летию Организации Объединённых Наций:

4. Доклады и выступления. Международная научная конференция, 5-6 октября 2005 года, г.Москва", Изд. РУДН, 2005.

5. Ю.Громыко Ан. А. ООН: история и современность, Сборник "ООН: история и вызовы современности. К 60-летию Организации Объединённых Наций: Доклады и выступления. Международная научная конференция, 5-6 октября 2005 года, г.Москва", Изд. РУДН, 2005.

6. Н.Гулдинг, Маррак "Организация Объединённых Наций: лидерство, реформы и миротворчество", Рабочие Материалы №2, 2007, Московский центр Карнеги.

7. Гулдинг, Маррак неизданный доклад "Практические меры по повышению эффективности действий ООН в области мира и безопасности" от 30 июня 1997 года.

8. Декларация Тысячелетия, А/55/2 от 8 сентября 2000 года, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

9. Доклад Генерального секретаря "Мы, народы: роль ООН в двадцать первом столетии", А/54/2000, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

10. Доклад Генерального секретаря "Повестка дня для мира", А/47/277 8/24111 от 17 июня 1992 года, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

11. Доклад Генерального секретаря "Причины конфликтов и содействие обеспечению прочного мира и устойчивого развития в Африке" А/52/871 -8/1998/318, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

12. Доклад Генерального секретаря А/51/950 от 14 июля 1997г. "Обновление Организации Объединённых Наций: программа реформ", Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

13. Доклад Генерального секретаря о Миссии ООН по поддержке в Восточном Тиморе, 8/2002/1223 от 6 ноября 2002 г., Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

14. Доклад Генерального секретаря! ООН "Предотвращение вооружённых конфликтов", А/55/985 8/2001/574 от 7 июня 2001 г., Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

15. Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех", А/59/2005 от 21 марта 2005 года, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

16. Доклад Генерального секретаря, S/2001/983 от 18 октября 2001 г., Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

17. Доклад Группы по операциям Организации Объединённых Наций в пользу мира, S/2000/809 от 21 августа 2000г, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

18. ЗО.Заемский В.Ф. "Необходимость перемен в ООН", Международная жизнь, М., 2005, № 9.

19. Заемский В.Ф. "Новейшая история реформы ООН", М., МГИМО -Университет, 2008.

20. Заемский В.Ф. "ООН и миротворчество". Курс лекций. М., Международные отношения, 2008.

21. Заемский В.Ф. "Опыт миротворческих операций ООН Обозреватель -Observer, М., июнь 2004г., №6 (173).

22. Заемский В.Ф "Россия и проблемы миротворчества: взгляд изнутри", Политая, М., осень 1997 года, №3.

23. Заемский В.Ф. "Теория и практика миротворческой деятельности ООН", М., МГИМО Университет, 2008.

24. Записка Председателя СБ ООН "Нет стратегии не уходить", 8/2001/905 от 25 сентября 2001 года.

25. Записка Председателя СБ ООН 8/2001/905 от 25 сентября 2001 г.

26. Заявление Председателя СБ ООН 8/РЯ8Т/1994/22, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

27. Заявление Председателя Совета Безопасности "Поддержание международного мира и безопасности: роль Совета Безопасности в поддержке реформы в сфере безопасности", 8/РК8Т/2008/14 от 12 мая 2008 года.

28. Заявление Председателя Совета Безопасности "Поддержание международного мира и безопасности: роль Совета Безопасности в поддержке реформы в сфере безопасности", 8/РК8Т/2007/3 от 20 февраля 2007 года.

29. Заявление Председателя Совета Безопасности, 8/РЯ8Т/1998/28 от 16 сентября 1998 года, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

30. Заявление Председателя Совета Безопасности, 8/Р118Т/1998/35 от30 ноября 1998 года, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

31. Заявление Председателя Совета Безопасности, 8/Р118Т/2001/3 от31 января 2001 года, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН.

32. Издание Департамента ОПМ Секретариата ООН "Сотрудничество между ООН и региональными организациями в области миротворчества", март 1999 года, Нью-Йорк.

33. Инициатива "пяти стран" изложена в Докладе рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава и другим вопросам, связанным с Советом Безопасности — А/60/47.

34. Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, AZR.eS/60/l от 24 октября 2005 года.

35. Касаткин В.П. ООН в многополярном мире, Сборник "ООН: история и вызовы современности. К 60-летию Организации Объединённых Наций: Доклады и выступления. Международная научная конференция, 5-6? октября 2005 года, г. Москва", Изд-во РУДН, 2005.

36. Максимычев И.Ф. Европа и ООН, Сборник "ООН: история и вызовы современности. К 60-летию Организации Объединённых Наций: Доклады и выступления. Международная научная конференция, 5-6 октября 2005 года, г. Москва", Изд-во РУДН, 2005.

37. Материалы научной конференции "Настоящее и будущее архитектуры международных отношений", Выпуск №13, Институт Африки РАН, М., 2008.

38. Морозов Г.И. "ООН на рубеже XXI века (кризис миротворчества ООН)", Доклады Института Европы №55, Российская Академия наук, Институт Европы, Москва, 1999г.

39. Никитин А.И. "Международные конфликты, ООН и Россия", Постзападная цивилизация. Либерализм: прошлое, настоящее и будущее, М., 2002.

40. Никитин А.И. "Миротворческие операции: концепции и практика", Московский общественный научный фонд, М.,2000.

41. ООН в начале XXI века", М., Институт Африки РАН, 2008.

42. Официальный отчёт о 25 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, с Докладом Комиссии по миростроительству и Докладом Генерального секретаря о Фонде миростроительства, A/63/PV.25 от 13 октября 2008 года.

43. Повестка дня для мира", доклад Генерального секретаря ООН, А/47/277-S/24111 от 17 июня 1992 года.

44. Предварительный доклад о работе Комиссии по миростроительству, PBC/2/OC/L.1 от 28 июня 2007 года.

45. Рабочий документ A/AC.247/1997/CRP.1 от 20 марта 1997 года.

46. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Единство во имя мира", A/RES/377 (V) от 3 ноября 1950 года.6¡.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES./57/337 от 18 июля 2003 года.

47. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES./58/16 от 3 декабря 2003 года.

48. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/48/26 от 3декабря 1993 года.

49. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/57/145 от 16 декабря 2002 года.

50. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1244, S/RES/1244 (1999) от 10 июня 1999 года.

51. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1383, S/RES/1383 (2001) от 6 декабря 2001 года.

52. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1386, S/RES/1386 (2001) от 20 декабря 2001 года.

53. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1401, S/RES/1401 (2002) от 28 марта 2002 года.

54. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1410, S/RES/1410 (2002) от 17 мая 2002 года.

55. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1414, S/RES/1414 (2002) от 23 мая 2002 года.

56. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1471, S/RES/1471 (2003) от 28 марта 2003 года.

57. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1625, S/RES/1625 от 14 сентября 2005 года.

58. Резолюция Совета Безопасности ООН №1197, S/RES/1197 (1998).

59. Резолюция Совета Безопасности ООН №1327, S/RES/1327 (2000).

60. Резолюция Совета Безопасности ООН №1353, S/RES/1353 (2001).

61. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1366, S/RES/1366 (2001).

62. Современные международные отношения и мировая политика. А.В.Торкунов, И.Г.Тюлин, А.Ю.Мельвиль. Просвещение. М.: 2004.

63. Современные международные отношения: Учебник. Под ред. проф. А.В.Торкунова. М.:2000.

64. Сотрудничество между ООН и региональными организациями в области миротворчества. Предлагаемые принципы и механизмы". Март 1999. Департамент миротворческих операций ООН.

65. Теличкин A.A. "Управление Гражданской полицией ООН", Харьков, 2003.

66. Устав Организации Объединённых Наций и Статут Международного суда, Департамент общественной информации, Нью-Йорк, штаб-квартира ООН

67. Фёдоров В.Н. "ООН инструмент поддержания международного мира и безопасности", Автореферат.

68. Фёдоров В.Н. "ООН и проблемы войны и мира", М.: Международные отношения, 1988.

69. Фёдоров В.Н. "Правовые и политические аспекты российских миротворческих операций в зоне бывшего СССР", М.: 1997.

70. Фёдоров В.Н. "Организация Объединённых Наций, другие международные организации, и их роль в XXI веке", МГИМО (У) МИД России, AHO "ИНО-центр", Издательство "Логос", 2005.

71. Хрестоматия "Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 — 2002", М., МГИМО, 2002.

72. You, the people: the United Nations, transitional administration, and state-building / Simon Chesterman, New York : Oxford University Press, 200491.2003-2004 handbook of proposals for UN reform, Wayne, N.J., Center for UN Reform Education, 2003

73. A concise encyclopedia of the United Nations / edited by Helmut Volger; with a preface by Kofi Annan, The Hague, New York, Kluwer law International, 2002

74. A handbook of international peacebuilding: into the eye of the storm / John Paul Lederach, Janice Moomaw Jenner, editors; San Francisco, California, Jossey-Bass, 2002

75. A new challenge for peace-keepers: the internally displaced / by William G.O'Neill, Washington D.C. : The Brookings Institution-Johns Hopkins SAIS Project on Internal Displacement, 2004

76. A new trusteeship?: the international administration of war-torn territories / Richard Caplan, New York, Oxford University Press, 2002

77. A review of peace operations: a case for change / The Conflict, Security and Development Group, International Policy Institute, King's College London., London, King's College, 2003

78. A role for the UN in Africa in the 21st century?: the limits of the UN peace operations principles : the case of Congo and the challenge of a complex humanitarian emergency / Linnea Bergholm, Aberystwyth, England : The Author, 2005

79. A step towards peace : disarmament in Africa / Nelson Alusala and Thokozani Thus i, Pretoria : Institute for Security Studies, 2004

80. A tortuous road to peace: the dynamics of regional, UN and international humanitarian interventions in Liberia / edited by Festus Aboagye arid Alhaji M.S. Bah, Pretoria; Institute for Security Studies, 2005

81. A United Nations for the 21st century: from reaction to prevention: towards an effective and efficient international regime for conflict prevention and peacebuilding / Detlev Wolter, Baden-Baden, Germany, Nomos, 2007

82. Accountability of peace support operations / by Marten Zwanenburg, Leiden; Boston Mass.: M. Nijhoff Publishers, 2005

83. Advances in understanding international peacemaking. Volume 3, 2000-2005 / prepared by Amy L. Smith, Washington, D.C., United States Institute for Peace, 2007

84. Africa's first peacekeeping operation: the OAU in Chad, 1981-1982 / Terry M. Mays, Westport, Conn., Praeger, 2002

85. An insider's guide to the UN / Linda Fasulo, New Haven, Conn. Yale University Press, 2004

86. Approaches to peacebuilding / edited by Ho-WonJeong, New York, Palgrave Macmillan, 2002

87. Beyond the national interest: the future of UN peacekeeping and-multilateralism in an era of U.S. primacy / Jean-Marc Coicaud, Washington, D.C., United States Institute of Peace Press, 2007

88. Bridging the commitment-capacity gap: a review of existing arrangements and options for enhancing UN rapid deployment I by H. Peter Langille, Wayne, NJ, Center for UN Reform Education, 2002

89. Britain and UN peacekeeping, 1948-67 / Neil Briscoe, New York, Palgrave Macmillan, 2003

90. Building peace in West. Africa: Liberia, Sierra Leone, and Guinea-Bissau / Adekeye Adebajo, Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, 2002

91. Challenges of peace-implementation: the UN Mission in the Democratic Republic of the Congo / edited by Mark Malan and Joao Gomes'Porto, Pretoria, Institute for Security Studies, 2004

92. Civilian police and police training in post-conflict OSCE areas: hearings before the Commission on Security and Cooperation in Europe, one hundred sevenths Congress, first session* Washington, D.C., U.S. G.P.O., 2002

93. Civilian-military cooperation, in crisis management operations I Petteri. Kurkinen ; translated by Malcolm Hicks, Helsinki: National Defence College, 2004

94. Command»arrangements for peace operations / David S. Alberts and Richard E. Hayes, Honolulu, T.H., University Press of the Pacific, 2002

95. Conflict prevention in practice: essays in honour of James Sutterlin / edited by Bertrand Ramcharan, Leiden, The Netherlands; Boston, Mass,: Martinus Nijhoff Publishers, 2005

96. Constructing peace: lessons from UN peacebuilding operations in El Salvador and Cambodia / Lisa A. Hall Macleod, Lanham, Md., Lexington Books, 2006

97. Contemporary peacemaking: conflict, violence, and peace processes / edited by John Darby and Roger Mac Ginty, New York, Palgrave Macmillan, 2003

98. Council unbound: the growth of UN decision making on conflict and postconflict issues after the Cold War / Michael J. Matheson, Washington, D.C. : United States Institute of Peace Press, 2006

99. Dealing with conflict in Africa: the United Nations and regional organizations / edited by Jane Boulden, New Yo, Palgrave Macmillan, 2003

100. Democracy and UN-intervention: a study of State commitment to UN-interventions, 1991-1999 / Andreas Andersson, Karlstad, Sweden, Karlstad University Press, 2002

101. Democratic accountability and the use of force in international law / edited by Charlotte Ku and Harold K. Jacobson, New York, Cambridge University Press, 2002

102. Encyclopedia of the United Nations / John Allphin Moore, Jr., Jerry Pubantz, New York, Facts on File, Inc., 2002

103. Ending civil wars: the implementation of peace agreements / edited by Stephen John Stedman, Donald Rothchild, Elizabeth M. Cousens, Boulder, Colorado, Lynne Rienner, 2002

104. Executive policing: enforcing the law in peace operations / edited by Renata Dwan, New York, Oxford University Press, 2002

105. Expanding global military capacity for humanitarian intervention / Michael E. O'Hanlon, Washington, D.C., Brookings Institution Press, 2003

106. Eyewitness to a genocide: the United Nations and Rwanda / Michael Baraett, Ithaca, New York, Cornell University Press, 2002

107. French, UK, and US policies to support peacekeeping in Africa: current status and future prospects / Eric G. Berman, Oslo, Norwegian Institute of International Affairs, 2002

108. Friends indeed?: the United Nations, groups of friends, and the resolution of conflict / Teresa Whitfield, Washington, D.C. : United States Institute of Peace Press, 2007

109. From Congo to Kosovo: civilian police in peace operations / Annika S. Hansen, New York, Oxford University Press, 2002

110. From promise to practice : strengthening UN capacities for the prevention of violent conflict / edited by Chandra Lekha Sriram, Karin Wermester, Boulder, Colo. : Lynne Rienner Publishers, 2003

111. From reaction to conflict prevention: opportunities for the UN System / edited by Fen Osier Hampson, David M. Malone, Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, 2002

112. Human rights functions of United Nations peacekeeping operations / by Mari Katayanagi, The Hague, Netherlands; London; New York: Martinus Nijhoff Publishers, 2002

113. Humanitarian intervention and international relations / edited by Jennifer M. Welsh, Oxford N.Y. : Oxford University Press, 2006

114. Humanitarian intervention and safety zones: Iraq, Bosnia and Rwanda / Carol* McQueen, New York, Palgrave Macmillan, 2005

115. Humanitarian intervention by the United Nations / Manoj Kumar Sinha, New Delh, Manak Publications, 2002

116. Humanitarian intervention in an evolving world order: the cases of Iraq, Somalia, Kosovo, and East Timor / Sophie Thomashausen, Pretoria, Africa Institute, of South Africa, 2002

117. Humanitarian intervention: ethical, legal, and political-dilemmas / edited by J.L. Holzgrefe and Robert O. Keohane, New York, Cambridge University Press, 2003

118. Humanitarian intervention: the evolving Asian debate / edited by Watanabe Koji, Tokyo, New York : Japan Center for International Exchange, 2003

119. International governance of war-torn territories: rule and reconstruction / Richard Caplan, New York, Oxford University Press, 2005

120. International law and the use of force / Christine Gray, New York, Oxford University Press, 2004

121. International organisations and peace enforcement: the politics of international legitimacy / Katharina P. Coleman, Cambridge, England; New York : Cambridge University Press, 2007

122. International peacekeeping: the yearbook of international peace operations, Boston, Mass., Martinus Nijhoff Publishers, 2003

123. International security: peacekeeping and peace-building around the world / by Autumn Libal, Philadelphia, Pa., Mason Crest Publishers, 2007

124. Japan and United Nations peacekeeping: new measures and new responses / Hugo Dobson, London, New York, RoutledgeCurzon, 2003

125. La regie de droit dans les operations de la paix = The rule of law in peace operations, Bruxelles : s.n., 2006

126. Letter dated 2008/12/12 from the Permanent Representative of Serbia to the United Nations addressed to the Secretary-General, S/2008/803, New York, UN, 19 Dec. 2008

127. Leveraging for success in United Nations peace operations / edited by Jean Krasno, Bradd C. Hayes, Donald C.F. Daniel, Westport, Conn., Praeger, 2003

128. Liberia's civil war: Nigeria, ECOMOG, and regional security in West Africa / Adekeye Adebajo, Boulder, Colorado, Lynne Rienner, 2002

129. Local catalysts, global reactions: cycles of conflict in the Mano River Basin / Taya Weiss, Pretoria,: Institute for Security Studies, 2005

130. Maintaining order, making peace / Oliver P. Richmond, New York, Palgrave, 2002

131. Making war and building peace: United Nations peace operations / Michael W. Doyle, Nicholas Sambanis, Princeton, N.J. : Princenton University Press, 2006

132. Meeting the challenges of peace operations: cooperation and coordination : phase 2 concluding report, 2003-2006, Stockholm : Challenges Project : Folke Bernadotte Academy : Challenges Project Partner Organizations, 2005

133. Military intervention after the cold war: the evolution of theory and practice / Andrea Kathryn Talentino, Athens, Ohio : Ohio University Press, 2005

134. Military intervention: cases in context for the twenty-first century / edited by. William J. Lahneman, Lanham, Md., Rowman & Littlefield Publishers, 2004

135. NATO expeditionary operations: impacts upon members and partners / by Jeffrey Simon, Washington, D.C, Institute for National Strategic Studies, National Defense University, 2005

136. Networks of democracy: lessons from Kosovo for Afghanistan, Iraq; and beyond / Anne Holohan, Stanford; Calif. : Stanford University Press, 2005

137. New international order and international law: after the millennium / Jalil Kasto, Kingston, England, PDC, 2002

138. Peace operations seen from below: UN missions and local people / Béatrice Pouligny, Bloomfield, Conn. Kumarian Press, 2006

139. Peace support operations: selected United Nations and African documents / M. Hough, A. du Plessis, G. P. H. Kruys (eds.), Pretoria, Institute for Strategic Studies, University of Pretoria, 2006

140. Peace time : cease-fire agreements and the durability of peace / Virginia Page Fortna, Princeton, N.J. : Princeton University Press, 2004

141. Peacekeeping and the international system / Norrie MacQueen, New York, Routledge, 2006

142. Peacekeeping fiascoes of the 1990s: causes, solutions, and U.S. interests / Frederick H. Fleitz, Jr., Westport, Connecticut, Praeger, 2002

143. Peacekeeping in East Timor: the path to independence / Michael G. Smith; with Moreen Dee, Boulder, Colo., Lynne Rienner Publishers, 2003

144. Peacekeeping in Sierra Leone: the story of UNAMSIL / 'Funmi* Olonisakin, Boulder, Colo., Lynne Rienner Publishers, 2008

145. Peacekeeping in Sierra Leone: UNAMSIL hits the home straight / Mark Malan, Phenyo Rakate & Angela.Mclntyre, Pretoria, Institute for Security Studies, 2002

146. Peacekeeping intelligence: emerging concepts for the future / foreword by Dame Pauline Neville-Jones ; editors, Ben de Jong, Wies Platje, Robert David Steele, Oakton, Va., OSS International Press, 2003

147. Peacemonger / Marrack Goulding, London; John Murray, 2002

148. Perceptions: journal of international affairs. Volume 8, no. 4. Special issue on peace operations, Ankara : SAM, 2004.

149. Policing the new world disorder: peace operations and public security / edited by Robert B. Oakley, Michael J. Dziedzic, Eliot M. Goldberg, Honolulu, T.H., University Press of the Pacific, 2002

150. Practice and policies of modern peace support operations under international law / edited by Roberta Arnold and Geert-Jan Alexander Knoops, Ardsley, NY, Transnational Publishers, 2006

151. Promoting peace with information: transparency as a tool of security regimes / Dan Lindl Princeton, N.J., Princeton University Press, 2007

152. Reading humanitarian intervention: human rights and the use of force in international law / Anne Orford, New York, Cambridge University Press, 2003

153. Recourse to force: State action against threats and armed attacks / Thomas M. Franck, Cambridge, England, New York: Cambridge University Press, 2002

154. Report of the Panel of Experts on the Standing Police Capacity's 1st year of operation: note / by the Secretary-General, A/63/630, New York, UN, 19 Dec. 2008

155. Rethinking humanitarian intervention: a fresh legal approach based on fundamental ethical principles in international law and world religions / Brian D. Lepard, University Park, Pa., Pennsylvania State University Press, 2002

156. Rules for the world: international organizations in global politics / Michael Barnett and Martha Finnemore, Ithaca, New York : Cornell University Press, 2004

157. Searching for peace in Asia Pacific : an overview of conflict prevention and" peacebuilding activities / Annelies Heijmans, Nicola Simmonds, and Hans van de Veen, editors, Boulder, Colo. : Lynne Rienner Publishers, 2004

158. Sierra Leone: building the road to recovery / Mark Malan, Pretoria, Institute for Security Studies, 2003

159. Summary record of the 18th meeting: Special Political and Decolonization Committee (4th Committee), held at Headquarters, New York, on Tuesday, 28 October 2008, General Assembly, 63rd session, A/C.4/63/SR.18, New York, UN, 26 Dec. 2008

160. The A to Z of multinational peacekeeping / Terry MI Mays, Lanham, Md. : The Scarecrow Press, 2006

161. The adventure of peace: Dag Hammarskjôld and the future of the UN / editors, Sten Ask and Anna Mark-Jungkvist., New York, Palgrave Macmillan, 2005

162. The causes of war and the consequences of peacekeeping in Africa / edited by Ricardo René Laremont ; foreword by Ali A. Mazrui, Portsmouth, N.H. : Heinemann, 2002

163. The changing rules on the use of force in internationaMaw / Tarcisio Gazzini, Manchester University Press; Hantington, N.Y., Juris Pub., 2005

164. The diplomacy of hope: the United Nations since the Cold War / Newton R. Bowles, London, New York : I. B. Tauris, 2004

165. The future catches up: arms control, peacekeeping, political behavior; selected writings of Ralph M. Goldman. Volume 3 / Ralph M. Goldman, San Jose, California, Writers Club Press, 2002

166. The future of Kosovo: hearing before the Committee on International Relations, House of Representatives, One Hundred Eighth Congress, first session, May 21, 2003, Washington, D.C., U.S. G.P.O., 2003

167. The future of the United Nations: understanding the past to chart a way forward / Joshua Muravchik, Washington, D.C,: The AEI Press, published for the American Enterprise Institute, 2005

168. The horseshoe table: an inside view of the UN Security Council / Chinmaya R. Gharekhan ; foreword by Boutros Boutros Ghali; Delhi: Pearson/Longman, 2006

169. The humanitarian enterprise: dilemmas and discoveries / Larry Minear, Bloomfield, Connecticut, Kumarian Press, Inc., 2002

170. The mission: waging war and keeping peace with America's military / Dana Priest, New York, W.W. Norton & Co., 2003.

171. The new United Nations : international organization in the twenty-first century / John Allphin Moore, Jr., Jerry Pubantz, Upper Saddle River, N.J. : Pearson Prentice Hall, 2006

172. The North-South divide at the United Nations: fading at last? / David M. Malone & Lotta Hagman, Oslo, Sage Publications/PRIO, 2002

173. The politics of global governance: international organizations in an interdependent world / edited by Paul F. Diehl, Boulder, Colorado, Lynne Rienner Publishers, 2001

174. The price of indifference: refugees and humanitarian action in the new century / Arthur C. Helton, New York, Oxford University Press, 2002

175. The purpose of intervention: changing beliefs about the use of force / Martha Finnemore, Ithaca, New York, Cornell University Press, 2003

176. The Security Council and the protection of human rights / by Bertrand G. Ramcharan, The Hague, New York, Martinus Nijhoff Publishers, 2002

177. The Security Council and the use of force: theory and reality a need for change? / by Niels Blokker and Nico Schrijver, Leiden Netherlands. ; Boston : Martinus Nijhoff Publishers, 2005

178. The UN Security Council: from the Cold War to the 21st century / edited by David M. Malone, Boulder, Colo. : Lynne Rienner Pub., 2004

179. The United Nations and changing world politics / Thomas G. Weiss, David P. Forsythe, Roger A. Coate, Boulder, Colo. : Westview Press, 2004

180. The United Nations and peace enforcement: wars, terrorism and democracy / Mohamed Awad Osman, Burlington, Vt., Ashgate, 2002

181. The United Nations and the maintenance of international security: a challenge to be met / James S. Sutterlin ; foreword by Bruce Russet, Westport, Conn. : Praeger, 2003

182. The United Nations and'the maintenance of international security: a challenge to be met / James S. Sutterlin ; foreword by Bruce Russett, Westport, Conn., Praeger, 2003

183. The United Nations High Commissioner for Human Rights: the challenge of international protection / Bertrand G. Ramcharan: foreword by Jose Ayala Lasso,. The Hague, Martinus Nijhoff Publishers, 2002

184. The United Nations' policy in Africa : hearing before the Committee on Foreign Relations, United States Senate, One Hundred Sixth Congress, second session, July 12, 2000, Washington, D.C., U.S. G.P.O., 2001.

185. The United Nations, intra-State peacekeeping and normative change I Esref Aksu, Manchester, England, Manchester University Press, New York : Distributed exclusively in the USA by Palgrave, 2003

186. The United Nations, peace and security: from collective security to the responsibility to protect / Ramesh Thakur, Cambridge, England; New York, Cambridge University Press, 2006

187. The United Nations: confronting the challenges of a global society / edited by Jean E. Krasno, Boulder, Colo.; Lynne Rienner Pub., 2004

188. The United States and the rule of law in international affairs / John F. Murphy, New York, Cambridge University Press, 2004

189. The use of force in UN peace operations / Trevor Findlay, Solna, Sweden : SIPRI; New York : Oxford University Press, 2002

190. Tower of babble: how the United Nations had fueled global chaos / Dore Gold, New York, Crown Forum, 2004

191. Training for peace and humanitarian relief operations: advancing best practices / Robert M. Schoenhaus, Washington, D.C., United States Institute of Peace, 2002

192. Triumph of self-determination: operation Stabilize and United nations peacekeeping in East Timor / John R. Ballard, Westport, Conn. : Praeger Security International, 2008

193. Twenty-first-century peace operations / edited by William J. Durch, Washington, D.C. : United States Institute of Peace and the Henry L. Stimson Center, 2006

194. U.S. national debate topic, 2004-2005: the United Nations / edited by Gullen Thomas; editorial advisor, Lynn M. Messina, New York : H.W. Wilson, 2004

195. UN 'legion': between Utopia and reality / Stephen Kinloch Pichat, London; New York, Frank Cass, 2004

196. UN peace operations and Asian security / edited by Mely Caballero-Anthony & Amitav Acharya, New York : Routledge, 2005

197. UN peacekeeping in Lebanon, Somalia and Kosovo: operational and legal issues in practice / Ray Murphy, Cambridge, United Kingdom ; New York : Cambridge University Press, 2007

198. UN peacekeeping: myth and reality / Andrzej Sitkowski; foreword by Tadeusz Mazowiecki, Westport, Conn.: Praeger Security International, 2006

199. Understanding conflict resolution: war, peace and the global system / Peter Wallensteen, Thousand Oaks, Calif.: SAGE Publications, 2007

200. Understanding peacekeeping / Alex J. Bellamy, Paul Williams, Stuart Griffin, Cambridge, England, Polity, 2004

201. Understanding the UN Security Council: coercion or consent? / Neil Fenton, Aldershot, England, Burlington, Vt., Ashgate, 2004

202. United Nations disarmament processes in intra-state conflict / Stephen M. Hill, New York, Palgrave Macmillan, 2004

203. United Nations interventionism, 1991-2004 / edited by Mats Berdal and Spyros Economides, Cambridge, England; New York, Cambridge University Press, 2007

204. United Nations keeping the peace / Sean Connolly, Austin, Tex., Raintree Steck-Vaughn, 2003

205. United Nations peacekeeping in Africa since 1960 / Norrie Macqueen. New York, Longman, 2002

206. United Nations peacekeeping in the post-cold war era / John Terence O'Neill and Nicholas Rees, London, New York : Routledge, 2005

207. United? the UN, the US and us : with a letter to America, Rome : Aspen Institute Italia, 2004.

208. War and intervention: issues for contemporary peace operations / Michael V. Bhatia, Bloomfield, Conn., Kumarian Press, 2003

209. War economies in a regional context: overcoming the challenges of transformation / Kaysie Studdard, New York : International Peace Academy, 2004

210. A comprehensive study of the capacity of the UN Department of Peacekeeping Operations / Logistics Management Institute, McLean, Virginia, The Institute, 2001.

211. Abdul Nafey, "Permanent membership in the UN Security Council: India's diplomatic initiatives and strategies", India quarterly, № 61 (4) Oct./Dec. 2005

212. Adapting the United Nations to a postmodern era: lessons learned / edited by W. Andy Knight, New York, Palgrave, 2001.

213. Adeniji, A. "Power and representation at the United Nations: a critique on Nigeria's bid for permanent seat in the Security Council", India quarterly № 61 (2) Apr./June 2005.

214. Andersson, A. "Democracies and UN Peacekeeping Operations, 1990-1996", International Peacekeeping vol.7, #2 (2000).

215. Aspects of peacekeeping / edited by D.S. Gordon and F.H. Toase, London, Portland, Or., Frank Cass, 2001.

216. Berdal, M. "Whither UN Peacekeeping? An Analysis of the Changing Military Requirements of UN Peacekeeping with Proposals for its Enhancement".

217. Bermejo Garcia, R. "La reforma institucional", Anuario de derecho internacional. Vol. 21 2005.

218. Blue helmets: the strategy of UN military operations / John Hillen, Washington, D.C., Brassey's, 2000.

219. Blum, Yehuda Z., "Proposals for UN Security Council reform", American journal of international law, № 99 (3) July 2005.

220. Bourantonis, D. "Reform of the UN Security Council and the non-aligned States", International peacekeeping, № 5(1) Spring 1998.

221. Brady, Ch. and Sam Daws "United Nations Operations: The Political-Military Interface", International Peacekeeping vol. 1 #1 (1994).

222. Bratt, D. "Assessing the Success of UN Peacekeeping Operations"/ The UN, Peace and Force in International Peacekeeping, Vol. 3, No. 4 (Winter 1996), published by Frank Cass & Co. Ltd.

223. Brown, M. "United Nations Peacekeeping: Historical Overview and Current Issues", Report for Congress, Washington D.C.: Congressional Research Service, 1993.

224. Burci, Gian Luca "The United Nations Human Rights Council",Italian yearbook of international law. Vol. 15 2005.

225. Carlsson, I. "A new international order through the UN", Security Dialogue, Vol. 23, No. 4, December 1992.254. "Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century", Concluding Report 1997-2002, Elanders Gotab, Stokholm, 2002.

226. Conflict in the DRC : a critical assessment of the Lusaka Ceasefire Agreement / Hussein Solomon and Gerrie Swart, Johannesburg : South African Institute of International Affairs, 2004.

227. Constructing the stable state: goals for intervention and peacebuilding / Kathleen Hill Hawk, Westport, Conn., Praeger, 2002.

228. Corell, H. "Reforming the United Nations", International organizations law review, № 2 (2) 2005.

229. Crook, John R. "U.S. views on UN reform, Security Council expansion", American journal of international law, № 99 (4) Oct. 2005.

230. Curtis, W. "The Inevitable Slide into Coercive Peacekeeping", Defense Analysis vol.10 #3 (1994).

231. Damrosch, L. "The Role of the Great Powers in United Nations Peacekeeping", Yale Journal of International Law. vol.18 # (1993).

232. Davis, L. "Peacekeeping and Peacemaking after the Cold War", Santa Monica: RAND, 1993.

233. Diehl, P. "International Peacekeeping", Baltimore, The John Hopkins University Press, 1993.

234. Durch, W. ed. "UN Peacekeeping, American Politics and the Uncivil wars of the 1990s", Basingstoke, Macmillan, 1997.

235. Durch, William J. "The Evolution of U.N. Peacekeeping: Case Studies and Comparative Analysis," St. Martin's Press, New York, 1993.

236. East Timor in transition, 1998-2000: an Australian policy challenge, Canberra, Department of Foreign Affairs and Trade, 2001.

237. East Timor in transition: from conflict prevention to State-building / Simon Chesterman, New York, International Peace Academy, 2001.

238. European Union United Nations relations, Luxembourg : Office for Official Publications of the European Communities, 2001.

239. Evans, G. "Cooperating for peace. The Global Agenda for the 1990s and' Beyond", Allen & Unwin Pty Ltd, Australia, 1993.

240. Fassbender, B. "On the boulevard of broken dreams: the project of a reform of the UN Security Council 'after the 2005 World Summit", International organizations law review, №>2 (2), 2005.

241. Fassbender, B. "UN Security Council reform and the right of veto: a constitutional perspective", The Hague. Kluwer Law International, 1998.

242. Faye, A. "África frente a la ampliación del Consejo de Seguridad de la ONU", Comercio exterior (Banco Nacional de Comercio Exterior), № 55 (10) Oct.6 2005

243. Fetherston, A. "Towards a Theory of United Nations Peacekeeping", Basingstoke, Macmillan, 1994.

244. Fisas, V. "Blue Geopolitics: the United Nations Reform and the Future of the Blue Helmets", London, Pluto Press, 1995.

245. Fragile peace: state failure, violence, and development in crisis regions / edited by Tobias Debiel with Axel Klein, New York, Zed Books, 2002.

246. Franda, Marcus F. "The United Nations in the twenty-first century: management and reform processes in a troubled organization", Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 2006, USA.

247. From peacekeeping to peacebuilding Japan's role, February 5-7, 2002 / co-organized by the Japan Institute of International Affairs (JIIA) and Ministry of Foreign Affairs (MOFA), Tokyo, The Institute, 2002.

248. From peacekeeping to peacemaking: Canada's response to the Yugoslav crisis / Nicholas Gammer, Montreal, Canada; Ithaca, N.Y., McGill-Queen's University Press, 2001.

249. Fromuth, P. "The making of a security community: the United Nations after the Cold War," Journal of International Affairs, Vol. 46, No. 2, 1993.

250. Giegerich, Th. "A fork in the road: constitutional challenges, chances and lacunae of UN reform", German yearbook of international law. Vol. 48, 2005.

251. Giving peace a chance: Operation Lagoon, Bougainville, 1994: a case of military action and diplomacy / Bob Breen, Canberra, Strategic and Defence Studies Centre, Australian National University, 2001.

252. Goulding, M. "The evolution of United Nations peacekeeping," International Affairs, Vol. 69, No. 3, July 1993.

253. Hillen, J. "United Nations Collective Security: Chapter Six and a Half', Parameters vol.24 # 1 (1994).

254. Hilpold, P. "The duty to protect and the reform of the United Nations: a new step in the development of international law", Max Planck yearbook of United Nations law. Vol. 10, 2006.

255. Human security and the new diplomacy: protecting people, promoting peace / edited by Rob McRae & Don Hubert, Montreal; Ithaca, McGill-Queen's University Press, 2001

256. Huntley, J. R. "Pax democratica: a strategy for the 21st century", St. Martin's Press, Inc., 1998, USA.

257. International Peacekeeping "Special Issue: Managing Armed conflicts in the 21st Century", vol.7 #4 (2000).

258. International Peacekeeping "Special Issue: Peacekeeping and Conflict Resolution" vol.7 #1 (2000).

259. Jakobson, P. "Overload, Not Marginalization Threatens UN Peacekeeping", Security Dialogue vol.31, #2 (2000).

260. James, A. "Peacekeeping in International Politics", Basingstoke, Macmillan in association with he International Institute for Strategic Studies, 1990

261. James, A. "The Politics of Peacekeeping", London, Chatto and Windus, 1969.

262. Keeping the peace together?: joint Russian-Western peace operations in the Commonwealth of Independent States / Jorn Buo, Oslo, Norwegian Institute of International Affairs, 2001.

263. Klingebiel, S. "Effectiveness and reform of the United Nations Development Programme (UNDP)", London; Portland, Or.: Frank Cass, 1999.

264. MacFarlane, S. ed. "Peacekeeping at a Crossroads", Cornwallis, Canadian Peacekeeping Press, 1997.

265. MacKenzie, L. "Military Realities of UN Peacekeeping Operations", RUSI Journal vol.138 #1 (1993).

266. MacKinlay, J. "Improving Multifunctional Forces", Survival vol.36 #3 (1994).

267. MacKinlay, J. and, Chopra J. "Second-Generation Multinational Operations", Washington Quarterly vol.15 #3 (1992).

268. MacKinlay, J. ed. "A Guide to Peace Support Operation", Providence, Thomas Watson jr. Institute for International Studies, 1996. K

269. Malan. M. "Peacekeeping in the New Millennium: Fourth Generation Peace Operations?", African Security Review vol:7 #3 (1998).

270. Malone, D. "The UN Security Council in the post-cold war world 1987-97", Security dialogue, № 28'(4) Dec. 1997.

271. Managing armed conflicts in the 21st century / editors, Adekeye Adebajo, Chandra Lekha Sriram, London; Portland, Or. F. Cass, 2001.

272. Military intervention and peacekeeping: the reality / Richard Connaughton, Aldershot, England, Burlington, Vt., Ashgate, 2001.

273. Otunnu, O. and Doyle M. eds. "Peacemaking and Peacekeeping for the new Century", Lanham, Rowman and Littlefield, 1998.

274. Owada, H. "The United Nations and the maintenance of international peace and security: the current debate in the light of reform proposals", Japanese annual of international law, No. 48, 2005.

275. Peace enforcement: the United Nations experience in Congo, Somalia, and Bosnia / Jane Boulden, Westport, Connecticut, Praeger, 2001.

276. Peace operations and international criminal justice: building peace after mass atrocities / Majbritt Lyck, London; New York, Routledge, 2009.

277. Peacebuilding: lessons for Afghanistan / Astri Suhrke, Bergen, Norway, Chr. Michelsen Institute, Development Studies and Human Rights, 2002.

278. Peacekeeping*in<the DRC: MONUC and the road to peace / Jakkie Cilliers & Mark Malan, Pretoria, Institute for Security Studies, 2001.

279. Peacekeeping operations: global patterns of intervention and success, 19482004, 3rd' ed: / Birger Heldt and Peter Wallensteen, Sandoverken, Sweden, Folke Bernadotte Academy, 2007.

280. Peral, L. "La realidad y el deseo de reforma de Naciones Unidas", Papeles de cuestiones internacionales, No. 84 invierno 2003/2004.

281. Policing the peace: towards a workable paradigm: IPA conference report / rapporteur, Kelvin Ong, New York, International Peace Academy, 2001.

282. Preston, J. "The politics of world federation, United Nations, UN reform, atomic control", Westport, Praeger, 2004.

283. Reinventing peacekeeping in Africa: conceptual and legal issues in ECOMOG operations / Funmi Olonisakin, The Hague; Boston, Mass., Kluwer Law International; 2000.

284. Report of the Secretary General on peacekeeping operations and its Working group, 2008 Substantive session (10 March 4 April and 3 July 2008), General Assembly Official Records, Supplement №19, A/62/19.

285. Rikhye, I. J. "Strengthening UN Peacekeeping New Challenges and Proposals," United States Institute of Peace, Washington, D.C., 1992.

286. Ronzitti, N. "The Report of the High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, the use of force and the reform of the United Nations", Italian yearbook of international law. Vol. 14, 2004.

287. Rosas, Maria Cr. "60 años de la ONU: ¿qué debe cambiar?", Comercio exterior (Banco Nacional de Comercio Exterior), No. 55 (10) Oct. 2005.

288. Schwartzberg J.E., "Revitalizing the United Nations: reform through weighted voting", New York: Institute for Global Policy, World Federalist Movement, 2004.

289. Searching for peace in the Democratic Republic of the Congo: report of the workshop held 18-19 November 2002, Pretoria, South Aftica; compiled* and'edited, by Jakkie Cilliers, Pretoria, Institute for Security Studies, 2002.

290. Self-determination in East Timor: the United Nations, the ballot, and the international intervention / Ian Martin, Boulder, Colorado, L. Rienner Publishers, 2001.

291. Sherry, George L., "The United Nations reborn: conflict control in the post-Cold War world", Council on Foreign Relations, New York, 1990.

292. Slaughter, A.-M. "Security, solidarity, and» sovereignty: the grand themes-of UN reform", American journal of international law, No. 99 (3) July 2005.

293. Solomon, A. "United Nations reform and supporting the rule.of law in post-conflict societies", Harvard human rights journal, Vol. 19, 2006.

294. Strengthening the United Nations and enhancing war prevention / edited by John Norton Moore and Alex Morrison, Durham, N.C., Carolina Academic Press, 2000

295. Thakur, R. "The United Nations in a Changing World", Security Dialogue, Vol. 24, No. 1, March 1993.

296. Thakur, R. and Carlyle A. eds. "A Crisis of Expectations: UN Peacekeeping in the 1990s.", Boulder: Westview, 1995.

297. Tharoor, Sh. "Should UN Peacekeeping go "Back to Basics?", Survival vol. 37 #4 (1995-1996).

298. The authority of the Security Council under Chapter VII of the UN Charter: legal limits and the role of the International Court of Justice / by David Schweigman, The Hague, Boston, Kluwer Law International, 2001.

299. The human in command : peace support operations / edited by Peter Essens, Amsterdam : Mets & S'chilt, 2002.

300. The politics and practice of United Nations peacekeeping : past, present and future / by Indar Rikhye, Clemensport, Canada, The Canadian Peacekeeping Press, 2000.

301. The preparedness gap: making peace operations work in the 21st century: a policy report of the United Nations Association of the United States of America, New York, The Association, 2000.

302. The United Nations and international politics / Stephen Ryan, New York, St. Martin's Press, 2000.

303. Urquhart, B. "Beyond the "sheriffs posse", Survival Vol. XXXII. - №3 (May-June 1990).

304. Valcárcel, D. "La reforma de la ONU y los Objetivos del Milenio", Política exterior, No. 19 (105), mayo/junio 2005.

305. White, N. "United Nations Peacekeeping: Development or Destruction?", International Relations vol.12 #1 (1994).

306. Woodhouse, T., Bruce, R. and Dando, M. eds. "Peacekeeping and peacemaking: Towards Effective Intervention in Post-Cold War Conflicts", Basingstoke: Macmillan, 1998.